第一篇：堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體系

堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體系

4月8日上午，國(guó)家電網(wǎng)公司2011年反腐倡廉工作會(huì)議暨第二季度工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了一季度工作，并對(duì)二季度工作進(jìn)行了部署。會(huì)議提出，堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企，構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體系，為“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記劉振亞作工作報(bào)告。

中紀(jì)委監(jiān)察部第一紀(jì)檢監(jiān)察室正局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員康明德，國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委副書(shū)記阮國(guó)平出席會(huì)議并講話，充分肯定了公司反腐倡廉工作，并對(duì)公司進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出希望和要求。

公司副總經(jīng)理、黨組成員鄭寶森、陳月明、楊慶、舒印彪、曹志安、欒軍，公司總會(huì)計(jì)師、黨組成員李汝革，中紀(jì)委駐公司紀(jì)檢組組長(zhǎng)、公司黨組成員潘曉軍，公司副總經(jīng)理、黨組成員、工會(huì)主席王敏，公司副總經(jīng)理、黨組成員帥軍慶出席會(huì)議。會(huì)議由鄭寶森主持。潘曉軍代表公司黨組作反腐倡廉工作報(bào)告。

今年以來(lái)，公司上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)年初職代會(huì)暨工作會(huì)議精神，認(rèn)真實(shí)施“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全年重點(diǎn)工作，繼續(xù)深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。公司主要指標(biāo)完成情況良好，保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)，劉振亞要求，堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企，加快構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體系。他指出，“十一五”以來(lái)，公司堅(jiān)持把依法從嚴(yán)治企和反腐倡廉建設(shè)貫穿“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的全過(guò)程，大力推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作，取得了顯著成效，初步建立了具有國(guó)家電網(wǎng)特色的懲防體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)核心資源集約管控，提升了公司依法治企水平，扎實(shí)開(kāi)展了專項(xiàng)治理工作，解決了一些制約發(fā)展的突出問(wèn)題，打造了一支作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。

劉振亞強(qiáng)調(diào)，面向“十二五”，我們要全面貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，堅(jiān)持“干事、干凈”的理念，把創(chuàng)新管理體制機(jī)制與構(gòu)建懲防體系有機(jī)結(jié)合，依靠制度預(yù)防腐敗，依靠管理消除隱患，加快構(gòu)建全面覆蓋、全員參與、全程管控、協(xié)同高效、懲治有力的管控與懲防體系，為深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司提供堅(jiān)強(qiáng)保障。他強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體系，堅(jiān)持“干事、干凈”是前提，健全管理制度是基礎(chǔ)，強(qiáng)化流程控制是重點(diǎn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)是保證，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督是關(guān)鍵，嚴(yán)格考核與懲處是保障。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格“三重一大”決策管理，全面加強(qiáng)人、財(cái)、物管理，嚴(yán)格規(guī)范縣供電企業(yè)管理，強(qiáng)化金融、直屬產(chǎn)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)管理。

潘曉軍回顧了2010年公司系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的主要工作和突出成效，剖析了公司反腐倡廉建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了今年反腐倡廉工作的總體要求和重點(diǎn)工作。

2011年，公司系統(tǒng)反腐倡廉的重點(diǎn)工作是，嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)中央部署及公司重大決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，系統(tǒng)推進(jìn)懲防體系建設(shè)；狠抓專項(xiàng)治理，規(guī)范企業(yè)管理；教育監(jiān)督并舉，促進(jìn)干部員工廉潔從業(yè)；加大懲治力度，發(fā)揮查辦案件的警示作用；深化效能監(jiān)察，促進(jìn)綜合效益的提升；踐行服務(wù)宗旨，提升糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)水平。會(huì)議還對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)提出明確要求。

會(huì)議部署了二季度重點(diǎn)工作。國(guó)際能源形勢(shì)、電力供需形勢(shì)、國(guó)家政策環(huán)境的新變化，給公司發(fā)展帶來(lái)新的考驗(yàn)。二季度，公司上下要高度重視安全穩(wěn)定工作，大力加快電網(wǎng)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快科技攻關(guān)和信息化建設(shè)，全面加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”。

國(guó)務(wù)院派駐公司監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，公司總經(jīng)理助理、總師、副總師、顧問(wèn)，公司系統(tǒng)兩院院士、特邀代表，總部各部門主要負(fù)責(zé)人，各單位黨政主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）、監(jiān)察部（室）主任參加會(huì)議。

第二篇：關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實(shí)踐與思考

關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實(shí)踐與思考

黨的十七大報(bào)告提出，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照這一要求，構(gòu)建具有電力企業(yè)特色的懲防體系，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。

一、正確認(rèn)識(shí)懲防體系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.電力企業(yè)屬于資金、技術(shù)密集型企業(yè)，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)種類細(xì)，資金流量大,滋生職務(wù)犯罪的“溫床”客觀存在.在業(yè)務(wù)管理流程中融入生產(chǎn)性成本占到了總成本的80%左右。業(yè)務(wù)管理部門把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的要求,在具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的工作人員頭腦中根植納入管理流程和制度規(guī)范中，把廉潔從業(yè)和信守承諾的誠(chéng)實(shí)守信的理念滲透到工程項(xiàng)目管理之中，就能有助于全面規(guī)范資金使用、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等管理制度和工作程序和實(shí)體內(nèi)容，使管理過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含監(jiān)督制約的內(nèi)在機(jī)制,。把監(jiān)督控制的制約作用與內(nèi)控管理有機(jī)結(jié)合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，確保業(yè)務(wù)處置權(quán)的正確運(yùn)用業(yè)務(wù)處置權(quán)，發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。

作用之二：能真正建立起“不能為”的防范機(jī)制。違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生,多與權(quán)力失去監(jiān)管、制度規(guī)章流于形式密不可分,業(yè)務(wù)部門把研究制定內(nèi)控管理制度執(zhí)行情況的測(cè)評(píng)辦法，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)制度落實(shí)情況的檢查考核,業(yè)務(wù)管理部門在具體業(yè)務(wù)處置中,發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用,看好自家門,管好自家人,履行好自我監(jiān)管的“保健”把責(zé)任,和責(zé)任追究落實(shí)在日常管理工作中，就能確保各項(xiàng)內(nèi)控管理制度的貫徹落實(shí)，提高制度執(zhí)行力提高，真正建立起“不想為”的自律機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制。，“不敢為”的懲戒機(jī)制，“不愿為”的保障機(jī)制。

作用之三：能編織嚴(yán)密的“護(hù)廉網(wǎng)”。電力企業(yè)作為社會(huì)的“造血”細(xì)胞，其肩負(fù)的使命要求其全部工作必須最終體現(xiàn)效益原則。在具體工作中業(yè)務(wù)部門把市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)濟(jì)要求同反腐倡廉監(jiān)督約束統(tǒng)一起來(lái)，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范的招投標(biāo)，就可以有效遏制物資采購(gòu)、燃煤組進(jìn)、工程建設(shè)等與錢和物打交道的過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，防止腐敗行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

作用之四：業(yè)務(wù)部門充分認(rèn)識(shí)廉潔文化建設(shè)的重要性，把以廉潔教育為重點(diǎn)的廉潔文化融入企業(yè)文化，在企業(yè)文化的創(chuàng)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，可以改變過(guò)去企業(yè)廉潔教育一定程度停留在思想紀(jì)律宣傳上的傾向，切實(shí)把廉潔教育融入到企業(yè)文化的各個(gè)方面，形成宣傳、教育、幫助、糾正、規(guī)范、獎(jiǎng)罰等完整的廉潔教育體系，使廉潔教育的內(nèi)容由抽象而具體，將反對(duì)的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則，為構(gòu)建懲防體系打牢思想文化基礎(chǔ)。

作用之五：目前企業(yè)比較重視黨紀(jì)政紀(jì)處分處理，對(duì)一個(gè)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生,伴隨的是從立案調(diào)查到處分處理，周期長(zhǎng)、成本高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損,政治影響不良,企業(yè)形象差。把專門部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理部門的內(nèi)控管理有機(jī)結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣,就能防患于未然,筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防腐墻”,編織嚴(yán)密的“護(hù)廉網(wǎng)”往往還達(dá)不到懲治的目的。如果企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門能大膽地使重視利用企業(yè)內(nèi)部的管理措施，充分運(yùn)用崗位更替交流、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，并處理好企業(yè)內(nèi)部處理同違法犯罪移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任、違反黨紀(jì)政紀(jì)給予紀(jì)律處分這兩個(gè)層面懲治手段的銜接,以及三者之間對(duì)過(guò)錯(cuò)處理上的平衡，那么就能使違規(guī)違紀(jì)行為得到及時(shí)懲處，腐敗成本提高，也可對(duì)想違而尚未行動(dòng)的人產(chǎn)生警誡戒，起到事前防范作用。

二、構(gòu)建懲防體系的實(shí)踐構(gòu)建實(shí)踐中應(yīng)有的內(nèi)容

夯實(shí)構(gòu)建工作思想基礎(chǔ)。思路決定出路懲防體系構(gòu)建是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程,離不開(kāi)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門的思想“對(duì)接”和工作“合拍”。，學(xué)習(xí)決定未來(lái)。認(rèn)真組織業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)建立健全預(yù)防和懲治腐敗《五年規(guī)劃》以及企業(yè)貫徹《五年規(guī)劃》的具體辦法和，本單位《實(shí)施細(xì)則》,下功夫開(kāi)展懲防體系構(gòu)建工作目的、意義、作用宣傳貫徹，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理部門提高對(duì)構(gòu)建目標(biāo)、重要意義的認(rèn)識(shí)，解決思想認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題，從源頭上夯實(shí)思想基礎(chǔ)，是做好構(gòu)建工作的首要環(huán)節(jié)。通過(guò)采取專題討論加深對(duì)《五年規(guī)劃》重要性理解，進(jìn)行調(diào)研傾聽(tīng)大家心聲，利用各種宣傳載體大張旗鼓輿論造勢(shì)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人知道《五年規(guī)劃》目標(biāo)，了解熟悉《五年規(guī)劃》內(nèi)容，靠近

《五年規(guī)劃》要求，對(duì)于解決思想認(rèn)識(shí)上的“瓶頸”是十分可行的辦法。

深化、細(xì)化任務(wù)分工。作為牽頭負(fù)責(zé)懲防體系構(gòu)建工作任務(wù)的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)緊密結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際，從反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、作風(fēng)、改革、懲處等六方面內(nèi)容著手，制定可供操作的具體措施、實(shí)施方案，形成基層電力企業(yè)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“路線圖”、“規(guī)劃圖”和“施工圖”。根據(jù)構(gòu)建內(nèi)容再組建懲防體系任務(wù)分解項(xiàng)目組，提出具體的實(shí)施計(jì)劃，將時(shí)間、內(nèi)容、責(zé)任人員、考核標(biāo)準(zhǔn)等逐一細(xì)化、量化，將任務(wù)落實(shí)到業(yè)務(wù)管理部門，責(zé)任到具體人頭，按照實(shí)施計(jì)劃漸進(jìn)式督導(dǎo)，使業(yè)務(wù)管理部門在完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的同時(shí)，有序、負(fù)責(zé)地行使監(jiān)管職能，完成本部門承擔(dān)的懲防體系建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)構(gòu)建工作落實(shí)。

健全構(gòu)建工作保障體系。懲防體系構(gòu)建工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。紀(jì)委牽頭，建立并實(shí)施檢查??考核??獎(jiǎng)懲一體化的工作機(jī)制，定期每半年對(duì)各部門、責(zé)任人承擔(dān)的任務(wù)分工完成情況實(shí)施檢查考核一次，并將檢查考核結(jié)果可分三個(gè)層次納入考核：一是部門和個(gè)人納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核體系；二是納入專項(xiàng)考核體系，包括如《中層管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)保證金獎(jiǎng)懲考核辦法》、《企業(yè)績(jī)效考核辦法》；三是納入績(jī)效目標(biāo)考核體系，與績(jī)效工資掛鉤。，用責(zé)任制考核和績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作、任務(wù)的落實(shí)，以增強(qiáng)剛性減少?gòu)椥?，軟指?biāo)變硬任務(wù)。實(shí)現(xiàn)落實(shí)工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標(biāo)、工作進(jìn)度有明確要求、落實(shí)情況有督促檢查、進(jìn)展情況有匯報(bào)登記、任務(wù)完成有總結(jié)報(bào)告，以健全的構(gòu)建工作保障體系促進(jìn)業(yè)務(wù)部門積極參與性。另外，還可通過(guò)建立專門的《懲防體系構(gòu)建工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，對(duì)構(gòu)建工作實(shí)施正面的激勵(lì)促進(jìn)。只有運(yùn)用責(zé)任制考核和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)構(gòu)建工作的剛性，減少?gòu)椥?，?shí)現(xiàn)，工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標(biāo)、工作進(jìn)度有明確要求、落實(shí)情況有督促檢查、進(jìn)展情況有匯報(bào)登記、任務(wù)完成有總結(jié)報(bào)告的構(gòu)建工作良性循環(huán)格局,才能促進(jìn)構(gòu)建工作務(wù)實(shí)避虛.，推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作縱深發(fā)展。起到“四兩撥千斤”的功效。

搭建構(gòu)建工作平臺(tái)。整合部門力量、共享信息資源，搭建各業(yè)務(wù)部門共同參與懲防體系建設(shè)的工作平臺(tái)是紀(jì)檢監(jiān)察部門在構(gòu)建懲防建設(shè)中的必修“功課”。在構(gòu)建過(guò)程中，建立 “黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系會(huì)議制度”，“監(jiān)督信息通報(bào)會(huì)議制度”，“懲防體系建設(shè)督辦信息通報(bào)會(huì)議制度”以及“懲防

體系構(gòu)建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”等，堅(jiān)持“四會(huì)”、“三查”、“一培訓(xùn)”等規(guī)定“動(dòng)作”，加強(qiáng)監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)任務(wù)分工落實(shí)。一年至少通過(guò)召開(kāi)兩次懲防體系構(gòu)建工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)總結(jié)研討論前段時(shí)期懲防體系構(gòu)建工作，安排下一階段任務(wù)；每季度應(yīng)召開(kāi)反腐倡廉工作聯(lián)席會(huì)議、懲防體系督辦信息通報(bào)會(huì)議，通報(bào)情況，提出要求；半年開(kāi)展一次懲防任務(wù)分工落實(shí)情況、構(gòu)建懲防體系工作進(jìn)展情況、廉潔從業(yè)承諾執(zhí)行情況等檢查一次，做到安排、部署、檢查“三同時(shí)”。搭建這樣一種相互溝通、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，實(shí)施有“頭”有“尾”的閉式循環(huán)，就能很大程度激發(fā)業(yè)務(wù)部門參與構(gòu)建工作積極性，主動(dòng)想辦法，動(dòng)腦筋落實(shí)自己分管范圍內(nèi)的內(nèi)控管理任務(wù)，營(yíng)造出“守土有責(zé)，各盡其職”，齊心協(xié)力建好“防火墻”的良好氛圍。

以“四勤”增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。“手勤、腿勤、口勤、耳勤”，是紀(jì)檢監(jiān)察部門在構(gòu)建工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的必備功課。把黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)資料、法規(guī)文件等親自送到業(yè)務(wù)部門，不定期到相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解情況，經(jīng)常利用召開(kāi)各種會(huì)議的機(jī)會(huì)宣講反腐保廉的重要性，定期聽(tīng)取黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的情況反映等，看起來(lái)是小事，但對(duì)增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的認(rèn)同度，使業(yè)務(wù)部門在心理層面上更多理解紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，更主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)指揮會(huì)產(chǎn)生較大的作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)工作也會(huì)更順更有效。

以“三聯(lián)動(dòng)”彰顯提升構(gòu)建工作活力黨政同心。一是聯(lián)動(dòng)抓教育。將黨委工作部的干部理論學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”教育，廠長(zhǎng)工作部的法紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)、法制宣傳教育，紀(jì)委、監(jiān)察部門的理想信念、廉潔從業(yè)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，與業(yè)務(wù)部門的黨支部的針對(duì)黨員干部思想實(shí)際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長(zhǎng)期教育與階段性教育、業(yè)務(wù)部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點(diǎn)，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開(kāi)展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯(lián)動(dòng)抓教育的同心，讓教育帶來(lái)更大的沖擊力。二是聯(lián)動(dòng)建制度。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門通過(guò)自下而上地對(duì)企業(yè)各個(gè)有職有權(quán)、對(duì)容易出問(wèn)題的關(guān)鍵崗位部位進(jìn)行梳清理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，共同并由這些崗位所在的部門制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,。紀(jì)委出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度前請(qǐng)業(yè)務(wù)部門提意見(jiàn)，業(yè)務(wù)部門擬訂內(nèi)控制度時(shí)交紀(jì)檢監(jiān)察部門修改，通過(guò)黨政互動(dòng)，形成“柔中有剛”齊抓共管的局面。三是聯(lián)動(dòng)強(qiáng)監(jiān)督。黨支部重點(diǎn)抓黨員干部遵紀(jì)守法情

況日常監(jiān)督，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)抓重要崗位人員履行職責(zé)、廉潔從業(yè)情況日常監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)抓好重要環(huán)節(jié)和“熱點(diǎn)”問(wèn)題的全程監(jiān)督。黨政聯(lián)動(dòng)合力監(jiān)督的結(jié)果，就能把反腐倡廉的制約機(jī)制同企業(yè)的管理流程有效地實(shí)現(xiàn)兼“容”并“網(wǎng)”，使構(gòu)建監(jiān)督控制的制約活力作用得到最大程度的有效發(fā)揮。

發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。充分認(rèn)識(shí)廉潔文化建設(shè)的重要性，在懲防體系構(gòu)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對(duì)的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則, 使預(yù)防教育的內(nèi)容由抽象而具體,就可以彌補(bǔ)反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀(jì)律宣傳的不足，幫助被監(jiān)督對(duì)象以人為誡規(guī)范行為, 潤(rùn)物無(wú)聲中受到職業(yè)操守教育，充分發(fā)揮廉潔文化在構(gòu)建懲防體系過(guò)程中的引領(lǐng)作用。

三、懲防體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)懲防體系構(gòu)建中應(yīng)注意處理好相關(guān)的關(guān)系,方能起到“四兩撥千斤”的效果。

處理好“造勢(shì)”與“實(shí)效”的關(guān)系。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，深化認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，營(yíng)造構(gòu)建懲防體系的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部群眾積極主動(dòng)地投身到懲防體系建設(shè)工作中來(lái)。同時(shí)，宣傳教育要注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)其重要性，強(qiáng)化主體意識(shí)，做到守土有責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓的工作局面。

處理好“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系。牽頭部門應(yīng)抓好三項(xiàng)工作：一是在總結(jié)以往反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，查找懲防體系建設(shè)中存在的差距和不足，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方式方法；二是對(duì)分解到相關(guān)職能部門的任務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，督促落實(shí)；三是認(rèn)真審視目標(biāo)是否完成，遠(yuǎn)期規(guī)劃是否切合實(shí)際，力爭(zhēng)在已有基礎(chǔ)上不斷有新創(chuàng)造、新發(fā)展，增強(qiáng)構(gòu)建工作的實(shí)效性。

處理好“部分”與“整體”的關(guān)系。教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治“六位一體”，是懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是體系構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以六個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，立足本單位實(shí)際，不斷豐富體系構(gòu)建工作的內(nèi)容。同時(shí)，在體系建設(shè)中，要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，在抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治工作的同時(shí)，兼顧六者之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互配套，相互促進(jìn)，共

同推進(jìn)，真正做到教育扎實(shí)、制度管用、監(jiān)督有效、改革創(chuàng)新、作風(fēng)務(wù)實(shí)、懲治有力，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。

處理好“懲治”與“預(yù)防”的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作中相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，“標(biāo)本兼治、懲防并舉”，要求我們?cè)凇凹妗弊趾汀安ⅰ弊稚舷鹿Ψ?。尤其要糾正片面強(qiáng)調(diào)預(yù)防而忽視懲治的不良傾向。當(dāng)前基層電力企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象還處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手更不能放松。查辦案件是治標(biāo)措施，同時(shí)具有治本功能，要從案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制漏洞，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，鞏固治本成果。

處理好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系。要把體系構(gòu)建與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，通過(guò)狠抓責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，不斷強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)部門主動(dòng)性，組織力量參與體系構(gòu)建。紀(jì)檢監(jiān)察部門要著力解決好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系，協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)，建立健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)懲防體系構(gòu)建朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

綜上所述，在構(gòu)建懲防體系這項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程中，如何充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)組織作用，抓緊解決存在的突出問(wèn)題，采取有效措施調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的參與積極性，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在構(gòu)建工作中的作用，實(shí)現(xiàn)既定的懲治和預(yù)防腐敗目標(biāo)，是一項(xiàng)重要而又務(wù)實(shí)的工作，是值得認(rèn)真思考，勇于實(shí)踐的問(wèn)題。

第三篇：懲防體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)管控工作匯報(bào)

內(nèi)江市市中區(qū)畜牧食品局

懲防體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

工 作 匯 報(bào)

（2010.10.11）

尊敬的檢查組成員：

根據(jù)區(qū)紀(jì)委9月30日通知要求，我局對(duì)懲防體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將各項(xiàng)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、懲防體系建設(shè)工作情況

我局雖然不屬于懲防體系牽頭單位，但是局黨組對(duì)懲防體系建設(shè)工作高度重視，2010年我局懲防體系建設(shè)工作嚴(yán)格按照區(qū)懲防體系辦?2010?號(hào)文件涉及的任務(wù)開(kāi)展，主要做到以下二點(diǎn)：

一是對(duì)照各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合我局實(shí)際開(kāi)展懲防體系建設(shè)，主要在行風(fēng)管理、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、服務(wù)三農(nóng)以及加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面開(kāi)展工作。

二是作為協(xié)辦單位，我局在加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)督檢查，健全食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，構(gòu)建食品安全評(píng)價(jià)和預(yù)警體系，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，建立重大食品安全事件應(yīng)急處理體系，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作，探索建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管新機(jī)制，建立科學(xué)的藥品評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管等工作中，結(jié)合畜牧部門職能職責(zé)，主要對(duì)全區(qū)飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、奶站等加強(qiáng)了監(jiān)管：制定了《內(nèi)江市市中區(qū)畜牧食品局獸藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范年行動(dòng)方案》及《內(nèi)江市市中區(qū)畜牧食品局2010年深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》（其中包括了飼料質(zhì)量安全整治行動(dòng)實(shí)施方案，生鮮乳專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，奶牛結(jié)核病、布病監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，瘦肉精專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案以及農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案等7個(gè)具體方案）。通過(guò)這些方案的實(shí)施以及專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，有效的保證了我區(qū)畜產(chǎn)品安全，截止目前，我區(qū)未發(fā)生一起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

我局堅(jiān)持局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的反腐倡廉工作格局，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與干部管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作一起抓。黨組書(shū)記、局長(zhǎng)是反腐倡廉第一責(zé)任人，對(duì)反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真做到“三個(gè)親自”：重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“四個(gè)帶頭”：帶頭做廉政承諾、帶頭講廉政黨課、帶頭對(duì)班子成員進(jìn)行廉政談話、帶頭參加班子民主生活會(huì)和述職

述廉會(huì)，真正做到“一崗雙責(zé)”。

（二）扎實(shí)開(kāi)展黨員干部教育工作

1、通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、黨員支部大會(huì)以及職工大會(huì)等形式組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《廉政準(zhǔn)則》等篇目，學(xué)習(xí)胡錦濤、賀國(guó)強(qiáng)、劉奇葆等領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，進(jìn)一步解放思想、理清思路、積極促進(jìn)各項(xiàng)工作措施。

2、加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的黨性黨紀(jì)教育，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)委書(shū)記官鍵、紀(jì)委書(shū)記曾思明以及監(jiān)察局長(zhǎng)孫聞同志的重要講話，開(kāi)展黨風(fēng)廉政經(jīng)常性教育。

3、繼續(xù)開(kāi)展警示教育和示范教育活動(dòng)。積極組織黨員干部收看警示教育、依法行政和預(yù)防職務(wù)犯罪等專題片以及通過(guò)向王瑛同志學(xué)習(xí)等活動(dòng)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的人生觀和政績(jī)觀。

（三）以制度建設(shè)為抓手，深化干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化源頭防腐能力

1、抓好制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人、依制度管物的體系，培養(yǎng)黨員干部正確行使權(quán)利的從政理念，營(yíng)造健康向上的從政氛圍。

2、抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行。五月上旬，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)尤在文同志親自組織對(duì)全局干部職工進(jìn)行廉政知識(shí)考

試，通過(guò)考試競(jìng)賽切實(shí)增強(qiáng)和提升了廣大黨員干部對(duì)制度的執(zhí)行力，為制度的順利執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。

3、認(rèn)真落實(shí)警示詢誡談話制度，及時(shí)進(jìn)行警示提醒、誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯(cuò)，有效發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲處等措施的作用，使遵守制度、執(zhí)行制度成為全局黨員上下共同的習(xí)慣，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

4、認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，做好自我督促和檢查，不斷完善對(duì)黨員干部的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，積極建立和完善科學(xué)、規(guī)范、公正的績(jī)效考核體系，營(yíng)造主動(dòng)干事、認(rèn)真做事的良好氛圍，努力提升機(jī)關(guān)管理的服務(wù)水平和行政效能。

5、對(duì)局機(jī)關(guān)中層干部任免、重要項(xiàng)目安排以及大額度資金使用上堅(jiān)持集體討論制度。

6、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任承諾，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)向區(qū)委、區(qū)政府簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書(shū)，并帶頭踐行承諾中的各項(xiàng)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，將各項(xiàng)制度落到實(shí)處

制度建立了貴在落實(shí)，落實(shí)了制度就落實(shí)了監(jiān)督。我們主要從“人、錢、權(quán)、物”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手的；一是在人事選拔上，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求提拔干部，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行民主推薦，黨組審議，用前公示等，使干部提拔做到公正、公開(kāi)、公平。二是在錢的使用上，我局在物資采購(gòu)方面，由各股室向辦公室報(bào)預(yù)算，由辦公室、財(cái)務(wù)室人員共同參與采購(gòu)，同等價(jià)位比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)位。業(yè)務(wù)接待上嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，本著“總量控制，統(tǒng)一安排，勤儉節(jié)約”的原則，三單合一，以利監(jiān)督；三是所有業(yè)務(wù)審批，我們都本著應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)的原則，進(jìn)入行政中心，并將辦事程序、流程和投訴電話等在政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，方便服務(wù)對(duì)象并接受監(jiān)督，對(duì)“三重一大”(重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用)業(yè)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)集體討論決定，這樣既發(fā)揮了集體智慧又避免了不廉潔行為的產(chǎn)生；四是對(duì)公用物資的管理上，要求財(cái)務(wù)上有物資帳，辦公室有實(shí)物帳。其中車輛的使用，統(tǒng)一由辦公室安排，車輛維修、燃油管理由辦公室和財(cái)務(wù)室共同監(jiān)管。

（五）結(jié)合職能職責(zé)，將反腐倡廉貫穿于工作中

1、強(qiáng)化執(zhí)法，抓好生豬市場(chǎng)規(guī)范管理工作

一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》加強(qiáng)生豬流通市場(chǎng)監(jiān)管、指導(dǎo)，確保市場(chǎng)健康有序發(fā)展；二是加大執(zhí)法力度，促進(jìn)食品安全。開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，推進(jìn)“放心肉”工程體系建設(shè)，確保人民群眾生命安全；三是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，打擊注水豬及病害豬等不法行為，做好肉品供應(yīng)預(yù)案。依托定點(diǎn)屠宰廠，引入先進(jìn)理念，認(rèn)真落實(shí)好屠宰溯源制度。

2、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，使國(guó)家、省、市項(xiàng)目惠及于民

一是抓好項(xiàng)目方案的制定。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施要求，配合相關(guān)部門在項(xiàng)目實(shí)施范圍、內(nèi)容、技術(shù)規(guī)程以及資金核算、資金來(lái)源方面進(jìn)行認(rèn)真的研究，并結(jié)合實(shí)際形成具體實(shí)施方案，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供指南，共制定項(xiàng)目方案三個(gè)，即《2010年生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》、《2010年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（生豬）發(fā)展項(xiàng)目具體實(shí)施方案》以及《608萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉雞基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施方案》；二是抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目戶進(jìn)行備案登記及規(guī)劃、設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目實(shí)施戶少走、不走彎路，確保項(xiàng)目實(shí)施戶將人力、物力、財(cái)力用在項(xiàng)目建設(shè)上，截止目前共收到備案申請(qǐng)表88份，規(guī)劃豬舍 5000 ㎡，規(guī)劃雞舍28000㎡，規(guī)劃牛舍200㎡；三是抓好在建項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，今年正在實(shí)施的項(xiàng)目有2008年中央第一批擴(kuò)大內(nèi)需動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，2009年中央第三批擴(kuò)大內(nèi)需動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，以及2009年生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目；四是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。隨時(shí)了解重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，為項(xiàng)目實(shí)施戶積極爭(zhēng)取銀行貸款和政府支持等，幫項(xiàng)目戶解決項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際困難，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目戶的發(fā)展帶動(dòng)周邊畜禽生產(chǎn)發(fā)展。今年主要抓了賽特隆畜牧園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目，共整合項(xiàng)目資金925萬(wàn)元，為企業(yè)爭(zhēng)取貸款900萬(wàn)元，已建成肉雞養(yǎng)殖重點(diǎn)村1個(gè)。

3、大力發(fā)展適度規(guī)模戶，促進(jìn)農(nóng)民增收

一是堅(jiān)持市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局，著力解決散養(yǎng)戶條件差、品種差、質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題；二是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶按照“人畜分離、獨(dú)立建圈、沼氣配套、健康飼養(yǎng)”的原則，推行以適度規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，開(kāi)展畜禽圈舍改造和建設(shè)；三是加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展和指導(dǎo)，截止目前全區(qū)共有畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶5320戶。全區(qū)出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1871戶，新增現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化育肉雞場(chǎng)15個(gè)，新增銷售肉雞20萬(wàn)只。

4、重視重大動(dòng)物疫病防控，確保畜產(chǎn)品安全 一是切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作。依法對(duì)豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病等重大疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，共計(jì)免疫豬瘟40.5萬(wàn)頭，豬口蹄疫40.5萬(wàn)頭，牛羊口蹄疫2萬(wàn)頭，禽流感295萬(wàn)羽，豬藍(lán)耳病9.5萬(wàn)頭，免疫率達(dá)到了100%；二是加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，確保人民群眾吃上“放心肉”。截止目前共檢疫生豬29.717萬(wàn)頭，牛0.2801萬(wàn)頭，羊1.551萬(wàn)只，小家禽畜298.1486萬(wàn)只，沒(méi)有發(fā)生消費(fèi)者投訴事件；三是嚴(yán)格疫情監(jiān)控和疫情報(bào)告工作。通過(guò)建立動(dòng)物健康巡查隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化畜禽場(chǎng)的監(jiān)控工作，對(duì)異常情況做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；四是強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品安全管理，確?！胺判娜狻薄ⅰ胺判哪獭惫こ添樌麑?shí)施。截至目前全區(qū)未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

4、深化惠農(nóng)、助農(nóng)行動(dòng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 一是緊抓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)；二是積極推廣生豬三元雜交和四元雜交，規(guī)范豬人工授精

站建設(shè)，截至目前全區(qū)生豬改良配種3.2萬(wàn)窩，雜交改良配種面達(dá)99.6%，其中人工授精1.05萬(wàn)窩；三是廣泛開(kāi)展畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施“551”畜牧科技助農(nóng)增收工程，推進(jìn)“科技富民強(qiáng)縣”行動(dòng)，向養(yǎng)殖戶發(fā)放無(wú)公害優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖技術(shù)手冊(cè)，截至目前共培訓(xùn)養(yǎng)殖戶7500人次，印發(fā)技術(shù)資料8000余份。

（六）存在的主要問(wèn)題

一是由于畜牧工作多，人手緊，涉及單位的一些重要工作沒(méi)有及時(shí)向第一紀(jì)工委匯報(bào)；二是黨風(fēng)廉政建設(shè)的資料還不全，主要是一些業(yè)務(wù)資料沒(méi)有收集齊；三是黨風(fēng)廉政方面的圖片資料較少，信息報(bào)送不夠多。

在今后的工作中，一是加強(qiáng)與第一紀(jì)工委的聯(lián)系，主動(dòng)接受第一紀(jì)工委的指導(dǎo)；二是嚴(yán)格按照內(nèi)市區(qū)目督?2010?37號(hào)文件中黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法的要求收集資料；三是加強(qiáng)圖片資料的保存、收集以及信息的報(bào)送。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作情況

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，按照區(qū)紀(jì)委關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的要求，我局主要開(kāi)展了以下工作：

一是成立以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)尤在文為組長(zhǎng)，分管紀(jì)檢的副局長(zhǎng)謝秋為副組長(zhǎng)，黨組其他成員及局各股室負(fù)責(zé)人為成員的“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政工股，主要負(fù)責(zé)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管 8

理”工作的具體組織、協(xié)調(diào)及管理。

二是及時(shí)召開(kāi)畜牧系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作動(dòng)員大會(huì)，并制定《 內(nèi)江市市中區(qū)畜牧食品局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》，提高干部職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的知曉率。

三是按照工作步驟，組織局機(jī)關(guān)各股室、基層畜牧站結(jié)合自身工作實(shí)際查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提出防范措施并及時(shí)公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

存在的主要問(wèn)題：廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找以及自定防控措施等內(nèi)容的理解還需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)，因此，第二階段查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共性多，個(gè)性少，防控措施的操作性可能還不太具有針對(duì)性，下一階段，我局將在第一紀(jì)工委的指導(dǎo)下進(jìn)一步開(kāi)展此項(xiàng)工作。

第四篇：構(gòu)建法院懲防體系的實(shí)踐與思考

胡錦濤總書(shū)記指出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立與健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。人民法院在貫徹落實(shí)中央指示精神，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，必須全面加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使以及其他法院工作的監(jiān)督，通過(guò)細(xì)化和完善各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度，真正形成“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制，構(gòu)筑起完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、目前法院落實(shí)懲防體系中存在的問(wèn)題分析

建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作。重在建設(shè)，關(guān)鍵在落實(shí)。落實(shí)懲治和預(yù)防體系建設(shè)，必須加強(qiáng)黨組對(duì)建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)調(diào)作用，形成有效的工作體制機(jī)制。但目前一些反腐倡廉制度和措施還沒(méi)有得到很好落實(shí)，法院內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)形成的工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制積弊不容忽視。

表現(xiàn)之一，認(rèn)識(shí)不到位，削弱了懲防體系功能。雖然法院出臺(tái)懲治和預(yù)防體系實(shí)施辦法和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細(xì)則，而事實(shí)上從上到下形成了思維定勢(shì)：黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情。在這種思想支配下，本應(yīng)由各相關(guān)主管部門履行的管理和監(jiān)督職責(zé)，陸續(xù)集中到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的身上。這恰恰背離了紀(jì)檢監(jiān)察固有的職能定位——紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。而紀(jì)檢監(jiān)察部門目前人手比較緊缺，力量始終不足，無(wú)力承擔(dān)額外事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督重任，日常工作難免掛一漏萬(wàn)。

表現(xiàn)之二，管理不到位，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。黨組一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)比較重視，能做到逢會(huì)必講，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)卻忽視了抓隊(duì)伍建設(shè)，特別是有些中層干部不但不抓不管，甚至參與其中一些違紀(jì)事件，對(duì)反映部門干警的問(wèn)題，往往強(qiáng)調(diào)客觀因素，姑息遷就，不予處理，大事化小，小事化了。

表現(xiàn)之三，監(jiān)督不到位，懲防體系形同虛設(shè)。我們法院雖然有人大的權(quán)力監(jiān)督，檢察的法律監(jiān)督以及我們內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，但監(jiān)督往往不到位，檢查督促少，事后監(jiān)督多。對(duì)審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中監(jiān)督。特別對(duì)審判人員的自由裁量權(quán)、執(zhí)行人員的自由處置權(quán)如何去監(jiān)督缺乏有效的措施。一是監(jiān)督主客體信息不對(duì)稱，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。監(jiān)督主體只有充分了解監(jiān)督客體的真實(shí)情況，才有條件對(duì)其實(shí)施到位有效的監(jiān)督。當(dāng)監(jiān)督主體是來(lái)自于監(jiān)督客體外部的組織或個(gè)人時(shí)，由于監(jiān)督客體權(quán)力集中度高、透明度低等因素，對(duì)監(jiān)督客體行使權(quán)力、從事活動(dòng)一無(wú)所知或知情甚少，也就無(wú)法對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施有針對(duì)性、有份量的監(jiān)督，權(quán)力能否公正行使完全取決于法官和工作人員的個(gè)體素質(zhì)?？傊?，相當(dāng)程度上存在權(quán)力監(jiān)督弱于權(quán)力濫用的現(xiàn)象。二是監(jiān)督力量分散，尚未形成監(jiān)督合力。有關(guān)法律和制度規(guī)定，法院內(nèi)部各部門均負(fù)有對(duì)相關(guān)工作的管理、監(jiān)督職責(zé)。因此內(nèi)部各類管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，分工較細(xì)，這是其他組織所無(wú)法比擬的，而在監(jiān)督實(shí)踐中卻沒(méi)有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因首先在于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)支配下“紀(jì)檢監(jiān)察單槍匹馬打天下，其他部門隔岸觀火”所導(dǎo)致的結(jié)果，此外還在于其他監(jiān)督主體和監(jiān)督力量或者怠于履責(zé)，或者各自為戰(zhàn)，相互間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，沒(méi)有形成對(duì)腐敗行為具有高壓態(tài)勢(shì)的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

由此看來(lái)，不革除現(xiàn)行體制機(jī)制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會(huì)消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會(huì)鏟除，腐敗的源頭就不會(huì)得到根本治理。只有緊緊抓住體制機(jī)制這個(gè)根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對(duì)腐敗有免疫力的新體制新機(jī)制，才能真正做到存利去弊，未雨綢繆，預(yù)防在先。

二、如何構(gòu)建法院防腐體現(xiàn)的幾點(diǎn)思考。

法官是公正的象征，廉潔的化身，是社會(huì)正義最后一道防線的守衛(wèi)者。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中的作用越來(lái)越重要、越來(lái)越顯著，人民群眾對(duì)法院和法官的要求也越來(lái)越高。因此，如何建設(shè)一支一個(gè)公正、高效、廉潔的法院隊(duì)伍，是我們法院管理者的重中之重的任務(wù)。我認(rèn)為法院反腐敗工作要筑好三道防線。

一是不想腐敗

1、加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育和法律紀(jì)律教育，提高法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。法院的思想教育要以公正與效率為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法廉潔為目標(biāo)，使廣大法官及其他工作人員進(jìn)一步強(qiáng)化公平與正義的司法理念，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，公正、高效、文明地裁判、執(zhí)行各類案件，從思想上真正解決好為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，促進(jìn)廣大法官及其他工作人員不斷提高政治思想水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹(shù)立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益

觀。同時(shí)，要堅(jiān)持教育與管理、他律與自律相結(jié)合。要把反腐倡廉理論作為法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。對(duì)新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職一周內(nèi)要進(jìn)行廉政談話，并適時(shí)進(jìn)行一次廉政培訓(xùn)。各法院院長(zhǎng)每年必須在全院講一次廉政課，副院長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)成員每年必須在分管部門講一次廉政課。同時(shí)，要注意教育內(nèi)容的針對(duì)性和有效性，要及時(shí)掌握干

警的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭，要及時(shí)進(jìn)行廉政談話，拉袖子，把違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

2、提高法官待遇，確保法官的公正和獨(dú)立。法官法已實(shí)施10年多了，而法官的待遇仍然參照公務(wù)員的級(jí)別，基層法院的普通法官還不如一個(gè)行政部門的股級(jí)干部。由于法官的地位不高、工資福利待遇偏低，也是導(dǎo)致法官違法違紀(jì)的一個(gè)重要原因。因此，建議要盡快出臺(tái)法官等級(jí)與工資掛鉤的制度，法官的工資待遇要高于公務(wù)員，并享受法官津貼，使法官再不為衣、食、住、行操心，在當(dāng)?shù)剡^(guò)上體面的生活，使法官真正成為一個(gè)獨(dú)立、公正、權(quán)威的法官。法院的管理者在不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家法官待遇從優(yōu)的各項(xiàng)政策，積極探索確保法官“不必為”的保障機(jī)制。要切實(shí)關(guān)心法官和其他工作人員的生活，努力提高他們的物質(zhì)文化生活水平，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，盡可能地解除他們的后顧之憂，使廣大法官及其他工作人員能夠安居樂(lè)業(yè)。有條件的法院要爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，逐步建立廉政保證金制度。促進(jìn)法官“不必為”保障機(jī)制的形成，激勵(lì)法官公正、廉潔地行使權(quán)力。

二是不敢腐敗

1、建立嚴(yán)密的審判監(jiān)督制度和防范措施。進(jìn)一步落實(shí)和完善確保司法公正與廉潔的重要訴訟制度和審判管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行并繼續(xù)完善人民法院公開(kāi)審判、回避、合議、人民陪審員、案件審理期限等制度。進(jìn)一步推行和完善審判流程管理制度，建立統(tǒng)一的審判流程管理模式，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行、審限、結(jié)案等重要訴訟環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推行和完善案件質(zhì)量評(píng)查制度，按照工作性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限明確案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)評(píng)查發(fā)回重審、二審改判和再審改判的案件，抽查其他案件，并將評(píng)查結(jié)果與法官考核、晉級(jí)相結(jié)合。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的違法審判線索，監(jiān)察部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，追究違紀(jì)違法行為。

2、查處及時(shí)，懲罰嚴(yán)厲，提高腐敗成本。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面；懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。面對(duì)當(dāng)前人民法院腐敗現(xiàn)象仍然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，必須以查辦利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取非法利益的案件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用。對(duì)違紀(jì)違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不袒護(hù)，堅(jiān)決把少數(shù)害群之馬清除出法院隊(duì)伍。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是不能腐敗。

1、是推進(jìn)陽(yáng)光工程，廣泛接受監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗，這是千真萬(wàn)確的真理，要推進(jìn)陽(yáng)光工程，建立陪審團(tuán)或監(jiān)審團(tuán)制度，增加審判活動(dòng)的透明度和公開(kāi)性，從而避免了法官的獨(dú)斷專行與“暗箱操作”，對(duì)防止錯(cuò)案的發(fā)生，確保司法公正有著特殊的意義。因?yàn)楸O(jiān)審團(tuán)始終處于冷靜旁觀者的地位，負(fù)責(zé)對(duì)法官審判活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)審，且這種監(jiān)督不僅是事前監(jiān)督，也是一種過(guò)程監(jiān)督，更具實(shí)效性。同時(shí)，審判要一律公開(kāi)，允許新聞?dòng)浾吲月?tīng)，對(duì)新聞媒體報(bào)道或反映的有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題，要及時(shí)組織力量進(jìn)行核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，立即處理，并通過(guò)新聞媒體公布處理結(jié)果，以進(jìn)一步增強(qiáng)陽(yáng)光制腐的有效性。

2、是完善制度，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)作。進(jìn)一步完善法院監(jiān)察制度和法官懲戒制度。積極探索與審判工作和執(zhí)行工作相適應(yīng)的法院監(jiān)察體制、機(jī)制和制度，進(jìn)一步明確法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職能和作用，樹(shù)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。繼續(xù)完善違法審判責(zé)任追究制度，改進(jìn)工作機(jī)制，提高工作效率，確保司法權(quán)力的正確行使。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有紀(jì)律規(guī)范，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功做法的基礎(chǔ)上，制定符合司法工作特點(diǎn)的法官行為規(guī)范和法官懲戒制度。

3、是審判權(quán)力合理配置，有完善、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，使想腐敗的人也無(wú)法腐敗。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，確保司法權(quán)力的正確行使。要強(qiáng)化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮二審和再審的監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正。要強(qiáng)化執(zhí)行工作中的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離，分別由不同的部門行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的有效制衡。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要按照崗位職責(zé)和管理規(guī)定，在尊重和保障合議庭、獨(dú)任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審判管理監(jiān)督。要強(qiáng)化法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中去，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規(guī)范法官及其他工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。

四是繼續(xù)深化法院改革，不斷推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

全面推進(jìn)法院改革，加強(qiáng)法官精英化建設(shè)。現(xiàn)代社會(huì)，主張法治的國(guó)家都要求法律職業(yè)者必須具備較高的職業(yè)素質(zhì)包括信仰法律、精通法律、具有高度的職業(yè)操守、要有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、正確的思考方式等。如何進(jìn)一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法規(guī)律的有關(guān)司法人員的選拔、考核、培訓(xùn)、提升、免職、降級(jí)等制度；明確法院內(nèi)部各類人員的劃分、并建立相應(yīng)的分類管理制度，理順?lè)ㄔ簝?nèi)部審判人員與其他各類審判輔助人員的關(guān)系。逐步建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的與法院工作特點(diǎn)和審判工作規(guī)律相適應(yīng)的法官和其他工作人員的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等制度，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職和任職回避、交流制度，防止用人上的不正之風(fēng)。同時(shí)，要建立統(tǒng)一的法官行為規(guī)范和監(jiān)督制約機(jī)制，要把好進(jìn)人關(guān)，疏通出口關(guān)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不符合法官條件的人員堅(jiān)決清調(diào)出法官隊(duì)伍。

五是建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

落實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項(xiàng)任務(wù)和措施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)格自律，管住自己，做廉政勤政的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部的威信和號(hào)召力不單在于你怎樣講的，更重要在于你是怎樣做的，古人講：“其身正不令則行，其身不正雖令不從”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要管住自己，要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到自重、自警、自省、自律。要求別人做到的首先自己做到，不準(zhǔn)別人做的自己堅(jiān)決不做，要時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，以實(shí)際行動(dòng)保證黨風(fēng)廉政制度落到實(shí)處。

同時(shí)，各法院的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各法院黨組要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組議事日程。尤其是一把手，要總負(fù)責(zé)，親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要各負(fù)其責(zé)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)同審判工作一起研究、一起部署、一起考核。做到年初專門研究并制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)，每半年召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，全年召開(kāi)專題會(huì)議兩次，查找和分析問(wèn)題，部署廉政工作。二是開(kāi)展檢查考核。對(duì)院、庭兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行捆綁式管理，凡干警出現(xiàn)違法違紀(jì)的，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理外，還要逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從而形成了“橫向到邊，縱向到底”的黨風(fēng)廉政責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是警鐘常鳴。黨組一班人，要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)樹(shù)法院形象的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，做到廉政建設(shè)逢會(huì)必講、逢節(jié)必講、逢有這方面反面典型出現(xiàn)時(shí)必講。

總之，各法院的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督促、檢查，保證預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項(xiàng)任務(wù)和措施真正落到實(shí)處。上級(jí)法院要每年組織一次對(duì)下級(jí)法院的專項(xiàng)檢查。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第五篇：談林業(yè)有害生物防控技術(shù)體系構(gòu)建與應(yīng)用

談林業(yè)有害生物防控技術(shù)體系構(gòu)建與應(yīng)用 摘要針對(duì)制約當(dāng)前林業(yè)有害生物防治的瓶頸問(wèn)題，根據(jù)其傳播途徑、傳播機(jī)制、發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)，探索制訂一套行之有效的綜合防控技術(shù)體系，對(duì)科學(xué)有效地指導(dǎo)林業(yè)有害生物的防控與治理具有一定的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞林業(yè)有害生物；防治技術(shù)體系；構(gòu)建；應(yīng)用林業(yè)有害生物的防控與治理是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)面臨的重要研究課題之一。從某種意義上來(lái)講，林業(yè)有害生物對(duì)患區(qū)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)林業(yè)生態(tài)造成的災(zāi)害往往是災(zāi)難性的、不可逆的、永久性的，并且其危害也嚴(yán)重阻礙了林業(yè)生態(tài)健康、可持續(xù)發(fā)展。如何進(jìn)行科學(xué)有效的防控，將林業(yè)有害生物災(zāi)害控制在生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)允許的可控范圍之內(nèi)，而不至于遏制或阻礙林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程，是當(dāng)前林業(yè)工作者亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

1森林有害生物研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)林業(yè)有害生物的研究主要集中在林業(yè)有害生物的傳播途徑、危害形式、預(yù)防治理措施、生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及其法律政策制訂等方面，這些研究成果對(duì)開(kāi)展林業(yè)有害生物的防治，有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源，推動(dòng)區(qū)域林業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展，具有一定的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值。但是目前尚未形成一套行之有效的綜合性預(yù)防治理實(shí)用技術(shù)體系，無(wú)法形成獨(dú)立完整的立體防治網(wǎng)絡(luò)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有

害生物的持續(xù)監(jiān)控和有效治理，無(wú)法滿足生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不利于我國(guó)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2林業(yè)有害生物防控技術(shù)體系構(gòu)建

針對(duì)林業(yè)有害生物傳播途徑、傳播機(jī)制、發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)，制訂一套行之有效的綜合防控技術(shù)體系，才能使林業(yè)有害生物防治措施實(shí)施好、落實(shí)好，從而達(dá)到預(yù)防與治理相結(jié)合，發(fā)揮最大的防控效果。

（1）預(yù)警機(jī)制建設(shè)

對(duì)林業(yè)有害生物防治必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，治理為輔”的方針，采取因地制宜、有的放矢的治理策略。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化；不斷提高管理水平，調(diào)整轉(zhuǎn)變機(jī)能，活化防治機(jī)制，推動(dòng)防治工作的社會(huì)化服務(wù)。使主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度得到有效控制。逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制，促進(jìn)林業(yè)有害生物防治工作由治表向治本的根本轉(zhuǎn)變。確保沒(méi)有重大森林病蟲(chóng)害的流行，杜絕危險(xiǎn)性林業(yè)外來(lái)生物的入侵。對(duì)通報(bào)發(fā)現(xiàn)有疫情的區(qū)域，應(yīng)全面調(diào)查和清理病死木，做到全面無(wú)公害處理，防止疫情擴(kuò)散；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)疫區(qū)苗木的監(jiān)管，嚴(yán)控從疫區(qū)調(diào)運(yùn)苗木，加大對(duì)苗木的檢疫檢查力度，杜絕疫病向外傳播。加強(qiáng)對(duì)隸屬不同區(qū)域的苗木及其木制品調(diào)運(yùn)的檢疫檢查度，特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口的苗木及其木制品的外來(lái)有害生物的檢疫檢查力度，對(duì)檢疫出有害生物的物品應(yīng)就地封存，盡快查明傳播源后做無(wú)害化處理，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。因此，加強(qiáng)植物檢疫人才隊(duì)伍建設(shè)，提升植物檢疫水平和科技含量，建立以林業(yè)苗木檢疫檢測(cè)為主、進(jìn)出口檢測(cè)檢疫為輔的聯(lián)合防御體系，實(shí)現(xiàn)共建共防，聯(lián)合預(yù)警。

（2）干群聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

目前，我國(guó)造林類型種類繁多，分布范圍廣，造林面積大且較為零散，伴隨而來(lái)的森林有害生物種類和數(shù)量也呈現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，加之防治經(jīng)費(fèi)有限，專門從事林業(yè)工作的人員相對(duì)缺乏，林業(yè)有害生物防控任務(wù)十分繁重，導(dǎo)致治理效果不理想。因此，在當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)管理權(quán)改革取得階段性成果的條件下，加強(qiáng)森防人員培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，有效地提高村級(jí)森防員對(duì)林業(yè)有害生物的防治，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾特別是廣大林農(nóng)參與森林有害生物的防控工作，不僅可以大大提升有害生物的防控效率及其防控效果，而且對(duì)提升營(yíng)造林的治理效果、增加林農(nóng)的收入、縮減投入產(chǎn)出成本具有重要作用。因此，在森林有害生物防治中，采取有力措施，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，彰顯群眾的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)群控群防，干群聯(lián)動(dòng)，對(duì)森林有害生物防治的成敗至關(guān)重要。

（3）生物防治技術(shù)體系建設(shè)

對(duì)林業(yè)有害生物的防治，除采取人工去除染病林木植株，就地銷毀外，還可以利用誘捕器、黑光燈誘殺等對(duì)成蟲(chóng)進(jìn)行誘捕，利用化學(xué)試劑進(jìn)行藥物毒殺等。然而最直接最有效的方法還是根據(jù)有害生物特性選擇適用的生物防治技術(shù)，如推廣使用對(duì)有益生物和生態(tài)環(huán)境影響小的病毒、Bt、白僵菌、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等生物制劑、仿生制劑等。根據(jù)對(duì)有害生物的系統(tǒng)分析研究，在系統(tǒng)評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防地引進(jìn)、釋放天敵，充分發(fā)揮天敵對(duì)有害生物的自然控制作用。如利用周氏嚙小蜂防治美國(guó)白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾等；利用大唼臘甲紅脂大小蠹等。此外，隨著科技水平的提升，適時(shí)將遺傳生物工程和基因技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)有害生物防治中，同樣具有事半功倍的效果。

相比人工物理化學(xué)捕殺及誘捕措施，生物防治技術(shù)具有投入少、無(wú)公害、無(wú)污染等諸多優(yōu)勢(shì)，而且也有利于保護(hù)林業(yè)生態(tài)平衡。因此，加大在生物防治技術(shù)方面的研究和應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)今后林業(yè)有害生物的防治具有十分重要的戰(zhàn)略義。

(4)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)

應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物的損害，除強(qiáng)化對(duì)有害生物本身的防治，采取生物、化學(xué)或者物理的方法將有害生物消滅，達(dá)到保護(hù)林業(yè)資源的目的外，更為直接科學(xué)有效的措施是充分利用森林植物本身的持續(xù)抗性作用，即通過(guò)混交的方式建立抗病蟲(chóng)的林分結(jié)構(gòu)，或通過(guò)加強(qiáng)森林撫育管理，將森林植物的防御、耐害、補(bǔ)償和誘導(dǎo)抗性等調(diào)整到最佳狀態(tài)。如福建省南平市在油茶、油桐林內(nèi)，均勻套種山蒼子225~300株/hm2，可以有效地預(yù)防油茶煤污病和油桐葉斑病及毒蛾的發(fā)生蔓延。

此外，充分挖掘有害生物的潛在利用價(jià)值，變廢為寶，將有害生物控制在生態(tài)經(jīng)濟(jì)允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。如云南云縣、貴州關(guān)嶺等地，利用有害生物紫莖澤蘭通過(guò)“脫毒、脫苦、脫臭”處理，變成優(yōu)質(zhì)飼料，一方面，提升了群眾防治有害生物紫莖澤蘭的自覺(jué)性和推動(dòng)力，有效地抑制了紫莖澤蘭的蔓延，保護(hù)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)；另一方面，為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)提供了廉價(jià)的飼料來(lái)源，有力地推動(dòng)了地方畜牧業(yè)的發(fā)展。3獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)

對(duì)林業(yè)有害生物防控與治理，應(yīng)堅(jiān)持“獎(jiǎng)懲并存，兩手都要抓，兩手都要硬”的政策，決不能顧此失彼。為遏制林業(yè)有害生物的入侵和傳播，除林業(yè)檢測(cè)檢疫人員恪守職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法外，應(yīng)通過(guò)立法或建立風(fēng)險(xiǎn)基金的方式予以規(guī)避，以減少林業(yè)有害生物傳播發(fā)生的機(jī)率。為調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與治理林業(yè)有害生物的積極性，應(yīng)建立健全必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人們參與的熱情，調(diào)動(dòng)人們的積極性。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能使林業(yè)有害生物防治措施真正落到實(shí)處，使

之發(fā)揮最大的防控效果，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程的健康可持續(xù)發(fā)展。

4應(yīng)用前景

林業(yè)有害生物防治是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)工程。通過(guò)構(gòu)建與運(yùn)用具有一定實(shí)際可操作性的林業(yè)有害生物防控技術(shù)體系，堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防與治理相結(jié)合，防控治理與有效利用相結(jié)合”，采取激勵(lì)與獎(jiǎng)懲并存的方式，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾特別是基層廣大林農(nóng)的積極性，才能將林業(yè)有害生物數(shù)量和危害規(guī)?？刂圃谏鷳B(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可允許范圍內(nèi)，而不至于形成廣譜、持續(xù)、不可控的林業(yè)有害生物災(zāi)難。

通過(guò)林業(yè)有害生物防控技術(shù)體系的構(gòu)建，可以有效推動(dòng)對(duì)林業(yè)有害生物利弊的綜合博弈分析研究，有助于實(shí)施對(duì)林業(yè)有害生物的防控與治理，同時(shí)也利于林業(yè)有害生物的綜合開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有害生物的