第一篇：關于我市城郊集鎮(zhèn)建設和管理的意見建議

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3關于我市城郊集鎮(zhèn)建設和管理的意見建議

城郊集鎮(zhèn)是展示城市形象的窗口，也是承接城市產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體，加強城郊集鎮(zhèn)建設和管理，意義重大。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，城郊集鎮(zhèn)功能不斷完善，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，已成為推動我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要平臺。但在城郊集鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時，市區(qū)各出口和城郊集鎮(zhèn)“兩點一線”之間的建設和管理還存在一些不容忽視的問題：

（一）基礎設施薄弱。一是市區(qū)出口和鎮(zhèn)區(qū)入口“亮”化延伸不夠。從市區(qū)到歐廟、竹條、牛首，過了峴山和柿鋪便沒有了路燈。除尹集鄉(xiāng)外，城郊各個鎮(zhèn)區(qū)入口也沒有路燈。二是出口路“綠”化不夠。根據(jù)有關規(guī)定，國道、省道兩旁綠化帶寬度每側按5米以上進行植樹綠化，有條件的路段可加寬到10米以上，但我市各出口路大都達不到這個標準，多數(shù)路段只有一到兩行稀疏的景觀樹叢。三是部分出口路路段“寬”度不夠。襄荊高速公路通車后，市區(qū)到尹集鄉(xiāng)段成為進出城區(qū)的交通要道,隨著余家湖化工工業(yè)園的興建，市區(qū)到歐廟路段，車流更加密集，但這兩個出口的部分路段寬度不夠，已成為制約車輛快速通行的瓶頸。四是鎮(zhèn)區(qū)基礎設施老化。據(jù)了解，城郊集鎮(zhèn)的基礎設施大部分是上世紀80年代修建的，已嚴重老化。樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有一條完好的路面，車輛一過，塵土飛揚，當?shù)厝罕姺Q“晴天冒煙，雨天冒泡”。臥龍鎮(zhèn)有的主要路面近十年沒有進行任何維修，加之積水浸漬，幾乎一步一坑，車輛不能正常通行。歐廟鎮(zhèn)3.5萬人沒有一所公廁和一個垃圾中轉站，只有一條路有路燈；牛首、竹條兩個集鎮(zhèn)雖然前幾年安裝了200多盞路燈，但已全部損壞，沒有一盞能亮。

（二）臟亂差現(xiàn)象嚴重。一是路容較差。從市區(qū)到城郊集鎮(zhèn)的各出口路上，亂搭亂建、垃圾亂放的現(xiàn)象比較嚴重。207國道峴山段，一邊毗鄰漢江，一邊緊依峴山山體，本該是自然風光秀美之地，但馬路兩旁修建了許多房屋，遮擋了旖旎的漢水和美麗的峴山，與這一帶風景很不協(xié)調。305省道尹集鄉(xiāng)鳳凰村段，馬路兩旁亂建房現(xiàn)象隨處可見，不僅破壞了馬路兩旁的景觀樹叢，而且這些樓房橫七豎八，無序排列，雜亂無章。二是鎮(zhèn)貌不佳。進入歐廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的兩個入口，不僅道路兩邊雜草叢生，而且其中一條常被占用作為交易市場，每天上午11點之前，基本不能通車。在收割季節(jié)，當?shù)鼐用窠?jīng)常在鎮(zhèn)區(qū)主要街道的路面隨意打場晾曬，有時甚至鋪到鎮(zhèn)政府門前。在牛首鎮(zhèn)，各類電線如蜘蛛網(wǎng)般掛在路燈桿上，嚴重影響鎮(zhèn)貌。

（三）建設缺乏規(guī)劃。從調查的情況來看，市區(qū)各個出口路到目前為止還沒有制訂具體建設規(guī)劃，除尹集鄉(xiāng)外各個城郊集鎮(zhèn)都沒有完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，更沒有控制性詳規(guī)。比如，牛首集鎮(zhèn)總體規(guī)劃是1989年編制的，距今已有20年的歷史，由于經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，早已過期不能使用；竹條的集鎮(zhèn)規(guī)劃從1990年編制到現(xiàn)在，因為無錢付費，圖紙至今沒有到手。由于缺少規(guī)劃，集鎮(zhèn)建設只能“指手為界”，想一步、走一步、再看一步，隨意性很大，導致鎮(zhèn)區(qū)內外建房混亂。

近年來，城郊集鎮(zhèn)建設和管理停滯不前，我們分析，既有客觀原因也有主觀原因： 從客觀上講，投入不足是主要原因。長期以來，市、區(qū)兩級政府城市建設的重點是市區(qū)和工業(yè)園區(qū)，沒有將市區(qū)各出口路建設、城郊集鎮(zhèn)的發(fā)展和功能定位與市區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，各級財政很少列支城郊集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設經(jīng)費，導致投入嚴重不足。以2008年為例，市財政投向襄城和樊城“一鄉(xiāng)四鎮(zhèn)”的基礎設施資金267萬元，鎮(zhèn)平50萬元，只能進行簡單的維護和小修小補，對于道路維修、公廁改建和排水管網(wǎng)改造等投資較大的工程，解決不了實際問題。同時，由于這些集鎮(zhèn)已劃歸城區(qū)，不再作為省集鎮(zhèn)建設重點支持對象，向上爭取優(yōu)惠政策及

專項資金難度很大，導致城郊集鎮(zhèn)建設資金從源頭上斷裂，集鎮(zhèn)建設停滯不前。

從主觀上講，管理不到位是重要因素。盡管“一鄉(xiāng)四鎮(zhèn)”都成立了村鎮(zhèn)建設服務中心，但集鎮(zhèn)的管理沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作任務，導致占道經(jīng)營、亂搭亂建和“種”房子現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，集鎮(zhèn)的部分基礎設施，比如綠化帶、下水管網(wǎng)、路燈等，責任主體不明，無人管理，影響了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

為了進一步加強市區(qū)出口和城郊集鎮(zhèn)“兩點一線”地區(qū)的建設和管理，我們建議：

（一）加大景觀路建設力度，使出口路“美”起來。景觀路是提升襄樊對外形象的重要窗口。要按照一路一景、風格各異的建設標準，打造通行順暢、景色宜人、富有生態(tài)特色的道路環(huán)境。

一是將出口路“綠”起來。要加大對市區(qū)出口路兩側的綠化力度，從市區(qū)到萬山之間，要進一步拓寬綠化帶，沿途多栽大樹和古樹，使其風格與襄陽古城和隆中厚重的文化氛圍相適應。萬山至隆中段，要在現(xiàn)有基礎上，建成“花卉苗木產(chǎn)業(yè)走廊”，作為隆中景區(qū)的重要補充和延伸。其它路段要按照兩旁不低于20米（五至六行）的要求進行綠化，讓市區(qū)各出口路成為風景宜人的綠色長廊。二是將山水“顯”出來。市區(qū)到尹集、余家湖路段要按照顯山露水的要求，重點對真武山、千山、峴山、漢江與出口路間的地面建筑進行清理，使道路與山體和漢江之間無任何障礙物，讓山顯出來，把水露出來，提高出口路的品味。三是將出口路兩旁農(nóng)舍“掩”起來。要結合正在進行的新農(nóng)村建設，對各個出口路沿線村莊進行整體規(guī)劃，統(tǒng)一樣式，連片建設。對于確實無法搬遷的零散農(nóng)戶，也要通過綠化，將農(nóng)舍掩映在綠樹叢中。四是將出入路口“亮”起來。要加大“亮”化工程建設，將路燈適當向市區(qū)出口和鎮(zhèn)區(qū)入口路段延伸，使城郊、鎮(zhèn)郊之間過渡平穩(wěn)。比如將路燈從峴山延伸至余家湖，將余家湖工業(yè)園區(qū)和市區(qū)從感觀上連為一體。

（二）加大公共設施建設力度，使市區(qū)和城郊集鎮(zhèn)聯(lián)系“緊”起來。要將“兩點一線”區(qū)域和城市未來發(fā)展統(tǒng)籌考慮，進行功能分區(qū)，提前進行布局，在此基礎上，推進市區(qū)和城郊集鎮(zhèn)公共設施一體化建設，為城郊集鎮(zhèn)提供舒適的環(huán)境。

一是公交先行。加大城郊集鎮(zhèn)和市區(qū)的聯(lián)系，必須大力發(fā)展公共交通，著實解決居民的出行問題。要進一步優(yōu)化公交布局，在現(xiàn)有線路基礎上，增加班次，縮短時間間隔，方便居民出行和農(nóng)產(chǎn)品進城，讓公共交通把城郊集鎮(zhèn)和市區(qū)真正連為一體。二是公共服務緊跟。要加大基礎設施投入，使寬帶、3G網(wǎng)絡、給排水管網(wǎng)等與居民生活息息相關的基礎設施覆蓋“兩點一線”區(qū)域，推進城郊一體化建設，為居民提供良好的生活環(huán)境，增強城郊集鎮(zhèn)的吸引力。三是改善路況。要適應形勢變化，對市區(qū)各個出口路進行適當擴寬和提高等級，在馬路中間設立隔離帶，人車分行，從而提高車行速度，在市區(qū)和集鎮(zhèn)之間形成便捷快速的通道，縮短市區(qū)和集鎮(zhèn)之間的時空差距。

（三）加大資金投入力度，使城郊集鎮(zhèn)“靚”起來。

一是將城郊集鎮(zhèn)建設納入市區(qū)城建投資建設計劃，每年從城建計劃中安排一部分資金，分批分項目逐步解決城郊城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)道路、排水管網(wǎng)、路燈、公廁、垃圾中轉站等基礎設施建設。二是市、區(qū)建設部門做好城郊集鎮(zhèn)建設的基礎性工作，積極向省政府、省建設廳爭取小城鎮(zhèn)建設項目資金，投入集鎮(zhèn)建設。三是做好市政設施經(jīng)營文章。要針對城郊集鎮(zhèn)經(jīng)濟相對發(fā)達、民資豐厚的優(yōu)勢，積極推行城鎮(zhèn)建設投資主體多元化，將一些市政公用設施項目推向社會，緩解資金壓力。比如，對鎮(zhèn)區(qū)內保潔權、公交車線路營運權、垃圾拾荒權、廣告經(jīng)營權、停車場（點）等經(jīng)營權實行公開拍賣、競價招標，擴大資金來源。

（四）加大監(jiān)管力度，對集鎮(zhèn)管理“實”起來。

一是要加大集鎮(zhèn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設和管理。在城建服務中心的基礎上，組建城建辦，賦予其行政執(zhí)法權，從城區(qū)政府現(xiàn)有的行政、事業(yè)單位編制人員中抽調人員，充實執(zhí)法力量，開展網(wǎng)絡式執(zhí)法。二是要加強規(guī)劃管理。要進一步完善小集鎮(zhèn)規(guī)劃修編成果，盡快編制好控制

性的建設詳規(guī)，同時要堅決維護規(guī)劃的權威性，嚴格按照規(guī)劃組織建設。相關部門要定期組織人員進行檢查，對沒有規(guī)劃手續(xù)，擅自違反規(guī)劃亂建的行為，要及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，確保集鎮(zhèn)建設“動土必有規(guī)劃、出土必有設計、覆土必有綠化”。對馬路兩旁300米以內區(qū)域要禁止新批建設新的建筑，已經(jīng)修建的也要像改造漢江南岸的建筑一樣，統(tǒng)一顏色，進行美化。三是要加強集鎮(zhèn)公共基礎設施管理。要在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次整治活動，動員集鎮(zhèn)單位或居民拆除違章建筑，對整個集鎮(zhèn)進行外部形象包裝，狠抓集鎮(zhèn)凈化、綠化、美化、亮化，以優(yōu)化環(huán)境來提升集鎮(zhèn)形象。四是要加宣傳，培養(yǎng)城郊集鎮(zhèn)居民的城市意識。城郊集鎮(zhèn)的管理要堅持堵疏結合，除了加強日常管理外，還要充分利用各種宣傳教育手段，多形式、多途徑宣傳集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性，教育廣大群眾自覺地愛護環(huán)境衛(wèi)生，告別不良習慣，倡導文明方式，形成保護環(huán)境的整體氛圍。

第二篇：居集鎮(zhèn)人大代表意見建議匯總

關于居集鎮(zhèn)業(yè)卜灣村村基礎建設項目的

議

案

業(yè)卜灣村共有7個社，207戶，974人，其中少數(shù)民族人口65戶362人，占總人口的37%，有勞動力490人，其中女勞動力230人。耕地面積1471畝，人均1.5畝。業(yè)卜灣村2011年被列入整村推進項目，但村社道路硬化尚未實施，村社道路硬化項目全長4.3公里，路基寬6米，路面寬4米，路面為混凝土路面，該項目計劃總投資43萬元。此項目建成后解決該村群眾行路難的問題，請求縣上解決項目建設資金43萬元。

關于居集鎮(zhèn)茨灘村村社道路硬化的

議

案

茨灘村是一個純少數(shù)民族聚集村。是群眾從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和連接集鎮(zhèn)的重要通道,沿線6個社，227戶，1108人，由于該村社道沒有水泥硬化，通行能力差，嚴重制約著該村經(jīng)濟發(fā)展的步伐和村民生活水平的提高。鎮(zhèn)上計劃對茨灘村的村社道路進行硬化長3公里，寬4米。項目預算投資35萬元，該工程的實施對改善該村基礎設施，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，引導群眾致富奔小康，帶動少數(shù)民族群眾的文化、經(jīng)濟、生活水平和建設社會主義新農(nóng)村具有至關重要的作用。請求縣上解決該村村社道路硬化資金35萬元。

關于居集鎮(zhèn)深溝村村社道路硬化的

議

案

深溝村地處臨大公路沿線，是居集鎮(zhèn)主要的溫棚蔬菜基地。全村共有8個合作社，384戶，1894人，其中少數(shù)民族有960多人，占總人口的50.7%。人均耕地0.8畝，主要農(nóng)作物有冬小麥、玉米、馬鈴薯等，經(jīng)濟作物有油菜、大豆等。

深溝村至徐扈家想鄉(xiāng)毛家村社道路渉及深溝村一、二、三社及徐扈家鄉(xiāng)等上萬群眾行路難問題。該道路長3公里，寬3.5米，按村社道路水泥硬化標準建設，該項目概算投資35萬元，該工程的實施對改善當?shù)亟煌ɑA設施，提高該村沿途群眾的文化、經(jīng)濟、生活水平和建設社會主義新農(nóng)村具有至關重要的作用。請求縣上解決該項資金35萬元。

關于居集鎮(zhèn)南街道路硬化的

議

案

居集集鎮(zhèn)輻射周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我縣南部最大的貿易中心，2003年對居集鎮(zhèn)南街進行過拓寬改造，由于當時資金有限，改造標準低。目前該路面破損嚴重。該街兩邊現(xiàn)已修建一至二層磚混結構的平頂480間，影響著我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)整體形象。該路晴通雨阻，消費環(huán)境差，影響著商家商品交易，該道路涉及居集小學、居集中學等多個單位及群眾行路及商品交易，交通不便的等問題，為了增強集鎮(zhèn)服務功能，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，對居集鎮(zhèn)南街道路實施硬化，使該工程的實施會使我鎮(zhèn)充分發(fā)揮我縣南部商貿重鎮(zhèn)的作用。路面寬10米，長700米，概算投資40萬元，請求縣上解決此項資金。

關于建設居集鎮(zhèn)田家村人飲工程的

議 案

田家共有十二個社,2000多人,少數(shù)民族占67%。多年以來，人畜飲水問題嚴重制約著我村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，過去幾年在縣委、縣政府及縣水電局的關心支持下，全面完成了田家村一、二、三、六、七、九、十社群眾的飲水問題，還有田家村四、五、八、十一、十二社的群眾飲水問題還沒有解決，特申請縣級部門予以立項，請求縣上解決田家村群眾人畜飲水問題。

關于建設居集鎮(zhèn)居集社區(qū)辦公場所的

議

案

自2011年3月，我鎮(zhèn)居集社區(qū)成立以來，在村委會換屆期間，根據(jù)縣上安排已配備社區(qū)支部書記一名，主任一名，文書一名，居集社區(qū)現(xiàn)有 戶 人，但到目前還沒任何辦公場所，社區(qū)承擔著城鎮(zhèn)居民低保，廉租房申請，非農(nóng)人口管理等工作，工作繁重。社區(qū)辦公人員以自己的家為辦公場所，沒有集中辦公，給居民和群眾辦事帶來極大的不便，為了切實提高社區(qū)服務功能不斷滿足社區(qū)服務群眾的需求，急需修建200平方米一個辦公場所一處，投資60萬元。請求縣上解決項目資金60萬。

關于建設居集鎮(zhèn)街道垃圾處理場的

議 案

居集集鎮(zhèn)是臨大公路沿線的重點集鎮(zhèn)，也是我縣茶馬互市商貿流通的歷史古鎮(zhèn)之一，集市貿易輻射寨子溝、中咀嶺、郭干、徐扈家、別藏、鋪川等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人流物流比較集中，距縣城17公里，距州政府駐地臨夏市37公里，總面積29.58平方公里，轄9個行政村，一個社區(qū)，80個合作社，2645戶，現(xiàn)有人口13692人，其中少數(shù)民族8831人。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快、人民生活水平不斷提高和人口不斷增加，以及生活消費結構的改變，集鎮(zhèn)生活垃圾逐年增多，垃圾的成分也越來越復雜，垃圾處理難度越來越大，直接或間接的影響生態(tài)環(huán)境，嚴重影響了居民生活環(huán)境的改善和生活質量的提高，也嚴重影響著我鎮(zhèn)申請國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實現(xiàn)，垃圾已成為一項全球性的世界公害。為此修建居集鎮(zhèn)垃圾處理場勢在必行。該項目概算：需資金570萬元。請求縣上立項，并幫助解決建設資金。

關于居集鎮(zhèn)深溝村建設松樹苗種植基地

議 案

我鎮(zhèn)深溝村地屬臨大公路沿線，是居集鎮(zhèn)主要的蔬菜基地。全村共有8個合作社，384戶，1894人，其中少數(shù)民族有960多人，占總人口的50.7%。人均耕地0.8畝，主要農(nóng)作物有冬小麥、玉米、馬鈴薯等，經(jīng)濟作物有油菜、大豆等。其中深溝村八社共有46戶，250人，臨大公路穿社而過，交通便利，且地理位置優(yōu)越。該村八社現(xiàn)有集體耕地28畝，耕地平整，地勢廣闊，都位于臨大公路兩邊。該土地用于種植經(jīng)濟作物，松樹苗成活率高，畝產(chǎn)量大，銷售前景廣，經(jīng)濟效益甚大，可以增加群眾經(jīng)濟收入。請求縣上從樹苗、資金上給予大力支持。

關于建設居集鎮(zhèn)強灘村養(yǎng)殖業(yè)基地的

議 案

居集鎮(zhèn)強灘村共有八個社，220戶1035人，位于居集鎮(zhèn)西南部，距居集鎮(zhèn)5公里，地處山區(qū)，經(jīng)濟條件差，群眾生活貧困，但該村有大面積自然草場，適合發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，增加群眾經(jīng)濟收入。急需建設羊棚、牛棚，購買種羊和品種牛，請求縣上幫助解決。

關于解決居集鎮(zhèn)無自建能力群眾危房問題的

議 案

居集鎮(zhèn)位于積石山縣東南，總面積29.58平方公里。西面毗鄰青海省循化縣，南隔居集河與別藏、中咀嶺鄉(xiāng)相望，東接鋪川鄉(xiāng)，北連寨子溝、徐扈家鄉(xiāng)，距縣城17公里，距州政府臨夏市31公里，全鎮(zhèn)共有9個行政村，1個居委會，有14個駐鎮(zhèn)單位，2645戶，人口總數(shù)為13692人，耕地面積14600畝，女性人口為6113人，少數(shù)民族8831人，年人均純收入2017元，人均占有糧315公斤。全鎮(zhèn)有農(nóng)村低保1072戶，3412人，城市低保戶105戶，220人，五保戶104戶，141人，近有二三十名傷殘復退軍人，二十多名享受中央生活保障補助金的孤兒，全鎮(zhèn)無自建能力的群眾危房共有35戶，基本無經(jīng)濟收入，現(xiàn)有的住房都是危房，隨時有坍塌可能，急需重新建設住房，請求政府救助解決。

關于修建居集鎮(zhèn)幼兒園項目的

議 案

居集鎮(zhèn)位于積石山縣東南，總面積29.58平方公里。西面毗鄰青海省循化縣，南隔居集河與別藏、中咀嶺鄉(xiāng)相望，東接鋪川鄉(xiāng)，北連寨子溝、徐扈家鄉(xiāng)，距縣城17公里，距州政府臨夏市31公里，全鎮(zhèn)共有9個行政村，1個居委會，有14個駐鎮(zhèn)單位，2645戶，人口總數(shù)為13692人，耕地面積14600畝，女性人口為6113人，少數(shù)民族8831人，年人均純收入2017元，人均占有糧315公斤。

根據(jù)縣委馬國興書記在黨代會上堅持“抓兩頭帶中間”的講話精神，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行政村開辦幼兒園的指示，急需在我鎮(zhèn)開辦幼兒園一所，此幼兒園建成有利于解決干部職工及群眾的幼兒教育問題，使得我鎮(zhèn)幼兒教育得到長足的發(fā)展。請求縣上解決該項建設資金為盼。

第三篇：寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法

寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法

寧夏回族自治區(qū)人民政府

第一章總則

第一條根據(jù)國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內制定和實施村莊、集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設飽和公益事業(yè)建設，以及國家機關、事業(yè)、企業(yè)單位在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行的各項建設。國家重點建設項目征用集體所有的土地

進行的建設除外。

城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定進行。

第三條自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

行署和市、縣（區(qū)）人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，并應當建立相應的管理機構；暫不能建立管理機構的，應當配備專職管理人員。

第四條鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構或者專職管理人員的主要職責：

（一）宣傳、貫徹有關村鎮(zhèn)建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）組織本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批及實施；

（三）負責本行政區(qū)域內私人建房和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設的申請及開工申請審核和定點放線工作；

（四）依法對村鎮(zhèn)建設工作和房屋、公共設施及其環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理；

（五）調解村鎮(zhèn)建設管理糾紛，配合有關部門查處違法行為；

（六）管理村鎮(zhèn)建設檔案；

（七）辦理上級建設行政主管部門或者鄉(xiāng)人民政府交辦的其他事項。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條村鎮(zhèn)建設必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。

第六條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同交通、郵電、供電、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第七條村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊和集鎮(zhèn)的各項建設。

第八條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

（三）說明書。

第九條村莊建設規(guī)劃，必須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

（三）說明書。

第十條村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，近期村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的期限一般為三年至五年。

第十一條村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法律效力，受法律保護，任何單位和個人不得隨意進行調整或者變更。確需調整、變更的，必須依照《條例》和本辦法規(guī)定的程序辦理。

第三章村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十二條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的審批程序，報經(jīng)有關部門批準。

第十三條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進行各項建設，實行選址意見書制度。

農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準后出具選址意見書。

第十四條選址意見書不得偽造、騙取、涂改、租借、買賣和轉讓。選址意見書的內容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)核發(fā)單位同意，并按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第四章村鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

第十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，建設二層（含二層）以上樓房和跨度、跨徑超過六米（含六米）或者高度超過4．5米（含4．5米）的各項建設工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

第十六條承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并經(jīng)工程所在村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)人民政府審查登記，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務。

施工單位不得將工程發(fā)包或者分包給不具備前款規(guī)定條件的施工單位。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個體工匠，必須持有縣級以上人民政府建設行政主管部門培訓并頒發(fā)的上崗證書，方可承擔高度4．5米以下（不含4．5米）和跨度、跨徑6米以下（不含6米）的建設工程。

第十七條施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設計單位出具變更設計通知單或者圖紙。

第十八條施工單位應當按照有關技術規(guī)范施工，確保工程質量。不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

第十九條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設實行開工審批制度。未經(jīng)審批的，一律不得開工。第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，在開工前應當具備下列條件，并由建設單位或者個人向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請：

（一）具有選址意見書和建設用地批準文件；

（二）具有符合有關技術要求、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設計圖紙；

（三）確定了持有相應資質證書的施工單位；

（四）具有建設資金。

對于具備前款規(guī)定條件的建設單位和個人提出的開工申請，縣級人民政府建設行政主管部門應當予以批準并發(fā)給開工許可證，同時會同同級土地管理部門實地定點放線，界定用地范圍。

農(nóng)村居民經(jīng)批準，新建、改建、翻建住宅，開工前必須向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)級人民政府對其建房批準文件以及設計圖紙、施工條件等進行審查。審查合格的，發(fā)給開

工許可證，并由鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)建設管理員、土地管理員會同村委會實地定點放線，界定用地范圍。

第二十一條建設單位或者個人在取得開工許可證一年內未開工，又未辦理延期手續(xù)的，開工許可證自行失效。

第二十二條建筑工程竣工后，施工單位和個體工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他施工設施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第五章房屋、公共設施村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十三條任何單位和個人都必須遵守國家和本自治區(qū)有關村鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第二十四條臨時建設不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內公共場所的行為。因特殊需要在公共場所建設臨時建筑物、構筑物和其他設施的，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，并在批準使用期限內拆除。

臨時建筑的使用期限最長為一年。

第二十五條鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應當加強村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，井定期檢查落實情況。

第二十六條禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的公共場所堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

第六章罰則

第二十七條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準，或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚

可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第二十八條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門貴令停止設計或者施工，限期改正，并可處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規(guī)定范圍工程的設計任務，或者未按設計資質證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務的；

（三）不按有關技術規(guī)定施工，或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

第二十九條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府沒收選址意見書以及非法所得，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，依照《寧夏回族自治區(qū)施工企業(yè)資質管理規(guī)定》第三十一條第（一）項的規(guī)定予以處罰。

第三十一條違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級人民政府予以辭退，沒收非法所得，并處以200元以上500元以下的罰款。

第三十二條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并可處以100元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當予以足額賠償：

（一）損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設施的；

（二）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場的；

（三）亂堆糞土、垃圾、柴草、侵占道路、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第三十三條擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場所或者占用耕地修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。經(jīng)批準修建的臨時建筑物、構筑物和其他設施，使用期滿不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿仍不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府強行拆除。

第七章附則

第三十四條選址意見書和開工許可證由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制?？h級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府在核發(fā)選址意見書和開工許可證時，可以收取工本費。具體收費標準，由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門提出意見，報自治區(qū)人民政府物價和財政

行政主管部門審批。

第三十五條本辦法由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

1994年12月6日

第四篇：山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法

山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法（修正）1994-11-8

（1994年11月8日山西省人民政府發(fā)布1997年10月25日根據(jù)《山西省人民政府關于修改＜山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法＞的決定》修正發(fā)布）

第一條 為實施國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》以下簡稱《條例》），結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設，除國家征用集體土地建設的項目外，均適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的主管部門。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法查處違法行為。

（二）指導和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設施、公益事業(yè)建筑工程的標準設計和通用設計。

（四）對村莊、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑工程設計、施工活動的單位和個體工匠的資質進行審查管理。

第五條 鄉(xiāng)級人民政府的主要職責是：

（一）組織編制、調整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

（二）審批農(nóng)村居民住宅建設的開工申請，并負責現(xiàn)場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進行管理。

第六條 村莊、集鎮(zhèn)的建設必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第八條 地處洪澇、地震、滑坡以及地質構造斷裂帶等自然災害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災專業(yè)規(guī)劃。

第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，應以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。

村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排；有關技術經(jīng)濟指標的確定；近期建設工程、重點地段建設的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書中，應包括近期建設項目投資概算和實施步驟等內容。

第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應報縣級人民政府審批。鄉(xiāng)級人民政府在報送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，須附送審報告、規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

縣級人民政府審查批準后，須以公開形式批復鄉(xiāng)級人民政府，由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。

第十一條 經(jīng)批準公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設須符合規(guī)劃，確需變更的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年，村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的遠期規(guī)劃期限為19年，近期建設規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準之日起計算。

第十三條 因實施村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內已有建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或個人應當辦理審批手續(xù)，對被拆除建筑物、構筑物和其他設施的所有者給予適當補償。

第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內設立企業(yè)，按下列規(guī)定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設區(qū)的市級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設行政主管部門核發(fā)選址意見書。

個體工商戶經(jīng)營場所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地的，須經(jīng)所在地的鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，劃定規(guī)劃占地紅線，并出具規(guī)劃選址意見書。

第十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產(chǎn)和公用設施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設計資質證書的建筑設計單位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書的單位進行設計；也可選用縣級以上建設行政主管部門推薦的通用建筑設計圖或標準設計圖。

第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書和村鎮(zhèn)施工資質審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個體建筑工匠的施工資質審批辦法，按省人民政府建設行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 村莊、集鎮(zhèn)內的各項建設，須按照下列規(guī)定辦理開工建設手續(xù)：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營、公共設施、公益事業(yè)等建設，持規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙到縣級人民政府建設行政主管部門辦理許可證后，由鄉(xiāng)級人民政府主管建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線，方可開工建設。

（二）住宅建設，由建房單位和個人提出開工申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙，發(fā)給建設許可證，派管理建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線后，方可開工建設。

第十八條 建設單位或個人必須在取得建設許可證之日起一年內開工建設。逾期未開工建設的，建設許可證自行失效。

第十九條 各級人民政府應當對本行政區(qū)域內貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設施建設給予支持。

村莊的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由村民委員會根據(jù)本村的經(jīng)濟狀況予以安排。

集鎮(zhèn)的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當?shù)刎斦顩r予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮(zhèn)投資建設道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎設施，并按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，有償使用。

第二十條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設或擅自變更已經(jīng)批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設，由縣級建設行政主管部門建議人民政府或有關機關追究其負責人的行政責任。

第二十一條 未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進行生產(chǎn)建設和公用設施建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以下罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第二十二條 個體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準而占用經(jīng)營場所的，鄉(xiāng)級人民政府應責令其補辦手續(xù)，并處以200元以上500元以下罰款。

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并按下列規(guī)定進行處罰：

（一）未取得設計資質證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書而承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍設計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質證書或資質審查證書承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關規(guī)定進行施工的（包括使用不符合不程質量要求的建筑材料和建筑構件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的承擔賠償責任。

（四）未按設計圖紙進行施工或者擅自修改設計圖紙的，處以5000元以上30000元以下罰款，并追究單位負責人的責任。

第二十四條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并按下列規(guī)定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設施的，責令負責修復，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生的，處以30元以上50元以下的罰款。

第二十五條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。

第二十六條 違反《條例》和本辦法的有關規(guī)定建設行政主管部門下達責令停止建設或拆除建筑物、構筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，由縣級以上人民政府責成有關部門強行拆除。

第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議仍不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起拆訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起拆訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由山西省人民政府建設行政主管部門負責解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1997年10月25日山西省人民政府令第97號發(fā)布

第五篇：山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法

山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法(省政府令第97號)（1994年11月8日山西省人民政府發(fā)布 1997年10月25日根據(jù)《山西省人民政府關于修改〈山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法〉的決定》修正發(fā)布。）

第一條

為實施國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》），結合本省實際情況，制定本辦法。第二條

在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設，除國家征用集體土地建設的項目外，均適用本辦法。第三條

縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的主管部門。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

村莊和集鎮(zhèn)的村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府委托范圍內負責本村莊或本集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作。

第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法查處違法行為。

（二）指導和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設施、公益事業(yè)建筑工程的標準設計和通用設計。

（四）對村莊、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑工程設計、施工活動的單位和個體工匠的資質進行審查管理。第五條 鄉(xiāng)級人民政府的主要職責是：

（一）組織編制、調整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

（二）審批農(nóng)村居民住宅建設的開工申請，并負責現(xiàn)場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進行管理。第六條

村莊、集鎮(zhèn)的建設必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。第七條

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。第八條

地處洪澇、地震、滑坡以及地質構造斷裂帶等自然災害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災專業(yè)規(guī)劃。第九條

編制村莊和集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，應以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。

村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排；有關技術經(jīng)濟指標的確定；近期建設工程、重點地段建設的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書

中，應包括近期建設項目投資概算和實施步驟等內容。第十條

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應報縣級人民政府審批。鄉(xiāng)級人民政府在報送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，須附送審報告、規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

縣級人民政府審查批準后，須以公文形式批復鄉(xiāng)級人民政府，由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。第十一條

經(jīng)批準公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設須符合規(guī)劃，確需變更的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年，村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的遠期規(guī)劃期限為10年，近期建設規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準之日起計算。第十三條

因實施村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內已有建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或個人應當辦理審批手續(xù)，對被拆除建筑物、構筑物和其他設施的所有者給予適當補償。第十四條

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內設立企業(yè)，按下列規(guī)定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設區(qū)的市級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設行政主管部門核發(fā)選址意見書。

個體工商戶經(jīng)營場所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地的，須經(jīng)所在地的鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，劃定規(guī)劃占地紅線，并出具規(guī)劃選址意見書。第十五條

村莊、集鎮(zhèn)建設項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產(chǎn)和公用設施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設計資質證書的建筑設計單

位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書的單位進行設計；也可選用縣級以上建設行政主管部門推薦的通用建筑設計圖或標準設計圖。第十六條

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書和村鎮(zhèn)施工資質審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個體建筑工匠的施工資質審批辦法，按省人民政府建設行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。第十七條

村莊、集鎮(zhèn)內的各項建設，須按照下列規(guī)定辦理開工建設手續(xù)：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營、公共設施、公益事業(yè)等建設，持規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙到縣級人民政府建設行政主管部門辦理建設許可證后，由鄉(xiāng)級人民政府主管建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線，方可開工建設。

（二）住宅建設，由建房單位和個人提出開工申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙，發(fā)給建設許可證，派管理建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線后，方可開工建設。第十八條

建設單位或個人必須在取得建設許可證之日起一年內開工建設。逾期未開工建設的，建設許可證自行失效。第十九條

各級人民政府應當對本行政區(qū)域內貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設施建設給予支持。

村莊的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由村民委員會根據(jù)本村的經(jīng)濟狀況予以安排。

集鎮(zhèn)的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當?shù)刎斦顩r予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮(zhèn)投資建設道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎設施，并按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，有償使用。第二十條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設或擅自變更已經(jīng)批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設，由縣級建設行政主管部門建議同級人民政府或有關機關追究其負責人的行政責任。第二十一條

未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進行生產(chǎn)建設和公用設施建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣

級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以下罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。第二十二條

個體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準而占用經(jīng)營場所的，鄉(xiāng)級人民政府應責令其補辦手續(xù)，并處以200元以上500元以下罰款。第二十三條

有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并按下列規(guī)定進行處罰：

（一）未取得設計資質證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書而承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍設計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質證書或資質審查證書承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關規(guī)定進行施工的（包括使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任。

（四）未按設計圖紙進行施工或者擅自修改設計圖紙的，處以5000元以上 30000元以下罰款，并追究單位負責人的責任。第二十四條

有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并按下列規(guī)定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設施的，責令負責修復，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生的，處以30元以上50元以下的罰款。第二十五條

擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。第二十六條

違反《條例》和本辦法的有關規(guī)定，建設行政主管部門下達責令停止建設或拆除建筑物、構筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，由縣級以上人民政府責成有關部門強行拆除。第二十七條

當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議仍不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。第二十八條

本辦法由山西省人民政府建設行政主管部門負責解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。