第一篇：安全生產(chǎn)論文

落實(shí)預(yù)防為主方針 深化隱患治理工作

某區(qū)是某市的中心老城區(qū)，黨政機(jī)關(guān)云集，名勝古跡薈萃，商業(yè)貿(mào)易繁華，在占某市總面積8.79%的范圍內(nèi)，分布著占全市18.64%的戶籍人口和16.67%的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)現(xiàn)了全廣州16%的GDP和33.3%的社會消費(fèi)品零售總額。隨著經(jīng)濟(jì)增長，各類中小企業(yè)數(shù)量大幅增加,給全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了新問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分繁重。某區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，針對轄區(qū)人流、物流高度密集，地域空間狹小，生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，經(jīng)濟(jì)活動頻繁，老舊危房林立，安全設(shè)施先天不足，事故隱患突出等特點(diǎn)，堅持把隱患治理作為防范事故的重點(diǎn)，不斷加大治理力度，取得了較好成效。

一、做法和成效

（一）落實(shí)力量，實(shí)施科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)。對隱患排查治理工作，區(qū)委、區(qū)政府向來十分重視，每年初都將隱患治理列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，專題研究分析全區(qū)安全生產(chǎn)形勢，確定治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行集體會診，找準(zhǔn)要解決的主要問題、制定治理方案，實(shí)行重大隱患、重點(diǎn)區(qū)域整治工作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案、帶隊檢查督導(dǎo)和定期報告情況制度。每季度都要結(jié)合安全生產(chǎn)工作會議，聽取隱患治理工作報告，提出解決措施要求，講評隱患整治情況。整治完成后，區(qū)政府成立驗收組，集中對完成整治的隱患進(jìn)行檢查驗收和“回頭看”。幾年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后召開隱患治理工作會議28次，制定隱患排查治理方案等文件16份，成立隱患治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檢查督導(dǎo)組和驗收小組72個，對所屬的22條街道的264個重點(diǎn)隱患整治情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。通過強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了隱患治理工作的落實(shí)。

（二）明確重點(diǎn)，增強(qiáng)治理的針對性。通過分析歷年來事故情況和轄內(nèi)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，將隱患治理的重點(diǎn)確定為非公有制企業(yè)中的中小生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)整治三類行業(yè)：一是危險化學(xué)品從業(yè)單位。重點(diǎn)對危險化學(xué)品從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促作業(yè)現(xiàn)場落實(shí)安全監(jiān)控，依法取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)。二是消防重點(diǎn)場所。加大對商場、專業(yè)市場、歌舞廳、網(wǎng)吧等人員密集場所和倉庫、廠房、廢品收購站、危破樓、城中村臨時建筑以及“三小場所”的安全監(jiān)管，落實(shí)“一暢兩會”消防要求，及時消除火災(zāi)隱患。三是高處作業(yè)現(xiàn)場。針對近年來建筑施工、外墻清洗、空調(diào)安裝等高處作業(yè)現(xiàn)場事故多發(fā)的實(shí)際，加強(qiáng)對高處作業(yè)企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，控制事故。幾年來，先后在全區(qū)開展危險化學(xué)品、消防安全、防范高處墜落等專項整治47次，整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中的安全隱患16377個，有力地扭轉(zhuǎn)了中小非公有制企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全隱患眾多、安全事故集中的不利局面。

（三）抓住關(guān)鍵，努力提高治理質(zhì)量。注重抓住企業(yè)自查、街道辦事處檢查、區(qū)政府督查三個環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。在落實(shí)這三個環(huán)節(jié)中，將宣傳發(fā)動、群眾舉報作為基礎(chǔ)來抓，通過廣泛宣傳動員，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位對隱患排查治理的重視程度，在企業(yè)從業(yè)人員和社區(qū)群眾中營造“舉報隱患人人有責(zé)，隱患治理關(guān)乎大家”的氛圍。為確保治理質(zhì)量，將隱患分為一般隱患、重點(diǎn)隱患和重大隱患三個等級，明確一般隱患隨查隨治、重點(diǎn)隱患街道督促整治、重大隱患區(qū)政府掛牌督辦的治理原則，要求各街道每年至少督促指導(dǎo)兩個存在重點(diǎn)隱患的單位完成治理工作，從而實(shí)現(xiàn)積少成多、逐步消除區(qū)內(nèi)重點(diǎn)安全隱患的目的。幾年來，全區(qū)共有17萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患自查，各街道辦事處共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位11萬家，區(qū)政府督查企業(yè)3千多家。接受并查處群眾安全隱患舉報137起，對4名舉報重點(diǎn)隱患的群眾進(jìn)行了表彰獎勵。隱患治理率達(dá)到了99.3%，完成整治的重點(diǎn)和重大隱患單位，經(jīng)過回頭看，沒有再發(fā)現(xiàn)隱患。

二、啟示和體會

（一）治理隱患需要領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)識統(tǒng)一。這是開展隱患治理工作的基礎(chǔ)和先決條件。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府在開展隱患治理工作中，始終做到思想高度重視、認(rèn)識高度統(tǒng)一、行動高度一致，無論遇到多大困難、多大阻力，都堅持把維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全、確保社區(qū)安全穩(wěn)定、落實(shí)安全發(fā)展理念放在第一位。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)查研究、親自動員部署、親自協(xié)調(diào)解決、親自帶隊檢查，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了一大批影響重大、情況復(fù)雜的重點(diǎn)隱患得到徹底整治。如2006年整治被公安部列為必須整改的安全隱患單位之一的狀元坊、2007年整治白馬服裝批發(fā)市場、2008年整治藝景苑的工作中，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)迎難而上，把整治工作作為檢驗區(qū)委、區(qū)政府執(zhí)政能力的“試金石”，區(qū)委書記、區(qū)長多次到現(xiàn)場調(diào)研，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議多次專題研究，成立由常務(wù)副區(qū)長任組長，相關(guān)部門、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)參加的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在現(xiàn)場設(shè)立整治辦公室，及時解決整治中出現(xiàn)的問題，確保了整治工作的順利完成。

（二）治理隱患需要堅持不懈持之以恒。近幾年來的隱患治理，使各級形成了一個共識：隱患治理是一個動態(tài)的、長期的、發(fā)展的過程，需要堅持不懈持之以恒?！聊?，新一屆區(qū)委、區(qū)政府成立后，就把隱患治理作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，每年初都要根據(jù)企業(yè)自查和各街道辦事處、職能部門排查掌握情況，研究確定當(dāng)年的整治重點(diǎn)、整治方案和整治目標(biāo)，明確整治措施、完成時限、責(zé)任人。每年底，都要對隱患治理工作進(jìn)行檢查驗收、總結(jié)講評，并將隱患治理工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范疇，與評選先進(jìn)、獎勵優(yōu)秀掛鉤。經(jīng)過三年多來堅持不懈的努力，全區(qū)先后完成了264個重點(diǎn)隱患的整治工作，轄內(nèi)生產(chǎn)安全形勢得到了進(jìn)一步改善，多年來沒有發(fā)生一起較大級別以上的安全事故，2007年，區(qū)內(nèi)億元GDP安全事故死亡率降為0.03，工商貿(mào)企業(yè)10萬從業(yè)人員安全事故死亡率降為1.42，兩項指標(biāo)均大大低于省、市平均水平，區(qū)政府被某市評為2006-2007年度安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)單位。

（三）治理隱患需要整合資源齊心協(xié)力。隱患治理是個綜合工程，需要政府、企業(yè)、人民群眾的通力合作。在治理隱患工作中，各職能部門、街道辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，嚴(yán)格依法行政、認(rèn)真履行職責(zé)，形成了既各司其職又齊心協(xié)力的整治氛圍，實(shí)現(xiàn)了資源整合“1+1>2”的效果。如在整治歷史原因形成的、存在人流密集、占道經(jīng)營、違法建設(shè)、缺乏逃生通道、消防器材不足等重大隱患的專業(yè)市場過程中，安監(jiān)綜合協(xié)調(diào)、街道牽頭負(fù)責(zé)、公安制訂方案、監(jiān)察定期督辦、城管立案調(diào)查、規(guī)劃研究定性、司法調(diào)解咨詢、稅務(wù)結(jié)業(yè)退稅、經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)業(yè)安置、宣傳把握輿論，各單位分工明確、各負(fù)其責(zé)、共同發(fā)力，使治理工作有條不紊、按時高效地得到了落實(shí)。

（四）治理隱患需要以人為本服務(wù)到位。隱患治理往往會對一部分人的利益造成影響，形成不安定因素。在隱患治理中，堅持以人為本、熱心細(xì)致服務(wù)是贏得生產(chǎn)經(jīng)營單位及廣大群眾支持，體現(xiàn)政府形象的重要環(huán)節(jié)。2006年，在整治狀元坊專業(yè)市場中，共需拆除公房和違章建筑4棟，回收出租公房30棟，減少商鋪2104個。為取得經(jīng)營者的理解支持，最大限度地減少整治阻力，區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)單位注重加大服務(wù)力度，積極做好經(jīng)營者的疏導(dǎo)工作，對希望繼續(xù)經(jīng)營的，主動提供易地發(fā)展的出路，采取現(xiàn)場辦公、提供優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)商戶進(jìn)駐長堤鏵廈新狀元坊、北京路動感新天地青潮坊等管理規(guī)范的商場繼續(xù)經(jīng)營；對停止經(jīng)營的，協(xié)調(diào)經(jīng)營者和稅務(wù)部門洽談結(jié)業(yè)退款、辦理相關(guān)退稅手續(xù)；為有經(jīng)濟(jì)糾紛的，免費(fèi)提供法律咨詢、做好調(diào)解工作，贏得了廣大經(jīng)營者對治理工作的支持。

三、思考和建議

（一）城區(qū)改造要考慮安全格局。由于歷史原因和功能的定位，城市中的老城區(qū)安全設(shè)施先天不足、安全基礎(chǔ)比較薄弱，特別是一些舊的社區(qū)和城中村，隱患尤為突出。這些問題，單靠開展隱患治理難以從根本上得到改變，唯有通過舊城區(qū)改造實(shí)現(xiàn)徹底解決。在開展舊城改造時，改造規(guī)劃設(shè)計要適應(yīng)安全生產(chǎn)需要，要將安全城市作為重要內(nèi)容一并考慮，在認(rèn)真

分析城區(qū)安全現(xiàn)狀、理清安全隱患特點(diǎn)、揭示安全事故規(guī)律的同時，確定各類事故分布空間，劃出城市發(fā)展對防范安全事故有利和不利的場地，并按規(guī)劃布局抓好落實(shí)，通過改造，解決影響城區(qū)安全的問題。

（二）企業(yè)市場準(zhǔn)入要逐步規(guī)范。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定還不夠明確具體，致使一些企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視、隱患長期得不到解決。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，將企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，比如資金投入、風(fēng)險抵押金賬戶的建立、落實(shí)培訓(xùn)教育等內(nèi)容，納入工商登記范圍和年審范圍。或在安全生產(chǎn)法律法規(guī)中明確對不符合安全生產(chǎn)條件、隱患長期得不到整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門通告工商等部門給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，提高企業(yè)改善本單位安全生產(chǎn)條件的自覺性、主動性,從根本改變企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不重視的被動局面。

（三）安全生產(chǎn)投入要不斷增加。安全隱患多往往與安全投入不足有直接關(guān)聯(lián)。從政府層面來看，安全監(jiān)管工作專項資金不足等問題還比較突出，在一定程度上影響了隱患排查治理工作。從企業(yè)來看，安全投入難以實(shí)現(xiàn)短期收益，企業(yè)不愿意增加投入，安全欠賬較多，隱患突出。解決這一問題，光靠政府引導(dǎo)督促還不夠，需要從財政、金融、稅收等方面制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)。同時，建立政府安全生產(chǎn)基金，盡快完善企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，開展安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動，在實(shí)施工傷保險的同時，大力推進(jìn)責(zé)任保險，有效化解事故風(fēng)險。

（四）安全監(jiān)管責(zé)權(quán)要力求對等。安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，區(qū)和街道安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任加重，由于區(qū)、街制約企業(yè)的手段不多，對企業(yè)監(jiān)管成效大打折扣。建議賦予區(qū)、街更大的執(zhí)法權(quán)和有關(guān)證照的初審權(quán)。一方面區(qū)、街對轄內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況比較了解，在企業(yè)有關(guān)證照的發(fā)放上具有第一發(fā)言權(quán)；另一方面通過賦予更大權(quán)力，也相應(yīng)增加區(qū)、街的地位和威信。與此同時，在街道設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科或辦公室，增加2名公務(wù)員編制，并且賦予基本執(zhí)法權(quán)限；在社區(qū)居委會設(shè)置社區(qū)安全管理辦公室，充分發(fā)揮社區(qū)力量，實(shí)施群防群治，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“重心下移、關(guān)口前移”的要求，有利于推行“網(wǎng)絡(luò)化”管理模式，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系。

第二篇：安全生產(chǎn)論文

強(qiáng)化安全發(fā)展觀念 提升全民安全素質(zhì)

炎炎夏日，驕陽似火。6月份是全國安全生產(chǎn)月，而今年的活動主題是“強(qiáng)化安全發(fā)展理念、提升全民安全素質(zhì)”。更加體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對重視安全生產(chǎn)工作提升到了一個新的高度。塘洲鎮(zhèn)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作體系的制度化、專項整治的常態(tài)化、基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管執(zhí)法的剛性化。通過嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的制度，使作業(yè)從業(yè)人員把安全意識，安全思維，安全行為深深的印記于心，外化于行。

安全發(fā)展與素質(zhì)提升，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。當(dāng)時代發(fā)展的主題，選擇了“和平與發(fā)展”，那么安全就是我們的“前題與保障”。我們必須清醒地看到，隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的快速推進(jìn)，安全生產(chǎn)工作面臨更多的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)以及轉(zhuǎn)型升級中的新機(jī)遇;隨著人民群眾安全意識的不斷增強(qiáng)，安全行為不斷的提升，這是一個很喜人的情景，是國民安全素質(zhì)提升的表現(xiàn)，但離黨中央提出的全民安全素質(zhì)提升，還有很遠(yuǎn)的差距。我鎮(zhèn)上下必須牢固確立安全生產(chǎn)紅線意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的總要求，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化安全意識，提高安全素質(zhì)，樹立安全理念，為加快實(shí)現(xiàn)和諧新塘洲，平安新塘洲的崛起、為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

安全發(fā)展與素質(zhì)提升，須加強(qiáng)安全宣傳教育。要把提升全民安全素質(zhì)擺在更加突出的位置，合力營造全民參與的安全生產(chǎn)氛圍。以開展“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動為契機(jī)，深入宣傳貫徹國家安全監(jiān)管總局、中宣部等八部委《關(guān)于加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，始終堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，確保安全生產(chǎn)宣傳教育工作順利開展、取得實(shí)效。充分利用廣播電視、報刊雜志、手機(jī)短信、微信微博等媒體，普及《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，明確把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為機(jī)關(guān)宣傳教育的重要內(nèi)容，提升全民安全意識和安全技能。全面落實(shí)安全塘洲創(chuàng)建意見，深化安全創(chuàng)建活動。打造一批安全文化創(chuàng)建示范單位，積極爭創(chuàng)省級安全文化創(chuàng)建示范單位。繼續(xù)深入組織開展安全咨詢、安全生產(chǎn)大檢查等系列活動，及時公布重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光薄弱環(huán)節(jié)。組織職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，共同維護(hù)生產(chǎn)生活安全。

安全發(fā)展與素質(zhì)提升，須牢固樹立“紅線”意識。堅守安全生產(chǎn)“紅線”意識，作為政府監(jiān)管人員要有“三鐵”意識。安全生產(chǎn)重在監(jiān)管，要守住 “紅線”，遏制事故的發(fā)生，安全監(jiān)管人員必須具有“三鐵意識”，即以“鐵面孔”對待安全，以“鐵手腕”狠抓安全，以“鐵心腸”確保安全?！拌F面孔”就是在規(guī)章制度面前、在安全大局面前，一視同仁，一個面孔，實(shí)打?qū)?、硬碰硬，“寧聽罵聲、不聽哭聲”?！拌F手腕”就是針對企業(yè)實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的安全規(guī)章制度和措施，狠抓落實(shí)，認(rèn)真檢查，嚴(yán)格考核;加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，查缺補(bǔ)漏，落實(shí)好各項安全管理制度，以打造安全型示范崗、示范班組、示范區(qū)隊，確保安全生產(chǎn)萬無一失。“鐵心腸”就是以一顆鐵心腸，堅決查處違章違紀(jì)行為和安全隱患，在安全監(jiān)管中做到“六親不認(rèn)”，保持安全管理高壓態(tài)勢，讓大家不敢違章指揮、違章作業(yè)，徹底改掉壞習(xí)慣。發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)行為和隱患，堅決制止并監(jiān)督處理情況，防止安全事故的發(fā)生。

安全發(fā)展與素質(zhì)提升，須推動安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。啟動安全生產(chǎn)信息化工程建設(shè)，加快建立全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合信息平臺，建立安全生產(chǎn)許可、行政執(zhí)法、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析、重大危險源管理、應(yīng)急管理和救援、安全隱患排查治理等安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾、安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”、安全生產(chǎn)誠信報告和公示等制度。積極推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。加大政府安全監(jiān)管部門人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度，增強(qiáng)基本理論、法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法知識的掌握和運(yùn)用能力，進(jìn)一步提高專業(yè)化水平。

安全發(fā)展與素質(zhì)提升，須全社會參與共同努力。讓我們共同行動起來，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，擔(dān)好安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，守牢安全生產(chǎn)底線，有效遏制各類事故，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧秀美新塘洲，打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)提供堅實(shí)安全保障。

塘洲鎮(zhèn)安委會 20160607

第三篇：安全生產(chǎn)論文

對加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量的思考

（2012年7月25日）

近年來，隨著縣域內(nèi)小型工商企業(yè)和個體工商戶比重的增加，安監(jiān)工作從主要針對重點(diǎn)企業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透到社會的各個層面，與人民群眾的生活關(guān)聯(lián)度不斷加深。為此，安監(jiān)工作的觸角必須向基層延伸，投入必要的人力、物力、財力，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)日益多元化、分散化的發(fā)展趨勢。

一、安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量的現(xiàn)狀

基層安全監(jiān)管人員直接承擔(dān)著數(shù)量最多、事故頻發(fā)企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，工作量大、任務(wù)艱巨。但是，基層監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)不足、職責(zé)不明等問題普遍存在，監(jiān)管力量依然十分薄弱。就皋蘭而言，現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)29家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)8家，危險化學(xué)品經(jīng)營單位90家，其它規(guī)模以上企業(yè)32家。企業(yè)分布不均勻，根據(jù)地域環(huán)境特點(diǎn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般行業(yè)企業(yè)較多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高危行業(yè)企業(yè)較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分繁重。目前，縣安監(jiān)局共有人員11名，專門的監(jiān)管執(zhí)法人員僅4名，工作力量嚴(yán)重不足。所轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除分管領(lǐng)導(dǎo)外，只配備了1名安監(jiān)員，且大部分安監(jiān)員還負(fù)責(zé)處理大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常工作，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作顯得力不從心，基層監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)。

二、造成基層監(jiān)管力量薄弱的主要原因

作為縣一級政府安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，本人時常和安監(jiān)部門共同探討、研究安全生產(chǎn)工作，分析、思考基層監(jiān)管力量薄弱的原因，個人認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

1、思想認(rèn)識與安全生產(chǎn)工作實(shí)際有差距。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體現(xiàn)的尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府組織，具體事務(wù)繁多，雖然安全生產(chǎn)是逢會必講，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作不止安全工作，還有經(jīng)濟(jì)工作、計生工作、綜治工作和維穩(wěn)工作等等，每一項工作都可以“一票否決”，這樣“一票否決”的事由多了，從某種程度上說也就不存在“一票否決”了，這就導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不能很好地處理安全與發(fā)展、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，常常是說地多、做地少，要求多、落實(shí)少，對安全生產(chǎn)的重視程度不夠。

2、安全監(jiān)管工作任務(wù)越來越多。隨著安全監(jiān)管工作的逐步規(guī)范，煙花爆竹行政許可和日常監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等職能劃歸安監(jiān)部門，職能增加了、工作量越來越大。同時，縣區(qū)所轄危險化學(xué)品、礦山開采等高危行業(yè)所占比重大，技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造任務(wù)重，落后生產(chǎn)力淘汰速度慢、事故隱患較多，需要多查細(xì)查，縣級監(jiān)管部門不得不在日常的監(jiān)督檢查中“一桿子插到底”，人員、設(shè)施等不能隨著任務(wù)的加大及時補(bǔ)充，導(dǎo)致監(jiān)督力量捉襟見肘。

3、基層安監(jiān)隊伍權(quán)責(zé)不明、職能交叉。目前來看，很多基層安監(jiān)工作人員都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員兼任，權(quán)責(zé)不明確，既要搞招商引資，又要管安全生產(chǎn)，且對于有一定規(guī)模的企業(yè)，為不影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和發(fā)展，基層安監(jiān)人

員的工作經(jīng)常會受到各方面的阻礙，除了向上級報告之外也無計可施，根本無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是導(dǎo)致基層監(jiān)管力量薄弱的原因之一。

4、沒有形成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法合力。行政執(zhí)法工作“權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法重心下移”的要求在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作嚴(yán)重滯后，各部門“綜合執(zhí)法”沒有全面推行。安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、道路交通、運(yùn)輸管理等職能部門的相關(guān)執(zhí)法職權(quán)，無法集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站統(tǒng)一行使，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站行政執(zhí)法權(quán)十分有限，對一些明顯的違法違規(guī)行為缺乏有效的處置手段。

三、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量的對策建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革中的基礎(chǔ)性作用。切實(shí)承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作與其它工作同部署、同落實(shí)、同督促，努力解決安全生產(chǎn)中存在的各種問題和矛盾。

2、明確機(jī)構(gòu)職能，理順管理體制。鑒于安監(jiān)工作的重心在最貼近重大危險源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，要把其定位為基層安全監(jiān)管的主要力量，明確其職責(zé)和權(quán)限，充實(shí)工作人員，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，最大限度地為基層安監(jiān)站提供工作保障。要嘗試工商部門、派出所、稅務(wù)部門的管理體制。采用直接垂直管理、常駐基層的管理體制，保證監(jiān)管工作不受地

方政府的影響。

3、強(qiáng)化工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)隊伍建設(shè)。調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村一級的安全生產(chǎn)信息員隊伍建設(shè)和管理，充分發(fā)揮村組安全生產(chǎn)信息員的作用，層層落實(shí)責(zé)任，使安全監(jiān)管工作一抓到底，不留死角死面。同時，要定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職安全管理人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員素質(zhì)，形成保障有力、運(yùn)行高效的安全監(jiān)督管理隊伍體系。

4、充分發(fā)揮安委辦作用，提高監(jiān)管效能。充分發(fā)揮安委會辦公室的作用，組織協(xié)調(diào)安委會各成員單位多開展聯(lián)合檢查，把專項檢查、全面檢查等有機(jī)結(jié)合起來，把安監(jiān)部門自身的日常檢查和各職能部門的聯(lián)合檢查有機(jī)結(jié)合起來，分組分單位檢查，既可以節(jié)省時間，增加檢查力度，又可以避免重復(fù)檢查，把檢查進(jìn)行的更全面、更充分，使有限的安全監(jiān)管力量最大限度的發(fā)揮作用。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作繁重而艱巨，作為縣一級安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，一定要始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和以人為本的理念，全面加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好安全生產(chǎn)工作。

第四篇：安全生產(chǎn)論文

二級注冊建造師繼續(xù)教育

論文 淺談市政工程中怎樣做好安全培訓(xùn)工作

安全是企業(yè)永恒的主題，也是安全監(jiān)管人員工作的核心和目的。因此，消除或減少企業(yè)員工，特別是生產(chǎn)一線員工的不安全行為，是安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。那么，怎樣才能消除或減少人的不安全行為呢?教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)員工的安全教育和培訓(xùn)，是消除或減少員工不安全行為的主要措施。面對當(dāng)前國際金融危機(jī)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，進(jìn)一步創(chuàng)新安全培訓(xùn)工作的方式方法，交流培訓(xùn)工作經(jīng)驗，研究解決存在的問題，顯得尤為重要，為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。下面，我將結(jié)合工作實(shí)際，就如何做好安全培訓(xùn)工作談幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識做好新時期安全培訓(xùn)工作的重要性，切實(shí)把安全培訓(xùn)工作擺到重要位置。安全培訓(xùn)是其重要組成部分，對提高各類人員的安全意識和技能提出了明確的要求。安全培訓(xùn)是一項重要的預(yù)防性基礎(chǔ)工作和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要保證國家安全生產(chǎn)方針政策和重大決策得到貫徹落實(shí)，遏制重特大事故多發(fā)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，就必須緊緊抓住安全生產(chǎn)培訓(xùn)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解決觀念問題、提高安全意識和安全技能入手，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

(一)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻領(lǐng)會安全培訓(xùn)工作的重要性

堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在理論上的重大創(chuàng)新，為全黨和全國各項工作提供了必須遵循的指針，也為做好安全生產(chǎn)、安全培訓(xùn)工作提出了新的更高的 要求?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)內(nèi)容。堅持“以人為本”，就是要把人作為包括安全生產(chǎn)在內(nèi)一切工作的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。安全生產(chǎn)為了人，人同時也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。人對安全生產(chǎn)的重視程度、管理水平、操作技能等，直接作用于安全生產(chǎn)，而重視程度、管理水平和操作技能的提高，主要來源于教育培訓(xùn)。因此，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好安全培訓(xùn)工作是最重要的舉措之一。

(二)明確安全培訓(xùn)的地位和作用,把培訓(xùn)工作擺在重要位置

隨著安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，安全培訓(xùn)在安全生產(chǎn)中的地位和作用日漸突出，我們應(yīng)從四個方面來理解安全培訓(xùn)工作的地位和作用。

一是安全培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效對策。從本質(zhì)上說，安全事故都是技術(shù)風(fēng)險，是可以預(yù)防和避免的。長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)，抓安全工作要堅持“裝備、管理、培訓(xùn)”并重的原則，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的工程技術(shù)對策、監(jiān)督管理對策和教育培訓(xùn)對策。教育培訓(xùn)對策，就是通過多種形式、持續(xù)不斷的培訓(xùn)，使監(jiān)督人員、管理人員，特種作業(yè)人員，特別是廣大從業(yè)人員，從不同的層次和領(lǐng)域掌握安全知識和技能，保證工程技術(shù)對策和監(jiān)督管理對策切實(shí)落實(shí)到位。

二是安全培訓(xùn)是做好安全監(jiān)管工作的重要支柱。在安全監(jiān)管工作中，立法、執(zhí)法、保險和培訓(xùn)是四大支柱。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工已成為高危行業(yè)從業(yè)人員的主體，必須通過開展多種多樣持續(xù)不斷的安全教育培訓(xùn)，才能提高從 業(yè)人員的安全素質(zhì)，防止事故的發(fā)生。

三是安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)“五要素”的基本內(nèi)容。安全生產(chǎn)“五要素”的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培訓(xùn)。因此，安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)“五要素”的基本內(nèi)容。

四是安全培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全管理水平不斷提高的根本手段。從大多數(shù)工業(yè)化國家的發(fā)展模式來看，企業(yè)安全生產(chǎn)管理大致可分為自然本能期、法制監(jiān)督期、自我管理期、團(tuán)隊文化期四個主要階段。只有人的意識、知識達(dá)到了相應(yīng)的水平，企業(yè)的安全管理才能上升到新的階段，而其中所依靠的根本手段就是安全教育培訓(xùn)。

近年來，我公司對培訓(xùn)工作非常重視，始終把培訓(xùn)工作擺在重要位置，由一把手負(fù)總責(zé)，把培訓(xùn)工作納入了目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，制定了一系列規(guī)章制度，建立了嚴(yán)格的培訓(xùn)考核運(yùn)行機(jī)制。初步建立起培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

二、加大力度，提高質(zhì)量，全面提升安全培訓(xùn)工作水平

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)，這就對安全培訓(xùn)工作提出了更高的要求，為了到基本形成適應(yīng)我公司本安全生產(chǎn)工作要求的安全培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，為了使安全培訓(xùn)工作步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。我們要切實(shí)抓好六項工作，實(shí)現(xiàn)六個創(chuàng)新。

一是抓重點(diǎn)，在推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員全員培訓(xùn)上要取得新突破。為落實(shí)國務(wù)院《特別規(guī)定》和國家總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)管理規(guī)定》，我公司今年已初步制訂各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)計劃，明確企業(yè)安全培 訓(xùn)主體責(zé)任。要把安全培訓(xùn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)放在對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市屬企業(yè)的監(jiān)管上。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理。

二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，在規(guī)范培訓(xùn)市場上要有新起色。為貫徹國家總局《特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理辦法》，我局對各類特種作業(yè)人員的培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范。協(xié)調(diào)各行業(yè)，搞好統(tǒng)一培訓(xùn)考核發(fā)證，使全市安全培訓(xùn)市場得到規(guī)范、統(tǒng)一。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在安全培訓(xùn)體系建設(shè)上要有新進(jìn)展。重點(diǎn)在沒有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的縣區(qū)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)行業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)軟硬件建設(shè)上下功夫，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

四是堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在培訓(xùn)質(zhì)量上要有新提高。今后幾年我們要把工作重心逐步轉(zhuǎn)移到提高培訓(xùn)質(zhì)量上來。一要加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研分析。嚴(yán)格按照教學(xué)大綱，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，研究和完善不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)模型，優(yōu)選培訓(xùn)教材，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。二要改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，抓好課堂教學(xué)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用電視、多媒體等手段，采取情景摸擬、案例分析、雙向交流等靈活多樣的形式傳授安全知識。要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，更多地采用實(shí)物、現(xiàn)場參觀、案例分析、現(xiàn)身說法等生動形象和直觀的教學(xué)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。三要強(qiáng)化培訓(xùn)考核。抓緊健全和完善各類特種作業(yè)人員的考核題庫，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教考分離，嚴(yán)格考核把關(guān)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。四要加強(qiáng)對培訓(xùn)質(zhì)量的評估檢查和抽查。制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量評估考核標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的教學(xué)評估機(jī)制，定期對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行檢查。五要加強(qiáng)培訓(xùn)管理人員隊伍建設(shè)，開展培訓(xùn)者培訓(xùn)，全面提高培 訓(xùn)者整體素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)系統(tǒng)培訓(xùn)工作上臺階、上層次。

五是強(qiáng)化政府安全工作人員的培訓(xùn)，在加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)上要取得新成效。要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快掌握安全管理知識，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)對安全監(jiān)察員的專業(yè)培訓(xùn)，使他們提高安全專業(yè)知識和行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員的培訓(xùn)，使他們更好地承擔(dān)起企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、當(dāng)前安全培訓(xùn)工作存在的主要問題和要突出抓好的重點(diǎn)工作 全公司安全培訓(xùn)工作者，為提高干部和職工的安全意識和技能,減少事故，付出了辛勤勞動，取得了很大成效，做出了重要貢獻(xiàn)。但我們的工作也存在一些需要解決的問題。

通過以上對安全培訓(xùn)現(xiàn)狀的分析，在肯定成績，找出差距的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，我認(rèn)為今后安全培訓(xùn)工作的重點(diǎn)是：

(一)加快培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加快培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批時，除了以國家和省文件中規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)外，主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和培訓(xùn)對象人數(shù)，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和應(yīng)培人員數(shù)量較大、能形成一定規(guī)模的縣區(qū)。在沒有建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前，絕不能自行培訓(xùn)。

(二)加大對企業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查力度。要加強(qiáng)對自己監(jiān)管企業(yè)的培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,對每戶企業(yè)應(yīng)參加培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員，要檢查持證上崗狀況，堅決杜絕漏培 人員。對企業(yè)培訓(xùn)資金的投入、安全培訓(xùn)計劃、新工人入廠培訓(xùn)，對使用新材料、新工藝的安全培訓(xùn)，對高危企業(yè)全員培訓(xùn)，都要進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查要有文字記錄并歸檔立卷，對本地區(qū)企業(yè)的安全培訓(xùn)工作一定要了如指掌，監(jiān)管到位，對存在的問題要進(jìn)行整改。對違反培訓(xùn)法規(guī)的單位，要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

(三)組織好企業(yè)的全員培訓(xùn)。安全工作是一個系統(tǒng)工程，實(shí)踐證明要搞好安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)企業(yè)全員培訓(xùn)，各級安監(jiān)部門要把組織、監(jiān)督所管企業(yè)全員培訓(xùn)作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗工作。加工制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓(xùn)教育。全員培訓(xùn)的時間、內(nèi)容，要按照國家總局3號令規(guī)定進(jìn)行。凡具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以自培為主，不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

做好當(dāng)前安全培訓(xùn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們只有堅持與時俱進(jìn)，埋頭苦干，全面提高安全培訓(xùn)工作的整體水平，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，才能為促進(jìn)全公司安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：安全生產(chǎn)論文

煤礦安全生產(chǎn)存在問題及解決對策

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)： “要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好！”要貫徹這一重要講話精神，作為煤炭企業(yè)就應(yīng)該充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作不僅關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全，也事關(guān)改革、發(fā)展、開放和創(chuàng)建和諧社會的大局，而且還關(guān)系到國家對外的形象和全面建設(shè)小康社會的大局。因此，務(wù)必切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，不折不扣地落實(shí)黨的“安全第一、預(yù)防為主”的方針，從安全基礎(chǔ)工作抓起，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，實(shí)實(shí)在在的科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位抓安全生產(chǎn)的格局，不斷提升安全生產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有序、健康、文明、和諧發(fā)展。

一、煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢

縱觀近年全國煤炭行業(yè)形勢，在經(jīng)歷了多次特大、重大礦難之后，從上到下認(rèn)真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，采取鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的措施，大刀闊斧地進(jìn)行煤礦安全大整頓，關(guān)閉非法小井，清理官煤勾結(jié)，出臺安全法律法規(guī)，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，加大安全投入力度，推進(jìn)煤礦科技升級，一批貪官污吏紛紛下馬，安全形勢逐步好轉(zhuǎn)：

二、煤礦安全生產(chǎn)存在問題及原因

（一）存在的問題

經(jīng)過近幾年的安全整頓和安全投入，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)開始在煤礦大面積應(yīng)用，安全形勢逐步好轉(zhuǎn)，但所有這些決不能樂觀。從目前煤礦安全生產(chǎn)狀況分析，主要問題是：

1、企業(yè)安全管理混亂。一些煤礦、特別是技術(shù)裝備不高的礦井或者是個體煤礦，把上級的治理整頓視為“耳旁風(fēng)”，導(dǎo)致采掘接續(xù)嚴(yán)重失調(diào)，特別是表現(xiàn)在礦井“一通三防”上，問題比較突出。

2、勞動用工秩序混亂。一些煤礦，特別是小型煤礦，缺乏統(tǒng)一的、有效的用工管理制度，工人入井登記與實(shí)際下井人數(shù)不符，甚至出現(xiàn)冒名頂替的現(xiàn)象。

3、安全監(jiān)察力度不夠。在煤礦安全生產(chǎn)的大趨勢下，一些安全執(zhí)法部門的同志怕惹人、怕得罪人，進(jìn)而導(dǎo)致對煤礦的安全監(jiān)察不到位，未能真正落實(shí)安全監(jiān)察的職責(zé)。

4、政府官員參與入股。一些政府官員眼睛向“錢”看，千方百計入股煤礦，導(dǎo)致監(jiān)管不力，管理混亂。

（二）原因分析

綜合以上情況，可以說我國煤炭安全生產(chǎn)形勢還很嚴(yán)峻，安全問題已經(jīng)成為制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題之一。究其主要原因，有以下六點(diǎn)：

1、安全責(zé)任落實(shí)不到位。個別煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部安全觀念樹的不牢，只是把安全責(zé)任喊在嘴上，落不到實(shí)際工作中，甚至“蜻蜓點(diǎn)水”、“遙控指揮”，不動真的；有的基層干部跟班跟不到點(diǎn)，班中當(dāng)“逃兵”，不能很好的落實(shí)安全責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生；因煤礦屬于高危行業(yè)，職工收入與輕工業(yè)相比一直偏低，職工的攀比心理漸漸增強(qiáng)，出現(xiàn)了不安心煤礦，干一天混一天，一旦遇到高薪的企業(yè)便使用“跳槽”，安全責(zé)任不能落到實(shí)處。近年來，僅銅川局的管理干部而言，就有許多人被陜北煤業(yè)、彬長公司等單位吸引而去，導(dǎo)致安全生產(chǎn)技術(shù)骨干嚴(yán)重流失。

2、以人為本落實(shí)不到位。企業(yè)安全生產(chǎn)施工組織方案審批制度不健全，落實(shí)不力，特種作業(yè)人員有的無證上崗，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場管理人員不能切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的思想，安全生產(chǎn)整治工作開展不徹底、不到位，安全隱患不能及時予以消除，企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，分工不明確不合理，職責(zé)不夠清晰，造成管理人員安全職責(zé)無法完全履行到位。人為的安全專用資金投入不足，國家安監(jiān)總局曾組織一百多名專家，對54個大礦、462個礦井進(jìn)行了檢查，查出問題5886條，最終得出的結(jié)論是：填補(bǔ)國有重點(diǎn)煤礦安全歷史欠賬需要花689億元。這一數(shù)據(jù)比原先的測算多出184億。

3、依法治礦落實(shí)不到位。個別政府執(zhí)法部門和煤礦安全監(jiān)察部門不能堅持以鐵手腕、鐵面孔、鐵心腸的“三鐵”精神去監(jiān)督安全工作，沒有牢固樹立“嚴(yán)字當(dāng)頭，動真碰硬”，出現(xiàn)了“人情”監(jiān)督、“軟情”監(jiān)督，沒有真正發(fā)揮“依法治礦，從嚴(yán)治礦”的監(jiān)督檢查作用，導(dǎo)致煤炭企業(yè)安全工作隱患反復(fù)，影響面大。在2007年全國25.23億噸煤炭產(chǎn)量中，約有10億噸是在不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來的。

4、科技興礦落實(shí)不到位。我國煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡，既有達(dá)到或接近世界先進(jìn)水準(zhǔn)的現(xiàn)代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國采煤機(jī)械化程度僅為45％。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦，技術(shù)手段和開采方式落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，傷亡事故多發(fā)。加之市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，煤炭院校的改制轉(zhuǎn)型，多數(shù)學(xué)校撤銷了采礦地質(zhì)類專業(yè)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，原全國15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風(fēng)安全和地質(zhì)測量人才，大部分充實(shí)到生產(chǎn)一線。而目前全國每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生約500人左右，其中不少人不愿意到煤礦，不愿意到生產(chǎn)一線，導(dǎo)致科技人才嚴(yán)重缺乏。

5、安全教育落實(shí)不到位。個別煤礦企業(yè)“三級安全教育”不到位，安全教育培訓(xùn)工作不規(guī)范，職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，安全意識淡漠，從業(yè)技能較低，識災(zāi)防災(zāi)的能力不強(qiáng)，職工違規(guī)冒險作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生；特別是煤礦用工機(jī)制的改變，大量農(nóng)民協(xié)議工進(jìn)入煤礦，成為井下一線安全生產(chǎn)的主力軍，這些來自農(nóng)村的協(xié)議工，文化程度普遍偏低，加之創(chuàng)建現(xiàn)代化礦井，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還會隨之出現(xiàn)職工對新生事物的接受能力的問題。

6、艱苦奮斗落實(shí)不到位。首先，煤礦個別領(lǐng)導(dǎo)干部在安全項目的資金使用上，沒有樹立節(jié)儉的思想，甚至把安全費(fèi)用移作它用，更有巧立名目裝入自己腰包的現(xiàn)象發(fā)生；其次，煤礦企業(yè)個別主要領(lǐng)導(dǎo)在安全資金使用上，大肆揮霍，且沒有有效的監(jiān)督手段，造成不必要的浪費(fèi)；再次，個別政府官員入股煤礦，在“每年投入20萬元收益至少是20萬元”的暴利面前，艱苦奮斗的思想早已丟掉，做官的“含金量”大大低于入股的收益

安全生產(chǎn)無小事，安全責(zé)任重于泰山。2005年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。《特別規(guī)定》在總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅持“預(yù)防為主”的方針，按照依法行政、執(zhí)法從嚴(yán)的要求和責(zé)權(quán)一致的原則，構(gòu)建了預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系，明確了煤礦事故預(yù)防工作的程序和步驟，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障，把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故納入了法制化軌道。《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，反映了人民群眾的迫切愿望。

三、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑

加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，必須堅持標(biāo)本兼治，從落實(shí)安全責(zé)任、堅持以人為本、必須依法治礦、開展科技興礦、搞好安全教育、提倡艱苦奮斗等方面入手，建立源頭治本、政策治本的安全長效機(jī)制，才能促進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦井有序、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）落實(shí)安全責(zé)任。

為上能自愛，群屬必畏鉗。作為上級只要能自覺要求自己，那么他所有的部屬就服從他的管理，執(zhí)行他的命令。因此，領(lǐng)導(dǎo)者，是民眾的表率，表率作用發(fā)揮的好，任何事情都會好起來，安全責(zé)任就會落到實(shí)處。安全責(zé)任落的實(shí)不實(shí)，主要反映企業(yè)能否健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的效果，也反映出一個企業(yè)在社會上的影響，更是衡量一個企業(yè)落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”政治任務(wù)完成情況的的天平。以筆者之見，應(yīng)該注意抓好以下三點(diǎn)：

第一，各級干部要落實(shí)從我做起，用安全工作的要求，建立起煤礦安全的基礎(chǔ)工作機(jī)制。各級干部應(yīng)該“正自身”，從我做起，帶頭不折不扣的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系，特別是在工作中，必須堅持安全生產(chǎn)原則，嚴(yán)格按煤礦規(guī)程要求辦事，丁是丁、卯是卯，對誰都是一個標(biāo)準(zhǔn)、一樣的要求、一樣落實(shí)責(zé)任，從而正身帶眾，全面落實(shí)安全責(zé)任。還可以進(jìn)行安全風(fēng)險抵押試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，尋求搞好安全生產(chǎn)的新途徑。更要加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，從采、掘、機(jī)、運(yùn)、通抓起，高沼氣礦井應(yīng)該特別突出“一通三防”管理，落實(shí)瓦斯治理項目，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任，積極創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，推動礦井安全生產(chǎn)，把安全基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。

第二，各級政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，用科學(xué)發(fā)展觀作要求，幫助煤礦建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，主要負(fù)責(zé)人要負(fù)起法律規(guī)定的職責(zé)。各類煤礦都要以礦井的綜合生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)核定產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》組織生產(chǎn)，落實(shí)好生產(chǎn)過程中的安全崗位責(zé)任制，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。產(chǎn)煤地區(qū)各級政府也要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)煤地市應(yīng)設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)副市長；年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)副縣（區(qū)）長；年產(chǎn)煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。各級政府專管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該具有本專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦生產(chǎn)、安全工作的實(shí)踐經(jīng)驗。各級煤炭工業(yè)管理部門要具體落實(shí)政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部署，承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。

第三，強(qiáng)調(diào)落實(shí)安全責(zé)任，要提升本質(zhì)安全管理，建立起群防群治安全工作的有效機(jī)制。煤礦企業(yè)必須做到安全第一貴在堅持，安全管理貴在到位，安全責(zé)任貴在落實(shí)，安全監(jiān)督貴在公心，努力提升本質(zhì)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。一是落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任，設(shè)計安全目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行安全“零”目標(biāo)管理，“零”目標(biāo)考核，也可以簽訂《安全目標(biāo)責(zé)任狀》。二是落實(shí)安全辦公會的責(zé)任，消除過去一些企業(yè)只開會不落實(shí)的問題，凡會議對安全隱患的整改要求，要明確負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，并跟蹤檢查，定期驗收。三是落實(shí)群防群治的責(zé)任，通過黨、政、工、團(tuán)、家屬、離退休等團(tuán)體，齊抓共管安全生產(chǎn)工作。臂如：黨委的工作重點(diǎn)是抓好安全宣傳教育和思想政治工作，行政的工作重點(diǎn)是組織職工通過自身努力具體落實(shí)安全培訓(xùn)、安全管理、安全保障措施、特別是煤礦瓦斯治理，工會、團(tuán)委的工作重點(diǎn)是發(fā)揮職代會安全委員會、群眾安全監(jiān)督員和青年安全監(jiān)督員的作用，家屬、離退休人員的工作重點(diǎn)是積極開展安全幫教工作等等，通過群防群治，達(dá)到責(zé)任落實(shí)、建立起安全協(xié)管包保網(wǎng)絡(luò)的目的。

（二）堅持以人為本。疑則勿用，用則勿疏。也就是說，懷疑的人一開始就不要用他，既然用了就不能冷淡疏遠(yuǎn)他。因此，煤礦領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該堅持以人為本，依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依靠群眾創(chuàng)造安全生產(chǎn)良好環(huán)境，依靠群眾發(fā)展安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。以人為本中的“人”是指全體人民，而不是一部分人民，也不是大多數(shù)人民；以人為本中的“人”是一個與“物”相對應(yīng)的概念，講的是人與物的關(guān)系，是指在發(fā)展中不能只見物不見人，要以人的發(fā)展作為根本目的。人是社會關(guān)系的總和，人類的歷史其實(shí)就是如何處理人與自然、人與物、人與社會的關(guān)系的歷史，經(jīng)歷了以天（神）為本——以自然為本——以物（財富）為本——以人為本的進(jìn)程。以人為本，就是以人為根本，以人為前提，以人為動力，以人為目的，即一切以人為中心,一切為了人；是一種尺度、原則、要求和需要。以人為本是馬克思唯物史觀的根本原則。毛澤東提出的“全心全意為人民服務(wù)”和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，鄧小平提出的“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，江澤民提出的“黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”，胡錦濤提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”以及“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，都是對我們黨的宗旨的科學(xué)概括，同時詮釋著以人為本思想的具體內(nèi)涵。

第一，建立機(jī)制，提升安全管理水平。堅持以人為本，就必須以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化安全管理新舉措，在狠抓落實(shí)重實(shí)效，逐步構(gòu)建了“人本管理”為主要特征的安全管理機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，配備專職安全監(jiān)察人員，落實(shí)相關(guān)單位職責(zé)，確保層層落實(shí)責(zé)任。二是構(gòu)建安全生產(chǎn)工作全員保障機(jī)制。安全生產(chǎn)不僅僅在領(lǐng)導(dǎo)，最主要的是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的安全生產(chǎn)設(shè)計，要通過廣大職工的具體行動去實(shí)施，去完善，去保證。對此，煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)會傳遞安全生產(chǎn)的壓力，也即傳遞安全生產(chǎn)責(zé)任，通過職工對現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的不斷強(qiáng)化，推動安全生產(chǎn)順利進(jìn)行，建立起完整的、細(xì)致的，規(guī)范的安全生產(chǎn)工作全員保障機(jī)制。三是《建立重特大事故應(yīng)急預(yù)案》機(jī)制，明確安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，通過各類有效措施排查和消除事故隱患。同時要明確發(fā)生安全傷亡事故或存在嚴(yán)重安全隱患的，必須加大處罰力度，提高安全生產(chǎn)的管理水平。

第二，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。沒有安全就沒有職工家庭的幸福，沒有安全就沒企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，沒有安全就沒有礦井的穩(wěn)步發(fā)展，圍繞煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)該切實(shí)抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，而且是要嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、明目標(biāo)、見效果。

【1】加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)資金投入力度，及時淘汰落后機(jī)械設(shè)備，完善安全管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場安全防護(hù)措施。

【2】嚴(yán)格“四位一體”開收工確認(rèn)制，切實(shí)發(fā)揮班組長、瓦檢員、質(zhì)量驗收員、安監(jiān)員的作用，筑牢安全生產(chǎn)現(xiàn)場的防線。

【3】加強(qiáng)班組建設(shè)，對班組質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要作到每月有規(guī)劃，每旬有重點(diǎn)，每日有項目，同時嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核，積極創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

第三，采取措施，提升安全保證體系。一個煤礦企業(yè)，沒有一個高度認(rèn)識安全工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，搞好安全生產(chǎn)就會成為一句空話，安全事故就會接二連三出現(xiàn)。因此，必須采取措施，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，作為煤礦上一級組織，應(yīng)該結(jié)合各個煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，把重安全、能力強(qiáng)、善管理的同志，選拔到煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次，通過安全工作影響職工自覺搞好安全生產(chǎn)。可以從“灌輸”、“引導(dǎo)”等方面進(jìn)行?！肮噍敗本褪遣扇∈职咽帧煄降确绞?，利用各種有效手段向職工廣泛灌輸現(xiàn)場安全管理方法，使職工在受“灌輸”的過程中，思想上對安全工作高度重視?！耙龑?dǎo)”就是針對煤礦安全某一工作實(shí)際，從如何干？怎么樣干？才能保證安全生產(chǎn)的引導(dǎo)過程，使職工在“灌輸”的基礎(chǔ)上，牢固安全思想意識。再次，從勞動保護(hù)入手，采購符合煤礦安全生產(chǎn)工作要求的保護(hù)用品，按時發(fā)放職工，使“人”的安全工作保障有可靠的條件。三）必須依法治礦。

無功不賞，無罪不罰。也就是說，沒有功勞就不去獎罰，立了功的就要獎賞，沒有罪過就不去懲罰，犯了罪的就要嚴(yán)厲懲罰。因此，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要嚴(yán)格依照《煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)管理煤礦，搞好安全生產(chǎn)。依法治礦是貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針，保護(hù)煤炭資源，提高執(zhí)法水平、加大監(jiān)督力度、構(gòu)建長效機(jī)制、開展專項治理，消除事故隱患，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。

2006年5月，國家安監(jiān)總局確定了煤礦整頓關(guān)閉時間表，煤礦整頓關(guān)閉工作分三步走，2005年至2006年上半年以整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。2006年下半年至2007年以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為重點(diǎn)，一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合，通過資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。2007年至2008年上半年以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。因此，必須加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，研究制定我國煤炭工業(yè)發(fā)展方針政策，協(xié)調(diào)處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障國家能源戰(zhàn)略安全。要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，依法維護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和主要交易市場監(jiān)控，建立總量調(diào)控預(yù)警機(jī)制。實(shí)行煤炭資源有償使用制度，依法維護(hù)煤炭資源所有者和使用者的合法權(quán)益。建立健全政府管理和市場運(yùn)作相結(jié)合的資源配置機(jī)制和保證體系，全面加強(qiáng)煤炭資源的調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源的保護(hù)和合理利用水平。依據(jù)煤炭資源賦存條件，實(shí)行適度控制、有序開發(fā)，合理劃定國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型煤礦，限制小型煤礦，提高資源回收率。抓好采煤沉陷區(qū)綜合治理和土地復(fù)墾，切實(shí)搞好環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、資源綜合利用和安全生產(chǎn)水平。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。對國家開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)以及稀缺煤種和重要煤種，實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，提高煤炭資源的安全保證程度。

（四）開展科技興礦。

有備則制人，無備則制于人。意思就是有了準(zhǔn)備就可以掌握主動，沒有準(zhǔn)備就會被別人所致，陷于被動。發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)，就要在科技興礦上有所準(zhǔn)備，取得發(fā)展的主動權(quán)。否則，就會被市場經(jīng)濟(jì)的大潮淘汰?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。大力實(shí)施科技興礦戰(zhàn)略，可以全面推進(jìn)技術(shù)管理創(chuàng)新，使企業(yè)發(fā)展邁上新的高度，為礦井生存和發(fā)展提供源動力。

加大以實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標(biāo)的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綜采綜掘技術(shù)。加大以防治安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。加大以推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)為目標(biāo)的技術(shù)改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術(shù)水平。加大以提高企業(yè)管理水平為目標(biāo)的安全信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在煤炭工業(yè)的廣泛應(yīng)用。加大推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)跨躍式發(fā)展。結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和安全生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)對煤炭資源開發(fā)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護(hù)、煤礦安全信息化和管理科學(xué)等5大領(lǐng)域的共用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)組織科技攻關(guān)，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。建設(shè)以企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)、高新技術(shù)研究為主要內(nèi)容，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)為內(nèi)容的科技服務(wù)體系。推動應(yīng)用類研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入煤炭企業(yè)，鼓勵和支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)同煤炭企業(yè)合作，促進(jìn)知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。搞好人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立人才匯集機(jī)制。調(diào)整政策，多種形式引進(jìn)專業(yè)人才、優(yōu)秀人才，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作，提高科技人員比重。構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，可以借鑒銅川礦務(wù)局創(chuàng)建“三型六化”的經(jīng)驗。“三型”即：安全高效型、穩(wěn)定和諧型、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型；“六化”即：基礎(chǔ)管理精細(xì)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化、行為規(guī)范軍事化、井下治理工廠化、地面環(huán)境園林化。還應(yīng)建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的科技興礦管理機(jī)制，最大限度地搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)煤礦工人的健康和生存。五）搞好安全教育。

善歌者使人繼其聲，善教者使人繼其志。意思就是善于歌唱者會有人繼承其聲音，善于教育者可以影響一批人。搞好安全教育，不僅能消除職工安全知識貧乏，安全意識淡薄，安全行為松懈的現(xiàn)狀，而且能激勵職工在工作中規(guī)范自己的行為，自覺地搞好安全生產(chǎn)。

安全教育工作是一個長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。需要各個部門的密切配合，齊抓共管，需要始終堅持不懈的抓緊抓實(shí)抓好。隨著煤礦形勢的不斷發(fā)展，隨之會出現(xiàn)一些新情況、新問題，給煤礦安全管理工作帶來了一定的難度，也將給安全教育工作提出新的要求。安全教育要以情感人，發(fā)揮輿論影響效應(yīng)，形成“安全第一”的氛圍。作為煤礦企業(yè)，應(yīng)該在安全教育中注入人性化色彩，倡導(dǎo)“親情化”教育，進(jìn)而起到事半功倍的效果。這種“親情化”安全工作法，不但可以營造了濃郁的安全親情文化氛圍，而且能使安全思想深入人心，促使職工在講安全的強(qiáng)大輿論氛圍中形成共識，自主保安。要掌握職工心理活動規(guī)律，把握職工的思想苗頭，做到對癥下藥，抓住重點(diǎn)，針對不同心理的人進(jìn)行不同的教育，做到“藥”到“病”除。要運(yùn)用靈活多樣的教育方式，使安全教育入耳入腦。靈活多樣的教育方法是安全思想教育的優(yōu)勢，在實(shí)際工作中必須把握以下三點(diǎn)：一是抓住影響面大、教育面廣的事故案例，進(jìn)行反思教育。要把一個個事故案例，變成生動的安全法規(guī)和安全知識教育內(nèi)容，用大量事實(shí)給人以深刻印象，這種方法適用于班前班后會。結(jié)合安全規(guī)程“對號入座”，使職工反思一下我該怎么做，會收到較好的效果。二要把知識性、科學(xué)性、趣味性、民主性有機(jī)結(jié)合，具體方式方法可以概括為８種：①、安全知識搶答競賽；②、安全知識演講；③、安全圖片展覽；④、安全文化建設(shè)（安全文藝表演）；⑤、安全工作大家談；⑥、讀安全書、寫安全日記；⑦、送安全“警報”和“喜報”；⑧、建立安全曝光臺。三是抓好職工的自主保安教育，樹立本質(zhì)安全型文化理念。安全生產(chǎn)是每個職工的希望所在，所以安全生產(chǎn)教育必須提倡自我教育。所謂自我教育，就是廣大職工自覺地學(xué)習(xí)黨的安全生產(chǎn)的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)安全知識和規(guī)章制度，并結(jié)合崗位工作實(shí)際經(jīng)常不斷地查隱患，查不足，自覺遵守紀(jì)律，反“三違”。簡單地說，就是自己教育自己，自己規(guī)范自己，自己約束自己，自己做自己的思想工作，真正使自己繃緊安全生產(chǎn)這根弦，提高對突變事件的應(yīng)變能力。

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（六）提倡艱苦奮斗。

由儉入奢易，由奢入儉難。由宋代司馬光這句話可以看出，從儉樸變?yōu)樯莩奕菀?，由奢侈變?yōu)閮€樸卻是很難。因此，煤礦領(lǐng)導(dǎo)者在安全生產(chǎn)工作中，也要樹立艱苦奮斗的精神，不能借口安全生產(chǎn)而鋪張浪費(fèi)，甚至化“公”為“己”有。煤礦安全生產(chǎn)需要艱苦奮斗。我們國家是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、國際競爭日趨激烈、發(fā)達(dá)國家多方面居于發(fā)展強(qiáng)勢的情況下，實(shí)施跨世紀(jì)工程，追趕發(fā)達(dá)國家發(fā)展步伐的。這一嚴(yán)峻的形勢和艱巨的任務(wù)，決定了我們必須牢固樹立長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想。作為一個煤礦企業(yè)，在新的形勢下必須把艱苦奮斗納入到安全生產(chǎn)工作中去。

發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人要在安全生產(chǎn)中做艱苦奮斗的模范。只有主要負(fù)責(zé)人以身作則，勤政廉政，同干部群眾一道艱苦奮斗，才能帶出艱苦奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，艱苦奮斗的職工隊伍，艱苦奮斗的社會風(fēng)氣，推動安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。

第一，艱苦奮斗重要的是要有榜樣、有機(jī)制、有制度、有措施。對于那些在安全生產(chǎn)中不畏艱苦，注意節(jié)約，成效顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部，要敢于表彰，大膽提拔，充分發(fā)揮其先進(jìn)帶頭作用；對于那些害怕艱苦、貪圖享受的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行批評教育。對于個別不聽勸阻，不搞安全工作，沉溺于花天酒地、奢侈浪費(fèi)的人，必須給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處分。

第二，作為煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立艱苦奮斗的價值觀，關(guān)鍵是要在實(shí)踐中自覺用安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)做事，扎扎實(shí)實(shí)工作，清清白白做官，用自己的行動帶動職工搞好安全工作。

第三，在安全生產(chǎn)重大項目投入上，應(yīng)該切實(shí)把好資金使用關(guān)口，做到能省則省，不該花的錢一分錢也不花。也就是要加大對資金使用的監(jiān)督檢查力度，杜絕安全生產(chǎn)資金外流到其他與安全工作無關(guān)的項目中去。

第四，針對安全生產(chǎn)需要，煤礦企業(yè)要在職工中廣泛的、經(jīng)常性的開展技術(shù)攻關(guān)、小改小革、合理化建議等活動，通過這些活動，攻克安全生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)，收集職工對搞好安全生產(chǎn)的好建議，努力改變安全生產(chǎn)條件。

安全責(zé)任重于泰山。做好煤礦安全生產(chǎn)涉及到方方面面，點(diǎn)多、線廣，管理難度極大，要做的工作很多很多，不僅僅是某一個人的事，而且是關(guān)系到所涉及的每一個人的事，特別是關(guān)系到廣大礦工的生命安全，一旦安全生產(chǎn)出現(xiàn)失誤，發(fā)生重大事故，就會帶來不可估量的損失。歷史的實(shí)踐證明，搞好安全生產(chǎn)管理，落實(shí)責(zé)任是保證，艱苦奮斗是動力，以人為本是關(guān)鍵，依法治礦是手段，科技興礦是重點(diǎn)，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)，這些都是搞好安全生產(chǎn)的有效途徑。以上歸結(jié)為一句話，就是搞好煤礦安全生產(chǎn)是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，只有加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，杜絕各類事故發(fā)生，才能保持煤礦安全、有序、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，礦區(qū)和諧穩(wěn)定，礦工收入增加，家庭幸福美滿的目標(biāo)。