第一篇：森林分類經(jīng)營管理制度

為了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在劃分林種的基礎(chǔ)上，按照提高森林綜合效益的原則，實行森林分類經(jīng)營，是我國林業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，并已初步形成了法律制度。

一、劃分林種類型規(guī)定做法

《森林法》將森林劃分為五種林種，即防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、薪炭林。防護(hù)林是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，護(hù)岸林，護(hù)路林；用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料林和藥材等為主要目的的林木；薪炭林是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；特種用途林是指以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。

二、依照法定程序林種審批權(quán)限

國家重點防護(hù)林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定組織劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。為了防止任意改變林種，法律規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、改革傳統(tǒng)森林經(jīng)營管理體制。

在完成森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按森林分類經(jīng)營管理的要求，逐步做到管死一塊、管活一塊。對生態(tài)公益林(含防護(hù)林和特種用途林)要管死、不允許商品性采伐，只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，其任務(wù)主要是發(fā)揮生態(tài)和社會效益，由各級財政和社會力量建設(shè)，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生態(tài)、社會效益為目標(biāo)。對商品林(含用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林)要管活，允許按經(jīng)營規(guī)劃和市場要求采伐，商品林除國家在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持外，主要靠市場調(diào)節(jié)，實行企業(yè)化管理，按照市場需要組織采伐生產(chǎn)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。

四、建立森林生態(tài)效益補償基金制度

由于生態(tài)公益林主要是為社會提供保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、物種保護(hù)等社會生態(tài)服務(wù)功能，提供的生態(tài)效益是為全社會所共同享用的，其造林、護(hù)林的投入不能通過市場交換得到回收和補償，經(jīng)營者積極性不高。因此，《森林法》規(guī)定，要建立森林生態(tài)效益補償基金制度，國家應(yīng)當(dāng)依法建立森林生態(tài)效益補償基金，?？钣糜跔I造撫育、保護(hù)和管理防護(hù)林和特種用途林，這是妥善解決經(jīng)營、管護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)投入的有效途徑。實施森林分類經(jīng)營，加快林業(yè)發(fā)展步伐

第二篇：森林分類經(jīng)營基礎(chǔ)知識

、森林法概述

（一）關(guān)于森林

森林的法律概念。森林法實施條例第二條規(guī)定：

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。（林學(xué)關(guān)于森林概念：“森林是一個以樹木為主體的生物群落。也是一個以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)?！保?/p>

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

森林覆蓋率?！渡址▽嵤l例》第二十四條規(guī)定：森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響最直接、最重大，也最關(guān)鍵。森林是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳儲庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫；森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能；森林對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性的、不可替代的作用。

森林是人類進(jìn)化的搖籃,也是人類文明的搖籃。人類的祖先由森林動物中的一員，逐漸演化成今天的“人”，森林為原始人類提供了生活生存條件，森林是他們棲息、取食、勞動，甚至也是御敵的場所，從而成為人類繁衍進(jìn)化的發(fā)源地。離開了森林的庇護(hù)，人類的生存和發(fā)展就會失去依托。人類的生活方式走過了一條“完全依賴森林→逐步走出森林→迫切回歸森林”的道路。

森林銳減導(dǎo)致六大生態(tài)危機(jī)。最近一百多年，人類對森林的利用和破壞達(dá)到了十分驚人的程度。人類文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃；二十世紀(jì)末期又減少到34．4億公頃，森林覆蓋率下降到27％。從全球角度看，森林銳減直接導(dǎo)致了六大生態(tài)危機(jī)。

1．土地嚴(yán)重沙漠化； 2．嚴(yán)重水土流失； 3．嚴(yán)重干旱缺水； 4．嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害； 5.大量動植物物種滅絕； 6.溫室效應(yīng)加劇。

從這六大生態(tài)危機(jī)可以看出，破壞森林的后果是極其嚴(yán)重的?？茖W(xué)家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流入大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少60％；同時將伴生許多生態(tài)問題和生產(chǎn)問題，人類將無法生存。

我國森林的覆蓋率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面積只有世界平均水平的20%，人均占有森林蓄積量只有世界平均水平的12%。目前，我國水土流失面積已占國土面積的38%，沙化土地面積占國土面積的18%，15—20%的動植物物種瀕臨滅絕。近年中國生態(tài)破壞和環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的14%。

我國近代歷史上，第一部專門規(guī)定森林的培育、管理和保護(hù)的森林法規(guī)，是1912年辛亥革命成功后，民國政府制定的“林政綱要”。在“林政綱要”的基礎(chǔ)上，民國政府于1914年頒布了《森林法》（這是我國第一部現(xiàn)代意義的森林法），共六章三十二條；1915年頒布了《森林法施行細(xì)則》和《造林獎勵條例》。1932年民國政府又重新頒布了修訂后的《森林法》，共十章七十七條。

2、現(xiàn)行森林法的立法過程

中華人民共和國成立以后，森林立法工作成績卓然。1950年頒布的《土地改革法》第十八條規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營之?！边@一規(guī)定，是我國森林資源全民所有制建立的重要法律根據(jù)。此后，國家根據(jù)不同時期對林業(yè)的要求，制定了一系列林業(yè)法律、法規(guī)、法令。

共和國第一部森林法規(guī)，是1963年制定的《森林保護(hù)條例》。1979年全國人大常委會六次會議通過了《中華人民共和國森林法（試行）》，成為改革開放以來我國第一部單項經(jīng)濟(jì)法律。

在《森林法（試行）》施行5年的基礎(chǔ)上，1984年9月20日第六屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》，于1985年1月1日起正式實施。1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議，通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》，并重新頒布經(jīng)過修改的《森林法》，即現(xiàn)行的《森林法》。

3、森林法的基本任務(wù)和原則

現(xiàn)行的《森林法》共7章49條（第一章總則；第二章森林經(jīng)營管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）。2000年1月29日，中華人民共和國國務(wù)院令第278號發(fā)布《中華人民共和國森林法實施條例》?！吨腥A人民共和國森林法實施條例》共7章48條。（第一章總則；第二章森林經(jīng)營管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）

森林法的基本任務(wù)。森林法開宗明義指出，本法立法宗旨就是“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要”。根據(jù)這一宗旨，森林法的基本任務(wù)是：

（1）維護(hù)林權(quán)；（2）鼓勵造林；

（3）保護(hù)資源；

（4）改善環(huán)境。

森林法的基本原則。森林法的基本原則是指貫穿其全部內(nèi)容，指導(dǎo)其立法、司法和執(zhí)法的根本準(zhǔn)則，是每一個具體條文的依據(jù)和靈魂。我國森林法的基本原則可以概括為：

（1）生態(tài)效益優(yōu)先原則；

（2）遵循森林資源自身規(guī)律原則；（3）以營林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則；（4）國家對森林資源實行重點保護(hù)原則。

二、森林法主要管理制度概述

現(xiàn)行森林法，設(shè)定了一系列的森林資源保護(hù)管理制度，概括起來主要是五大類：1.林權(quán)制度； 2.森林分類經(jīng)營管理制度；3.植樹造林制度； 4.森林保護(hù)制度； 5.森林采伐制度。

（一）林權(quán)制度

森林、林木和林地的權(quán)屬，簡稱林權(quán)。林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)，即民法通則規(guī)定的“所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。使用權(quán)是指使用者按照法律規(guī)定和約定對財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。森林法設(shè)定的林權(quán)制度主要規(guī)范有以下四項：

1、林權(quán)之物權(quán)保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第二款規(guī)定了林權(quán)的種類和發(fā)證規(guī)范。

①按照《森林法》規(guī)定，林權(quán)法定的種類為6類，即森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

②按照森林法規(guī)定，林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書。

2、林權(quán)糾紛處理規(guī)范

森林法第十七條規(guī)定了林權(quán)糾紛處理的主體、救濟(jì)程序和有關(guān)規(guī)范。

①林權(quán)糾紛處理的法定主體是人民政府。這是一個行政裁決前置的規(guī)范。森林法規(guī)定，單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理；個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

②林權(quán)糾紛處理的救濟(jì)程序。森林法規(guī)定，當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。

③發(fā)生林權(quán)糾紛時保護(hù)林權(quán)人權(quán)益和森林資源的規(guī)范。森林法規(guī)定，在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木；如果違反，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范

森林法第十五條規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和有關(guān)事項。

1998年為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，修改森林法時規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，主要規(guī)范：

一是森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。

二是林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件，林權(quán)權(quán)利人擁有的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。實質(zhì)是放開商品林的流轉(zhuǎn)，限制公益林的流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)定了預(yù)防流轉(zhuǎn)可能帶來負(fù)面影響的措施，林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)但不得將林地改為非林地，轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守森林法關(guān)于林木采伐和更新造林的規(guī)定。

4、權(quán)益保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第三款、第七條規(guī)定了林權(quán)的保護(hù)措施和減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)等。①關(guān)于林權(quán)的保護(hù)措施，森林法規(guī)定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

②關(guān)于保護(hù)承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，森林法規(guī)定，國家保護(hù)承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

③關(guān)于減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，森林法規(guī)定，國家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。

（二）森林分類經(jīng)營管理制度

森林分類經(jīng)營管理就是根據(jù)森林的經(jīng)營目的和主導(dǎo)利用不同，將森林進(jìn)行分類，并實行相應(yīng)的經(jīng)營管理措施，以實現(xiàn)森林經(jīng)營的目的。森林分類經(jīng)營理論將森林劃分為兩大類——公益林和商品林。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營管理的規(guī)范是零散的，但是基本的框架是清晰的。1984年森林法，規(guī)定了森林基本分類規(guī)范，以及與森林分類經(jīng)營相對應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范；1998年修改森林法時，設(shè)立了森林生態(tài)效益補償基金制度；1999年森林法實施條例規(guī)定了公益林區(qū)劃規(guī)范等。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營管理的規(guī)范歸納起來為四個方面：

1、森林分類基本規(guī)范

森林法第四條規(guī)定，森林分為五類，即，防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。

防護(hù)林和特種用途林主要用于提供生態(tài)效益，屬于公益林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林主要用于提供有形林產(chǎn)品，屬于商品林。

2、森林生態(tài)效益補償規(guī)范

森林法第八條第二款規(guī)定了森林生態(tài)效益補償基金設(shè)立，補償?shù)膶ο蠛头秶?，以及使用?guī)范。

①關(guān)于森林生態(tài)效益補償政策。1998年修改森林法時，規(guī)定國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，這是對森林法森林分類經(jīng)營管理法律制度的根本性完善。實行森林生態(tài)效益補償基金制度，是我國在森林經(jīng)營和生態(tài)建設(shè)過程中一次具有戰(zhàn)略意義的重大轉(zhuǎn)變，從根本上改變了單純以木材生產(chǎn)利用為唯一目的的林業(yè)經(jīng)營體制，標(biāo)志著森林在生態(tài)建設(shè)中主導(dǎo)地位的確立，對生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

②關(guān)于森林生態(tài)效益補償?shù)膶ο蠛头秶Ｉ稚鷳B(tài)效益補償基金用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。

此外，森林法強(qiáng)調(diào)，森林生態(tài)效益補償基金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

3、與森林分類經(jīng)營相對應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范

《森林法》第三十一條規(guī)定了林木采伐管理規(guī)范。

①關(guān)于商品林采伐規(guī)范——主要是用材林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林。

②關(guān)于公益林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

4、公益林區(qū)劃規(guī)范 《森林法實施條例》第八條規(guī)定了公益林區(qū)劃主體、批準(zhǔn)程序，以及面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

①國家重點公益林（原文是國家重點防護(hù)林和特種用途林），由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

②地方重點公益林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

③其他公益林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

④省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

（三）植樹造林制度

植樹造林是培育、增加森林資源的根本性措施?！渡址ā逢P(guān)于植樹造林法律規(guī)范，主要包括林業(yè)建設(shè)方針、科技扶持、經(jīng)濟(jì)扶持、義務(wù)植樹制度、植樹造林規(guī)劃、植樹造林任務(wù)及封山育林等六個方面。

1、確立了以營林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針

《森林法》第五條規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用方針。

所謂“以營林為基礎(chǔ)”，是指要把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指要求社會各方面都要認(rèn)真、切實地保護(hù)現(xiàn)有的森林資源。所謂“采育結(jié)合，永續(xù)利用”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機(jī)結(jié)合，在不斷擴(kuò)大森林面積基礎(chǔ)上，有計劃地采伐，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展，達(dá)到源源不斷地滿足人們生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。永續(xù)利用實際上就是林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、鼓勵林業(yè)科學(xué)研究和推廣

《森林法》第六條規(guī)定，國家鼓勵林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

科教興國是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，林業(yè)發(fā)展需要科技的支持。在林業(yè)的發(fā)展中，科技起著重要的作用，一是通過科技進(jìn)步，可以提高林木種苗的質(zhì)量；二是通過科技進(jìn)步，可以提高森林的防病蟲害、防火、防災(zāi)水平；三是通過科學(xué)進(jìn)步，可以提高森林經(jīng)營水平，進(jìn)而提高林分質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力。

3、扶持植樹造林政策措施

《森林法》第八條對植樹造林扶持政策措施做了規(guī)定。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是一項公益事業(yè)，森林法對扶持植樹造林規(guī)定了一系列政策措施，主要是：

①對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款。

②征收育林費，專門用于造林育林。育林費，就是從木材等林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來造林，也稱育林基金。

③煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

④建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國家對林業(yè)的投資、財政撥款、銀行貸款、育林費、捐贈款，以及其他資金等組成，主要用于植樹造林。

⑤建立森林生態(tài)效益補償基金制度。

4、義務(wù)植樹規(guī)定

植樹造林，綠化祖國，是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵措施，是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議根據(jù)鄧小平同志的倡導(dǎo)，頒布施行了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)”。

《森林法》第十一條對義務(wù)植樹做了進(jìn)一步重申。義務(wù)植樹是法律規(guī)定的，沒有報酬的，為國家和社會服務(wù)的義務(wù)性勞動?！傲x務(wù)植樹”有三性：一是法定性，二是義務(wù)性，三是強(qiáng)制性。

5、關(guān)于植樹造林的分工與責(zé)任

《森林法》第二十六條對植樹造林規(guī)劃、任務(wù)落實和部門責(zé)任等做了規(guī)定。

①規(guī)定植樹造林規(guī)劃職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。制定植樹造林規(guī)劃，是政府的重要職責(zé)，是指導(dǎo)植樹造林工作的藍(lán)圖。森林覆蓋率的多少，反映一個國家和地區(qū)森林資源的多少和實現(xiàn)綠化程度。

②關(guān)于植樹造林任務(wù)的落實。植樹造林，綠化祖國，是一項需要動員全社會和各行各業(yè)都參加的工作。為保證植樹造林規(guī)劃任務(wù)的完成，各級人民政府要做好組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。各部門、各系統(tǒng)、各單位要按照植樹造林規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成植樹造林任務(wù)。同時，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部綠化目標(biāo)責(zé)任制，把造林綠化工作作為考核各級行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣、鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)行政政績的主要內(nèi)容之一。

③關(guān)于宜林荒山荒地造林的規(guī)定。為開展植樹造林、擴(kuò)大森林面積，森林法規(guī)定，屬于國家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林。屬于集體所有宜林荒山荒地，由該集體經(jīng)濟(jì)組織造林。

同時，規(guī)定宜林荒山荒地實行承包造林。實行宜林荒山荒地承包造林，可以調(diào)動單位或個人植樹造林的積極性，加快荒山荒地的綠化進(jìn)程。森林法規(guī)定，“國家所有和集體所有的宜林荒山荒地，可以由集體或者個人承包造林”。2003年6月25日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，“國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)?！?機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工可以參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，這是國家鼓勵林業(yè)發(fā)展的特別政策性規(guī)定。為調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設(shè)開發(fā)的積極性，我省2004年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全社會辦林業(yè)的通知》，目前全省社會辦林業(yè)的積極性空前高漲，在今年全省植樹造林，由機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗工人等通過承包、租賃等形式進(jìn)行荒山造林開發(fā)面積占一半以上。

④關(guān)于鐵路、公路、江湖等部門區(qū)域造林的規(guī)定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周圍和工礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地以及農(nóng)場、牧場等區(qū)域的植樹造林，有利于加快國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境。按照全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的原則，各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對其所屬的區(qū)域組織或者負(fù)責(zé)造林。如鐵路、公路兩旁由鐵路、公路部門負(fù)責(zé)組織造林。學(xué)校、部隊等由該單位負(fù)責(zé)造林。

6、封山育林

《森林法》第二十八條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

封山育林就是利用林木天然更新能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開荒、砍柴或者其他有害于林木生長的人畜活動，經(jīng)過封禁和管理，使森林植被得以恢復(fù)的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林業(yè)發(fā)展的有效措施，有利于改善野生動物的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此應(yīng)當(dāng)在積極開展人工造林的同時，大力發(fā)展封山育林。

（四）森林保護(hù)制度

森林保護(hù)，是保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措。森林法規(guī)定了森林資源保護(hù)的原則性管理規(guī)范。關(guān)于野生動物保護(hù)、森林防火、森林病蟲防治以及自然保護(hù)區(qū)等具體法律制度，《野生動物保護(hù)法》和《森林防火條例》、《森林病蟲害條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《野生植物條例》等分別作了具體規(guī)范。這里主要介紹森林法本身的六個方面規(guī)定。

1、關(guān)于森林資源清查

森林法第十四條規(guī)定，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

森林資源清查是森林資源培育、保護(hù)和管理的基礎(chǔ)性工作。森林資源清查的主要任務(wù)是查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和種類，掌握森林資源消長變化規(guī)律，客觀反映自然、經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行綜合評價，提出合理的、準(zhǔn)確的森林資源調(diào)查材料、統(tǒng)計資料和調(diào)查報告。森林資源清查，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類調(diào)查制度。主要分為三類：一是全國性森林資源清查，簡稱“一類清查”，由林業(yè)部組織，以省為單位進(jìn)行；二是規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，簡稱“二類清查”，由省林業(yè)部門組織，以縣為單位進(jìn)行；三是作業(yè)設(shè)計調(diào)查，簡稱“三類清查”，是生產(chǎn)經(jīng)營單位為滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要而進(jìn)行的詳細(xì)調(diào)查。

2、林地占用管理規(guī)范

森林法第十八條規(guī)定了占用林地審核批準(zhǔn)程序、繳納森林植被恢復(fù)費，以及森林植被恢復(fù)費管理。

①占用林地審核批準(zhǔn)程序。進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

②森林植被恢復(fù)費。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。

③森林植被恢復(fù)費管理。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

3、護(hù)林規(guī)范

森林法第十九條規(guī)定了護(hù)林組織設(shè)立和護(hù)林員職責(zé)。

①護(hù)林組織設(shè)立。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。

②護(hù)林員職責(zé)。護(hù)林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。

4、森林防火規(guī)范

森林法第二十一條明確政府的預(yù)防撲救職責(zé)。一是規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；二是在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；三是發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；四是因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。

5、森林病蟲害防治規(guī)范

森林法第二十二條規(guī)定了森林病蟲害防治規(guī)范。主要是兩個方面規(guī)定：一是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。二是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)行檢疫。

另外，森林法實施條例第十九條規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

6、自然保護(hù)區(qū)和野生動物保護(hù)規(guī)范

森林法第二十四條、第二十五條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)和野生動物保護(hù)規(guī)范。

主要是三個方面規(guī)定：一是劃定自然保護(hù)區(qū)，國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。二是對自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。三是林區(qū)內(nèi)列為國家保護(hù)的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關(guān)法規(guī)辦理。

（五）森林采伐制度

森林法關(guān)于森林采伐的五個方面主要規(guī)范如下：

1、森林限額采伐規(guī)范

森林采伐限額規(guī)范是森林采伐管理的核心規(guī)范。年森林采伐限額，是采伐的最大量?！渡址ā返诙艞l規(guī)定了年采伐限額的編制原則、編制主體，以及采伐限額的批準(zhǔn)程序。

①編制原則，是用材林的消耗量低于生長量。

②編制主體，國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位。

③采伐限額批準(zhǔn)程序，各編制主體制定年采伐限額，報省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)省級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

年森林采伐限額每5年編制一次，一定5年不變；年森林采伐限額執(zhí)行期為每年的1月1日至12月31日。

安徽省人民政府以皖政[2001]55號文件下達(dá)了我省“十五”期間（2001－2005年）年森林采伐限額，并在整個“十五”期間得到了嚴(yán)格執(zhí)行，使我省森林采伐量連年控制在省政府下達(dá)的年森林采伐限額之內(nèi)，確保了森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長。我省“十一五”期間（2006－2010年）年森林采伐限額，省政府已經(jīng)以皖政[2006]43號文件下達(dá)執(zhí)行。

2、關(guān)于木材生產(chǎn)計劃

《森林法》第三十條規(guī)定了木材生產(chǎn)計劃的制定原則等。

①木材生產(chǎn)計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，每年確定一次。

②木材生產(chǎn)計劃的制定原則，是木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

③木材生產(chǎn)計劃的管理范圍由國務(wù)院規(guī)定。

3、采伐許可規(guī)范

林木采伐許可證是主管部門依法對森林經(jīng)營者提出采伐林木申請，在審查決定的基礎(chǔ)上核發(fā)的具有法定效力的行政許可證件。

①許可范圍。采伐林木必須申請采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人 第四條 森林分為以下五類：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第三篇：論森林分類經(jīng)營與國有林場的可持續(xù)發(fā)展

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論森林分類經(jīng)營與國有林場的可持續(xù)發(fā)展 作者：向革昌

來源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：分析森林分類經(jīng)營對國有林場可持續(xù)發(fā)展的重要意義；目前國有林場實施分類經(jīng)營還存在的問題等及對比提出的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營國有林場可持續(xù)發(fā)展

隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。實施分類經(jīng)營，是推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變，完成新時期林業(yè)建設(shè)任務(wù)的重要保證，是林業(yè)經(jīng)營體制改革的重大舉措，是天然林保護(hù)工程的重要手段。國有林場在林業(yè)中占有重要地位，湖北全省共有國有林場180多個，分布在各縣市。它們肩負(fù)著林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要責(zé)任。實施分類經(jīng)營，能夠明確國有林場的經(jīng)營發(fā)展方向，使其經(jīng)營的主體功能發(fā)揮到最大限度。

一、森林分類經(jīng)營的理論

森林分類經(jīng)營（Classifiedforest management），稱之為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營”，可理解為：嚴(yán)格地區(qū)劃森林資源，協(xié)調(diào)相關(guān)效益間的不同利用，減少其利用間的矛盾與沖突，達(dá)到各主體功能間的互補與優(yōu)化。即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧另一效益的經(jīng)營模式，根據(jù)森林的多功能性，人類對生態(tài)環(huán)境的多樣性以及對林產(chǎn)品的主導(dǎo) 利用不同，從森林的自然屬性和社會需求出發(fā)，將森林分為兩大類：生態(tài)公益林和商品林。國有林場分類區(qū)劃，就是根據(jù)各國有林場的經(jīng)營條件和基礎(chǔ)，將其劃分成公益型林場或商品型林場。使國有林場在一種新型的經(jīng)營規(guī)律和經(jīng)營體制下可持續(xù)發(fā)展。

二、森林分類經(jīng)營的重要性和必要性

1.實施分類經(jīng)營能讓公益型林場有效經(jīng)營和保護(hù)生態(tài)公益林

在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于沒明確生態(tài)公益林經(jīng)營的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，林場往往忽略或不愿意對公益林建設(shè)的管理和投入。因此，森林的生態(tài)效益難以有效地發(fā)揮出來。

實施分類經(jīng)營后，明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系，國家和政府加大對生態(tài)公益林的投入，使公益林建設(shè)不再成為林場負(fù)擔(dān)，大大提高林場對公益林建設(shè)的積極性，加強(qiáng)公益林的保護(hù)和管理，提升森林的生態(tài)功能等級，使森林的生態(tài)效益得到最大限度發(fā)揮。

2.實施分類經(jīng)營可使商品型林場在市場中良性發(fā)展

國有林場經(jīng)營，由于生產(chǎn)周期長，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都很單一，許多體制仍然還停滯在計劃經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)營自主權(quán)很大程度地受到約束，市場風(fēng)險抵御能力低下，商品林經(jīng)濟(jì)效益難以有效發(fā)揮，林場的建設(shè)和發(fā)展受阻。

實施分類經(jīng)營后，劃分成商品型的林場，能夠真正走向市場，林場能夠根據(jù)市場需求轉(zhuǎn)到高效林業(yè)建設(shè)上來，經(jīng)營、生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的木材和林副產(chǎn)品，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.實施分類經(jīng)營關(guān)系國有林場的發(fā)展前途和命運

目前，現(xiàn)有的國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，國有林場只能在有限的林地資源上經(jīng)營發(fā)展。實施分類經(jīng)營后，通過對林地科學(xué)規(guī)劃，慎重地對森林主體功能劃分經(jīng)營類型，實現(xiàn)林場經(jīng)營的高度集約化，使有限的森林資源得到充分利用和高效利用，扭轉(zhuǎn)國有林場不斷消耗森林資源而生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益卻沒有顯著提高的落后局面。因此，實施分類經(jīng)營對國有林場的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

三、森林分類經(jīng)營的管理體制問題

多年以來，全省許多國有林場都區(qū)劃了國家重點公益林和地方重點公益林，但由于沒有一個明確的管理體制和法律法規(guī)依據(jù)等，這些公益林還只是停留在不去采伐和破壞它的管理層面上，而還沒有上升到理性經(jīng)營的意識上來。這就是體制問題造成的。

1.沒有明確的生態(tài)公益林補償機(jī)制

生態(tài)公益林補償政策是實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。到目前為止，國家和地方還未出臺切實可行的生態(tài)公益林補償政策，沒有一個明確的生態(tài)補償?shù)挠嬎惴椒?，有的地區(qū)對生態(tài)公益林的補償只是有一個意向，沒有一個準(zhǔn)確的補償標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)即使有補償標(biāo)準(zhǔn)，但缺泛實施的法律依據(jù)，導(dǎo)致生態(tài)公益林補償無法落到實處。這勢必成為森林分類經(jīng)營順利實施的障礙。

2.沒有明確的生態(tài)公益林管護(hù)體制

生態(tài)公益林管護(hù)體制是生態(tài)公益林有效發(fā)揮生態(tài)效益的重要保障。沒有明確的管護(hù)體制，國家和地方對國有林場的公益林建設(shè)就失去了宏觀調(diào)控，對公益林建設(shè)的成效監(jiān)測效果不明顯，其主體功能難以日益上升。

四、國有林場分類經(jīng)營措施的討論

1.國有林場分類區(qū)劃

國有林場分類經(jīng)營，根據(jù)林場現(xiàn)有的資源結(jié)構(gòu)情況，把國有林場劃分成公益型林場和商品型林場兩大類。原區(qū)劃過的國家級和地方級公益林的林場，要看其哪一主體功能占優(yōu)勢來劃其類型。在公益型林場中有少量商品林的，在管理好生態(tài)林的前提下，可有計劃地積極從事木材

和林副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，以增強(qiáng)林場經(jīng)濟(jì)活力。商品型林場中有公益林的，除公益林應(yīng)享受生態(tài)補償政策外，商品林經(jīng)營活動完全按企業(yè)模式進(jìn)行。

2.國有林場分類經(jīng)營

國有林場實行森林分類經(jīng)營后，公益型林場經(jīng)營管理投入由國家投資解決，林場職工待遇納入財政預(yù)算，商品型林場完全走向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，其中的生態(tài)公益林，同樣適合生態(tài)公益林補償制度。同時，國家應(yīng)及時出臺有效的生態(tài)公益林補償機(jī)制，建立健全生態(tài)公益林補償制度，而且應(yīng)在《森林法》及《森林法實施細(xì)則》中體現(xiàn)出來。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧永林.《廣東森林分類經(jīng)營問題與展望》.[2]蘇杰南.秦秀華.李國輝,《對實施分類經(jīng)營有關(guān)問題的探討》.[3]沈家智.《實施分類經(jīng)營的建議》.[4]趙萬欣.《方正林業(yè)局天然林分類經(jīng)營技術(shù)》.

第四篇：完善森林采伐管理制度實現(xiàn)森林資源持續(xù)經(jīng)營

完善本溪縣森林采伐管理制度

實現(xiàn)森林資源持續(xù)經(jīng)營

育林基金征收站：于洋

摘要：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類敕以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任，對保障國土安全以及農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)豐收等方面有舉足輕重的影響。本文試從如何加強(qiáng)和完善本溪縣森林采伐管理制度，保護(hù)和發(fā)展好我縣的森林資源，使林業(yè)滿足社會對木材的需求入手，淺談完善本溪縣森林采伐管理制度，實現(xiàn)森林資源持續(xù)經(jīng)營。

主題詞：森林采伐限額持續(xù)經(jīng)營緒論

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類敕以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任，對保障國土安全以及農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)豐收等方面有舉足輕重的影響。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。”并提出了“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全系統(tǒng)，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源”的基本方針。因此，加 1

強(qiáng)森林采伐管理，保護(hù)和發(fā)展好我國的森林資源，是森林資源管理一項十分重要的工作。堅持完善森林采伐限額制度的必要性

我國依據(jù)《森林法》的規(guī)定，1987年依法建立了以森林采伐限額管理為核心的一整套林木采伐管理制度。20年的實踐證明，森林資源過量消耗的局面得到了有效控制，森林采伐限額制度取得了顯著成效，這些制度符合中國的國情、林情，對依法強(qiáng)化森林資源的保護(hù)管理，實現(xiàn)森林資源的持續(xù)“雙增長”發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（1）有利于合理配置現(xiàn)在森林資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。單純的以市場為基礎(chǔ)配置資源往往具有盲目性和不可預(yù)測性，帶來有限資源的浪費和過度消耗。而實行森林采伐許可制度，以行政許可權(quán)適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，則可優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）實行森林采伐限額制度，是控制森林采伐量的重要保證。國家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林采伐量。森林采伐許可則是在普遍禁止采伐的基礎(chǔ)上，有條件有計劃有步驟地向相對人“解禁”。只要相對人嚴(yán)格按照許可證采伐，既可以避免對森林資源的盲目性、重復(fù)性、浪費性的開發(fā)利用，又能合理經(jīng)濟(jì)地利用有限的國力資源。

（3）有利于保護(hù)森林、林木所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。實行森林采伐許可制度不是對森林所有者和經(jīng)營者合法權(quán)益的剝奪，而是對其提供管理服務(wù)的，只有他們才有資格申請領(lǐng)取林木采伐許可證，其它單位和個人均不能申請領(lǐng)取。而無證采伐，就是違法。這樣，森林采伐許可制度既為森林所者和經(jīng)營者采伐行為提供了法律依據(jù)，又可防止其它人偷伐、濫伐的行為。

（4）有利于森林的保護(hù)、利用、更新、管理和監(jiān)督，改善自

然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。通過采伐許可證的發(fā)放、檢查、監(jiān)督、回收方式，對不符合采伐的則撤回許可證，同時定期檢查，及時糾正不合規(guī)定的采伐和更新作業(yè)，防止濫伐森林行為的發(fā)生，達(dá)到資源永續(xù)利用之目的。完善森林采伐限額制度的措施

本溪縣對森林采伐管理的政策和模式進(jìn)行了積極探索、改革和創(chuàng)新，先后組織開展了不同類型林木采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營等試點示范工作，相繼出臺了人工用材林采伐管理、人工商品林采伐管理、天然林采伐管理、森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策、森林經(jīng)營方案編制與實施綱要、科學(xué)編制森林經(jīng)營方案等一系列政策性文件和作業(yè)技術(shù)規(guī)程。尤其是“十一五”期間年森林采伐限額的編制，認(rèn)真遵循了嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營和持續(xù)利用森林資源的基本方針，充分體現(xiàn)了實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)分類經(jīng)營等各項改革思路，同時兼顧了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的客觀需求，在森林利用結(jié)構(gòu)和采伐管理政策上作了較大的調(diào)整，使我縣的限額采伐制度更加切合林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營管理的實際和要求。

一是在采伐限額的編制上，自“十一五”期間開始，首次實行按照人工商品林、人工公益林、天然商品林、天然公益林等不同森林類型，進(jìn)行合理采伐量測算和采伐限額制定，單獨編制了達(dá)到一定規(guī)模的人工商品林采伐限額，全額滿足了各地上報的撫育采伐指標(biāo)。

二是在采伐限額的執(zhí)行政策上，國務(wù)院41號文件明確規(guī)定，一般用材林限額可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用，工業(yè)原料林限額可以結(jié)轉(zhuǎn)以后各使用，人工林采伐限額不足的可以占用天然林限額，工業(yè)原料林限額不足的可以占用一般用材林的限額，森林撫育指標(biāo)不足的可以占用主伐限額。

三是在采伐限額的管理權(quán)限上，用于自然災(zāi)害、征占林地等臨時增加采伐限額的需要，并依法批準(zhǔn)使用；在采伐限額的具體實施上，初步實現(xiàn)了商品材采伐限額與木材生產(chǎn)計劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，除生態(tài)建設(shè)特殊需要外，原則上按照商品材采伐限額等額下達(dá)木材生產(chǎn)計劃，有效解決了長期以來采伐限額與木材生產(chǎn)計劃管理“兩張皮”的現(xiàn)象。這些政策措施的出臺，切實體現(xiàn)了林業(yè)分類經(jīng)營、分類管理思想，初步實現(xiàn)了森林采伐管理由單一模式向多樣化模式、由單純控制采伐消耗向促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要轉(zhuǎn)變。

四是在執(zhí)法監(jiān)督上要加大查處力度，在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐后驗收及采伐更新等各個環(huán)節(jié)中，實行多重監(jiān)督。首先加強(qiáng)伐區(qū)源頭管理，嚴(yán)格伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作，完善各項規(guī)范制度，做到用制度約束人，規(guī)范伐區(qū)設(shè)計操作行為，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。其次完善伐區(qū)檢查監(jiān)督管理制度，伐區(qū)的伐中檢查和伐后驗收實行專人負(fù)責(zé)制，每片伐區(qū)定人管理，要求伐區(qū)責(zé)任人全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)采伐作業(yè)中存在的問題及時整改。最后是加大查處力度，對于各類破壞森林采伐制度、不按其規(guī)定執(zhí)行的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)厲打擊?？茖W(xué)管理，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營

森林可持續(xù)經(jīng)營是在森林資源不造成破環(huán)，保障森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力不降低，不給自然界和社會環(huán)境造成不良影響的狀態(tài)下，持續(xù)不斷地滿足社會發(fā)展、人民生活對林產(chǎn)品和森林生態(tài)功能服務(wù)的需求。因此,我們要以不斷提高林地生產(chǎn)力水平，建設(shè)穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，對森林資源實行分區(qū)施策、分類管理。依據(jù)森林的主導(dǎo)功能和培育目的，對不同區(qū)域、不同類型的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和措施，對公益林要嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最

佳狀態(tài)發(fā)展；對商品林要放活機(jī)制、集約經(jīng)營，最大程度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

對天然林實行科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力經(jīng)過二類調(diào)查，針對天然林面積占有76%的較大比重和部分林分質(zhì)量較低的狀況，在保護(hù)好國家生態(tài)公益林的同時，對于低質(zhì)低效的天然林采取人工改造措施，營造速生豐產(chǎn)林和開發(fā)林下資源，提高林地生產(chǎn)力；對于天然商品林中的成、過熟林，禁止皆伐作業(yè)，允許實施擇伐和二次漸伐，伐后及時更新紅松，人工更新和人工促時更新；對于一般和重點保護(hù)的生態(tài)公益林實行限制采伐，只允許必要的撫育、更新性等營林生產(chǎn)活動。

加快中、幼齡林撫育，積極開展人工大徑材培育，提高森林質(zhì)量針對全縣中、幼齡林比重大的特點，采取切實可行措施，有計劃、有步驟的積極開展中、幼齡林撫育工作，改善其生長環(huán)境，促時林木生長。同時對立地條件較好的落葉松和紅松人工林分，積極采取大徑材培育措施，縮短培育周期，提高林分質(zhì)量。

加強(qiáng)公益林管護(hù)，落實森林資源管護(hù)責(zé)任為了達(dá)到管護(hù)好森林資源的目的，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革后，對已區(qū)劃為國家重點公益林及地方公益林的小班、地塊加大管護(hù)力度。對承包經(jīng)營公益林的，實行雙重管護(hù)，即承包者和護(hù)林員同時管護(hù)，保證森林資源的安全。建立健全森林防火、林政資源管理、森林病蟲害防治和森林資源調(diào)查與監(jiān)測四大管護(hù)體系，全面實行森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。

積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力提高綜合效益積極開展林下資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，依靠科技力量，采取基地化、專業(yè)化，定向培育、集約化經(jīng)營，縮短生產(chǎn)周期，提高經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，高投入、高產(chǎn)出，規(guī)模經(jīng)營，提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第五篇：經(jīng)營管理制度

尋找我的那一片天 一個企業(yè)的資產(chǎn)制度一般涉及到技術(shù)開發(fā)管理、市場營銷、工商管理、財務(wù)管理(含會計核算)、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、情報信息管理、質(zhì)量管理等若干領(lǐng)域。一般應(yīng)包括：資產(chǎn)開發(fā)方面的管理制度，資產(chǎn)權(quán)益(權(quán)益的取得、維護(hù)、保護(hù))方面的管理制度，資產(chǎn)對外許可、轉(zhuǎn)讓、合作管理制度，資產(chǎn)檔案管理制度，資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核制度、資產(chǎn)融資管理制度、資產(chǎn)評估管理制度、資產(chǎn)審計管理制度，資產(chǎn)投資管理制度等等，其制定原則是既要考慮到資產(chǎn)自身的發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律和企業(yè)的資產(chǎn)存量，又要考慮到資產(chǎn)之間的聯(lián)系和管理的特殊要求。經(jīng)營管理制度是對企業(yè)資產(chǎn)的形成、積累、評估、管理、使用和創(chuàng)新整個過程的控制和管理的制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)中國的有關(guān)資產(chǎn)的法規(guī)和資產(chǎn)確認(rèn)、計量等方面的準(zhǔn)則，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的培育和開發(fā)，根據(jù)企業(yè)自身的文化傳統(tǒng)、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗、核心業(yè)務(wù)和科技實力以及本地資源、市場、生產(chǎn)條件等優(yōu)勢培育和開發(fā)獨具特色的資產(chǎn)。把資產(chǎn)的管理列入企業(yè)的財務(wù)管理范疇，由財務(wù)部門協(xié)同各專門機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)的投入產(chǎn)出效果進(jìn)行管理和評價，對企業(yè)內(nèi)價值高的資產(chǎn)進(jìn)行集中、分類、管理，通過市場或非市場途徑傳播，使之得到消費者的理解、認(rèn)同和支持，并關(guān)注其價值的變化。在使用資產(chǎn)的同時，要建立資產(chǎn)的創(chuàng)新制度，只有不斷創(chuàng)新才能增強(qiáng)競爭力。企業(yè)要重視新產(chǎn)品的開發(fā)，重點開發(fā)根據(jù)新的知識及發(fā)明創(chuàng)造，采用新原理、新技術(shù)、新材料等研制而成的新產(chǎn)品，必須重視以關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用為主要職能的部門的建設(shè)。此外，要建立對從事資產(chǎn)的培育、開發(fā)、管理的人員的激勵制度，如對研究出新成果的人員給予獎勵等等。公司的經(jīng)營管理制度

1、質(zhì)量方針和管理目標(biāo)；

2、有關(guān)部門、人員的崗位質(zhì)量責(zé)任制；

3、質(zhì)量否決制度；

4、采購管理制度(包括首營企業(yè)，首營品種資質(zhì)的審核制度；

5、質(zhì)量檢驗(驗收)管理制度；

6、倉庫保管、養(yǎng)護(hù)出庫復(fù)核制度；

7、銷售管理制度；

8、質(zhì)量跟蹤管理制度；

9、效期產(chǎn)品管理制度；

10、不合格品的管理、退貨商品管理制度；

11、公司經(jīng)營過程中購銷記錄和憑證管理制度；

12、公司不良事件報告制度；

13、公司售后服務(wù)管理制度；

14、質(zhì)量驗收、質(zhì)量投訴管理制度；

15、公司職工相關(guān)培訓(xùn)管理制度。

16、對人員健康要求的管理制度

17、設(shè)計控制管理制度

18、文件控制管理制度

19、糾正措施管理文件20、數(shù)據(jù)分析管理文件編輯本段銷售管理制度典范

一、管理制度范例(a)總則本規(guī)則是規(guī)定本公司業(yè)務(wù)處理方針及處理標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于使業(yè)務(wù)得以圓滿進(jìn)行。營業(yè)計劃(一)每年擇期舉行不定期的業(yè)務(wù)會計，并就目前的國際形勢、產(chǎn)業(yè)界趨勢、同行業(yè)市場情況、公司內(nèi)部狀況等情況來檢查并修正目前的營業(yè)方針，方針確定后，傳達(dá)給所有相關(guān)人員。其內(nèi)容包括：1.制品種類、項目；2.價位；3.選擇、決定接受訂貨的公司；4.交貨日期及付款日期；5.契約款品。(二)有關(guān)未來的產(chǎn)品，應(yīng)按下列要項作為評核：1)所生產(chǎn)、銷售之產(chǎn)品必須是具有技術(shù)和成本上的優(yōu)勢及不為競爭者所能擊敗的特色。2)競爭者新產(chǎn)品的制造方式、設(shè)備等應(yīng)取得專利權(quán)。(三)產(chǎn)品種類及項目，應(yīng)視行情的好壞，訂貨的繁易等條件，按下列各項進(jìn)行評

核：1)停止多種類少數(shù)量的營業(yè)方針，并以盡量減少種類、增加單位數(shù)量為原則。2)以接受訂貨為主，訂貨量需加上確實標(biāo)準(zhǔn)品的預(yù)估生產(chǎn)銷量。3)所接受的訂貨數(shù)量很多時，除應(yīng)自行生產(chǎn)外并應(yīng)注意其他商品銷路。(四)商品價格的定位須區(qū)分為目前獲利者與未來獲利者，并考慮較容易讓人接受的價位來決定產(chǎn)品的種類。(五)在選擇、決定往來的訂貨公司時，須以下列為重點方針：1)從未來的貿(mào)易、特別需要或重要的產(chǎn)業(yè)著手。2)推展公家機(jī)關(guān)及地方公共機(jī)構(gòu)的開拓。(六)交貨及付款日期，則須恪守下列各項方針：1)到期必須確實交貨。2)收到訂單時，須要求正確的交貨日期，并且規(guī)定有計劃性的生產(chǎn)。(七)在訂立契約時，要盡可能使契約款項能長期持續(xù)下去。營業(yè)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)分擔(dān)(一)營業(yè)內(nèi)容可分為內(nèi)務(wù)與外務(wù)兩種，并依此決定各相關(guān)的負(fù)責(zé)人員。1.內(nèi)務(wù)：(1)負(fù)責(zé)預(yù)估，接受訂貨及制作，呈辦相關(guān)的文案處理。(2)記錄、計算銷售額及收入款項。(3)處理收入款項。(4)統(tǒng)計及制作營業(yè)日報。(5)制作及寄送收款通知書。(6)印制、寄送收據(jù)。(7)發(fā)貨包裝及監(jiān)督。(8)與客戶進(jìn)行電話及其他相關(guān)聯(lián)絡(luò)。(9)搜集、整理產(chǎn)品及市場調(diào)查的相關(guān)資料。(10)制作收發(fā)文書。(11)進(jìn)行廣告宣傳及制作、發(fā)布廣告媒體。(12)計算招待、出差、事務(wù)管理及旅行費用。(13)接待方面的事務(wù)。2.外務(wù)：(1)探尋及決定下批訂單的公司。(2)對下批訂單后的狀況進(jìn)行調(diào)查、探究及掌握。(3)與客戶做估價、接受訂貨及延攬交易。(4)接受訂貨后、負(fù)責(zé)檢查、交貨的各項聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與通知。(5)回復(fù)客戶的通知及詢問。(6)做有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)廠及檢查的聯(lián)絡(luò)。(7)開拓、介紹客戶。(8)客戶的訪問、接待及交際。(9)同業(yè)間的動向調(diào)查。(10)新產(chǎn)品的研究、調(diào)查。(11)制作客戶的問候函。(12)請款、收款業(yè)務(wù)。(二)外務(wù)工作通常會依據(jù)客戶別或商品別，分別由正、副二人負(fù)責(zé)工作。正負(fù)責(zé)人不在時，可由副負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)人員代為執(zhí)行職務(wù)。(三)關(guān)于營業(yè)方面的開拓及接

受訂貨，則由所有負(fù)責(zé)管理者及經(jīng)理負(fù)責(zé)支援及進(jìn)行接受訂貨的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)。接受訂貨及運籌計劃(一)對于客戶的資料應(yīng)隨時加以適當(dāng)分類、記錄下來。相關(guān)者或資料取得者也應(yīng)隨時記入所得的資料。1.把資料分類為對交易有重要性者及不重要者，并記入下列各評核事項：組織結(jié)構(gòu)、負(fù)責(zé)人員、電話、場所、資產(chǎn)、負(fù)債、信用、業(yè)界的地位、交易情況、付款情況、交易系統(tǒng)、營業(yè)情況、使用場合、交貨情況、態(tài)度等。2.除了以上的記錄之外，還須將報紙、雜志剪貼下來，分類整理。(二)營業(yè)業(yè)務(wù)必須依工作部門別及機(jī)器別等分掌各項工程的現(xiàn)況及趨勢，努力使訂貨業(yè)務(wù)與此配合一致。(三)調(diào)查各產(chǎn)業(yè)或各地區(qū)、各家公司的經(jīng)營狀況，并以此來掌握有利的公司、事業(yè)、公家機(jī)構(gòu)等，制定有效的推銷政策，并對此展開宣傳工作，以利開拓交易的進(jìn)展。(四)每月應(yīng)針對預(yù)估及實際的接受訂貨量，制成記錄表，并隨時與制造部門保持聯(lián)系。1.客戶下個月預(yù)定訂貨量及本月份的實績。2.各品項，各工作別的預(yù)定量及本月實績。3.交貨、請款及收款的預(yù)定額及本月實績。(五)為使生產(chǎn)及所接受的訂貨能夠容易估算，生產(chǎn)及庫存一定要先預(yù)估出固定的數(shù)量，在接受訂貨的同時也能做好交貨。(六)如果客戶表示熱忱并有意舉行業(yè)務(wù)聯(lián)誼會，公司可借此機(jī)會收集情報并借此斡旋、開拓交易。(七)必要時可設(shè)營業(yè)開發(fā)部門，以此支援交易的斡旋及開拓。交易原則(一)進(jìn)行交易時，若有必要，須在交貨后不定期地訪問客戶負(fù)責(zé)人員，以利聽取他們對產(chǎn)品使用狀況意見，或可利用書信代詢。(二)交貨日期原則上由營業(yè)部向工務(wù)科洽詢后決定，或由生產(chǎn)銷售檢查會議做出決定后通知訂貨的對方。(三)交易應(yīng)設(shè)法與對方訂立長期或持續(xù)性契約，價格方面則另由其他條項規(guī)定。(四)所交出的貨品應(yīng)務(wù)求完整、完美。營業(yè)技術(shù)預(yù)估、接受訂貨、開拓。(一)預(yù)估成本是依據(jù)制造部門所預(yù)估的成本，并經(jīng)由常務(wù)董事會議裁決，決定后提出給客戶。如果產(chǎn)品與過去相同，或曾提出估價單，也須就交貨日期及其他修正事項，取得廠長的認(rèn)可。(二)在進(jìn)行預(yù)估時，通常需準(zhǔn)備下列各項資料。1.單價表；2.工時表；3.成本計算表；4.一般行情價格表。(三)在進(jìn)行預(yù)估時，須取得對方的設(shè)計明細(xì)及檢查規(guī)格書后，做正確的估計。(四)在提出預(yù)估時，必須叮囑對方在工程及交貨方面須做好徹底的準(zhǔn)備及聯(lián)絡(luò)，以確保日期的正確無誤。必要時可召開生產(chǎn)銷售會議，記下工程的有關(guān)備忘錄。

二、管理制度范例

(b)總則第一條以質(zhì)量求生存，以品種求發(fā)展，確立“用戶第一”、“質(zhì)量第一”、“信譽第一”、“服務(wù)第一”，維護(hù)工廠聲譽，重視社會經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)物美價廉的產(chǎn)品投放市場，滿足社會需要是我廠產(chǎn)品的銷售方針。第二條掌握市場信息，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓市場，提高產(chǎn)品的市場競爭能力，溝通企業(yè)與社會，企業(yè)與用戶的關(guān)系，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是我廠產(chǎn)品銷售管理的目標(biāo)。市場預(yù)測第三條市場預(yù)測是經(jīng)營決策的前提，對同類產(chǎn)品的生命周期狀況和市場覆蓋狀況要作全面的了解分析，并掌握下列各點：1.了解同類產(chǎn)品國內(nèi)外全年銷售總量和同行業(yè)全年的生產(chǎn)總量分析飽和程度。2.了解同行業(yè)各類產(chǎn)品在全國各地區(qū)市場占有率，分析開發(fā)新產(chǎn)品，開拓市場的新途徑。3.了解用戶對產(chǎn)品質(zhì)量的反映及技術(shù)要求，分析提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，滿足用戶要求的可行性。4.了解同行業(yè)產(chǎn)品更新及技術(shù)質(zhì)量改進(jìn)的進(jìn)展情況，分析產(chǎn)品發(fā)展的新動向，做到知已知彼，掌握信息，力求企業(yè)發(fā)展，處于領(lǐng)先地位。第四條預(yù)測國內(nèi)各地區(qū)及國外市場各占的銷售比率，確定年銷售量的總體計劃。第五條收集國外同行業(yè)同類產(chǎn)品更新及技術(shù)發(fā)展情報，國外市場供求趨勢，國外用戶對產(chǎn)品反映及信賴程度，確定對外市場開拓方針。經(jīng)營決策第六條根據(jù)工廠中長期規(guī)劃和生產(chǎn)能力狀況，通過預(yù)測市場需求情況，進(jìn)行全面綜合分析，由銷售科提出初步的產(chǎn)品銷售方案，報請廠部審查決策。第七條經(jīng)過廠務(wù)會議討論，廠長審定，職代會通過，確定經(jīng)營目標(biāo)并作為編制生產(chǎn)大綱和工廠方針目標(biāo)的依據(jù)。產(chǎn)銷平衡及簽訂合同第八條銷售科根據(jù)工廠全年生產(chǎn)大綱及近年來國內(nèi)各地區(qū)和外貿(mào)訂貨情況，平衡分配計劃，對外簽訂產(chǎn)品銷售合同，并根據(jù)市場供求形勢確定“以銷定產(chǎn)”和“以產(chǎn)定銷”

;相結(jié)合的方針，留有余地，信守合同，維護(hù)合同法規(guī)的嚴(yán)肅性。第九條執(zhí)行價格政策，如需變更定價，報批手續(xù)由財務(wù)科負(fù)責(zé)，決定浮動價格，經(jīng)經(jīng)營副廠長批準(zhǔn)。第十條銷售科根據(jù)生產(chǎn)計劃，銷售合同，編制銷售計劃，根據(jù)市場供求形勢編報季度和月度銷售計劃，于月前十天報計劃科以便綜合平衡產(chǎn)銷銜接。第十一條參加各類訂貨會議，擴(kuò)大銷售網(wǎng)，開拓新市場的原則，鞏固發(fā)展用戶關(guān)系。第十二條建立和逐步完善銷售檔案，管理好用戶合同。編制產(chǎn)品發(fā)運計劃，組織回籠資金第十三條執(zhí)行銷售合同，必須嚴(yán)格按照合同供貨期編制產(chǎn)品發(fā)運計劃，做好預(yù)報鐵路發(fā)運計劃的工作。第十四條發(fā)貨應(yīng)掌握原則，處理好主次關(guān)系。第十五條產(chǎn)品銷售均由銷售科開具“產(chǎn)品發(fā)貨通知單”、發(fā)票和托收單，由財務(wù)科收款或向銀行辦理托收手續(xù)。第十六條分管成品資金，努力降低產(chǎn)品庫存，由財務(wù)科編制銷售收入計劃，綜合產(chǎn)、銷、財?shù)挠行胶獠⒎e極協(xié)助財務(wù)科及時回籠資金。第十七條確立為用戶服務(wù)的觀念，款到發(fā)貨應(yīng)及時辦理，用戶函電詢問，三天內(nèi)必答，如質(zhì)量問題需派人處理，五天內(nèi)與有關(guān)部門聯(lián)系，派人前往。建立產(chǎn)品銷售信息反饋制度第十八條銷售科每年組織一次較全面的用戶訪問，并每年發(fā)函到全國各用戶，征求意見，將收集的意見匯總，整理，向工廠領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反映，由有關(guān)部門提出整改措施，并列入全面質(zhì)量管理工作。第十九條將用戶對產(chǎn)品質(zhì)量，技術(shù)要求等方面來信登記并及時反饋有關(guān)部門處理。第二十條負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售方面各種數(shù)據(jù)的收集整理，建立用戶檔案，收集同行業(yè)情報，提供銷售方面的分析資料，按上級規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、完整地上報銷售報表。第二十一條負(fù)責(zé)采購一些物資，但對于每年的經(jīng)濟(jì)制度都要按照規(guī)定辦理。