第一篇：關(guān)于加強集鎮(zhèn)建設(shè)和管理的思考

關(guān)于加強集鎮(zhèn)建設(shè)和管理的思考

現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)和管理,不是一個簡單的行業(yè)建設(shè)和管理問題,而是一個城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明和經(jīng)濟發(fā)展程度的外在體現(xiàn),是一個城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展水平、市民素質(zhì)、政府行政作為的一個外在標(biāo)志,同時，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，它的意義已經(jīng)超過了本身的工作范疇。集鎮(zhèn)建設(shè)和管理亦是如此。

集鎮(zhèn)建設(shè)與管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一項重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟水平的提高，人們對生活環(huán)境改善的要求越來越迫切。然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，對集鎮(zhèn)建設(shè)和管理的投入嚴(yán)重不足，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)嚴(yán)重存在臟亂差的問題。

一、集鎮(zhèn)建設(shè)和管理存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在快速城市化過程中, 集鎮(zhèn)建設(shè)和管理存在的一些潛在的矛盾和問題日益顯露出來：一是基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位。道路的破損加劇直接影響交通功能的正常運轉(zhuǎn)，供水、供電管道和線路經(jīng)常被破壞，造成水資源浪費和不安全隱患因素出現(xiàn)。二是集鎮(zhèn)轄區(qū)公共設(shè)施受到破壞。垃圾桶不是丟失就是被煤球燒成窟窿，公共照明設(shè)施經(jīng)常不翼而飛。三是亂挖濫種、亂扔亂丟現(xiàn)象嚴(yán)重，全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾大多是丟在河里，放在路邊，這樣既污染環(huán)境、污染河流，也嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的美觀。四是建筑工程施工管理不嚴(yán)，建筑污染嚴(yán)重。五是缺乏有效的集鎮(zhèn)管理措施。

二、加強集鎮(zhèn)建設(shè)和管理的建議

（一）加快重點集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在編制前必須進(jìn)行數(shù)字化地形圖測量。二是規(guī)劃編制單位提交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制成果需征求相關(guān)部門意見，召開技術(shù)評審會，報縣規(guī)劃審查

委員會審查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查通過后方能實施。三是規(guī)劃編制單位提交的集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，需征求廣大居民的意見和建議，經(jīng)村（居）“兩委”召開村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議決定。四是規(guī)劃要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?/p>

（二）建立健全集鎮(zhèn)管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作納入重要議事日程，每季度至少專題研究一次集鎮(zhèn)管理工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法，建立一套科學(xué)管用的管理機制。

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)硬件建設(shè)，均不同程度的存在基礎(chǔ)硬件設(shè)施老化、高能耗、規(guī)模小等問題，水、電、路等基本生活保障設(shè)施大多不能滿足日漸增長的集鎮(zhèn)人口需求，尤其是集鎮(zhèn)常住人口增加的需求。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的現(xiàn)有設(shè)施改造，還是新建區(qū)域的設(shè)施配備，都需要大量的資金投入。就全縣目前的實際情況來看，籌資渠道主要在于項目資金的爭取和市場化運作，而在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)都不占優(yōu)勢的地方，市場化運作的難度更大。因此，項目資金的爭取力度已成為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。而區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則要放開市場化運作的步子，提速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)硬件建設(shè)過程中，一定要以“環(huán)保、宜居”為基本準(zhǔn)則，著眼于集鎮(zhèn)未來20年左右的發(fā)展，謹(jǐn)防資源浪費。

（四）注重美化集鎮(zhèn)。一是做好凈化工作。落實專門的環(huán)保人員搞好街區(qū)主次干道、人行道的日常清掃保潔，堅持不懈地開展對亂倒亂扔垃圾的巡察執(zhí)法。加強集鎮(zhèn)周邊衛(wèi)生整治，實行定點傾倒、掩埋，定時清運垃圾站臺和垃圾桶的垃圾。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理與維護(hù)，實行專人管理，有明確的職能職責(zé)，工作

經(jīng)費有保障，確保集鎮(zhèn)管理各項工作正常開展。二是搞好綠化工作。結(jié)合“森林工程”建設(shè)，實施集鎮(zhèn)綠化工程，選擇有地方特色的綠化樹種搞好街景綠化。三是搞好亮化工作。加強燈飾建設(shè)，主次干道安裝路燈，并經(jīng)常加強路燈的維護(hù)。

（五）必須建設(shè)垃圾處理場。一是選址要位于集鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外，距離集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)2公里以上，距居民點0.5公里以上。二是垃圾處理場要設(shè)置在地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定、取土條件方便、具備運輸條件、人口密度低、土地及地下水利用價值低的地區(qū)，不得設(shè)置在水源保護(hù)區(qū)和地下蘊礦區(qū)內(nèi)，設(shè)置寬度不小于100米的防護(hù)綠地或生態(tài)綠地。

（六）不斷提高居民素質(zhì)。一是要加大愛護(hù)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和講究環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育力度，不斷增強人民群眾的文明衛(wèi)生意識。二是制定切實可行的規(guī)章制度，規(guī)范單位和居民行為。禁止一切單位和個人占用、損壞、拆除各類市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，遏制亂挖濫種現(xiàn)象發(fā)生。設(shè)置戶外宣傳品張貼欄，規(guī)范各種廣告行為，落實好“門前三包”等責(zé)任制。三是實行專職管理與群眾管理相結(jié)合，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，樹立環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)的意識，杜絕隨心所欲破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第二篇：某鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理的思考

某鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理的思考

周年珍

摘要：加強集鎮(zhèn)建設(shè)歷來是學(xué)界討論的重要課題，也是政府工作的中心之一。本文根據(jù)太平橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀提出了集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展程度不高，總體規(guī)模偏?。蝗狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域特色；集鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足；政策環(huán)境欠缺，管理水平滯后等問題，并針對這些問題提出了要搞好集鎮(zhèn)建設(shè)就要

高水平領(lǐng)導(dǎo)好集鎮(zhèn)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)好集鎮(zhèn)，高效益經(jīng)營好太平橋鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)管理好城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：太平橋鎮(zhèn) 集鎮(zhèn)建設(shè) 集鎮(zhèn)管理

內(nèi)容：

太平橋鎮(zhèn)位于瀏陽西郊，北枕焦溪嶺與焦溪鄉(xiāng)接壤，南臨瀏陽河岸與棖沖鎮(zhèn)隔河相望，西連葛家，東接集里。交通十分便利，距市區(qū)僅6公里。全鎮(zhèn)轄2個居委會，4個行政村，5704戶，20456人。鎮(zhèn)域總面積98.36平方公里。太平橋鎮(zhèn)是以煙花鞭炮生產(chǎn)為主的工業(yè)重鎮(zhèn),也是綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。近年來，為把太平橋鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，我鎮(zhèn)搶抓機遇，立足開發(fā)開放，緊緊圍繞“領(lǐng)跑西區(qū)，融入城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，把集鎮(zhèn)建設(shè)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭來抓，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，嚴(yán)格審批，嚴(yán)謹(jǐn)管理，初步形成了建設(shè)規(guī)?；⒃O(shè)施配套化、環(huán)境園林化的新型集鎮(zhèn)。為切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理，提高集鎮(zhèn)品味，不斷改善集鎮(zhèn)環(huán)境，我針對集鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出意見和建議。

一、集鎮(zhèn)建設(shè)對太平橋鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實意義

在經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進(jìn)程中，集鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的突破口，是擴大工業(yè)產(chǎn)品市場需求的重要途徑，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標(biāo)志。集鎮(zhèn)建設(shè)可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，尤其是企業(yè)的不斷壯大，現(xiàn)有小集鎮(zhèn)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，難以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要?；A(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約太平橋發(fā)展的瓶頸。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然還很大。這就要求我們必須抓住集鎮(zhèn)建設(shè)這個對全鎮(zhèn)整體經(jīng)濟牽動力很強的點，科學(xué)發(fā)展，啟動我鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟增長。

二、太平橋集鎮(zhèn)建設(shè)的自身優(yōu)勢

（一）思路更加清晰，思想更加統(tǒng)一。近年來太平橋鎮(zhèn)立足瀏陽市域發(fā)展第一方陣，奮力追趕跨越、崛起爭先，保持了良好態(tài)勢。一是加快土地開發(fā)，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模；二是打造專業(yè)市場，提升競爭力；三是加快配套設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)品位；四是規(guī)范市場管理，樹立集鎮(zhèn)形象。這些舉措既符合鄉(xiāng)情實際，又切實可行。

（二）發(fā)展目標(biāo)更加明確。今年人代會上我們就確立了：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議和鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“領(lǐng)跑西區(qū)，融入城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，主攻產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、招商引資、生態(tài)建設(shè)、民生改善等四個重點，突出融城發(fā)展、強化隊伍建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)富裕、精美、和諧的新太平。這個思路是黨委政府反復(fù)研究提出來的，即符合太平橋鎮(zhèn)實際，又科學(xué)可行，跳一跳，夠得著。

（三）發(fā)展機遇更加凸顯。一方面是國家宏觀政策調(diào)整的機遇。當(dāng)前，中央實施積極的財政政策，國債資金主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等方面，這些領(lǐng)域都與我們密切相關(guān)，可以說，只要我們找準(zhǔn)上級政策與太平橋?qū)嶋H的結(jié)合點，搶抓機遇，積極爭取，就一定能夠得到更多份額的支持。另一個方面是產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移升級的機遇。利用長瀏高速發(fā)展機遇，我鎮(zhèn)的區(qū)位、交通、資源等方面的綜合優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，隨著綠化環(huán)保消費理念的進(jìn)一步普及，太平橋在承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化方面也將處于相對有利地位。只要我們狠抓招商引資不動搖，著力在打造各類載體和平臺上下功夫，在優(yōu)化投資環(huán)境和服務(wù)上下功夫，必將迎來新一輪投資興業(yè)熱潮。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐較強。我鎮(zhèn)是以煙花鞭炮生產(chǎn)為主的工業(yè)重鎮(zhèn),也是綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟中煙花、豆豉、釀酒、竹地板制造逐步發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，成為全鎮(zhèn)主要經(jīng)濟支柱。目前鎮(zhèn)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)105家，其中規(guī)模企業(yè)23家，已基本形成了以花炮、釀酒、竹地板制造三大產(chǎn)業(yè)為主體，豆豉、造紙、印刷、化工、黑火藥、機械制造等全面發(fā)展的全新工業(yè)格局。

三、目前太平橋集鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績

太平橋鎮(zhèn)先后投資300余萬元改造老街硬化村組道路12.4公里，完善了高家小區(qū)配套設(shè)施，啟動了李家灣、唐家園龍背小區(qū)建設(shè)，在全市率先建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，實施了“綠化、美化、凈化、亮化”工程，新建綠化帶2800平方米，新安裝路燈32盞，補植補種桂花，香樟等行人道樹300余棵，安裝景觀石15處，街道交通井然有序，鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌得到了明顯改觀。已基本實現(xiàn)“四化”。即一是硬化。按照“政府投資一點、群眾自籌一點、上級支持一點”的辦法，籌集資金修建集鎮(zhèn)水泥道路，下水道等。使集鎮(zhèn)主干路網(wǎng)形成，拉大集鎮(zhèn)框架，改善集鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)狀況，解決行路難問題。二是亮化。就在在集鎮(zhèn)主干路上安裝路燈，每到夜晚燈火通明，方便群眾出行和夜晚行走安全。三是綠化。目前已經(jīng)在主干路段兩旁植綠化樹，鎮(zhèn)政府內(nèi)連片綠化帶，改善了街道環(huán)境，隨著集鎮(zhèn)的發(fā)展還要不斷的增加綠化范圍和面積。四是美化。街道兩旁安裝垃圾桶，配備環(huán)衛(wèi)工人，做到日掃日清。針對太平集鎮(zhèn)目前存在的以路為街，街市擁擠的問題，我鎮(zhèn)正著手在太平集鎮(zhèn)旁建停車場一個，從根本上解決太平橋街道交通擁擠，車輛停放無序的問題。

四、太平橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)

存在問題

經(jīng)過幾年的建設(shè)，太平橋集鎮(zhèn)基本完成了新集鎮(zhèn)的建設(shè)，瀏陽城區(qū)西大門形象越來越美，新的政治、經(jīng)濟、文化中心正式形成。但由于投資不足，體制不順，集鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多急需解決的問題和矛盾。

（一）發(fā)展程度不高，總體規(guī)模偏小。集鎮(zhèn)人口數(shù)量和建成面積是決定集鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要因素。人氣旺才能形成人流、物流、資金流的交匯，才能產(chǎn)生不斷的商機。我鎮(zhèn)的人口規(guī)模和人口集聚速度都偏低，而鎮(zhèn)區(qū)人口集聚程度是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的主要指標(biāo)，專家調(diào)查研究表明，只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到萬人時，城鎮(zhèn)的資源配置效益才能最佳發(fā)揮出來，人口規(guī)模過低，就會造成城鎮(zhèn)資源浪費。

（二）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域特色。產(chǎn)業(yè)支撐不夠，輻射作用較弱。產(chǎn)業(yè)是集鎮(zhèn)興旺的基礎(chǔ)。近幾年，我鎮(zhèn)雖然在經(jīng)濟發(fā)展上取得了一定的成績，但是我們的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不夠快、不夠優(yōu)，加快發(fā)展的任務(wù)依然緊迫。所謂小集鎮(zhèn)僅僅是相對集中的居民點，雖然建了街道，但集市總是熱鬧不起來。門面使用率低，資源閑置，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提升農(nóng)村經(jīng)濟沒有特別明顯的作用。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。集鎮(zhèn)建設(shè)離不開資金的投入，但集鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足是普遍存在的問題，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳越來越多，制約集鎮(zhèn)的發(fā)展?？控斦顿Y，本身財力非常有限，難以拿出資金引導(dǎo)集鎮(zhèn)建設(shè)；靠土地生財，有待于給予更優(yōu)惠的政策扶持；靠銀行貸款，銀行怕?lián)L(fēng)險，對集鎮(zhèn)建設(shè)放貸較少。運用市場化手段拓展融資投資渠道是加快集鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（四）政策環(huán)境欠缺，管理水平滯后。這是調(diào)研過程中反映較大的問題，主要是：建設(shè)用地征用難度較大，成本過高；征地涉及的村組矛盾多，調(diào)處的難度大。所謂的管理僅僅停留于說教層面，沒有一支穩(wěn)定的管理隊伍，導(dǎo)致集鎮(zhèn)的臟、亂、差現(xiàn)象難以根本改變。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成績與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績乃至職務(wù)升遷聯(lián)系在一起，從而使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有急功近利的色彩，而不是經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一定水平后水到渠成的結(jié)果。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不全。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是集鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，它直接關(guān)系到集鎮(zhèn)建設(shè)是否能夠很好地滿足集鎮(zhèn)的工商業(yè)活動和人們生活的需要。集鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，環(huán)保、排水等設(shè)施不健全，沒有公共停車場、公共廁所較少，道路交通不暢，綠化程度不高。集鎮(zhèn)街道上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯，形成了“線網(wǎng)”，既不美觀，也不安全，不利于集鎮(zhèn)形象的提升，不能滿足集鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。

（六）集鎮(zhèn)功能不完備，作用無法發(fā)揮。集鎮(zhèn)在一定區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展具有“核心”作用。對于一個功能完備的集鎮(zhèn)來說，它是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的工業(yè)商業(yè)和服務(wù)業(yè)、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而現(xiàn)實情況卻是簡單地商品交換集合地，集鎮(zhèn)的“中心”作用并未真正發(fā)揮出來，功能十分不完備，限制了集鎮(zhèn)作用的發(fā)揮。

（七）集鎮(zhèn)管理不到位

首先基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位。道路的破損加劇直接影響交通功能的正常運轉(zhuǎn)，供水、供電管道、線路經(jīng)常被破壞，造成水資源浪費和不安全隱患因素出現(xiàn)。其次城鎮(zhèn)轄區(qū)公共設(shè)施受到破壞。垃圾箱、桶不是丟失就是被煤球燒成窟窿，廣場燈具經(jīng)常不徑而飛。再次亂挖濫種現(xiàn)象嚴(yán)重，植被受到破壞和損傷。最后建筑工程施工管理不嚴(yán)，建筑污染嚴(yán)重。

五、缺乏有效的城鎮(zhèn)管理措施，影響了城鎮(zhèn)形象。

五、對我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的建議

現(xiàn)代集鎮(zhèn)建設(shè)與管理,不是一個簡單的行業(yè)建設(shè)與管理問題,而是一個集鎮(zhèn)現(xiàn)代文明和經(jīng)濟發(fā)展程度的外在體現(xiàn),是一個集鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展水平、居民素質(zhì)、政府作為的一個外在標(biāo)志,它的意義已經(jīng)超過了本身的工作范疇。對此,我們的回答是：必須清醒頭腦，認(rèn)真探索，堅持建管并重。只有不斷加強城鎮(zhèn)管理,才能使太平橋的集鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上規(guī)范化、有序化的軌道,才能不斷提高太平橋新集鎮(zhèn)的品位。

（一）高水平領(lǐng)導(dǎo)好集鎮(zhèn)建設(shè)。

1、集鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民集聚要靠市場吸引。但是，政府的引導(dǎo)作用不能放棄，鎮(zhèn)政府要高度重視集鎮(zhèn)建設(shè)工作，充分認(rèn)識它的重要性，要作為鎮(zhèn)政府的一項重要工作來抓，形成制度，強化目標(biāo)管理。要認(rèn)真分析和把握鄉(xiāng)村建設(shè)的特點和規(guī)律，適時引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向集鎮(zhèn)集中。

2、充分認(rèn)識到集鎮(zhèn)建設(shè)對于促進(jìn)和拉動經(jīng)濟增長的巨大的現(xiàn)實作用，樹立多元籌資、多方啟動、搶抓機遇、加快發(fā)展的新觀念，切實把集鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟、拉動投資、擴大就業(yè)、加速農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項大事來抓。要通過輿論宣傳、參觀學(xué)習(xí)等行之有效的手段，加大對集鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和發(fā)動力度，提高廣大農(nóng)民群眾對集鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)他們支持配合集鎮(zhèn)建設(shè)，自覺投身集鎮(zhèn)建設(shè)，形成加快建設(shè)的整體合力。

（二）高質(zhì)量建設(shè)好集鎮(zhèn)

集鎮(zhèn)建設(shè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的推進(jìn)器，也是地方政府的主要職責(zé)。

1、挖掘集鎮(zhèn)內(nèi)涵，彰顯集鎮(zhèn)特色，提高集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)品位。每一個集鎮(zhèn)的定位，應(yīng)當(dāng)充分考慮其自身的地理位置和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，準(zhǔn)確定位，科學(xué)確定集鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方式。注重挖掘人文、風(fēng)俗、歷史的底蘊，突出人居、建筑、景觀的特色，使集鎮(zhèn)文脈清晰、蘊涵豐富，最適宜居住和創(chuàng)業(yè)，成為人居福地。

2、要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注意集鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。集鎮(zhèn)發(fā)展不能以掠奪性開發(fā)利用資源、污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價。不能再走“先污染、后治理”的老路。要通過集鎮(zhèn)規(guī)劃加強生態(tài)系統(tǒng)的有效建設(shè)和管理，合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展方針，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，綠化美化集鎮(zhèn)環(huán)境，搞好公共設(shè)施建設(shè)，使經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強集鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)承載力。自然融于城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)歸于自然，使居民、建筑物、集鎮(zhèn)融入四季常青、鳥語花香、山清水秀的生態(tài)氛圍，為集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3、要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略來抓，嚴(yán)格制定工程建設(shè)方案，高質(zhì)量管理好在建工程，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。建筑工地施工現(xiàn)場運輸?shù)缆芬秸麍詫?、暢通；施工現(xiàn)場圍墻應(yīng)封閉嚴(yán)密、完整、牢固、美觀；施工現(xiàn)場內(nèi)應(yīng)有排水措施；建筑主體必須實行圍檔全封閉施工，使用合格的密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉；建筑工地內(nèi)外的零散碎料和垃圾渣土應(yīng)及時清理，減少揚塵。控制區(qū)范圍內(nèi)的建筑工地，現(xiàn)場攪拌混凝土必須在攪拌設(shè)備上安裝除塵裝置，方可進(jìn)行現(xiàn)場攪拌，以達(dá)到減少粉塵等污染。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場排放有毒煙塵、氣體和噪聲作業(yè)。在現(xiàn)場洗石灰、熬瀝青必須使用密閉和帶有煙塵處理裝置的設(shè)備。建筑垃圾的運轉(zhuǎn)必須通過樓梯或垂直運輸機械轉(zhuǎn)運，禁止從建筑物高處流放污水、傾倒垃圾。凡在居民稠密區(qū)進(jìn)行強噪聲作業(yè)的，必須嚴(yán)格控制作業(yè)時間，最大限度地減少噪聲擾民。運輸建筑材料的車輛必須有遮蓋和防護(hù)措施，防止建筑材料、垃圾和塵土飛揚、灑落和流溢；駛出工地的運輸車輛，必須沖洗干凈，嚴(yán)禁帶泥上路和進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)域。給居民一個安寧、清潔的生活環(huán)境。

（三）高效益經(jīng)營好太平橋鎮(zhèn)

是樹立經(jīng)營集鎮(zhèn)的理念，建立多元化投入機制。在我鎮(zhèn)政府資金來源有限，不可能拿出大量的財政資金用于建設(shè)的情況下，只有靠形成多元化的投資機制來增加資金的投入。

1、著力盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)。堅持和深化“總量控制—政府收購—儲備整理—招標(biāo)拍賣—掛牌出讓”的土地供應(yīng)制度，對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，使城鎮(zhèn)土地形成“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性循環(huán)，使土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中。要善于利用城鎮(zhèn)級差地租，實現(xiàn)土地增值。通過市場運作，實現(xiàn)土地收益最大化，從中獲取城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

2、努力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化。有選擇性地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，如自來水廠、下水道工程等。使城鎮(zhèn)的無形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)資金產(chǎn)生增量。

3、全力籌集集鎮(zhèn)建設(shè)資金。堅持內(nèi)外并舉，著力招商引資，以地生財，引進(jìn)外面的錢；爭取國債資金和項目資金，用好上面的錢；啟動民間投資，用好身邊的錢。按市場經(jīng)濟的一般規(guī)律運作，用市場經(jīng)濟的經(jīng)營理念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方法來建設(shè)集鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，廣開門路，用活政策，從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空?，向市場、向社會要資金，逐步建立各種資本共同建設(shè)集鎮(zhèn)的多元投資體制，使集鎮(zhèn)建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

4、傾力打造優(yōu)良的無形資產(chǎn)。對廣場、雕塑、公路等形象工程，要精心進(jìn)行整合包裝，使之成為叫得響的集鎮(zhèn)形象產(chǎn)品，提升集鎮(zhèn)形象，打造經(jīng)營環(huán)境，提高集鎮(zhèn)的整體競爭力。做到政府引導(dǎo)、以地生財、激活民資、整合資源四措并舉，要明確部門分工，規(guī)范工作程序，加強溝通協(xié)調(diào)，建立部門間密切配合、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把我鎮(zhèn)建成“天藍(lán)、水清、地綠、人和”的新型集鎮(zhèn)。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)管理好集鎮(zhèn)

為了營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，我們必須以集鎮(zhèn)建設(shè)為依托，創(chuàng)新工作機制，加強集鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，加大綜合執(zhí)法力度，搞好我鎮(zhèn)高效能管理，實現(xiàn)集鎮(zhèn)管理的法制化、規(guī)范化。

1、理順管理體制，創(chuàng)新管理機制。

建議由鎮(zhèn)財政、城建、國土、環(huán)保、公安、工商、交通等部門組成綜合管理機構(gòu)，建立有力的鎮(zhèn)政管理隊伍，鎮(zhèn)政府授權(quán)行使鎮(zhèn)政等部門規(guī)定的行政管理職能，減少管理程序，促進(jìn)集鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化、法制化。

創(chuàng)新管理模式，完善集鎮(zhèn)功能，不斷增強集鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。加快集鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是有人入鎮(zhèn)，有人建鎮(zhèn)，有人興鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)建設(shè)的三步曲是政策引人、環(huán)境迷人、生意留人。加快我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)該把政策引人、引資、招商放在第一位。政府及相關(guān)部門尤其要在涉及集鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上創(chuàng)造優(yōu)越而寬松的環(huán)境，切實做到放權(quán)讓利，為集鎮(zhèn)建設(shè)提供寬松的政策環(huán)境。必須緊緊抓住集鎮(zhèn)建設(shè)的重大契機，充分利用一切政策優(yōu)惠條件和各種經(jīng)濟社會資源，調(diào)動一切社會力量，全方位、多角度參與集鎮(zhèn)建設(shè)，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)而爭取更大的作為。一是在管理中，樹立“管理就是服務(wù)，服務(wù)就是管理”的理念。摒棄冷、橫、硬的作風(fēng)和簡單粗暴、動轍驅(qū)趕、取締的工作方法，教育引導(dǎo)鎮(zhèn)政管理人員更新觀念，提高認(rèn)識，強化服務(wù)，文明執(zhí)法，把鎮(zhèn)政管理工作做深、做細(xì)，卓有成效，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即鎮(zhèn)政管理由隨意罰款向規(guī)范執(zhí)法、依法行政轉(zhuǎn)變，由簡單的堵截向疏堵結(jié)合、以疏為主轉(zhuǎn)變，由執(zhí)法擾民向服務(wù)優(yōu)先、執(zhí)法為民轉(zhuǎn)變。二是強化激勵機制，落實責(zé)任考評制度，增強工作人員責(zé)任意識。在管理中，鎮(zhèn)政管理機構(gòu)建立工作人員鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責(zé)任考評制度，責(zé)任到人，定期和不定期組織檢查驗收，對責(zé)任履行不好的，責(zé)令其限期改正，達(dá)到轉(zhuǎn)變工作方法，提高管理人員事業(yè)心和責(zé)任感的目的。

2、美化集鎮(zhèn)。

一是做好凈化工作。環(huán)衛(wèi)工作是鎮(zhèn)政管理的基礎(chǔ)和重點，在清掃保潔，落實路段清掃責(zé)任基礎(chǔ)上，設(shè)立環(huán)衛(wèi)路段監(jiān)管人員，搞好城區(qū)主次干道、人行道的日常清掃保潔，堅持不懈地開展對亂倒亂扔垃圾的監(jiān)察執(zhí)法。建立夜間巡邏制，強化工地管理，嚴(yán)格渣土運輸準(zhǔn)運制度，堵住臟源。加強集鎮(zhèn)周邊衛(wèi)生整治，新建垃圾臺，新增放垃圾桶，實行定點傾倒、定時清運垃圾。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理與維護(hù)，實行專人管理，提高環(huán)衛(wèi)工作水平。

二是搞好綠化工作。突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，體現(xiàn)山水園林城市特色。集鎮(zhèn)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在集鎮(zhèn)綠化工作中，堅持哪里有道路，哪里就有綠化，在修道路時，就植好行道樹。集中有限資金，合理利用有限土地，實施廣場、游園、步行街的綠化改造。使廣場、步行街和主次干道形成一條美麗的綠帶。

三是搞好亮化工作。加強燈飾建設(shè)，主次干道安裝路燈，將廣場的燈飾進(jìn)行改造，集鎮(zhèn)以廣場為中心，主干道為紐帶，彩燈、射燈、霓虹燈等交相輝映，使城鎮(zhèn)夜里格外亮麗。五是堅決取締占道經(jīng)營攤點，確保道路暢通，著力解決集市經(jīng)營雜亂無序的問題。加強集鎮(zhèn)容貌，環(huán)境衛(wèi)生，交通秩序的管理。加強交通秩序整治，強化管理措施，構(gòu)建出有序、平安、和諧的集鎮(zhèn)。

3、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強輻射能力，為做大做強集鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

1、集鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的蓄水池，農(nóng)副產(chǎn)品流通的集散地，農(nóng)民走向市場的橋頭堡，鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體、農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐、房地產(chǎn)開發(fā)為經(jīng)濟增長點，引導(dǎo)集鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)特產(chǎn)品貿(mào)易大市場推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成種養(yǎng)、加工、銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些鏈條以集鎮(zhèn)為載體，不僅可以實現(xiàn)自身的發(fā)展，而且可以推動集鎮(zhèn)建設(shè)。近幾年來，我鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽類養(yǎng)殖、水稻種植等產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，大力發(fā)展這些農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條，將帶來農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，同時也將有力地促進(jìn)集鎮(zhèn)加快發(fā)展。

3、要以活躍商貿(mào)為基礎(chǔ)，增強輻射能力。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)集聚性要求高、勞動密集度高和低資本構(gòu)成的特點，較低的進(jìn)入門檻可以吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，為集鎮(zhèn)和農(nóng)村剩余勞動力提供了一條有效的就業(yè)途徑，在集鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。積極發(fā)展交通、餐飲、商貿(mào)、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展中介、家政服務(wù)、信息咨詢、生態(tài)旅游等新興服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)興鄉(xiāng)富民、拓寬就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展等多重效應(yīng)。

4、提高居民素質(zhì)。一是新聞傳播媒體加大愛護(hù)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育力度，不斷增強人民群眾的文明衛(wèi)生意識，樹立良好的社會道德風(fēng)尚。二是制定切實可行的規(guī)章制度，規(guī)范部門和居民行為。禁止一切單位和個人占用、損壞、拆除各類鎮(zhèn)政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，扼制亂挖濫種現(xiàn)象發(fā)生。設(shè)置戶外宣傳品張貼欄，規(guī)范各種廣告行為，規(guī)范設(shè)置停車場，落實好“門前三包”等責(zé)任制。通過門前三包（環(huán)境、綠化、秩序），引導(dǎo)群眾積極參與到集鎮(zhèn)“臟、亂、差”整治中來，努力形成人人維護(hù)集鎮(zhèn)環(huán)境的良好風(fēng)尚。三是實行專職管理與群眾管理相結(jié)合，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，樹立環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)的意識，杜絕隨心所欲破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為。

集鎮(zhèn)建設(shè)是改變集鎮(zhèn)人居環(huán)境，滿足群眾生產(chǎn)生活的重要保證；是貫徹集鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)；是發(fā)展太平集鎮(zhèn)經(jīng)濟的客觀需要；是緩解農(nóng)村就業(yè)壓力重要途徑。我們必須充分認(rèn)識加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以加快發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革開放和科技進(jìn)步為動力，提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快基礎(chǔ)設(shè)施和集鎮(zhèn)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮集鎮(zhèn)輻射作用，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)太平橋鎮(zhèn)現(xiàn)代化集鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：陳志林《新農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》中國城市出版社.03第3版錢偉長《當(dāng)代集鎮(zhèn)建設(shè)》重慶出版社 1992.02 第1版潘文《新農(nóng)村建設(shè)通覽》北京出版社.10 第4版

第三篇：關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

摘 要：小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。集鎮(zhèn)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要渠道，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動力。近年來，在縣委、政府的關(guān)心支持下，長底鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。

關(guān)鍵詞：集鎮(zhèn)建設(shè)成效問題建議

長底鄉(xiāng)是云南省唯一的布依族鄉(xiāng)，位于東經(jīng)104°23′25″—104°37′28″，北緯25°03′40″—25°14′39″之間。地處羅平縣城東部。云貴兩省，三縣市（羅平縣、富源縣、興義市）結(jié)合部，鄉(xiāng)人民政府駐長底社區(qū)居委會，距離縣城26公里，全鄉(xiāng)國土面積89平方公里，轄區(qū)內(nèi)有國家AAAA級風(fēng)景區(qū)—九龍瀑布群風(fēng)景區(qū)，國道324線及南昆鐵路橫穿全鄉(xiāng)，素有“滇黔鎖鑰”之稱，是進(jìn)出我省的“東大門”。

一、長底鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)工作取得的成效

（一）小集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行

集鎮(zhèn)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要渠道，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動力。近年來，在縣委、政府的關(guān)心支持下，長底鄉(xiāng)集

鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，2009年以來，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。目前已建有長1.5公里，寬9米的長底大街，并于2009年全面完成全鄉(xiāng)5個村（居）委會53個自然村的整鄉(xiāng)推進(jìn)工程和小發(fā)達(dá)居委會6個自然村的小康示范村建設(shè)工程；2012年全面完成小發(fā)達(dá)新村莊Ⅰ、Ⅱ期建設(shè)；2012年完成了全鄉(xiāng)6個行政村和59個自然村的村莊規(guī)劃工作?，F(xiàn)正按規(guī)劃實施建設(shè)補籠溫泉開發(fā)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

2012年，全鄉(xiāng)完成固定資產(chǎn)投資1.61億元，使集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善，交通、通訊日益完善，文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力得到不斷提升。

（三）小集鎮(zhèn)建設(shè)體系逐步形成通過以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的不斷實施和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各村（居）委會大力實施“一村一業(yè)”、“一鄉(xiāng)多業(yè)”工程，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以集鎮(zhèn)為核心，長底、補籠為中心的集鎮(zhèn)建設(shè)體系。

二、小集鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃工作滯后

全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)布局不優(yōu)，城鎮(zhèn)化率低，中心集鎮(zhèn)不突出，集鎮(zhèn)特色不明顯。集鎮(zhèn)規(guī)劃功能不全面、布局不合理、特色不明顯、設(shè)施不配套，跟不上社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

除交通、通訊條件稍好外，公共服務(wù)設(shè)施、排污排水、垃圾收集

處理等環(huán)保設(shè)施幾乎是空白。房屋建筑雜亂無特色，綠化水平普遍很低，市場規(guī)模偏小

（三）建設(shè)資金匱乏

縣財政可用于小集鎮(zhèn)建設(shè)的資金十分有限，加之全縣沒有形成“農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋”的共識，難以將各部門資金整合到一塊，致使資金分散使用，建設(shè)效果不佳，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力弱。

三、對加快長底鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)工作的建議

（一）科學(xué)編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。根據(jù)《長底鄉(xiāng)城總體規(guī)劃》對集鎮(zhèn)體系建設(shè)的要求，按照“大長遠(yuǎn)”的思路調(diào)整威遠(yuǎn)鎮(zhèn)布局。同時，進(jìn)一步加快撤并村建設(shè)步伐，重點抓好長底、發(fā)達(dá)村委會區(qū)位條件較好的居委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年末，基本形成“集鎮(zhèn)--中心村--一般村”的鄉(xiāng)域體系。

2、明確發(fā)展定位。按照“因地制宜、突出特色、明確產(chǎn)業(yè)”的思路，根據(jù)地域特點、民俗資源和發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)確定集鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確集鎮(zhèn)發(fā)展方向。

3、加強規(guī)劃管理。依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，切實做到規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋。堅決制止和糾正違反規(guī)劃私搭、亂建、亂占等違法行為，對隨意改變規(guī)劃設(shè)計的單位和個人，要依法追究責(zé)任。

（二）切實加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐

1、拓寬融資渠道。要采取多種措施，切實做活經(jīng)營小集鎮(zhèn)的文

章，進(jìn)一步強化市場觀念和經(jīng)營意識，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、上級財政貼息貸款等途徑，吸納社會資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的集鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系。充分激發(fā)和調(diào)動社會各方面力量參與小集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入小集鎮(zhèn)建設(shè)。同時，要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)、交通沿線農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目結(jié)合起來，整合各類資金，加快集鎮(zhèn)建設(shè)。

2、完善集鎮(zhèn)功能。加快以道路為主的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過路網(wǎng)建設(shè)吸引人氣、匯聚商氣。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)供排水、電力、通訊、污水和垃圾處理等項目建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，增強集鎮(zhèn)承載功能。完善集鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、文化活動中心等公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，提升活力，樹立形象，提高集鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量。

3、強化產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)各村（居）委會自身實際確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本在集鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集，扶持發(fā)展交通運輸、餐飲、農(nóng)家超市等服務(wù)業(yè)。爭取集鎮(zhèn)建成一條示范街和一個專業(yè)市場。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)分析自身資源的比較優(yōu)勢，分析市場需求和市場前景，找準(zhǔn)切入點，抓住優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；立足交通便利優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)市場、運輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；立足生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝

資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化，形成“小產(chǎn)品、大市場，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，帶動集鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提高規(guī)模效益，搞好集鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到集鎮(zhèn)集聚，為集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好平臺。

（三）建立健全集鎮(zhèn)管理機制

1、組建管理機構(gòu)。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的主體，抽調(diào)專人組建集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理機構(gòu)，并參照城市的管理標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)管理辦法，加強集鎮(zhèn)建設(shè)管理，不斷提高集鎮(zhèn)管理水平。

2、建立長效機制。在鄉(xiāng)機關(guān)干部中抽調(diào)精干人員，組成專門的集鎮(zhèn)管理隊伍，通過設(shè)立公益崗位等形式，組建集鎮(zhèn)保潔隊伍，做到環(huán)境衛(wèi)生常年有人管理、有人監(jiān)督，堅決防止出現(xiàn)臟亂差問題。

3、加強宣傳教育。積極開展不同形式的公德教育，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，提高愛護(hù)公共環(huán)境的意識。通過組織開展愛國衛(wèi)生運動，著力提高集鎮(zhèn)居民的集鎮(zhèn)意識、文明意識、衛(wèi)生意識，自覺遵守集鎮(zhèn)管理規(guī)定。

第四篇：關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

摘要

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的,本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而?在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易, 城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了?五個統(tǒng)籌?的首要位臵，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決?“三農(nóng)?”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀

摘要................................................................1 1煌固鎮(zhèn)簡介........................................................3 2加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇......................4 3小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用......................................5

3.1小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺.......................................5 3.2小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡.....5 3.3小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑.............6 4在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題........................7

4.1以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致?準(zhǔn)城市化現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)......................................................7 4.2整體規(guī)劃不強，布局不合理.....................................7 4.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全...................................7 4.4以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展......................................................8 5國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒....................................9

5.1美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗...................................9 5.2德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗...........................................9 6結(jié)論.............................................................10

1煌固鎮(zhèn)簡介

煌固鎮(zhèn)上饒縣煌固鎮(zhèn)位于江西省上饒市北部，距上饒市11公里，320國道9公里，滬瑞“311”高速公路上饒東入口處6公里，東臨上饒市沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)，南與石獅鄉(xiāng)接壤，西與清水鄉(xiāng)相連，北與石人鄉(xiāng)和玉山縣臨湖鎮(zhèn)毗鄰，通往德興市、婺源縣的上樂公路貫穿其中，素有“上饒縣北大門之稱”?；凸替?zhèn)下轄16個行政村，總?cè)丝?1000人，面積115平方公里煌固鎮(zhèn)煌固鎮(zhèn)確定了打造上饒縣北方重點鎮(zhèn)的定位。圍繞這一定位，按照“突出重點、量力而行、注重特色、打道精品”的準(zhǔn)則，全力實施好一批城鎮(zhèn)功能項目建設(shè)，有計劃、有目的地吸納人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，從而做大做強城鎮(zhèn)，增添城鎮(zhèn)輻射帶動功能?？瓦\站、自來水廠擴建等幾個功能性項目已全面啟動，11萬伏變電站建設(shè)已接近尾聲，為煌固鎮(zhèn)改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造了有利條件；黃塘集中建房點和造田工程進(jìn)展順利，并已初顯成效；麥埂塢路邊坊綜合用地項目已在掛牌當(dāng)中。按照建管結(jié)合拉升城鎮(zhèn)品位的原則，煌固鎮(zhèn)也十分注重加強對鎮(zhèn)區(qū)的管理，進(jìn)一步加強了城鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，完善城鎮(zhèn)管理的措施，確保鎮(zhèn)區(qū)的整潔、衛(wèi)生、有序；饒北河八都段1500米“一河兩岸”項目建設(shè)已提上了政府工作日事議程，已完成了項目規(guī)劃測設(shè)，正集中精力申報爭取上級立項，解決項目建設(shè)資金和項目建設(shè)配套用地。

2加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1984 年,我國著名社會學(xué)家費孝通老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認(rèn)為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多節(jié)點，把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的 一個大問題。王學(xué)仁認(rèn)為,?小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站?發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一 體化發(fā)展，最終達(dá)到點亮一盞燈，照亮一大片的功效。

3小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

3.1小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息 交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信 息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流 的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨 著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

3.2小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向?后來者展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的?反哺?作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。3.3小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑

首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決?村村點火、戶戶冒煙?、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模 效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級 為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè) 環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)?農(nóng)轉(zhuǎn)非，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng) 營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城 鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出 了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變 及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

4在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

4.1以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致?準(zhǔn)城市化現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然 能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成?農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市? 這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市，又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的準(zhǔn)城市化現(xiàn)象泛濫。

4.2整體規(guī)劃不強，布局不合理

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟 的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布 局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管 理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干 部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面 使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

4.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng) 工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施 必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資 金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水 難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能 滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交 場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比 較普遍。

4.4以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多 3 倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污 染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn) 政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電 所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有義務(wù)，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

5國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒

5.1美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗

重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要； 二是充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建 設(shè)需要編制詳規(guī)。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦 政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn) 間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州 和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建 設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)的環(huán)境。

重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

重視建設(shè)管理，所謂三分建設(shè)，七分管理，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必 究的管理作風(fēng)。

5.2德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：

一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè) 用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城 鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；

二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造 村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè) 施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建 設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；

三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；

四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

6結(jié)論

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和 按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)重視人文 環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù).加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策 作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

規(guī)劃合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打 破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向，“三農(nóng)”，堅持把農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花，平衡推進(jìn)的做法。

增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅 持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實施?藍(lán)天、碧水、綠地?和?美化、凈化、亮化?工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源 和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古 建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的 城鎮(zhèn)環(huán)境。

深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。加強小城鎮(zhèn)建設(shè) 必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改 革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人 力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸 引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。

努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng) 驗告訴我們，城鎮(zhèn)?三分在建，七分在管。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)，重建輕管，有硬件，無軟件。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè),結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn) 鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)解決后顧之憂。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型.主要參考材料：

1、高潮（《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志社總編輯）

2、《小城鎮(zhèn)建設(shè)運籌與管理實務(wù)全書》新華

3、郭成 陳愛國 石謙《MPA肯尼迪模式政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)典》

吉林出版社

第五篇：小集鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考

犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考

犍為縣在省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》后，合自身實際情況科學(xué)規(guī)劃，在“十二五”規(guī)劃中提出“建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，深化“兩化互動”為工業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)“三輪并驅(qū)”。集鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展的重要載體，所以我們應(yīng)該分析城鎮(zhèn)化建設(shè)所存在的問題，并找出對應(yīng)的改革發(fā)展方法，從而推動犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，加快打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。

一、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）、發(fā)展規(guī)劃。犍為縣根據(jù)本縣的實際情況制定了“一心四副二十四支點”的發(fā)展規(guī)劃，即構(gòu)建以玉津—清溪同城化為中心，羅城、定文、新民、龍孔為副中心，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施。對全縣23條244.9公里的縣、鄉(xiāng)道公路進(jìn)行改建，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路（油路）。XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心衛(wèi)生院修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應(yīng)的醫(yī)務(wù)人員，XX個行政村也建設(shè)了村（社）衛(wèi)生室，每個村至少保證有一個醫(yī)生。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)全部修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應(yīng)的教務(wù)人員XX人，全縣現(xiàn)有中學(xué)X所，九年義務(wù)教育率XX；現(xiàn)有高中X所，高考本科上線率為XX。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通電話、電視，村（社區(qū)）電話、電視的開通率為XX。建設(shè)一個垃圾處理廠，對

XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾進(jìn)行處理，建成了X個垃圾中轉(zhuǎn)站、XX座垃圾池點。在XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自來水廠，改善了群眾的用水質(zhì)量，在全縣XX個村啟動了農(nóng)村安全用水工程，受益農(nóng)戶共XX戶。

（三）城鎮(zhèn)化。全縣城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)化率不斷提高，截至2011年底，全縣的常住人口數(shù)為XX萬人、城鎮(zhèn)化率為XX%。

二、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的問題。

（一）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。由于犍為縣部分城鎮(zhèn)地處山區(qū)或半山區(qū)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。除羅城、清溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)外，普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況。

（二）保障機制缺乏。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)是以農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口集聚為基礎(chǔ)，農(nóng)民進(jìn)城后由于對于農(nóng)民的社會保障機制不夠完善，使得農(nóng)民缺少必要的生活保障，使得許多農(nóng)民又重返農(nóng)村出現(xiàn)“人口回流”現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫(yī)療、水電等已越來越不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（四）綜合環(huán)境較差。雖然經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動后，極大的改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，但是人文環(huán)境還是較差，如一些群眾隨意丟垃圾、隨意橫穿馬路等行為。

三、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對策

（一）、加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支持，要加快集鎮(zhèn)建設(shè)就要以產(chǎn)業(yè)為支撐。目前，犍為縣正處于新一輪的戰(zhàn)略機遇期、快速增長期和

發(fā)展轉(zhuǎn)型期，要按照“兩化”互動的要求，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，全面加快特色城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，從工業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)三個方向發(fā)展。一是發(fā)展工業(yè)型集鎮(zhèn)。犍為縣有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本有一些的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，可通過針對這些企業(yè)的前景進(jìn)行調(diào)研分析，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)姆龀旨涌炱髽I(yè)發(fā)展，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展和解決本地部分的剩余勞動力。如嘉陽集團(tuán)、川南廠等企業(yè)解決了XX人的就業(yè)。二是發(fā)展旅游型集鎮(zhèn)。旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動相關(guān)多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快本地經(jīng)濟的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，提高本地的凝聚力和人氣，進(jìn)而加快集鎮(zhèn)建設(shè)。犍為縣圍繞“一環(huán)線兩景點”的旅游發(fā)展格局，重點打造芭馬旅游環(huán)線和羅城古鎮(zhèn)、新民溫泉兩大旅游景點，可以此為契機，發(fā)展犍為的旅游型集鎮(zhèn)。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型集鎮(zhèn)。特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。犍為縣歷來就是一個農(nóng)業(yè)大縣，但長期以來只注重原材料的生產(chǎn)，而不注意包裝和加工，所以沒能得到很好的發(fā)展，可根據(jù)本地的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)，加強產(chǎn)品的包裝和深加工，提高產(chǎn)品的附加值，引導(dǎo)人們成規(guī)模的發(fā)展某產(chǎn)業(yè)，提高他們的收入，以滿足在城市生活所需的經(jīng)濟條件。如金石井的柑橘、岷東的枇杷等。

（二）完善社會保障機制。

一是加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的工作，解決農(nóng)民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進(jìn)入城鎮(zhèn)并

有穩(wěn)定工作和收入來源的農(nóng)民在住房、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。三是研究扶持發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，盡快完善城鎮(zhèn)服務(wù)的功能，并為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業(yè)人員的子女在本地讀書給予餐費補貼，抓緊研究并盡快啟動對引進(jìn)的科技人才和管理人才在犍為購房補貼的方案，吸引更多外來人員來犍為就業(yè)和居住。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)從兩個方面入手。一是發(fā)展硬件。近年來國家對我國中西部地區(qū)的農(nóng)村投入了大量資金，但是對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入甚微，所以這就需要縣政府加大資金投入力度或給予一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)發(fā)展教育、衛(wèi)生、水電等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。如對芭馬旅游環(huán)的旅游設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策；返還城鎮(zhèn)一定的稅收作為基礎(chǔ)設(shè)施的配套費；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣的土地款中提取部分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和發(fā)展的資金。二是提升軟件。軟件主要是針對教育和衛(wèi)生兩個方面，這兩個方面的軟件和硬件一樣重要，但是由于我縣有的地方地處偏遠(yuǎn)，而且基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)環(huán)境不太好，所以不太容易留住人才，很多學(xué)校的教師和醫(yī)院的醫(yī)生護(hù)士都是剛剛畢業(yè)沒有多少工作經(jīng)驗，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育和衛(wèi)生質(zhì)量，人社、教育和衛(wèi)生部門應(yīng)積極應(yīng)對，出臺一些優(yōu)惠政策鼓勵和動員有資歷的教師和醫(yī)生護(hù)士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去支教和支醫(yī)。如積極

向省人事廳爭取“三支一扶”（支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧）志愿者的名額，招募后要出臺一些扶持政策，解決他們的后苦之憂，使他們能安心留下來；以物質(zhì)獎勵和精神獎勵等多種方式，鼓勵和動員本縣有經(jīng)驗的教師和醫(yī)生護(hù)士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，可采取輪換的方式進(jìn)行，這樣及提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和衛(wèi)生的質(zhì)量又使他們在輪換過程中相互交流，提升全縣教育和衛(wèi)生的整體水平。

（四）提高人文綜合素質(zhì)。

一是加強宣傳。向群眾宣傳環(huán)境保護(hù)、交通管理等相關(guān)法律法規(guī)，使人們意識到環(huán)境是需要大家來愛護(hù)的，次序是需要大家來維持了，提高人們的綜合素質(zhì)，與日益改善的城市環(huán)境相并進(jìn)，整體提升集鎮(zhèn)的綜合環(huán)境。二是加強執(zhí)法?，F(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了保潔員，他們可對在大街上隨意丟垃圾的群眾進(jìn)行說服教育，對于不理會的群眾給予一定的處罰，督促群眾愛護(hù)環(huán)境、遵守交通規(guī)則。