第一篇：山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法(修正)

山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法（修正）

（1994年11月8日山西省人民政府發(fā)布1997年10月25日根據《山西省人民政府關于修改＜山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法＞的決定》修正發(fā)布）

第一條 為實施國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》以下簡稱《條例》），結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設，除國家征用集體土地建設的項目外，均適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的主管部門。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法查處違法行為。

（二）指導和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設施、公益事業(yè)建筑工程的標準設計和通用設計。

（四）對村莊、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產權、產籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑工程設計、施工活動的單位和個體工匠的資質進行審查管理。

第五條 鄉(xiāng)級人民政府的主要職責是：

（一）組織編制、調整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

（二）審批農村居民住宅建設的開工申請，并負責現(xiàn)場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進行管理。

第六條 村莊、集鎮(zhèn)的建設必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣城規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第八條 地處洪澇、地震、滑坡以及地質構造斷裂帶等自然災害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災專業(yè)規(guī)劃。

第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，應以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據。

村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排；有關技術經濟指標的確定；近期建設工程、重點地段建設的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書中，應包括近期建設項目投資概算和實施步驟等內容。

第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應報縣級人民政府審批。鄉(xiāng)級人民政府在報送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，須附送審報告、規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

縣級人民政府審查批準后，須以公開形式批復鄉(xiāng)級人民政府，由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。

第十一條 經批準公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設須符合規(guī)劃，確需變更的，經鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年，村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的遠期規(guī)劃期限為19年，近期建設規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準之日起計算。

第十三條 因實施村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內已有建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或個人應當辦理審批手續(xù)，對被拆除建筑物、構筑物和其他設施的所有者給予適當補償。

第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內設立企業(yè)，按下列規(guī)定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設區(qū)的市級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設行政主管部門核發(fā)選址意見書。

個體工商戶經營場所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地的，須經所在地的鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，劃定規(guī)劃占地紅線，并出具規(guī)劃選址意見書。

第十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產和公用設施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設計資質證書的建筑設計單位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書的單位進行設計；也可選用縣級以上建設行政主管部門推薦的通用建筑設計圖或標準設計圖。

第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書和村鎮(zhèn)施工資質審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個體建筑工匠的施工資質審批辦法，按省人民政府建設行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 村莊、集鎮(zhèn)內的各項建設，須按照下列規(guī)定辦理開工建設手續(xù)：

（一）生產經營、公共設施、公益事業(yè)等建設，持規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙到縣級人民政府建設行政主管部門辦理許可證后，由鄉(xiāng)級人民政府主管建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線，方可開工建設。

（二）住宅建設，由建房單位和個人提出開工申請，經鄉(xiāng)級人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙，發(fā)給建設許可證，派管理建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線后，方可開工建設。

第十八條 建設單位或個人必須在取得建設許可證之日起一年內開工建設。逾期未開工建設的，建設許可證自行失效。

第十九條 各級人民政府應當對本行政區(qū)域內貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設施建設給予支持。

村莊的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由村民委員會根據本村的經濟狀況予以安排。

集鎮(zhèn)的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由鄉(xiāng)人民政府根據當?shù)刎斦顩r予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮(zhèn)投資建設道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎設施，并按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，有償使用。

第二十條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設或擅自變更已經批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設，由縣級建設行政主管部門建議人民政府或有關機關追究其負責人的行政責任。

第二十一條 未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進行生產建設和公用設施建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以下罰款。

農村居民未經批準或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第二十二條 個體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準而占用經營場所的，鄉(xiāng)級人民政府應責令其補辦手續(xù)，并處以200元以上500元以下罰款。

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并按下列規(guī)定進行處罰：

（一）未取得設計資質證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書而承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍設計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質證書或資質審查證書承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關規(guī)定進行施工的（包括使用不符合不程質量要求的建筑材料和建筑構件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的承擔賠償責任。

（四）未按設計圖紙進行施工或者擅自修改設計圖紙的，處以5000元以上30000元以下罰款，并追究單位負責人的責任。

第二十四條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并按下列規(guī)定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設施的，責令負責修復，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生的，處以30元以上50元以下的罰款。

第二十五條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。

第二十六條 違反《條例》和本辦法的有關規(guī)定建設行政主管部門下達責令停止建設或拆除建筑物、構筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，由縣級以上人民政府責成有關部門強行拆除。

第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議仍不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起拆訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起拆訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由山西省人民政府建設行政主管部門負責解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1997年10月25日山西省人民政府令第97號發(fā)布

根據《中華人民共和國政處罰法》的有關規(guī)定，決定對《山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法》作如下修改：

一、將第二十一條修改為：“未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進行生產建設和公用設施建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以下罰款。

農村居民未經批準或違反規(guī)劃的規(guī)定建設住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰?！?/p>

二、將第二十三條第一項修改為：“未取得設計資質證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書而承擔本辦法第十五條規(guī)定工作范圍設計的，處以30000元以下罰款?！?/p>

將第二十三條第二項修改為：“未取得施工資質證書或資質審查證書承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款?！?/p>

將第二十三條第四項修改為：“未按設計圖紙進行施工或者擅自修改設計圖紙的，處以5000元以上30000元以下罰款，并追究單位負責人的責任?！?/p>

三、將第二十五條修改為：“擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。”

本決定自發(fā)布之日起施行。

《山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法》根據本決定作相應的修正，在《山西政報》上重新公布。

1994年11月8日

第二篇：山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法

山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法（修正）1994-11-8

（1994年11月8日山西省人民政府發(fā)布1997年10月25日根據《山西省人民政府關于修改＜山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法＞的決定》修正發(fā)布）

第一條 為實施國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》以下簡稱《條例》），結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設，除國家征用集體土地建設的項目外，均適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的主管部門。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法查處違法行為。

（二）指導和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設施、公益事業(yè)建筑工程的標準設計和通用設計。

（四）對村莊、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產權、產籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑工程設計、施工活動的單位和個體工匠的資質進行審查管理。

第五條 鄉(xiāng)級人民政府的主要職責是：

（一）組織編制、調整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

（二）審批農村居民住宅建設的開工申請，并負責現(xiàn)場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進行管理。

第六條 村莊、集鎮(zhèn)的建設必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣城規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第八條 地處洪澇、地震、滑坡以及地質構造斷裂帶等自然災害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災專業(yè)規(guī)劃。

第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，應以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據。

村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排；有關技術經濟指標的確定；近期建設工程、重點地段建設的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書中，應包括近期建設項目投資概算和實施步驟等內容。

第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應報縣級人民政府審批。鄉(xiāng)級人民政府在報送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，須附送審報告、規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

縣級人民政府審查批準后，須以公開形式批復鄉(xiāng)級人民政府，由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。

第十一條 經批準公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設須符合規(guī)劃，確需變更的，經鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年，村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的遠期規(guī)劃期限為19年，近期建設規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準之日起計算。

第十三條 因實施村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內已有建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或個人應當辦理審批手續(xù)，對被拆除建筑物、構筑物和其他設施的所有者給予適當補償。

第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內設立企業(yè)，按下列規(guī)定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設區(qū)的市級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設行政主管部門核發(fā)選址意見書。

個體工商戶經營場所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地的，須經所在地的鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，劃定規(guī)劃占地紅線，并出具規(guī)劃選址意見書。

第十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產和公用設施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設計資質證書的建筑設計單位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書的單位進行設計；也可選用縣級以上建設行政主管部門推薦的通用建筑設計圖或標準設計圖。

第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書和村鎮(zhèn)施工資質審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個體建筑工匠的施工資質審批辦法，按省人民政府建設行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 村莊、集鎮(zhèn)內的各項建設，須按照下列規(guī)定辦理開工建設手續(xù)：

（一）生產經營、公共設施、公益事業(yè)等建設，持規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙到縣級人民政府建設行政主管部門辦理許可證后，由鄉(xiāng)級人民政府主管建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線，方可開工建設。

（二）住宅建設，由建房單位和個人提出開工申請，經鄉(xiāng)級人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙，發(fā)給建設許可證，派管理建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線后，方可開工建設。

第十八條 建設單位或個人必須在取得建設許可證之日起一年內開工建設。逾期未開工建設的，建設許可證自行失效。

第十九條 各級人民政府應當對本行政區(qū)域內貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設施建設給予支持。

村莊的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由村民委員會根據本村的經濟狀況予以安排。

集鎮(zhèn)的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由鄉(xiāng)人民政府根據當?shù)刎斦顩r予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮(zhèn)投資建設道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎設施，并按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，有償使用。

第二十條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設或擅自變更已經批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設，由縣級建設行政主管部門建議人民政府或有關機關追究其負責人的行政責任。

第二十一條 未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進行生產建設和公用設施建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以下罰款。

農村居民未經批準或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第二十二條 個體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準而占用經營場所的，鄉(xiāng)級人民政府應責令其補辦手續(xù)，并處以200元以上500元以下罰款。

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并按下列規(guī)定進行處罰：

（一）未取得設計資質證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書而承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍設計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質證書或資質審查證書承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關規(guī)定進行施工的（包括使用不符合不程質量要求的建筑材料和建筑構件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的承擔賠償責任。

（四）未按設計圖紙進行施工或者擅自修改設計圖紙的，處以5000元以上30000元以下罰款，并追究單位負責人的責任。

第二十四條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并按下列規(guī)定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設施的，責令負責修復，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生的，處以30元以上50元以下的罰款。

第二十五條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。

第二十六條 違反《條例》和本辦法的有關規(guī)定建設行政主管部門下達責令停止建設或拆除建筑物、構筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，由縣級以上人民政府責成有關部門強行拆除。

第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議仍不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起拆訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起拆訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由山西省人民政府建設行政主管部門負責解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1997年10月25日山西省人民政府令第97號發(fā)布

第三篇：山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法

山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法(省政府令第97號)（1994年11月8日山西省人民政府發(fā)布 1997年10月25日根據《山西省人民政府關于修改〈山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法〉的決定》修正發(fā)布。）

第一條

為實施國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》），結合本省實際情況，制定本辦法。第二條

在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設，除國家征用集體土地建設的項目外，均適用本辦法。第三條

縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的主管部門。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

村莊和集鎮(zhèn)的村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府委托范圍內負責本村莊或本集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作。

第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法查處違法行為。

（二）指導和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設施、公益事業(yè)建筑工程的標準設計和通用設計。

（四）對村莊、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產權、產籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑工程設計、施工活動的單位和個體工匠的資質進行審查管理。第五條 鄉(xiāng)級人民政府的主要職責是：

（一）組織編制、調整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

（二）審批農村居民住宅建設的開工申請，并負責現(xiàn)場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進行管理。第六條

村莊、集鎮(zhèn)的建設必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。第七條

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣城規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。第八條

地處洪澇、地震、滑坡以及地質構造斷裂帶等自然災害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災專業(yè)規(guī)劃。第九條

編制村莊和集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，應以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據。

村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排；有關技術經濟指標的確定；近期建設工程、重點地段建設的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書

中，應包括近期建設項目投資概算和實施步驟等內容。第十條

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應報縣級人民政府審批。鄉(xiāng)級人民政府在報送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，須附送審報告、規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

縣級人民政府審查批準后，須以公文形式批復鄉(xiāng)級人民政府，由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。第十一條

經批準公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設須符合規(guī)劃，確需變更的，經鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年，村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的遠期規(guī)劃期限為10年，近期建設規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準之日起計算。第十三條

因實施村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內已有建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或個人應當辦理審批手續(xù)，對被拆除建筑物、構筑物和其他設施的所有者給予適當補償。第十四條

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內設立企業(yè)，按下列規(guī)定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設區(qū)的市級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設行政主管部門核發(fā)選址意見書。

個體工商戶經營場所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地的，須經所在地的鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，劃定規(guī)劃占地紅線，并出具規(guī)劃選址意見書。第十五條

村莊、集鎮(zhèn)建設項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產和公用設施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設計資質證書的建筑設計單

位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書的單位進行設計；也可選用縣級以上建設行政主管部門推薦的通用建筑設計圖或標準設計圖。第十六條

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書和村鎮(zhèn)施工資質審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個體建筑工匠的施工資質審批辦法，按省人民政府建設行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。第十七條

村莊、集鎮(zhèn)內的各項建設，須按照下列規(guī)定辦理開工建設手續(xù)：

（一）生產經營、公共設施、公益事業(yè)等建設，持規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙到縣級人民政府建設行政主管部門辦理建設許可證后，由鄉(xiāng)級人民政府主管建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線，方可開工建設。

（二）住宅建設，由建房單位和個人提出開工申請，經鄉(xiāng)級人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙，發(fā)給建設許可證，派管理建設的人員到現(xiàn)場放樣、驗線后，方可開工建設。第十八條

建設單位或個人必須在取得建設許可證之日起一年內開工建設。逾期未開工建設的，建設許可證自行失效。第十九條

各級人民政府應當對本行政區(qū)域內貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設施建設給予支持。

村莊的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由村民委員會根據本村的經濟狀況予以安排。

集鎮(zhèn)的公共設施、公益事業(yè)的建設和維護資金，由鄉(xiāng)人民政府根據當?shù)刎斦顩r予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮(zhèn)投資建設道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎設施，并按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，有償使用。第二十條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設或擅自變更已經批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設，由縣級建設行政主管部門建議同級人民政府或有關機關追究其負責人的行政責任。第二十一條

未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進行生產建設和公用設施建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣

級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以下罰款。

農村居民未經批準或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。第二十二條

個體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準而占用經營場所的，鄉(xiāng)級人民政府應責令其補辦手續(xù)，并處以200元以上500元以下罰款。第二十三條

有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并按下列規(guī)定進行處罰：

（一）未取得設計資質證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專項證書而承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍設計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質證書或資質審查證書承擔本辦法第十五條規(guī)定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關規(guī)定進行施工的（包括使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任。

（四）未按設計圖紙進行施工或者擅自修改設計圖紙的，處以5000元以上 30000元以下罰款，并追究單位負責人的責任。第二十四條

有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并按下列規(guī)定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設施的，責令負責修復，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生的，處以30元以上50元以下的罰款。第二十五條

擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。第二十六條

違反《條例》和本辦法的有關規(guī)定，建設行政主管部門下達責令停止建設或拆除建筑物、構筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，由縣級以上人民政府責成有關部門強行拆除。第二十七條

當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議仍不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。第二十八條

本辦法由山西省人民政府建設行政主管部門負責解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法

寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法

寧夏回族自治區(qū)人民政府

第一章總則

第一條根據國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內制定和實施村莊、集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設飽和公益事業(yè)建設，以及國家機關、事業(yè)、企業(yè)單位在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行的各項建設。國家重點建設項目征用集體所有的土地

進行的建設除外。

城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定進行。

第三條自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

行署和市、縣（區(qū)）人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，并應當建立相應的管理機構；暫不能建立管理機構的，應當配備專職管理人員。

第四條鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構或者專職管理人員的主要職責：

（一）宣傳、貫徹有關村鎮(zhèn)建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）組織本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批及實施；

（三）負責本行政區(qū)域內私人建房和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設的申請及開工申請審核和定點放線工作；

（四）依法對村鎮(zhèn)建設工作和房屋、公共設施及其環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理；

（五）調解村鎮(zhèn)建設管理糾紛，配合有關部門查處違法行為；

（六）管理村鎮(zhèn)建設檔案；

（七）辦理上級建設行政主管部門或者鄉(xiāng)人民政府交辦的其他事項。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條村鎮(zhèn)建設必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。

第六條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并同交通、郵電、供電、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第七條村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊和集鎮(zhèn)的各項建設。

第八條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須經鄉(xiāng)級人民政府代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

（三）說明書。

第九條村莊建設規(guī)劃，必須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

（三）說明書。

第十條村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，近期村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的期限一般為三年至五年。

第十一條村鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

村鎮(zhèn)規(guī)劃一經批準，具有法律效力，受法律保護，任何單位和個人不得隨意進行調整或者變更。確需調整、變更的，必須依照《條例》和本辦法規(guī)定的程序辦理。

第三章村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十二條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的審批程序，報經有關部門批準。

第十三條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進行各項建設，實行選址意見書制度。

農村村民使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府根據村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準后出具選址意見書。

第十四條選址意見書不得偽造、騙取、涂改、租借、買賣和轉讓。選址意見書的內容不得擅自變更；確需變更的，須經核發(fā)單位同意，并按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第四章村鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

第十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，建設二層（含二層）以上樓房和跨度、跨徑超過六米（含六米）或者高度超過4．5米（含4．5米）的各項建設工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

第十六條承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并經工程所在村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)人民政府審查登記，方可按照規(guī)定的經營范圍承擔施工任務。

施工單位不得將工程發(fā)包或者分包給不具備前款規(guī)定條件的施工單位。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個體工匠，必須持有縣級以上人民政府建設行政主管部門培訓并頒發(fā)的上崗證書，方可承擔高度4．5米以下（不含4．5米）和跨度、跨徑6米以下（不含6米）的建設工程。

第十七條施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經原設計單位出具變更設計通知單或者圖紙。

第十八條施工單位應當按照有關技術規(guī)范施工，確保工程質量。不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

第十九條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設實行開工審批制度。未經審批的，一律不得開工。第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，在開工前應當具備下列條件，并由建設單位或者個人向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請：

（一）具有選址意見書和建設用地批準文件；

（二）具有符合有關技術要求、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設計圖紙；

（三）確定了持有相應資質證書的施工單位；

（四）具有建設資金。

對于具備前款規(guī)定條件的建設單位和個人提出的開工申請，縣級人民政府建設行政主管部門應當予以批準并發(fā)給開工許可證，同時會同同級土地管理部門實地定點放線，界定用地范圍。

農村居民經批準，新建、改建、翻建住宅，開工前必須向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)級人民政府對其建房批準文件以及設計圖紙、施工條件等進行審查。審查合格的，發(fā)給開

工許可證，并由鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)建設管理員、土地管理員會同村委會實地定點放線，界定用地范圍。

第二十一條建設單位或者個人在取得開工許可證一年內未開工，又未辦理延期手續(xù)的，開工許可證自行失效。

第二十二條建筑工程竣工后，施工單位和個體工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他施工設施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第五章房屋、公共設施村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十三條任何單位和個人都必須遵守國家和本自治區(qū)有關村鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第二十四條臨時建設不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內公共場所的行為。因特殊需要在公共場所建設臨時建筑物、構筑物和其他設施的，必須經鄉(xiāng)級人民政府批準，并在批準使用期限內拆除。

臨時建筑的使用期限最長為一年。

第二十五條鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應當加強村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，井定期檢查落實情況。

第二十六條禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的公共場所堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

第六章罰則

第二十七條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準，或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚

可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款。

農村居民未經批準或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第二十八條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門貴令停止設計或者施工，限期改正，并可處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規(guī)定范圍工程的設計任務，或者未按設計資質證書規(guī)定的經營范圍承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書，或者未按規(guī)定的經營范圍承擔施工任務的；

（三）不按有關技術規(guī)定施工，或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

第二十九條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府沒收選址意見書以及非法所得，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，依照《寧夏回族自治區(qū)施工企業(yè)資質管理規(guī)定》第三十一條第（一）項的規(guī)定予以處罰。

第三十一條違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級人民政府予以辭退，沒收非法所得，并處以200元以上500元以下的罰款。

第三十二條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并可處以100元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當予以足額賠償：

（一）損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設施的；

（二）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場的；

（三）亂堆糞土、垃圾、柴草、侵占道路、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第三十三條擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場所或者占用耕地修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。經批準修建的臨時建筑物、構筑物和其他設施，使用期滿不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿仍不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府強行拆除。

第七章附則

第三十四條選址意見書和開工許可證由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制。縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府在核發(fā)選址意見書和開工許可證時，可以收取工本費。具體收費標準，由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門提出意見，報自治區(qū)人民政府物價和財政

行政主管部門審批。

第三十五條本辦法由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

1994年12月6日

第五篇：寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法(修正)

寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法（修正）

寧夏回族自治區(qū)人民政府

1994年12月6日寧政發(fā)(1994)131號發(fā)布根據1998年9月27日寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布的寧政發(fā)〔1998〕73號進行修正

第一章總則

第一條根據國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內制定和實施村莊、集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設飽和公益事業(yè)建設，以及國家機關、事業(yè)、企業(yè)單位在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行的各項建設。國家重點建設項目征用集體所有的土地

進行的建設除外。

城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定進行。

第三條自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

行署和市、縣（區(qū)）人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，并應當建立相應的管理機構；暫不能建立管理機構的，應當配備專職管理人員。

第四條鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構或者專職管理人員的主要職責：

（一）宣傳、貫徹有關村鎮(zhèn)建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）組織本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批及實施；

（三）負責本行政區(qū)域內私人建房和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設的申請及開工申請審核和定點放線工作；

（四）依法對村鎮(zhèn)建設工作和房屋、公共設施及其環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理；

（五）調解村鎮(zhèn)建設管理糾紛，配合有關部門查處違法行為；

（六）管理村鎮(zhèn)建設檔案；

（七）辦理上級建設行政主管部門或者鄉(xiāng)人民政府交辦的其他事項。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條村鎮(zhèn)建設必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。

第六條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并同交通、郵電、供電、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第七條村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊和集鎮(zhèn)的各項建設。

第八條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須經鄉(xiāng)級人民政府代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

（三）說明書。

第九條村莊建設規(guī)劃，必須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級

人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

（三）說明書。

第十條村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，近期村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的期限一般為三年至五年。

第十一條村鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

村鎮(zhèn)規(guī)劃一經批準，具有法律效力，受法律保護，任何單位和個人不得隨意進行調整或者變更。確需調整、變更的，必須依照《條例》和本辦法規(guī)定的程序辦理。

第三章村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十二條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的審批程序，報經有關部門批準。

第十三條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進行各項建設，實行選址意見書制度。

農村村民使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府根據村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準后出具選址意見書。

第十四條選址意見書不得偽造、騙取、涂改、租借、買賣和轉讓。選址意見書的內容不得擅自變更；確需變更的，須經核發(fā)單位同意，并按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第四章村鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

第十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，建設二層（含二層）以上樓房和跨度、跨徑超過六米（含六米）或者高度超過4．5米（含4．5米）的各項建設工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

第十六條承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并經工程所在村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)人民政府審查登記，方可按照規(guī)定的經營范圍承擔施工任務。

施工單位不得將工程發(fā)包或者分包給不具備前款規(guī)定條件的施工單位。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個體工匠，必須持有縣級以上人民政府建設行政主管部門培訓并頒發(fā)的上崗證書，方可承擔高度4．5米以下（不含4．5米）和跨度、跨徑6米以下（不含6米）的建設工程。

第十七條施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經原設計單位出具變更設計通知單或者圖紙。

第十八條施工單位應當按照有關技術規(guī)范施工，確保工程質量。不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

第十九條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設實行開工審批制度。未經審批的，一律不得開工。第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，在開工前應當具備下列條件，并由建設單位或者個人向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請：

（一）具有選址意見書和建設用地批準文件；

（二）具有符合有關技術要求、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設計圖紙；

（三）確定了持有相應資質證書的施工單位；

（四）具有建設資金。

對于具備前款規(guī)定條件的建設單位和個人提出的開工申請，縣級人民政府建設行政主管部門應當予以批準并發(fā)給開工許可證，同時會同同級土地管理部門實地定點放線，界定用地

范圍。

農村居民經批準，新建、改建、翻建住宅，開工前必須向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)級人民政府對其建房批準文件以及設計圖紙、施工條件等進行審查。審查合格的，發(fā)給開工許可證，并由鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)建設管理員、土地管理員會同村委會實地定點放線，界定用地范圍。

第二十一條建設單位或者個人在取得開工許可證一年內未開工，又未辦理延期手續(xù)的，開工許可證自行失效。

第二十二條建筑工程竣工后，施工單位和個體工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他施工設施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第五章房屋、公共設施村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十三條任何單位和個人都必須遵守國家和本自治區(qū)有關村鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第二十四條臨時建設不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內公共場所的行為。因特殊需要在公共場所建設臨時建筑物、構筑物和其他設施的，必須經鄉(xiāng)級人民政府批準，并在批準使用期限內拆除。

臨時建筑的使用期限最長為一年。

第二十五條鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應當加強村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，井定期檢查落實情況。

第二十六條禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的公共場所堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

第六章罰則

第二十七條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準，或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚

可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款。

農村居民未經批準或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第二十八條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門貴令停止設計或者施工，限期改正，并可處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規(guī)定范圍工程的設計任務，或者未按設計資質證書規(guī)定的經營范圍承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書，或者未按規(guī)定的經營范圍承擔施工任務的；

（三）不按有關技術規(guī)定施工，或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

第二十九條違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，依照《寧夏回族自治區(qū)施工企業(yè)資質管理規(guī)定》第三十一條第（一）項的規(guī)定予以處罰。

第三十條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并可處以100元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當予以足額賠償：

（一）損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設施的；

（二）亂堆糞土、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第三十一條擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。

經批準修建的臨時建筑物、構筑物和其他設施，使用期滿不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除。

第七章附則

第三十二條選址意見書和開工許可證由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制。縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府在核發(fā)選址意見書和開工許可證時，可以收取工本費。具體收費標準，由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門提出意見，報自治區(qū)人民政府物價和財政

行政主管部門審批。

第三十三條本辦法由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責解釋。

第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

1998年9月27日寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布的寧政發(fā)〔1998〕73號關于修改《寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法》的相關內容：

1、第二十九條刪去。

2、第三十一條刪去。

3、第三十二條修改為：“有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并可處以100元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當予以足額賠償：

（一）損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設施的；

（二）亂堆糞土、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的?！?/p>

4、第三十三條修改為：“擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。

經批準修建的臨時建筑物、構筑物和其他設施，使用期滿不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除?！?/p>

5、條文順序作相應調整。

1994年12月6日