第一篇：中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

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中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

防洪工作作為一項社會性的公益事業(yè)，不以營利為目的，需要大量的投入。無論是江河、湖泊的治理，防洪工程的建設，還是水毀防洪工程的修復，抗洪搶險的順利進行，都需要有堅實的經(jīng)濟支持才能做到。因此，本法專門設立了保障措施一章，對防洪工作所涉及的投入保障措施作了規(guī)定，以保證防洪事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。本章共六條，分別就人民政府在防洪投入方面的責任、中央和地方在防洪投入范圍上的劃分、防洪工程建設維護資金的籌集、企事業(yè)單位和農(nóng)村居民在防洪投入方面的義務等作了明確的規(guī)定。

第四十八條 各級人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。

【釋義】本條是關于各級人民政府在防洪投入方面責任的規(guī)定。

一、新中國成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰(zhàn)勝歷次大的洪水中都發(fā)揮了重大作用。但是，由于我國的防洪任務艱巨，目前存在的問題仍然不少，突出地表現(xiàn)為：江河防洪標準低，大江、大河的防洪標準一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達到防御建國以來的大洪水的標準;中小河流多數(shù)為未設防，少數(shù)能防御小洪水;多數(shù)城市防洪設施達不到標準，不少城市甚至根本不設防。而且現(xiàn)有的防洪工程設施也年久失修，病險工程多，防洪能力日漸下降。同時，全國各地的防洪任務都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務，一些中小江河、湖泊也不斷發(fā)生洪水災害，可以說，祖國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的問題。而解決上述問題的根本出路，在于建設高標準的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態(tài)。這就需要大量的投入。因此，本條針對上述國情規(guī)定：“各級人民政府應當采取措施，提高防洪投人的總體水平?！?/p>

二、按照本條的規(guī)定，各級人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。之所以作這樣的規(guī)定，是因為防洪工作屬于社會公益性事業(yè)，不可能依靠企業(yè)和個人等民間力量來承擔資金投入的責任，而只能依靠管理社會事務、代表社會公共利益的政府來承擔資金投入的責任，因為政府通過稅收等手段籌集上來的資金，本來就是為了承辦與社會公共事業(yè)有關的事務，這也是世界各國的通行做法。因此，各級人民政府應當按照本條和本章其他條款的規(guī)定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。同時，為了加強防洪工程設施建設，盡快形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的防洪體系，提高防洪抗災能力。本法對各級人民政府提高防洪投入總體水平應當采取的措施作了不少具體規(guī)定：一是在本法第四十九條中規(guī)定，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政分級負責，承擔江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資。二是在本法第五十條中規(guī)定，中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復;省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。三是在本法第五十一條中規(guī)定，國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設;受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。此外，各級人民政府還可以制定相應的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會資金，逐漸彌補防洪投入的不足，提高防洪標準和水平，使防洪工程設施不斷適應經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的需要。

三、根據(jù)本條規(guī)定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級人民政府的責任。各級人民政府應當積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設和維護能有一個穩(wěn)定的資金來源。本法是近年

來在一部法律中關于資金投入問題寫得份量最重，規(guī)定的條款最多的。這些規(guī)定對于防洪工作的順利進行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。當然本條和本章其他有關防洪投入規(guī)定的條款還比較原則，還需要國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府制定更為具體的規(guī)定，以保障本法關于“保障措施”這一章規(guī)定的貫徹執(zhí)行。實際上，國務院從1980年開始設立了特大防汛抗旱補助費，專項用于抗洪搶險、堤防修復等支出，又于1997年設立了中央水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。1994年以來，有的地方自籌資金進行防洪工程建設已經(jīng)超過了國家的投資。這種多元化的投資結構有力地推動了防洪建設的全面發(fā)展。

第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔。城市防洪工程設施的建設和維護所需投資，由城市人民政府承擔。

受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

【釋義】本條是關于江河湖泊治理和防洪工程建設維護投資的規(guī)定。

一、關于江河湖泊治理和防洪工程建設維護投資的原則。當前我國防洪工作面臨的一個比較突出的問題是防洪工程的防洪標準偏低，造成這一問題的主要原因是資金的不足。由于防洪是公益事業(yè)，主要靠各級政府財政投入，而國家財政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當嚴重，致使一些防洪工程因投資難以落實而長期得不到建設或者維修。1993年12月25日，國務院發(fā)布《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍，其精神實質(zhì)就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財政收支范圍。這對于理順中央與地方之間的財政分配關系、更好地發(fā)揮國家財政的職能作用、增強中央的宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方積極性，具有重要的意義。同時，這也涉及到中央和地方在防洪工作方面的事權和財權的劃分，具體來說就是我國江河湖泊治理，防洪工程建設等事項所需要的投資中哪些由中央財政承擔，哪些由地方財政承擔。因此，本條第一款規(guī)定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔?！泵鞔_了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設施建設維護方面的投資，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則分別承擔，而不是由中央財政單獨承擔，為各級政府特別是地方政府在防洪投入方面規(guī)定了責任，也能夠為考核各級政府履行防洪義務的情況，追究有關責任提供重要的依據(jù)。同時，雖然江河湖泊治理和防洪工程設施建設維修的資金投入問題，直接關系到防洪工作的發(fā)展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責，說到底還是中央和地方在防洪工作方面的事權劃分問題。按照《憲法》第八十九條第四項關于國務院“統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”的規(guī)定，中央和地方在防洪工作方面的劃分，由國務院規(guī)定。所以本法只是原則規(guī)定了“按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設施建設維護的投入，仍需要國務院作出具體的規(guī)定，以便具體實施。

二、關于城市防洪工程設施建設和維護的投資問題。城市作為各地政治、經(jīng)濟、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個防洪工作的重要環(huán)節(jié)。建國以來，在各級黨委和政府的重視下，各地進行了大規(guī)模的水利建設，建設了大量的城市防洪工程設施，加強了城市防洪工作，大大提高了城市抵御洪水的能力，保證了武漢、哈爾濱、天津等城市在各次大洪水中的安全。因此，為了進一步加強城市防洪工程設施的建設和維護，本條對此作出了規(guī)定，強調(diào)城市防洪工程設施的建設和維護所需投資，由城市人民政府承擔。這是因為城市防洪工程設施既屬于城市防洪工程，同時也屬于城市基礎設施，需要由城市人民政府納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，所以其建設和維護所需的投資，應當由城市人民政府承擔。

三、關于企事業(yè)單位興建防洪自保工程。我國許多油田、鐵路、公路、礦山、電力、電信設施和管道都建在或者穿越蓄滯洪區(qū)，為了維護這些企業(yè)事業(yè)單位的安全，有必要采取措施進行防洪、避洪，但全部依靠國家投資建設防洪工程是不可能的，必須多渠道、多層次、多形式地增加防洪投入。正是考慮到上述企業(yè)事業(yè)單位的重要性和實際情況，本條第二款明確規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應當自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。這一規(guī)定體現(xiàn)了“誰受益，誰投資”的原則，是責權利的統(tǒng)一。其中“受洪水威脅的地區(qū)”，應當是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的地區(qū)，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。

第五十條 中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。

【釋義】本條是關于防御特大洪澇災害和水毀防洪工程修復資金來源和使用的規(guī)定。

一、洪水與地震一樣，具有巨大的破壞力。為了防御和減輕洪水所造成的損失，將會耗費大量的人力、物力和財力，如1998年長江大洪水，為了堵塞江西省九江市的長江堤防潰口，就耗資上億元。為了盡可能地減少洪水可能造成的損失，國家有必要安排一定的資金，用于防御特大的洪澇災害。同時為了保證被洪水毀壞的防洪工程的修復，也需要一定的資金。因此，本條規(guī)定了中央和地方政府在這方面的責任，即：中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復;省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。

二、其實，我國中央財政早在1980年就已經(jīng)為減少特大洪澇災害和旱災造成的損失設立了特大防汛抗旱補助費，專項用于補助遭受特大水旱災害的地區(qū)，用于抗洪搶險、堤防修復及抗旱等費用的支出，到1996年，這項資金累計安排支出64.4億元。1994年12月29日財政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定了特大防汛抗旱補助費是中央財政預算安排，用于補助遭受特大水旱災害的省、自治區(qū)、直轄市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和風暴后的抗洪搶險及水毀防洪工程的修復。根據(jù)這一暫行辦法的規(guī)定，特大防汛補助費的開支范圍是遭受特大洪水災害后為搶險、堵口、修復堤防以及汛前采取應急渡汛措施所耗用的人工費、器材費、通信費、車船運輸費、機械使用費及其他費用。遭受特大洪澇災害的省、自治區(qū)、直轄市要求中央財政給予特大防汛補助費的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府委托財政、水利兩廳(局)聯(lián)合向財政、水利兩部申報。特大防汛補助費的分配方案，由財政部商水利部根據(jù)受災省、自治區(qū)、直轄市災情大小和自籌資金落實情況確定。中央財政下?lián)芙o地方的特大防汛補助費由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門商水利部門分配使用。各地財政、水利部門要對每年的特大防汛補助費的使用進行檢查和監(jiān)督。

三、根據(jù)《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》的規(guī)定，特大防汛補助費堅持“國家支援為輔，地方自力更生為主”的分配原則。省、自治區(qū)、直轄市所需要的防汛資金，要實行多渠道、多層次、多形式的辦法籌集，地方確有困難的，可以向中央申請補助。從實際情況看，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本級財政預算中尚未安排這筆經(jīng)費，一旦遭受特大洪澇災害，在應急處理、抗洪搶險及水毀防洪工程修復等方面資金難以保證，不能有效地緩解特大洪澇災害所造成的損失。

為了適應防汛抗洪工作的實際需要，加大省、自治區(qū)、直轄市人民政府在洪澇災害救助及災后恢復工作中的責任，減輕中央政府的壓力，本條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。第五十一條 國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。具體辦法由國務院規(guī)定。

受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。

【釋義】本條是關于水利建設基金和河道工程修建維護管理費的規(guī)定。

一、水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，是國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，對水利事業(yè)也提出了越來越高的要求。進入80年代以來，我國先后發(fā)生了幾次嚴重的洪澇災害，給人民群眾生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的損失。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴重不足，顯示出重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后的狀況。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進行建設所需要的投入較多，僅靠有限的財政資金遠遠不能達到治理水患、興利除弊的要求。但越來越多、越來越大的洪澇災害告訴我們必須加強建設，提高國家防洪抗災能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合性防洪體系。為此，國務院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，對水利建設基金的性質(zhì)、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。國務院1988年6月頒布的《河道管理條例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護管理費。在這些規(guī)定的基礎上，本條將水利建設的資金來源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規(guī)定：一是國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設;二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。

二、關于水利建設基金的設立和使用。本條第一款對水利建設基金的設立和使用作了原則規(guī)定，即國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設，同時還規(guī)定具體辦法由國務院規(guī)定。按照國務院《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，水利建設基金由中央水利建設基金和地方水利建設基金兩部分組成，是用于水利建設的專項基金。中央水利基金的來源：一是從中央有關部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%，應提取水利建設基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金;二是經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。地方水利建設基金的來源：一是從地方收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%，應提取水利建設基金的地方政府性基金(收費、附加)項目包括：養(yǎng)路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業(yè)管理費、征地管理費、市政設施配套費;二是有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設;三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設施建設的各項基金(資金、附加、收費)，統(tǒng)一納入地方水利建設基金。中央水利建設基金主要用于關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設。至于跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用，則由中央和地方共同負擔。水利建設基金的性質(zhì)屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財政預算管理，專項列收列支。截至1998年3月2日，全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市出臺了地方

水利建設基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進行著。建立水利建設基金是一個重大措施，各級政府應當積極落實，同時還應當建立健全水利建設基金的管理制度，以強化基金的征管力度和規(guī)范化使用。

三、關于河道工程修建維護管理費。本條第二款對河道工程修建維護管理費的征收范圍作了規(guī)定，并授權省級地方政府可以制定相應的辦法。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔”的原則。因為防洪工程作為一種基礎性設施，服務于社會，理應由社會各方面投資修建和維護，由政府出面組織進行，但鑒于當前防洪建設任務大，在政府資金緊缺的情況下，各級政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會資金，從而加快防洪建設，提高防洪能力也是非常必要的。因此，征收河道工程修建維護費不僅是對基礎設施的公益性消耗有所補償，還有利于提高社會各方面對防洪重要性的共識，體現(xiàn)“防洪為社會，社會辦防洪”的積極意義，推動防洪事業(yè)的全面發(fā)展。至于河道工程修建維護管理費的征收范圍、標準和計收辦法，《河道管理條例》規(guī)定，“受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設施，河道主管機關可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費，其標準應當根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。自《河道管理條例》規(guī)定了開征河道工程修建維護管理費后，全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法，進行了征收河道工程修建維護管理費的工作，取得了較好的效果。本條在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，肯定了這一做法，同時為了便于操作，明確規(guī)定只有“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設施建設，提高防御洪水能力的目的，并要按照國務院的有關規(guī)定，才可以規(guī)定征收河道工程修建維護管理費?！笆芎樗{的省、自治區(qū)、直轄市”應當是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。同時規(guī)定，河道工程修建維護管理費只能“在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)”征收。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定，防洪保護區(qū)是指在防洪標準內(nèi)受防洪工程設施保護的地區(qū)。

第五十二條 有防洪任務的地方各級人民政府應當根據(jù)國務院的有關規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務工和勞動積累工，用于防洪工程設施的建設、維護。

【釋義】本條是關于安排農(nóng)村義務工和勞動積累工用于防洪工程設施的建設和維護的規(guī)定。

一、關于農(nóng)村義務工和勞動積累工的使用。按照1991年11月國務院發(fā)布的《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》的規(guī)定，“農(nóng)村義務工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。”“勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設?！鞭r(nóng)村義務工和勞動積累工的標準分別是：“按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔5至10個農(nóng)村義務工”;“按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔10至20個勞動積累工。有條件的地方經(jīng)縣級以上人民政府批準可以適當增加。勞動積累工主要在農(nóng)閑期間使用”。按照國務院的這一規(guī)定，農(nóng)村義務工和勞動積累工是農(nóng)民法定的義務，每個農(nóng)村勞動力都應當承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工。

二、農(nóng)村水利勞動積累工制度是從1986年開始實行的。實行勞動積累，多層次、多渠道投勞集資興修農(nóng)村水利已基本上做到了常年化和制度化，不僅形成了社會辦水利的機制，而且使水利抗災興利能力逐年提高，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的穩(wěn)定作出了重要貢獻。本法將這一制度以法律的形式作出了規(guī)定，就是為了充分調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利。因此有防洪任務的地方各級人民政府在增加水利建設投入的同時，應當充分而合理地利用符合國務院上述規(guī)定的農(nóng)村義務工和勞動積累工，動員和引導農(nóng)民群眾，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，增加勞動積累和資金積累，用于水利建設，為治理洪水災害，興利除弊作出努力。有條件的地方，在群眾自愿的基礎上，可以搞一部分以資代勞。

三、按照國務院《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》的規(guī)定，農(nóng)村義務工主要用于防汛和搶險救災等，勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設。考慮到防洪工程設施建設、維護僅是防汛和農(nóng)田水利基本建設的一部分，而不是全部內(nèi)容，因此本法規(guī)定，有防洪任務的地方各級人民政府應當根據(jù)國務院的有關規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務工和勞動積累工，用于防洪工程設施的建設、維護。農(nóng)村義務工和勞動積累工由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃后，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。

第五十三條 任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資。

各級人民政府審計機關應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監(jiān)督。

【釋義】本條是關于不得截留、挪用防洪、救災資金和物資的規(guī)定。

一、為了保證防洪、救災資金和物資不受非法截留、挪用，本條作了兩方面的規(guī)定。一方面，本條在第一款規(guī)定，任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資。這就確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資，所以，對于任何單位和公民個人而言，不得截留、挪用防洪、救災資金和物資是一項法律規(guī)定的禁止性義務，違反了該項義務必然會受到法律的制裁。根據(jù)本法和《刑法》的規(guī)定，如果非法截留、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，給予行政處分。另一方面，為了防止防洪、救災資金和物資不受非法截留、挪用，本法還通過確立人民政府審計機關工作職責的方式來達到防洪、救災資金和物資不被非法截留、挪用的目的。本條第二款規(guī)定：“各級人民政府審計機關應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監(jiān)督?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，加強對防洪、救災資金和物資使用情況的審計監(jiān)督是各級人民政府審計機關義不容辭的一項工作職責，各級人民政府審計機關應當依法加強對防洪、救災資金和物資使用情況的審計監(jiān)督。

二、我國憲法、法律規(guī)定國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個人在救災資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證分配計劃落實到位，接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個人不得憑借職權擅自更改救災資金和物資的分配方案和數(shù)額，應當做到分配方案公開、分配結果公開，必要時還應向捐贈組織或者個人反饋捐贈資金和物資的使用情況。任何單位和個人擅自將防洪、救災資金和物資截留、挪用，不論是歸個人使用還是轉(zhuǎn)作他用，都應當按照本法第六十三條和《刑法》的有關規(guī)定追究刑事法律責任或者行政法律責任。

三、審計是獨立于被審計單位的機構和人員，對被審計單位的財政、財務收支及其有關的經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行檢查、評價、公證的一種監(jiān)督活動?！秾徲嫹ā返诙鶙l規(guī)定：“除本法規(guī)定的審計事項外，審計機關對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關進行審計的事項，依照本法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定進行審計監(jiān)督?！睂徲嫳O(jiān)督是國家的重要財政、財務監(jiān)督制度，為了嚴肅財經(jīng)紀律、提高防洪救災資金和物資的使用效益，加強宏觀調(diào)控和管理，各級人民政府應當將防洪、救災資金和物資的使用情況納入審計監(jiān)督計劃，加強事前、事中和事后的綜合審計監(jiān)督。

第二篇：中華人民共和國防洪法

頒布機關：全國人民代表大會常務委員會 頒布時間：1997-08-29 實施時間：1997-08-29 發(fā)文文號：中華人民共和國主席令第88號 時效性：有效

中華人民共和國防洪法（摘錄）

１９９７年８月２９日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過

《中華人民共和國防洪法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議于１９９７年８月２９日通過，現(xiàn)予公布，自１９９８年１月１日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

１９９７年８月２９日

第一章 總則

第二章 防洪規(guī)劃

第三章 治理與防護

第四章 防洪區(qū)和防洪工程設施的管理

第五章 防汛抗洪

第六章 保障措施

第七章 法律責任

第八章 附則

......第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當進行科學論證，經(jīng)水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準。

......第二十七條 建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)有關水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設單位應當經(jīng)有關水行政主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應當按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行。

......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道，其洪水影響評價報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設施應當經(jīng)水行政主管部門驗收。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應當采用平頂式結構。

......第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設非防洪建設項目，未編制洪水影響評價報告的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。

違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設施未經(jīng)驗收，即將建設項目投入生產(chǎn)或者使用的，責令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗收防洪工程設施，可以處五萬元以下的罰款。

第三篇：《中華人民共和國殘疾人保障法》釋義解讀

《中華人民共和國殘疾人保障法》

釋義解讀

《中華人民共和國殘疾人保障法》已由第十一屆全國人大常務委員會第二次會議于2008年4月24日修訂通過，自2008年7月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持構建社會主義和諧社會的理念，根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，通過大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保障殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化生活和社會保障等基本權利，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

為了幫助社會各界更好地學習、宣傳、貫徹和落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘聯(lián)特編輯此稿對有關條文進行解讀。

一、《殘疾人保障法》修訂和施行的重大意義

對殘疾人保障法的修訂，是惠及全國八千多萬殘疾人的一件大事，對于發(fā)展我國殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會生活，保障殘疾人的合法權益，具有重要意義。

《殘疾人保障法》是我國社會主義法律體系的重要組成部分，是我國發(fā)展殘疾人事業(yè)和保障殘疾人權益的基本法律。修訂后的《殘疾人保障法》適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最新情況，總結了十七年來的實踐經(jīng)驗，借鑒了國內(nèi)外殘疾人立法的最新成果，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了尊重和保障人權的憲法精神，體現(xiàn)了社會的文明進步?！稓埣踩吮Ｕ戏ā凡粌H對發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人基本權益的實現(xiàn)、促進殘疾人全面平等地充分參與社會生活具有十分重要的意義，而且對促進社會公平公正、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。《殘疾人保障法》的修訂和施行，不僅是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展進程中的一件大事，也是我國人權保障進程中的一件大事。

二、《殘疾人保障法》的立法宗旨

《殘疾人保障法》的立法宗旨一是維護殘疾人的合法權益；二是發(fā)展殘疾人事業(yè)；三是保障殘疾人平等地充分參與社會生活；四是共享社會物質(zhì)文化成果。

三、《殘疾人保障法》的主要內(nèi)容

《殘疾人保障法》共分九章六十八條，分別為總則，康復，教育，勞動就業(yè)，文化生活，社會保障，無障礙環(huán)境，法律責任，附則。

第一章總則，共十四條，（一——十四條）主要是立法的目的和依據(jù)；殘疾的定義；殘疾人的權利；對殘疾人的特別扶助；經(jīng)費保障；保障殘疾人參與管理國家事務和社會事務；社會支持殘疾人事業(yè)；殘聯(lián)組織；對殘疾人的撫養(yǎng)義務；殘疾人的義務；殘疾預防工作；對殘疾軍人的特別保障；表彰和獎勵；助殘日。

第二章康復，共六條（十五——二十條）主要是康復服務；康復工作總體要求；興辦康復機構；開展康復醫(yī)療與訓練；培養(yǎng)康復專業(yè)人才；殘疾人輔助器具。

第三章教育，共九條（二十一——二十九條）主要是殘疾人的教育權利；殘疾人教育方針；實施殘疾人教育的要求；設置殘疾人教育的機構；普通教 育機構的責任；特殊教育機構的責任；對殘疾人的職業(yè)教育和培訓；特殊教育師資的培養(yǎng)。

第四章勞動就業(yè)，共十一條（三十——四十條）主要是殘疾人勞動的權利；殘疾人勞動就業(yè)的方針；集中殘疾人就業(yè)；按比例安排殘疾人就業(yè)；鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；扶持農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)勞動；扶持殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠措施；公共就業(yè)服務機構對殘疾人就業(yè)的服務；保障殘疾人的勞動權利；對殘疾職工的技術培訓；不得強迫殘疾人勞動。

第五章文化生活，共五條（四十一——四十五條）主要是殘疾人的文化生活權利；開展殘疾人文體活動的要求；豐富殘疾人精神文化生活的措施；鼓勵殘疾人進行創(chuàng)造性勞動；倡導助殘的社會風尚。

第六章社會保障，共六條（四十六——五十一條）主要是殘疾人享有社會保障的權利；殘疾人按照規(guī)定參加社會保險；對殘疾人的社會救助；對殘疾人的供養(yǎng)；對殘疾人搭乘公共交通工具等給予便利和優(yōu)惠；鼓勵和發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

第七章無障礙環(huán)境，共七條（五十二——五十八條）主要是為殘疾人創(chuàng)造無障礙環(huán)境；無障礙設施的建設與改造；信息交流無障礙；為殘疾人提供無障礙服務；為殘疾人選舉提供便利；無障礙輔助設備的研制與開發(fā)；導盲犬出入公共場所。

第八章法律責任，共九條（五十九——六十七條）主要是殘疾人組織的維權職責；殘疾人權益受侵害的救濟渠道；國家工作人員的法律責任；通過大眾傳播媒介損害殘疾人人格的法律責任；有關教育機構的法律責任；歧視殘疾人勞動者的法律責任；供養(yǎng)、托養(yǎng)機構及其工作人員的法律責任；違反無障礙設施管理的法律責任；綜合性法律責任。

第九章附則，六十八條主要是本法的執(zhí)行時間。

四、《殘疾人保障法》關于殘疾的定義、殘疾人類別和殘疾標準的規(guī)定

殘疾人定義，殘疾人類別和殘疾標準都是十分重要和首先需要解決的問題。明確了這三個問題，就明確了法律所保障的主體范圍。本法規(guī)定的殘疾人的定義，具有醫(yī)學和社會的雙重屬性。從醫(yī)學角度看，是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常；從社會角度看，是指全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力。這里的醫(yī)學屬性和社會屬性互相作用，缺一不可。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，殘疾人共分八類：（1）視力殘疾人。（2）聽力殘疾人。（3）言語殘疾人。（4）肢體殘疾人。（5）智力殘疾人。（6）精神殘疾人。（7）多重殘疾人。（8）其他殘疾人。根據(jù)2006年開展的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的統(tǒng)計結果，我國殘疾人占全國總?cè)丝诘?．34%。我國各類殘疾人的人數(shù)及占殘疾人總?cè)藬?shù)的比重分別是：視力殘疾1233萬人，占14．86％；聽力殘疾2004萬人，占24．16％；言語殘疾127萬人，占1．53％；肢體殘疾2412萬人，占29．07％；智力殘疾554萬人，占6．68％；精神殘疾614萬人，占7．40％；多重殘疾1352萬人，占16．30%。

關于殘疾標準，各國因經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，掌握的尺度不一，按聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織的標準，世界上大約有10％的人口是殘疾人。目前，國務院未規(guī)定殘疾標準，經(jīng)國務院批準的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查制定了《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標準》?？紤]到我國的具體國情，《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查標準》比世界衛(wèi)生組織和其他一些國家的殘疾標準更加 嚴格。

視力殘疾包括盲人及低視力，共分四級；聽力殘疾共分四級；言語殘疾包括失語、運動性構音障礙、器官結構異常所致的構音障礙、發(fā)聲障礙（嗓音障礙）、兒童言語發(fā)育遲滯、聽力障礙所致的語言障礙、口吃，共分四級；肢體殘疾包括上肢或下肢因傷、病或發(fā)育異常所致的缺失、畸形或功能障礙，脊柱因傷、病或發(fā)育異常所致的畸形或功能障礙，中樞、周圍神經(jīng)因傷、病或發(fā)育異常造成軀干或四肢的功能障礙，共分四級；智力殘疾包括在智力發(fā)育期間（18歲之前），由于各種有害因素導致的精神發(fā)育不全或智力遲滯，或者智力發(fā)育成熟以后，由于各種有害因素導致智力損害或智力明顯衰退，共分四級；精神殘疾共分四級；多重殘疾是指存在兩種或兩種以上殘疾，多重殘疾分級按所屬殘疾中最重類別殘疾標準進行分級。

五、修訂的《殘疾人保障法》，著力強化了殘疾人權益的各項保障措施。

1、政治權利。制定有關法律和政策要聽取殘疾人意見。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及殘疾人權益的重大問題，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

2、康復權利。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：各級政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人康復創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目，增強殘疾人參與社會生活的能力。

康復工作應當從實際出發(fā)，以實用、易行、受益廣的康復內(nèi)容為重點，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。

3、教育權利。給予寄宿生活費等費用補助。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：各級政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助，對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生給予資助。

4、就業(yè)權利。實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。達不到規(guī)定比例的，按照國家有關規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務。

國家對安排殘疾人就業(yè)達到、超過規(guī)定比例，或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費。

5、文化權利。設立盲人有聲讀物圖書室。

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據(jù)盲人的實際需要，在公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。

6、社會保障權利。無勞動能力、無扶養(yǎng)人者政府供養(yǎng)

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關規(guī)定給予社會保險補貼。縣級以上地方政府對享受最低生活保障待遇后，仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其它措施，保障其基本生活。

對生活不能自理的殘疾人，地方各級政府應當根據(jù)情況給予護理補貼。

地方各級政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。

7、無障礙權利。公共交通工具逐步達到無障礙要求

修訂的殘疾人保障法規(guī)定：新建、改建和擴建建筑物等設施，應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。

國家舉辦的各類升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。

公共服務機構和公共場所應當為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務，公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求。

六、新修訂的殘疾人保障法四大亮點

亮點一：禁止對殘疾人歧視

中國政府已簽署的聯(lián)合國《殘疾人權利公約》明確規(guī)定，“締約國應當禁止一切基于殘疾的歧視”，其內(nèi)涵不限于教育、就業(yè)等歧視，還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等情形。

基于此，新修訂的殘疾人保障法明確規(guī)定：“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格?！背似缫暁埣踩艘酝?，對侵害殘疾人親屬以及工作單位的歧視，都是屬于禁止基于殘疾人的歧視。這既與國際公約銜接，又對于殘疾人的權益保護更加充分。

亮點二：開展出生缺陷預防和早期發(fā)現(xiàn)

有關單位的調(diào)查顯示，我國每年約100萬新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾，不僅嚴重影響了我國的出生人口質(zhì)量，還造成了沉重的社會和家庭的經(jīng)濟負擔。

新修訂的殘疾人保障法規(guī)定，國家有計劃地開展殘疾預防工作，加強對殘疾預防工作的領導，宣傳、普及母嬰保健和預防殘疾的知識，建立健全出生缺陷預防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織和動員社會力量，采取措施，預防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度。

法律還明確，以實用、易行、受益廣的康復內(nèi)容為重點，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。這些規(guī)定具有很強的操作性，對盡早發(fā)現(xiàn)和預防出生缺陷、促進殘疾人康復等具有重要意義。

亮點三：按比例安排殘疾人就業(yè)

目前我國尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。修訂后的殘疾人保障法明確規(guī)定，國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)的制度。這個法律制度的明確規(guī)定，將對殘疾人勞動就業(yè)產(chǎn)生更有力的保障。原來只是規(guī)定各單位要按一定比例安排殘疾人就業(yè)，這次將按比例安排殘疾人就業(yè)提升為一項法律制度。

這項法律制度的內(nèi)容主要規(guī)定是：第一，對各單位要求按照國家規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。如果達不到比例的話，將按照國家規(guī)定，履行保障殘疾人就業(yè)的義務；第二，對達到或者超過規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，或者集中安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，或者從事個體經(jīng)營的殘疾人實行稅收優(yōu)惠。同時規(guī)定，對從事個體經(jīng)營的殘疾人，給予免除行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策；第三，對殘疾人在勞動就業(yè)中的勞動保護和勞動條件做出規(guī)定，并明確規(guī)定 “任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動”。

亮點四：強化各級政府在保障殘疾人權益方面的職責

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權益保障需要以政府為主導，采取切實可行的措施，消除對殘疾人的影響和外界的障礙，保障殘疾人平等權益的實現(xiàn)。

新修訂的殘疾人保障法規(guī)定，國務院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門做好殘疾人事業(yè)的工作。

法律還規(guī)定，國家建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，開展殘疾人狀況的統(tǒng)計調(diào)查和分析。

七、《殘疾人保障法》對政府發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權益職責的規(guī)定

一是將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)是一項公益事業(yè)，國家應當擔負主要責任?？h級以上人民政府應當將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領導，綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

二是制定殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要、規(guī)劃和計劃。

國務院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是設立負責殘疾人工作的機構。

縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，是指縣級以上人民政府設立的殘疾人工作委員會。由于殘疾人事業(yè)是涉及各個領域、各個部門的綜合性事業(yè)，需要有一個跨部門的政府協(xié)調(diào)機構。新修訂的《殘疾人保障法》進一步明確并強化了解殘疾人工作委員會的職責，在原法規(guī)的組織、協(xié)調(diào)有關部門做好殘疾人事業(yè)的工作的基礎上，增加了指導和督促有關部門做好殘疾人事業(yè)的工作職責。

四是各級人民政府和有關部門各司其職。

殘疾人事業(yè)具有多領域、跨部門、業(yè)務廣泛、綜合性強的特點。我國殘疾人事業(yè)采取政府主導、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)動作的工作機制。各能級人民政府和有關部門在涉及殘疾人的工作中，應當密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，尊重殘疾人的知情權和參與權。

八、《殘疾人保障法》關于全社會的責任的規(guī)定

發(fā)展殘疾人事業(yè)不僅是政府的責任，全社會都應當支持殘疾人事業(yè)。

一是發(fā)揚人道主義精神。

人道主義是關于人的本質(zhì)、使命、地位、價值和個性發(fā)展等的思潮和理論。人道主義的基礎與核心是對人的價值和尊嚴的肯定。人道主義主張愛護人的生命，關懷人的幸福，新生人的權利、價值與尊嚴，尊老愛幼、濟貧助弱、救死扶傷，為社會上需要幫助的人提供服務。人道主義作為社會主義的 基本道德規(guī)范，要求社會對個人與及人們相互之間的關心和同情，提倡建立平等、團結、友愛、互助的社會主義新型關系，尊重個人對社會做出的貢獻，尊重人格，維護社會成員的基本權利。人道主義是我國殘疾人事業(yè)所追求的核心理念之一。從某種意義上講，殘疾人事業(yè)本身就是人道主義事業(yè)，而發(fā)揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)，是社會進步和人類文明的標志，也是全社會義不容辭的責任。

二是國家鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務。

政府財政投入是殘疾人保障經(jīng)費的主要來源，但僅僅依靠政府是不夠的，還要調(diào)動社會組織和個人的積極性，鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務，充分集合社會力量來發(fā)展殘疾人事業(yè)。社會和個人應當理解、尊重、關心、幫助殘疾人，為其提供服務。如開展志愿者助殘等公益活動；公共服務機構和公共場所應當創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并提供優(yōu)先服務和輔助性服務等等。

三是各單位做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。

國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，都應當做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。國家機關要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平；工會、共青團、婦聯(lián)、老齡協(xié)會等社會團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益；企業(yè)事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量；城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，即村委會、居委會，要抓好殘疾人工作的落實。對于本單位的殘疾干部職工，積各單位要體現(xiàn)出對殘疾人的理解、尊重、關心和幫助。

四是從事殘疾人工作的人員應當依法履行職責。

所有從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，都應當依法履行職責，認真履行職責，努力為殘疾人服務。《殘疾人保障法》特別對國家工作人員的履責規(guī)定了法律責任：國家工作人員未依法履行職責，對侵害殘疾人權益的行為未及時制止或者未給予受害殘疾人必要幫助，造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第四篇：中華人民共和國國防教育法釋義-國防教育的保障

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中華人民共和國國防教育法釋義-國防教育的保障

本章共九條，分別對國防教育的總體保障、國防教育的經(jīng)費保障、社會組織和個人對國防教育的捐贈、國防教育基地的建設與管理、國防教育大綱的制定與教材的編寫、國防教育師資隊伍建設，以及軍隊、武警部隊支持地方開展國防教育等，作了明確規(guī)定。

第二十四條 各級人民政府應當將國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并根據(jù)開展國防教育的需要，在財政預算中保障國防教育所需的經(jīng)費。

【釋義】 本條是關于國家對國防教育的總體保障以及國防教育經(jīng)費保障的規(guī)定。

普及和加強全民國防教育，是國家的一項長期的戰(zhàn)略任務，要保障國防教育全面、深入、持久地開展下去，必須站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局來謀劃和設計，以便為解決各項具體保障問題指明方向，確定原則，提供指導?；谶@一思想，本條首先明確了國家對國防教育的總體保障，即：“各級人民政府應當將國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。

首先，根據(jù)本條規(guī)定，國防教育總體保障的主體是各級人民政府。這是因為領導國防教育工作是各級人民政府的重要職責，各級人民政府作為國家利益的忠實代表，作為國防教育的領導者和組織者，應當對保障國防教育工作的順利開展負主要責任。本條規(guī)定的各級人民政府，既包括中央人民政府，即國務院，又包括地方各級人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

第二，根據(jù)本條規(guī)定，國防教育總體保障的方式是將國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。這一方式，有著豐富的內(nèi)涵和要求。其一，國民經(jīng)濟是指一個國家生產(chǎn)、流通、分配和消費的總體，包括各個生產(chǎn)部門和為生產(chǎn)服務的流通部門。社會發(fā)展是指一定的社會組織有意識地擴大其所構成的經(jīng)濟基礎和上層建筑的發(fā)展規(guī)模。將國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，就是預先將國防教育作為一個重要組成部分進行統(tǒng)籌安排，在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時將國防教育作為一項必要內(nèi)容納入其中，而不是排除在外。開展國防教育是提高全民族、全社會國防意識的重要措施，是教育公民依法履行國防義務的基礎工程，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級人民政府應當將國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。其二，我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，一般分為計劃、五年計劃和長遠規(guī)劃。因此，各級人民政府應當根據(jù)國防教育的對象類別、規(guī)模大小、布局遠近的不同情況和實際要求，綜合考慮，分別將國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃、五年計劃和長遠規(guī)劃。其三，將國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃具有不同的層次要求。一般而言，上級人民政府的計劃比較宏觀、長遠，下級人民政府的計劃比較具體、現(xiàn)實;上級人民政府的許多規(guī)劃需要下級人民政府具體貫徹落實。各級人民政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的部署，并結合本地區(qū)的實際情況，提出適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的國防教育總目標和階段性目標，使國防教育與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結合起來，有計劃、有步驟地開展國防教育工作。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會第四次會議批準了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，要求“深入開展國防教育，提高全民國防意識”，這表明中央從宏觀戰(zhàn)略上已經(jīng)將國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。因此，地方各級人民政府應當根據(jù)上級人民政府制定的總目標和階段性目標，結合不同地區(qū)、不同部門的實際情況和特點，將加強國防教育的有關內(nèi)容納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為認真做好國防教育工作打下堅實基礎。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

本條在明確了國家對國防教育的總體保障之后，緊接著強調(diào)，各級人民政府“根據(jù)開展國防教育的需要，在財政預算中保障國防教育所需的經(jīng)費?！边@項規(guī)定確立了國防教育經(jīng)費保障的原則，有兩層含義：

1.各級人民政府應當“根據(jù)開展國防教育的需要”，確定保障國防教育所需的經(jīng)費。開展國防教育不能沒有經(jīng)費保障。各地國防教育的實踐表明，必要的財力支持，是保障國防教育順利進行的一個非常重要的因素。由于對國防教育所需的經(jīng)費在不同時期、不同地區(qū)、不同部門、不同項目方面有不同的需求，國防教育法不可能逐一列出具體的需求標準，只是提出一個總的要求，即根據(jù)開展國防教育的需要，確定國防教育所需的經(jīng)費。各級人民政府在編制財政預算，劃撥國防教育所需經(jīng)費數(shù)額時，都應當按照這一要求執(zhí)行。保障國防教育所需的經(jīng)費，既要考慮需要，也要考慮可能。一方面，各級人民政府的財政預算中應當有相對固定的、必需的國防教育經(jīng)費，以保障國防教育工作的順利開展;同時國防教育經(jīng)費還應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展有所增長，以適應國防教育的發(fā)展需要。另一方面，國防教育經(jīng)費的規(guī)模不能超越國民經(jīng)濟的承受能力。國防教育應當服從國家經(jīng)濟建設大局，只有國民經(jīng)濟發(fā)展了，財政收入增加了，國家才能拿出更多的經(jīng)費滿足國防教育的需要。

2.各級人民政府應當“在財政預算中保障國防教育所需的經(jīng)費”，也就是說，各級人民政府對國防教育所需經(jīng)費是通過財政預算的途徑加以保障的。財政是指政府集中一部分國民收入用于滿足社會公共需要和參與國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，是政府參與社會產(chǎn)品分配、實現(xiàn)職能的基本形式。預算是指國家機關、社會團體、事業(yè)單位對未來一定時間內(nèi)收入與支出的計劃。將國防教育所需經(jīng)費納入財政預算，就是要求各級人民政府在編制本級政府的財政預算時，應當充分考慮開展國防教育的需要，保證將國防教育經(jīng)費納入其中。從國防教育的實踐看，為保證國防教育所需經(jīng)費的落實，有的地方不僅將國防教育經(jīng)費納入財政預算，而且還在預算中單獨列項。根據(jù)國防教育法關于加強國防教育經(jīng)費保障的立法思想，這種做法是值得鼓勵和提倡的。

第二十五條 國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內(nèi)列支;企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費，在本單位職工教育經(jīng)費中列支。

學校組織學生軍事訓練所需的經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

【釋義】 本條是關于國家機關、事業(yè)單位、社會團體國防教育經(jīng)費保障的規(guī)定。

本條第一款首先規(guī)定“國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內(nèi)列支”。預算經(jīng)費是指列入國家預算，收入有穩(wěn)定來源、支出有規(guī)定用途的財政資金。國家對預算經(jīng)費實行統(tǒng)一領導、分級管理、分級包干、收支掛鉤、權責結合、事權與財權統(tǒng)一的管理制度?！皣覚C關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內(nèi)列支”，這是由國家機關、事業(yè)單位和社會團體的性質(zhì)所決定的。國家機關是指行使國家權力、管理國家事務的機關，也稱政權機關，包括國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關等。事業(yè)單位是指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的事業(yè)組織。社會團體是指各種群眾性組織的總稱，包括工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和其他群眾性組織。國家機關、事業(yè)單位、社會團體在經(jīng)費使用方面的共同特征是：本身沒有生產(chǎn)經(jīng)營收入，而是每年列入預算經(jīng)費，由國家實行財政撥款維持其正常工作和活動。

根據(jù)《中華人民共和國預算法》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條的規(guī)定，我國的財政預算體制是：國家實行一級政府一級預算，各級預算應當做到收支平衡;中央政府預算由中央各部門(含直屬單位)的預算組成;地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成;各部門預算由本部門所屬各單位預算組成;單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

他單位的收支預算。因此，國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，應當首先列入本單位預算，經(jīng)所在部門預算直至政府預算通過后，由國家財政撥款，保障本單位開展國防教育所需的經(jīng)費。

本條第一款還規(guī)定，“企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費，在本單位職工教育經(jīng)費中列支”。企業(yè)是指從事生產(chǎn)、運輸、貿(mào)易等經(jīng)濟活動的部門，如工廠、礦山、鐵路、公司等，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。其特征是：本身從事經(jīng)濟活動，具有經(jīng)濟收入，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法納稅，開展活動。按照我國法律的規(guī)定，企業(yè)有義務對本單位職工進行國防教育?！吨腥A人民共和國工會法》第九條規(guī)定：“工會對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀律教育，以及科學、文化、技術教育，提高職工的思想、道德和科學、文化、技術、業(yè)務素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀律的勞動者。”

企業(yè)開展國防教育所需的經(jīng)費，應當在本單位職工教育經(jīng)費中列支，而一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費又來源于工會經(jīng)費?！吨腥A人民共和國工會法》第四十二條規(guī)定：“工會經(jīng)費的來源：(一)工會會員交納的會費;(二)建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費;(三)工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;(四)人民政府的補助;(五)其他收入?！?“工會經(jīng)費主要用于為職工服務和工會活動。”這些法律規(guī)定，為企業(yè)開展國防教育活動提供了必要的經(jīng)費保障。

本條第二款規(guī)定：“學校組織學生軍事訓練所需的經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。” 2001年6月，經(jīng)國務院、中央軍委批準，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》中對學生軍事訓練工作的經(jīng)費保障問題，作了明確規(guī)定。該《意見》規(guī)定，中央部(委)所屬學校學生軍訓工作經(jīng)費由國家財政納入學校主管部門預算管理，實行綜合定額撥款;地方所屬學校學生軍訓工作經(jīng)費，由地方政府根據(jù)學生軍訓工作的實際予以安排。普通高等學校、高級中學要將學生軍訓工作經(jīng)費納入學校經(jīng)費預算內(nèi)予以保障。同時該《意見》還要求，學生軍訓工作經(jīng)費主要用于：集中訓練期間參加學生及派遣軍官、幫訓戰(zhàn)士的伙食補助;訓練器材、資料的購置;參訓學生訓練服裝補助;學生在軍訓基地訓練期間的水電費補助等。

上述《意見》以及近年來國家和軍隊有關部門就學生軍訓經(jīng)費保障問題制定下發(fā)的其他規(guī)定，都是與本條第二款相銜接的配套規(guī)定，各地、各學校在組織實施學生軍訓工作中，應當嚴格按照這些規(guī)定保障軍訓工作所需的經(jīng)費。

第二十六條 國家鼓勵社會組織和個人捐贈財產(chǎn)，資助國防教育的開展。

社會組織和個人資助國防教育的財產(chǎn)，由依法成立的國防教育基金組織或者其他公益性社會組織依法管理。

國家鼓勵社會組織和個人提供或者捐贈所收藏的具有國防教育意義的實物用于國防教育。使用單位對提供使用的實物應當妥善保管，使用完畢，及時歸還。

【釋義】 本條是關于國家鼓勵社會組織和個人資助國防教育及相關管理制度的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定包括兩層含義：一是廣泛開辟國防教育資金來源渠道，充分肯定社會組織和個人捐贈財產(chǎn)資助國防教育的積極意義;二是表明國家鼓勵、倡導社會組織和個人奉獻愛心，支持國防教育事業(yè)。其目的在于，充分調(diào)動社會上的一切積極因素，支持全民國防教育的開展。動員社會文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

力量，資助全民國防教育，在我國現(xiàn)階段有很強的現(xiàn)實意義。其一，可以彌補國防教育經(jīng)費的不足，在國防教育的經(jīng)費保障方面，發(fā)揮拾遺補缺的重要作用。我國的國防教育是一項全民性的教育活動，過去主要靠人民政府的撥款支持，但還不能滿足全民國防教育的實際需要。有些地區(qū)由于國防教育經(jīng)費短缺，保障困難，難以進行深入、持久的國防教育活動。特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)，開展國防教育遇到的經(jīng)費籌措困難更多。各級人民政府，雖然可以在財政預算內(nèi)保障國防教育所需的經(jīng)費，但也只能解決人民政府計劃內(nèi)的一些重點和經(jīng)常性的國防教育活動。從我國的經(jīng)濟狀況和國防教育的實際需求看，用于國防教育的經(jīng)費不足與全民國防教育發(fā)展需要之間的矛盾將長期存在。因此，提倡和鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人捐贈財產(chǎn)，資助國防教育的開展，能在一定程序上緩解這一矛盾，是一個利國、利民的好辦法。其二，通過鼓勵社會力量資助國防教育，可以進一步激發(fā)廣大人民群眾加強國防建設的愛國熱情。舊中國的近代史是中華民族備受帝國主義侵略和壓迫的屈辱史。新中國成立后，中國人民深深懂得“弱國就要受人欺侮，落后就要挨打”的道理，顯示出強烈的愛國主義熱情和富國強兵的愿望。如在抗美援朝時期，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞，紛紛捐款捐物，購買飛機大炮，支援前線，情動山河。近些年來，全國國防科普委員會曾會同有關單位，利用重大紀念日舉辦了5次全國國防征文、國防知識競賽等活動，許多企業(yè)事業(yè)組織聞訊后紛紛捐資合辦，在社會上引起強烈反響。這些事實充分表明，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞蘊藏著支持國防教育事業(yè)的巨大潛力，充分挖掘和發(fā)揮這種潛力，可以在全社會進一步弘揚愛國主義精神，增強民族的凝聚力。

本條第二款規(guī)定了資助國防教育財產(chǎn)的管理制度。這項規(guī)定表明：第一，在今后的國防教育實踐中，為加強對資助國防教育財產(chǎn)的管理，可以依法成立國防教育基金組織;第二，社會組織和個人資助國防教育的財產(chǎn)，應當由國防教育基金組織或者其他公益性社會組織依法管理。國防教育基金是指國家、社會組織和個人為了興辦、維持、發(fā)展國防教育事業(yè)而儲備的資金或者專門撥款，主要用于宣傳國防知識、購置國防教育資產(chǎn)、獎勵開展國防教育的先進單位和個人以及組織國防教育活動等。國防教育基金組織則是指對社會團體和其他組織、個人自愿捐贈的國防教育基金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人，其活動宗旨應當是通過對國防教育基金的管理和使用，推動國家國防教育事業(yè)的發(fā)展。本款所說的“依法成立”、“依法管理”中的“法”，主要是指《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理辦法》等法律法規(guī)。

關于依法成立國防教育基金組織。國務院頒布的《基金會管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱的基金會，是指對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人?！?“基金會的活動宗旨是通過資金資助推進科學研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展?！钡谌龡l規(guī)定：“建立基金會，必須具備下列條件：(一)性質(zhì)、宗旨和基金來源符合本辦法第二條的規(guī)定;(二)有人民幣10萬元(或者有與10萬元人民幣等值的外匯)以上的注冊資金;(三)有基金會章程、管理機構和必要的財務人員;(四)有固定的工作場所?！钡谑粭l規(guī)定：“建立基金會,由其歸口管理的部門報經(jīng)人民銀行審查批準，民政部門登記注冊發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進行業(yè)務活動?！背闪澜逃鸾M織應當符合上述要求。

關于依法管理社會資助國防教育的財產(chǎn)。國防教育基金設立后，應當成立國防教育基金會，以加強對國防教育基金的籌集、管理和監(jiān)督?！痘饡芾磙k法》第四條規(guī)定：“基金會可以向國內(nèi)外熱心于其活動宗旨的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織以及個人募捐以籌集資金，但必須出于捐贈者的自愿，嚴禁攤派”。第五條第二款規(guī)定：“基金會應當實行民主管理，建立嚴格的資金籌集、管理、使用制度，定期公布收支帳目。”第八條規(guī)定：“基金會對接受資助者使用資助資金的情況有權進行監(jiān)督?！比绻l(fā)現(xiàn)不按原定的協(xié)議使用資金，基金會有權減少、停止或者收回資助的資金。根據(jù)上述規(guī)定，國防教育基金會的職責應當是：1.根據(jù)全民國防教育的法律、法規(guī)和規(guī)劃，擬定籌集項目，動員和組織國防教育基金捐款活動;2.擬定國防教育基金資助項目指南，接受有關社會組織和個人要求資助的申請，進行評議，擇優(yōu)支持，推動全民國防教育的普及和深化;3.組織文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

力量對社會組織和個人資助的國防教育項目進行檢查和評估，對于未按要求使用的資金，應當減少、停止或者收回;4.定期公布國防教育基金收支帳目，每年向人民銀行和民政部門報告財務收支和資助項目活動情況，接受人民銀行和民政部門的監(jiān)督。

本條第三款是對社會組織和個人提供或者捐贈具有國防教育意義的實物問題作出的規(guī)定，它包含兩個方面的考慮：一方面，考慮到除了國家現(xiàn)有的國防教育場所保存的實物外，一些社會組織和個人還擁有不少具有國防教育意義的實物。這些散布在民間的實物，其社會教育價值尚未得到充分的利用。因此，為了廣泛挖掘儲存在民間的國防教育資源，國家鼓勵社會組織和個人提供或者捐贈所收藏的具有國防教育意義的實物，用于國防教育。通過在更為廣闊的社會空間內(nèi)展示這些實物，使更多的人民群眾受到直觀的、生動的國防教育。另一方面，由于在法律關系上“提供”不同于“捐贈”，對于屬于社會組織和個人擁有而又愿意提供的具有國防教育意義的實物，要求人民政府及使用單位在使用該實物期間，應當妥善保管，防止損壞、丟失;使用完畢，應當及時歸還，不能用后不還，更不能強行征收。

第二十七條 國防教育經(jīng)費和社會組織、個人資助國防教育的財產(chǎn)，必須用于國防教育事業(yè)，任何單位或者個人不得挪用、克扣。

【釋義】 本條是關于國防教育經(jīng)費及其財產(chǎn)使用和保護的規(guī)定。

本條規(guī)定旨在強調(diào)，無論是國防教育經(jīng)費，還是社會組織、個人資助國防教育的財產(chǎn)，都必須?？顚Ｓ?，必須用于國防教育事業(yè)。

本條關于“任何單位或者個人不得挪用、克扣”的規(guī)定，是關于保護國防教育經(jīng)費和財產(chǎn)的禁止性規(guī)定，強調(diào)了國防教育經(jīng)費和財產(chǎn)的使用具有排他性，任何單位或者個人不得挪用、克扣。在這里，挪用、克扣的對象既包括了各級人民政府和各單位的國防教育經(jīng)費，也包括社會組織和個人資助國防教育的財產(chǎn)。挪用是指把應當用于國防教育的經(jīng)費和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他方面使用;克扣是指私自扣減應當用于國防教育的經(jīng)費和財產(chǎn)，將其全部或部分非法占為己有。國防教育經(jīng)費和社會組織、個人資助國防教育的財產(chǎn)，是國家開展國防教育工作的物質(zhì)保障。挪用、克扣國防教育經(jīng)費和財產(chǎn)，將嚴重影響國防教育工作的順利開展。因此，國防教育法在強調(diào)國防教育經(jīng)費和財產(chǎn)不受非法侵害的同時，還為此專門規(guī)定了相應的罰則。本法第三十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，挪用、克扣國防教育經(jīng)費的，由有關主管部門責令限期歸還;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

本條關于國防教育經(jīng)費及其財產(chǎn)使用和保護的規(guī)定，有利于國家機關、社會組織和個人正確對待、使用國防教育經(jīng)費和財產(chǎn)，保障其專門用于國防教育事業(yè)，有利于鼓勵、動員社會組織和個人積極地資助國防教育，促進國防教育事業(yè)的發(fā)展，同時也為防止發(fā)生挪用、克扣國防教育經(jīng)費和財產(chǎn)的行為，提供了法律保護。

第二十八條 本法第二十三條規(guī)定的場所，具備下列條件的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以命名為國防教育基地：

(一)有明確的國防教育主題內(nèi)容;

(二)有健全的管理機構和規(guī)章制度;

(三)有相應的國防教育設施;文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

(四)有必要的經(jīng)費保障;

(五)有顯著的社會教育效果。

國防教育基地應當加強建設，不斷完善，充分發(fā)揮國防教育的功能。被命名的國防教育基地不再具備前款規(guī)定條件的，由原批準機關撤銷命名。

【釋義】 本條是關于國防教育基地的產(chǎn)生范圍、必備條件、命名的批準權限，以及國防教育基地自身建設和管理的規(guī)定。

本條第一款明確規(guī)定了國防教育基地的產(chǎn)生范圍和應當具備的條件及其命名的批準權限。首先，國防教育基地應當屬于本法第二十三條所規(guī)定的場所范圍。本法第二十三條規(guī)定：“烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館、科技館、文化館、青少年宮等場所，應當為公民接受國防教育提供便利，對有組織的國防教育活動實行優(yōu)惠或者免費??”根據(jù)本條規(guī)定，國防教育基地只能從烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館、科技館、文化館、青少年宮等場所中產(chǎn)生。第二，并非所有具有國防教育功能的場所都可以作為國防教育基地，只有同時具備了下列5項條件的國防教育場所，才能被命名為國防教育基地。這5項條件是：1.有明確的國防教育主題內(nèi)容。國防教育基地對外展示或活動的內(nèi)容可以各有特色，形式也可以多種多樣，但它必須緊扣國防教育這個主題。2.有健全的管理機構和規(guī)章制度。國防教育基地應當設有專門的管理機構，并有一整套健全的行之有效的規(guī)章制度。3.有相應的國防教育設施。國防教育基地應當具有適應開展活動所需的各種配套設施。4.有必要的經(jīng)費保障。不論是政府撥款還是其他社會組織、個人捐款，國防教育基地應當有固定的能保證其長期正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費來源。5.有顯著的社會教育效果。按照國防教育工作機構的部署和要求，國防教育基地能夠經(jīng)常地開展各種國防教育活動，并能在當?shù)禺a(chǎn)生較大的社會影響。第三，具備了上述5項條件的國防教育場所，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，才可以被命名為國防教育基地。國防教育法把命名國防教育基地的批準權限賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府，主要考慮是，國防教育基地是各地方開展社會化國防教育的重要陣地，對各地國防教育場所建設具有很強的示范性，對地方國防教育的發(fā)展也具有很強的影響力，因此，對于國防教育基地，不僅要規(guī)定嚴格的條件，在其命名的批準權限上，也應當體現(xiàn)權威性、嚴肅性。

本條第二款對國防教育基地的自身建設提出了要求，即“國防教育基地應當加強建設，不斷完善，充分發(fā)揮國防教育的功能?！睘榱吮ＷC國防教育基地在國防教育場所中始終發(fā)揮主陣地的作用，維護基地的聲譽，保持名實相符，本款還規(guī)定：“被命名的國防教育基地不再具備前款規(guī)定條件的，由原批準機關撤銷其命名?！币簿褪钦f，已被命名的國防教育基地若喪失了應當具備的條件，即可由原批準命名的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照程序撤銷其命名。

在多年來的國防教育實踐中，各級地方黨委、人民政府以及各級國防教育工作機構，比較重視國防教育基地的建設，在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、制度建設等方面都作了大量工作取得了明顯成果，促進了當?shù)貒澜逃陌l(fā)展。目前，由地方各級人民政府或國防教育領導機構命名的國防教育基地的類型主要有兩類：一類是綜合性國防教育基地。主要是由各級人民政府及其有關部門、駐軍及其人武部門專門建設的用于國防教育的國防教育館、國防園、國防宮、國防教育訓練基地、少年軍校等，這類國防教育基地有很強的目的性和針對性，在普及和加強公民的國防教育中發(fā)揮了主陣地的作用。第二類是紀念性國防教育基地。主要是由民政、文化部門管理的革命遺址、烈士陵園、博物館等。如中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館、孟良崮戰(zhàn)役紀念館、臺兒莊大戰(zhàn)紀念館等。這類國防教育基地主要是運用革命歷史題材對廣大人民群眾進行革命傳統(tǒng)教育，在全民國防教育中也發(fā)揮了重要作用。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

當前我國國防教育基地存在的主要問題：一是組織管理體系不夠協(xié)調(diào)。各類國防教育基地或隸屬或掛靠于不同的部門，很難實行統(tǒng)一管理。二是制度建設不夠健全。雖然各地也制定了一些規(guī)章制度，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些規(guī)定起不到應有的規(guī)范制約作用。三是沒有可靠的經(jīng)費保障。有些基礎設施陳舊，教育資料缺乏;有些內(nèi)容老化，缺乏時代感和現(xiàn)實感，特別是缺乏高科技制作的聲、像、圖方面的內(nèi)容，科技含量比較低，教育感染力不強。上述問題，應當根據(jù)國防教育法的規(guī)定，在人民政府的統(tǒng)一領導下，由國防教育工作機構協(xié)調(diào)國防教育基地的主管部門與各有關方面共同研究解決。

本條關于國防教育基地的條件、命名及其建設的規(guī)定，為規(guī)范和推動國防教育基地建設提供了法律保障。國防教育基地是重要的國防教育場所，以法律形式規(guī)范國防教育基地的建設，是新形勢下開展國防教育的客觀要求和重要舉措。抓好國防教育基地建設，有利于促進國防教育基地向社會化、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于抓好主題性國防教育活動，為開展全民國防教育拓展了廣闊的活動空間。

第二十九條 各級人民政府應當加強對國防教育基地的規(guī)劃、建設和管理，并為其發(fā)揮作用提供必要的保障。

各級人民政府應當加強對具有國防教育意義的文物的收集、整理、保護工作。

【釋義】 本條是關于各級人民政府加強國防教育基地建設和管理以及收集和保護具有國防教育意義的文物的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定了各級人民政府負有規(guī)劃、建設和管理國防教育基地，并為其發(fā)揮作用提供必要保障的職責。要發(fā)揮國防教育基地在國防教育中的作用，規(guī)劃是前提，建設是基礎，管理是關鍵，保障是原則。本款規(guī)定包含以下四層含義：

一、各級人民政府應當加強對國防教育基地的規(guī)劃。每個地方需要建立國防教育基地的種類、數(shù)量、規(guī)模、布局等，應當由當?shù)厝嗣裾C合考慮，納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃。不論采取計劃內(nèi)宏觀調(diào)控方式，還是運用市場經(jīng)濟手段，國防教育基地的建設都應當立足當?shù)貒澜逃陌l(fā)展需要，統(tǒng)籌安排。從國防教育今后的發(fā)展看，革命領袖和先烈的舊居、革命烈士陵園、軍事博物館、紀念館、陳列館、戰(zhàn)斗遺址遺跡、軍事訓練基地和展示國防科技成果園區(qū)的建設，應當成為國防教育基地建設的重點。

二、各級人民政府應當加強對國防教育基地的建設。國防教育基地是國家進行國防教育的重要設施，其建設不是哪一個機構、哪一個部門可以單獨完成的，而需要各有關部門、各個方面積極配合。因此，各級人民政府在國防教育基地建設上發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用非常重要。目前，國防教育基地的建設主要有三種模式：一是由政府財政撥款，經(jīng)各級人民政府批準，按照職責明確由某一個部門或單位負責承建;二是由企業(yè)事業(yè)單位自籌經(jīng)費，自建或者合建;三是由地方單位與當?shù)伛v軍聯(lián)建。各級人民政府應當根據(jù)不同的建設模式，加強對國防教育基地建設工作的具體指導和協(xié)調(diào)。

三、各級人民政府應當加強對國防教育基地的管理。我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了國防教育基地建設在短時期內(nèi)還很難一步到位。因此，立足于現(xiàn)有國防教育基地的建設水平，向管理要效益，就顯得非常重要。各級人民政府應當按照國防教育法對建設國防教育基地提出的5項條件，加強對國防教育基地的統(tǒng)一管理，準確把握國防教育基地的發(fā)展方向。各級國防教育工作機構要切實負起責任，總結推廣國防教育基地管理中的經(jīng)驗，研究解決國防教育基地管理中存在的問題。各級民政、文化、文物等部門，應當按照各自的職責，配合國防教育工作機構，抓好國防教育基地的管理工作。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

四、各級人民政府應當為國防教育基地提供必要的保障。要使國防教育基地充分發(fā)揮國防教育主陣地的作用，就必須重視解決國防教育基地的保障問題，尤其是當前國防教育基地的自身發(fā)展面臨較大困難的情況下，更需要各級人民政府從長計議，采取得力措施扶持國防教育基地的發(fā)展，為國防教育基地提供自身“造血”的機制，以保證國防教育基地在維持正常運轉(zhuǎn)的基礎上求得更大的發(fā)展空間，最大限度地發(fā)揮國防教育基地的使用效能和社會教育功能。

本條第二款明確規(guī)定“各級人民政府應當加強對具有國防教育意義的文物的收集、整理、保護工作”。文物是指歷代遺留下來的在文化發(fā)展史上有價值的東西，如建筑、碑刻、武器、工具、生活器皿和各種藝術品等。《中華人民共和國文物保護法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有?！蓖瑫r，該法第二十九條還規(guī)定，將個人收藏的重要文物捐獻給國家的、使文物得到保護的、搶救文物有功的單位和個人，國家給予適當?shù)木窆膭罨蛘呶镔|(zhì)獎勵。具有國防教育意義的文物是祖先和革命前輩留給后人一筆珍貴的文化遺產(chǎn)，對廣大人民群眾能夠產(chǎn)生強烈的教育效果，因此，各級人民政府應當重視做好具有國防教育意義的文物的收集工作，并將不同的文物進行分類整理，反映相應歷史事件的真實狀況。文物作為具有特定歷史價值和文化價值的結晶體，是不可再生資源，也是為國家所有的國有資產(chǎn)，理應受到國家法律保護。一方面，文物的管理機關、保護部門應當將國防教育文物存放于重要的國防教育場所，采取切實可行的保護措施，制定嚴謹周密的管理制度，在保證文物安全的前提下，盡量發(fā)揮其在國防教育方面的作用。另一方面，任何社會組織和個人不得私自破壞、侵占、損害國防教育文物，否則，將受到法律的制裁。

本條款的客體是具有國防教育意義的文物，這與本法第二十六條第三款規(guī)定的客體不同。該款規(guī)定的客體是具有國防教育意義的實物。文物與實物二者之間有明顯的區(qū)別，相關國家政策也有所不同。對提供用于國防教育的實物的規(guī)定是使用單位應妥善保管，使用完畢，及時歸還。對用于國防教育的文物則要求各級人民政府對其加強收集、整理和保護。但是，文物與實物在國防教育方面都是具有國防教育意義的物質(zhì)載體，都可以為國家的國防教育事業(yè)服務。這兩個條款從不同的角度作出規(guī)定，互為補充，相輔相成，目的在于充分發(fā)揮各種具有國防教育價值的物質(zhì)載體在全民國防教育中的作用。

第三十條 全民國防教育使用統(tǒng)一的國防教育大綱。國防教育大綱由國家國防教育工作機構組織制定。

適用于不同地區(qū)、不同類別教育對象的國防教育教材，由有關部門或者地方依據(jù)國防教育大綱并結合本地區(qū)、本部門的特點組織編寫。

【釋義】 本條是關于制定國防教育大綱、編寫國防教育教材的規(guī)定。

國防教育大綱是國家組織實施全民國防教育的綱領性文件，它直接關系到全民國防教育的質(zhì)量、發(fā)展水平和各階段性目標的實現(xiàn)，在全民國防教育中占有非常重要的地位;由于國防教育法調(diào)整和規(guī)范的是全民國防教育的主要方面和主要環(huán)節(jié)，它不可能全面規(guī)定不同類別的教育對象接受國防教育的具體標準、要求和辦法，從這個意義上講，國防教育大綱又是落實國防教育法的實施細則，是具體指導全國進行國防教育的重要文件。本條第一款關于國防教育大綱的規(guī)定，有二層含義：一是全民國防教育應當使用統(tǒng)一的教育大綱。這是因為，全民國防教育是由國家統(tǒng)一組織進行的，是服從服務于國防需要的，由國家制定統(tǒng)一的國防教育大綱，可以使大綱所規(guī)范的各項內(nèi)容更好地體現(xiàn)國防建設對全民國防教育的總體要求，使全國各地在組織實施國防教育工作中，形成一盤棋，更好地反映和維護國防的整體利益，保證全民國防教育的長遠發(fā)展。二是國防教育大綱應當由國家國防教育工作機構組織制定。這樣規(guī)定與國家國防教育工作機構的地位和職能是相適應的。本法第七文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

條第一款規(guī)定，“國家國防教育工作機構規(guī)劃、組織、指導和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作”。國家國防教育工作機構組織制定全國統(tǒng)一的國防教育大綱，是其依法履行職能的要求。

國防教育大綱的基本框架，應當包括實施全民國防教育的指導思想、基本任務和階段性目標，國防教育對象的分類及其教育的內(nèi)容和要求，實施國防教育的途徑、方法和步驟，實施國防教育的各項保障措施和要求等。

本條第二款規(guī)定了國防教育教材的編寫主體和編寫原則。國防教育的實踐證明，只有區(qū)分不同地區(qū)、不同類別的教育對象，編寫比較系統(tǒng)、全面、具體的國防教育教材，把國防教育大綱的要點分解細化，才能針對不同地區(qū)、不同類別的教育對象，更好地進行國防教育。從這個意義上講國防教育大綱是編寫國防教育教材的依據(jù)，國防教育教材是落實國防教育大綱要求的施教材料。由于國防教育實行分類施教的原則，國防教育教材要適用于不同地區(qū)、不同類別的教育對象。因此，國防教育材料的編寫主體不同于國防教育大綱的制定主體，它可以由國家和軍隊的有關部門或者各地方組織編寫。有關部門或者地方組織編寫國防教育教材，應當把握兩個原則。一個是分類原則，即分別針對領導干部、大中小學生、機關工作人員、企業(yè)事業(yè)職工、普通公民和民兵、預備役人員等不同對象，編寫適合于教育對象需要的國防教育教材。另一個是結合原則，即編寫國防教育教材應當依據(jù)國防教育大綱并結合本地區(qū)、本部門的實際。在多年的國防教育實踐中，各部門、各地方都積累了豐富的經(jīng)驗，有許多成功的做法，對這些經(jīng)驗和做法應當認真總結提煉，并充分地反映在國防教育教材的編寫中。

從立法角度講，本條關于國防教育大綱和教材的規(guī)定還有一層意義。即將國防教育大綱、國防教育教材納入法制范疇，推動全民國防教育走上系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化的軌道。

第三十一條 各級國防教育工作機構應當組織、協(xié)調(diào)有關部門做好國防教育教員的選拔、培訓和管理工作，加強國防教育師資隊伍建設。

國防教育教員應當從熱愛國防教育事業(yè)、具有基本的國防知識和必要的軍事技能的人員中選拔。

【釋義】 本條是關于加強國防教育師資隊伍建設和選拔國防教育教員的規(guī)定。

本條規(guī)定有兩層含義：一是各級國防教育工作機構在加強國防教育師資隊伍建設方面，負有組織、協(xié)調(diào)有關部門做好國防教育教員的選拔、培訓和管理工作的職責;二是選拔國防教育教員的基本條件是熱愛國防教育事業(yè)、具有基本的國防知識和必要的軍事技能。

國防教育師資是指擔負國防教育任務的專職和兼職人員。能夠成為國防教育師資的，既可以是國防教育機構的專職人員、軍隊干部、專職人民武裝干部、退役軍人和民兵預備役骨干;也可以是離退休干部及其他適合擔任國防教育教員的人員。國防教育師資的范圍相對比較廣泛，主要是由于國防教育對象的多類別、多層次的特點所決定的。

加強國防教育師資隊伍建設是開展全民國防教育的一個前提，也是各級國防教育工作機構的一項重要任務。根據(jù)本法第七條的規(guī)定，各級國防教育工作機構負責組織、指導、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。因此，各級國防教育工作機構應當認真履行組織、協(xié)調(diào)有關部門，做好國防教育教員選拔、培訓和管理工作的職責，抓好國防教育師資隊伍建設。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

本條第三款規(guī)定，“國防教育教員應當從熱愛國防教育事業(yè)、具有基本的國防知識和必要的軍事技能的人員中選拔。”這是從思想、知識和技能三個方面規(guī)定了選拔國防教育教員的條件。國防教育是以廣大人民群眾為對象的，它需要有更多有志于這項工作的人加入到國防教育師資隊伍中來，以滿足開展全民國防教育對師資的需求;國防教育重在普及人民群眾的國防知識，它對擔任國防教育教員的條件，不需要像學歷教育那樣，有嚴格、具體的要求。因此，只要是熱心國防教育，掌握了基本的國防知識和必要的軍事技能的人，都可以被選拔為國防教育教員。當然對于選拔國防教育的機構和單位來講，它可以根據(jù)本單位開展國防教育的實際需要，擇優(yōu)選拔和聘用國防教育教員。

由于國防教育的內(nèi)容豐富、知識面廣，而且是一項不斷發(fā)展的事業(yè)，因此，從提高國防教育教員的素質(zhì)上講，也需要對國防教育教員進行必要的培訓。國防教育教員的培訓通常實行專門院校培訓和工作崗位培訓相結合的辦法進行。為了重點培養(yǎng)專職國防教育教員，1992年11月，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》的有關規(guī)定及相關文件精神，國家教委與解放軍總參謀部聯(lián)合發(fā)文，委托軍隊院校為地方高等學校、高級中學舉辦了國防教育專業(yè)本科班，其招生對象是在軍訓試點高校、高級中學工作兩年以上，45歲以下，具有大專學歷的專職和兼職教師，經(jīng)學校推薦均可報考。學制為全脫產(chǎn)兩年，成績合格，授予大學本科證書，學員畢業(yè)后回原單位工作。這項具體措施為完善國防教育師資隊伍結構，提高國防教育教學水平，發(fā)揮了重要作用。

第三十二條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊應當根據(jù)需要和可能，為駐地有組織的國防教育活動選派軍事教員，提供必要的軍事訓練場地、設施以及其他便利條件。

在國慶節(jié)、中國人民解放軍建軍節(jié)和全民國防教育日，經(jīng)批準的軍營可以向社會開放。軍營開放的辦法由中央軍事委員會規(guī)定。

【釋義】 本條是關于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊支持地方開展國防教育的具體規(guī)定。

本條第一款規(guī)定包含以下三個方面的內(nèi)容：一是軍隊、武警部隊有義務支持地方開展國防教育。本法第六條第二款規(guī)定，“駐地軍事機關協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育”。江澤民同志曾指出：“軍事部門和各級人武部在全民國防教育中有著特殊的地位，有義不容辭的義務和職責。除以主要精力抓好現(xiàn)役軍人、民兵預備役人員的國防教育外，還應積極給各級地方黨委、政府當好參謀，與地方有關部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，共同抓好全民國防教育。”軍隊、武警部隊作為國家的武裝力量，在開展全民國防教育活動中，具有自身優(yōu)勢，應當起到骨干作用和示范作用，積極協(xié)助地方做好全民國防教育工作。二是軍隊、武警部隊協(xié)助地方開展國防教育應當“根據(jù)需要和可能”。這樣規(guī)定，目的在于既要保證部隊完成自身擔負的任務，又能使其協(xié)助地方開展國防教育，做到二者兼顧。一方面，地方開展有組織的國防教育活動，可以向當?shù)伛v軍提出予以支持和協(xié)助的需求;另一方面，軍隊、武警部隊在不影響完成正常戰(zhàn)備、執(zhí)勤、訓練任務和保密的前提下，盡其所能地為地方有組織的國防教育活動提供相應的支持和協(xié)助。在做好軍隊、武警部隊協(xié)助地方開展國防教育的工作上，需要軍地雙方相互支持和理解。三是軍隊、武警部隊協(xié)助地方開展國防教育的主要方式是選派軍事教員和提供必要的軍事訓練場地、設施。這是軍隊、武警部隊支持地方開展國防教育最大的優(yōu)勢，也是地方開展國防教育最缺少、最需要的方面。因此，軍隊和武警部隊根據(jù)需要和可能，做好選派教員，提供軍事訓練場地、設施的工作，就是對地方開展國防教育的最大支持，必將有力地提升地方開展國防教育的整體水平。

本條第二款規(guī)定了軍營可以向社會開放。這是國家為了發(fā)揮軍隊在全民國防教育中的特殊作用而設立的一項重要制度，目的在于通過開放軍營、介紹部隊榮譽史、展示武器裝備、提供國防和軍文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載

事知識咨詢等，對公民進行國防教育。軍營開放制度在國外早已實行，一些國家自第二次世界大戰(zhàn)結束后，就設立了軍營開放日活動。我軍進駐香港后，也建立了軍營開放制度，在國慶節(jié)、香港回歸紀念日等重大節(jié)日、紀念日，駐香港部隊的部分軍營對社會開放，歡迎香港居民參觀軍營，體驗軍營生活，與部隊官兵進行聯(lián)誼活動，既展示了駐軍威武之師、文明之師的形象，又融洽了駐軍與當?shù)鼐用竦年P系，收到了良好的社會效果。國家確立軍營開放制度，可以使公民了解和學習人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)、奉獻精神與犧牲精神，增強國防觀念，也有利于增進軍政軍民團結，促進部隊自身建設。根據(jù)本款規(guī)定，軍營對社會開放是有條件的。在國慶節(jié)、中國人民解放軍建軍節(jié)和全民國防教育日，經(jīng)批準的軍營可以向社會開放。由于軍營是國家的重要軍事場所，擔負的任務不同，因此，軍營開放應堅持既不影響部隊戰(zhàn)備工作，又不影響軍事安全保密的原則，同時還要考慮方便群眾參觀，有利于擴大教育效果。向社會開放的軍營應當經(jīng)軍隊主管機關批準，軍營開放的具體辦法由中央軍事委員會規(guī)定。

第五篇：湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法 湖南省第九屆人民代表大會常務委員會公告第58號

頒布時間：2001-3-30發(fā)文單位：湖南省人民代表大會常務委員會

第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 依法編制防洪規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧，科學論證，充分考慮環(huán)境保護、水土保持、土地利用以及流域、區(qū)域綜合治理的需要，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三條 長江湖南段和洞庭湖的防洪規(guī)劃，按照《防洪法》的有關規(guī)定制定。省內(nèi)其他江河、河段和城市的防洪規(guī)劃，按照下列規(guī)定制定：

（一）湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府認定的其他重要河流的防洪規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關設區(qū)的市、自治州人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務院水行政主管部門備案；

（二）第（一）項規(guī)定以外的跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由有關設區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關縣級人民政府編制，報所在地設區(qū)的市、自治州人民政府批準，并報省人民政府水行政主管部門備案；

（三）不跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；

（四）設區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市的防洪規(guī)劃，由設區(qū)的市、自治州人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門編制，按照國務院規(guī)定的審批程序批準后，納入城市總體規(guī)劃；

（五）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門以及鎮(zhèn)人民政府編制，經(jīng)所在的設區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門審查后，報該設區(qū)的市、自治州人民政府批準，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（六）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的有防洪任務的鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同建設行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制，報本級人民政府批準，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

修改防洪規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準。

第四條 山洪易發(fā)地區(qū)的縣級以上人民政府應當組織國土、水利、林業(yè)、氣象等部門和有關工礦企業(yè)制定防治山洪的規(guī)劃和緊急避災預案。

洞庭湖區(qū)以及其他易澇易漬地區(qū)的縣級以上人民政府應當組織水利、農(nóng)業(yè)等有關部門制定除澇治漬規(guī)劃。

第五條 洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的河道，由省人民政府水行政主管部門實施管理；汨羅江、新墻河和其他跨縣級行政區(qū)的河道、河段，由設區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門實施管理；不跨縣級行政區(qū)的河道，由縣級人民政府水行政主管部門實施管理。

上級人民政府水行政主管部門管理的河道，可以委托當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T負責日常管理工作。

第六條 河道、湖泊的具體管理范圍，由管理該河道、湖泊的水行政主管部門依法提出方案，報同級人民政府批準。

按照防洪規(guī)劃和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃退出耕種的堤垸，納入河道、湖泊管理范圍。

第七條 在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物或者棄置、堆放阻礙行洪的物體以及其他妨礙行洪的活動；禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

禁止在堤防上修建與防洪無直接關系的工程、設施或者在非汛期臨時占用江河、湖泊。在特殊情況下，國家建設確需修建、占用的，應當經(jīng)水行政主管部門按照權限依法批準。

第八條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)依法進行建設活動的，應當在作業(yè)前與當?shù)厮姓鞴懿块T簽訂清除尾堆和廢渣、恢復河道和堤防功能的責任書，并按照批準的范圍、時間、地點和方式作業(yè)，不得損壞河道、堤防及護堤地；造成損壞的，應當負責修復或者承擔修復費用。

第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等提出堤防安全保護區(qū)方案，報同級人民政府批準。在堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、葬墳、采石、取土等危及堤防安全的活動。

縣級以上人民政府根據(jù)查險排險的需要，可以規(guī)定在堤防禁腳一定范圍內(nèi)將魚池、水田改旱地。

縣級以上人民政府應當按照管理權限制定清淤疏浚河道、湖泊規(guī)劃，由水行政主管部門會同有關部門和單位因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。

第十條 各級人民政府應當有計劃地進行封山育林育草、退耕還林還草，保護和擴大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土保持綜合治理。

修建鐵路、公路、水工程以及從事山區(qū)開發(fā)等可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動，應當采取措施保護水土資源，盡量減少破壞植被，并負責治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失。

第十一條 護堤護岸的林木和水庫周圍由水利工程管理單位種植的林木依法進行撫育、更新采伐和用于防汛搶險采伐的，依照國家有關規(guī)定免繳育林基金。

第十二條 防洪工程設施建設項目應當按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定和技術規(guī)范、規(guī)程、標準進行勘查、設計、施工、監(jiān)理和驗收，確保工程質(zhì)量。防洪工程設施建設單位對工程質(zhì)量全面負責，勘查、設計、施工、監(jiān)理單位按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定對各自承擔的任務負責。

防洪工程設施應當明確管理單位，加強維護和管理。

第十三條 城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路建設，應當避開行洪區(qū)和山洪威脅、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)；已建成的，應當采取防御措施。

第十四條 縣級以上人民政府應當建立健全防汛指揮機構，組織制定防御洪水方案，部署汛前洪道清障，籌集防汛抗洪經(jīng)費和物資，下達防汛調(diào)度命令，組織抗洪搶險和災后重建工作，并實行行政首長負責制。

第十五條 縣級以上人民政府防汛指揮機構按照權限負責擬定和實施防御洪水方案、防洪工程汛期調(diào)度運用計劃，編制洪水風險圖，審查批準破堤工程，督促清除阻水障礙、修復水毀工程，組織防汛檢查，掌握汛情信息，發(fā)布汛情公告，組織指揮抗洪搶險和群眾轉(zhuǎn)移，管理調(diào)度防汛經(jīng)費和物資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)防汛抗洪工作的需要，應當在汛期設立臨時防汛指揮機構，組織和指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的防汛抗洪工作。

第十六條 長江湖南段的防御洪水方案，按照《防洪法》的有關規(guī)定制定。省內(nèi)其他江河、河段、湖泊和城市防御洪水方案，按照下列規(guī)定制定：

（一）洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水防御洪水方案，由省防汛指揮機構組織擬定，報省人民政府批準；其他河流、河段防御洪水方案，按照管理權限，分別由設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構擬定，報本級人民政府批準；

（二）國家確定的長沙、岳陽等城市的防御洪水方案，由省防汛指揮機構分別會同長沙、岳陽等市人民政府擬定，報省人民政府批準，并報國家防汛指揮機構備案；其他城市的防御洪水方案，由所在城市人民政府防汛指揮機構擬定，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府防汛指揮機構備案。

第十七條 大型水庫的汛期調(diào)度運用計劃，由省防汛指揮機構或者由其委托的設區(qū)的市、自治州防汛指揮機構組織擬定，報省人民政府批準。汛期防洪實時調(diào)度決策權，由省防汛指揮機構或者由其委托的設區(qū)的市、自治州防汛指揮機構行使。

重點中型水庫汛期調(diào)度運用計劃，由有關設區(qū)的市、自治州防汛指揮機構組織擬定，報省防汛指揮機構批準；其他水庫的汛期調(diào)度運用計劃，按照水庫分級管理權限，分別由設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構組織擬定，報本級人民政府批準。汛期防洪實時調(diào)度決策權，按照管理權限由相應的防汛指揮機構行使。

撇洪工程汛期調(diào)度運用方案，由縣級人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準?？缧姓^(qū)域的撇洪工程汛期調(diào)度運用方案，由雙方共同的上一級人民政府批準。撇洪工程汛期調(diào)度運用決策權，由批準該撇洪工程汛期調(diào)度運用方案的人民政府的防汛指揮機構行使。

第十八條 在汛期，水庫預報水位超過防汛限制水位決定泄洪前，水庫經(jīng)營管理機構必須及時向有關人民政府和防汛指揮機構通報汛情，并做好安全泄洪的準備工作。

第十九條 在汛期，縣級以上人民政府防汛指揮機構應當根據(jù)氣象、水文等有關部門提供的信息，通過新聞媒體向社會發(fā)布汛情公告。其他部門和單位不得向社會發(fā)布汛情公告。

第二十條 在汛期，有防洪任務的水工程的經(jīng)營管理機構必須服從防汛指揮機構的防汛調(diào)度和監(jiān)督管理。

第二十一條 各級人民政府應當根據(jù)防汛搶險任務需要，按照省人民政府的規(guī)定儲備必要的防汛搶險物資和資金。

省防汛指揮機構儲備的防汛物資和資金，用于遭受特大洪澇災害地區(qū)防汛搶險的應急需要。

第二十二條 有防洪任務的人民政府及其部門和單位以及國家工作人員，在汛期實行抗洪搶險責任制。

防汛指揮機構應當在汛期密切關注水情和水工程運行狀況，根據(jù)需要組織人員巡邏查險、排險。巡查人員發(fā)現(xiàn)堤壩滑坡、翻砂、鼓水、管涌等險情，必須立即上報，并采取緊急措施控制險情。

第二十三條 根據(jù)汛情、險情，需要中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊支援抗洪搶險的，由設區(qū)的市、自治州人民政府防汛指揮機構提出申請，報省防汛指揮機構批準。

第二十四條 有防洪任務的縣級以上人民政府可以通過下列途徑籌措防洪資金：

（一）財政安排資金；

（二）依照國務院規(guī)定設立水利建設基金；

（三）社會捐贈；

（四）其他依法用于防洪的資金。

省人民政府按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。

第二十五條 防洪資金主要用于下列事項：

（一）防洪工程設施的建設、維護；

（二）水文測報設施、防汛信息系統(tǒng)、生物設施等防洪非工程設施的建設、維護；

（三）水毀工程的修復；

（四）防汛物資儲備；

（五）抗洪搶險；

（六）其他防汛費用開支。

第二十六條 縣級以上人民政府應當建立健全防洪資金、物資管理制度，保證防洪資金?？顚Ｓ?，專戶儲存?？h級以上人民政府審計、財政部門應當依法加強對防洪資金的監(jiān)督管理。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定的，依照《防洪法》和其他有關法律、法規(guī)給予行政處罰，對有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有防洪義務的公民不履行防洪義務的，由當?shù)厝嗣裾M行批評教育，責令履行義務。

第二十八條 本辦法自2001年5月1日起施行。