第一篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。適應(yīng)新形勢(shì)要求，及時(shí)研究壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和辦法，是農(nóng)村工作的一件大事。本人在基層工作多年，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展進(jìn)行了走訪、座談。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真剖析了目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，并就如何鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作了一些思考。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是十四大以來，在推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展一直以來是農(nóng)村基層的重要課題。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)選拔了一大批懂經(jīng)營、會(huì)管理的“經(jīng)濟(jì)型”村干部，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。但也出現(xiàn)了許多新情況新問題，主要表現(xiàn)為：

(一)村級(jí)收入出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。自取消農(nóng)業(yè)稅和土地承包金以來，村集體經(jīng)營收入越來越少，收入的渠道越來越狹窄，村經(jīng)濟(jì)收入的主要來源就是企業(yè)年底贊助款和重大項(xiàng)目的補(bǔ)助，純農(nóng)業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)收入來源更窄。(二)資不抵債村數(shù)逐年攀升。相當(dāng)一部分村集體結(jié)累已經(jīng)化為“烏有”，有些村已經(jīng)債臺(tái)高筑，有些村雖然帳面上還有村級(jí)集體資產(chǎn)，但實(shí)際上也已經(jīng)是資不抵債，成了“空殼村”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)41個(gè)村中資不抵債的村已達(dá)到6個(gè)，個(gè)別村集體負(fù)債高達(dá)100萬元以上。(三)入不敷出村數(shù)逐年增加。從全鎮(zhèn)來看，收不抵支村占到行政村總數(shù)的35％左右。一些村集體經(jīng)濟(jì)收入減少，而支出逐年遞增，近年來，村級(jí)必需的管理費(fèi)用呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是招待費(fèi)問題增長(zhǎng)較快。上述情況已經(jīng)對(duì)村級(jí)組織建設(shè)和農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)產(chǎn)生了不可忽視的影響。一些地方由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使村干部經(jīng)濟(jì)待遇得不到有效保障，據(jù)初步分析，全鎮(zhèn)有10個(gè)村欠村干部 1的報(bào)酬，有的已多年沒有拿到報(bào)酬，由于報(bào)酬沒有落實(shí)，對(duì)工作缺乏了事業(yè)心和責(zé)任心，工作處于應(yīng)付狀態(tài)；也有的村干部、特別是村黨支部書記認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這樣滑坡下去，工作會(huì)越來越難，因而失去了信心和決心，造成了工作上的被動(dòng)。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。一些村主觀上也想改變村容村貌，但由于缺乏財(cái)力，無能為力。有些村沒有村級(jí)經(jīng)濟(jì)，也就失去了為農(nóng)服務(wù)的功能，農(nóng)田水利建設(shè)也就無法開展，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，實(shí)現(xiàn)“雙增”也就成為一句空話。分析的原因主要有以下三個(gè)方面：

宏觀上：國家從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免、取消農(nóng)業(yè)土地承包金，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一種促動(dòng)，同時(shí)也給村經(jīng)濟(jì)合作組織的正常運(yùn)作帶來了難題。作為一個(gè)純農(nóng)業(yè)的村取消土地承包金后，村集體經(jīng)濟(jì)收入就沒有了來源。

客觀上：一方面，部分村地理位置偏僻，自然資源匱乏，發(fā)展的空間有限。另一方面用地指標(biāo)的控制，引進(jìn)資金辦企業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)受到限制。現(xiàn)有的土地資源因交通、灌溉等條件，很難吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才投資特色農(nóng)業(yè)，使雙增目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

主觀上：有些村干部觀念陳舊，能力弱，缺乏創(chuàng)新，習(xí)慣于用老眼光來看待村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的對(duì)政策規(guī)定應(yīng)該收取的費(fèi)用，因“怕麻煩、得罪人”，不愿收、不敢收，致使農(nóng)戶拖欠款沒有及時(shí)的收取，不少村還長(zhǎng)期為村民墊付了本應(yīng)由村民負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療費(fèi)、水電費(fèi)等，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期背負(fù)沉重包袱。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，在新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須把握以下幾個(gè)方面：

(一)順應(yīng)形勢(shì)，把握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

要圍繞村經(jīng)濟(jì)組織的功能做文章。一要改變公益事業(yè)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)包攬的狀況。動(dòng)員村民和社會(huì)資金通過一事一議的方式籌資籌勞，興辦社會(huì)公益事業(yè)。二要堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則。堅(jiān)持輸血與造血相配合。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須立足依靠村級(jí)自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁。同時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村也必須給予外部強(qiáng)有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。堅(jiān)持增收與節(jié)支相結(jié)合。既要積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，又要大力壓縮非生產(chǎn)性開支，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用辦法，健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)。強(qiáng)村與富民是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成。如果離開了富民，強(qiáng)村也就失去了根基；如果沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服強(qiáng)村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意取消國家規(guī)定的應(yīng)收費(fèi)用，損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(二)積極探索，建立新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源

1、多渠道拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。(1)盤活各種存量資產(chǎn)，通過資產(chǎn)的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值；(2)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在合理規(guī)劃的前提下，投資建造廠房、倉儲(chǔ)房、專業(yè)市場(chǎng)等，以出租的方式獲得穩(wěn)定收入。(3)對(duì)征用村集體土地，必須嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的“土地征用補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，作為村集體經(jīng)濟(jì)的積累，不得擅自分到戶。(4)通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列配套的合作服務(wù)，為村民提供環(huán)境、道路交通、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面的服務(wù)，按照微利、有償?shù)脑瓌t，合理收取

服務(wù)費(fèi)。

2、積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)政管理體制改革。在政府取消農(nóng)業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)的情況下，特別是上級(jí)政府應(yīng)該在財(cái)政上向村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織傾斜，拿出一部分資金用于解決村干部的工資報(bào)酬，解決村主要領(lǐng)導(dǎo)的后顧之憂，也解決村集體經(jīng)濟(jì)不足的問題，維護(hù)好農(nóng)村基層組織的利益。

3、加大政策扶持力度，加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化。要扶持具有“造血功能”的開發(fā)性項(xiàng)目。通過資金的投入，扶持投資少、見效快、效益好、科技含量高、有助于直接增加村級(jí)集體收入的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和相關(guān)加工業(yè)。從中取得穩(wěn)定收益。

(三)嚴(yán)格管理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。

1、建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，提高村級(jí)組織自身的經(jīng)營管理水平。年初要制訂村級(jí)可用收入和支出的預(yù)算計(jì)劃，提交村民代表大會(huì)討論通過，年終進(jìn)行決算通報(bào)。加強(qiáng)內(nèi)部支出 管理，嚴(yán)格開支審批制度及其他財(cái)務(wù)管理制度。

2、對(duì)村內(nèi)興辦重大公益事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路等公益事業(yè)，所需勞務(wù)和資金，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由村民大會(huì)民主討論決定，事前要明確項(xiàng)目和籌資方式，事中要落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督，事后要公開帳目，取信于民。

3、健全村務(wù)公開和定期審計(jì)制度。凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大事項(xiàng)必須及時(shí)在村務(wù)公開欄向村民公開，并且要暢通反饋渠道，進(jìn)一步提高透明。同時(shí)，要普遍實(shí)行年度審計(jì)、屆前審計(jì)和離任審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度。

(四)建好班子，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供保證

建設(shè)一個(gè)好班子、特別是有一個(gè)好支書，處于首要和關(guān)鍵地位。因此，穩(wěn)定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須把班子建設(shè)放在十分重要的位置。

采取多渠道、多途徑，配強(qiáng)配好村級(jí)班子。繼續(xù)化大力氣選拔清正廉潔、公道能干、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富和有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)班子。同時(shí)要切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的干部報(bào)酬，消除后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。要切實(shí)落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保護(hù)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2011年12月19日

第二篇：關(guān)于檔案工作人員現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

萬州區(qū)檔案局現(xiàn)有在職人員20人，去年新招考錄用試用人員1人，共計(jì)21人。2005年4月，伴隨重慶市萬州區(qū)行政體制調(diào)整，龍寶、天城、五橋開發(fā)區(qū)管委會(huì)各部門歸并到區(qū)級(jí)后，區(qū)編委下達(dá)給我局的控制編制數(shù)從29人逐步減少到20人為止。8年來，通過到齡退休，提拔任職，部門交流，因公死亡，截止到去年5月，已減至20人。在職在崗的檔案人，傳承并發(fā)揚(yáng)“蘭臺(tái)精神”，堅(jiān)持以“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的神圣職責(zé)為己任，愛崗敬業(yè)，奮力拼搏，耐寂寞，守清貧，默默無聞地開展“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想”這一光榮且平凡并傳承著中華文明與歷史守候的服務(wù)工作?，F(xiàn)對(duì)在職人員的現(xiàn)狀作如下分析。

一、檔案隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀

（一）總體情況:現(xiàn)有編制20名，實(shí)有21人，其中女性7人,占總數(shù)的33%,中共黨員20人,占95%.（二）從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲以下僅1人,占4.8%；31-35歲2人,占9.5%；36-40歲1人,占4.8%；41-45歲4人，占19%；46-50歲7人，占33.3%；51-54歲2人，占9.5%；55歲以上4人，占19%，其中1名女性將在今年10月退休。

（三）從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：從最高學(xué)歷看，研究生學(xué)歷2人,占9.5%；大學(xué)本科學(xué)歷10人,占47.6%；?？茖W(xué)歷9人, 占42.8%。從全日制教育學(xué)歷學(xué)位看，研究生學(xué)歷的沒有，大學(xué)本科學(xué)歷4人，占19%，?？茖W(xué)歷2人，占9.5%，中專學(xué)歷6人，占28.6%，高中及以下學(xué)歷9人，占42.9%。

（四）從所學(xué)專業(yè)看：學(xué)檔案和歷史專業(yè)的僅有3人，且年齡偏大。

（五）從職務(wù)結(jié)構(gòu)看:正縣處級(jí)職務(wù)1人, 占4.8%。副縣處級(jí)職務(wù)5人，占23.8%，其中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人，占9.5%。正鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)14人,66.7%。其中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)9人，占42.9%，無職務(wù)1人，占4.8%。

（六）從政治面貌結(jié)構(gòu)看:中共黨員20人，占95.2%；無黨派人士1人，占4.8%。

二、現(xiàn)狀分析

（一）結(jié)構(gòu)比例的失衡性日益突出。受歷史原因和相關(guān)規(guī)定的影響，我局人員結(jié)構(gòu)比例呈現(xiàn)出“三少一多”現(xiàn)象。一是青年人偏少?！豆珓?wù)員法》實(shí)施后，嚴(yán)格遵守人員“進(jìn)口”規(guī)定，現(xiàn)有隊(duì)伍中青年人偏少。40歲以下的僅有4人，占19％。二是學(xué)檔案專業(yè)的人員少。受大專院校檔案專業(yè)偏少的影響，畢業(yè)生根本不可能到區(qū)縣一級(jí)檔案局館工作，學(xué)檔案專業(yè)的專科生1人，還是在職脫產(chǎn)2年到四川大學(xué)檔案系學(xué)習(xí)畢業(yè)的，中專生1人，學(xué)歷史專業(yè)的大學(xué)生1人。三是高學(xué)歷人員偏少。僅有2人通過在職學(xué)習(xí)取得研究生學(xué)歷。不能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化。四是中老年人員偏多。人員老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了“老兵少帥”，中老年人員“扎堆”的現(xiàn)象，面臨“扎堆”退休問題，給人員隊(duì)伍的新老更替造成一定的壓力，面臨斷層的問題。從2016年開始每年都有人員退休，2018年，將有4人退休，如不及時(shí)補(bǔ)充人員，日常工作將會(huì)受到一定影響。

（二）素質(zhì)能力的不適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)有人員主要是在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布以后，由原來的干部和以工代干通過考試過渡而來的。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，部分人員的素質(zhì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、與科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的要求不相適應(yīng)。一是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠適應(yīng)。部分人員還沒有完全實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于等上級(jí)指示，要上級(jí)支持，按經(jīng)驗(yàn)辦事。少數(shù)人員缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，抓檔案發(fā)展的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)。二是對(duì)改革開放不夠適應(yīng)。少數(shù)人員思維上不能與時(shí)俱進(jìn)，工作上不能開拓創(chuàng)新地主動(dòng)工作，對(duì)改革開放引起的生產(chǎn)、生活方式和思維方式的變化不適應(yīng)，對(duì)工作中新出現(xiàn)的一些矛盾、一些復(fù)雜問題感到束手無策。三是對(duì)工作方式轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。目前，沒有完成靠行政推動(dòng)到管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變，工作缺乏耐心，不善于運(yùn)用說服教育的方法，解決工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，群眾滿意度有待進(jìn)一步提高。

（三）思想作風(fēng)的消極傾向客觀存在。在人員隊(duì)伍中，由于政治、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制滯后等原因，思想作風(fēng)上仍然存在一些消極現(xiàn)象。一是熬班混工齡現(xiàn)象。少數(shù)人員缺乏進(jìn)取心和工作熱情，上下班雖能按時(shí)到崗，但不能全身心投入工作，靠打發(fā)時(shí)間混日子。個(gè)別人員疏于業(yè)務(wù)，安于現(xiàn)狀，對(duì)本職工作能推則推、能拖則拖，只想熬到下班，熬出工齡漲工資。二是混班等退休現(xiàn)象。少數(shù)中老年人員存在“船到碼頭車到站”的思想，認(rèn)為自己離退休時(shí)間越來越近，工作干好干壞無所謂，因而對(duì)自己要求不高，組織紀(jì)律松弛，不按時(shí)上下班。三是坐班等晉升現(xiàn)象。少數(shù)人員雖然遵紀(jì)守法，但工作缺乏創(chuàng)新，年年重復(fù)老一套，自認(rèn)為“沒有功勞，也有苦勞；沒有苦勞，也有疲勞”，坐等得分晉升副調(diào)研員。

三、存在問題的主要原因

（一）來源渠道過窄。人員來源渠道過窄是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的主要原因?！豆珓?wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的“入口”主要有考試錄用、公開選拔、部分職位聘任等三種形式。其中考試錄用和公開選拔由市級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，作為區(qū)級(jí)部門需要新增參公人員一般只能上報(bào)區(qū)編委會(huì)同意后再上報(bào)市級(jí)編委會(huì)審批，由市級(jí)進(jìn)行全市統(tǒng)一考錄和選拔。而市級(jí)考錄和選拔名額有限，不能完全滿足需要。近三年來，我們連年寫請(qǐng)示，在去年才批準(zhǔn)公開招考錄用1名參公人員。

加之近年每年都有人員面臨退休，在來源渠道過窄的情況下，我局工作人員將面臨數(shù)量萎縮的局面。而聘任制是針對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)職位和輔助性職位的參公人員錄用方式，目前在區(qū)級(jí)部門這些職位很少，加之缺乏相關(guān)配套政策，很難落到實(shí)處。

（二）檔案干部培訓(xùn)困難。過去老中青三代人承上啟下，即使不培訓(xùn)也能在日常工作中逐漸熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)工作需要。而人才斷層與專業(yè)人才偏少，使得檔案干部新老自然交替的機(jī)制蕩然無存，管理經(jīng)驗(yàn)傳遞的鏈條中斷。過去按部委、按行業(yè)定期舉辦的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班幾近消失。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)社會(huì)化、效益化，由追求培訓(xùn)效果的急功近利演變到培訓(xùn)收費(fèi)的急功近利，最后變成了幾乎起不到任何作用的“短平快”的炒魷魚式的培訓(xùn)。培訓(xùn)辦班方為吸引更多的人參加盈利性培訓(xùn)，往往將培訓(xùn)班舉辦在旅游風(fēng)景點(diǎn)，以檔案培訓(xùn)為幌子，行公費(fèi)旅游之實(shí)。變了味道的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班使得缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和基本業(yè)務(wù)技能的新上崗人員如嗷嗷待哺的嬰兒無人顧及。

（三）交流過少。據(jù)資料顯示，從1980年檔案局成立至今，調(diào)出檔案局的人員僅有9人，其中提拔任職的4人，一般交流的5人。有的人員甚至從參加工作以來，一直在檔案局工作，極易產(chǎn)生惰性，工作積極性不高。

（四）退出機(jī)制不暢。正常的退出機(jī)制是促進(jìn)隊(duì)伍新陳代謝、保持隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)的主要渠道。目前人員出口主要是退休一種形式，致使目前隊(duì)伍建設(shè)仍然面臨“能進(jìn)不能出”的困境，新陳代謝難以順利進(jìn)行。

（五）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升難。隨著推公入軌，規(guī)定了中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置、規(guī)格和職數(shù)的比例限制，已經(jīng)年過半百的人員卻還在科級(jí)級(jí)別上苦苦掙扎，直到退休還沒有解決副處級(jí)待遇，特別是女性更為突出。這讓很多優(yōu)秀的年輕人員看不到希望，嚴(yán)重挫傷他們的工作積極性。

（六）職工工資福利待遇方面存在問題。2006年公務(wù)員工資制度的改革后，建立了正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，但福利待遇方面很多政策規(guī)定自出臺(tái)以后多年未作調(diào)整，水平偏低，改革滯后，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展明顯不相適應(yīng)，一定程度上影響了職工實(shí)際生活水平和生活質(zhì)量的提高。

四、對(duì)策思考

職工隊(duì)伍的建設(shè)問題直接關(guān)系到檔案事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到執(zhí)政能力建設(shè)，為把職工隊(duì)伍建設(shè)成一支黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)合理、高效、廉潔的隊(duì)伍，按照中共十八大精神，必須堅(jiān)持以人為本的思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，綜合治理，標(biāo)本兼治，完善進(jìn)人、選人、用人的各項(xiàng)措施，從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)解決好以下幾方面的問題。

（一）以思想政治建設(shè)為本，扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神為主題，開展行之有效的教育實(shí)踐活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。大力推行和完善“一站式”服務(wù)、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等多項(xiàng)服務(wù)方式，不斷提高職工的服務(wù)效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)職工行政行為的監(jiān)督檢查，建立和完善對(duì)職工執(zhí)法和服務(wù)行為的監(jiān)督機(jī)制。努力建設(shè)一支人民滿意的檔案隊(duì)伍，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）以能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)政水平。只有全面提高職工的政治鑒別和拒腐防變能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、改革創(chuàng)新能力、終身學(xué)習(xí)能力以及公共服務(wù)能力，才能改變復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏的現(xiàn)狀，而這一切都有賴于加強(qiáng)職工知識(shí)能力培訓(xùn)與工作能力實(shí)踐。一方面，要以優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容為著眼點(diǎn)，結(jié)合職工崗位差別，有針對(duì)性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)方式上，可以根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，多搞短期強(qiáng)化培訓(xùn)，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，將業(yè)余自學(xué)、教師講授、小組討論、情景模擬、個(gè)案分析和實(shí)地考察結(jié)合起來，將理論學(xué)習(xí)和政策研究以及經(jīng)驗(yàn)交流結(jié)合起來。另一方面，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，開闊職工的視野，強(qiáng)化職工的工作能力實(shí)踐，提高職工的綜合素質(zhì)。選派一批年輕職工到重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等崗位掛職鍛煉，增長(zhǎng)才干。同時(shí)應(yīng)該積極探索中層干部、重要崗位職工輪崗交流制度，形成能上能下，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，從而激發(fā)職工工作的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)職工隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（三）改進(jìn)和完善職工考核辦法。應(yīng)該本著“于人激勵(lì)，于法嚴(yán)格，于事簡(jiǎn)便”的原則，對(duì)職工的“德、能、勤、績(jī)”實(shí)行分類評(píng)價(jià)，其中，對(duì)“德、能、勤”三方面實(shí)行定性評(píng)價(jià)，對(duì)“績(jī)”的評(píng)價(jià)實(shí)行定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)可以采取年終自評(píng)-部門互評(píng)-單位合議，最后打綜合分的形式進(jìn)行，且該項(xiàng)權(quán)重所占比例控制在40%以內(nèi)；對(duì)定性評(píng)價(jià)的“績(jī)”的權(quán)重比例應(yīng)在60%以上，要按照樹立正確的業(yè)績(jī)觀的要求，建立起科學(xué)、細(xì)化的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把個(gè)人工作業(yè)績(jī)的民主考核與部門甚至單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來，把本部門本單位的評(píng)價(jià)與工作服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來，量化個(gè)人工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，從而建立起績(jī)效考核與工作質(zhì)量、與服務(wù)對(duì)象評(píng)議相結(jié)合的科學(xué)完善的考核制度，最終，以定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的考核總成績(jī)作為年終考核等次的評(píng)定依據(jù)，改變“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”的現(xiàn)象，確保年終考核工作不流于形式，不走過場(chǎng)。

（四）建立和完善隊(duì)伍更新機(jī)制。一是要增加非領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置，補(bǔ)充新鮮血液，可配備一定名額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極爭(zhēng)取組織和編制部門的支持，增加和放寬副調(diào)研員的職數(shù)和條件。二是要完善職工能進(jìn)能出、能上能下機(jī)制。要把職工年終考核結(jié)果與職工獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，對(duì)第一年考核不稱職的職工實(shí)行告誡談話制度；對(duì)連續(xù)2年考核不稱職的職工實(shí)行降職或免職；嚴(yán)格執(zhí)行職工辭職、辭退的有關(guān)規(guī)定。真正建立起能者上、平者讓、庸者下的任用和選拔制度，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。三是要呼吁推行年階退職制。可效仿軍隊(duì)中實(shí)行的隊(duì)伍更新制度，按照不同職級(jí)劃分不同的退職年限，一個(gè)人如果到了本職級(jí)的退職年限而未晉升到上一級(jí)，便必須離職或調(diào)整崗位。職級(jí)越低，退職年限越低，這樣就保證了職工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)始終處于優(yōu)化狀態(tài)，也在控制了職工隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，暢通了低級(jí)別或年輕職工的晉升渠道，實(shí)現(xiàn)了職工的能進(jìn)能出。

（五）建立與完善行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制。一是要呼吁國家盡快建立與職工工資制度改革相配套的福利待遇政策，普遍提高職工福利待遇，使每一個(gè)職工都能珍惜自己的工作崗位，同時(shí)加大職務(wù)犯罪的懲罰力度，達(dá)到“高薪養(yǎng)廉”的效果。二是要加大年終考核的使用力度。創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)金、送健康、送文化(帶薪培訓(xùn))、組織療養(yǎng)等形式對(duì)考核優(yōu)秀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)將年終考核結(jié)果與待遇掛鉤，考核優(yōu)秀的可優(yōu)先推薦為優(yōu)秀黨員、先進(jìn)工作者或勞動(dòng)模范，得到上述稱號(hào)的可在一年內(nèi)上浮一級(jí)工資，考核稱職的按規(guī)定晉升工資，基本稱職的不晉升，不稱職的在一年內(nèi)下浮一級(jí)工資，連續(xù)兩年不稱職的所下浮一級(jí)工資固定。

第三篇：室內(nèi)空氣污染現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

隨著生活水平的提高和生活方式的改變，人們?cè)谑覂?nèi)生活的時(shí)間越來越長(zhǎng)，室內(nèi)空氣質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的工作和生活。低劣的空氣質(zhì)量會(huì)使人注意力分散，工作效率下降，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)使人產(chǎn)生頭痛、惡心、疲勞、皮膚紅腫等癥狀，統(tǒng)稱為“病態(tài)建筑綜合癥?！比藗兗鼻信瓮纳迫找鎼毫拥木邮摇⑥k公環(huán)境，提高生存質(zhì)量。

一、室內(nèi)空氣污染情況分析

人們一直認(rèn)為空氣污染嚴(yán)重的是室外。而事實(shí)上，辦公室、居室、飯店、影劇院、歌舞廳等建筑物的室內(nèi)環(huán)境對(duì)人們健康的影響遠(yuǎn)比室外要大得多。人的一生約有８０％的時(shí)間是在室內(nèi)度過的，因此，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響到人體健康。從現(xiàn)實(shí)情況看，室內(nèi)空氣質(zhì)量遠(yuǎn)劣于室外大氣環(huán)境。

環(huán)保工作者提醒人們：室內(nèi)空氣污染程度常常比室外空氣污染嚴(yán)重２～３倍，在某些情況下，甚至可達(dá)１００多倍。在室內(nèi)可檢測(cè)出約３００多種污染物，６８％的人體疾病都與室內(nèi)空氣污染有關(guān)。

造成室內(nèi)空氣的污染主要以下５個(gè)方面：一是人體呼吸、煙氣；二是裝修材料、日常用品；三是微生物、病毒、細(xì)菌；四是廚房油煙；五是空調(diào)綜合癥。這些污染物隨著呼吸進(jìn)入人體內(nèi)部，長(zhǎng)期積累，嚴(yán)重危害著人們的身體健康。

１．人體呼吸、煙氣

研究結(jié)果表明，人體在新陳代謝過程中，會(huì)產(chǎn)生約５００多種化學(xué)物質(zhì)，經(jīng)呼吸道排出的有１４９種，人體呼吸散發(fā)出的病原菌及多種氣味，其中混有多種有毒成分，決不可忽視。人體通過皮膚汗腺排出的體內(nèi)廢物多達(dá)１７１種，例如尿素、氨等。此外，人體皮膚脫落的細(xì)胞，大約占空氣塵埃的９０％。若濃度過高，將形成室內(nèi)生物污染，影響人體健康，甚至誘發(fā)多種疾病。

吸煙是室內(nèi)空氣污染的主要來源之一。煙霧成分復(fù)雜，有固相和氣相之分。經(jīng)國際癌癥研究所專家小組鑒定，并通過動(dòng)物致癌實(shí)驗(yàn)證明，煙草煙氣中的“致癌物”多達(dá)４０多種。吸煙可明顯增加心血管疾病的發(fā)病機(jī)率，是人類健康的“頭號(hào)殺手”。

２．裝修材料、日常用品

室內(nèi)裝修使用各種涂料、油漆、墻布、膠粘劑、人造板材、大理石地板以及新購買的家具等，都會(huì)散發(fā)出酚、甲醛、石棉粉塵、放射性物質(zhì)等，它們可導(dǎo)致人們頭疼、失眠、皮炎和過敏等反應(yīng)，使人體免疫功能下降，因而國際癌癥研究所將其列為可疑致癌物質(zhì)。

３．微生物、病毒、細(xì)菌

微生物及微塵多存在于溫暖潮濕及不干凈的環(huán)境中，隨灰塵顆粒一起在空氣中飄散，成為過敏源及疾病傳播的途徑。特別是塵螨，是人體支氣管哮喘病的一種過敏源。塵螨喜歡棲息在房間的灰塵中，春秋兩季是塵螨生長(zhǎng)、繁殖最旺盛時(shí)期。

４．廚房油煙

過去，廚房油煙對(duì)室內(nèi)空氣的污染很少被人們重視。據(jù)研究表明，城市女性中肺癌患者增多，經(jīng)醫(yī)院診斷大部分患者為腺癌，它是一種與吸煙極少有聯(lián)系的肺癌病例。進(jìn)一步的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，致癌途徑與廚房油煙導(dǎo)致突變性和高溫食用油氧化分解的致變物有關(guān)。廚房?jī)?nèi)的另一主要污染源為燃料的燃燒。在通風(fēng)差的情況下，燃具產(chǎn)生的一氧化碳和氮氧化物的濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的極限值，這樣的濃度必然會(huì)造成對(duì)人體的危害。

５．空調(diào)綜合癥

長(zhǎng)期在空調(diào)環(huán)境中工作的人，往往會(huì)感到煩悶、乏力、嗜睡、肌肉痛，感冒的發(fā)生機(jī)率也較高，工作效率和健康明顯下降，這些癥狀統(tǒng)稱為“空調(diào)綜合癥”。造成這些不良反應(yīng)的主要原因是在密閉的空間內(nèi)停留過久，ＣＯ２、ＣＯ、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)化合物以及一些致病微生物等的逐漸聚集而使污染加重。上述種種原因造成室內(nèi)空氣質(zhì)量不佳，引起人們出現(xiàn)很多疾病，繼而影響了工作效率。

二、改善室內(nèi)空氣污染的對(duì)策

室內(nèi)空氣質(zhì)量好壞直接影響到人們的生理健康、心理健康和舒適感。為了提高室內(nèi)空氣質(zhì)量，改善居住、辦公條件，增進(jìn)身心健康，必須對(duì)室內(nèi)空氣污染進(jìn)行整治。

１．使用最新空氣凈化技術(shù)

對(duì)于室內(nèi)顆粒狀污染物，凈化方法主要有靜電除塵、擴(kuò)散除塵、篩分除塵等。凈化裝置主要有機(jī)械式除塵器、過濾式除塵器、荷電式除塵器、濕式除塵器等。從經(jīng)濟(jì)的角度考慮首選過濾式除塵器；從高效潔凈的角度考慮首選荷電式除塵器。

對(duì)于室內(nèi)細(xì)菌、病毒的污染，凈化方法是低溫等離子體凈化技術(shù)。配套裝置是低溫等離子體凈化裝置。

對(duì)于室內(nèi)異味、臭氣的清除，凈化方法是選用０．２～５．６微米的玻璃纖維絲編織成的多功能高效微粒濾芯，這種濾芯濾除顆粒物的效率相當(dāng)高。

對(duì)室內(nèi)空氣中的污染物，如苯系物、鹵代烷烴、醛、酸、酮等的降解，采用光催化降解法非常有效。例如利用太陽光、鹵鎢燈、汞燈等作為紫外光源，使用銳態(tài)礦型納米ＴｉＯ２作為催化劑。

２．合理布局及分配室內(nèi)外的污染源

為了減少室外大氣污染對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量的影響，對(duì)城區(qū)內(nèi)各污染源進(jìn)行合理布局是很有必要的。居民生活區(qū)等人口密集的地方應(yīng)安置在遠(yuǎn)離污染源的地區(qū)，同時(shí)應(yīng)將污染源安置在遠(yuǎn)離居民區(qū)的下風(fēng)口方向，避免居民住宅與工廠混雜的問題。衛(wèi)生和環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民生活區(qū)和人口密集的地方進(jìn)行跟蹤檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以提供室內(nèi)空氣質(zhì)量對(duì)人體健康的影響程度。

３．加強(qiáng)室內(nèi)通風(fēng)換氣的次數(shù)

對(duì)于甲醛、室內(nèi)放射性氡物質(zhì)等，應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)換氣次數(shù)，尤其是對(duì)甲醛的污染治理，其方法有三種：一是使用活性炭或某些綠色植物；二是通風(fēng)透氣；三是使用化學(xué)藥劑。室內(nèi)放射性氡的濃度，在通風(fēng)時(shí)其濃度會(huì)下降；而一旦不通風(fēng)，濃度又繼續(xù)回升，它不會(huì)因通風(fēng)次數(shù)頻繁而降低氡子體的濃度，惟一的方法是去除放射源。

對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量的要求不僅僅局限于家居，而是所有的室內(nèi)場(chǎng)所都存在，如賓館、酒店的房間、餐廳、娛樂場(chǎng)所和商場(chǎng)、影劇院、展覽館等，還有政府部門的辦公室、會(huì)客室、學(xué)校以及其他辦公場(chǎng)所。除重視科研與監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)立法與宣傳外，同時(shí)還要加大經(jīng)費(fèi)的投入，采用高新技術(shù)，研制新的高效率室內(nèi)污染凈化裝置，消除室內(nèi)空氣污染，保障人們身體健康，這是十分近切而必要的。

隨著“以人為本”觀念的逐步深入，人們對(duì)生存空間的質(zhì)量越來越關(guān)注，對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染治理也日益重視。我們相信不久的將來，室內(nèi)環(huán)境污染治理的狀況一定會(huì)有一個(gè)較大的改觀。

第四篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策初探

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策初探

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是在我國農(nóng)村集體化運(yùn)動(dòng)中誕生的，伴隨農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)逐步演變、不斷探索和曲折發(fā)展的過程，為鞏固我國社會(huì)主義制度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力起到了至關(guān)重要的作用。

新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者還在孩提時(shí)代就經(jīng)常聽父母親經(jīng)常性說：“唉，今年又欠了集體…錢，得想辦法還呀…”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在筆者腦海了打下深深的烙印，畢業(yè)分配時(shí)筆者毅然決然地選擇了農(nóng)村工作崗位。在基層近20年的工作中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸被大部分農(nóng)民淡忘。當(dāng)前較大比例村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級(jí)組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無法履行，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建成后期管護(hù)措施、資金嚴(yán)重缺失，影響了村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)、鄉(xiāng)、村之間造成了不必要的誤會(huì)，尤其在一定程度上拉大了村級(jí)組織與農(nóng)民群眾的距離，影響到農(nóng)村和諧、社會(huì)建設(shè)。筆者認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)所迫，發(fā)展所需，既勢(shì)在必行，又大有可為，妥善解決好眼前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題刻不容緩。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀：

改革開放30多年來，特別是近幾年湖北省乃至全國各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜變化，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量快速提升、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益明顯。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)于化解村級(jí)債務(wù)、興辦公益事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了推動(dòng)作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，湖北省2009年多渠道化解村級(jí)債務(wù)近15億元，占鎖定債務(wù)的8.85%。這里面除國家政策支持化債外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

據(jù)湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)計(jì)，2009年全區(qū)182個(gè)村中，當(dāng)年無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入村56個(gè)，占30.77%，當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的村51個(gè)，占28.02%，當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5-10萬元的村16個(gè)，占8.8%，當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10-50萬元的村44個(gè)，占24.18%，當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入50-100萬元的村14個(gè)，占7.69%，當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入50-100萬元的村1個(gè)，0.54%。從相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲悉，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村，主要分布在小溪塔、樟村坪、樂天溪、龍泉、鴉鵲嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入在全區(qū)平均數(shù)以上，這類村組織健全，能為村民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，執(zhí)政能力強(qiáng)，村支部凝集力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，發(fā)展空間大，贏得村民的衷心擁護(hù)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1-5萬元的村，農(nóng)民人均純收入處于中等水平，主要分布在小溪塔、龍泉、鄧村、太平溪、樂天溪、三斗坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)柑橘、茶葉、桑蠶多經(jīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展較好的村，這類村干部穩(wěn)定性差，班子履職難，百姓要求多，社會(huì)矛盾多，維穩(wěn)壓力大，發(fā)展空間不足；無集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”，農(nóng)民人均純收入在全區(qū)平均數(shù)以下，主要分布在黃花、分鄉(xiāng)、鄧村、下堡坪、三斗坪以及霧渡河、樟村坪鎮(zhèn)部分地方，這類村級(jí)組織有“軟、散、癱”的情況，集體經(jīng)濟(jì)力量十分單薄，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小，嚴(yán)重影響到村級(jí)基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，村級(jí)組織凝集力、號(hào)召力嚴(yán)重缺失，農(nóng)民傾巢外出打工，老、少留守人員劇增，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展止步不前。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)偏差

近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出實(shí)力逐步增強(qiáng)、資產(chǎn)不斷提升、貢獻(xiàn)日益明顯的可喜變化。但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，村均積累、村均收入不平衡的問題仍較突出，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”仍占一定比例，負(fù)債在不同村仍然存在。1

我們應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在許多困難和問題，特別是在思想認(rèn)識(shí)上還有一些偏差。有的認(rèn)為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛改制的大背景下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同樣應(yīng)讓位于民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，勢(shì)必會(huì)不斷衰退直至消滅；有的認(rèn)為，隨著國家持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，公共財(cái)政將全面覆蓋農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)也好，新農(nóng)村建設(shè)也好不再需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入；有的認(rèn)為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中比重很小，無礙大局，不必提倡發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；有的認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨資源、市場(chǎng)、人才、資金、環(huán)保等多重約束。尤其是在農(nóng)村土地二輪延包和集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林已全部確權(quán)到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；還有的認(rèn)為，移民村前些年發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“辦工廠、上項(xiàng)目、找貸款”，結(jié)果大多數(shù)村辦企業(yè)辦跨了，給村集體背上了沉重的債務(wù)，人為地制造不必要的遺留和問題，埋下了較大的社會(huì)隱患，現(xiàn)在再搞無疑會(huì)重韜覆轍，等等。我們也切身感受到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏有效扶持，而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管合為一家，工作職責(zé)各有側(cè)重，農(nóng)經(jīng)人員應(yīng)履行職能部分或沒有到位，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的“雙代管”、村財(cái)會(huì)人員考核監(jiān)管流于形式，錯(cuò)誤地認(rèn)為村級(jí)沒有多少資金，只要分好村級(jí)資金蛋糕，無扯皮上訪就成，這樣一來，村級(jí)發(fā)展意識(shí)、積累意識(shí)會(huì)逐漸喪失。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的成因分析

就夷陵區(qū)而言，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在近十年來之所以發(fā)展緩慢，究其原因，不僅有宏觀、客觀的原因，也有微觀、主觀方面的因素。

一是應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化的能力不強(qiáng)。90年代后期以來，我區(qū)全面推行了鎮(zhèn)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)村企業(yè)基本上都進(jìn)行了改制。改制后，使得曾作為村集體收入主體的經(jīng)營性收入嚴(yán)重萎縮。同時(shí)，自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其它收入等，村級(jí)組織在短期內(nèi)未能適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化，拿出積極、主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施，在一定程度上對(duì)我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的沖擊。

二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬。在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村還存在“等、靠、要”的心理，特別是地理位置偏僻、自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才、資金等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件較差的村，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，畏難情緒大，自身挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找新的發(fā)展對(duì)策，自我發(fā)展的辦法不多、思路不寬。

三是上級(jí)扶持力度不夠。上級(jí)機(jī)關(guān)部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶個(gè)體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在年初“千名干部萬戶行”活動(dòng)期間、逢年過節(jié)對(duì)村上老黨員、貧困群眾搞搞慰問，送點(diǎn)物資，送點(diǎn)錢；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)壯大村組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。就夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的秋千坪村來說，從2003年開始，區(qū)政協(xié)、區(qū)財(cái)政局就相繼對(duì)其實(shí)施對(duì)口扶持，7年來，共為該村投入各類資金近400余萬元，雖然該村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，群眾生活水平有了明顯提高，但村集體經(jīng)濟(jì)仍是一片空白。

四是各項(xiàng)公益事業(yè)使得村級(jí)經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。村級(jí)組織是各項(xiàng)政策和工作的最終落實(shí)者，對(duì)于沒有“造血”功能的經(jīng)濟(jì)薄弱村來說，各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)也使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)受到不同程度的削弱，道路硬化工程省里雖有一定數(shù)量的補(bǔ)助資金，仍有相當(dāng)大的資金缺口，建成后為確保延長(zhǎng)其有效使用年限，村不得已只有花錢雇人維護(hù)、保養(yǎng)，這樣一來，三斗坪鎮(zhèn)秋千坪村又不得不承擔(dān)起近60萬元的經(jīng)濟(jì)包袱。

五、村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心、能力嚴(yán)重不足。從夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)19個(gè)村現(xiàn)任村干

部情況來看，普遍文化程度不高、年齡偏大，一定程度上延緩了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。三斗坪鎮(zhèn)中堡、高家沖、東岳廟、石板、秋千坪、園藝等移民村，在三峽大移民期間，挪用、擠占移民資金興辦企業(yè)，因市場(chǎng)行情變化、經(jīng)營管理不善等原因，紛紛倒閉，給村帶來了災(zāi)難性打擊，造成原有集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，積累銳減，乃至淪為“空殼村”?，F(xiàn)在，提起發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這類村村干部、群眾頭皮發(fā)麻，談虎色變。筆者看到，有的村干部對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)心不在焉，怕失敗、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃；有的村黨組織書記、村委會(huì)主任家庭經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，還很窮，沒有精力顧及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之由于用人機(jī)制不健全和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等原因，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲(chǔ)備不足，尤其是懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才奇缺，農(nóng)村“能人”留不住，大部分外出務(wù)工，這些已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對(duì)策初探

筆者認(rèn)為，我們一定要站在全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的高度，扎實(shí)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施、深化改革，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作抓緊抓實(shí)。

（一）、積極探索，拓展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

1、拓寬思路，挖掘增收潛力

（1）搶抓項(xiàng)目機(jī)遇。鼓勵(lì)村集體結(jié)合退耕還林、扶貧搬遷與開發(fā)、庫區(qū)后期扶持等相關(guān)政策，爭(zhēng)取土地整理、水土保持、低丘崗地改造、低產(chǎn)田改造、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目建設(shè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資金扶持，變“輸血”幫扶為“造血”幫扶，集中力量促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

（2）利用特色資源。鼓勵(lì)村集體依托柑桔、茶葉、桑蠶、生豬等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，采取入股、租賃等形式，帶動(dòng)農(nóng)戶或聯(lián)動(dòng)企業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)村集體依托山水、名勝古跡等旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化有效對(duì)接。鼓勵(lì)村集體依托礦山資源，發(fā)展礦石產(chǎn)業(yè)深加工，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

（3）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)城中村、城郊村、園中村用足用好留用地政策，發(fā)揮征地補(bǔ)償費(fèi)資金優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)及園區(qū)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)、市場(chǎng)、民工公寓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，筑巢引鳳，吸引外來投資，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)公路沿線村借助交通優(yōu)勢(shì)，充分利用已形成的特色產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或租賃經(jīng)營，增加村級(jí)集體收入。鼓勵(lì)集鎮(zhèn)所在地和商貿(mào)發(fā)達(dá)的村，采取有效措施，利用村級(jí)組織活動(dòng)陣地，增加集體積累。

（4）推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)收。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、商標(biāo)使用、信息提供等服務(wù)中獲取收益。鼓勵(lì)村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵(lì)村集體依托省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。

（5）發(fā)展鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體加強(qiáng)與本村、本鎮(zhèn)外出工作的國家、企事業(yè)單位工作人員、外出務(wù)工經(jīng)商人員和華人華僑的密切聯(lián)系，共同謀劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖、破解發(fā)展難題。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村外出經(jīng)商能人帶資金、帶項(xiàng)目、帶經(jīng)驗(yàn)回村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（6）引導(dǎo)異地開發(fā)。鼓勵(lì)資源貧乏、交通不便的村，采取資金入股、異地投資等形式，與其它村或單位合股合作，按股分紅，增加集體收入。鼓勵(lì)無資源、缺資金、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的村“走出去”，爭(zhēng)取結(jié)對(duì)幫扶單位、強(qiáng)企的援助資金，在集鎮(zhèn)、城區(qū)繁華地段建設(shè)商業(yè)門面或購置其他經(jīng)營性資產(chǎn)，通過租賃、合股、經(jīng)營獲取穩(wěn)定收入。

2、盤活要素，培植發(fā)展后勁

（1）整活存量資產(chǎn)。對(duì)于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，要積極整合，以公開招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。

（2）增加存款收益。對(duì)于村集體閑置貨幣資金數(shù)額較大的村，在政策許可范圍內(nèi)，與開戶銀行通過協(xié)議存款形式，適當(dāng)上浮集體貨幣資產(chǎn)利率。也可采取適度購買國債等有價(jià)證券，或與經(jīng)營穩(wěn)定、信譽(yù)度高的資信企業(yè)融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。

（3）開發(fā)“四荒”資源。對(duì)于村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵(lì)經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)。也可由村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（4）提高經(jīng)營性資產(chǎn)效益。不斷完善資產(chǎn)有償使用制度，確保村集體資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。對(duì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營或臨時(shí)發(fā)包的集貿(mào)市場(chǎng)、采石場(chǎng)、沙場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林、水面等經(jīng)營性資產(chǎn)，未承包的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過公開招投標(biāo)實(shí)行多種方式經(jīng)營，不提倡采取買斷經(jīng)營權(quán)和長(zhǎng)期承包不變的簡(jiǎn)單做法；已承包的，要嚴(yán)格履行合同，及時(shí)結(jié)賬兌現(xiàn)。

3、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力

（1）推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。要按照村民組織公共管理和社會(huì)服務(wù)職能與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營職能相分離、村企分開的原則，以推進(jìn)社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作為重點(diǎn)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織。努力把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)集體收益。

（2）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，將城中村、城郊村、園中村實(shí)行共同共有產(chǎn)權(quán)制度的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織，改造成為實(shí)行按份共有產(chǎn)權(quán)制度的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，使其成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（3）推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記和管理，逐村建立“三資”臺(tái)帳。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資代理服務(wù)中心，健全村級(jí)集體“三資”管理制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體“三資”的服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決制止和查處平調(diào)集體資產(chǎn)行為。集體資源發(fā)包出租，必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公開招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

（二）、落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

1、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2、落實(shí)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)湖北省委關(guān)于村集體新辦企業(yè)三年內(nèi)的所得稅區(qū)、鄉(xiāng)留成部分的全部及村集體企業(yè)新增稅金區(qū)、鄉(xiāng)留成部分的50%，獎(jiǎng)勵(lì)給村集體等一系列稅收減免返還政策，并在此基礎(chǔ)上盡可能為村集體企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠。對(duì)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中，企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者區(qū)級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的捐贈(zèng)可按稅法規(guī)定在稅前扣除。對(duì)已作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)委、區(qū)政府采取不同形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其它配套設(shè)施。

4、支持存量盤活。對(duì)因招商引資、國家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例將批準(zhǔn)的建設(shè)用地留村集體按城鎮(zhèn)規(guī)劃依法發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。

5、落實(shí)資金保障。三年內(nèi)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政每年拿出100萬元設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金。對(duì)當(dāng)年新發(fā)展達(dá)到5萬元以上穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)收入的村，給予扶持3-5萬元，具體由村、鎮(zhèn)申報(bào)，區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)局等部門考核復(fù)查，一次兌現(xiàn)到村、到項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也量力而行，落實(shí)扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，扶持集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）、規(guī)范管理，完善保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新機(jī)制。

1、不斷強(qiáng)化村級(jí)民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開）的要求建立健全民主決策機(jī)制。按照公平、公正、公開的原則選擇經(jīng)營方式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關(guān)、制定章程關(guān)、收益分配方案關(guān)、集體“三資”監(jiān)管關(guān)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目，必須明確經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。

2、逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。落實(shí)村企分開的財(cái)務(wù)管理體制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。村級(jí)獨(dú)立興辦或參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算，防止新增村級(jí)債務(wù)。村級(jí)領(lǐng)辦的專業(yè)合作社要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定》建賬建制。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)推行“會(huì)計(jì)委派”制度，堅(jiān)持持證上崗。完善村級(jí)資金財(cái)務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。堅(jiān)持村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開相關(guān)信息。

3、積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)。全面清理村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保，對(duì)不良債務(wù)要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進(jìn)行有效化解。對(duì)村過去在辦企業(yè)中與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的債務(wù)，要按《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，積極向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理豁免，金融機(jī)構(gòu)要按有關(guān)政策規(guī)定，依法給予豁免。對(duì)墊付的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅尾欠要嚴(yán)格按稅法規(guī)定清繳，增加集體收入，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。對(duì)村提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民承受能力，制定還款計(jì)劃，采取說服教育和法律的手段進(jìn)行依法清收，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。對(duì)村級(jí)債務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的村，要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制。村級(jí)各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，嚴(yán)禁發(fā)生新的不良債務(wù)。

（四）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作取得實(shí)效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湖北省宜昌市夷陵區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作由夷陵區(qū)委統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）統(tǒng)一組織、村集體具體實(shí)施。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及工作協(xié)調(diào)、督辦落

實(shí)、信息綜合、推進(jìn)整項(xiàng)工作扎實(shí)開展。各鄉(xiāng)、村相應(yīng)成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

2、加強(qiáng)部門配合。各單位、各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，提供一切有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便利條件。農(nóng)村工作綜合部門要切實(shí)履行管理和督導(dǎo)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、發(fā)展新區(qū)）要深入基層調(diào)查研究，逐村建立資源庫、項(xiàng)目庫、信息庫，制訂集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜提出發(fā)展模式和思路，及時(shí)研究、解決具體問題，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)職能部門要緊密協(xié)作，尋求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，協(xié)助解決土地、規(guī)劃、資金等問題，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作提供有益指導(dǎo)和有效服務(wù)。宣傳部門和新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，大力宣傳先進(jìn)典型，營造發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的濃厚氛圍。

3、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。按照“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)要求，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，著力發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干作用和廣大農(nóng)民的主體作用。建立從區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)選派優(yōu)秀黨員干部到村任職和“一村一名大學(xué)生”的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)工作，配強(qiáng)村黨組織書記，建立健全村級(jí)組織的工作制度和議事規(guī)則。加大村干部思想政治素質(zhì)、政策法規(guī)知識(shí)和經(jīng)營管理技能等方面培訓(xùn)力度，不斷提高村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。

4、強(qiáng)化激勵(lì)考核。湖北省宜昌市夷陵區(qū)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）、村干部考核目標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能按時(shí)結(jié)帳兌現(xiàn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）、村黨組織主要負(fù)責(zé)人考核不得評(píng)優(yōu)，村黨組織不得推薦表彰為先進(jìn)基層黨組織。在全區(qū)范圍內(nèi)開展“雙十強(qiáng)”（經(jīng)濟(jì)總量“十強(qiáng)”村、發(fā)展增量“十強(qiáng)”村）評(píng)選表彰活動(dòng)。按照年初申報(bào)、跟蹤督辦、年終考評(píng)、集中公示等程序，評(píng)選出全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量“十強(qiáng)”村和發(fā)展增量“十強(qiáng)”村，并從區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金中給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)行動(dòng)不力、效果不佳的村及相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)。當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上的村，可從其新增的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入中拿出一定比例資金，用于村干部交通補(bǔ)貼費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)，具體考核兌現(xiàn)辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情制定?？傊笔∫瞬幸牧陞^(qū)委、區(qū)政府力爭(zhēng)通過三年努力，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入過5萬元的村達(dá)到95%以上，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”基本消除，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯壯大，整體水平取得明顯提高，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步完善，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)與管理的支出需要。

第五篇：平遙古城保護(hù)現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

平遙古城保護(hù)現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

在經(jīng)濟(jì)全球化和國際文化交流日益頻繁的今天，保護(hù)世界遺產(chǎn)已成為全球性的運(yùn)動(dòng)和潮流。平遙古城自 1997 年 12 月登錄《世界文化遺產(chǎn)名錄》之后，由此獲得了一張通向世界的“國際名片”，從而成為全人類共同擁有的寶貴財(cái)富。正是由于世界文化遺產(chǎn)品牌，使平遙古城在國內(nèi)外的知名度迅速提高，帶來了縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各個(gè)方面的巨大變化。面對(duì)當(dāng)前世界遺產(chǎn)保護(hù)的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用全新的理念和世界的眼光對(duì)平遙古城保護(hù)工作進(jìn)行重新審視與定位，不斷探索符合平遙實(shí)際的世界遺產(chǎn)保護(hù)的新路子，竭力把祖先留給我們的珍貴財(cái)富保護(hù)得更好，并傳之于后世。

平遙古城保護(hù)與管理的現(xiàn)狀分析

平遙古城是一個(gè)完整的建筑群體和特殊的社會(huì)群體，它的保護(hù)與管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了遺產(chǎn)本身，情況復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，頭緒繁多，欠賬較大。盡管平遙全縣上下做了大量卓有成效的工作，但遺產(chǎn)保護(hù)仍然面臨諸多的矛盾與壓力。

一是基礎(chǔ)設(shè)施改造的巨大壓力。主要是中小街巷的硬化改造，古城內(nèi)大街小巷達(dá) 200 多條，完成改造的僅 80 余條，受資金制約，尚有 110 余條未進(jìn)行改造，上下供排水系統(tǒng)、綠化、亮化設(shè)施不配套，對(duì)古城環(huán)境的改善和市民生活質(zhì)量的提高形成較大影響。由于歷史原因，古城四周多為居民建筑所包圍，而且多數(shù)在古城保護(hù)控制范圍之內(nèi)，特別是南城墻外居民和單位達(dá)到 1200 余戶，建筑面積近110 萬平方米，拆遷改造所需資金達(dá)億元以上，加上內(nèi)馬道的貫通和環(huán)城路、護(hù)城河的整治等古城周邊環(huán)境綜合整治任務(wù)尤為復(fù)雜艱巨。

二是人口分流搬遷的巨大壓力。古城 2.25平方公里的區(qū)域內(nèi)目前居住人口近4 萬余人，人口密度比北京、上海還要大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了古城的承載力，對(duì)古城保護(hù)形成種種制約。盡管近年來我們對(duì)城內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、醫(yī)院等進(jìn)行了搬遷，但古城內(nèi)尚有棉織廠、柴油機(jī)廠、二針、平遙監(jiān)獄等單位由于資金困難和方方面面的原因一直邁不出實(shí)質(zhì)性步伐，與古城整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，同時(shí)也給古城管理與環(huán)境治理帶來一定難度。

三是古城消防安全的巨大壓力。古城內(nèi)多數(shù)中小街巷電桿林立，供水管網(wǎng)不配套，居民用電線、路老化，城內(nèi)建筑多為木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)隱患比較突出。城內(nèi)尚無一處專職消防站，街道布設(shè)消火栓僅 27 處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防需求，加上城外消防隊(duì)離城較遠(yuǎn)，消防裝備比較落后，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法按規(guī)定時(shí)間到達(dá)，造成火燒連營，后果不堪設(shè)想。古城內(nèi)民居和文物古跡多為數(shù)百年以上建筑，均不同程度地存在安全隱患和自然倒塌的危險(xiǎn)。城外多數(shù)市縣級(jí)文保單位防火、防盜設(shè)施不配套，文物安全保護(hù)存在較大隱患，平遙南城墻突然坍塌事件再一次給我們敲響了警鐘，力口強(qiáng)古城消防安全建設(shè)已成為古城保護(hù)迫在眉睫的頭等大事。

平遙古城長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)的對(duì)策思考

作為世界文化遺產(chǎn)，保護(hù)平遙古城是全人類的共同責(zé)任，更是平遙人民義不容辭的神圣使命。我們必須站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在對(duì)人類、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)格遵循有效保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用的方針，責(zé)無旁貸地把遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)措施扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。

1、要理順體制，建立一種科學(xué)完善的保護(hù)體系。組建成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任，副主任，文物、城建、房管、交警等部門為成員單位的世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，作為世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)的發(fā)掘、監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)、科研、教育、宣傳與傳承等工作。建立遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，管委會(huì)要定期召開會(huì)議，對(duì)古城保護(hù)的重大問題進(jìn)行研究討論和解決。建立專家咨詢制度，聘請(qǐng)國內(nèi)外專家學(xué)者組成遺產(chǎn)保護(hù)顧問團(tuán)，定期對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行論證、研討和監(jiān)督咨詢；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善平遙古城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和古城消防安全建設(shè)規(guī)劃，并盡快付諸實(shí)施；根據(jù)古城保護(hù)形勢(shì)的變化，積極爭(zhēng)取省人大重新修改平遙古城保護(hù)條例，對(duì)古城保護(hù)的管理體制、實(shí)施主體、部門職責(zé)及處罰措施等進(jìn)行具體明確，確保世界遺產(chǎn)保護(hù)的法治化；科學(xué)化和規(guī)范化。

2、要加大投入，全方位加快古城保護(hù)進(jìn)程。按照取之于世界遺產(chǎn)、用之于世界遺產(chǎn)的原則，設(shè)立古城保護(hù)專項(xiàng)基金，通過政府投入、社會(huì)捐助、國際援助、銀，行貸款等多種形式，籌集保護(hù)資金，加快推進(jìn)古城全面保護(hù)。用 1 — 2 年時(shí)間全面完成古城內(nèi)中小街巷硬化改造，三電線路全部地埋，上下水管網(wǎng)全部配套；對(duì)古城內(nèi)民居建筑、文物古跡等進(jìn)行全面調(diào)查摸、底和分類掛牌，建立電子信息檔案，根據(jù)政府投入與居民出資相結(jié)合的辦法，制定維修計(jì)劃，區(qū)別輕重緩急，分、分步驟地付諸實(shí)施；加大古城周邊環(huán)境整治力度，完成內(nèi)馬道和護(hù)城河、環(huán)城路的整治，用 3 — 5 年時(shí)間逐步，對(duì)古城周圍絕對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行拆遷改造，并辟為綠地廣場(chǎng)；加快城內(nèi)企業(yè)搬遷和人口分流步伐、，加速新城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成城內(nèi)單位企業(yè)搬遷，使古城人口降低到兩萬人之內(nèi)；要正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、開發(fā)利用與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，走出一條保護(hù)——開發(fā)——發(fā)展——保護(hù)的良性循環(huán)之路。

3、要綜合施措，有效解決古城消防安全問題。認(rèn)真汲取城墻坍塌的深刻教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，切實(shí)把古城消防安全擺上突出重要的位置。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，大力傾斜政府投入，組建成立古城消防中隊(duì)，配備消防設(shè)施與專職隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)古城消防工作；用兩年時(shí)間對(duì)古城內(nèi)中小街巷供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，配備足夠數(shù)量的消防栓；按照政府統(tǒng)一組織，居民個(gè)人出資的辦法，結(jié)合城市供電管網(wǎng)改造，對(duì)居民個(gè)人用電線路進(jìn)行更新規(guī)范；對(duì)古城內(nèi)外文物古跡按規(guī)定要求全部配備各種防火設(shè)施，配設(shè)專職安全保衛(wèi)人員；建立文物保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)，提高遺產(chǎn)保護(hù)的科技含量，全方位構(gòu)筑古城保護(hù)的安全屏障，確保平遙古城的絕對(duì)安全。

4、要注重發(fā)掘，竭力傳承與弘揚(yáng)古城文化。加強(qiáng)古城文化的發(fā)掘和傳承是遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)重要方面。依托現(xiàn)。有文化研究機(jī)構(gòu)，更深層次地對(duì)古城文化進(jìn)行專門研究整理，創(chuàng)作不同體裁的文學(xué)作品，制作出版不同類型的文化書籍與宣傳光盤，建設(shè)古城文化藝術(shù)活動(dòng)基地，打造文化產(chǎn)業(yè)布展內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范導(dǎo)游隊(duì)伍講解詞，用最直接的言語溝通把古城文化內(nèi)涵傳播給中外游客，聘請(qǐng)國內(nèi)外文化名人策劃富有地方特色的民俗文化活動(dòng)項(xiàng)目，提高游客的參與度；加快平遙牛肉、推光漆器、長(zhǎng)山藥、剪紙、布鞋等地方特產(chǎn)的深度開發(fā)步伐，形成集加工、制作：、銷售、展覽二條龍服務(wù)體系；以古城為題材，以平遙國際攝影大展為龍頭，組織舉辦各種國際文化交流活動(dòng)，為攝影家、新聞?dòng)浾摺⑺囆g(shù)家、文學(xué)家創(chuàng)建第二工作室，借他山之石全方位彰顯古城文化的獨(dú)特魅力。

5、要加強(qiáng)教育，不斷提高市民整體素質(zhì)。積極組織各類不同形式的宣傳教育活動(dòng)，依托各居民社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)，定期不定期地深入群眾和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)散發(fā)，各種宣傳材料，以“保護(hù)古城、人人有責(zé)，功在當(dāng)代，利在千秋”為主題，開展“古城保護(hù)宣傳月、宣傳周”活動(dòng)，掀起遺產(chǎn)保護(hù)宣傳高潮。在各類新聞媒體常年開設(shè)遺產(chǎn)保護(hù)專題欄目，把遺產(chǎn)保護(hù)教育作為未成年人思想道德建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，通過集體參觀減免門票款、提供免費(fèi)講解、深入學(xué)校開展宣傳活動(dòng)等多種方式，在青少年中宣傳普及遺產(chǎn)保護(hù)的理念和知識(shí)，從根本上提高廣大市民綜合素質(zhì)和遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、文明市民意識(shí)。

6、要強(qiáng)化管理，創(chuàng)設(shè)遺產(chǎn)保護(hù)的良好環(huán)境。加快遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行持證上崗和資質(zhì)認(rèn)證制度，三年內(nèi)使專業(yè)技術(shù)人員占到職工隊(duì)伍總數(shù)的一半以上；要從環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、沿街?jǐn)傸c(diǎn)等方面加大古城秩序管理力度，規(guī)范廣大市民行為，實(shí)行經(jīng)營項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，有計(jì)劃地對(duì)古城內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行重新調(diào)整與定位，嚴(yán)防人工化、商業(yè)化、城鎮(zhèn)化傾向，致力創(chuàng)造古城文明、健康、和諧、開放的社會(huì)環(huán)境，使平遙古城這一人類瑰寶綻放出更加絢麗的光芒。