第一篇：中華人民共和國(guó)行政訴訟法釋義

中華人民共和國(guó)行政訴訟法釋義

行政訴訟法第1章第1節(jié)

標(biāo)題：立法目的和立法依據(jù)

法條內(nèi)容：為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。

釋義 ：本條是對(duì)立法目的和立法根據(jù)的規(guī)定。行政訴訟法的立法根據(jù)是憲法。憲法具有最高法律效力，其他所有法律都要根據(jù)憲法制定，不得與憲法相抵觸。憲法規(guī)定，公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。行政訴訟法是對(duì)公民、法人或者其他組織有權(quán)依法向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)的違法具體行政行為、有權(quán)依法取得賠償?shù)葐?wèn)題作出規(guī)定，它是對(duì)憲法原則加以具體化，以保障憲法的貫徹實(shí)施。

行政訴訟法第1章第2節(jié)

標(biāo)題：訴權(quán)

法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

釋義 ：本條是對(duì)公民、法人或者其他組織的訴權(quán)的規(guī)定。

一、行政訴訟的主體。原告必須是認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織，不包括自己的合法權(quán)益未受到具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織。被告是行政機(jī)關(guān)，不包括司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)。

二、法律關(guān)系?？梢蕴崞鹪V訟的是因行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員行使行政權(quán)力，同公民、法人或者其他組織發(fā)生行政法律關(guān)系而引起的行政爭(zhēng)議。不包括行政機(jī)關(guān)同公民、法人或者其他組織發(fā)生民事法律關(guān)系而引起的民事?tīng)?zhēng)議。

三、行政行為的種類?？梢蕴崞鹪V訟的是具體行政行為，不包括抽象行政行為。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)處理具體事件的行為，即行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)為進(jìn)行行政管理而制即具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。例如，行政法規(guī)、規(guī)章等。它不對(duì)某一具體事件作出具體規(guī)定，但一切具體事件合乎行政法規(guī)、規(guī)章等抽象規(guī)范的，都在其適用范圍內(nèi)。如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為違法，依照《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，可以向制定該規(guī)范性文件的同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出。

四、行政訴訟標(biāo)的。人民法院原則上只管違法的具體行政行為。具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益中的“侵犯”，是指違法情形。對(duì)于行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)的當(dāng)與不當(dāng)?shù)男袨椋ㄔ阂话悴还?，只有行政處罰顯失公正的才是例外。

五、具體行政行為引起的后果。是指公民、法人或者其他組織的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的侵犯，可以提起訴訟，還包括他們的合法利益受到行政機(jī)關(guān)的侵犯，也可以提起訴訟。

六、有權(quán)依照本法提起訴訟，有兩層意思：一是有權(quán)提起訴訟的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)依照本法第十一條規(guī)定的人民法院的受案范圍提起訴訟；二是應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的起訴條件提起訴訟，人民法院才予受理。

行政訴訟法第1章第3節(jié)

標(biāo)題：審判權(quán)

法條內(nèi)容：人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。

釋義 ：本條是對(duì)行政案件的審判權(quán)的規(guī)定。

一、人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)?！毙姓讣徟袡?quán)由人民法院依法獨(dú)立行使的原則，主要包括以下內(nèi)容：1．行政案件的審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使。對(duì)外而言，是行使國(guó)家主權(quán)，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟，必須由人民法院統(tǒng)一審理；任何國(guó)家都無(wú)權(quán)干涉我們國(guó)家的主權(quán)。對(duì)內(nèi)而言，是根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)分工的原則，行政案件只能由各級(jí)人民法院審理，其他任何機(jī)關(guān)或者組織都無(wú)權(quán)審理。2．人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，必須依照法律規(guī)定，不得獨(dú)立于法律之外。這里所說(shuō)的法律包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例，包括實(shí)體法和程序法。3．任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。即任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì) 團(tuán)體和個(gè)人不得利用職權(quán)地位或者利用非正當(dāng)?shù)氖侄危蓴_和影響人民法院的審判活動(dòng)。這里需要指出的是，人民法院的審判工作，應(yīng)當(dāng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。4．人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，是指由人民法院作為一個(gè)整體獨(dú)立行使審判權(quán)，并不是“下放”到審判員、合議庭獨(dú)立行使審判權(quán)。人民法院集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織機(jī)構(gòu)是審判委員會(huì)，作為審理具體案件的職能機(jī)構(gòu)合議庭，在審判業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)接受審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。合議庭審判行政案件，遇到重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)向庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)請(qǐng)示；遇到意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定，合議庭對(duì)審判委員會(huì)的決定應(yīng)當(dāng)服從。

二、人民法院設(shè)行政審判庭審理行政案件。這是從人民法院開(kāi)展行政審判工作的實(shí)際需要作出的規(guī)定。人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，本應(yīng)由人民法院組織法規(guī)定。但是，因?yàn)槿嗣穹ㄔ航M織法沒(méi)有規(guī)定基層人民法院可以設(shè)行政審判庭，為了解決這一問(wèn)題，行政訴訟法對(duì)此作了規(guī)定。從各地人民法院審判行政案件的實(shí)踐看，有的地方行政案件較少，現(xiàn)在不一定馬上都設(shè)行政審判庭，可以根據(jù)需要逐步設(shè)立。未設(shè)行政審判庭的，可以仍由經(jīng)濟(jì)審判庭或者民事審判庭審理行政案件。

行政訴訟法第1章第4節(jié)

標(biāo)題：審理原則

法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

釋義 ：本條是對(duì)審理行政案件原則的規(guī)定。這個(gè)原則，是人民法院根據(jù)司法實(shí)踐總結(jié)的審判工作的根本經(jīng)驗(yàn)。人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序調(diào)查、認(rèn)定客觀存在的事實(shí)，切忌主觀性、片面性。為此：一要了解案情，包括行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的情況和行政爭(zhēng)議發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)以及爭(zhēng)議的焦點(diǎn)等情況；二要掌握證據(jù)，應(yīng)向訴訟參與人和其他有關(guān)部門或者個(gè)人收集、調(diào)取與案情有關(guān)的證據(jù)；三要審查證據(jù)，應(yīng)當(dāng)分析證據(jù)和待證事實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，審查證據(jù)的客觀真實(shí)性，審查取得證據(jù)的方法是否合法，只有經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能將證據(jù)作為定案的事實(shí)根據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩，就是只有法律才是人民法院在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，衡量具體行政行為是否合法的客觀尺度。任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不能“以言代法”、“以權(quán)代法”。這里所說(shuō)的法律是指廣義的法律，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例；包括實(shí)體法和程序法。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，不只是要求人民法院遵守，同樣要求當(dāng)事人和其他訴訟參與人在行政訴訟的各個(gè)階段都嚴(yán)格遵守，都應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)，服從法律。

行政訴訟法第1章第5節(jié)

標(biāo)題：審查合法性原則

法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。

釋義 ：本條是對(duì)人民法院審查具體行政行為合法性原則的規(guī)定。人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，對(duì)具體行政行為是否適當(dāng)基本不予審查。人民法院經(jīng)過(guò)審理，只要認(rèn)定具體行政行為有下列情形之一的，該具體行政行為即為違法：1．事實(shí)的主要證據(jù)不足；2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，3．違反法定程序；4．超越職權(quán)；5．濫用職權(quán)；6．依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為。

行政訴訟法第1章第6節(jié)

標(biāo)題：基本制度

法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度。

釋義 ：本條是對(duì)審理行政案件幾項(xiàng)基本制度的規(guī)定。

一、合議。審理行政案件都要組成合議庭，依靠集體智慧，保證案件得到正確審理。合議制度的主要內(nèi)容是：1．在不同的審判階段應(yīng)當(dāng)分別組成合議庭。第一審案件由審判員或者審判員、陪審員組成合議庭；第二審案件一般由審判員組成合議庭；再審案件要區(qū)分由第一審法院或者由第二審法院再審的情況，按照第一審或者第二審合議庭組成的規(guī)定，組織合議庭。2．不論在哪個(gè)審判階段，合議庭的組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。3．合議庭成員享有平等的權(quán)力，合議庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)評(píng)議中不同意見(jiàn)，必須如實(shí)記入筆錄。4．合議庭應(yīng)當(dāng)接受和服從審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

二、回避。回避有當(dāng)事人申請(qǐng)回避和審判人員申請(qǐng)回避兩種。一種是當(dāng)事人如認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系不能公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。另一種是審判人員如果認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。這兩種情形同樣適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

三、公開(kāi)審判。公開(kāi)審判是指人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行。人民法院開(kāi)庭審理時(shí)的各種訴訟活動(dòng)，除合議庭評(píng)議案件以外，要對(duì)群眾公開(kāi)，對(duì)社會(huì)公開(kāi)，允許群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪報(bào)道案情和審判情況。行政訴訟中貫徹公開(kāi)審判原則的具體要求是：第一審案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定以外，一律公開(kāi)進(jìn)行。第二審案件，除人民法院認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書(shū)面審理以外，應(yīng)當(dāng)按照第一審的辦法進(jìn)行。

四、兩審終審。兩審終審是指行政案件經(jīng)過(guò)第一審、第二審兩級(jí)人民法院審判，就宣告終結(jié)的制度。當(dāng)事人不服第一審法院的判決、裁定，可以向上一級(jí)人民法院(即第二審法院)提起上訴。第二審法院對(duì)上訴案件所作的判決、裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得 再提起上訴。當(dāng)事人如果在法定上訴期間不提起上訴，那么第一審法院的判決、裁定在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。由于最高人民法院是國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)，它對(duì)第一審行政案件作出的判決、裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得提起上訴。

行政訴訟法第1章第7節(jié)

標(biāo)題：法律地位平等

法條內(nèi)容：當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。

釋義 ：本條是對(duì)當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等的規(guī)定。行政訴訟是在人民法院主持下，有當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加，以解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟活動(dòng)。當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位是平等的。所謂法律地位平等，主要是指在整個(gè)訴訟過(guò)程中，人民法院始終起著主導(dǎo)作用，原告和被告的訴訟地位平等。即當(dāng)事人在訴訟中都有權(quán)申請(qǐng)回避、提供證據(jù)、進(jìn)行辯論、提起上訴、申請(qǐng)執(zhí)行等權(quán)利。當(dāng)事人都必須依法行使訴訟權(quán)利，遵守訴訟秩序，履行發(fā)生法律效力的判決、裁定。這里需要說(shuō)明的是，在行政訴訟中，被告負(fù)有舉證責(zé)任，被告不得提起反訴等。

行政訴訟法第1章第8節(jié)

標(biāo)題：民族平等原則

法條內(nèi)容：各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

釋義 ：本條是對(duì)使用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行訴訟的規(guī)定。

一、行政訴訟法規(guī)定各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利，是《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的我國(guó)各民族一律平等的原則的體現(xiàn)，是為了保障各民族公民平等地行使訴訟權(quán)利。人民法院在審理行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人和其他訴訟參與人行使這項(xiàng)權(quán)利，并提供必要的條件，保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人行使這項(xiàng)權(quán)利，避免因語(yǔ)言、文字的障礙，影響行政案件的審理。如果人民法院違背這條原則作出判決、裁定，第二審人民法院可以依照法定程序予以撤銷，發(fā)回原審人民法院重新審判。

二、在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，如果日常生活中使用幾種民族的語(yǔ)言、文字，那么在進(jìn)行行政訴訟時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理，并用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖职l(fā)布判決、裁定等法律文書(shū)。

三、人民法院對(duì)不懂當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人，包括當(dāng)事人、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯。

行政訴訟法第1章第9節(jié)

標(biāo)題：辯論原則

法條內(nèi)容：當(dāng)事人在行政訴訟中，有權(quán)進(jìn)行辯論。

釋義 ：本條是對(duì)辯論原則的規(guī)定。辯論原則是指在人民法院主持下，當(dāng)事人有權(quán)就案件的事實(shí)和爭(zhēng)議問(wèn)題，各自陳述自己的主張和根據(jù)，互相進(jìn)行反駁和答辯。這里要注意不要把辯論原則同法庭辯論混淆、等同。法庭辯論只是實(shí)行辯論原則的集中表現(xiàn)，此外，還有起訴和答辯，陳述和反陳述，都是實(shí)行辯論原則的具體表現(xiàn)。辯論的形式有口頭和書(shū)面兩種。例如，法庭辯論主要是采用口頭形式；原告提起訴狀，被告提出答辯狀，就是采用書(shū)面形式。辯論的內(nèi)容，主要是圍繞實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，即圍繞本案爭(zhēng)議的標(biāo)的進(jìn)行辯論，包括事實(shí)和適用法律、法規(guī)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)程序性方面的問(wèn)題也可以進(jìn)行辯論，例如，當(dāng)事人的訴訟代理人是否符合法定條件等。辯論在人民法院主持下進(jìn)行，一方面，人民法院應(yīng)當(dāng)充分保障雙方當(dāng)事人行使辯論權(quán)利；另一方面，人民法院對(duì)違反辯論程序、妨害訴訟的，依法有權(quán)采取必要的措施。

行政訴訟法第1章第10節(jié)

標(biāo)題：人民檢察院的法律監(jiān)督

法條內(nèi)容：人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

釋義 ：本條是對(duì)人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！痹谛姓V訟中，人民檢察院不僅對(duì)人民法院的行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，還包括對(duì)訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。并且規(guī)定了人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。至于人民檢察院如何參加行政訴訟，能否對(duì)涉及國(guó)家、整體或者公共重大利益而又無(wú)人起訴的行政案件提起訴訟，怎祥對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督等問(wèn)題，還有不同意見(jiàn)，還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此行政訴訟法對(duì)這些問(wèn)題暫不做規(guī)定。

行政訴訟法第2章第11節(jié)

標(biāo)題：受案范圍

法條內(nèi)容：人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(五)申請(qǐng)行政權(quán)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

釋義 ：本條是對(duì)人民法院受理行政案件范圍的規(guī)定。依照本條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織因下列情形提起的訴訟：

一、對(duì)行政處罰不服的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律、法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織的懲戒性制裁。行政處罰的形式很多，除拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等主要形式外，還有通報(bào)、批評(píng)、警告、責(zé)令追回已售出的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、追緩和沒(méi)收非法所得、沒(méi)收假藥劣藥和違法經(jīng)營(yíng)的物品、收滯納金、限期出境或者驅(qū)逐出境等。公民、法人或者其他組織對(duì)各種形式的行政處罰不服的，都可以提起訴訟。

二、對(duì)行政強(qiáng)制措施不愿的。行政強(qiáng)制措施分兩種。一是限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，二是限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施主要有：1．勞動(dòng)教養(yǎng)。它是對(duì)違反治安管理經(jīng)處罰不改，或犯有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑罰處罰，且又有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種強(qiáng)制性教育改造措施。勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一年至三年，必要時(shí)得延長(zhǎng)一年。勞動(dòng)教養(yǎng)與勞動(dòng)改造不同；前者是行政強(qiáng)制措施，被勞動(dòng)教養(yǎng)的人尚未構(gòu)成犯罪，后者是對(duì)剝奪自由的刑事犯罪分子進(jìn)行監(jiān)管的一種措施。前者由行政機(jī)關(guān)(勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì))批準(zhǔn)，由勞教機(jī)關(guān)執(zhí)行，后者由法院判決，由監(jiān)獄或勞改隊(duì)執(zhí)行。2．收容審查。它是由公安機(jī)關(guān)行使的一種行政強(qiáng)制措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院和公安部規(guī)定，收容對(duì)象是有流竄作案嫌疑的或有犯罪行為不講真實(shí)姓名、住址、來(lái)歷不明的人，收容審查期限累計(jì)不得超過(guò)三個(gè)月。3．?huà)D女教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒。這是對(duì)賣淫婦女和吸毒者實(shí)行強(qiáng)制性教育和治療的措施。一般由公安機(jī)關(guān)決定，在婦女教養(yǎng)所和戒毒所實(shí)施。4．扣留。例如，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定，對(duì)走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留移送司法機(jī)關(guān)，扣留時(shí)間不超過(guò)二十四小時(shí)。在特殊情況下可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)。5．其他。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施還有“帶離現(xiàn)場(chǎng)”措施、強(qiáng)制遣返、對(duì)醉酒人的約束措施以及對(duì)傳染病人的隔離措施等。限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施主要指查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。查封是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)就地封存，貼上封條的行為?？垩菏菫榱巳∽C或防止轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)對(duì)動(dòng)產(chǎn)的扣留行為。凍結(jié)是銀行根據(jù)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，不準(zhǔn)存款人提取其在銀行的存款的行為。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施這些強(qiáng)制措施時(shí)如果違反法律、法規(guī)，公民、法人或者其他組織不服，可以向法院起訴。

三、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。公民、法人和其他組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)等的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的內(nèi)容廣泛。行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是指侵犯的主體必須是行政機(jī)關(guān)，上級(jí)企業(yè)侵犯下級(jí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不包括在內(nèi)。侵犯的對(duì)象必須是法律明確規(guī)定由公民、法人或者其他組織享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不包括行政機(jī)關(guān)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的行為。

四、認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，也是一種具體行政行為。它是主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)公民或組織的請(qǐng)求，頒發(fā)的準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的書(shū)面處理決定。許可證和執(zhí)照的種類很多，其范圍應(yīng)指由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由主管行政機(jī)關(guān)核發(fā)的許可證和執(zhí)照。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)頒發(fā)許可證和執(zhí)照必須符合法定條件：1．被申請(qǐng)的機(jī)關(guān)必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有權(quán)頒發(fā)許可證的行政機(jī)關(guān)。2．申請(qǐng)人必須在法定許可范圍內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可。3．申請(qǐng)人必須具有相應(yīng)的行為能力。4．申請(qǐng)必須符合法定的形式要件。5．必須符合法定的其他條件。主管行政機(jī)關(guān)如果拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)，申請(qǐng)人可以提起訴訟。這里所說(shuō)的行政機(jī)關(guān)。“不予答復(fù)”是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)既不拒絕也不肯定，是一種不作為行為。

五、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)都是由法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的。有些行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，拒絕履行是失職行為，受害人可以對(duì)它提起訴訟。

六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。撫恤金是因公或者因病致殘、死亡時(shí)發(fā)給本人或者家屬的費(fèi)用，以維持本人或其家屬的日常生活。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，提起訴訟時(shí)要注意兩點(diǎn)：第一，發(fā)給撫恤金的行為必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，沒(méi)有法律、法規(guī)明確規(guī)定的，不能以未發(fā)撫恤金而提起訴訟。如果軍人或其家屬符合軍人撫恤條件，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)未依照該條例發(fā)給撫恤金時(shí)，就可以向法院提起訴訟。第二，未發(fā)給撫恤金的行為是行政機(jī)關(guān)的行為。這一點(diǎn)和企事業(yè)單位未發(fā)撫恤金的行為有所區(qū)分。企事業(yè)單位未依法發(fā)給撫恤金，形成的爭(zhēng)議不屬于行政爭(zhēng)議，即使提起訴訟也不屬于行政訴訟。必須是行政機(jī)關(guān)如民政機(jī)關(guān)未依法發(fā)給撫恤金的，才可以根據(jù)本項(xiàng)提起行政訴訟。

七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政機(jī)關(guān)履行職務(wù)對(duì)公民，組織進(jìn)行管理必須依法行政。如果違反規(guī)定，非法對(duì)公民、組織設(shè)定義務(wù)，公民、組織可以向法院起訴。這里所謂設(shè)定義務(wù)包括一切 讓公民、組織出錢、出工、出物的行為。

八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人身權(quán)是指與人身相聯(lián)系的沒(méi)有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)等等。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)(所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、典權(quán)等)、債權(quán)、繼承權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等。

行政訴訟法第2章第12節(jié)

標(biāo)題：受案范圍排除條款

法條內(nèi)容：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(一)國(guó)防、外交等國(guó)家行為；(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(三)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

釋義 ：本條是對(duì)受案范圍排除條款的規(guī)定。

一、有關(guān)國(guó)防、外交等方面的國(guó)家行為。屬于國(guó)防方面的行為，例如，戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事演習(xí)等。屬于外交方面的行為，例如，政府同外國(guó)或國(guó)際組織的關(guān)系，同外國(guó)建交、斷交，締結(jié)條約和協(xié)定等。有關(guān)這方面的爭(zhēng)議，法院無(wú)權(quán)受理。除了國(guó)防、外交之外，還有一些涉及國(guó)家公共利益的重大行為，例如，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)的行為，法院也不予受理。

二、對(duì)行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為提起的訴訟，法院不予受理。根據(jù)我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議?？h以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委以及地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示、?guī)章、決定；縣以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?，指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。法律沒(méi)有賦予法院撤銷或者改變抽象行政行為的權(quán)力。因此，凡是控告行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章或者其他具有普通約束力的決定、命令的，法院不能受理，可以告知控告人向制定該文件的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出。

三、行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲、任免的決定不服提起訴訟，人民法院不予受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員作出的警告、記過(guò)、撤職、留用察看、開(kāi)除等紀(jì)律處分以及停職檢查或者任免等措施，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政行為，行政機(jī)關(guān)工作人員不服的，可告知其向該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)提出。

四、對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為不服提起的訴訟，人民法院也不予受理。有些具體行政行為，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)有最終決定權(quán)。因此，依照法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)某種事項(xiàng)有最終決定權(quán)，那么，即使公民對(duì)該項(xiàng)決定不服提起訴訟，法院也無(wú)權(quán)審理。當(dāng)然行政法規(guī)、規(guī)章也不能作出行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為有最終裁決權(quán)，不得向人民法院提起訴訟的規(guī)定。

行政訴訟法第3章第13節(jié)

標(biāo)題：基層人民法院一審案件

法條內(nèi)容：基層人民法院管轄第一審行政案件。

釋義 ：本條是對(duì)基層人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。依照本條規(guī)定，除了本法規(guī)定由中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院管轄的第一審行政案件以外，其他行政案件均由基層人民法院管轄。規(guī)定絕大多數(shù)行政案件由基層人民法院作為第一審管轄的主要理由是：

一、基層人民法院分布廣，便于行政訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。基層人民法院一般和當(dāng)事人的住所地距離較近，當(dāng)事人到基層人民法院進(jìn)行訴訟，可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，同時(shí)也便于人民法院調(diào)取證據(jù)，有利于判決或者裁定的執(zhí)行。

二、基層人民法院數(shù)量多，便于承擔(dān)行政案件的審判工作。

三、便于人民法院結(jié)合當(dāng)?shù)匕咐M(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳。

行政訴訟法第3章第14節(jié)

標(biāo)題：中級(jí)人民法院一審案件

法條內(nèi)容：中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(二)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

釋義 ：本條是對(duì)中級(jí)人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。依照本條規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件有三類：

一、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件。規(guī)定確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件由中級(jí)人民法院管轄的主要理由是：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的機(jī)關(guān)是國(guó)家專利局；確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)需要較高的科學(xué)技術(shù)水平；目前確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件已由中級(jí)人民法院管轄。從司法實(shí)踐看，由中級(jí)人民法院管轄這種案件，審判和執(zhí)行都較方便。規(guī)定海關(guān)處理的案件由中級(jí)人民法院管轄的主要理由是：海關(guān)的業(yè)務(wù)種類繁多，有的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)又涉及對(duì)外貿(mào)易和科技文化的交往。從海關(guān)的設(shè)置上看，分關(guān)多數(shù)設(shè)在大中城市，因此，把海關(guān)處理的案件，規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄，符合方便當(dāng)事 人進(jìn)行訴論，便利人民法院審理的原則。

二、對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的主要理由是：上述行政機(jī)關(guān)的級(jí)別較高，由它們作出的具體行政行為政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，影響較大，由基層人民法院審理會(huì)有困難。

三、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。“本轄區(qū)”指中級(jí)人民法院的轄區(qū)。我國(guó)中級(jí)人民法院的設(shè)置有四種，一種是在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院；一種是在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院；一種是省、自治區(qū)轄市的中級(jí)人民法院；還有一種是在自治州設(shè)立的中級(jí)人民法院。由中級(jí)人民法院在其轄區(qū)內(nèi)管轄有重大影響的第一審行政案件，這是一條原則性和靈活性相結(jié)合的規(guī)定。原則性體現(xiàn)在按照這一規(guī)定管轄的第一審行政案件必須是重大、復(fù)雜的才能管轄。靈活性體現(xiàn)在只要案件的影響范圍超出某一基層人民法院轄區(qū)的范圍，或者案情復(fù)雜，就可以由中級(jí)人民法院管轄。

行政訴訟法第3章第15節(jié)

標(biāo)題：高級(jí)人民法院一審案件

法條內(nèi)容：高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

釋義 ：本條是對(duì)高級(jí)人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。高級(jí)人民法院屬于上訴審人民法院，它的主要任務(wù)是：對(duì)全省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)基層人民法院和中級(jí)人民法院的行政案件審判工作實(shí)行監(jiān)督；總結(jié)和交流行政審判工作的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所轄區(qū)內(nèi)基層人民法院和中級(jí)人民法院的審判工作；審理不服中級(jí)人民法院判決、裁定依法提起上訴的案件。本條規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件、是指就全省、自治區(qū)、直轄市范圍而言，案情重大、涉及面廣，具有重大影響的案件。對(duì)這類行政案件，由中級(jí)人民法院作為第一審管轄，不利于審判，不利于判決、裁定的執(zhí)行，因此規(guī)定由高級(jí)人民法院作為第一審管轄。

行政訴訟法第3章第16節(jié)

標(biāo)題：最高人民法院一審案件

法條內(nèi)容：最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

釋義 ：本條是對(duì)最高人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。最高人民法院是國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)，它的主要任務(wù)是：對(duì)全國(guó)地方各級(jí)人民法院和各個(gè)專門人民法院實(shí)行審判監(jiān)督工作；通過(guò)總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，作出有關(guān)適用法律、法規(guī)的批復(fù)、指示，對(duì)全國(guó)地方各級(jí)人民法院的行政案件的審判工作進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)全國(guó)地方各級(jí)人民法院和各個(gè)專門人民法院適用法律、法規(guī)進(jìn)行司法解釋；審判不服高級(jí)人民法院判決、裁定依法提起上訴的行政案件；還有審判高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)它審判的行政案件。本條規(guī)定在“全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件”，主要是指對(duì)全國(guó)有重大影響的案件；有必要作為法律類推的案件；在國(guó)際上有重大影響的涉外案件等等。依照法律規(guī)定，由最高人民法院作為第一審管轄的行政案件是一審終審，所作的判決、裁定是終審判決、裁定，送達(dá)當(dāng)事人后，即發(fā)生法律效力。

行政訴訟法第3章第17節(jié)

標(biāo)題：地域管轄

法條內(nèi)容：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

釋義 ：本條是對(duì)地域管轄的一般規(guī)定。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，包括三種情形：一種是依法未經(jīng)行政復(fù)議，直接提起訴訟的；另一種是經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的；再一種是經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，可以由原告選擇。這樣規(guī)定的理由是，最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地，大都是侵權(quán)行為地，這樣便于被訴的行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴；便于人民法院調(diào)取證據(jù)，正確及時(shí)地審理案件；當(dāng)人民法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴，需由行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)、賠償損失時(shí)，便于判決的執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。作出這樣規(guī)定的主要理由是，便于公民、法人或者其他組織進(jìn)行訴訟。它們認(rèn)為到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院提起訴訟，可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，就可以到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院進(jìn)行訴訟。

行政訴訟法第3章第18節(jié)

標(biāo)題：限制人身自由案件的管轄

法條內(nèi)容：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

釋義 ：本條是對(duì)限制人身自由的行政案件管轄的規(guī)定。本條規(guī)定屬于地域管轄，但不同于一般地域管轄。對(duì)限制人身自由的行政案件，原告或者被告所在地人民法院都有管轄權(quán)，此種管轄，對(duì)人民法院來(lái)說(shuō)，亦稱共同地域管轄。對(duì)原告提起訴訟來(lái)說(shuō)，又稱選擇地城管轄，即原告可以選擇其中一 個(gè)人民法院起訴。這樣規(guī)定的主要理由是，有的執(zhí)行限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的場(chǎng)所與作出行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，有的被行政強(qiáng)制措施限制人身自由的公民所在地與作出行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，為了便于公民提起訴訟，所以作出特別規(guī)定。

行政訴訟法第3章第19節(jié)

標(biāo)題：不動(dòng)產(chǎn)案件的管轄

法條內(nèi)容：因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

釋義 ：本條是對(duì)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟管轄的規(guī)定。不動(dòng)產(chǎn)是相對(duì)動(dòng)產(chǎn)而言，它是指不能移動(dòng)或者移動(dòng)后就失去其使用價(jià)值的實(shí)物、土地及其附著物稱為不動(dòng)產(chǎn)。所謂附著物，是指該物自然地或者人工地和土地結(jié)合在一起，如房屋、林木等等。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，有利于人民法院對(duì)案件事實(shí)的調(diào)查、勘驗(yàn)，正確及時(shí)地進(jìn)行審理，便于判決的執(zhí)行。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，主要有以下幾類：

一、對(duì)規(guī)劃等部門的決定不服，如因房屋拆遷提起的訴訟；

二、對(duì)土地管理等部門的決定不服，如因征用土地、土地確權(quán)等提起的訴訟；

三、對(duì)環(huán)境保護(hù)等部門的決定不服，如涉及污染土地、水流等提起的訴訟。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，不由最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，而應(yīng)當(dāng)由房屋、土地、水流等不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

行政訴訟法第3章第20節(jié)

標(biāo)題：選擇管轄

法條內(nèi)容：兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

釋義 ：本條是對(duì)選擇管轄的規(guī)定。選擇管轄是指兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)時(shí)，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。兩個(gè)以上的人民法院雖然都有管轄權(quán)，但依原告選擇為準(zhǔn)，即原告選擇向哪個(gè)人民法院提起訴訟，哪個(gè)人民法院就取得了管轄權(quán)，未被原告選擇的人民法院就喪失了管轄權(quán)。原告最好只選擇一個(gè)有管轄權(quán)的人民法院起訴，不要同時(shí)向幾個(gè)有管轄權(quán)人民法院起訴。如果原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院受理。

行政訴訟法第3章第21節(jié)

標(biāo)題：移送管轄

法條內(nèi)容：人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。

釋義 ：本條是對(duì)移送管轄的規(guī)定。移送管轄是指人民法院對(duì)已受理的行政案件，經(jīng)審查認(rèn)為本院對(duì)該案件無(wú)管轄權(quán)時(shí)，將該案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。移送管轄有兩種情況：一是同級(jí)人民法院之間的移送，它屬于地域管轄的移送；二是上下級(jí)人民法院之間的移送，它屬于級(jí)別管轄的移送。受移送的人民法院不得自行移送，是指接受移送的人民法院對(duì)移送來(lái)的行政案件認(rèn)為屬于本院管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理審判，不能因?yàn)榻邮芤扑偷陌讣y審或者其他原因，再自行移送給其他有管轄權(quán)的人民法院。如果認(rèn)為移送來(lái)的行政案件本院也無(wú)管轄權(quán)時(shí)，既不能將該案件再退回原移送的人民法院，也不能再移送給其他人民法院，只能報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。

行政訴訟法第3章第22節(jié)

標(biāo)題：指定管轄

法條內(nèi)容：有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。

釋義 ：本條是對(duì)指定管轄的規(guī)定。本條規(guī)定了兩種情況需要由上級(jí)人民法院指定管轄。

一、第一種是有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)時(shí)，需要報(bào)請(qǐng)人民法院指定管轄。所謂“特殊原因”是指由于法律上或者事實(shí)上的原因。法律上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院的全體審判人員與本案有利害關(guān)系，被當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者自行回避，不能執(zhí)行審判職務(wù)。事實(shí)上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行使管轄權(quán)，如因人民法院所在地有臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流、暴發(fā)洪水或者處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境內(nèi)，致使當(dāng)事人無(wú)法出庭應(yīng)訴，人民法院無(wú)法辦案。在此情況下，就需要由上級(jí)人民法院指定管轄，無(wú)管轄權(quán)的人民法院，由于上級(jí)人民法院的指定就取得了管轄權(quán)。

二、第二種是人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。所謂“管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議”，是指兩個(gè)以上人民法院由于互相推諉、互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)等原因而對(duì)管轄權(quán)有不同看法。在此情況下，就需要報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。但是，在指定之前，必須先協(xié)商，協(xié)商不成，再報(bào)請(qǐng)指定。例如，兩個(gè)基層人民法院因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng) 議，首先由它們協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，就報(bào)請(qǐng)指定管轄。如果這兩個(gè)基層人民法院的共同上級(jí)人民法院是同一個(gè)中級(jí)人民法院，就報(bào)請(qǐng)?jiān)撝屑?jí)人民法院指定管轄。如果這兩個(gè)基層人民法院分屬兩個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，就各自分別逐級(jí)報(bào)請(qǐng)至最高人民法院指定管轄。指定管轄是解決因特殊原因不能行使管轄權(quán)或者因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的問(wèn)題。

行政訴訟法第3章第23節(jié)

標(biāo)題：管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

法條內(nèi)容：上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。

釋義 ：本條是對(duì)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。由上級(jí)人民法院決定，把案件的管轄權(quán)，由下級(jí)人民法院移交給上級(jí)人民法院，或者由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院的，稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。依照本條規(guī)定，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移有兩種情況：一種是上級(jí)人民法院有權(quán)將下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件提上來(lái)自己審判或者將自己管轄的第一審行政案件移交給下級(jí)人民法院審判。另一種是下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為審判確有困難，需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，一般發(fā)生在上下級(jí)人民法院之間，由上級(jí)人民法院決定，下級(jí)人民法院對(duì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題只有建議權(quán)。依照管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移的規(guī)定，賦予上下級(jí)人民法院以靈活處理的權(quán)力，就可以根據(jù)不同情況，決定或者變更管轄法院，使受訴的人民法院更好地行使審判權(quán)。

行政訴訟法第4章第24節(jié)

標(biāo)題：原告資格

法條內(nèi)容：依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

釋義 ：本條是對(duì)原告資格的規(guī)定。原告是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益并向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。依照本法主要指依照本法的第二條，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

一、必須認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，也就是說(shuō)原告必須和具體行政行為有直接的利害關(guān)系。具體行政行為侵犯了他人的合法權(quán)益，和自己沒(méi)有直接的利害關(guān)系時(shí)，不能作為原告。

二、必須向人民法院提起訴訟。雖然認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，但沒(méi)有向人民法院起訴時(shí)，仍然不能稱為原告。在規(guī)定原告資格的問(wèn)題時(shí)，有一個(gè)特殊情況，即有權(quán)提起訴訟的公民，尚未提起訴訟就已經(jīng)死亡的怎么辦?本條明確規(guī)定有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬可以提起訴訟，有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。這里“近親屬”一詞的范圍，本法未作解釋?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十八條規(guī)定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。對(duì)此，人民法院可以根據(jù)司法實(shí)踐作出司法解釋。有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬提起訴訟時(shí)的訴訟地位等同于原告。

行政訴訟法第4章第25節(jié)

標(biāo)題：被告資格

法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

釋義 ：本條是對(duì)被告資格的規(guī)定。在行政訴訟中，被告是指經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，并由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。

一、除法律特別規(guī)定外，必須實(shí)施了經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為。沒(méi)有實(shí)施某種具體行政行為或者實(shí)施的具體行政行為和原告認(rèn)為被侵犯的合法權(quán)益沒(méi)有因果關(guān)系的，不能作被告。

二、由人民法院通知應(yīng)訴。被告地位的確定是因人民法院通知應(yīng)訴，被告才享有在訴訟中的權(quán)利和承擔(dān)訴訟中的義務(wù)。由于行政管理主體和行政管理活動(dòng)的復(fù)雜性，本條分別情形，對(duì)誰(shuí)是被告作出五種規(guī)定：第一，公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。依法直接向人民法院提起訴訟的，指未經(jīng)復(fù)議直接起訴的情況。在 這種情況下，被告是作出經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的機(jī)關(guān)。第二，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。公民、法人或者其他組織在提起訴訟前先經(jīng)復(fù)議的，根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)的不同決定，被告一為作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)，一為復(fù)議機(jī)關(guān)。第三，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。在一般情況下，具體行政行為是由某個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的。有時(shí)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一個(gè)具體行政行為，當(dāng)原告認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，對(duì)該具體行政行為的審查就涉及共同作出這一行為的機(jī)關(guān)，本案對(duì)共同作出這一行為的機(jī)關(guān)都有利害關(guān)系。因此，共同作出具體行政行為的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為共同被告。第四，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為、委托的行政機(jī)關(guān)是被告。有時(shí)，非行政機(jī)關(guān)的組織也實(shí)施某種具體行政行為。當(dāng)非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施具體行政行為時(shí)，誰(shuí)是被告的問(wèn)題區(qū)分為兩種情況。一種情況是由法律、法規(guī)授權(quán)的，被授權(quán)機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，它是根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)才有權(quán)進(jìn)行行政處罰，公民、法人或者其他組織對(duì)該機(jī)關(guān)的行政處罰不服，依照本條規(guī)定被告是被授權(quán)機(jī)關(guān)。另一種情況是由行政機(jī)關(guān)委托的，被處罰人如果對(duì)處罰不服，依照本條規(guī)定被告不是具體實(shí)施處罰的單位，而是委托的行政機(jī)關(guān)。第五，行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。適用本款發(fā)生在兩種場(chǎng)合，一種是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之后，在原告尚未提起訴訟時(shí)，該行政機(jī)關(guān)被撤銷；一種是在訴訟過(guò)程中，人民法院尚未作出裁判時(shí)，該行政機(jī)關(guān)被撤銷。

行政訴訟法第4章第26節(jié)

標(biāo)題：共同訴訟

法條內(nèi)容：當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。

釋義 ：本條是對(duì)共同訴訟的規(guī)定。共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。原告為二人以上的，稱共同原告，被告為二人以上的，稱共同被告，共同原告或者共同被告，又可以總稱為共同訴訟人。依照本條規(guī)定，共同訴訟發(fā)生在兩種場(chǎng)合。一是因同一具體行政行為發(fā)生，一是因同樣的具體行政行為發(fā)生，并且人民法院認(rèn)為可以合并審理。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，這里同一的含義是同一個(gè)，即當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，對(duì)同一個(gè)具體行政行為是否合法發(fā)生爭(zhēng)議。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，并且共同原告或者共同被告有著共同的權(quán)利義務(wù)，因此，人民法院必須合并審理。由于共同原告或者共同被告具有共同的權(quán)利義務(wù)，其中一人的訴訟行為，得到其他人的承認(rèn)，對(duì)其他人也發(fā)生效力。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，這里同樣的含義是指二個(gè)或者二個(gè)以上的具體行政行為的性質(zhì)相同或者作出具體行政行為的事實(shí)和理由相同。當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同樣的具體行政行為發(fā)生訴訟，并不必然導(dǎo)致共同訴訟。因同樣的具體行政行為發(fā)生的訴訟，必須是人民法院認(rèn)為可以合并審理，才產(chǎn)生共同訴訟。如果人民法院認(rèn)為不能合并審理，那么，訴訟主體不發(fā)生合并，就不是共同訴訟。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，共同原告或者共同被告之間的權(quán)利義務(wù)是各自獨(dú)立的，因此，其中一人的訴訟行為，無(wú)需得到其他人的承認(rèn)，對(duì)其他人也不發(fā)生效力。如果共同訴訟人數(shù)眾多，人民法院也可以要求共同訴論人推選代表，進(jìn)行訴訟。

行政訴訟法第4章第27節(jié)

標(biāo)題：第三人參加訴訟

法條內(nèi)容：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

釋義 ：本條是對(duì)第三人參加訴訟的規(guī)定。第三人是指對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，參加訴訟的公民、法人或者其他組織。第三人的基本特征，一是對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這里“有利害關(guān)系”，應(yīng)當(dāng)理解為有獨(dú)立的利害關(guān)系，如果不是獨(dú)立的利害關(guān)系，那么就不是第三人，而是必要的共同訴訟人。有獨(dú)立的利害關(guān)系，也區(qū)別于參加到訴訟中來(lái)的證人、鑒定人和翻譯人員。證人、鑒定人和翻譯人員對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為沒(méi)有利害關(guān)系，他們是為了協(xié)助人民法院和當(dāng)事人查明案件事實(shí)才參加訴訟的。對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有獨(dú)立的利害關(guān)系包括兩種情況，一是有直接的利害關(guān)系，另一種情況是有間接的利害關(guān)系。第三人的另一基本特征，是參加到他人之間業(yè)已開(kāi)始，尚未終結(jié)的訴訟中去。如果他人之間的訴訟尚未開(kāi)始、不發(fā)生第三人參加訴訟，如果他人之間的訴訟已經(jīng)終結(jié)，也不存在第三人參加訴訟。第三人參加訴訟的方式，一是自己申請(qǐng)，經(jīng)人民法院同意，一是由人民法院通知參加訴訟。

行政訴訟法第4章第28節(jié)

標(biāo)題：法定代理

法條內(nèi)容：沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

釋義 ：本條是對(duì)法定代理的規(guī)定。代理是在代理權(quán)限內(nèi)，代理人以被代理人的名義從事活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)果由被代理人承受的一種法律行為。訴訟代理就是代為他人從事訴訟活動(dòng)。根據(jù)代理產(chǎn)生的不同原因，代理分為法定代理、指定代理和委托代理。法定代理指依照法律規(guī)定直接產(chǎn)生的代理，如《中華人民共和國(guó)民法通則》第十四條的規(guī)定。在訴訟代理中，法定代理是為無(wú)訴訟行為能力的人設(shè)定的。無(wú)訴訟行為能力的人如未成年人和精神病人，不能親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)，主張自己的訴訟權(quán)利，請(qǐng)求人民法院保護(hù)。法定代理人依照法律規(guī)定替無(wú)訴訟行為能力的人代為訴訟，以行使其訴訟權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。有的當(dāng)事人的法定代理人不止一人，而是二人或二人以上。當(dāng)二個(gè)以上的法定代理人互相推諉代理責(zé)任時(shí)，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

行政訴訟法第4章第29節(jié)

標(biāo)題：委托代理

法條內(nèi)容：當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。

釋義 ：本條是對(duì)委托代理的規(guī)定。委托代理是因當(dāng)事人、法定代理人的委托而產(chǎn)生的代理。在訴訟代理中，那些有訴訟行為能力的人，由于法律知識(shí)、身體健康、不在一地、時(shí)間、精力等原因，也需要請(qǐng)人代為訴訟。因此，本條規(guī)定當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人代為訴訟。受當(dāng)事人、法定代理人的委托代為訴訟的人是委托代理人。根據(jù)本條規(guī)定當(dāng)事人、法定代理人可以委托代理人包括：第一，律師。律師是國(guó)家在法律工作者，律師的主要任務(wù)之一就是接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，擔(dān)任代理人參加訴訟，律師的職責(zé)之一就是在委托權(quán)限內(nèi)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。第二，社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等有義務(wù)維護(hù)其成員的利益，代為訴訟是它們對(duì)其成員提供幫助的一個(gè)方面，而且，社會(huì)團(tuán)體以其團(tuán)體的名義代其成員進(jìn)行訴訟，也能消除有的當(dāng)事人不敢告行政機(jī)關(guān)的顧慮，促使行政糾紛得到正確、及時(shí)地解決。第三，公民的近親屬。這里指的公民即訴訟中的原告。公民的近親屬如夫妻、子女、兄弟姐妹等，彼此熟悉，關(guān)系密切，對(duì)案情較為了解，相互之間較為信任，因此，公民委托其近親屬代為訴訟是常見(jiàn)現(xiàn)象。第四，公民所在單位推薦的人。單位是公民工作的主要場(chǎng)所，公民和單位之間往往有著親密關(guān)系。當(dāng)公民在訴訟上發(fā)生困難時(shí)，常常希望得到單位的幫助，作為單位來(lái)說(shuō)，也有責(zé)任為本單位的職工提供各方面的服務(wù)。第五，經(jīng)人民法院許可的其他公民。除以上四種公民和組織外，經(jīng)人民法院許可的其他公民都可以接受委托代為訴訟。依照本條規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人委托代理的人數(shù)是一至二人。當(dāng)事人、法定代理人委托他人代為訴訟，應(yīng)當(dāng)向受訴人民法院提出授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)是受托人取得訴訟代理資格的憑證。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。授權(quán)委托書(shū)一般只證明代理人有權(quán)代為訴訟行為，如果代理人處分被代理人的某種實(shí)體權(quán)利，一般需有被代理人的特別授權(quán)。

行政訴訟法第4章第30節(jié)

標(biāo)題：訴訟代理人及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

法條內(nèi)容：代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，也可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但是涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的除外。

釋義 ：本條是對(duì)訴訟代理人以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。本條對(duì)律師和其他訴訟代理人的權(quán)利義務(wù)分別作出規(guī)定。律師的權(quán)利是，第一，依照規(guī)定可以查閱本案有關(guān)材料。本案有關(guān)材料包括起訴狀、答辯狀、訴訟證據(jù)、庭審記錄等等。第二，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。律師的義務(wù)是在查閱本案有關(guān)材料和調(diào)查、收集證據(jù)過(guò)程中，對(duì)涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密；當(dāng)事人和其他訴訟代理人的權(quán)利是可以查閱涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私材料以外的本案庭審材料。本案庭審材料比本案有關(guān)材料的范圍窄，指在庭審過(guò)程中的庭審記錄以及出示的證據(jù)等。訴訟代理人在訴訟過(guò)程中可以享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)，一般在授權(quán)委托書(shū)中規(guī)定。訴訟代理人在授權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利義務(wù)類似于當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

行政訴訟法第5章第31節(jié)

標(biāo)題：證據(jù)種類 法條內(nèi)容：證據(jù)有以下幾種：(一)書(shū)證；(二)物證；(三)視聽(tīng)材料；(四)證人證言；(五)當(dāng)事人的陳述；(六)鑒定結(jié)論；(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能做為定案的根據(jù)。

釋義 ：本條是對(duì)證據(jù)種類的規(guī)定。證據(jù)是指以證明待證事實(shí)是否客觀存在的材料。證據(jù)是人民法院認(rèn)定事實(shí)、正確審理案件的基礎(chǔ)，行政訴訟中的證據(jù)有以下幾種：

一、書(shū)證。是指以文字、符號(hào)所記錄或表示的、以證明待證事實(shí)的文書(shū)；如證明、書(shū)信、罰款單等。

二、物證。是指用物品的外形、特征、質(zhì)量等說(shuō)明待證事實(shí)的一部或全部的物品。如達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品等。

三、視聽(tīng)材料。是指用錄音、錄像的方法記錄下來(lái)的有關(guān)案件的事實(shí)材料。如用錄音機(jī)錄制的音響、語(yǔ)言；用錄像機(jī)錄取的人物形象及其活動(dòng)；用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)等。視聽(tīng)資料可以由當(dāng)事人提供，人民法院也可以主動(dòng)向有關(guān)單位和個(gè)人索取或復(fù)制。

四、證人證言。是指證人以口頭或書(shū)面方式向人民法院制作的對(duì)案件事實(shí)的陳述。除了精神或生理上有缺陷而不能正確表達(dá)意志的人和案件的訴訟代理人不能做為案件的證人外，任何公民和組織都有作證的義務(wù)。證人做證一般應(yīng)親自出庭，確有特殊情況不能到庭的，經(jīng)人民法院許可后可以用書(shū)面證言的形式作證。

五、當(dāng)事人的陳述。是指案件的直接利害關(guān)系人向人民法院提出的關(guān)于案件事實(shí)和證明這些事實(shí)情況的敘述。由于行政爭(zhēng)議就是在當(dāng)事人之間進(jìn)行的，所以他們最了解爭(zhēng)議的事實(shí)。當(dāng)事人的陳述是查明案件事實(shí)的重要線索，應(yīng)當(dāng)加以重視。但是，由于行政爭(zhēng)議直接涉及到當(dāng)事人雙方的利害關(guān)系，所以人民法院對(duì)當(dāng)事人的陳述應(yīng)客觀地對(duì)待，注意是否有片面和虛假的部分。當(dāng)事人的陳述只有和本案的其他證據(jù)結(jié)合起來(lái)，綜合研究審查，才能確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

六、鑒定結(jié)論。是指人民法院指定的專門機(jī)關(guān)對(duì)行政案件中出現(xiàn)的專門性問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)鑒定作出的結(jié)論。由于行政案件涉及許多專業(yè)技術(shù)管理領(lǐng)域，所以鑒定結(jié)論是行政訴訟中運(yùn)用的極為廣泛的一種證據(jù)。如衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)藥品質(zhì)量的檢驗(yàn)證書(shū)。

七、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄是指人民法院對(duì)能夠證明案件事實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)或者對(duì)不能、不便拿到人民法院的物證，就地進(jìn)行分析、檢驗(yàn)、勘查后作出的記錄。它是客觀事物的書(shū)面反映、是保全原始證據(jù)的一種證據(jù)形式?？彬?yàn)筆錄常常用于涉及房產(chǎn)、土地、山林、環(huán)保管理等方面的行政糾紛?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰或其他處理決定所做的現(xiàn)場(chǎng)情況的筆錄。以上七種證據(jù)，不論何種形式，人民法院都應(yīng)審查其真實(shí)性和合法性。同時(shí)應(yīng)對(duì)各種證據(jù)之間的相互聯(lián)系以及與待證事實(shí)的關(guān)系進(jìn)行審查。證據(jù)只有經(jīng)過(guò)法庭審查屬實(shí)后，才能作為定案的根據(jù)。

行政訴訟法第5章第32節(jié)

標(biāo)題：被告舉證責(zé)任

法條內(nèi)容：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

釋義 ：本條是對(duì)被告負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。提供證據(jù)的責(zé)任簡(jiǎn)稱為舉證責(zé)任，指當(dāng)事人在訴訟中對(duì)自己的主張有責(zé)任提出證據(jù)加以證明。如果不能提供證據(jù)，則可能導(dǎo)致在訴訟中敗訴。在行政法律關(guān)系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生基于行政機(jī)關(guān)的單方面的行為。行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實(shí)根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)。因此，在行政訴訟中，訴訟標(biāo)的是具體行政行為，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，有責(zé)任提供為什么作出該項(xiàng)具體行政行為的證據(jù)。另外，從人民法院審理行政案件看，主要也是根據(jù)行政機(jī)關(guān)提供的各種材料審查其行為是否合法。因此，在行政訴訟中，被告不僅要提供作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)，而且應(yīng)對(duì)提供的材料加以證明。被告提供的證據(jù)如果不足以證明其行政行為是合法時(shí)，則有敗訴的可能。

行政訴訟法第5章第33節(jié)

標(biāo)題：行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制

法條內(nèi)容：在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

釋義 ：本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制規(guī)定。這條是由行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政的原則確定的。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序應(yīng)當(dāng)是先有確鑿的證據(jù)、客觀的事實(shí)，然后才能作出具體行政行為。如果先作出決定，后再取證，尤其是再補(bǔ)充主要的證據(jù)，是不符合依法行政的原則。訴訟過(guò)程中，人民法院審查的是行政機(jī)關(guān)在訴訟前作出的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否確鑿，適用的法律、法規(guī)是否正確，因此，行政機(jī)關(guān)在訴訟開(kāi)始后不能再自行向原告和證人收集證據(jù)。

行政訴訟法第5章第34節(jié)

標(biāo)題：人民法院收集證據(jù)的權(quán)利

法條內(nèi)容：人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。

釋義 ：本條是對(duì)人民法院收集證據(jù)權(quán)利的規(guī)定。人民法院收集證據(jù)的辦法，一是有權(quán)要求當(dāng)事 人提供或補(bǔ)充證據(jù)。二是有權(quán)向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)。在當(dāng)事人提供的證據(jù)尚不足以證明案件的真實(shí)情況時(shí)，人民法院有權(quán)要求被告和原告提供或補(bǔ)充證據(jù)，以便進(jìn)一步查明案情。人民法院向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)時(shí)，上述單位和個(gè)人有義務(wù)提供所掌握的材料。人民法院在調(diào)取證據(jù)時(shí)，力求全面客觀，不論對(duì)原告還是對(duì)被告有利的證據(jù)都要收集；至于證據(jù)有無(wú)證明力的問(wèn)題，可以在審查和判斷證據(jù)時(shí)再加以解決。

行政訴訟法第5章第35節(jié)

標(biāo)題：專門性問(wèn)題的鑒定

法條內(nèi)容：在訴訟過(guò)程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定，沒(méi)有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

釋義 ：本條是對(duì)專門性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由哪一部門進(jìn)行鑒定的規(guī)定。由于行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)涉及許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，所以行政機(jī)關(guān)的決定經(jīng)常是針對(duì)某些專門性問(wèn)題做出的。人民法院在受理公民、法人或者其他組織的訴訟后，往往需要對(duì)某些專門性問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定應(yīng)由哪個(gè)部門進(jìn)行，依照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定。法定鑒定部門是法律、法規(guī)直接規(guī)定對(duì)某一專門性問(wèn)題有權(quán)進(jìn)行鑒定的部門，在沒(méi)有法定鑒定部門的情況下，則由人民法院指定具有鑒定能力的部門進(jìn)行鑒定。受指定的部門應(yīng)積極配合人民法院的審理活動(dòng)，如實(shí)地進(jìn)行鑒定，并作出鑒定結(jié)論。

行政訴訟法第5章第36節(jié)

標(biāo)題：證據(jù)保全

法條內(nèi)容：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

釋義 ：本條是對(duì)證據(jù)保全的規(guī)定。證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或難以取得的情況下，人民法院依據(jù)職權(quán)對(duì)證據(jù)資料采取收存等方法，以保持其證明作用的措施。采取證據(jù)保全措施應(yīng)有以下條件為前提：

一、某一證據(jù)必須是與案件事實(shí)有聯(lián)系并有滅失的可能。

二、某一證據(jù)有難以取得的可能。證據(jù)保全措施的對(duì)象可以是證人證言、物證、書(shū)證等。申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)寫明保全證據(jù)的形式、內(nèi)容、地點(diǎn)，申請(qǐng)保全的原因和理由，人民法院據(jù)此審查決定是否準(zhǔn)許。不同的證據(jù)可以采取不同的保全措施，有的證據(jù)可以提取法院來(lái)保全，對(duì)不好移動(dòng)的證據(jù)，人民法院可以采取制作筆錄、繪圖、攝影等保全措施。

行政訴訟法第6章第37節(jié)

標(biāo)題：行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系

法條內(nèi)容：對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

釋義 ：本條是對(duì)行政訴訟和行政復(fù)議關(guān)系的規(guī)定。行政復(fù)議是公民、組織因行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，致使其合法權(quán)益受到損害，請(qǐng)求原處理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他行政機(jī)關(guān)審查該行為并作出決定的制度。關(guān)于行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系，我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定大體有以下幾種情況：一是規(guī)定可以直接向法院提起訴訟；二是規(guī)定復(fù)議前置；三是規(guī)定可以由當(dāng)事人選擇；四是規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決；五是還有一些法律、法規(guī)只規(guī)定了可以作出行政處罰或其他處理決定，未規(guī)定可否申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。

行政訴訟法第6章第38節(jié)

標(biāo)題：復(fù)議期間和對(duì)復(fù)議不服……

法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

釋義 ：本條是對(duì)復(fù)議期間和對(duì)復(fù)議不服的起訴期間的規(guī)定。本條規(guī)定公民、組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，這里的兩個(gè)月期間是一般規(guī)定，凡是法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定具體復(fù)議期限的，一律按兩個(gè)月的期間執(zhí)行。如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定的期間執(zhí)行。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定的復(fù)議期間作出決定。申請(qǐng)人不服復(fù)議裁決的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)在法律或者法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期間內(nèi)不作出決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守兩個(gè)十 五日的期間規(guī)定。只有在法律有特別規(guī)定的情況下才可以例外。復(fù)議期間和起訴期間的計(jì)算辦法，可以參照《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，按照月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)天不算入，從下一天開(kāi)始計(jì)算。期間的最后一天是星期日或者其他法定假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。值得注意的是，這里說(shuō)的復(fù)議期間或起訴期間不同于訴訟時(shí)效，復(fù)議期間或起訴期間不因申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟而發(fā)生中斷。從這一點(diǎn)上說(shuō)，復(fù)議期間或起訴期間是不變期間。

行政訴訟法第6章第39節(jié)

標(biāo)題：直接起訴的期間

法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

釋義 ：本條是對(duì)當(dāng)事人直接向法院提起訴訟的期間規(guī)定。公民、組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起的三個(gè)月內(nèi)提出，逾期不起訴的即喪失請(qǐng)求法院保護(hù)的權(quán)利。這里的三個(gè)月期限是一般規(guī)定，法律另有規(guī)定的依其規(guī)定。凡是法律沒(méi)有特別規(guī)定的，一律按三個(gè)月執(zhí)行。這里規(guī)定的三個(gè)月是公民“知道”作出具體行政行為之日起的三個(gè)月，而不是作出具體行政行為之日起的三個(gè)月。行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為，從公民收到書(shū)面決定時(shí)認(rèn)定為“知道”，沒(méi)有書(shū)面決定的，從口頭通知公民時(shí)認(rèn)定為“知道”。為避免發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，行政機(jī)關(guān)在作出或者送達(dá)處理決定時(shí)，公民在得知行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)，最好能有個(gè)記錄，并簽名或蓋章。

行政訴訟法第6章第40節(jié)

標(biāo)題：延長(zhǎng)起訴期間

法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。

釋義 ：本條是對(duì)延長(zhǎng)起訴期間的規(guī)定。依照本條規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以向法院申請(qǐng)延長(zhǎng)法律規(guī)定的起訴期間，是否準(zhǔn)許延長(zhǎng)，由法院決定。因此，本條可以看成是在法定起訴期間之外的一種補(bǔ)救措施，目的是為了保護(hù)公民、法人或者其他組織的訴訟權(quán)利。這里所說(shuō)的“不可抗力”是指不能預(yù)見(jiàn)，不能避免并不能克服的客觀情況。例如，地震、水災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、自然火災(zāi)等自然現(xiàn)象產(chǎn)生的或者因戰(zhàn)爭(zhēng)或者其他類似的軍事行動(dòng)等社會(huì)現(xiàn)象而產(chǎn)生的情況?！捌渌?dāng)理由”包括范圍較寬，例如因交通斷絕、生病以及未成年人因其法定代理人未確定不能起訴等。其理由是否“正當(dāng)”由法院認(rèn)定。

行政訴訟法第6章第41節(jié)

標(biāo)題：起訴條件

法條內(nèi)容：提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(二)有明確的被告；(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

釋義 ：本條是對(duì)起訴條件的規(guī)定。起訴必須具備的條件也是人民法院審查起訴和審理案件的基本依據(jù)。本條規(guī)定了起訴必須具備的四個(gè)條件：

一、行政案件要有原告。原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民或者組織，就是說(shuō)原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的人，只有他們的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵犯并且不服這種侵犯，他們才有資格作本案的原告。依照本法第二十四條的規(guī)定，在公民死亡和組織終止的特殊情況下，其近親屬和承受權(quán)利的組織也能作為原告提起訴訟。考慮到原告的權(quán)益是否受到侵犯，只要原告主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯，就可以提起訴訟。

二、行政案件要有明確的被告。行政案件的被告必須是行政機(jī)關(guān)或者由法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施具體行政行為的組織。原告起訴必須有明確的對(duì)象，要指明哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)侵犯了自己的合法權(quán)益。

三、原告對(duì)爭(zhēng)議的問(wèn)題、請(qǐng)求人民法院保護(hù)的內(nèi)容、理由和事實(shí)根據(jù)都應(yīng)當(dāng)具體說(shuō)明，如果含糊其辭，就是缺乏起訴的必備條件。

四、起訴的案件必須符合本法第十條規(guī)定的受案范圍，所投訴的法院必須是本法規(guī)定有權(quán)管轄的法院。如果超出本法規(guī)定的受案范圍，則法院都無(wú)權(quán)受理。在同級(jí)和上下級(jí)人民法院之間還有明確的分工問(wèn)題，如果案件符合受理范圍，但是不屬于所投訴的法院管轄則該法院也不能受理。

行政訴訟法第6章第42節(jié)

標(biāo)題：審查起訴

法條內(nèi)容：人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以向上一級(jí)人民法院提起上訴。

釋義 ：本條是對(duì)人民法院審查起訴的決定以及原告對(duì)不予受理的裁定可以上訴的規(guī)定。人民法院接到起訴狀后，應(yīng)根據(jù)本法關(guān)于受案范圍、起訴條件、起訴期間等規(guī)定進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件 的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案。如果基本符合受理?xiàng)l件，只是某個(gè)項(xiàng)目不清楚、不符合要求或者有其他欠缺的，應(yīng)當(dāng)告知原告予以補(bǔ)正。如果原告能夠在指定期限內(nèi)補(bǔ)正，法院應(yīng)當(dāng)立案受理。如果不符合受理?xiàng)l件，原告逾期又不補(bǔ)正的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定不予受理。這樣規(guī)定與民事訴訟法(試行)的規(guī)定有點(diǎn)不同：民事訴訟中原告起訴不符合起訴條件的，法院適用。

行政訴訟法第7章第43節(jié)

標(biāo)題：發(fā)送起訴狀副本和答辯狀

法條內(nèi)容：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

釋義 ：本條是對(duì)人民法院發(fā)送起訴狀副本和被告提供答辯狀的規(guī)定。本條規(guī)定了以下幾方面的內(nèi)容：

一、向被告發(fā)送起訴狀副本。公民、法人和其他組織向人民法院提起訴訟后，人民法院經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為可以受理，就應(yīng)在立案之日起的五日內(nèi)將原告的起訴狀副本發(fā)送給被告。被告了解了原告起訴的內(nèi)容，就能據(jù)此準(zhǔn)備好答辯。

二、被告向人民法院提交作出具體行政行為的材料并提出答辯狀。被告必須向人民法院提交其作出具體行政行為的材料和法律、法規(guī)等依據(jù)，以便讓人民法院了解行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的根據(jù)。另外，被告可以就原告起訴的內(nèi)容向人民法院提交答辯狀。答辯狀是被告對(duì)于原告向人民法院提出的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行反駁的訴訟文書(shū)。根據(jù)本條規(guī)定，被告應(yīng)在收到原告起訴狀之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的材料和答辯狀。

三、人民法院向原告發(fā)送答辯狀。為了使原告知道行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的理由和依據(jù)，本條規(guī)定人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。此項(xiàng)規(guī)定有助于當(dāng)事人實(shí)行辯論原則，促使當(dāng)事人在法庭上就爭(zhēng)議的問(wèn)題充分闡述自己的主張和提供證據(jù)，保護(hù)自己的合法利益。針對(duì)訴訟中有的被告不提供答辯狀的實(shí)際情況，本條規(guī)定被告不提出或不在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出答辯狀的，不影響人民法院對(duì)行政案件的正常審理。

行政訴訟法第7章第44節(jié)

標(biāo)題：訴訟不停止執(zhí)行原則

法條內(nèi)容：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情況之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(二)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

釋義 ：本條是對(duì)訴訟期間不停止具體行政行為的原則規(guī)定。在行政訴訟中，當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行，這是由國(guó)家行政管理的特殊性決定的。公民、法人或其他組織提起訴訟后，一般說(shuō)來(lái)不停止執(zhí)行具體行政行為，但是有以下三種情況，可以停止執(zhí)行。

一、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。

二、人民法院裁定停止執(zhí)行。人民法院裁定停止執(zhí)行必須具備以下條件：(一)是具體行政行為的執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)的損失；(二)是具體行政行為的停止執(zhí)行不違背社會(huì)公益。

三、法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。如《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》第四十條第二款的規(guī)定。

行政訴訟法第7章第45節(jié)

標(biāo)題：審理方式

法條內(nèi)容：人民法院公開(kāi)審理行政案件；但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

釋義 ：本條是對(duì)審理方式的規(guī)定。人民法院對(duì)行政案件實(shí)行公開(kāi)審理，是行政訴訟的一項(xiàng)重要制度。公開(kāi)審判有兩方面的內(nèi)容：

一、審判活動(dòng)向群眾公開(kāi)。除合議庭評(píng)議案件外，允許群眾旁聽(tīng)案件的審理和判決。

二、審判活動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，允許新聞?dòng)浾邎?bào)道開(kāi)庭審理的情況。人民法院在審理行政案件時(shí)，除合議庭評(píng)議以外的全部訴訟活動(dòng)，包括法庭調(diào)查、辯論、征求原告、被告雙方最后意見(jiàn)、宣告判決等，都要公開(kāi)進(jìn)行。審理行政案件，一般都應(yīng)實(shí)行公開(kāi)審理，但有以下三種情況的除外：(一)涉及國(guó)家秘密的案件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，國(guó)家秘密，是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)。為了保護(hù)國(guó)家利益不受侵犯，這類案件不能公開(kāi)審理。(二)涉及個(gè)人隱私的案件。對(duì)于個(gè)人隱私，當(dāng)事人一般都不愿公開(kāi)，同時(shí)傳播出去會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響，所以此類案件不宜公開(kāi)審理。(三)其他法律另有規(guī)定不能公開(kāi)審理的案件。

行政訴訟法第7章第46節(jié)

標(biāo)題：審判組織 法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

釋義 ：本條是對(duì)審判組織的規(guī)定。合議制是指由幾名審判員或?qū)徟袉T、陪審員共同審理案件的制度。根據(jù)本法的規(guī)定，行政案件的審理只采用合議制的形式。由于不少行政案件專業(yè)性較強(qiáng)，審判人員不可能掌握所有行政管理方面的專業(yè)知識(shí)，本條對(duì)陪審員參加合議庭作出了規(guī)定。行政案件的合議庭，應(yīng)由三人以上的單數(shù)組成，其中由一名審判員擔(dān)任審判長(zhǎng)，主持合議庭的審判工作。合議庭組成人員權(quán)利平等，對(duì)于案件的調(diào)查、審理、裁判及其他重要問(wèn)題，都須由全體人員共同研究。合議庭評(píng)議案件，按照民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)。但是，對(duì)于少數(shù)不同意見(jiàn)，也應(yīng)如實(shí)記入評(píng)議筆錄。

行政訴訟法第7章第47節(jié)

標(biāo)題：回避制度

法條內(nèi)容：當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系(可能影響)公平審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。前兩款規(guī)定，適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定；當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。

釋義 ：本條是對(duì)回避制度的規(guī)定?；乇?，是指審判人員和其他人員因某種原因可能影響對(duì)案件的公正審理，依照法律規(guī)定，審判人員和其他人員應(yīng)當(dāng)自動(dòng)退出對(duì)本案的審理或者由當(dāng)事人申請(qǐng)更換本案的審判人員和其他人員。根據(jù)本條規(guī)定，回避發(fā)生在以下兩種場(chǎng)合：

一、審判人員和本案有利害關(guān)系。即本案的審理涉及審判人員自身的利益，在這種情況下，審判人員應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避；

二、對(duì)本案有其他關(guān)系可能影響案件公正審理，如審判人員與本案當(dāng)事人交往較深、關(guān)系密切等，在這種情況下，審判人員也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避。本案的書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人有上述情形之一的，適用上述規(guī)定。是否準(zhǔn)許回避，需經(jīng)批準(zhǔn)。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人雖然不是法庭的組成人員，但是其工作直接受審判長(zhǎng)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，所以他們的回避由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)回避的決定不服時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)議。

行政訴訟法第7章第48節(jié)

標(biāo)題：當(dāng)事人不到庭的處理

法條內(nèi)容：經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

釋義 ：本條是對(duì)當(dāng)事人不到庭如何處理的規(guī)定。當(dāng)事人經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，按以下兩種情況分別處理：

一、原告不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告有出庭的義務(wù)。在人民法院兩次傳喚后，原告仍不到庭的，實(shí)際上放棄了自己的訴訟權(quán)利，人民法院可以視為其申請(qǐng)撤回起訴；

二、被告不到庭的，可以缺席判決。缺席判決，是指開(kāi)庭審理時(shí)，在當(dāng)事人一方未到庭陳述、辯論的情況下，人民法院即作出判決。在行政訴訟中，被告不僅應(yīng)提供其作出具體行政行為的材料，而且作為負(fù)有舉證責(zé)任的一方，應(yīng)出庭對(duì)自己所做的行政行為的事實(shí)和根據(jù)進(jìn)行解釋和答辯。人民法院兩次合法傳喚后，被告仍不到庭，可以視為其放棄了在法庭上答辯的權(quán)利，要承擔(dān)可能敗訴的不利后果。為了避免因被告不到庭，使原告的正當(dāng)訴訟請(qǐng)求無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況，人民法院從保護(hù)原告的合法利益出發(fā)，可以在被告缺席的情況下進(jìn)行判決。但是。人民法院對(duì)于缺席判決應(yīng)嚴(yán)格掌握，不可隨意運(yùn)用。人民法院在作缺席判決時(shí)，應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，對(duì)被告提出的答辯狀和各種材料以及庭前的陳述進(jìn)行全面分析，以作出正確的裁判。

行政訴訟法第7章第49節(jié)

標(biāo)題：妨害訴訟的強(qiáng)制措施

法條內(nèi)容：訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人。對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；(二)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；(四)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；(五)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；(六)對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)；當(dāng)事人不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。

釋義 ：本條是對(duì)妨害行政訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定。行政訴訟秩序是人民法院和訴訟參與人在人民 法院審理行政案件過(guò)程中，按照行政訴訟法的規(guī)定和法庭紀(jì)律進(jìn)行訴訟活動(dòng)的秩序。擾亂、阻礙、破壞訴訟秩序的行為，是妨害訴訟秩序的行為。實(shí)施妨害訴訟行為的人，可能是訴訟參與人，也可能是沒(méi)有參與訴訟的其他人。參與訴訟的人包括原告、被告、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員等。沒(méi)有參與訴訟的人也可能發(fā)生妨害訴訟的行為?？傊灰哂斜緱l(一)至(六)項(xiàng)規(guī)定的行為，人民法院都可以依照本條規(guī)定采取強(qiáng)制措施，以維護(hù)訴訟的正常秩序。本條(一)至(六)項(xiàng)、明確規(guī)定了妨害行政訴訟的六種行為。但是，在具體衡量是否構(gòu)成妨害行政訴訟的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下條件：

一、妨害行政訴訟的行為，必須是在行政訴訟期間實(shí)施的。行政訴訟期間包括自原告向人民法院提起訴訟、法院立案、調(diào)查取證、開(kāi)庭審理、直至判決、執(zhí)行等各個(gè)階段。在訴訟期間發(fā)生的本條(一)至(六)項(xiàng)的行為，才構(gòu)成妨害訴訟的行為。如果行為發(fā)生在訴訟期間以外，人民法院就不能以妨害訴訟對(duì)行為人采取本條所規(guī)定的強(qiáng)制措施，而應(yīng)根據(jù)該行為的性質(zhì)和后果，分別由有關(guān)部門處理。

二、實(shí)施妨害行政訴訟行為的人，必須是故意妨害行政訴訟的正常進(jìn)行。是否為故意，需要具體分析，有的行為是故意所為，例如以暴力、威脅阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為等。有的行為則可能是故意，也可能是過(guò)失，如果一經(jīng)指正，行為人便立即改正了錯(cuò)誤行為，在這種情況下，就不能認(rèn)定行為人故意妨害行政訴訟秩序，而是一種過(guò)失行為。如果多次勸阻，仍然不聽(tīng)，就是故意妨害行政訴訟的行為。

三、須根據(jù)行為人實(shí)施的行為是否造成了妨害行政訴訟秩序的后果，以及后果的嚴(yán)重程度，決定是否采取強(qiáng)制措施，以及采取何種強(qiáng)制措施。但是，對(duì)情節(jié)輕微，能及時(shí)改正，危害不大的，便可以不采取強(qiáng)制措施。另外，在采取強(qiáng)制措施時(shí)，也應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重，其中包括危害后果的嚴(yán)重程度，分別運(yùn)用各種強(qiáng)制措施。本條規(guī)定了以下六種妨害行政訴訟秩序的行為：1．有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行。這是指：(1)實(shí)施妨害行政訴訟的行為人是有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，而不是判決、裁定確定的負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人，當(dāng)事人不執(zhí)行判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)按照本法第八章規(guī)定的執(zhí)行措施執(zhí)行；(2)應(yīng)有人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，而不是口頭通知。協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)應(yīng)當(dāng)注明協(xié)助執(zhí)行的具體事項(xiàng)、完成期限、執(zhí)行方法等；(3)沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛赏仆稀⒕芙^或者妨礙執(zhí)行的。2．偽造、隱藏、毀滅證據(jù)。這是指當(dāng)事人或其他人故意破壞證據(jù)的行為。3．指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證。這是指妨礙查明案件事實(shí)的兩種行為：一種是用授意、教唆或者用錢財(cái)收買或者用強(qiáng)迫威脅的方法，致使他人作偽證的行為；一種是逼迫、恫嚇或者用其他方法阻止知情人作證的行為。4．隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。這是指違反人民法院的查封、扣押的命令，有意抗拒人民法院所采取的訴訟保全措施或執(zhí)行措施的行為。5．以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序。6．對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。本條規(guī)定了四種強(qiáng)制措施：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、處一千元以下罰款和十五日以下的拘留。訓(xùn)誡是人民法院對(duì)實(shí)施妨害行政訴訟情節(jié)輕微的人，采取批評(píng)教育，指明行為人妨害訴訟秩序的事實(shí)，促使其遵紀(jì)守法的一種強(qiáng)制措施。責(zé)令具結(jié)悔過(guò)是人民法院對(duì)實(shí)施妨害行政訴訟情節(jié)較輕的人，責(zé)令其寫出書(shū)面悔過(guò)書(shū)，保證不再實(shí)施妨害訴訟行為的一種強(qiáng)制措施。罰款是人民法院對(duì)實(shí)施妨害行政訴訟情節(jié)比較嚴(yán)重的人，責(zé)令其交納一定數(shù)額現(xiàn)金，予以經(jīng)濟(jì)制裁的一種強(qiáng)制措施。根據(jù)本條規(guī)定，罰款的金額為一千元以下，具體罰款數(shù)額應(yīng)視行為人實(shí)施的行為的性質(zhì)、危害的后果等情節(jié)輕重來(lái)決定。罰款須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)的批準(zhǔn)。拘留是人民法院對(duì)實(shí)施妨害行政訴訟行為情節(jié)嚴(yán)重的人，采取在一定期間內(nèi)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。這是一種比較嚴(yán)厲的措施，一般是在行為人嚴(yán)重妨害訴訟秩序，并有繼續(xù)實(shí)施這種行為的可能，需要加以及時(shí)制止的情況下采取的。采取拘留措施必須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，并向被拘留的人出示拘留決定書(shū)。拘留期限為十五日以下。行政訴訟中的拘留屬于司法拘留，它是依據(jù)行政訴訟法，對(duì)嚴(yán)重妨害訴訟秩序的人在必要情況下采取的臨時(shí)性限制人身自由的強(qiáng)制措施。妨害行政訴訟的行為如果情節(jié)特別嚴(yán)重，觸犯了刑法，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)當(dāng)依法追究行為人的刑事責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)人民法院給予的罰款、拘留強(qiáng)制措施不服的，可向作出強(qiáng)制措施的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。

行政訴訟法第7章第50節(jié)

標(biāo)題：不適用調(diào)解原則

法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

釋義 ：本條是對(duì)審理行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定。行政訴訟中的被告是依法行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，它所作出的具體行政行為是法律賦予的權(quán)力，是代表國(guó)家行使職權(quán)，因此，作為被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，沒(méi)有隨意處分的權(quán)力。同時(shí)，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的人民法院，在審查具體行政行為時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，具體行政行為合法的就應(yīng)當(dāng)判決維持，具體行政行為違法的就應(yīng)當(dāng)判決撤銷或依法予以變更。因此，本條規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?？傊趯彶樾姓C(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否合法的問(wèn)題上，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)合法的具體行政行為予以維持，對(duì)違法的具體行政行為予以撤銷，而不能進(jìn)行調(diào)解，更不能以調(diào)解作為結(jié)案方式。

行政訴訟法第7章第51節(jié) 標(biāo)題：原告申請(qǐng)撤訴

法條內(nèi)容：人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

釋義 ：本條主要是對(duì)原告申請(qǐng)撤訴作出規(guī)定。行政訴訟中的原告申請(qǐng)撤訴有兩種情況：一種是原告在行政機(jī)關(guān)未撤銷、改變?cè)唧w行政行為的情況下申請(qǐng)撤訴；另一種是原告在行政機(jī)關(guān)撤銷、改變?cè)唧w行政行為的情況下申請(qǐng)撤訴。撤訴是在人民法院對(duì)案件宣告判決或者裁定前，原告撤回起訴的訴訟行為。原告在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以處分自己的訴訟權(quán)利，可以放棄自己的訴訟權(quán)利。但是，一經(jīng)訴訟，原告便不能隨意處分自己的訴訟權(quán)利，申請(qǐng)撤訴必須經(jīng)過(guò)人民法院裁定準(zhǔn)許。其理由是：

一、撤訴應(yīng)以不損害國(guó)家、社會(huì)的利益或者他人的權(quán)益為前提，也就是說(shuō)，撤訴必須符合法律規(guī)定。因此，只要是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為確屬違法，人民法院一般不應(yīng)準(zhǔn)許原告撤訴。另外，原告人的撤訴，在某些情況下，有可能影響其他人的權(quán)益，也不變準(zhǔn)許撤訴。

二、撤訴應(yīng)以行政機(jī)關(guān)撤銷、改變其所作的具體行政行為合法為前提。所以，對(duì)原告撤訴申請(qǐng)的審查，還包含著對(duì)被告撤銷、改變其具體行政行為合法性的審查?？傊嫔暾?qǐng)撤訴，有必要經(jīng)過(guò)人民法院的審查。人民法院在審查中，必須以是否合法為準(zhǔn)，合法的，就應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許撤訴，否則，就應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴。對(duì)在訴訟中確有打擊報(bào)復(fù)或威脅行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員或者其他人，應(yīng)當(dāng)按照妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施作出嚴(yán)肅處理。

行政訴訟法第7章第52節(jié)

標(biāo)題：審理依據(jù)

法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

釋義 ：本條是對(duì)審理行政案件的依據(jù)作出規(guī)定。人民法院在審理行政案件時(shí)，如何適用法律、法規(guī)、規(guī)章需要有所區(qū)別：

一、以法律為依據(jù)。這里所指的法律是狹義的，僅指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定和頒布的規(guī)范性文件。法律通常規(guī)定公民、組織在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和其他社會(huì)生活中最基本的社會(huì)關(guān)系和行為準(zhǔn)則。它的效力僅次于憲法。人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)。

二、以國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)為依據(jù)。行政法規(guī)是為執(zhí)行憲法和法律，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)以行政法規(guī)為依據(jù)。但是，行政法規(guī)的效力等級(jí)低于法律，行政法規(guī)不得與法律相抵觸。當(dāng)行政法規(guī)的規(guī)定與法律的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用法律。行政法規(guī)與法律相抵觸的，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)予以撤銷。

三、以地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)是在本行政區(qū)域具有法律效力的規(guī)范性文件。人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)為依據(jù)。但是，地方性法規(guī)只能適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。即人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)以具體行政行為發(fā)生地的地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)的效力低于法律和行政法規(guī)。當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)予以撤銷。自治區(qū)的自治條例和單行條例是在本自治區(qū)具有法律效力的規(guī)范性文件，人民法院審理行政案件也應(yīng)當(dāng)以自治區(qū)的自治條例和單行條例作為依據(jù)。但是，它只能適用于本自治區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政案件。

行政訴訟法第7章第53節(jié)

標(biāo)題：審理案件參照規(guī)章

法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院提請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。

釋義 ：本條是對(duì)審理行政案件參照規(guī)章的規(guī)定。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章的規(guī)定。人民法院審理行政案件參照規(guī)章的含義是：一是人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)章作出的具體行政行為是合法的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力，判決維持具體行政行為，這是對(duì)規(guī)章的肯定。二是對(duì)不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)章，不予適用。三是規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī)，規(guī)章與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用法律和行政法規(guī)。地方性規(guī)章的效力低于地方性法規(guī)，地方性規(guī)章與地方性法規(guī)相沖突的，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院各部、委的規(guī)章是各部、委依其職權(quán)，對(duì)其分工管理某方面的行政事務(wù)依法制定的，其行政效力及于全國(guó)范圍。地方人民政府的規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)其所轄地方的實(shí)際情況，依法制定的，其行政效力只及于其所轄的地域。由于人民法院沒(méi)有審查規(guī)章的權(quán)力，因此，人民法院在審理案件中，所參照的地方人民政府制定的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定的規(guī)章不一致的或者國(guó)務(wù)院各部、委的 規(guī)章之間不一致的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)中止訴訟的進(jìn)行，逐級(jí)上報(bào)到最高人民法院，由最高人民法院統(tǒng)一送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。國(guó)務(wù)院作出的解釋或者裁決具有法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)作為審判的依據(jù)，恢復(fù)訴訟程序。

行政訴訟法第7章第54節(jié)

標(biāo)題：判決種類

法條內(nèi)容：人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：(一)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。(二)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1．主要證據(jù)不足的；2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；4．超越職權(quán)的；5．濫用職權(quán)的。(三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。(四)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

釋義 ：本條是對(duì)判決種類的規(guī)定。人民法院審理行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

一、判決維持具體行政行為。經(jīng)過(guò)審理，人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)充分、確鑿，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確無(wú)誤，應(yīng)當(dāng)作出判決維持具體行政行為，同時(shí)駁回原告的訴訟請(qǐng)求，并由原告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

二、判決撤銷或者部分撤銷具體行政行為。人民法院經(jīng)過(guò)審理．認(rèn)為具體行政行為違法，應(yīng)當(dāng)判決撤銷該具體行政行為具體行政行為中有部分違法的情況，則應(yīng)當(dāng)判決勘銷其違法的部分，維持其正確的部分。具體地說(shuō)，具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷或者部分撤銷具體行政行為的判決，并可同時(shí)在判決中明令被告重新作出具體行政行為：1．主要證據(jù)不足。主要證據(jù)不足是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為缺乏基本事實(shí)根據(jù)。如果收集的證據(jù)已能認(rèn)定基本事實(shí)情況，即使缺少一些枝節(jié)情況的證據(jù)，也不能認(rèn)為是主要證據(jù)不足。2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，直接違背了以法律為準(zhǔn)繩的原則，其結(jié)果與法律、法規(guī)規(guī)定的原義不符，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷具體行政行為。適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，主要包含四種情況：第一，應(yīng)當(dāng)適用甲法，卻適用了乙法。第二，由于行為性質(zhì)的劃分錯(cuò)誤或者同一性質(zhì)的行為因具體情節(jié)不同，應(yīng)當(dāng)適用該法的某條某款，卻適用該法的其他條款，可能影響具體行政行為合法性的。第三，適用了尚未生效的法律、法規(guī)。第四，適用了已經(jīng)失效的法律、法規(guī)。3．違反法定程序。違反法定程序有幾種情況，一種是可能影響正確作出具體行政行為的程序，違反這種程序的，人民法院就可以判決撤銷具體行政行為。另外，如果行政機(jī)關(guān)違反法律、法規(guī)中的一些重要程序，如進(jìn)行罰款不給罰款收據(jù)等，人民法院也可以判決撤銷具體行政行為。有的具體行政行為，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)也適當(dāng)，僅僅是在送達(dá)法律文書(shū)的期限上超過(guò)了一點(diǎn)，對(duì)這種情況，人民法院一般可以不撤銷該具體行政行為，但應(yīng)當(dāng)指出超過(guò)法定期限這一錯(cuò)誤，以便行政機(jī)關(guān)今后嚴(yán)格依法辦事。4．超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)時(shí)，超越了法律、法規(guī)賦予的權(quán)力，對(duì)不屬于它職權(quán)范圍內(nèi)的行政管理事項(xiàng)進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)必須在其職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，超越職權(quán)所作的具體行政行為，人民法院應(yīng)判決于以撤銷，其具體行政行為自決定時(shí)起就無(wú)效。5．濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然在其權(quán)限范圍以內(nèi)，但行政機(jī)關(guān)不正當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán)，不符合法律授予這種權(quán)力的目的。對(duì)行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷其所作的具體行政行為，對(duì)違反政紀(jì)或者構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)把材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

三、判決被告在一定期間履行法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)主要有兩種表現(xiàn)：一是拒絕后行，指行政機(jī)關(guān)有義務(wù)履行法定職責(zé)，但明確表示不履行的。二是拖延履行，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，拖延不辦。既不表示拒絕履行，也不去履行，即不作為。人民法院對(duì)拒絕履行或者拖延履行法定職責(zé)的被告，應(yīng)當(dāng)判決其在一定的時(shí)間內(nèi)履行。

四、判決變更顯失公正的行政處罰。判決變更是指人民法院以判決的方式改變具體行政行為的內(nèi)容。適用判決變更有兩個(gè)前提：1．必須是行政處罰，而不是其他具體行政行為。例如行政拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等都是行政處罰。其它如限制人身自由的強(qiáng)制措施；查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施；非法要求公民、組織履行義務(wù)；拒絕頒發(fā)許可證和撫恤金等都不是行政處罰，人民法院不得判決變更。2．必須是顯失公正的行政處罰，而不是一般處罰不當(dāng)。顯失公正的行政處罰，屬于非常不合理的行政處罰。假定其它條件都相同的情況下，行政機(jī)關(guān)對(duì)甲的處罰和對(duì)乙的處罰非常懸殊，畸輕或畸重，人民法院就可以適用“顯失公正”的規(guī)定，判決變更行政機(jī)關(guān)的處罰決定。

行政訴訟法第7章第55節(jié)

標(biāo)題：行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的限制

法條內(nèi)容：人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

釋義 ：本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)在人民法院判決撤銷原具體行政行為之后，改變?cè)唧w行政行為時(shí)的限制性規(guī)定。具體行政行為被判決撤銷后，如有原告的權(quán)利或義務(wù)尚需確定等情況，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決撤銷的同時(shí)責(zé)令被告重新作出具體行政行為。被告重新作出具體行政行為時(shí)，不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。被告以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行 為基本相同的具體行政行為一般有兩種情況：一種情況是，原具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是錯(cuò)誤的，被告不能再根據(jù)錯(cuò)誤的事實(shí)作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。另一種情況是，原具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是正確的，但理由是錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)處理時(shí)，不得用同樣的理由，作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。為了盡量避免這種情況的出現(xiàn)，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決中，對(duì)撤銷原具體行政行為的理由作詳細(xì)的說(shuō)明，指明其違法之處，如果行政機(jī)關(guān)不是以同一事實(shí)和理由重新作出具體行政行為，則不屬于本條規(guī)定的范圍。行政機(jī)關(guān)可以依其職權(quán)對(duì)原告的新的違法事實(shí)進(jìn)行處理，原告不服的，可以另行起訴。

行政訴訟法第7章第56節(jié)

標(biāo)題：對(duì)案件中違紀(jì)、違法人員的處理

法條內(nèi)容：人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

釋義 ：本條是對(duì)在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)有違反政紀(jì)和違法犯罪行為的，應(yīng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的規(guī)定。人民法院除了對(duì)爭(zhēng)議的具體行政行為審理外，對(duì)行政機(jī)關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員在作出具體行政行為時(shí)，有敲詐勒索，索賄受賄，假公濟(jì)私，以權(quán)謀私等貪贓枉法行為的，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主管人員或者直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)進(jìn)行行政監(jiān)督的監(jiān)察、人事等機(jī)關(guān)；認(rèn)為違法犯罪的，應(yīng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)在收到法院移送的材料后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)作出處理。受移送機(jī)關(guān)在查處后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地將處理情況告訴人民法院。

行政訴訟法第7章第57節(jié)

標(biāo)題：一審法院審理期限

法條內(nèi)容：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

釋義：本條是對(duì)第一審人民法院審理期限的規(guī)定。本條明確規(guī)定了第一審行政案件的審理期限，一般不得超過(guò)三個(gè)月。有些行政案件的時(shí)間性要求更強(qiáng)，如治安行政案件，應(yīng)當(dāng)依法在更短的審理期限內(nèi)審結(jié)行政案件。由于行政管理的范圍極為廣泛，其管理事項(xiàng)的復(fù)雜程度不同，有的需要專門性的知識(shí)，有的需要進(jìn)行鑒定，有的案件比較復(fù)雜，有可能在三個(gè)月內(nèi)不能及時(shí)審結(jié)，因此，本條作了可以延長(zhǎng)審限的規(guī)定。為了避免任意延長(zhǎng)審案期限，使案件久拖不決，把審批延長(zhǎng)期限的權(quán)力集中在省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院，需要延長(zhǎng)多長(zhǎng)時(shí)間，由高級(jí)人民法院審查、批準(zhǔn)。高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)審理期限的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

行政訴訟法第7章第58節(jié)

標(biāo)題：上訴

法條內(nèi)容：當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

釋義 ：本條是對(duì)上訴的規(guī)定。上訴是行政訴訟的當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院的判決、裁定不服，依法向上一級(jí)人民法院提請(qǐng)復(fù)審的一種訴訟制度。本法對(duì)不服第一審判決的上訴權(quán)沒(méi)有作限制，凡不服第一審判決的，都可以提起上訴。本法對(duì)不服第一審裁定，規(guī)定可以上訴的是，原告起訴后，人民法院裁定不予受理，原告對(duì)裁定不服，可以提起上訴。另外，本法未明確規(guī)定人民法院受理案件后，裁定駁回起訴，原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。這可以適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定。最高人民法院的判決和裁定是發(fā)生法律效力的判決和裁定，當(dāng)事人不服的，不能上訴，只能依照審判監(jiān)督程序提出申訴。對(duì)第一審判決不服，可以提起上訴的人有原告、被告和第三人。當(dāng)事人是法人或有其他組織的，由他們的法定代表人行使上訴權(quán)。公民無(wú)行為能力的，由它的法定代理人行使上訴權(quán)，委托訴訟代理人必須經(jīng)當(dāng)事人的特別授權(quán)，才能代行上訴權(quán)。上訴必須提交上訴狀，上訴狀是當(dāng)事人提起上訴的根據(jù)，否則，人民法院無(wú)法判斷當(dāng)事人是否行使上訴權(quán)。委托代理人提起上訴的，必須有被代理人的特別委托書(shū)。上訴狀應(yīng)按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，并通過(guò)原審人民法院提出。上訴必須在法定期限內(nèi)提出，對(duì)判決不服的上訴期限為十五日，對(duì)裁定不服的上訴期限為十日。從判決書(shū)、裁定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。過(guò)了法定期限，不提起上訴的，人民法院的第一審, 判決、裁定即發(fā)生法律效力。在上訴期間，當(dāng)事人因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院審查決定。

行政訴訟法第7章第59節(jié) 標(biāo)題：二審案件的書(shū)面審理

法條內(nèi)容：人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書(shū)面審理。

釋義 ：本條是對(duì)第二審人民法院在一定條件下可以實(shí)行書(shū)面審理的規(guī)定。公開(kāi)審判是人民法院審理行政案件的一項(xiàng)原則，第二審人民法院審理上訴案件一般也應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)審判，書(shū)面審理是第二審程序中的特殊情況。書(shū)面審理是指第二審人民法院對(duì)上訴案件，經(jīng)過(guò)閱卷、認(rèn)真審查訴訟材料，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以不開(kāi)庭，而進(jìn)行判決。第二審人民法院對(duì)上訴案件實(shí)行書(shū)面審理，必須以事實(shí)清楚為條件。應(yīng)當(dāng)指出，如果上訴案件涉及到事實(shí)問(wèn)題，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)庭審理來(lái)查明事實(shí)，以保證案件的審判質(zhì)量。

行政訴訟法第7章第60節(jié)

標(biāo)題：二審期限

法條內(nèi)容：人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

釋義 ：本條是對(duì)二審期限的規(guī)定。上一級(jí)人民法院對(duì)上訴人提出的上訴案件進(jìn)行審理，稱為第二審。第二審行政案件的審理是在第一審的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是對(duì)第一審行政案件的繼續(xù)審理。行政案件經(jīng)過(guò)第一審后，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為已經(jīng)過(guò)全面審查，該補(bǔ)充的證據(jù)已經(jīng)補(bǔ)充，事實(shí)基本清楚。并且第二審人民法院對(duì)事實(shí)清楚的上訴案件，可以實(shí)行書(shū)面審理。因此，本條明確規(guī)定了人民法院審理第二審行政案件的期限一般為兩個(gè)月。人民法院在第二審中，也可能由于案件重大、復(fù)雜或者其他特殊情況，不能在兩個(gè)月的期限內(nèi)及時(shí)審結(jié)，因此，本條也相應(yīng)規(guī)定，有特殊情況的，經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限。高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

政訴訟法第7章第61節(jié)

標(biāo)題：上訴案件裁判種類

法條內(nèi)容：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：(一)原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；(二)原判認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；(三)原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查對(duì)事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。

釋義 ：本條是對(duì)上訴案件裁判種類的規(guī)定。第二審人民法院對(duì)上訴的行政案件，經(jīng)過(guò)審理，應(yīng)分別按以下三種情況，作出裁判：

一、維持原判。維持原判是在原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確兩個(gè)條件都具備的情況下作出的。維持原判是第二審人民法院用判決的形式駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，并確認(rèn)了原審判決是正確的。

二、依法改判。第二審人民法院對(duì)上訴的行政案件經(jīng)過(guò)審理后，如果認(rèn)定原判決事實(shí)清楚，只是適用法律錯(cuò)誤，可以直接改判；如果認(rèn)定原判事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確處理的，第二審人民法院在查清事實(shí)，補(bǔ)充證據(jù)后也可以直接改判。凡改判的案件，都應(yīng)采用判決的形式。

三、發(fā)回原審法院重新審理。原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決的，可以裁定撤銷原判。原判一經(jīng)撤銷，就不發(fā)生法律效力，由原審人民法院重新審理。原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件，仍然適用第一審程序。當(dāng)事人對(duì)重審后的判決、裁定不服的，仍可以提起上訴。當(dāng)事人不服第一審人民法院裁定而上訴的案件，第二審人民法院無(wú)論是維持還是撤銷，都應(yīng)當(dāng)用裁定的形式。第二審人民法院作出的判決、裁定，是終審的判決、裁定，即發(fā)生法律效力的判決、裁定。當(dāng)事人不得再提起上訴。當(dāng)事人仍然不服的，可以向原審人民法院或其上一級(jí)人民法院申訴，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。

行政訴訟法第7章第62節(jié)

標(biāo)題：當(dāng)事人申訴權(quán)

法條內(nèi)容：當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

釋義 ：本條是對(duì)當(dāng)事人申訴權(quán)的規(guī)定。這里規(guī)定的申訴，是專指當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)為違反法律、法規(guī)規(guī)定，向原審人民法院或者原審人民法院的上一級(jí)人民法院提出的申訴。當(dāng)事人提出申訴，應(yīng)當(dāng)出具申訴狀，其內(nèi)容應(yīng)具體指明已發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)錯(cuò)誤，并提供證據(jù)。人民法院收到申訴狀后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，根據(jù)審查的結(jié)果作出不同的處理：認(rèn)為原判決、裁定正確，申訴無(wú)理的，通知駁回申訴；原判決、裁定確有錯(cuò)誤的，由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定再審。因此，當(dāng)事人提出的申訴，并不一定引起再審程序的開(kāi)始，只是為人民法院提供審查已發(fā)生法律效力的判決、裁定是否有違反法律、法規(guī)規(guī)定的線索。在人民法院沒(méi) 有撤銷原判決、裁定之前，不能因當(dāng)事人提出申訴，而停止原判決、裁定的執(zhí)行。

行政訴訟法第7章第63節(jié)

標(biāo)題：審判監(jiān)督程序

法條內(nèi)容：人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。

釋義 ：本條是對(duì)審判監(jiān)督程序的規(guī)定。人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定決定再次進(jìn)行審理的程序，稱為審判監(jiān)督程序，又稱再審程序。人民法院審理行政案件，實(shí)行兩審終審制。審判監(jiān)督程序雖然也是審判程序，但不是必經(jīng)程序。人民法院的判決、裁定一經(jīng)發(fā)生法律效力，非依法律、法規(guī)根據(jù)，不得撤銷和變更，當(dāng)事人也不能以同一標(biāo)的再次起訴。但是，如果發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，就有必要予以糾正。對(duì)發(fā)生法律效力的判決、裁定提出再審，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：

一、必須是發(fā)現(xiàn)了已發(fā)生法律效力的判決、裁定確實(shí)違反了法律、法規(guī)規(guī)定。所謂違反法律、法規(guī)規(guī)定，一是指生效的判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)上有錯(cuò)誤，比如發(fā)現(xiàn)有新證據(jù)足以否定判決、裁定所認(rèn)定的事實(shí)。二是指生效的判決、裁定在適用法律、法規(guī)上有錯(cuò)誤。

二、必須依照法律的程序提出：1．各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，提交審判委員會(huì)討論決定是否再審。2．上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。這里所指的上級(jí)人民法院，包括最高人民法院。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律規(guī)定的，有權(quán)行使審判監(jiān)督權(quán)，指令原審法院再審，或者向原審法院提取案件全部材料，自行審理。原審人民法院進(jìn)行再審，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭，并應(yīng)裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。再審的案件，原來(lái)是第一審的按照第一審程序?qū)徟校鞒龅呐袥Q、裁定，當(dāng)事人不服的，仍可以上訴；原來(lái)是第二審的，按照第二審程序?qū)徟校鞯呐袥Q、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定。提審的人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行，并按照第二審程序進(jìn)行審判。所作出的判決、裁定，也是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

行政訴訟法第7章第64節(jié)

標(biāo)題：抗訴

法條內(nèi)容：人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

釋義 ：本條是對(duì)人民檢察院對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定。根據(jù)人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，本條對(duì)人民檢察院在行政訴訟活動(dòng)中實(shí)行法律監(jiān)督的方式作了具體的規(guī)定。人民檢察院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，主要是根據(jù)當(dāng)事人或者其他人的控告、申訴，進(jìn)行審查的結(jié)果。人民檢察院提出抗訴，是行政案件發(fā)生再審的原因之一，人民法院對(duì)人民檢察院提出抗訴的案件，應(yīng)進(jìn)行再審，并由同級(jí)人民檢察院派員參加。法律規(guī)定人民檢察院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的有權(quán)抗訴，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

行政訴訟法第8章第65節(jié)

標(biāo)題：執(zhí)行法院判決、裁定

法條內(nèi)容：當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；(三)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；(四)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

釋義 ：本條是對(duì)依法執(zhí)行人民法院判決、裁定的規(guī)定。人民法院作出的判決或裁定發(fā)生法律效力時(shí)，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行判決或裁定規(guī)定的義務(wù)。執(zhí)行的前提是義務(wù)人拒絕履行業(yè)已生效的判決或裁定。本條所指的拒絕履行，包括公開(kāi)表示不履行和有條件履行但拖延履行。當(dāng)義務(wù)人拒絕履行業(yè)已生效的判決或裁定，針對(duì)義務(wù)人系公民、法人或者其他組織(訴訟中的原告)還是行政機(jī)關(guān)(訴訟中的被告)的不同情況，在執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行措施上本條作出不同規(guī)定。公民、法人或其他組織拒絕履行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)一為第一審人民法院，一為行政機(jī)關(guān)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)依法具有執(zhí)行權(quán)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有執(zhí)行權(quán)時(shí)，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院行使執(zhí)行權(quán)，根據(jù)審執(zhí)分開(kāi)的原則，由人民法院內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的專門機(jī)構(gòu)行使執(zhí)行權(quán)。公民、法人或其他組織拒絕履行時(shí)，采取什么執(zhí)行措 施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，結(jié)合判決、裁定規(guī)定的內(nèi)容，相應(yīng)地采取執(zhí)行措施。采取的執(zhí)行措施主要有：一是劃拔存款；二是查封、扣押、凍結(jié)、變賣財(cái)產(chǎn)；三是強(qiáng)制拆遷房屋、退還土地；四是沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；五是強(qiáng)制銷毀物品等。行政機(jī)關(guān)拒絕履行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)是第一審人民法院。執(zhí)行措施有：

一、對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥。劃撥行政機(jī)關(guān)帳戶內(nèi)存款的措施，只限于兩種情況下使用：第一，對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款拒絕歸還的；第二，對(duì)應(yīng)當(dāng)支付的賠償金拒絕支付的，人民法院可以采取劃撥存款的措施。

二、在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款。本項(xiàng)執(zhí)行措施一般在行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)而不履行時(shí)采用，人民法院從期滿之日起，按日處以罰款，以督促其履行義務(wù)。這里的罰款又稱為執(zhí)行罰。

二、向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。拒絕履行人民法院的判決、裁定是違法行為，因此，人民法院可以提出司法建議，對(duì)拒絕履行判決、裁定的主管人員和直接責(zé)任人員，予以批評(píng)教育和行政紀(jì)律處分。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。

四、拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。本項(xiàng)的“依法”，主要指依照《中華人民共和國(guó)刑法》。引起執(zhí)行程序開(kāi)始的方式有二種，一是申請(qǐng)執(zhí)行，一是移交執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行指判決、裁定發(fā)生法律效力之后，享有權(quán)利的一方當(dāng)事人，在對(duì)方拒絕履行義務(wù)的情況下，請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行是引起執(zhí)行程序開(kāi)始的主要方式。移交執(zhí)行指判決、裁定發(fā)生法律效力之后，由審判人員把案件直接移交給執(zhí)行人員，從而開(kāi)始執(zhí)行。移交執(zhí)行只有在特殊情況下才采用。

行政訴訟法第8章第66節(jié)

標(biāo)題：執(zhí)行具體行政行為

法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政權(quán)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

釋義 ：本條是對(duì)執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行具體行政行為中規(guī)定的義務(wù)。對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)不履行的，行政機(jī)關(guān)或人民法院將強(qiáng)迫其履行。依照本條規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為有二個(gè)前提，一是公民、法人或其他組織未在法定期間內(nèi)對(duì)該項(xiàng)具體行政行為提起訴訟。對(duì)具體行政行為提起訴訟，表明公民、法人或其他組織對(duì)該項(xiàng)具體行政行為不服；表明對(duì)具體行政行為是否合法有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，合法的維持，違法的撤銷。執(zhí)行具體行政行為的另一個(gè)前提，是公民、法人或其他組織在法定期間內(nèi)不履行具體行政行為。具體行政行為的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)行政機(jī)關(guān)有無(wú)執(zhí)行權(quán)分為二種情況。行政機(jī)關(guān)依法具有執(zhí)行權(quán)的，由該行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的，申請(qǐng)人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。需要指出，本條和前一條雖然同屬執(zhí)行一章，但執(zhí)行的根據(jù)不一樣。前一條的執(zhí)行根據(jù)是人民法院作出的業(yè)已生效的判決、裁定，本條的執(zhí)行根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的業(yè)已生效的具體行政行為。前一條的執(zhí)行根據(jù)經(jīng)過(guò)訴訟程序，本條的執(zhí)行根據(jù)未經(jīng)訴訟程序。

行政訴訟法第9章第67節(jié)

標(biāo)題：賠償請(qǐng)求權(quán)及請(qǐng)求賠償程序

法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

釋義 ：本條是對(duì)賠償請(qǐng)求權(quán)及請(qǐng)求賠償程序的規(guī)定。公民、法人或者其他組織請(qǐng)求行政侵權(quán)賠償必須具備以下要件：

一、須是侵權(quán)行為。侵權(quán)行為是違法侵害他人的合法權(quán)益造成損害的行為。侵權(quán)行為具有如下兩個(gè)最主要的特征：(一)侵權(quán)行為是違法行為，違法行為有兩種表現(xiàn)形式，即作為的違法行為和不作為的違法行為。作為的違法行為就是實(shí)施了法律所禁止的行為。不作為的違法行為應(yīng)當(dāng)是對(duì)法律要求履行的某種義務(wù)不履行。行為的違法性是侵權(quán)行為的本質(zhì)屬性，如果行為是在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的，雖給當(dāng)事人造成的損失，但不能認(rèn)為是侵權(quán)行為。(二)侵權(quán)行為要有損害結(jié)果，侵權(quán)，如果僅有違法行為，而無(wú)損害結(jié)果，不發(fā)生損害賠償問(wèn)題。損害，包括人身的損害和財(cái)產(chǎn)的損害。人身的損害主要有：1．人身自由受到的損害；2．人的生命、健康受到的損害；3．名譽(yù)權(quán)受到的報(bào)害；4．榮譽(yù)權(quán)受到的損害；5．姓名權(quán)、名稱權(quán)受到的損害；6．著作權(quán)、專利權(quán)、發(fā)明權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到的損害。財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害主要有：(1)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)受到的損害；(2)法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到的侵犯；(3)侵犯人身權(quán)帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)上的損害。損害結(jié)果，指實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生或者一定會(huì)發(fā)生的損害。如果損害處于可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的不確定狀態(tài)，不能認(rèn)為已有損害結(jié)果。有了損害結(jié)果，該結(jié)果又確是違法行政行為引起的，行政機(jī)關(guān)就要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

二、須是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的行為。行政機(jī)關(guān)是指行使國(guó)家行政管理權(quán)力的政府各機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)。有些組織本身不是行政機(jī)關(guān)，但法律、法規(guī)授權(quán)其行使行政職權(quán)，對(duì)這些組織，本法第二十五條第四款規(guī)定可以作為被告，因此這里應(yīng)視其為行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)工作人員是指政府各部門行使行政職權(quán)的人員。非政府部門的工作人員，但受行政機(jī)關(guān)臨時(shí)聘用行使行政職權(quán)的人 員，應(yīng)視同時(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員。非行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的行為，不能請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)的賠償。

三、須是受到具體行政行為的侵犯。公民、法人和其他組織不是對(duì)行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員所有的侵權(quán)行為都可以請(qǐng)求賠償，只有受到具體行政行為侵犯，才能提出這種賠償請(qǐng)求。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，對(duì)特定公民、法人或者其他組織作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章、命令、決定等抽象行政行為；行政機(jī)關(guān)從事民事活動(dòng)的行為；行政機(jī)關(guān)工作人員非執(zhí)行公務(wù)的個(gè)人行為，不屬于本條調(diào)整的范圍。提出行政賠償請(qǐng)求，有二種程序：一種是在提出行政訴訟的同時(shí)，提出要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的請(qǐng)求，對(duì)于此種請(qǐng)求，人民法院應(yīng)在行政案件的審理中一并解決。另一種是單獨(dú)提起損害賠償請(qǐng)求。根據(jù)本條規(guī)定，單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決，未經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)，不能訴諸法院。向行政機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，可能有二種情況：一是行政復(fù)議決定或行政訴訟的判決已確認(rèn)具體行政行為違法，或者行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷或改變了自己所作的違法的具體行政行為，受害人以此為據(jù)，要求賠償；二是具體行政行為合法與否還未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者沒(méi)有訴訟到法院審理，就直接要求賠償。對(duì)于前者，行政機(jī)關(guān)只需認(rèn)定是否有損害結(jié)果發(fā)生，就可以對(duì)賠償?shù)姆绞胶蛿?shù)額作出決定。而對(duì)于后者，應(yīng)首先審查行政行為的合法性，然后才能對(duì)賠償問(wèn)題作出決定。行政機(jī)關(guān)對(duì)賠償問(wèn)題作出處理后，如果公民、法人或者其他組織不服，還可以提起行政侵權(quán)賠償?shù)脑V訟。人民法院應(yīng)就這一訴訟進(jìn)行審理和判決。但是如果公民、法人或者其他組織提起賠償訴訟時(shí)，還未提起過(guò)行政訴訟，那么，人民法院就應(yīng)當(dāng)首先對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審理，然后再解決賠償問(wèn)題的爭(zhēng)議。對(duì)賠償訴訟可以適用調(diào)解。也就是說(shuō)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是人民法院，在處理賠償問(wèn)題的時(shí)候，可以運(yùn)用調(diào)解的方式。受害人可以放棄、變更賠償請(qǐng)求；行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)受害人的請(qǐng)求，同當(dāng)事人協(xié)商決定賠償數(shù)額；人民法院可以在雙方當(dāng)事人之間做調(diào)解工作，促使他們相互諒解，達(dá)成賠償協(xié)議。但是，調(diào)解必須依法進(jìn)行。請(qǐng)求賠償?shù)囊环椒艞壻r償請(qǐng)求或者減少賠償數(shù)額的要求應(yīng)當(dāng)出于自愿，行政機(jī)關(guān)或者人民法院不得以任何手段對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)迫。

行政訴訟法第9章第68節(jié)

標(biāo)題：賠償主體及求償權(quán)

法條內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

釋義 ：本條是對(duì)賠償主體及求償權(quán)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員侵權(quán)造成的損害，誰(shuí)作為賠償主體，本條規(guī)定了二種情況：

一、由實(shí)施具體行政行為的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。即行政行為由哪個(gè)機(jī)關(guān)作出的，哪個(gè)機(jī)關(guān)就是賠償主體。比如，未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者復(fù)議后維持原決定的，原裁決機(jī)關(guān)是賠償主體；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)瓫Q定的，復(fù)議機(jī)關(guān)是賠償主體；行政行為由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的，由這些機(jī)關(guān)共同作為賠償主體；依法律、法規(guī)授權(quán)作出具體行政行為的，被授權(quán)的組織是賠償主體；受行政機(jī)關(guān)委托作出具體行政行為的，委托的機(jī)關(guān)是賠償主體。實(shí)踐中，可能出現(xiàn)作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的情況，對(duì)此，應(yīng)根據(jù)本法第二十五條第五款的規(guī)定，將繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為賠償主體。

二、由行政機(jī)關(guān)工作人員所在的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。即行政機(jī)關(guān)工作人員不直接對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，而由他所在的機(jī)關(guān)作為賠償主體。工作人員實(shí)施的侵權(quán)行為首先由機(jī)關(guān)賠償。向受害人賠償后，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員支付全部或者部分賠償費(fèi)用，而對(duì)于工作人員一般輕微過(guò)失造成的侵權(quán)損害，則不再要求其承擔(dān)賠償費(fèi)用。這里的故意，是指應(yīng)當(dāng)是明知是侵權(quán)行為而有意實(shí)施或者放任其發(fā)生。重大過(guò)失，就是一般人都能注意到并能避免發(fā)生的事情，行為人卻沒(méi)有注意，沒(méi)有防止發(fā)生。如果行為人盡了一定的努力，但因知識(shí)欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，能力有限而造成侵權(quán)，不能認(rèn)為是重大過(guò)失。

行政訴訟法第9章第69節(jié)

標(biāo)題：賠償費(fèi)用

法條內(nèi)容：賠償費(fèi)用，從各級(jí)財(cái)政列支。各級(jí)人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賠償費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

釋義 ：本條是對(duì)賠償費(fèi)用的規(guī)定?？紤]我國(guó)實(shí)際情況，參考國(guó)外和我國(guó)臺(tái)灣的規(guī)定，本法確定了賠償費(fèi)先由各級(jí)財(cái)政列支，各級(jí)人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賠償費(fèi)用的原則。這樣規(guī)定的好處是可以充分保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；也可以使上級(jí)機(jī)關(guān)從賠償費(fèi)支出的多少上，了解下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；同時(shí)，也可以教育有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平。我國(guó)財(cái)政實(shí)行分級(jí)管理，分灶吃飯，從各級(jí)財(cái)政列支，就是賠償費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政開(kāi)支。國(guó)務(wù)院及其所屬部門的侵權(quán)賠償費(fèi)，由中央財(cái)政列支；省、市、自治區(qū)政府機(jī)關(guān)的侵權(quán)賠償費(fèi)，由省、市、自治區(qū)財(cái)政列支；縣政府機(jī)關(guān)的侵權(quán)賠償費(fèi)，由縣財(cái)政列支。至于怎么列，怎么責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賂償費(fèi)用等問(wèn)題比較復(fù)雜，本法授權(quán)國(guó)務(wù)院另行制定具體辦法。有關(guān)行政機(jī)關(guān)侵權(quán)賠償問(wèn)題，將根據(jù)本條和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

行政訴訟法第10章第70節(jié)

標(biāo)題：適用涉外訴訟

法條內(nèi)容：外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。

釋義 ：本條是對(duì)適用涉外行政訴訟的規(guī)定。本條對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟作了明確規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的最高權(quán)力，審判權(quán)是國(guó)家主權(quán)的有機(jī)組成部分。人民法院對(duì)涉外行政案件，行使審判權(quán)，是根據(jù)主權(quán)獨(dú)立的原則，審理涉外案件的。依照本條規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織對(duì)中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定向人民法院提起訴訟。關(guān)于原告的資格，管轄，審理程序等均適用本法規(guī)定。

行政訴訟法第10章第71節(jié)

標(biāo)題：涉外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)

法條內(nèi)容：外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。

釋義 ：本條是對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，在我國(guó)人民法院起訴或者應(yīng)訴時(shí)，同我國(guó)公民、組織一樣，享有同等的訴訟權(quán)利、履行同樣的訴訟義務(wù)，這是國(guó)家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)。訴訟中的平等原則，是國(guó)際上的一個(gè)通例。如果一個(gè)國(guó)家的行政訴訟法或者其他法律規(guī)定，外國(guó)公民和組織在該國(guó)的法院進(jìn)行行政訴訟時(shí)，對(duì)該外國(guó)公民和組織的訴訟權(quán)利與本國(guó)公民和組織的訴訟權(quán)利不同等的，即加以限制的，另一個(gè)國(guó)家也采取相應(yīng)措施加以限制。這種相互限制的規(guī)定，也是對(duì)等進(jìn)行的。對(duì)等原則，既包括行使訴訟權(quán)利，也包括履行訴訟義務(wù)。如果外國(guó)法院對(duì)我國(guó)公民和組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，我國(guó)人民法院對(duì)該國(guó)公民和組織的訴訟權(quán)利，根據(jù)對(duì)等原則，也給予相應(yīng)的限制。這祥規(guī)定，既體現(xiàn)了國(guó)家平等原則，又維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)。

行政訴訟法第10章第72節(jié)

標(biāo)題：適用我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約

法條內(nèi)容：中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國(guó)際條約的規(guī)定。中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。

釋義 ：本條是對(duì)適用我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的規(guī)定。國(guó)際條約是國(guó)際交往的重要法律形式，是確定締約國(guó)或者參加國(guó)之間相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書(shū)面協(xié)議。國(guó)際條約一經(jīng)生效，締約國(guó)或者參加國(guó)都要受該國(guó)際條約的約束。凡中華人民共和國(guó)締約或者參加的國(guó)際條約，是以國(guó)家的名義承認(rèn)的，我國(guó)法律確認(rèn)其效力，因此，在司法實(shí)踐中是適用的，有效的。不是我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，對(duì)我國(guó)無(wú)任何約束力。對(duì)國(guó)際條約，各主權(quán)國(guó)家有根據(jù)自己國(guó)家的利益行事，可以參加也可以不參加，即使參加也不一定必須同意條約的全部?jī)?nèi)容，對(duì)條約的某項(xiàng)或某幾項(xiàng)條款，有權(quán)保留自己的意見(jiàn)。對(duì)有保留意見(jiàn)的條款，只要參加國(guó)有明確的聲明，就可以不受其約束。即人民法院審理涉外行政案件時(shí)，對(duì)已聲明保留的條款，不予適用，仍依本法的規(guī)定為準(zhǔn)。這種規(guī)定也是國(guó)際通例。

行政訴訟法第10章第73節(jié)

標(biāo)題：涉外當(dāng)事人聘請(qǐng)律師的規(guī)定

法條內(nèi)容：外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國(guó)律師機(jī)構(gòu)的律師。

釋義 ：本條是對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織聘請(qǐng)律師代理訴訟的規(guī)定。律師制度是國(guó)家司法制度的組成部分，任何主權(quán)國(guó)家都不準(zhǔn)許外國(guó)律師在本國(guó)法院執(zhí)行職務(wù)。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)人民法院進(jìn)行行政訴訟，可以親自起訴、應(yīng)訴，也可以委托其他人代理，若需要委托律師代理訴訟時(shí)，只能委托中華人民共和國(guó)的律師，即在中國(guó)某一地方的律師事務(wù)所執(zhí)行職務(wù)的中國(guó)律師(包括專職律師、兼職律師和特邀律師)，不能委托外國(guó)律師。如果外國(guó)當(dāng)事人已委托外國(guó)律師的，受委托的該律師也只能作為中國(guó)律師的助手，協(xié)助工作，而不能出席法庭進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)。

行政訴訟法第11章第74節(jié) 標(biāo)題：訴訟費(fèi)用

法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費(fèi)用的具體辦法另行規(guī)定。

釋義 ：本條是對(duì)訴訟費(fèi)用的規(guī)定。訴訟費(fèi)用，是指當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟時(shí)，應(yīng)向人民法院交納的一定數(shù)量的費(fèi)用。行政訴訟的訴訟費(fèi)用包括以下幾個(gè)方面。

一、案件受理費(fèi)；

二、勘驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、公告費(fèi)、證人誤工補(bǔ)貼和差旅費(fèi)等；

三、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他費(fèi)用。訴訟費(fèi)用如何承擔(dān)，根據(jù)本條規(guī)定：(一)由敗訴方承擔(dān)。在行政案件審理終結(jié)時(shí)，人民法院判定爭(zhēng)議是由敗訴方引起的，則訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)。敗訴方是二人以上的，人民法院應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小等情況決定由他們分擔(dān)。敗訴的當(dāng)事人之間負(fù)連帶責(zé)任的，訴訟費(fèi)用可以由其中的一方先行交付。交付訴訟費(fèi)用的一方可要求其他敗訴方償付他們應(yīng)承擔(dān)的份額；(二)由雙方當(dāng)事人共同承擔(dān)。當(dāng)事人部分?jǐn)≡V時(shí)，人民法院可按當(dāng)事人雙方的責(zé)任大小，由雙方分別承擔(dān)訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)以及減、免訴訟費(fèi)用的規(guī)定，將在收取訴訟費(fèi)用的辦法中另行規(guī)定。

行政訴訟法第11章第75節(jié)

標(biāo)題：施行日期

法條內(nèi)容：本法從l990年10月1日起施行。

釋義 ：本條是對(duì)施行日期的規(guī)定。本法不溯既往。從1990年10月1日起，公民和組織提起行政訴訟的應(yīng)依照本法的規(guī)定進(jìn)行，各級(jí)人民法院審理行政案件也應(yīng)當(dāng)以本法做為依據(jù)。本法生效前，公民、法人和其他組織提起訴訟的，或者行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是在本法生效前做出，公民、法人和其他組織如在本法生效后起訴的，人民法院審理案件仍應(yīng)當(dāng)以具體行政行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)為依據(jù)，不適用本法的規(guī)定。

第二篇：中華人民共和國(guó)行政訴訟法(釋義)

中華人民共和國(guó)行政訴訟法 釋義

（逐條解讀）

(1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1990年10月1日起施行；根據(jù)2014年11月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》修訂，自2015年5月1日起施行)前言：修正后的行訴法共103條，比舊法的75條多出28條，在管轄、起訴期限、第三人、訴訟類型、申請(qǐng)?jiān)賹彽仍S多方面均有新規(guī)，變動(dòng)較大?？梢灶A(yù)見(jiàn)：新法施行后，①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)為避免做共同被告，將會(huì)慎重作出維持原行政行為的復(fù)議決定。加上行政復(fù)議是父審子，且程序簡(jiǎn)便。因此，越來(lái)越多的告官之民及其委托代理人，將先向復(fù)議機(jī)關(guān)尤其是地方政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解決行政爭(zhēng)議。②復(fù)議機(jī)關(guān)尤其是地方政府復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作量將大增，辦案質(zhì)量會(huì)有質(zhì)的變化。③中院一審的行政案件數(shù)將有所增加（主要是土地行政登記案件）。眾多低院的行政審判工作將逐漸被集中到其他低院，只剩非訴審查工作。訴權(quán)保護(hù)及辦案質(zhì)量將會(huì)有較大的變化。④官官相護(hù)的丑惡現(xiàn)象將有所改變，行政律師和法律工作者將大有可為。以下藍(lán)字部分是@阿些和 對(duì)新規(guī)的解讀（將不斷更新），以實(shí)務(wù)為視角。新法條文取自何海波教授的重排版，感謝。

目錄 第一章總則 第二章受案范圍 第三章管轄 第四章訴訟參加人 第五章證據(jù) 第六章起訴和受理 第七章審理和判決 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)第一審普通程序 第三節(jié)簡(jiǎn)易程序 第四節(jié)第二審程序 第五節(jié)審判監(jiān)督程序 第八章執(zhí)行 第九章涉外行政訴訟 第十章附則 第一章 總則

第一條 為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

解讀：本條是關(guān)于【立法目的】的規(guī)定。本條將舊規(guī)“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件”中的“正確”審理改為“公正”審理，契合法院的工作主題；刪除舊規(guī)“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”中的“維護(hù)”，又彰顯“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”的立場(chǎng)，故很 ［贊］。但本條“解決行政爭(zhēng)議”和第61條的規(guī)定，是要行政法官兼做民事法官和行政執(zhí)法官的節(jié)奏，對(duì)行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解決行政裁決中的權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，越俎代庖的行政法官往往無(wú)能為力），有待高法作出符合審判工作實(shí)際的解釋。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。解讀：本款是所謂的【起訴的“認(rèn)為”標(biāo)準(zhǔn)】。一個(gè)行政起訴是否被法院受理，其實(shí)，起訴人的“認(rèn)為”并不重要，重要的是“依照本法”。所謂“依照本法”，主要是指以下四項(xiàng)：①所訴行政行為是可訴的行政行為；②起訴人與該行為有利害關(guān)系；③起訴未逾起訴期限；④訴訟請(qǐng)求合乎規(guī)范的要求。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

解讀：本條也即本法所稱的【行政行為】，是指具體行政行為、行政事實(shí)行為二種。具體行政行為無(wú)確切的定義，親們記住該行為與抽象行政行為相對(duì)即可。另一個(gè)與具體行政行為相對(duì)的行政行為，是行政事實(shí)行為，如城管打人行為。需要說(shuō)明的是：打人的城管，構(gòu)得上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，受刑事追訴；構(gòu)不上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，免受行政處罰，但應(yīng)受黨紀(jì)和行政處分。

“行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員”、“法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織”作出的行政行為，可簡(jiǎn)稱為行政主體作出的行政行為。

值得一說(shuō)的是：①行政機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償申請(qǐng)或請(qǐng)求，所作的受理或處理行為或不作為，皆不屬于可訴的行政行為。②學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織的管理行為，是否已納入本條“行政行為”的范圍，有待高法解釋。但從信春鷹副主任在“全國(guó)法院新行政訴訟法視頻培訓(xùn)班”上的講課內(nèi)容看，似乎已納入。故不妨一訴。（注：以下將某人在“全國(guó)法院新行政訴訟法視頻培訓(xùn)班”上的講課，簡(jiǎn)稱為某人講課）

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

解讀：本條規(guī)定的【訴權(quán)保護(hù)】盡管是常識(shí)性的宣示，也很 ［贊］。因?yàn)榉ㄔ阂婪☉?yīng)予受理卻強(qiáng)詞奪理不予受理或違法駁回起訴的現(xiàn)象，以及不立案、不裁定、不收材料的“三不”政策愈演愈烈，侵犯訴權(quán)早已成常態(tài)。根據(jù)趙大光庭長(zhǎng)的講課內(nèi)容，“三不”政策在新法施行后將存續(xù)，附條件執(zhí)行。這有可能被法怪濫用。

在許多基層法院也即低院，還未等行政機(jī)關(guān)及其工作人員干預(yù)、阻礙法院受理行政案件，大腦殼早就視行政案件為“麻煩的制造者”了。【被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴政策】上升為法律規(guī)定，很 ［贊］。

第四條 人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。

第五條 人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第六條 人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。解讀：本條規(guī)定了【行政審判的任務(wù)】。根據(jù)本法第70-6項(xiàng)規(guī)定，行政行為的【適當(dāng)性】也即合理性，也被納入司法審查的范圍。故人民法院審理行政案件，除對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查外，還應(yīng)對(duì)行政行為是否適當(dāng)進(jìn)行審查。新法施行后，實(shí)務(wù)工作者若還拘泥于本條的字面意思，不把該條理解成“人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查”，就out了。

本法第70-6項(xiàng)規(guī)定的“明顯不當(dāng)”，是指明顯且重大的不合理。實(shí)務(wù)中應(yīng)注意：

一、“明顯不當(dāng)”，可以是第70-5項(xiàng)規(guī)定的“濫用職權(quán)”的馬甲。

二、不重大的不合理不算“明顯不當(dāng)”。

李廣宇副庭長(zhǎng)講課時(shí)稱，行政審判從合法性審查到合理性、合約性審查。

第七條人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度。

第八條 當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條 各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書(shū)。

人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

第十條 當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。

解讀：根據(jù)本法第60條司法調(diào)解的規(guī)定，建議行政法官在庭審程序中加上“調(diào)解“這個(gè)環(huán)節(jié)。

第十一條 人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

第二章 受案范圍

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： 解讀：趙大光講課時(shí)稱，本條第（一）到第（六）項(xiàng)主要按照行政行為類型進(jìn)行列舉，第（七）項(xiàng)到第（十二）項(xiàng)主要按照被侵犯的權(quán)利進(jìn)行列舉，可能產(chǎn)生競(jìng)合，建議法院按當(dāng)事人訴求確定案由。

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的； 解讀：訴【行政處罰】。本項(xiàng)將“暫扣許可證和執(zhí)照”行為明確為行政處罰，平息了實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)議。

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

解讀：訴【行政強(qiáng)制】。本項(xiàng)將“行政強(qiáng)制執(zhí)行”行為納入可訴行為，與行政強(qiáng)制法進(jìn)行了呼應(yīng)。需要注意的是：①本項(xiàng)規(guī)定的“行政強(qiáng)制措施”，分《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的、和其他法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施二種。勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等，即屬于其他法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。②行政強(qiáng)制執(zhí)行，包含對(duì)行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行，和對(duì)其他具體行政行為（如行政處罰）的執(zhí)行。

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

解讀：訴【行政許可】。本項(xiàng)規(guī)定有省略內(nèi)容?，F(xiàn)予補(bǔ)上：“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的（行政許可決定或者）有關(guān)行政許可的其他決定不服的”。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

解讀：訴【行政裁決】。如果行政復(fù)議法第30-1款或相關(guān)司法解釋未修改，則對(duì)涉及自然資源的行政確權(quán)決定（也即行政裁決行為）的起訴，仍需復(fù)議前置。

（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

解讀：訴【行政征收征用】。根據(jù)本款第11項(xiàng)規(guī)定，土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議系行政合同（注：高法稱行政合同為“行政協(xié)議”，以示與民事合同的區(qū)別），屬于受案范圍。

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

解讀：訴【行政不作為】。注意：行政機(jī)關(guān)拒絕履行的行為，系作為類行為。而行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)的行為，屬不作為類行為。

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

解讀：訴【侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán)】。本項(xiàng)及下項(xiàng)規(guī)定只是將司法解釋的有關(guān)內(nèi)容納入而已，亦無(wú)新意。

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的； 解讀：訴【侵犯競(jìng)爭(zhēng)權(quán)】。

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

解讀：訴【亂要】。

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

解讀：訴【不給】。所訴行政行為，可以是作為或不作為的行政行為。

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的； 解讀：【行政合同之訴】。本項(xiàng)規(guī)定明確將行政合同納入受案范圍，糾正了眾多法怪認(rèn)為的行政行為只是行政機(jī)關(guān)單方行為的錯(cuò)誤看法，很 ［贊］；不過(guò)，行政合同是可訴行政行為的規(guī)定，并非新規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不依法履行土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等的行為，系可訴行政行為的規(guī)定，屬于【新規(guī)定】，很重要。

童衛(wèi)東處長(zhǎng)講課時(shí)稱，公民不履行行政協(xié)議，行政機(jī)關(guān)可以走民事訴訟的途徑。但高法持何種態(tài)度不明。

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。解讀：【兜底條款】。本項(xiàng)中“等合法權(quán)益”的規(guī)定，說(shuō)明新法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益已不限于“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”，意義非凡。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

解讀：本款所稱的“其他行政案件”，主要是指行政賠償案件?！拘姓r償訴訟】不屬于行政訴訟，是另類訴種，但與行訴法緊密相連。新法刪除舊法第九章有關(guān)侵權(quán)賠償責(zé)任的全部規(guī)定，雖使行訴法顯得簡(jiǎn)潔，但不方便公眾學(xué)習(xí)。這一修改使得一般人不能從本法獲知提起行政賠償訴訟的方式，從國(guó)家賠償法也難以具體獲知；只能從司法解釋中獲知了。該種訴訟分附帶提起、單獨(dú)提出二種。起訴期限前者按新行訴法，后者按高法有關(guān)司法解釋。

第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。解讀：本條是排除受案范圍的列舉。

第三章 管轄

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條 中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

解讀：本項(xiàng)及第24-1款規(guī)定【中院管轄】被告為政府（國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）的行政案件，且不可移交下級(jí)法院審判，不錯(cuò)。需要注意的是：政府（國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）作出的有關(guān)行政復(fù)議的決定，亦屬于“縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為”。故其作共同被告時(shí)，按理應(yīng)由中院管轄。但趙大光等人講課時(shí)稱，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時(shí)，管轄法院還應(yīng)該是原處分決定的管轄法院。這限縮了該項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，使【提級(jí)管轄】制度基本落空，故稱之為【父隨子管轄】。

（二）海關(guān)處理的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

第十六條 高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十七條 最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。解讀：【一般地域管轄】或【普通管轄】，也即“原告就被告”。

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

解讀：本款規(guī)定的【跨區(qū)管轄】，又稱【集中管轄】、或【行政案件相對(duì)集中管轄】，就是高院經(jīng)高法批準(zhǔn)，將部分低院管轄的一審行政案件，通過(guò)指定管轄的方式，交由其他低院集中管轄的制度。

第十九條 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

解讀：【選擇管轄】。需要注意的是：被訴行政行為是行政處罰的案件，不能適用本條規(guī)定。

第二十條 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。解讀：【專屬管轄】?！耙虿粍?dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”，確切的表述應(yīng)該是：因被訴行政行為直接涉及不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟。被訴行政行為間接涉及不動(dòng)產(chǎn)的，不能適用本條規(guī)定。

第二十一條 兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。解讀：【共同管轄】

第二十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。解讀：【移送管轄】

第二十三條 有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。

人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。解讀：【指定管轄】

第二十四條 上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。

解讀：【提級(jí)管轄】與【報(bào)請(qǐng)管轄】。第1款取消舊法“上級(jí)人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判”的規(guī)定，很 ［贊］。

第四章 訴訟參加人

第二十五條 行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

解讀：原告，即行政行為的相對(duì)人或利害關(guān)系人。本條所稱的“利害關(guān)系”，分作法律上利害關(guān)系與事實(shí)上利害關(guān)系二類，分別針對(duì)具體行政行為和事實(shí)行政行為。

趙大光講課時(shí)稱，本條所稱的“利害關(guān)系”，是直接的利害關(guān)系，而非間接的利害關(guān)系；是現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系，而非可能的利害關(guān)系；是特定的利害關(guān)系，即“本人”受到侵害。

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

解讀：本款關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)維持被復(fù)議行為也做【被告】的規(guī)定，對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)無(wú)疑是一種鞭策，不錯(cuò)。復(fù)議機(jī)關(guān)真正依法履行起復(fù)議職責(zé)，則行政法師們可能會(huì)很少去法院，行政庭似乎會(huì)門前冷落鞍馬稀了。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

解讀：根據(jù)趙大光的講課內(nèi)容，起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為行為，以原行政機(jī)關(guān)確定管轄。這也是【父隨子管轄】。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

第二十七條 當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。

解讀：本條是關(guān)于【共同訴訟】的規(guī)定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。本條將改舊規(guī)中的“同樣的具體行政行”改為“同類行政行為”，很貼切。但對(duì)普通共同訴訟案件的合并審理應(yīng)“經(jīng)當(dāng)事人同意”的規(guī)定，似是多余；該類案件是否進(jìn)行合并審理，理應(yīng)由法院定奪。

第二十八條 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。解讀：本條是關(guān)于【人數(shù)確定的群體訴訟】的規(guī)定，基本是將民訴法的規(guī)定引入。

新法對(duì)【人數(shù)不確定的群體訴訟】未作規(guī)定，很遺憾。對(duì)該類訴訟，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民訴法第54條規(guī)定操作。

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。解讀：本條是關(guān)于第三人的【重要規(guī)定】。

舊法規(guī)定“同被訴行政行為有利害關(guān)系”者是【第三人】。本款將“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”者新增為【第三人】。因此，【第三人】就變成了“同被訴行政行為有利害關(guān)系”的第三人、“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人兩種。這給行政審判帶來(lái)了麻煩和復(fù)雜。問(wèn)題來(lái)了，未通知第二類主體參加訴訟，是否會(huì)產(chǎn)生發(fā)回重審的后果？這有待高法解釋。

舊法里，原告的范圍與第三人的范圍相同。新法擴(kuò)大了第三人的范圍。但擴(kuò)大的這部分人員也即“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”者，似乎沒(méi)有起訴權(quán)。

但趙大光講課時(shí)稱，第三人資格問(wèn)題，新增了“同案件處理結(jié)果”有利害關(guān)系的（類型）。前提是有利害關(guān)系，且為負(fù)面影響。——這似乎限縮了該條規(guī)定的內(nèi)容。

人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。解讀：本款【限制第三人上訴權(quán)】的規(guī)定是敗筆。因?yàn)樾姓讣缀鯖](méi)有“判決第三人承擔(dān)義務(wù)”的。況何謂“減損第三人權(quán)益”到底是神馬東東，也難以明文規(guī)定。新法施行后，第三人是否具有上訴權(quán)，竟然即將成為司法實(shí)踐中的復(fù)雜問(wèn)題。可嘆！但該問(wèn)題純屬二審法院的問(wèn)題，第三人不服判的就上訴，一審法院遇上訴則移交便是。

第三十條 沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

第三十一條 當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；

（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。解讀：本條【限制公民代理】的規(guī)定，是嚴(yán)重的退步！幾乎每地都活躍著幾個(gè)民告官的“土訟師”，這些人無(wú)懼公權(quán)，“為民請(qǐng)命”，接地氣收費(fèi)低，雖有“毛病”，但在許多地方就是這些人推動(dòng)著行訴法落到實(shí)處的。該條要限制的幾乎就是這些死磕公權(quán)的“土訟師”。

第三十二條 代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。解讀：本條未規(guī)定法官送達(dá)當(dāng)事人證據(jù)依據(jù)的義務(wù)，很遺憾。

第五章 證據(jù)

第三十三條 證據(jù)包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

解讀：王振宇副庭長(zhǎng)上課時(shí)稱：電子證據(jù)容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復(fù)，一般把它定位成弱勢(shì)證據(jù)，不單獨(dú)作為定案依據(jù)。如果視聽(tīng)資料是以電子數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，則適用電子數(shù)據(jù)的舉證規(guī)則。

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第三十四條 被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。解讀：第三人也可向法院申請(qǐng)調(diào)取。

王振宇上課時(shí)稱：復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)證明復(fù)議決定的合法性，除了原行為合法還包含復(fù)議程序合法。第三十五條 在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

解讀：本條關(guān)于【被告方在訴訟中不得收集證據(jù)】的規(guī)定有對(duì)錯(cuò)。所稱的“證據(jù)”前應(yīng)當(dāng)加上定語(yǔ)。這么多專家學(xué)者未發(fā)現(xiàn)舊新規(guī)定之錯(cuò)，可嘆。

第三十六條 被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。解讀：除不可抗力外的其他正當(dāng)事由還有哪些，有待高法解釋。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

解讀：本款、下條及第38-1款的規(guī)定，均是將司解內(nèi)容納入。

第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

第三十八條 在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。解讀：本款后半截是【舉證責(zé)任倒置】的規(guī)定，也即“因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”，是【新規(guī)定】，對(duì)原告很有利。法官調(diào)取的證據(jù)如有利于被訴行政行為，則以第40條規(guī)定作【原告武器】攻之。

第三十九條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

第四十條 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

第四十一條 與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。?/p>

（一）由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

解讀：本條【申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)】的規(guī)定基本是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入。

第四十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

第四十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

解讀：本條【質(zhì)證、認(rèn)證、非法證據(jù)的排除】的規(guī)定也是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入，但其中的“對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由”的規(guī)定是【重要規(guī)定】。如一審對(duì)未采納的證據(jù)未在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由，則可強(qiáng)力攻之！

第六章 起訴和受理

解讀：趙大光講課時(shí)稱，起訴條件與舊法基本相同。

第四十四條 對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

解讀：本款是關(guān)于【知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，本款規(guī)定將起訴期限從舊法的3個(gè)月改為6個(gè)月（法律另有規(guī)定的除外），很 ［贊］。

根據(jù)趙大光、張廣宇的講課內(nèi)容，高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”起訴期限不變，很 ［贊］。

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

解讀：本款是【不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，是將高法行訴法解釋第42條規(guī)定的內(nèi)容納入。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

解讀：根據(jù)講課內(nèi)容，本條不履行法定職責(zé)之訴的“兩個(gè)月”期限，并非起訴期限，而是留給行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的期限。行政主體未告知訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限應(yīng)當(dāng)是【高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”】，從上述行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)期限的終了之日起算。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。解讀：本條是關(guān)于【起訴期限的扣除】的規(guī)定，應(yīng)該是針對(duì)第46-1款規(guī)定的6個(gè)月的起訴期限的。也即，6個(gè)月的起訴期限是可變期間，而5、20年的起訴期限為不變期間。

第1款的“其他不屬于其自身的原因”有待高法進(jìn)行列舉式規(guī)定。第2款“在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限”的申請(qǐng)，應(yīng)在起訴同時(shí)提出。

第四十九條 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

解讀：王振宇上課時(shí)稱：本項(xiàng)事實(shí)根據(jù)，是指的訴權(quán)事實(shí)。

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十條 起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

書(shū)寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

解讀：第1款關(guān)于“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本”的規(guī)定，說(shuō)明【起訴時(shí)無(wú)需列出第三人】。你在起訴時(shí)開(kāi)列第三人是多事哦。

第2款的“口頭起訴”規(guī)定，是讓立案庭工作人員做土律師的節(jié)奏，搶了法律援助工作人員的活，使法院失去中立立場(chǎng)。法院如將訴狀寫錯(cuò)，該擔(dān)何責(zé)？ 第五十一條 人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

解讀：本條規(guī)定的【登記立案】制度，是破解人民法院行政訴訟“三不政策”（不受理、不裁定、不收材料）的利器，很 ［贊］。不過(guò)，因未建立立案環(huán)節(jié)的責(zé)任人制度，故第4款的“依法給予處分”的規(guī)定將一如既往地落空。

權(quán)利靠爭(zhēng)取。行政起訴人及代理人如何用好第51條規(guī)定的、破解人民法院行政訴訟“三不政策”的【登記立案】這個(gè)利器？①當(dāng)面起訴的，要索取“注明收到日期的書(shū)面憑證”；書(shū)信寄交的，寫清材料清單保留好回執(zhí)。②投訴并依第52條越級(jí)起訴。③對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行死磕。第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。解讀：本條是【越級(jí)起訴】或【異地管轄】的規(guī)定。高法的《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》會(huì)作如何修改，拭目以待。如無(wú)大的修改，起訴人又想異地管轄的，則建議起訴人選擇高法規(guī)定的【越級(jí)起訴】。

第五十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

解讀：本條是【審查其他規(guī)范性文件】或【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)定，意義非凡，且非常有利于保護(hù)原告的合法權(quán)益，是【重大規(guī)定】。審查結(jié)論將會(huì)在本院認(rèn)為處發(fā)表，對(duì)行政法官的法律素養(yǎng)、行政法的熟悉程度、應(yīng)用法律能力的要求很高。

第七章 審理和判決

第一節(jié) 一般規(guī)定

第五十四條 人民法院公開(kāi)審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。

第五十五條 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。

審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

解讀：本款的“審判人員”當(dāng)然包括司改后的法官助理。法官助理應(yīng)當(dāng)在書(shū)記員之上署名。

前兩款規(guī)定，適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

解讀：本條是【停止行政行為執(zhí)行】(也稱【權(quán)利保全】、【臨時(shí)保護(hù)權(quán)利】）的規(guī)定，有依申請(qǐng)、依職權(quán)二種。第2項(xiàng)新增了“利害關(guān)系人”也即第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行。第3項(xiàng)新增了依職權(quán)。第2款則新增了當(dāng)事人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。

第五十七條 人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

解讀：本條是對(duì)行政給付類“三金”案件的【先予執(zhí)行】規(guī)定。

第五十八條 經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

解讀：本條將舊規(guī)“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴”中的“兩次”，改為【一次即可】，省卻了法官及其他當(dāng)事人的麻煩。

第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者處一萬(wàn)元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

（七）對(duì)人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)的。

人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。

解讀：本條【司法處罰】新增了“以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”情形，及“單位處罰”。

第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

解讀：本條是關(guān)于【司法調(diào)解】的規(guī)定。“行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解”是新規(guī)定。因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件”很多，故法官審案時(shí)為防疏忽，宜在庭審中加上“調(diào)解”一環(huán)。

李廣宇講課時(shí)稱，調(diào)解結(jié)案的要制作調(diào)解書(shū)。行政調(diào)解書(shū)，相當(dāng)于在法院主持下行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間達(dá)成的行政契約。

第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

解讀：本款規(guī)定要求行政法官【兼做民事法官或行政執(zhí)法官】。因?yàn)樵摽钜蠓ü僖徊徖淼拿袷聽(tīng)?zhēng)議，含原先由民事法官審理的民事?tīng)?zhēng)議，和一直由行政執(zhí)法官審理的民事?tīng)?zhēng)議二種。審理前者是兼做民事法官，審理后者是兼做行政執(zhí)法官。

在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。

解讀：本款是【先民后行】的規(guī)定。適用的前提應(yīng)該是：須以民事訴訟的裁判為依據(jù)。

第六十二條 人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

第六十三條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。

解讀：第53條是【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)定；而本條則是規(guī)定了【不合法文件的后果及處理（司法建議）】。

第六十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，供公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。解讀：本條建立了【法律文書(shū)公開(kāi)】制度。

第六十六條 人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。

解讀：第1款是關(guān)于【移送監(jiān)察】的規(guī)定，是休眠條款。之所以休眠，是因?yàn)橐环矫婀俟傧嘧o(hù)，另方面無(wú)人死磕。第2款嚴(yán)打【被告蔑視法庭】行為，很［贊］。

江必新副院長(zhǎng)所講的以下三方面內(nèi)容很重要，很［贊］：

㈠在其他訴訟程序中發(fā)現(xiàn)行政行為有問(wèn)題的審查標(biāo)準(zhǔn)：第一、如果相關(guān)聯(lián)的行政行為沒(méi)有過(guò)行政訴訟起訴期限，當(dāng)事人對(duì)該行政行為有爭(zhēng)議可以起訴后中止其他案件審理，等行政訴訟結(jié)束后恢復(fù)審理。第二、如果已經(jīng)過(guò)行政訴訟起訴期限，看是否存在無(wú)效的情形，存在無(wú)效可以做出無(wú)效認(rèn)定。㈡與被訴的行政行為相關(guān)的先前的行政行為沒(méi)有過(guò)起訴期限的，可以讓當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求，超過(guò)起訴期限的要審查是否存在重大明顯違法。㈢關(guān)于行政行為合法性的承繼性：有些情況相關(guān)的先前行政行為不合法，后面被訴的行政行為當(dāng)然不合法；有些情況先前的行政行為不合法，后面被訴的行政行為并非一定不合法。

第二節(jié) 第一審普通程序

第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

解讀：本條將【被告的舉證期限】從原來(lái)的“十日內(nèi)”改為“十五日內(nèi)”，放寬了對(duì)被告的要求，是退步。被告不提交據(jù)以作出行政行為的法律依據(jù)，不影響法院審理。

第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

解讀：本條將原來(lái)作為類案件的維持判決改為【駁回訴訟請(qǐng)求判決】，并將不作為類案件的駁回訴請(qǐng)的內(nèi)容融入，很［贊］。本條屬于【被告辯稱條款】，以下幾條基本上是【原告訴稱條款】。

原來(lái)的第54條判決法條被拆分成新法的10個(gè)判決條款，令人目不暇接。再見(jiàn)，舊法第54條［哭］！

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

解讀：王振宇講課時(shí)稱，正當(dāng)程序是對(duì)法定程序是重要補(bǔ)充，尤其在法律不健全的時(shí)候給法官留下了很大的可以發(fā)揮的空間。

（四）超越職權(quán)的；

解讀：王振宇講課時(shí)稱，超越職權(quán)的審查，包括對(duì)授權(quán)規(guī)范可用性的審查，很［贊］。

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

解讀：本條規(guī)定了【撤銷、撤銷并重作判決】。撤銷判決，又分全部、部分撤銷判決二種，適用于作為類案件。亮點(diǎn)是新增了“明顯不當(dāng)?shù)摹鼻樾巍＿@意味著具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性，也被有條件地納入司法審查的范圍。因?yàn)榇颂幍摹懊黠@不當(dāng)”，與行政復(fù)議法第28-1-3-5目規(guī)定中的“明顯不當(dāng)”應(yīng)該是一致的。后者是對(duì)具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性的審查，故前者也應(yīng)如此。

第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。解讀：當(dāng)然，原行政行為違反法定程序被法院撤銷的情形除外。

第七十二條 人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

解讀：本條規(guī)定了【履責(zé)判決】。第73條規(guī)定了【給付判決】。這二種判決均適用于不作為類案件。

第七十三條 人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。解讀：本條規(guī)定了【確認(rèn)違法判決】。兩款判決的區(qū)別在于，前款的被訴行政行為仍有效，后款的被訴行政行為原來(lái)就沒(méi)有效力、早已失去效力或不存在效力的問(wèn)題。

第七十五條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。

解讀：本條規(guī)定了【確認(rèn)無(wú)效判決】。被訴行政行為被判決確認(rèn)無(wú)效的情形有三：①越權(quán)。②違禁——違反法無(wú)規(guī)定即禁止的原則。③其他重大且明顯違法的情形?！霸嫔暾?qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的”規(guī)定，包含：在訴請(qǐng)中要求確認(rèn)、或訴中判前申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效這二種情形。

王振宇講課時(shí)稱，無(wú)效的行政行為沒(méi)有起訴期限，條件是重大且明顯。確認(rèn)無(wú)效不受當(dāng)事人請(qǐng)求的約束，如果原告起訴撤銷，法院認(rèn)為無(wú)效可以判決無(wú)效。原告起訴無(wú)效，法院認(rèn)為有效的但有可能撤銷的要看是否過(guò)起訴期限。很［贊］。

第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無(wú)效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。解讀：本條是在作出撤銷或確認(rèn)違法或無(wú)效判決后，視情一并作出的【責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決】或【行政賠償判決】的判決。王振宇講課時(shí)稱，這種補(bǔ)救措施近似于彌補(bǔ)行政行為的合法性的措施。責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決，高法對(duì)此如不作出解釋則仍是【空頭判決】。該種判決與行政賠償判決是并行的二種判決，木有交集?！敖o原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任”中的判決，須以原告附帶提出行政賠償請(qǐng)求為前提。原告可以在起訴時(shí)、或訴后庭審結(jié)束前附帶提出該訴請(qǐng)。

第七十七條 行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

解讀：第1款規(guī)定了【變更判決】。新增了“其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤”的適用范圍。第2款“但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外”規(guī)定中的“同為原告”，系指第三人。王振宇講課時(shí)稱，變更并不是獨(dú)立訴訟類型，有些是撤銷判決的轉(zhuǎn)化形式，有些是給付訴訟的轉(zhuǎn)化形式。

第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決給予補(bǔ)償。

解讀：本條規(guī)定了行政合同案件中的【被告違約責(zé)任判決】，也即【給付判決】。被告違約行為也分違法、合法二種，違法的承擔(dān)該條第1款責(zé)任，合法的承擔(dān)第2款責(zé)任。合同法應(yīng)為司法審查和實(shí)體判決依據(jù)。該條的“賠償損失”是行政法意義上的合同責(zé)任，而非國(guó)家賠償法意義上的行政賠償。賠償、補(bǔ)償數(shù)額相當(dāng)。第七十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。解讀：本條對(duì)復(fù)議決定和原行政行為規(guī)定了【一并裁判】。維持有風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)議機(jī)關(guān)須謹(jǐn)慎。

第八十條 人民法院對(duì)公開(kāi)審理和不公開(kāi)審理的案件，一律公開(kāi)宣告判決。

當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書(shū)；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書(shū)。

宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。

第八十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

解讀：本條將【一審審限】從“三個(gè)月”延長(zhǎng)至“六個(gè)月”。

第三節(jié) 簡(jiǎn)易程序

第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開(kāi)案件的。

除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。解讀：本條規(guī)定了【簡(jiǎn)易程序】。第1款系法定的簡(jiǎn)易程序，第2款屬約定的簡(jiǎn)易程序。

第八十三條 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

解讀：本條規(guī)定【簡(jiǎn)易程序?qū)徬蕖繛椤八氖迦铡保?.5個(gè)月）。

第八十四條 人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。

解讀：本條規(guī)定了【簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)普通程序】。

第四節(jié) 第二審程序

第八十五條 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

第八十六條 人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以不開(kāi)庭審理。

解讀：本條關(guān)于二審【也可以不開(kāi)庭審理】的規(guī)定，使二審司法恢復(fù)到2000年3月10日高法行訴法司法解釋施行前的狀態(tài)，是嚴(yán)重的退步?！昂献h庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理”，與“主審法官認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理”并無(wú)二致。

【上訴人破解二審不開(kāi)庭的對(duì)策】是：盡量“提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由”。

第八十七條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。

解讀：本條規(guī)定了二審法院的【雙重審查】、也即【全面審查】職責(zé)。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。解讀：本條將【二審審限】從“兩個(gè)月”延長(zhǎng)至“三個(gè)月”。

第八十九條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了【維持裁判】。對(duì)原審判決適用該項(xiàng)規(guī)定的另個(gè)條件是，被訴行政行為、原審判決均未嚴(yán)重違反法定程序——可稱該項(xiàng)規(guī)定的疏漏。（該項(xiàng)規(guī)定的本意是，如被訴行政行為、或原審判決有嚴(yán)重違反法定程序的情形的，則適用第㈣項(xiàng)）

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了【改變裁判】?！靖呐小浚瑑H針對(duì)原審判決；改判的本身就包含了“撤銷或者變更”。而【撤銷】，針對(duì)的應(yīng)是原審裁定；該項(xiàng)規(guī)定顯然遺漏了撤銷原審裁定后“指令原審法院繼續(xù)審理”的內(nèi)容。【變更】適用于原審裁判，可變更的范圍包括法律適用等，這是很大的進(jìn)步。

（三）原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了【發(fā)改判決】。適用條件是“認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足”?！净臼聦?shí)】主要是指被訴行政行為的合法性要件事實(shí)。

（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了必須【發(fā)回判決】。適用條件是“遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序”。

原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。解讀：本款規(guī)定了【只能發(fā)回重審一次】。

人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。

解讀：本款與第87條呼應(yīng)，體現(xiàn)了二審法院【雙重審查】、也即【全面審查】的職責(zé)。

第五節(jié) 審判監(jiān)督程序

第九十條 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。解讀：本條規(guī)定了當(dāng)事人只能【向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?，革除了既有的勞民傷?cái)?shù)亩紊暾?qǐng)?jiān)賹彙Ｉ暾?qǐng)?jiān)賹彽钠谙逓椤玖鶄€(gè)月】，但不限于該期限（詳見(jiàn)民訴法第205條）。對(duì)新法施行前生效行政裁判申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙?，高法將?huì)作出解釋。

第九十一條 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。第九十一條當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；

（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

解讀：本條規(guī)定了8類【應(yīng)予再審的情形】，乃申請(qǐng)?jiān)賹徶改稀?/p>

第九十二條 各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。解讀：本條規(guī)定了【院長(zhǎng)提議再審】和【提審、指令再審】。

第九十三條 最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

解讀：第1、2款規(guī)定了【抗訴】和【提出檢察建議、提請(qǐng)抗訴】，照搬民訴法而已。檢察院的監(jiān)督工作在制度層面上，沒(méi)有進(jìn)步。沒(méi)有進(jìn)步，就意味著退步。

各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

解讀：本款規(guī)定了檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序中的審判人員的司法行為【無(wú)權(quán)提出檢察建議】。

第八章 執(zhí)行 解讀：新法對(duì)執(zhí)行的規(guī)定是一如既往、不可思議的簡(jiǎn)單。

第九十四條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)。

第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

解讀：【訴訟執(zhí)行】。申請(qǐng)執(zhí)行的期限，按司法解釋。

第九十六條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；

（三）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

（四）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：本條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)抗拒執(zhí)行的【執(zhí)行、處罰等措施】，對(duì)告官之民無(wú)疑是利好。第九十七條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

解讀：【非訴執(zhí)行】。申請(qǐng)執(zhí)行的期限，按行政強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)定的3個(gè)月內(nèi)。

江必新副院長(zhǎng)講課時(shí)稱，對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，基本接近于重大明顯違法無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)。

第九章 涉外行政訴訟

第九十八條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。

第九十九條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。

第一百條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國(guó)律師機(jī)構(gòu)的律師。

第十章 附則

第一百零一條 人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。解讀：本條是對(duì)法檢兩家【適用民訴法】進(jìn)行審理、監(jiān)督作了規(guī)定。

第一百零二條 人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費(fèi)用的具體辦法另行規(guī)定。

第一百零三條 本法自1990年10月1日起施行。

第三篇：關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》決定(2014全文)

關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》決定(2014全文)11月1日電全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定

(2014年11月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò))

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

二、第二條增加一款，作為第二款：“前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！?/p>

三、增加一條，作為第三條：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！?/p>

四、將第十一條改為第十二條，將第一款修改為：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

“(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

“(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

“(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

“(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

“(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

“(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

“(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

“(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

“(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

“(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

“(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

“(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的?！?/p>

五、將第十四條改為第十五條，修改為：“中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

“(一)對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

“(二)海關(guān)處理的案件；

“(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

“(四)其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件?！?/p>

六、將第十七條改為第十八條，修改為：“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！?/p>

七、將第二十條改為第二十一條，修改為：“兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄?！?/p>

八、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送?！?/p>

九、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

“下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定?！?/p>

十、將第二十四條改為第二十五條，將第一款修改為：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！?/p>

十一、將第二十五條改為第二十六條，將第二款修改為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告?！?/p>

增加一款，作為第三款：“復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”

將第四款改為第五款，修改為：“行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告?！?/p>

將第五款改為第六款，修改為：“行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。”

十二、將第二十六條改為第二十七條，修改為：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。”

十三、增加一條，作為第二十八條：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意?！?/p>

十四、將第二十七條改為第二十九條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

“人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?！?/p>

十五、將第二十九條改為第三十一條，修改為：“當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

“下列人員可以被委托為訴訟代理人：

“(一)律師、基層法律服務(wù)工作者；

“(二)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

“(三)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民?！?/p>

十六、將第三十條改為第三十二條，修改為：“代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。

“當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外?！?/p>

十七、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“證據(jù)包括：

“(一)書(shū)證；

“(二)物證；

“(三)視聽(tīng)資料；

“(四)電子數(shù)據(jù)；

“(五)證人證言；

“(六)當(dāng)事人的陳述；

“(七)鑒定意見(jiàn)；

“(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

“以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。”

十八、將第三十二條改為第三十四條，增加一款，作為第二款：“被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外?！?/p>

十九、將第三十三條改為第三十五條，修改為：“在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)?！?/p>

二十、增加三條，作為第三十六條、第三十七條、第三十八條：

“第三十六條 被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。

“原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

“第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

“第三十八條 在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

“(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

“(二)原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

“在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”

二十一、將第三十四條改為兩條，作為第三十九條、第四十條，修改為：

“第三十九條 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

“第四十條 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。”

二十二、增加一條，作為第四十一條：“與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。?/p>

“(一)由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

“(二)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；

“(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)?！?/p>

二十三、增加一條，作為第四十三條：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。

“人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由。

“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！?/p>

二十四、將第三十七條改為第四十四條，修改為：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！?/p>

二

十五、將第三十八條改為第四十五條，修改為：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

二十六、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>

二十七、增加一條，作為第四十七條：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。”

二十八、將第四十條改為第四十八條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

“公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定?！?/p>

二十九、將第四十一條改為第四十九條，將第一項(xiàng)修改為：“(一)原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；”

三

十、增加一條，作為第五十條：“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

“書(shū)寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。”

三

十一、將第四十二條改為兩條，作為第五十一條、第五十二條，修改為： “第五十一條 人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

“對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

“起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

“對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

“第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理?！?/p>

三

十二、增加一條，作為第五十三條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

“前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！?/p>

三

十三、將第七章分為五節(jié)，增加節(jié)名，規(guī)定：“第一節(jié) 一般規(guī)定”，內(nèi)容為第五十四條至第六十六條；“第二節(jié) 第一審普通程序”，內(nèi)容為第六十七條至第八十一條；“第三節(jié) 簡(jiǎn)易程序”，內(nèi)容為第八十二條至第八十四條；“第四節(jié) 第二審程序”，內(nèi)容為第八十五條至第八十九條；“第五節(jié) 審判監(jiān)督程序”，內(nèi)容為第九十條至第九十三條。

三

十四、將第四十三條改為第六十七條，將第一款修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告?！?/p>

三

十五、將第四十四條改為第五十六條，修改為：“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

“(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

“(二)原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

“(三)人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

“(四)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

“當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次?！?/p>

三

十六、將第四十五條改為第五十四條，增加一款，作為第二款：“涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理?！?/p>

三

十七、將第四十七條改為第五十五條，將第四款修改為：“院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次?！?/p>

三

十八、增加一條，作為第五十七條：“人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。

“當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行?！?/p>

三

十九、將第四十八條改為第五十八條，修改為：“經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決?！?/p>

四

十、將第四十九條改為第五十九條，修改為：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者處一萬(wàn)元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“(一)有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；

“(二)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

“(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

“(四)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；

“(五)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

“(六)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

“(七)對(duì)人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)的。

“人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行?！?/p>

四

十一、將第五十條改為第六十條，修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

“調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。”

四

十二、增加一條，作為第六十一條：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

“在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?！?/p>

四

十三、將第五十三條改為第六十三條第三款，修改為：“人民法院審理行政案件，參照規(guī)章?！?/p>

四

十四、增加兩條，作為第六十四條、第六十五條：

“第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。

“第六十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，供公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外?！?/p>

四

十五、將第五十四條改為四條，作為第六十九條、第七十條、第七十二條、第七十七條，修改為：

“第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

“第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

“(一)主要證據(jù)不足的；

“(二)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

“(三)違反法定程序的；

“(四)超越職權(quán)的；

“(五)濫用職權(quán)的；

“(六)明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

“第七十二條 人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

“第七十七條 行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。

“人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外?！?/p>

四

十六、增加七條，作為第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第七十八條、第七十九條、第八十條：

“第七十三條 人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

“第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

“(一)行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

“(二)行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

“(一)行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

“(二)被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

“(三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。

“第七十五條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。

“第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無(wú)效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

“第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。

“被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ号袥Q給予補(bǔ)償。

“第七十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。

“第八十條 人民法院對(duì)公開(kāi)審理和不公開(kāi)審理的案件，一律公開(kāi)宣告判決。

“當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書(shū)；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書(shū)。

“宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院?！?/p>

四

十七、將第五十六條改為第六十六條，修改為：“人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

“人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議?！?/p>

四

十八、將第五十七條改為第八十一條，修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)?！?/p>

四

十九、增加三條，作為第八十二條、第八十三條、第八十四條：

“第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

“(一)被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；

“(二)案件涉及款額二千元以下的；

“(三)屬于政府信息公開(kāi)案件的。

“除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

“發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。

“第八十三條 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

“第八十四條 人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序?！?/p>

五

十、將第五十九條改為第八十六條，修改為：“人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以不開(kāi)庭審理?！?/p>

五

十一、增加一條，作為第八十七條：“人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查?！?/p>

五

十二、將第六十條改為第八十八條，修改為：“人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)?！?/p>

五

十三、將第六十一條改為第八十九條，修改為：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

“(一)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

“(二)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；

“(三)原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；

“(四)原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

“原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

“人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。”

五

十四、將第六十二條改為第九十條，修改為：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行?！?/p>

五

十五、增加一條，作為第九十一條：“當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

“(一)不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

“(二)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

“(三)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

“(四)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

“(五)違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

“(六)原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；

“(七)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷或者變更的；

“(八)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的?！?/p>

五

十六、將第六十三條改為第九十二條，修改為：“各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。

“最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。”

五

十七、將第六十四條改為第九十三條，修改為：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

“各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。”

五

十八、將第六十五條改為三條，作為第九十四條、第九十五條、第九十六條，修改為：

“第九十四條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)。

“第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

“第九十六條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取下列措施：

“(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；

“(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；

“(三)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

“(四)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

“(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

五

十九、增加一條，作為第一百零一條：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。”

六

十、將本法相關(guān)條文中的“具體行政行為”修改為“行政行為”。

六

十一、將第四十六條改為第六十八條，第五十五條改為第七十一條。刪去第三十五條、第九章的章名、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十二條。

本決定自2015年5月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。(完)

(原標(biāo)題：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定

第四篇：中華人民共和國(guó)行政訴訟法試題庫(kù)

中華人民共和國(guó)行政訴訟法試題

一、填空題

1.根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院對(duì)具體行政行為的變更僅限于顯失公正的行政處罰。

2.行政訴訟中，人民法院審理行政案件，可以參照規(guī)章。

3.人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)可以作出與原具體行政行為相同的具體行政行為

4、行政訴訟應(yīng)當(dāng)遵循（合法）、及時(shí)、準(zhǔn)確和（便民）的原則。

5、人民法院設(shè)（行政審判庭），審理行政案件；（專門）人民法院不受理行政案件。

6、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行生效的行政法律文書(shū)必須以法律明確賦予其（強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）為前提，作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書(shū)必須具有（給付）內(nèi)容。

7、在行政訴訟過(guò)程中，被告不得(自行)向原告和證人收集證據(jù)。

8、對(duì)（限制人身自由）的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，原被告所在地法院皆有管轄權(quán)，其中原告所在地法院包括原告的住所地，經(jīng)常居住地和（被限制人身自由地所在地）的法院。

二、判斷題（如果認(rèn)為該說(shuō)法正確，請(qǐng)?jiān)陬}后劃“√”，否則劃“×”）

1.行政訴訟中的被告是實(shí)施被訴具體行政行為的國(guó)家公務(wù)員。╳

2.誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證是舉證責(zé)任分配的一般原則，行政訴訟也不例外。╳

3.行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任，但不排除對(duì)某些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由原告提供證據(jù)?！?/p>

4.行政訴訟期間，被告行政機(jī)關(guān)委托的律師可以向原告和證人收集證據(jù)。╳

5、復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集的和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)?！?/p>

6.行政訴訟不適用調(diào)解是指對(duì)訴訟中任何問(wèn)題均不得進(jìn)行調(diào)解。╳

7.維持判決意味著對(duì)被訴具體行政行為合法性的確認(rèn)?！?/p>

8.行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院起訴?！?/p>

9.對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查?！?/p>

10.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不屬于行政訴訟的受案范圍?！?/p>

11.違反法定程序是人民法院判決撤銷具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)之一?！?/p>

12.行政行為在復(fù)議或訴訟期間，原則上要停止執(zhí)行。╳

13.行政機(jī)關(guān)的一切行為都在行政訴訟的可訴范圍之內(nèi)。╳

14.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告?！?/p>

15.由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。╳

16.在行政訴訟過(guò)程中，被告可以自行向原告和證人收集證據(jù)。╳

17.經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，法院不能因此作出判決。╳

18.當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，其上訴期是十日。╳

19.公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不服的，可以提起行政訴訟。╳

20.行政訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。√

21.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的，人民法院不予受理。√

22.與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織不得作為原告提起行 1

政訴訟，但可以作為第三人參加行政訴訟。╳

23.當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告?！?/p>

24.行政機(jī)關(guān)可以成為行政訴訟的原告?！?/p>

25.人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。╳

26.人民法院審理行政訴訟案件一律應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。╳

27.行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)不可以撤銷、改變?cè)唧w行政行為。╳

28.行政訴訟中，被告不提交答辯狀的，不影響法院對(duì)案件的審理?！?/p>

29.行政訴訟中，舉證責(zé)任由被告承擔(dān)?！?/p>

30.原告或者第三人因客觀原因不能自行收集證據(jù)，但能提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)?！?/p>

31.行政訴訟案件一般由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。√

32.行政訴訟中，被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提交答辯狀。√

33.行政訴訟中，被告不提交答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審理。╳

34.人民法院審判行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)?！?/p>

35.人民法院審理行政案件可以對(duì)行政未予處罰的人直接給予行政處罰。╳

36.行政訴訟中，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更；原告不同意的，裁定駁回起訴?！?/p>

37.公民因被限制人身自由而不能提起行政訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書(shū)面委托以自己的名義提起訴訟。╳

38.人民法院以具體行政行為違反法定程序?yàn)橛?，判決重新作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)可以以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。√

39.人民法院應(yīng)當(dāng)受理公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為提起的訴訟。╳

40.有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其他人不可以代為提起訴訟。╳

41.經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是行政訴訟的被告。╳

42.經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是行政訴訟的被告。╳

43.行政訴訟期間，一般情況下不停止具體行政行為的執(zhí)行。√

44.在行政賠償訴訟中，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。╳

45.行政機(jī)關(guān)不能成為行政訴訟的原告。╳

46.行政訴訟中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施?！?/p>

47.行政訴訟中，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄?！?/p>

三、單項(xiàng)選擇題

1.下列行為中，不可被提起行政訴訟的有(B)。

A.罰款B.國(guó)防行為C.沒(méi)收D.強(qiáng)行攤派

2.法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議是提起行政訴訟的必經(jīng)程序的，公民、法人或其他組織既申請(qǐng)行政復(fù)議，又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？（C）

A.由復(fù)議機(jī)關(guān)先行處理，因?yàn)橄葟?fù)議后訴訟是復(fù)議與訴訟關(guān)系的一般原則

B.由法院處理，因?yàn)閺?fù)議與訴訟之間的關(guān)系遵循的是司法最終裁決原則

C.按照管轄的先占原則處理，由最先收到訴狀的機(jī)關(guān)管轄

D.應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)與法院雙方協(xié)商解決

3.根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，其基本精神是要把大多數(shù)案件交由（D）

A.最高人民法院管轄 B.高級(jí)人民法院管轄 C.中級(jí)人民法院管轄 D.基層人民法院管轄

4.行政訴訟中由被告負(fù)舉證責(zé)任，這一規(guī)定的理論基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)（B）

A.先裁決，后取證 B.先取證，后裁決 C.邊裁決，邊取證D.裁決與取證在行政執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有必然的聯(lián)系，只是在行政訴訟過(guò)程中才有程序的價(jià)值

5.行政訴訟俗稱“民告官”訴訟，而此處所謂“民”的正確理解是（D）

A.公民 B.農(nóng)民 C.老百姓 D.公民、法人或者其他組織

6.行政訴訟的被告是行政主體，該行政主體不是（A）

A.人民法院 B.人民政府 C.法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位 D.人民政府的派出機(jī)關(guān)

7.行政訴訟中的原、被告一般是(A)。

A.原告為公民、法人或其他組織，被告是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)

B.原告是國(guó)家機(jī)關(guān)，被告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員

C.原被告均是國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作人員

D.原告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，被告是公民、法人或其他組織

8.下列哪項(xiàng)內(nèi)容不屬于我國(guó)行政訴訟受案范圍?(D)

A.行政處罰。B.勞動(dòng)教養(yǎng)。C.行政拘留。D.逮捕犯罪嫌疑人。

9.《行政訴訟法》第55條規(guī)定，人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。下列哪項(xiàng)內(nèi)容屬該條規(guī)定的例外情況?(C)

A.人民法院以具體行政行為主要證據(jù)不足為由判決撤銷的。

B.人民法院以具體行政行為適用法律，法規(guī)錯(cuò)誤為由判決撤銷的。

C.人民法院以具體行政行為違反法定程序?yàn)橛膳袥Q撤銷的。

D.人民法院以行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)為由判決撤銷該具體行政行為的。

10.土管局批準(zhǔn)了陳某建房申請(qǐng)，陳某房子建好后，某縣水利局因其為違章建筑責(zé)令拆除。陳某以縣水利局為被告提起行政訴訟，人民法院受理后應(yīng)按下列哪種方式辦理(C)

A.應(yīng)追加縣土管局為被告，并通知其參加訴訟。B.應(yīng)通知縣土管局作為共同原告參加訴訟。

C.應(yīng)通知縣土管局以第三人的身份參加訴訟。D.應(yīng)通知縣土管局以證人的身份參加訴訟。

11.聽(tīng)證制度是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前，舉行有——參加的會(huì)議，聽(tīng)取其意見(jiàn)，接受其提供的證據(jù)材料，并可與之辯論、對(duì)質(zhì)，然后根據(jù)核實(shí)的材料作出行政決定的一種較正式、嚴(yán)格的程序制度。(B)

A.相對(duì)人B.利害關(guān)系人C.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人D.證人

12.警告等屬于行政處罰中的(A)。

A.申誡性處罰B.財(cái)產(chǎn)性處罰

C.行為性處罰D.人身自由性處罰

13.經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，——是被告。(B)

A.原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)B.復(fù)議機(jī)關(guān)

C.復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)D.原機(jī)關(guān)

14.(A)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、進(jìn)行行政活動(dòng)過(guò)程中，所遵循的法定方式和步驟。

A.行政程序B.行政程序法C.行政方式D.行政制度

15.行政行為以其啟動(dòng)是否需要行政相對(duì)人先申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)分為(C)。

A.抽象行政行為與具體行政行為B.羈束行政行為與自由裁量行政行為

C.依職權(quán)行政行為與應(yīng)請(qǐng)求行政行為D.要式行政行為與不要式行政行為

16.某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國(guó)有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是下列哪一個(gè)（C）。

A.市國(guó)有資產(chǎn)管理局

B.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

C.市人民政府

D.區(qū)人民政府

17.某縣工商局與物價(jià)局在聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)甲企業(yè)共同作出了罰款2萬(wàn)元的行政處罰決定。后來(lái)該行為因缺乏事實(shí)根據(jù)被人民法院撤銷。甲企業(yè)于是申請(qǐng)國(guó)家賠償，則下列說(shuō)法不正確的是(B)

A.甲企業(yè)有權(quán)要求縣工商局承擔(dān)全部賠償義務(wù)

B.甲企業(yè)無(wú)權(quán)要求縣物價(jià)局承擔(dān)全部賠償義務(wù)

C.甲企業(yè)要求縣工商局承擔(dān)賠償義務(wù)的，縣工商局應(yīng)當(dāng)先予賠償

D.甲企業(yè)可以同時(shí)向共同的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)縣工商局和物價(jià)局要求賠償

18.與民事訴訟、刑事訴訟相比，以下哪個(gè)基本原則為行政訴訟所獨(dú)有的（C）。

A.人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則

B.當(dāng)事人法律地位平等原則

C.具體行政行為合法性審查原則

D.合議原則

19.在行政訴訟中，下列有關(guān)證據(jù)收集的說(shuō)法中哪一個(gè)是正確的（C）。

A.在訴訟過(guò)程中，被告不得向原告和證人收集證據(jù)

B.在訴訟過(guò)程中，訴訟代理人可向案件的有關(guān)證人收集證據(jù)

C.在訴訟過(guò)程中，被告經(jīng)法院同意可以向原告收集證據(jù)

D.行政訴訟中被告提供的證據(jù)必須來(lái)自行政程序

20.有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，(A)可以提起訴訟

A.其近親屬B.其所在單位推薦的人

C.經(jīng)人民法院許可的公民D.經(jīng)人民法院指定的人

21.(A)對(duì)基層人民法院已經(jīng)生效的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議提出抗訴

A.同級(jí)人民檢察院 B.同級(jí)人民檢察院的上一級(jí)人民檢察院

C.省.自治區(qū).直轄市人民檢察院 D.最高人民檢察院

22.根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服直接向人民法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起(D)內(nèi)提起，法律另有規(guī)定的除外

A.15日 B.30日 C.2個(gè)月 D.3個(gè)月

23.人民法院審理案件時(shí)，認(rèn)為地方行政規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委規(guī)章不一的(C)

A.參照地方行政規(guī)章B.參照國(guó)務(wù)院部.委規(guī)章

C.由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者判決

D.由最高人民法院作出解釋

24.公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行攻機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由下列哪個(gè)法院受理執(zhí)行?(A)

A.申請(qǐng)人所在地的基層人民法院。B.被執(zhí)行人所在地的基層人民法院。

C.一審人民法院。D.終審人民法院。

四、簡(jiǎn)答題

1.行政訴訟法為什么確立被告負(fù)舉證責(zé)任原則?

答：被告負(fù)舉證責(zé)任是由于：

①行政機(jī)關(guān)有調(diào)查取證的主動(dòng)權(quán)，在證據(jù)的收集和提供方面明顯處于優(yōu)勢(shì)。

②具體行政行為大都基于行政機(jī)關(guān)的單方面的意思表示而成立，相對(duì)人難以提供足以證明行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法的各種證據(jù)。

③可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，以盡可能減少行政爭(zhēng)議及行政案件的數(shù)量，提高執(zhí)法水平。

2.試述行政賠償?shù)奶卣鳌?/p>

答：①行政賠償是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權(quán)過(guò)程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫?。②行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家賠償；③行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為；④行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)；⑤行政賠償范圍以具體行為造成的侵權(quán)損害為限；⑥行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償；⑦行政賠償?shù)姆芍黧w是行政主體。

3.具體行政行為有哪些情形的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為？

答： 1．主要證據(jù)不足的；

2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越職權(quán)的；

5．濫用職權(quán)的。

4.行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ 答：

（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；

（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（三）申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；

（四）被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；

（五）被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；

（六）申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)；

（七）被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。

人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

五、論述題

1、論述行政合法性原則的內(nèi)容。

答：一，行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、適用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

二，行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面內(nèi)容。

三，行政合法性原則應(yīng)包括三方面：(1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。

(2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。(3)任何行政職權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

四，行政合法性原則在行政違法責(zé)任方面的要求主要體現(xiàn)在對(duì)行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的違法行為必須予以追究，尤其是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為更應(yīng)嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

2、論述行政合理性原則的具體要求。

答：①行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的，無(wú)論有無(wú)成文的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力時(shí)必須符合法律目的；②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)正當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)不能以執(zhí)行法律的名義將自己的偏見(jiàn)、歧視、惡意等強(qiáng)加于公民和社會(huì)組織；③行政行為的內(nèi)容應(yīng)人合乎情理，如果在具體處理案件時(shí)，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規(guī)和處罰要求，不符合行政合理性的要求。

第五篇：2016《中華人民共和國(guó)合同法釋義》

中華人民共和國(guó)合同法釋義

中華人民共和國(guó)合同法

釋 義

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)編寫

主 編：胡康生

副主編：王勝明 孫禮海

撰稿人：姚 紅 何 山 賈東明 楊明侖

鄭淑娜 陳佳林 段京連 李文閣 賈紅梅 杜 濤 郝作成 石 宏

武再平王瑞娣 嚴(yán)冬楓

中華人民共和國(guó)合同法釋義

目

錄

總則

—————————————————————————4 中華人民共和國(guó)合同法釋義

第十四章 融資租賃合同

—————————————————366 第十五章 承攬合同

———————————————————386

第十六章 建設(shè)工程合同

————————————————421 第十七章 運(yùn)輸合同

———————————————————463 第十八章 技術(shù)合同

———————————————————511 第十九章 保管合同

———————————————————555 第二十章 倉(cāng)儲(chǔ)合同

———————————————————574 第二十一章 委托合同

——————————————————588 第二十二章 行紀(jì)合同

——————————————————606 第二十三章 居間合同

——————————————————617 附則

—————————————————————————626

總則 第一章 一般規(guī)定