第一篇：04煙草專(zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

武漢市煙草專(zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，做好煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)合理布局的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、目的通過(guò)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)合理布局，在一定時(shí)期內(nèi)控制我市卷煙零售戶(hù)的總量和分布密度，從而達(dá)到對(duì)卷煙零售市場(chǎng)資源合理配置的目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持公平公正、高效便民和滿(mǎn)足消費(fèi)的原則，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)進(jìn)行合理布局，達(dá)到優(yōu)化資源配置，規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者和卷煙零售戶(hù)的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的目的。

三、法律法規(guī)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定

(一)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十二條

(二)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三條、第五條、第十六條

(三)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六條、第九條、第十一條

(四)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》(國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局2號(hào)令)

(五)《湖北省卷煙市場(chǎng)管理若干規(guī)定》第五條

四、基本原則

(一)合法合理，公平公開(kāi)

制定煙草專(zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，遵循與法律法規(guī)相統(tǒng)一的原則，在廣泛征求意見(jiàn)，公開(kāi)進(jìn)行聽(tīng)證和論證的基礎(chǔ)上，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)條

1件，在社會(huì)上予以公示，確保公平、公正、公開(kāi)。

(二)優(yōu)化布局，服務(wù)社會(huì)

依據(jù)我市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、市場(chǎng)投放卷煙數(shù)量等因素，參考其它同類(lèi)城市的標(biāo)準(zhǔn)，從方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)卷煙的角度，制定合理布局具體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到合理配置市場(chǎng)資源，逐步優(yōu)化零售點(diǎn)布局，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提高卷煙零售戶(hù)獲利水平，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的目標(biāo)。

五、基本目標(biāo)

通過(guò)對(duì)已取得零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)加強(qiáng)日常管理，加大查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)力度，采用誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、自然退出和違規(guī)淘汰等方式降低現(xiàn)有零售點(diǎn)不合理布局的比重；對(duì)新申辦卷煙零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)嚴(yán)格按合理布局規(guī)劃審批等措施，使我市的卷煙零售點(diǎn)布局逐步趨于合理。

六、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的申辦條件

申領(lǐng)或重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。以房產(chǎn)證明或房屋租賃合同為審核依據(jù)。

(二)有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。用于卷煙經(jīng)營(yíng)的資金，非個(gè)體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)每月應(yīng)不低于20000元，城區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)每月應(yīng)不低于5000元，郊區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)每月應(yīng)不低于3000元。持《武漢市再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，可在上述資金要求上降低20%標(biāo)準(zhǔn)。

(三)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求。

1、城市中心區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在地的街道卷煙零售點(diǎn)的間距100米左右；主要道路單側(cè)零售點(diǎn)的間距100米左右；步行街、商業(yè)街等人流量較大的地段，零售點(diǎn)的間距60米左右，300米以?xún)?nèi)不得超過(guò)5戶(hù)，同一地址、門(mén)牌號(hào)內(nèi)只能有1個(gè)零售點(diǎn)。持《武漢市再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，可在上

述間距要求上降低20%標(biāo)準(zhǔn)。

2、郊區(qū)零售點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、灣人口數(shù)的2.2‰核定零售點(diǎn)總量，原則上按每500人設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)的原則辦理(人口數(shù)不足500人的按500人計(jì)算)，零售點(diǎn)之間保持適當(dāng)距離，按照受理時(shí)間先后核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

3、高等院校、軍隊(duì)大院、各類(lèi)封閉住宅小區(qū)及大型企事業(yè)單位內(nèi)，可按每1000人設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)的原則辦理。

4、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站候車(chē)場(chǎng)范圍內(nèi)零售點(diǎn)間距25米左右。

5、屬于下列情形之一的，按照一點(diǎn)一證的原則辦理，不受合理化布局規(guī)定的限制。

⑴ 星級(jí)賓館、飯店；

⑵ 酒樓、餐館、度假村、娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等相對(duì)封閉、以滿(mǎn)足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

⑶ 營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上的大中型商場(chǎng)、超市、購(gòu)物中心； ⑷ 連鎖經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)。

6、綜合性商貿(mào)城、以出租柜臺(tái)為主要經(jīng)營(yíng)方式的大型商場(chǎng)，原則上不超過(guò)5個(gè)零售點(diǎn)。

(四)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

七、有下列情形之一的，禁止設(shè)立卷煙零售點(diǎn)：

(一)中小學(xué)校、幼兒園、兒童娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)部及門(mén)前50米內(nèi)；

(二)自動(dòng)售貨柜、機(jī)；

(三)流動(dòng)攤、點(diǎn)、車(chē)、棚；

(四)法律法規(guī)明令禁止煙火的地域或經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

(五)與食雜、食品、飲食、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，原則上不予設(shè)置卷煙零售點(diǎn)。

八、實(shí)施措施

(一)廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)。利用公眾媒體，積極宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及合理布局規(guī)劃，爭(zhēng)取社會(huì)各界，特別是卷煙零售戶(hù)和消費(fèi)者的支持，推動(dòng)本規(guī)劃的順利實(shí)施。各區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局要認(rèn)真按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施許可，并定期通報(bào)情況，便于公眾監(jiān)督。

(二)整體推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)不同地域的特點(diǎn)，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，采取分類(lèi)指導(dǎo)的辦法，因地制宜地開(kāi)展合理布局工作。

(三)嚴(yán)格管理，依法行政。加強(qiáng)對(duì)持證卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理，引入市場(chǎng)機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全卷煙零售戶(hù)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行教育和處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其經(jīng)營(yíng)資格。

(四)動(dòng)態(tài)管理，逐步到位。本規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)新申請(qǐng)辦證的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照合理布局標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政許可。對(duì)已持有卷煙零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)戶(hù)姓名及經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等主要信息發(fā)生變化需變更許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)按照合理布局標(biāo)準(zhǔn)重新審核其卷煙經(jīng)營(yíng)資格，逐步實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)。

九、本規(guī)劃自公布之日起實(shí)施。

第二篇：茶陵煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整

《茶陵縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃(調(diào)整)》

聽(tīng)證會(huì)代表名單

主持人：譚海亮 記錄人：段晚連

一：煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)行機(jī)構(gòu)：

茶陵縣煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)管理股股長(zhǎng)：陳德 茶陵縣煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)管理股副股長(zhǎng)：黃武 茶陵縣煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部管理監(jiān)督股副股長(zhǎng)：李肇勇 茶陵縣煙草專(zhuān)賣(mài)局法制專(zhuān)干：周毅

二、行政管理相對(duì)人代表（10人）： 個(gè)體卷煙經(jīng)營(yíng)者代表： 陳梅南雜店 陳 梅： 雷清嬌南雜店 雷清嬌： 彭素芳南雜店 彭素芳： 唐覺(jué)林南雜店 唐覺(jué)林： 蔣妙軍南雜店 蔣妙軍： 申請(qǐng)未取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售資格代表： 金藝日用百貨店 李金藝： 步步高超市 王志斌： 創(chuàng)信超市 谷正榮： 消費(fèi)者代表：

居住茶陵縣城關(guān)鎮(zhèn)紫微路的 王洪生 居住茶陵縣城關(guān)鎮(zhèn)的 陳建華

三、社會(huì)公信力代表（5人）

茶陵縣法院執(zhí)行局局長(zhǎng) 黃勝文 茶陵縣地稅局辦公室主任 陳青海 茶陵縣工商局公平交易分局局長(zhǎng) 肖朝軍 茶陵縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 肖清華 茶陵縣建設(shè)局辦公室主任

譚佑冬

第三篇：北海城區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃(最終施行)

北海市海城區(qū) 銀海區(qū) 鐵山港區(qū) 煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第一條為維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合北海市海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)煙草制品零售市場(chǎng)的實(shí)際情況，制訂本規(guī)劃。

第二條北海市城區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局是北海市海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂北海市海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃。

第三條本規(guī)劃適用于北海市海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)零售可許證的管理。

第四條煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn)）設(shè)置遵循公平、公正、公開(kāi)、便民的原則，根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及消費(fèi)能力等因素確定。

第五條零售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：

（一）北海市區(qū)內(nèi)的海南路、公園路、長(zhǎng)青路、三中路、深圳路、富貴路、重慶路、北京路、廣東路(茶亭路口至北海大道路口)、四川路（海角路口至北海大道路口）、北部灣路（上海路口至西藏路口）、貴州路(海角路口至重慶路口)、湖海路(廣東路口至湖南路口)、珠海西路至珠海中路、中山路（四川路口至解放路口）、湖南路（北部灣路口至北海大道路口）的主街道沿街鋪面，屋仔村小區(qū)設(shè)置的零售點(diǎn)間距為50米以上，其他路段設(shè)置零售點(diǎn)的間距為80米以上。

（二）地角街道辦事處轄區(qū)、高德街道辦事處轄區(qū)、驛馬街道辦事處轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置零售點(diǎn)間距為50米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置零售點(diǎn)間距為30米以上，自然村零售點(diǎn)設(shè)置不受間距限制。

（三）北海市市區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)、汽車(chē)站、火車(chē)站、港口客運(yùn)碼頭、旅游景區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)，相互間距為30米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)市場(chǎng)、汽車(chē)站、火車(chē)站、港口客運(yùn)碼頭、旅游景區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)，相互間距為20米以上。

（四）各類(lèi)在建的大型建筑工地生活區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)設(shè)置不受間距限制。

第六條 殘疾人、烈屬、隨軍家屬申請(qǐng)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，零售點(diǎn)間距按本規(guī)劃第五條規(guī)定的零售點(diǎn)間距的60%，每人每戶(hù)限辦一證。

第七條 有下列情形之一的，不受設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)限制：

（一）北海市區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)面積在300平方米以上的賓館、酒店、商場(chǎng)、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所等服務(wù)性行業(yè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道營(yíng)業(yè)面積在150平方米以上的賓館、酒店、商場(chǎng)、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所等服務(wù)性行業(yè)。

第八條 有下列情形之一的，不設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）市區(qū)各中、小學(xué)校園內(nèi)及門(mén)口周?chē)?0米范圍內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中、小學(xué)校園內(nèi)及門(mén)口周?chē)?0米范圍內(nèi)；

（二）同時(shí)經(jīng)營(yíng)有化工、化肥、農(nóng)藥、布匹服裝鞋帽、廢舊回收、裝修裝飾材料、煙花炮竹等危險(xiǎn)貨物品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)輛修理店內(nèi)；

(四)基于安全因素，對(duì)正在施工建設(shè)而未竣工的房屋及鋪面；

（五）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制訂的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定禁止銷(xiāo)售煙草制品的其他場(chǎng)所。

第九條 已取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或其他組織，凡屬于本規(guī)劃第八條情形之一的，許可證有效期限屆滿(mǎn)不予延續(xù)。

第十條 本規(guī)劃所稱(chēng)的零售點(diǎn)的間距測(cè)量，是指以最鄰近已核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售點(diǎn)為參照，兩鋪面（或柜臺(tái)）中心點(diǎn)間可正常通行的最短距離。第十一條 本規(guī)劃中所標(biāo)“以上”、“范圍內(nèi)”均包括本數(shù)。

第十二條 本規(guī)劃由北海市城區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本規(guī)劃自2011年2月1日起實(shí)施。

第四篇：西雙版納州卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、高效便民和滿(mǎn)足消費(fèi)的原則，規(guī)范鞏固卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，西雙版納州煙草專(zhuān)賣(mài)局于2004年7月6日舉行聽(tīng)證會(huì)通過(guò)并實(shí)施了《西雙版納州卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》。根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化，2005年12月20日，第二次舉行聽(tīng)證會(huì)修改了《西雙版納州卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的運(yùn)行，總體上符合卷煙零售點(diǎn)合理布局要求，但隨著我州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及卷煙市場(chǎng)變化，尤其是新的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》的出臺(tái)，原來(lái)的一些規(guī)定已不符合合理布局要求：一是原核定的按常駐人口3.5‰辦證比率，集中在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村布局考慮不夠充分，加之人口增長(zhǎng)因素，不能合理滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；二是現(xiàn)行的合理布局規(guī)定是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章并按《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》制定的，與2007年3月7日起實(shí)施的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》有些不相符合；三是隨著我州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和卷煙市場(chǎng)逐步規(guī)范，卷煙年計(jì)劃供給總量在逐年遞增，為增設(shè)卷煙零售點(diǎn)提供了一定條件。

鑒于此，為適應(yīng)發(fā)展變化，充分發(fā)揮卷煙零售點(diǎn)合理布局和地域優(yōu)勢(shì)的服務(wù)功能作用，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保障卷煙零售戶(hù)的合理收入，結(jié)合西雙版納州一市兩縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的人口數(shù)量、交通狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對(duì)現(xiàn)行《合理化布局規(guī)定》進(jìn)行重新修訂完善。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草

專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、高效便民和滿(mǎn)足消費(fèi)的原則，對(duì)全州卷煙零售點(diǎn)進(jìn)行合理布局，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益和卷煙零售戶(hù)合法權(quán)益，保證國(guó)家財(cái)政稅收，鞏固國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

二、基本原則

1、符合行政許可相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；

2、符合煙草專(zhuān)賣(mài)制度相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；

3、符合規(guī)范經(jīng)營(yíng)、滿(mǎn)足消費(fèi)需求的原則；

4、符合卷煙配送、優(yōu)化服務(wù)的原則；

5、符合合理布點(diǎn)，公平、公正、公開(kāi)的原則。

三、布局比例

國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售實(shí)行統(tǒng)一管理的專(zhuān)賣(mài)制

度，煙草是國(guó)家限制性行業(yè)，產(chǎn)量和銷(xiāo)量受相應(yīng)限制，因此，卷煙零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)通過(guò)合理布局來(lái)實(shí)現(xiàn)。

自本規(guī)定公布之日起，卷煙零售點(diǎn)合理布局比例將由3.5‰上調(diào)至4.5‰，調(diào)增1‰。調(diào)增的85%將布局于農(nóng)村(自然村)，解決農(nóng)村零售戶(hù)不足的問(wèn)題；15%用于一市兩縣城區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地。今后州內(nèi)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況發(fā)生重大變化需調(diào)整控量時(shí)，再依法適時(shí)調(diào)整。

四、具體規(guī)定

煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的辦理、發(fā)放和管理，依法按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行，并結(jié)合我州實(shí)際，制定以下具體規(guī)定：

（一）必須有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積按城鎮(zhèn)戶(hù)不少于10平方米，農(nóng)村戶(hù)不少于6平方米。與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須是經(jīng)營(yíng)店面與住所直接隔離；有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金（城鎮(zhèn)5000元/戶(hù)，農(nóng)村3000元/戶(hù)）；固定的卷煙經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜。持證人貨物倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門(mén)店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所附屬倉(cāng)庫(kù)，有義務(wù)接受煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。

（二）一市兩縣城區(qū)主街道零售點(diǎn)左右間隔距離不低于30米，其余街道零售點(diǎn)間隔距離不低于50米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道零售點(diǎn)左右間隔距離不低于20米，其余街道零售點(diǎn)間隔距離不低于30米；120平方米以上的超市、三星級(jí)（含本級(jí)）以上賓館、酒店等，需經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，可不受間距限制。主要旅游景點(diǎn)按核定數(shù)控制辦理，三A級(jí)（含本級(jí)）以下景點(diǎn)控制在1戶(hù)，四A級(jí)（含本級(jí)）以上景點(diǎn)控制在3戶(hù)以?xún)?nèi)。

（三）村寨、農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)、重大工程場(chǎng)地等，按人口數(shù)在150人以上并消費(fèi)群體同時(shí)在30%以上，具備辦證條件的，遵循便民、合理原則辦理。

（四）下列場(chǎng)所和情形不得設(shè)置卷煙零售點(diǎn)或辦理卷煙零售許可證：

1、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定禁止煙火、存在不安全因素的場(chǎng)所：

2、經(jīng)營(yíng)化工、農(nóng)藥、油漆、香精、建材等有毒、有害，易燃易爆物品，藥品、茶葉、化妝品、服裝、圖書(shū)、音像制品等為主的生產(chǎn)、加工或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及有異味、污穢不潔的場(chǎng)所；

3、主干道兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)及危險(xiǎn)建筑物旁；

4、中、小學(xué)校內(nèi)及校門(mén)周?chē)?00米內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校50米內(nèi)）；

5、拒絕接受煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)檢查或暴力抗拒煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的；

6、轉(zhuǎn)借、涂改、變?cè)旎蛸I(mǎi)賣(mài)許可證的；

7、非西雙版納轄區(qū)內(nèi)戶(hù)籍，未在當(dāng)?shù)剞k理一年期以上暫住證的；

8、被工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

9、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他不予辦證的情形。

（五）符合合理布局規(guī)定及辦證相關(guān)條件的申請(qǐng)人，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在合理布局區(qū)域控制指標(biāo)內(nèi)，按受理申請(qǐng)的先后順序?qū)徍税l(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

五、附則

1、本規(guī)定通過(guò)后報(bào)省煙草專(zhuān)賣(mài)局和當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k備案，并在市縣煙草專(zhuān)賣(mài)局辦證場(chǎng)所公示。

2、本規(guī)定僅適用于西雙版納州轄區(qū)范圍內(nèi)，由西雙版納州煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

3、本規(guī)定于二OO八年一月二十一日聽(tīng)證會(huì)通過(guò)后施行。二OO五年十二月二十日通過(guò)的《西雙版納州卷煙零售點(diǎn)合理化布局規(guī)定》同時(shí)廢止。

西雙版納州煙草專(zhuān)賣(mài)局

二OO八年一月二十一日

第五篇：對(duì)卷煙零售點(diǎn)合理布局的幾點(diǎn)思考

對(duì)卷煙零售點(diǎn)合理布局的幾點(diǎn)思考

煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿 作者:定西市煙草專(zhuān)賣(mài)局 李紅地 更新日期:2011年6月20日

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煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿

引：煙草行業(yè)在我國(guó)已有近百年的發(fā)展歷史。但因其有特殊性，國(guó)家一直采取“寓禁于征”的政策，實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)，從源頭上以生產(chǎn)許可證制度控制卷煙生產(chǎn)量，從銷(xiāo)售渠道以行政審批許可嚴(yán)格控制流通經(jīng)營(yíng)，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證這一行政許可事項(xiàng)的一個(gè)前置條件，以此來(lái)合理調(diào)節(jié)控制煙草專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)放。

卷煙零售點(diǎn)合理布局是指對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證分布區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃。從國(guó)內(nèi)外對(duì)煙草的管理制度來(lái)看，有全部專(zhuān)賣(mài)、部分專(zhuān)賣(mài)和個(gè)別環(huán)節(jié)專(zhuān)賣(mài)多種形式，但各國(guó)均對(duì)卷煙零售環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格控制。

從我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證發(fā)展歷程來(lái)看，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的管理可以說(shuō)是國(guó)家調(diào)控?zé)煵菔袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段和重要環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法實(shí)踐中，許可證管理已成為煙草市場(chǎng)監(jiān)管的核心內(nèi)容和最有力措施。

一、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理的意義和作用

煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度是我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)政策的最基本制度，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證分為煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證和特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證四類(lèi)，除煙草零售許可證以外，其他三類(lèi)煙草許可證主要依國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在煙草行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整布局規(guī)劃，只有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證是面向社會(huì)的一種依申請(qǐng)行政許可行為，因此卷煙零售點(diǎn)的合理布局除要符合國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制政策之外，更要體現(xiàn)其社會(huì)管理的職能和效益。

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理的歷史

翻開(kāi)中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)史，不難看出，煙草專(zhuān)賣(mài)最早可追溯到1915年北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。北洋政府為了財(cái)政收入，成立煙酒專(zhuān)賣(mài)局，對(duì)煙酒實(shí)行公賣(mài)。1927年國(guó)民黨政府制定頒布了我國(guó)第一部煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)：《煙草公賣(mài)暫行條例》。至此，我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度盡管很不完善，但已出現(xiàn)了雛形。新中國(guó)成立初期，我國(guó)在部分省份成立“煙酒專(zhuān)賣(mài)公司”，對(duì)酒煙實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。六七十年代又因“文革”影響，煙草專(zhuān)賣(mài)逐步取消。煙草真正實(shí)行全面專(zhuān)賣(mài)，以立法形式確定下來(lái)，是從1983年開(kāi)始的，煙草專(zhuān)賣(mài)條例、政策也是那時(shí)誕生的。煙草專(zhuān)賣(mài)是一個(gè)新生事物，煙草專(zhuān)賣(mài)政策、法規(guī)也是隨著時(shí)間推移，宣傳力度的不斷加大，逐步深入人心，被廣大群眾所熟悉、理解，而隨著煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)被越來(lái)越多的人所接受，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度也漸漸被引入《煙草專(zhuān)賣(mài)法》中，1991年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度?！敝链藷煵輰?zhuān)賣(mài)許可證制度以行政法規(guī)的方式正式確立了下來(lái)。自1991年以來(lái)，全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的管理從歷程上大致可以分為四個(gè)階段：

第一階段是在1998年以前自然發(fā)展階段。這一時(shí)期煙草零售許可證社會(huì)認(rèn)知度和持證率很低，許可證管理無(wú)論是社會(huì)還是管理部門(mén)意識(shí)未完全形成，群眾普遍不理解專(zhuān)賣(mài)政策，認(rèn)為賣(mài)煙無(wú)需辦證，辦證阻力較大，催辦不理，送證上門(mén)不要。這一局面的主要原因是煙草經(jīng)營(yíng)部門(mén)自身經(jīng)濟(jì)不甚規(guī)范，卷煙流通秩序混亂，卷煙四批、五批的現(xiàn)象普遍存在（按煙草專(zhuān)營(yíng)體制設(shè)置，卷煙流通為三級(jí)批發(fā)體制）。社會(huì)上零售卷煙有證無(wú)證無(wú)多大區(qū)別，煙草市場(chǎng)相當(dāng)混亂，時(shí)局制造了批發(fā)、倒賣(mài)卷煙的違法大戶(hù)和暴發(fā)戶(hù)，煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱，國(guó)家稅收大量流失。

第二階段1998年前后——2003年普及辦證階段。這一時(shí)期煙草流通秩序開(kāi)始進(jìn)行整頓。1998年5月11日國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局第2號(hào)令發(fā)布《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》，為提高市場(chǎng)凈化水平，服務(wù)網(wǎng)建理順?shù)N售渠道，煙草部門(mén)上門(mén)強(qiáng)行辦證，辦證數(shù)量大幅增加，形成的后果是“一街兩行都開(kāi)店，大店小店都買(mǎi)煙，店店都喊不掙錢(qián)”，相互“誹謗”、殺價(jià)，甲說(shuō)乙是假煙，乙說(shuō)甲是霉煙，你賣(mài)1元，我賣(mài)9角5分，結(jié)果都不掙錢(qián)，造成賣(mài)一條煙還要搭個(gè)塑料袋的現(xiàn)象，有的關(guān)門(mén)改行，有的主營(yíng)轉(zhuǎn)為兼營(yíng)，有的因自身經(jīng)營(yíng)不善而停業(yè)。這一局面的形成，主要是煙草經(jīng)營(yíng)渠道開(kāi)始規(guī)范，零售許可證的數(shù)量直接影響到煙草企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)認(rèn)為辦證戶(hù)越多越好，導(dǎo)致對(duì)申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的單位和個(gè)人，把關(guān)不夠嚴(yán)格，對(duì)其位置、人口、資金、交通等情況，調(diào)查、了解、論證不夠，只憑當(dāng)事人出具的工商部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，就予以辦證。這樣造成一些區(qū)域零售點(diǎn)布局過(guò)密，引發(fā)零售戶(hù)之間低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，零售戶(hù)無(wú)利可圖，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營(yíng)，增大了管理難度，增加了管理成本和服務(wù)成本；一些區(qū)域零售點(diǎn)布局太稀，不能滿(mǎn)足卷煙市場(chǎng)消費(fèi)需求，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第三階段2003年前后——2007年探索管理階段。2003年開(kāi)始全面推行專(zhuān)賣(mài)戶(hù)籍化管理，健全橫向到邊，縱向到底的管理和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，持政戶(hù)向行政村覆蓋，從2004年開(kāi)始以壓縮持證戶(hù)數(shù)為主的方式進(jìn)行合理布局探索，實(shí)行一年多，出現(xiàn)大量無(wú)證戶(hù)，又以辦證解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)，使得辦證數(shù)量集中。

第四階段是2007年2月5日之后，合理布局、長(zhǎng)效規(guī)劃階段。2007年2月5日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第51號(hào)令發(fā)布了《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》，辦法第十六條明確規(guī)定了各縣級(jí)局可結(jié)合實(shí)際制定合理布局規(guī)劃，但總體效果和科學(xué)性不甚理想，如果用現(xiàn)在的布局條件來(lái)分析，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)戶(hù)有40%左右不符合現(xiàn)行合理化布局要求；加之行業(yè)卷煙銷(xiāo)售從渠道到價(jià)格的嚴(yán)格規(guī)范，零售商盈利水平大幅提升，刺激許可證社會(huì)需求加大，零售許可證管理壓力和社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)?？傊瑹煵萘闶墼S可證的管理和社會(huì)對(duì)其重視程度之間的矛盾是隨著煙草行業(yè)自身改革發(fā)展的深入、專(zhuān)賣(mài)力度的加大和專(zhuān)營(yíng)嚴(yán)格規(guī)范的深入而深入。

（二）卷煙零售點(diǎn)合理布局的作用

目前，圍繞中國(guó)煙草行業(yè)就業(yè)及生計(jì)的有5000多萬(wàn)人，全國(guó)共有卷煙零售戶(hù)500多萬(wàn)戶(hù)。2010年，煙草稅利達(dá)到6045.52萬(wàn)，占國(guó)家財(cái)政收入的7.28%。煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，也可以說(shuō)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制是我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)之一。因此，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可的管理就顯得尤為重要。

其一，煙草零售許可證制度是鞏固國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制的基礎(chǔ)。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制從卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)以生產(chǎn)許可證制度控制卷煙生產(chǎn)量，從銷(xiāo)售渠道以行政審批許可嚴(yán)格控制流通經(jīng)營(yíng)，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證這一行政許可事項(xiàng)的一個(gè)前置條件，以此來(lái)合理調(diào)節(jié)控制煙草專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)放。

其二，煙草零售許可證制度是保證中國(guó)煙草行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的利器。中國(guó)煙草行業(yè)始終面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、世界控?zé)煛Ⅲw制機(jī)制和構(gòu)建和諧四大挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)把建立“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”的中國(guó)煙草作為奮斗目標(biāo)，尤其自2004年以來(lái)深化行業(yè)改革，高舉“兩個(gè)至上”（“兩個(gè)至上”指國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上）的行業(yè)價(jià)值觀旗幟，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)體制的治理，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，破解了體制機(jī)制難題。

其三，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的管理是國(guó)家調(diào)控?zé)煵菔袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段和重要環(huán)節(jié)。煙草的特性決定了煙草是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，煙草的危害性決定了國(guó)家必須控制煙草大規(guī)模擴(kuò)張，但煙草是一種嗜好消費(fèi)品，存在客觀的市場(chǎng)需求，為了不使國(guó)家財(cái)富流失，國(guó)家必須對(duì)煙草實(shí)行嚴(yán)加管制，這就決定了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證是一種有限資源，煙草的消費(fèi)價(jià)值和財(cái)富價(jià)值只有通過(guò)零售消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的合理調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煙草消費(fèi)總量和銷(xiāo)售總量相匹配，卷煙零售戶(hù)戶(hù)數(shù)和卷煙的供應(yīng)量相匹配，從而達(dá)到煙草市場(chǎng)資源的最大優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)卷煙商品價(jià)值和國(guó)家利益、行業(yè)利益、經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益及社會(huì)利益的相一致，始終是煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理的核心目標(biāo)。

卷煙零售點(diǎn)合理布局是指對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證分布區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，是煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理最核心、最基礎(chǔ)的內(nèi)容。早在2004年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局就發(fā)布了《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證適用合理布局規(guī)定有關(guān)問(wèn)題的通知》并公布實(shí)施。通過(guò)這些年來(lái)零售點(diǎn)合理化布局工作有效實(shí)施，煙草專(zhuān)賣(mài)職能部門(mén)積極探索卷煙零售點(diǎn)合理布局的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)了市場(chǎng)淘汰機(jī)制與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，廣泛召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，多方聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，堅(jiān)持完善市場(chǎng)淘汰準(zhǔn)入和法律規(guī)范，卷煙零售點(diǎn)合理布局已步入規(guī)范管理的軌道，通過(guò)加強(qiáng)零售許可證管理，煙草市場(chǎng)秩序已發(fā)生了翻天覆地的變化，據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局2010年委托第三方市場(chǎng)評(píng)估全國(guó)煙草市場(chǎng)凈化率達(dá)到了95%以上。

二、卷煙零售點(diǎn)布局不合理造成的影響

卷煙零售點(diǎn)布局一般存在數(shù)量上的不合理、零售點(diǎn)布局局部上的不合理及兩種情形混合存在三種情形，體現(xiàn)在零售商經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差距較大，相當(dāng)一部分商戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力很低，必須綜合治理才能有效解決，關(guān)鍵還要在管理思想上正本清源。（以筆者所在的甘薯省定西市為例說(shuō)明）

（一）定西市卷煙零售許可證發(fā)放及零售點(diǎn)布局現(xiàn)狀

定西市位于甘肅中部，地處黃土高原丘陵山地和西秦陵山地，地形以梁峁溝壑和高山山地為主，全區(qū)地勢(shì)由南向北傾斜，南高北低，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，工業(yè)總體落后的狀況還未根本改變，全市所有縣（區(qū)）均為國(guó)家或世界扶貧區(qū)域。全市面積2.03萬(wàn)平方公里，轄1區(qū)6縣，119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1848個(gè)行政村（9076個(gè)自然村），總?cè)丝?96萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為240.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?1.3%），根據(jù)2010年《定西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及2011年定西市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)通報(bào)，定西經(jīng)濟(jì)總量生產(chǎn)總值156.02億元，占甘肅省的3.8%，工業(yè)增加值占GDP的比重為15.76%，低全省20個(gè)百分點(diǎn)；大口徑財(cái)政收入13.59億元；社會(huì)消費(fèi)零售總額5252億元，占全省的3.97%；一二三產(chǎn)比為31：25：44；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10790元，農(nóng)民人均純收入2702元，分別占全省的81.6%和81.7%。濟(jì)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低，自然經(jīng)濟(jì)落后。定西市煙草系統(tǒng)2010年銷(xiāo)售卷煙79333箱，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入79148萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅16276萬(wàn)元，上繳稅金12173萬(wàn)元，占當(dāng)大口徑地財(cái)政收入的8.96%，多年穩(wěn)居當(dāng)?shù)氐谝患{稅大戶(hù)，2010年上繳稅收名列甘肅百?gòu)?qiáng)第28位，居甘肅煙草商業(yè)第三位。

結(jié)合定西市卷煙零售許可證發(fā)放情況分析，現(xiàn)有持證戶(hù)11480戶(hù)（截止2011年3月底數(shù)據(jù)），持證戶(hù)占總?cè)丝跀?shù)的比例約為3.878‰，高于全國(guó)全省水平（全國(guó)3.6‰左右、全省3.5‰左右）；戶(hù)均年銷(xiāo)售卷煙1723.4條，零售戶(hù)按理論年均盈利9600元，高于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)年最低6000元收入，卷煙零售戶(hù)總數(shù)相對(duì)合理但趨多；從整體分布看，卷煙零售戶(hù)的分布區(qū)域相對(duì)集中，在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些商業(yè)主干街道上戶(hù)戶(hù)緊挨，100米距離之內(nèi)少則3、4家，多則6、7家，而在一些地方則是點(diǎn)點(diǎn)星星，有的甚至空白，如由于歷史原因，在不足200平米的供銷(xiāo)社商場(chǎng)內(nèi)就有4戶(hù)持證戶(hù)，這樣造成零售點(diǎn)合理布局的分配比例失衡；再?gòu)慕?jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)看，80%左右的為食雜店和一些小雜貨門(mén)店，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也反差很大，基本上是20%的商戶(hù)完成了80%以上的銷(xiāo)售任務(wù)，也就是一些不具備條件的商戶(hù)閑占了有限市場(chǎng)資源。

然而要解決這些問(wèn)題可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。其一缺乏法律依據(jù)。按許可證信賴(lài)保護(hù)原則，不得隨意取消許可資格；其二這種現(xiàn)象形成具有歷史客觀成因。在行業(yè)還未完全規(guī)范前，煙草零售許可證管理未引起足夠重視，以辦證解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)而形成許可證過(guò)濫；其三在51號(hào)令頒布前，盡管煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)規(guī)定了合理布局是許可條件，但可操作性不強(qiáng)，形成管理實(shí)踐中零售許可準(zhǔn)入門(mén)欄過(guò)低，被許可者經(jīng)營(yíng)條件和能力差別較大；其四由于定西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因，社會(huì)就業(yè)門(mén)路有限，而且就業(yè)薪酬低，經(jīng)營(yíng)卷煙因成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，易管理，見(jiàn)效快而倍受青睞，許可證需求過(guò)度。同時(shí)也因地因文化等關(guān)系影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商喜同類(lèi)商品扎堆經(jīng)營(yíng)，形成許可證扎堆或因市場(chǎng)客觀需求和經(jīng)營(yíng)戶(hù)主觀需要（有些區(qū)域卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)太低）的矛盾形成空白區(qū)域。

（二）卷煙零售點(diǎn)布局不合理形成的社會(huì)問(wèn)題

1、社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。眾所周知，企業(yè)作為一種組織形式是近一百多年來(lái)才廣泛存在于社會(huì)之中，現(xiàn)代企業(yè)絕非因?yàn)橥顿Y者追求利潤(rùn)而產(chǎn)生，而是由于社會(huì)化大生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的成長(zhǎng)不僅要追求利潤(rùn)最大化，而且要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這樣企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展才能協(xié)調(diào)。煙草行業(yè)同樣作為社會(huì)組織必然要負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，何況煙草行業(yè)目前還是“政企合一”的社會(huì)組織，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益是己任，尤其在行使煙草零售許可證管理社會(huì)公共權(quán)力時(shí)，更應(yīng)勇于、敢于、能夠承擔(dān)起社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，特別要在社會(huì)利益分配、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障、控?zé)熉穆毜确矫娉浞职l(fā)揮作用。

一是卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成有些區(qū)域許可證扎堆，有些區(qū)域許可證“空白”，這樣不能方便消費(fèi)者消費(fèi)，不能滿(mǎn)足部分區(qū)域市場(chǎng)需求，由于卷煙零售點(diǎn)是煙草商業(yè)企業(yè)的零售終端，卷煙銷(xiāo)售鏈條上與最終消費(fèi)者直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，其布局的不合理也就不能順應(yīng)和適應(yīng)卷煙的消費(fèi)習(xí)慣和方式。

二是由于歷史原因，卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成學(xué)校周邊存在卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)，因其守法意識(shí)不高、社會(huì)責(zé)任性不強(qiáng)，私下向中、小學(xué)生出售卷煙屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重危害了青少年身心健康，違背了煙草專(zhuān)賣(mài)法中“勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”的規(guī)定。

三是當(dāng)前我國(guó)各地實(shí)際面臨的一個(gè)基本社會(huì)情況，是待業(yè)人口較多，下崗職工較多，社會(huì)就業(yè)壓力大，而煙草零售業(yè)恰恰是一個(gè)勞動(dòng)密集型的職業(yè)。就業(yè)乃民生之本，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，無(wú)論煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，還是煙草企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，在解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、降低失業(yè)率上做出貢獻(xiàn)都是份內(nèi)之事。

2、社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成一證難求，無(wú)形使辦證問(wèn)題上升成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、舊城改造，勢(shì)必牽扯到卷煙零售點(diǎn)原證的注銷(xiāo)和新點(diǎn)的布局，原持證零售商把保留被許可資格變成了配合政府拆遷的重要條件，有相當(dāng)?shù)恼雒娼o煙草行政主管部門(mén)加壓解決，無(wú)形使依法行政管理秩序受到干擾或破壞，同時(shí)將煙草零售許可證的管理和社會(huì)突出矛盾及沖突絞在一起，讓煙草行政主管部門(mén)“身陷困境”，左右為難。

在管理問(wèn)題上，由于煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦證難，私自轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)許可證已成為一種常態(tài)，盡管法律法規(guī)有明確的處罰依據(jù)，但在實(shí)踐中行政執(zhí)行很難，加上取證困難，這種想象就成了“牛皮癬”；還有一些許可證管理部門(mén)以控制許可證總量，簡(jiǎn)單化解決卷煙零售點(diǎn)布局的不合理，在制定零售點(diǎn)合理布局條件上隨意提高門(mén)檻，有的許可證管理機(jī)關(guān)零售點(diǎn)合理布局版本“升級(jí)”過(guò)快，設(shè)置重重障礙，尋找種種借口，限制許可證的審批發(fā)放，這樣造成符合申辦條件的申請(qǐng)人不能及時(shí)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，社會(huì)負(fù)面印象極大，如不加節(jié)制，一定階段就會(huì)成為社會(huì)矛盾爆發(fā)。

另外，辦證門(mén)檻過(guò)高容易滋生腐敗問(wèn)題，造成個(gè)別人利用自身身份和手中特權(quán)，以辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證為名，索取錢(qián)物。同時(shí)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)關(guān)也面臨巨大的辦證壓力。辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證屬于有數(shù)量限制的行政許可，有些地方煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證發(fā)放的隨意性較大，出現(xiàn)的“人情證”較多；而有些地方因許可證總量過(guò)多，就干脆停止了許可證的發(fā)放。社會(huì)輿論對(duì)這兩種情況都是很反感的。

（三）卷煙零售點(diǎn)布局不合理形成的行業(yè)問(wèn)題

1、卷煙零售點(diǎn)飽和問(wèn)題。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與宏觀市場(chǎng)環(huán)境的變化，煙草專(zhuān)賣(mài)零售行政許可也面臨諸多挑戰(zhàn)、矛盾與問(wèn)題。而當(dāng)前突出的矛盾與問(wèn)題是，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證數(shù)量劇增，已大大超出“合理布局”的基本涵義。筆者認(rèn)為：產(chǎn)生這一現(xiàn)象的基本原因，除了受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策導(dǎo)向因素，社會(huì)就業(yè)壓力大、城市化進(jìn)程（大量農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城從商），以及卷煙零售行業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)要求低（操作簡(jiǎn)單）、投入成本少（一個(gè)柜臺(tái)或小柜窗、少量資金）、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小（無(wú)明顯的競(jìng)爭(zhēng)壓力）的特性因素外；最根本的因素，還是目前的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可政策條件存在缺陷和不完善，缺乏一種與時(shí)俱進(jìn)感覺(jué)。主要有以下方面的問(wèn)題：

（1）沒(méi)有真正體現(xiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可“有限資源”的基本特性

合理布局定義狹隘，缺乏綜合考慮合理布局的條件范疇，如對(duì)申請(qǐng)人達(dá)到或超過(guò)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的，并沒(méi)有列為“不合理性”而設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻。因?yàn)闊煵葜破妨闶埸c(diǎn)是有限資源，既是“有限資源”，就是要體現(xiàn)社會(huì)利益最大化、合理化；這部分群體既已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源有保障，在社會(huì)就業(yè)壓力大、就業(yè)難度大的歷史背景下，沒(méi)有理由、而且不應(yīng)該“再就業(yè)”搶有限的“飯碗”，這是通情、明理、合法之舉。目前，這類(lèi)群體在整個(gè)零售戶(hù)隊(duì)伍中大約占5%以上，其中不乏有70以上高齡者。

（2）準(zhǔn)入門(mén)檻較低

由于缺乏對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)條件作明確恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，且準(zhǔn)入門(mén)檻較低，以至出現(xiàn)賣(mài)藥品的也申請(qǐng)賣(mài)煙、賣(mài)服裝的也申請(qǐng)賣(mài)煙、賣(mài)五金電器的也申請(qǐng)賣(mài)煙等等情況，一定意義上除個(gè)別特殊行業(yè)外，所有行業(yè)都可兼營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有持證零售戶(hù)中，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場(chǎng)，與卷煙零售業(yè)務(wù)不相關(guān)聯(lián)而兼營(yíng)的零售戶(hù)為數(shù)不少，并大有快速增長(zhǎng)之勢(shì)；這不僅損害了與卷煙零售業(yè)務(wù)密切關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)群體的基本利益，造成了社會(huì)利益的不合理分配；而且大大降低了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證調(diào)配市場(chǎng)資源的價(jià)值，“有限資源”被無(wú)限擴(kuò)大。煙草制品作為一種吸食商品，理應(yīng)等同于食品，設(shè)置嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，即明確相關(guān)基本經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)與卷煙零售業(yè)務(wù)不相密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)，理當(dāng)無(wú)條件“拒之門(mén)外”。

（3）特殊人群間距照顧條件有待商榷

對(duì)于特殊群體中的失業(yè)人員享受零售點(diǎn)間距照顧條件，此舉從實(shí)踐來(lái)看，值得商榷。按國(guó)家現(xiàn)行勞動(dòng)政策，未就業(yè)的就是失業(yè)，與下崗失業(yè)同一性質(zhì)；而申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證要求從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，可以說(shuō)都是未就業(yè)（沒(méi)有職業(yè)）的，即失業(yè)者；在零售許可證申請(qǐng)受理中，用失業(yè)證申請(qǐng)享受零售點(diǎn)間距照顧條件的，是非常普通與正常的，因?yàn)榻^大多數(shù)無(wú)職業(yè)者都能領(lǐng)取失業(yè)證（除農(nóng)村之外）。由于失業(yè)證可以享受零售點(diǎn)間距照顧條件，以至目前相當(dāng)部分的零售點(diǎn)都有“不合理”的成份。因此，將失業(yè)者列為享受零售點(diǎn)間距照顧的特殊群體有待商榷，同時(shí)還涉及社會(huì)公平問(wèn)題，如對(duì)無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)證的無(wú)職業(yè)（失業(yè)、農(nóng)民工）申請(qǐng)者，有顯失公平之嫌。

2、經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成煙草行業(yè)和卷煙零售戶(hù)之間不能達(dá)到“雙贏”的目的。一方面，煙草制品本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，采取稍緊平衡的供貨政策，如果零售商數(shù)量不加一定限制，不采用合理布局措施，勢(shì)必造成煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證過(guò)多、過(guò)濫，零售戶(hù)之間為謀取私利，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷(xiāo)，挫傷零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)卷煙和培育煙草市場(chǎng)的熱情，同時(shí)許可證資源被浪費(fèi)，影響煙草零售商戶(hù)利益，也很難提高客戶(hù)滿(mǎn)意度，客我關(guān)系難以控固，煙草零售商對(duì)煙草行業(yè)的依從度、信賴(lài)度降低。另一方面，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證不加以合理布局，無(wú)序發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，則影響國(guó)家對(duì)煙草市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。國(guó)家主要依靠市場(chǎng)真實(shí)需求，以計(jì)劃手段調(diào)整煙草產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)效益最大化。然因卷煙零售點(diǎn)布局不合理，煙草市場(chǎng)被一部分大戶(hù)控制，煙草市場(chǎng)需求信息失靈，很難體現(xiàn)市場(chǎng)真實(shí)狀況，給計(jì)劃調(diào)控得來(lái)困難，加之國(guó)際煙草市場(chǎng)的非難，在一定條件下煙草行業(yè)就會(huì)很容易失去市場(chǎng)培育主陣地和行政控制權(quán)，最終外國(guó)煙草以政治手段未達(dá)到的渴望會(huì)因我們管理的缺陷通過(guò)經(jīng)濟(jì)的途徑實(shí)現(xiàn)。再則，由于許可證布局的不合理，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，造成煙草行業(yè)管理成本和服務(wù)成本增大，利潤(rùn)空間降低，國(guó)家稅收相應(yīng)減少。

3、市場(chǎng)穩(wěn)定問(wèn)題。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理是造成煙草市場(chǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)定的重要原因之一。一是減弱了煙草部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力。由于布局的不合理形成零售大戶(hù)越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)戶(hù)兩級(jí)分化，煙草市場(chǎng)容易被終端大戶(hù)左右；二是布局不合理給無(wú)證經(jīng)營(yíng)治理帶來(lái)困難。一方面是大戶(hù)的普遍存在，另一面是執(zhí)證戶(hù)供給和銷(xiāo)售的不平衡，從而給無(wú)證戶(hù)經(jīng)營(yíng)提供了貨源，這也是無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢禁不止的原因之一；三是無(wú)證經(jīng)營(yíng)有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷(xiāo)售通道，再加上一部分執(zhí)證戶(hù)貨源緊缺時(shí)以假充真，無(wú)形給假煙的生產(chǎn)銷(xiāo)售提供了市場(chǎng)空間，給市場(chǎng)凈化帶來(lái)隱患，當(dāng)前市場(chǎng)已出現(xiàn)這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網(wǎng)絡(luò)案件看，幾乎涉案對(duì)象均是無(wú)證戶(hù)。

4、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題。煙草行業(yè)在重大變革當(dāng)中，卷煙零售終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是煙草商業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重大戰(zhàn)略工程，而這一工程的核心目標(biāo)在占領(lǐng)終端市場(chǎng)。能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵的是零售商的選擇，最根本的是經(jīng)營(yíng)煙草的利潤(rùn)導(dǎo)向，這就要看煙草行業(yè)怎樣服務(wù)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好零售商利益，從而達(dá)到客我雙贏、客我共建、最終實(shí)現(xiàn)客我共管煙草市場(chǎng)的目的。否則，就會(huì)丟棄網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)，舍本逐末。而恰恰對(duì)零售點(diǎn)合理布局正是維護(hù)煙草零售商利益最基礎(chǔ)的保障和最直接、最有效的途徑及手段。再者從服務(wù)煙草消費(fèi)來(lái)言，部分零售點(diǎn)分布過(guò)于分散又給消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)帶來(lái)很大不便。

5、卷煙品牌培育問(wèn)題。在現(xiàn)階段行業(yè)對(duì)品牌的培育行政手段更多于營(yíng)銷(xiāo)手段，行業(yè)品牌發(fā)展的方向是讓市場(chǎng)選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價(jià)值和生命價(jià)值最終要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，卷煙商品的商品價(jià)值、消費(fèi)價(jià)值只有和其價(jià)格相一致，也就是供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)商品零售環(huán)節(jié)驚險(xiǎn)一跳才能實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)下部分零售點(diǎn)過(guò)于密集或數(shù)量太多，經(jīng)營(yíng)能力良莠不齊，造成零售戶(hù)之間為謀取私利，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷(xiāo)，要達(dá)到引導(dǎo)培育品牌很難，做大品牌更難，卷煙品牌的生命力時(shí)時(shí)會(huì)受到威脅，經(jīng)營(yíng)戶(hù)的合理利益也無(wú)法得到保障，挫傷零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)卷煙和培育煙草市場(chǎng)的熱情。

6、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題。煙草盡管是一種特殊的商品，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍擺脫不了商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，然商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)為現(xiàn)代商業(yè)找到了保持品牌競(jìng)爭(zhēng)旺盛生命力的法寶。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成同一類(lèi)型客戶(hù)需求不準(zhǔn)，商定供貨、訂單供貨、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)難。比如同一品牌的卷煙根據(jù)煙草供貨政策向同一類(lèi)型客戶(hù)投放限量是一樣的，但是因持證戶(hù)扎堆和分散的現(xiàn)象使得該品牌投放過(guò)程中同一類(lèi)型客戶(hù)有的因?qū)嶋H消費(fèi)需求不大造成庫(kù)存量較大，有的因消費(fèi)需求大造成明顯貨源不足的問(wèn)題。庫(kù)存量較大的則容易出現(xiàn)低價(jià)傾銷(xiāo)、向無(wú)證戶(hù)供貨、無(wú)證批發(fā)等現(xiàn)象，而貨源不足的則會(huì)出現(xiàn)從非法渠道購(gòu)進(jìn)卷煙的行為。

三、解決卷煙零售點(diǎn)合理布局的思路及對(duì)策

煙草專(zhuān)賣(mài)零售行政許可工作，關(guān)系到煙草制品零售市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與健康發(fā)展，關(guān)系到最廣大卷煙零售戶(hù)的切身利益，涉及社會(huì)利益合理分配和社會(huì)公平問(wèn)題。當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證數(shù)量劇增、“合理布局”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的狀況，應(yīng)該引起高度重視和深刻反思，深度調(diào)整和完善現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可政策條件，以發(fā)揮煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的最大效應(yīng)，充分體現(xiàn)社會(huì)利益的最大化、合理化，切實(shí)改變目前這種尷尬狀況與局面。

（一）正確處理好布局過(guò)程中的四種關(guān)系

1、正確處理合理布局和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理被動(dòng)應(yīng)付向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。一提合理布局好多人就會(huì)把無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題歸罪于合理布局之錯(cuò)，從而造成許可證一放就亂的后果。其實(shí)兩者并無(wú)必然聯(lián)系，而只是合理布局不合理之故。無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象本身就有其客觀性，煙草專(zhuān)賣(mài)法設(shè)定零售許可證的管理本來(lái)就是為了調(diào)節(jié)煙草許可經(jīng)營(yíng)和社會(huì)需求經(jīng)營(yíng)這一對(duì)矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，這就是說(shuō)只要有許可證管理制度就必然存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)，反之，無(wú)證經(jīng)營(yíng)不存在了，許可證也就再?zèng)]有存在的必要。

2、正確處理合理布局和持證總數(shù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可重?cái)?shù)量向更重質(zhì)量和數(shù)量的轉(zhuǎn)變。有好多人單純的認(rèn)為合理布局就是限制許可證數(shù)量，在行政手段上刻意強(qiáng)調(diào)壓縮持證戶(hù)，有的還以壓縮許可證作為降低企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)成本的措施。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的管理要做到“控而不死、合理規(guī)劃、適當(dāng)為要”，筆者認(rèn)為這恰恰也是“51號(hào)令”沒(méi)有設(shè)定許可證總量控制原因的所在。合理布局條件的寬松或緊縮直接關(guān)系到卷煙零售戶(hù)的數(shù)量，關(guān)系到卷煙零售戶(hù)的盈利，關(guān)系到卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局的科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。因此，在持證戶(hù)總數(shù)上不能一控就死，也不能沒(méi)有規(guī)劃盲目發(fā)放，太多會(huì)傷害零售戶(hù)利益，太少會(huì)使煙草受制于人，也影響煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，只有通過(guò)合理布局長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)而來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)許可證總量，以期達(dá)到卷煙零售市場(chǎng)的供需基本平衡。

3、正確處理合理布局和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。許可證合理布局設(shè)定權(quán)下放后，有的基層管理部門(mén)不能站在社會(huì)管理責(zé)任的應(yīng)有位置行使手中權(quán)力，憑主觀或單純利益考慮社會(huì)管理問(wèn)題；再就是法律觀念淡薄，隨意夸大手中權(quán)力，違法和侵害群眾利益。煙草專(zhuān)賣(mài)許可權(quán)是煙草專(zhuān)賣(mài)法賦予煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)的公權(quán)，沒(méi)有任何自己的特權(quán)，首先要強(qiáng)化自身依法行政、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、管理服務(wù)意識(shí)、站在客我雙贏的角度進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者和卷煙零售商利益，保證煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的發(fā)放公平、公開(kāi)、公正，實(shí)施陽(yáng)光操作，以此來(lái)推動(dòng)零售點(diǎn)合理布局，控固煙草市場(chǎng)基礎(chǔ)。

4、正確處理合理布局疏堵并舉和動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。流水不腐、戶(hù)樞不蠹，合理化布局本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，如果在管理實(shí)踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)矛盾，管理矛盾。一方面是歷史遺留問(wèn)題的解決，合理布局不可能一蹴而就；另一方面是要有長(zhǎng)期規(guī)劃，動(dòng)態(tài)化調(diào)整歷史問(wèn)題。再者經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是動(dòng)態(tài)的，許可證的管理就要以動(dòng)態(tài)平衡的手段為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

（二）引入準(zhǔn)入退出機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局的合理化，必須制訂統(tǒng)一的網(wǎng)點(diǎn)布局合理化管理辦法。要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和宣傳，在布局調(diào)整過(guò)程中爭(zhēng)得零售戶(hù)的支持和配合；要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，對(duì)市區(qū)、商業(yè)中心、居民區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、郊區(qū)和村鎮(zhèn)的零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置條件和間距、新建網(wǎng)點(diǎn)辦證的要求、許可證變更登記等作合法的、量化的、具體明確的規(guī)定；要對(duì)許可證的申請(qǐng)、受理、審核、審批和發(fā)放制訂統(tǒng)一的流程，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事；同時(shí)，要對(duì)布局管理規(guī)定不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充，以解決布局實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、新矛盾。這是卷煙零售點(diǎn)合理布局準(zhǔn)入方面的一些設(shè)想。但在退出機(jī)制方面相關(guān)法律依據(jù)不甚充分全面。筆者認(rèn)為只要法律、法規(guī)對(duì)“合理布局”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做一些原則性規(guī)定，特別是把零售戶(hù)根據(jù)不同業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)能力做一個(gè)周期性的評(píng)價(jià)退出衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面使各地區(qū)制定合理化布局規(guī)劃有法可依更充分、更具體，許可證科學(xué)管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進(jìn)許可證有效科學(xué)循環(huán)。僅從法律角度來(lái)說(shuō)（《行政許可法》第五十條），許可證有效期滿(mǎn)，也可對(duì)不符合零售許可證條件的零售商依法退出，關(guān)鍵是要保證公正、公開(kāi)、公平，可持續(xù)。

（三）發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整不僅僅是專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的事情，也是銷(xiāo)售部門(mén)的責(zé)任。從銷(xiāo)售的角度來(lái)說(shuō)，必須對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)的具體情況有清晰的了解，對(duì)各零售網(wǎng)點(diǎn)商圈的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷，并給專(zhuān)賣(mài)部門(mén)進(jìn)行信息反饋；從專(zhuān)賣(mài)的角度來(lái)講，就是要按照戶(hù)籍化管理的要求對(duì)是否發(fā)證、是否延期、是否取締作出決定，并利用銷(xiāo)售部門(mén)提供的情況分析，按照零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理化的有關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)點(diǎn)密集地區(qū)、有效需求不足地區(qū)的零售網(wǎng)點(diǎn)主動(dòng)放棄進(jìn)入，并在此過(guò)程中做好宣傳和思想工作，爭(zhēng)取布局調(diào)整得到社會(huì)各方面的理解和支持。在專(zhuān)賣(mài)和銷(xiāo)售部門(mén)密切配合下，努力建設(shè)一批形象良好、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、充滿(mǎn)活力的零售網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

（四）明確“合理布局”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要有零售點(diǎn)合理布局的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是合理布局的基礎(chǔ)。首先是數(shù)量的合理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)清才能方向明，盡管許可證不能做數(shù)量的硬性限制，但對(duì)數(shù)量沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，許可證發(fā)放就會(huì)失去調(diào)節(jié)方向。重點(diǎn)要從維護(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)盈利水平，結(jié)合卷煙銷(xiāo)售增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)需求等因素來(lái)把握持證總數(shù)的合理性，筆者認(rèn)為應(yīng)從能有效解決就業(yè)為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)平均年盈利達(dá)到（社會(huì)平均工資﹢最低工資）÷2＋平均費(fèi)用（按當(dāng)?shù)厍闆r）為妥，這樣既能增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)煙草的忠誠(chéng)度和依賴(lài)度，也便于把控市場(chǎng)；其次是局部布局的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)能力來(lái)評(píng)價(jià)，也就是零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩(wěn)價(jià)、能促銷(xiāo)、能配合，評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平及經(jīng)營(yíng)戶(hù)評(píng)價(jià)盈利水平區(qū)間的平均集中度與零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力要素結(jié)合建立中位數(shù)或平均數(shù)評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)的目的是建立橄欖型零售終端。

（五）采取科學(xué)合理布點(diǎn)設(shè)計(jì)

制定科學(xué)合理的合理布局條件，這是合理布局的關(guān)鍵。首先要摸清當(dāng)前許可證布局現(xiàn)狀，平衡規(guī)劃數(shù)量進(jìn)行合理布局。要對(duì)合理布局問(wèn)題著手深入調(diào)查研究，盡快建立細(xì)分區(qū)域、細(xì)分商圈、細(xì)分經(jīng)營(yíng)戶(hù)業(yè)態(tài)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)庫(kù)和零售盈利數(shù)據(jù)分析庫(kù)，為許可證管理上水平提供科學(xué)依據(jù)?；A(chǔ)要從三大方面充分翔實(shí)的調(diào)查摸底：一是人口數(shù)量、銷(xiāo)量、毛利、消費(fèi)水平、用工人數(shù)、稅費(fèi)房租、水電費(fèi)等情況；二是區(qū)域特性：包括市場(chǎng)、小區(qū)、道路情況；三是經(jīng)營(yíng)戶(hù)性質(zhì)：包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式。并進(jìn)行登記造冊(cè)，細(xì)分區(qū)域、細(xì)分商圈、細(xì)分業(yè)態(tài)來(lái)區(qū)別對(duì)待，然后進(jìn)行科學(xué)合理的布點(diǎn)設(shè)計(jì)。

為保證卷煙經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)，制定劃分相關(guān)區(qū)域級(jí)別，按照不同區(qū)域不同規(guī)劃的原則，規(guī)劃越細(xì)越合理，城鎮(zhèn)主要街道以規(guī)劃數(shù)量為主和經(jīng)營(yíng)戶(hù)間距為輔結(jié)合，居民住宅小區(qū)和行政村以設(shè)定人口比例戶(hù)數(shù)為主，在設(shè)定經(jīng)營(yíng)資金和場(chǎng)所時(shí)要重點(diǎn)考慮與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及零售終端建設(shè)相結(jié)合，著重考察經(jīng)營(yíng)能力和品牌培育能力，服務(wù)于網(wǎng)建戰(zhàn)略，做到專(zhuān)賣(mài)和專(zhuān)營(yíng)要求的有機(jī)統(tǒng)一，為卷煙品牌營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)奠定市場(chǎng)終端支撐基礎(chǔ)，這樣許可證管理才更具活力和生命力。具體計(jì)算公式為：設(shè)點(diǎn)戶(hù)數(shù)=區(qū)域盈利總數(shù)÷（經(jīng)營(yíng)戶(hù)費(fèi)用×卷煙經(jīng)營(yíng)比），其中區(qū)域盈利總數(shù)＝區(qū)域銷(xiāo)量×平均條價(jià)×（8%--10%）；經(jīng)營(yíng)戶(hù)費(fèi)用＝用工工資﹢水電費(fèi)﹢房租費(fèi)﹢稅費(fèi)；卷煙經(jīng)營(yíng)比=卷煙經(jīng)營(yíng)÷經(jīng)營(yíng)規(guī)?！?00%。以某市兩個(gè)區(qū)域?yàn)槔篈小區(qū)為主要居民區(qū)，人口數(shù)4600人，B小區(qū)為廠(chǎng)區(qū)，有560個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，A小區(qū)零售戶(hù)月平均銷(xiāo)量為280條比B小區(qū)多167條，盈利總數(shù)28000元是B小區(qū)的11.86倍，經(jīng)營(yíng)戶(hù)月平均費(fèi)用是B小區(qū)的2倍，卷煙經(jīng)營(yíng)比39%比B小區(qū)高4%，A小區(qū)消費(fèi)水平比B小區(qū)高，高檔卷煙的消費(fèi)水平較高，而B(niǎo)小區(qū)該產(chǎn)業(yè)正面臨調(diào)整。所以A小區(qū)雖然已經(jīng)有25戶(hù)持證戶(hù)，但仍然有5戶(hù)的發(fā)展空間；B小區(qū)僅有8戶(hù)持證戶(hù)，但已經(jīng)超額2家。同時(shí)對(duì)小區(qū)、街道局部區(qū)域的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證實(shí)行最高限量控制。

其次要以動(dòng)態(tài)調(diào)整的積極態(tài)度解決歷史問(wèn)題，做到短期調(diào)整和長(zhǎng)期規(guī)劃的結(jié)合。其二卷煙零售點(diǎn)合理布局不能存在管理盲點(diǎn)，對(duì)一些有一定規(guī)模的賓館、酒店、酒吧、KTV等娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)場(chǎng)所放寬合理化布局條件，納入專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)管理渠道，這些場(chǎng)所往往是引導(dǎo)消費(fèi)高檔卷煙品牌的重要領(lǐng)域，一旦漏管極易形成假冒走私卷煙的集散地。其三要慎重手中公權(quán)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格依法管理，嚴(yán)格依程序許可，嚴(yán)肅許可證管理問(wèn)題，尤其合理布局條件要相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)高度樹(shù)立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，對(duì)待弱勢(shì)群體、空白區(qū)域、因不可抗力注銷(xiāo)許可證的原持證戶(hù)要優(yōu)先辦證，體現(xiàn)許可證管理優(yōu)先原則和信賴(lài)保護(hù)原則，維護(hù)行業(yè)社會(huì)形象，防止社會(huì)矛盾激化。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法解決矛盾

解決合理布局問(wèn)題是一籃子工程，即不能操之過(guò)急，又要積極穩(wěn)妥。首先要向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)協(xié)調(diào)，取得政府支持，形成依法行政、依法管理的合力和濃厚環(huán)境及氛圍；其次要加強(qiáng)對(duì)合理化布局條件的社會(huì)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)需求，以免引起新的社會(huì)矛盾。第三要發(fā)揮工商部門(mén)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)關(guān)聯(lián)執(zhí)法手段和營(yíng)銷(xiāo)調(diào)整措施，淘汰一些不合理和不合法的許可證，同時(shí)要更加發(fā)揮聯(lián)合整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)，確實(shí)提高卷煙零售點(diǎn)合理布局的能力和水平。

（七）從深化行業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮卷煙零售點(diǎn)布局

行業(yè)明確了“卷煙上水平”戰(zhàn)略，從黨的十七大提出要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，到十七屆五中全會(huì)提出要進(jìn)一部推進(jìn)壟斷行業(yè)改革取得明顯進(jìn)步，煙草商業(yè)面臨的可預(yù)知和不可預(yù)知的環(huán)境非常復(fù)雜。在卷煙零售點(diǎn)合理布局過(guò)程中加強(qiáng)自營(yíng)店、加盟店、合作店、卷煙知名品牌專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)等獨(dú)資或混合經(jīng)濟(jì)的零售終端建設(shè)會(huì)更有利于商業(yè)持續(xù)發(fā)展，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還可搭建起煙草終端品牌培育營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、現(xiàn)代信息營(yíng)銷(xiāo)、打假信息網(wǎng)、卷煙零售戶(hù)協(xié)作共贏、共建、共管煙草市場(chǎng)機(jī)制等管理平臺(tái)，進(jìn)一部提高煙草部門(mén)引導(dǎo)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、控制市場(chǎng)的全面能力和水平。

總之，煙草零售點(diǎn)合理布局已如箭在弦，零售點(diǎn)合理布局在行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不太規(guī)范之前，零售許可沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有職能和作用，也未引起社會(huì)對(duì)其關(guān)注，那時(shí)提合理布局即沒(méi)有社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，也無(wú)法可依。但隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入，煙草零售許可證的各種職能和作用日顯明顯，已成為行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和重要舉措，煙草零售環(huán)境也逐漸成為煙草國(guó)家專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制濃墨重彩的一筆。卷煙零售點(diǎn)合理布局的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”和“橄欖型模式”的均衡，從而決定了卷煙零售點(diǎn)合理布局是動(dòng)態(tài)平衡協(xié)調(diào)的過(guò)程，沒(méi)有最合理只有更合理，但只要堅(jiān)持不懈，卷煙零售點(diǎn)布局必將發(fā)揮其對(duì)卷煙品牌發(fā)展的最大支撐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、管理效益和市場(chǎng)效益良性協(xié)調(diào)及各方利益最大化。喜有專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)和51號(hào)令法律強(qiáng)大支持，有網(wǎng)建終端建設(shè)之形，有社會(huì)對(duì)零售許可證認(rèn)可和日趨規(guī)范的煙草市場(chǎng)之基，更有卷煙上水平東風(fēng)之勢(shì)，卷煙零售點(diǎn)合理布局可謂正當(dāng)其時(shí)，發(fā)展前景必將越來(lái)越寬。