第一篇：森林經(jīng)營情況的匯報

鶴北國有林區(qū)森林經(jīng)營撫育項目實施情況的匯報

黑龍江省森林資源管理局：

森林經(jīng)營撫育項目實施以來，鶴北分局按照《鶴北林業(yè)局森林撫育實施方案》以及國家《森林撫育規(guī)程》的有關(guān)要求，嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計，森林撫育補(bǔ)貼工作進(jìn)展順利。

根據(jù)省資源局要求，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、項目實施情況

（一）計劃任務(wù)

依據(jù)黑森資（2011）403號文件《黑龍江省森林工業(yè)總局關(guān)于追加2011年度森林采伐限額計劃的通知》，下達(dá)給鶴北局2011年度新增中幼齡林撫育采伐限額蓄積量25000立方米，中幼齡林撫育計劃任務(wù)量20萬畝，其中：中齡林30661畝，幼齡林169339畝；透光撫育58321畝，天然林生長撫育15465畝，生態(tài)疏伐14181畝，定株撫育111018畝，景觀林撫育1015畝。總出材736立方米，總蓄積消耗量47289立方米。

（二）作業(yè)設(shè)計情況

計劃下達(dá)后，林業(yè)局迅速組織林調(diào)隊深入開展現(xiàn)場調(diào)查，進(jìn)行項目作業(yè)設(shè)計工作，本次中幼齡林撫育實施范圍為鶴北林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)17個林場，外業(yè)共調(diào)查了531個小班。本次森林撫育對象為亟待撫育的幼齡林、中齡林，撫育對象僅限于限伐區(qū)和商品林區(qū)內(nèi)的天然林、人工林中幼齡林內(nèi)進(jìn)行；在幼齡林中撫育主要以透光撫育、修枝、割灌撫育為主，中齡林撫育主要以生態(tài)疏伐、生長撫育、衛(wèi)生伐為主。

地塊以森林資源檔案為基礎(chǔ)，按照集中連片、便于作業(yè)的原則，選擇亟需撫 1

育的林分，確定作業(yè)區(qū)，在作業(yè)小班區(qū)劃上以選擇確定的作業(yè)區(qū)中，以分類經(jīng)營、分區(qū)施策界定調(diào)查資料區(qū)劃的小班為基礎(chǔ)，按照不同的撫育對象、撫育方式、撫育強(qiáng)度區(qū)劃作業(yè)小班，同時設(shè)置現(xiàn)地標(biāo)志。

（三）質(zhì)量檢查情況

鶴北上報中幼齡林撫育調(diào)查設(shè)計共計531個小班，總面積5806.46公頃,蓄積47289立方米,出材736立方米。按5%比率共抽檢27個小班，總面積325.07公頃,蓄積2794立方米,出材47立方米。按照省資源局的要求，成立由分局局長為組長的檢查組負(fù)責(zé)全面工作，對此項目按作業(yè)小班數(shù)量5%比率進(jìn)行單獨(dú)質(zhì)檢、單獨(dú)報批、組織業(yè)務(wù)水平較高的人員進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)檢；分局落實資源科、驗收隊、中心站等主要科室責(zé)任。在檢查前，分局紀(jì)檢組織相關(guān)人員進(jìn)行廉政教育，樹立了嚴(yán)肅的工作態(tài)度，并與主要成員簽定責(zé)任書，確保工作質(zhì)量；在檢查中嚴(yán)格執(zhí)行省資源局檢查方案要求，成立三組：一組實施面積導(dǎo)線測量和GPS定點(diǎn)復(fù)測，二組實施伐前立木樣地實測，三組實施采伐木全林實測，每個小班檢查樣地面積不少于設(shè)計的3%，保證檢查數(shù)量不少，質(zhì)量要高。

（四）實施進(jìn)度計劃

依據(jù)實施方案，分局有步驟的組織工作，制定了明確的進(jìn)度安排：

1、2011年6月1日—6月30日，生產(chǎn)作業(yè)計劃任務(wù)分解，地塊踏查落實階段。

2、2011年7月1日—2011年8月31日，調(diào)查設(shè)計階段及監(jiān)測樣地設(shè)置、設(shè)計材料匯編以及生產(chǎn)實施方案的制定。

3、2011年9月1日—2011年9月31日，做好中幼齡林撫育作業(yè)前的生產(chǎn)安全和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作。

4、2011年10月—2011年12月末，外業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，對森林撫育地塊進(jìn)行割

灌和砍伐。

5、2011年12月末，完成本次森林撫育自查，復(fù)查報告和進(jìn)度總結(jié)報告。

二、檢查驗收執(zhí)行情況

項目實施中，分局嚴(yán)格按照《鶴北林區(qū)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》要求，及時督促試點(diǎn)單位按照作業(yè)設(shè)計開展自查，堅持完成一個小班檢查驗收一個小班，駐林場驗收員全面負(fù)責(zé)自查，分局負(fù)責(zé)全面驗收，驗收率達(dá)到100%。

嚴(yán)格執(zhí)行局、場兩級驗收制度。林場撫育任務(wù)完成后，要及時組織自查，向營林公司提交自查報告，分局和林業(yè)局組織檢查組進(jìn)行聯(lián)合檢查和復(fù)查，確保質(zhì)量，截止目前，完成100%，驗收531個小班，總面積5806.46公頃,蓄積47289立方米,出材736立方米。

三、中幼齡林撫育生產(chǎn)管理的主要措施和要求

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。

成立了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，資源科、計財、營林、林調(diào)隊等科室負(fù)責(zé)同志為成員的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目工程進(jìn)展、實施質(zhì)量和項目資金全面負(fù)責(zé)。各單位和科室各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，確保了試點(diǎn)項目各項工作的順利開展。在目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”。

建立健全各項安全生產(chǎn)責(zé)任制度。作業(yè)前做好崗前培訓(xùn)，主要培訓(xùn)：安全技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)作業(yè)操作規(guī)程和伐區(qū)管理辦法，安全員要跟班作業(yè)，杜絕違章作業(yè)的發(fā)生。

（2）例會和統(tǒng)計上報制度。

各生產(chǎn)單位要指派專人負(fù)責(zé)，建立例會制度和施工進(jìn)度統(tǒng)計制度。自生產(chǎn)

作業(yè)開始后，各單位要定期召開例會，研究和解決存在的具體問題，每天晚6點(diǎn)---8點(diǎn)工作進(jìn)度向營林公司調(diào)度匯報，及時匯報生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生的各種問題。

（3）質(zhì)量跟蹤制度。

生產(chǎn)作業(yè)期間營林公司要派驗收員駐場進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。要求林場技術(shù)人員要跟班作業(yè)，對生產(chǎn)作業(yè)的各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行督促和指導(dǎo)，對在施工中發(fā)現(xiàn)的問題要及時制止、糾正，并及時反饋、解決施工進(jìn)程中的各種問題；嚴(yán)格執(zhí)行“伐前公示”制度，在撫育現(xiàn)場及附近設(shè)立公示牌，接受社會各界和新聞媒體監(jiān)督。

（4）獎懲制度。

各生產(chǎn)單位要把作業(yè)任務(wù)、責(zé)任落實到人，全面落實生產(chǎn)責(zé)任制。對未按期完成任務(wù)、質(zhì)量未達(dá)標(biāo)和延誤生產(chǎn)的單位，林業(yè)局將對其進(jìn)行通報批評，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（5）合同制度。

在生產(chǎn)作業(yè)前林業(yè)局要與林場、林場與施工作業(yè)人員（工組）簽訂中幼齡林撫育責(zé)任狀和作業(yè)合同，在所簽訂的生產(chǎn)作業(yè)合同中，要明確撫育任務(wù)（面積）、地點(diǎn)、方式、范圍、時間、質(zhì)量要求、驗收程序、工資標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等事項。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。

（6）加強(qiáng)檔案管理，提高管理水平。

建立專門檔案備查，由專人管理。建立森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)電子檔案，將項目小班的各類信息輸入微機(jī)，建立小班微機(jī)資料庫，以小班為單位實行電子化管理，提高檔案管理水平和工作效率。購買了文件柜和相應(yīng)的辦公用品，及時收集整理試點(diǎn)工作中的實施方案、作業(yè)設(shè)計、合同、檢查驗收、資金兌現(xiàn)等資料，裝訂成卷，建立項目檔案。

（7）責(zé)任追究制度。

在生產(chǎn)作業(yè)期間對沒有嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)要求進(jìn)行作業(yè)，造成濫砍亂伐導(dǎo)致破壞森林資源的單位，林業(yè)局將追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)者的責(zé)任。

（8）抓好成效監(jiān)測

成效監(jiān)測是試點(diǎn)森林撫育項目成效測試手段，它是一個相對較長的時間過程。我們按照省資源局成效監(jiān)測要求，針對不同的撫育措施，每個林場設(shè)置了1個監(jiān)測小班，同時對檢測樣地進(jìn)行標(biāo)志設(shè)置。單位配備專人，根據(jù)監(jiān)測進(jìn)度加強(qiáng)對樣地的保護(hù)管理和數(shù)據(jù)監(jiān)測，總結(jié)森林經(jīng)營模式和管理模式。

四、存在的問題

在兩級檢查和分局全面驗收的雙重管理下，分局共下發(fā)整改通知書5份，暴露出的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）個別作業(yè)小班未嚴(yán)格按照設(shè)計施工

個別單位沒有按照設(shè)計中的采伐強(qiáng)度進(jìn)行生產(chǎn)，撫育強(qiáng)度不夠，沒有達(dá)到預(yù)期的撫育目的。

（二）成效監(jiān)測工作重視不夠

個別單位負(fù)責(zé)人對樣地對照區(qū)不了解，不知道位置；樣板地數(shù)量少。

（三）林場投入有限，影響了撫育成效。

林場在準(zhǔn)備作業(yè)上投入少，以致在生產(chǎn)中造成被動，工人積極性下降，影響撫育進(jìn)度。

五、建議

一是提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并差別化對待。

公益林建設(shè)是全社會的公益性事業(yè)，公益林中的森林撫育費(fèi)用建議國家全額補(bǔ)助；商品林中的森林撫育建議國家撫育費(fèi)用補(bǔ)助70%以上。

二是擴(kuò)大撫育試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)單位。

本次森林撫育試點(diǎn)對象為國有林場，建議在擴(kuò)大林場試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到集體和個人等有林單位和個體，以提高森林經(jīng)營水平和森林整體功能。

三是撫育計劃應(yīng)提前下達(dá)。

應(yīng)在當(dāng)年二季度下達(dá)，三季度準(zhǔn)備，四季度開展實施；

四是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。

積極學(xué)習(xí)和探討森林撫育試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，確保試點(diǎn)工作取得應(yīng)有的效果。

鶴北國有林管理分局

二0一二年三月十日

第二篇：固陽縣國有林場森林經(jīng)營匯報材料

固陽縣國有林場森林經(jīng)營工作總結(jié)

包頭市林業(yè)局：

按照自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于做好全國國有林場森林經(jīng)營工作座談會會議材料的通知》（內(nèi)林辦函?2012?345號）文件要求，我局對全縣三個國有林場的工作開展情況、森林經(jīng)營情況改革情況進(jìn)行了全面總結(jié)，具體總結(jié)如下：

一、2011年工作開展情況 1、2011年，我縣國有林場有9.56萬畝國家級公益林納入了國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，下?lián)芰斯茏o(hù)經(jīng)費(fèi)及護(hù)林防火、人員培訓(xùn)、病蟲害防治經(jīng)費(fèi)45.41萬元，各林場按方案開展了森林病蟲害防治、護(hù)林防火工作，定期或不定期的深入轄區(qū)進(jìn)行巡查，有效的保護(hù)了林場范圍內(nèi)的國家級公益林及所有的森林資源。

2、近幾年來，干旱少雨，氣候環(huán)境惡劣，苗圃地嚴(yán)重缺水，種苗生產(chǎn)也停滯不前。就是在這種情況下，固陽林場場自酬資金，克服困難，在2011年完成新育苗10畝，撫育留床楊樹苗10畝，經(jīng)營二棟花草大棚，為各單位美化、綠化做出貢獻(xiàn)，提高了林場職工收入。3、2011年天保工程二期啟動后，我縣國有林場繼續(xù)納入天保工程范圍，擴(kuò)大了護(hù)林隊伍，目前全縣有國有護(hù)林員42人，駐場森林公安派出所3個，管護(hù)林地面積22587公頃，1

管護(hù)率達(dá)到90%，人畜毀林控制在2‰以內(nèi)，全年無亂砍濫伐發(fā)生，全年無森林火災(zāi)。這支隊伍的組建極大的保護(hù)了國有森林資源，有效的打擊了各類違法破壞森林資源的行為。4、2011年我縣啟動實施了國有林場危舊改造工程，全縣共計118戶職工享受到了國家棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，國家投入了236萬元，職工自籌款1003萬元實施該工程，現(xiàn)已全部完工，已將房屋全部分配到戶。

二、國有林場改革情況

固陽國營林場及白彥溝林場屬事業(yè)差補(bǔ)單位，90年代中期事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，按照固陽縣城鄉(xiāng)一體化改革實施方案，改為事業(yè)定補(bǔ)單位，全年8000元的事業(yè)費(fèi)，32000元的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，兩項費(fèi)用用于職工的工資和林場的生產(chǎn)經(jīng)營。2000年天保工程啟動，生產(chǎn)費(fèi)取消，全年8000元的事業(yè)費(fèi)保留，職工工資和林場的生產(chǎn)經(jīng)營靠天保工程護(hù)林經(jīng)費(fèi)維持。馬鞍山林場是2001年從原五當(dāng)召林場劃分出來，林場屬林業(yè)局下設(shè)的股級單位，林場職工工資及單位的生產(chǎn)辦公經(jīng)費(fèi)全部依靠天保工程撥款。三個林場職工的生活很困難，林場生產(chǎn)經(jīng)營處于停滯狀態(tài)。2010年成立大青山國家級自然保護(hù)區(qū)白彥溝及馬鞍山管理站后，倆個林場場職工全部轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，工資主要依靠天保工程撥款，不足部分由縣財政負(fù)擔(dān)。固陽國營林場的沒有什么大的改變，仍是原有狀況。

三、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項目的實施情況

2011年自治區(qū)林業(yè)廳下達(dá)我縣1.3萬畝的中幼齡林撫育任務(wù)，林業(yè)局組織各林場及時分解了任務(wù)，并聘請自治區(qū)林業(yè)設(shè)計院編寫了實施方案，聘請包頭市林工站編寫了作業(yè)設(shè)計，2012年2月底該項工程全部完成。

四、主要經(jīng)驗

1、加大了巡查管理力度,森林資源得到有效保護(hù)。首先，建立健全了保護(hù)管理工作責(zé)任制，給在職職工實行定面積、定職責(zé)、定任務(wù)和獎勵的“三定一獎”制度。把崗位職責(zé)細(xì)化到每一個職工，形成了資源管護(hù)責(zé)任有人擔(dān)、片片森林有人管的格局。其次，要求全體人員定期不定期開展巡查工作，并將巡查情況寫成巡查記錄，及時向林場負(fù)責(zé)人匯報，通過開展巡查工作有效地保護(hù)了森林資源。

2、強(qiáng)化了思想教育，提高了干部職工的綜合素質(zhì)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，為了盡快提高全場職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各林場采取了靈活多樣的方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織學(xué)習(xí)了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《行政處罰法》、《刑事訴訟法》等法律、法規(guī)，使職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著提高。

3、加強(qiáng)了宣傳教育工作，提高了群眾的保護(hù)意識。各場通過在轄區(qū)范圍內(nèi)張貼標(biāo)語、制作展板和發(fā)放材料等宣傳形式，全方位開展了圍封禁牧及護(hù)林防火等工作的宣傳。

4、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。

各林場領(lǐng)導(dǎo)班子始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)民主集中制有關(guān)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮班子成員集體領(lǐng)導(dǎo)作用，大事向林業(yè)局匯報并開會碰頭，小事相互通報，相互協(xié)調(diào)，班子“一把手”能夠充分發(fā)揮表率作用，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭維護(hù)紀(jì)律。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)形成合力。

場領(lǐng)導(dǎo)班子始終講團(tuán)結(jié)、重友誼，班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，心往一處想，勁往一處使，工作上從不互相推諉，形成民主平等和諧的團(tuán)結(jié)氛圍，自覺維護(hù)班子的集體威信，形成班子內(nèi)部合力，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

五、當(dāng)前國有林場改革、森林經(jīng)營、森林資源管理及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作中存在的問題與下一步思路、對策及建議。

（一）存在問題

1、由于林場地處偏僻，交通不便，現(xiàn)有交通工具無法滿足正常工作需要，保護(hù)、管理及生產(chǎn)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，制約了林場的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

2、近年來，國家對林場投入較少，進(jìn)入場部及各林班的道路常年無法進(jìn)行維護(hù)，嚴(yán)重影響到護(hù)林和防火等日常工作的開展，希望上級部門加大對貧困林場支持和幫扶力度。

3、在職人員文化水平相對較低，老齡化程度嚴(yán)重，需加大對基層林場職工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，引進(jìn)新人，提高在職人員的綜合素質(zhì)能力，為更好的保護(hù)森林資源奠定基礎(chǔ)。

（二）、下一步發(fā)展思路

1、白彥溝林場、馬鞍山林場轄區(qū)內(nèi)全部為山區(qū)，是典型的天然次生林經(jīng)營林場，發(fā)展第一、一產(chǎn)業(yè)條件不具備。但兩個林場都有豐富的森林資源、千資百態(tài)的群山等適合開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件，根據(jù)實際情況，望上級部門能在發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面加大投入，把兩個國營林場打造成森林公園型的旅游景區(qū)。

固陽國營林場距縣城僅有1公里，現(xiàn)有適宜經(jīng)營的苗圃地300余畝，兩棟溫棚，只是沒有生產(chǎn)用水，根據(jù)這種現(xiàn)狀，望上級部門能在水利設(shè)施方面加大投資，這樣林場的苗圃地得到利用，可打造為全縣的優(yōu)良種苗育苗基地，為全縣的林業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)苗木。

第三篇：森林分類經(jīng)營基礎(chǔ)知識

、森林法概述

（一）關(guān)于森林

森林的法律概念。森林法實施條例第二條規(guī)定：

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。（林學(xué)關(guān)于森林概念：“森林是一個以樹木為主體的生物群落。也是一個以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)?！保?/p>

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

森林覆蓋率?！渡址▽嵤l例》第二十四條規(guī)定：森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響最直接、最重大，也最關(guān)鍵。森林是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳儲庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫；森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能；森林對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性的、不可替代的作用。

森林是人類進(jìn)化的搖籃,也是人類文明的搖籃。人類的祖先由森林動物中的一員，逐漸演化成今天的“人”，森林為原始人類提供了生活生存條件，森林是他們棲息、取食、勞動，甚至也是御敵的場所，從而成為人類繁衍進(jìn)化的發(fā)源地。離開了森林的庇護(hù)，人類的生存和發(fā)展就會失去依托。人類的生活方式走過了一條“完全依賴森林→逐步走出森林→迫切回歸森林”的道路。

森林銳減導(dǎo)致六大生態(tài)危機(jī)。最近一百多年，人類對森林的利用和破壞達(dá)到了十分驚人的程度。人類文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃；二十世紀(jì)末期又減少到34．4億公頃，森林覆蓋率下降到27％。從全球角度看，森林銳減直接導(dǎo)致了六大生態(tài)危機(jī)。

1．土地嚴(yán)重沙漠化； 2．嚴(yán)重水土流失； 3．嚴(yán)重干旱缺水； 4．嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害； 5.大量動植物物種滅絕； 6.溫室效應(yīng)加劇。

從這六大生態(tài)危機(jī)可以看出，破壞森林的后果是極其嚴(yán)重的?？茖W(xué)家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流入大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少60％；同時將伴生許多生態(tài)問題和生產(chǎn)問題，人類將無法生存。

我國森林的覆蓋率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面積只有世界平均水平的20%，人均占有森林蓄積量只有世界平均水平的12%。目前，我國水土流失面積已占國土面積的38%，沙化土地面積占國土面積的18%，15—20%的動植物物種瀕臨滅絕。近年中國生態(tài)破壞和環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的14%。

我國近代歷史上，第一部專門規(guī)定森林的培育、管理和保護(hù)的森林法規(guī)，是1912年辛亥革命成功后，民國政府制定的“林政綱要”。在“林政綱要”的基礎(chǔ)上，民國政府于1914年頒布了《森林法》（這是我國第一部現(xiàn)代意義的森林法），共六章三十二條；1915年頒布了《森林法施行細(xì)則》和《造林獎勵條例》。1932年民國政府又重新頒布了修訂后的《森林法》，共十章七十七條。

2、現(xiàn)行森林法的立法過程

中華人民共和國成立以后，森林立法工作成績卓然。1950年頒布的《土地改革法》第十八條規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營之。”這一規(guī)定，是我國森林資源全民所有制建立的重要法律根據(jù)。此后，國家根據(jù)不同時期對林業(yè)的要求，制定了一系列林業(yè)法律、法規(guī)、法令。

共和國第一部森林法規(guī)，是1963年制定的《森林保護(hù)條例》。1979年全國人大常委會六次會議通過了《中華人民共和國森林法（試行）》，成為改革開放以來我國第一部單項經(jīng)濟(jì)法律。

在《森林法（試行）》施行5年的基礎(chǔ)上，1984年9月20日第六屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》，于1985年1月1日起正式實施。1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議，通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》，并重新頒布經(jīng)過修改的《森林法》，即現(xiàn)行的《森林法》。

3、森林法的基本任務(wù)和原則

現(xiàn)行的《森林法》共7章49條（第一章總則；第二章森林經(jīng)營管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）。2000年1月29日，中華人民共和國國務(wù)院令第278號發(fā)布《中華人民共和國森林法實施條例》?！吨腥A人民共和國森林法實施條例》共7章48條。（第一章總則；第二章森林經(jīng)營管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）

森林法的基本任務(wù)。森林法開宗明義指出，本法立法宗旨就是“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要”。根據(jù)這一宗旨，森林法的基本任務(wù)是：

（1）維護(hù)林權(quán)；（2）鼓勵造林；

（3）保護(hù)資源；

（4）改善環(huán)境。

森林法的基本原則。森林法的基本原則是指貫穿其全部內(nèi)容，指導(dǎo)其立法、司法和執(zhí)法的根本準(zhǔn)則，是每一個具體條文的依據(jù)和靈魂。我國森林法的基本原則可以概括為：

（1）生態(tài)效益優(yōu)先原則；

（2）遵循森林資源自身規(guī)律原則；（3）以營林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則；（4）國家對森林資源實行重點(diǎn)保護(hù)原則。

二、森林法主要管理制度概述

現(xiàn)行森林法，設(shè)定了一系列的森林資源保護(hù)管理制度，概括起來主要是五大類：1.林權(quán)制度； 2.森林分類經(jīng)營管理制度；3.植樹造林制度； 4.森林保護(hù)制度； 5.森林采伐制度。

（一）林權(quán)制度

森林、林木和林地的權(quán)屬，簡稱林權(quán)。林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)，即民法通則規(guī)定的“所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。使用權(quán)是指使用者按照法律規(guī)定和約定對財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。森林法設(shè)定的林權(quán)制度主要規(guī)范有以下四項：

1、林權(quán)之物權(quán)保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第二款規(guī)定了林權(quán)的種類和發(fā)證規(guī)范。

①按照《森林法》規(guī)定，林權(quán)法定的種類為6類，即森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

②按照森林法規(guī)定，林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書。

2、林權(quán)糾紛處理規(guī)范

森林法第十七條規(guī)定了林權(quán)糾紛處理的主體、救濟(jì)程序和有關(guān)規(guī)范。

①林權(quán)糾紛處理的法定主體是人民政府。這是一個行政裁決前置的規(guī)范。森林法規(guī)定，單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理；個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

②林權(quán)糾紛處理的救濟(jì)程序。森林法規(guī)定，當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。

③發(fā)生林權(quán)糾紛時保護(hù)林權(quán)人權(quán)益和森林資源的規(guī)范。森林法規(guī)定，在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木；如果違反，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范

森林法第十五條規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和有關(guān)事項。

1998年為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，修改森林法時規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，主要規(guī)范：

一是森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。

二是林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件，林權(quán)權(quán)利人擁有的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。實質(zhì)是放開商品林的流轉(zhuǎn)，限制公益林的流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)定了預(yù)防流轉(zhuǎn)可能帶來負(fù)面影響的措施，林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)但不得將林地改為非林地，轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守森林法關(guān)于林木采伐和更新造林的規(guī)定。

4、權(quán)益保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第三款、第七條規(guī)定了林權(quán)的保護(hù)措施和減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)等。①關(guān)于林權(quán)的保護(hù)措施，森林法規(guī)定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

②關(guān)于保護(hù)承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，森林法規(guī)定，國家保護(hù)承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

③關(guān)于減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，森林法規(guī)定，國家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。

（二）森林分類經(jīng)營管理制度

森林分類經(jīng)營管理就是根據(jù)森林的經(jīng)營目的和主導(dǎo)利用不同，將森林進(jìn)行分類，并實行相應(yīng)的經(jīng)營管理措施，以實現(xiàn)森林經(jīng)營的目的。森林分類經(jīng)營理論將森林劃分為兩大類——公益林和商品林。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營管理的規(guī)范是零散的，但是基本的框架是清晰的。1984年森林法，規(guī)定了森林基本分類規(guī)范，以及與森林分類經(jīng)營相對應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范；1998年修改森林法時，設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；1999年森林法實施條例規(guī)定了公益林區(qū)劃規(guī)范等。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營管理的規(guī)范歸納起來為四個方面：

1、森林分類基本規(guī)范

森林法第四條規(guī)定，森林分為五類，即，防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。

防護(hù)林和特種用途林主要用于提供生態(tài)效益，屬于公益林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林主要用于提供有形林產(chǎn)品，屬于商品林。

2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償規(guī)范

森林法第八條第二款規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金設(shè)立，補(bǔ)償?shù)膶ο蠛头秶约笆褂靡?guī)范。

①關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。1998年修改森林法時，規(guī)定國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，這是對森林法森林分類經(jīng)營管理法律制度的根本性完善。實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，是我國在森林經(jīng)營和生態(tài)建設(shè)過程中一次具有戰(zhàn)略意義的重大轉(zhuǎn)變，從根本上改變了單純以木材生產(chǎn)利用為唯一目的的林業(yè)經(jīng)營體制，標(biāo)志著森林在生態(tài)建設(shè)中主導(dǎo)地位的確立，對生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

②關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶ο蠛头秶?。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。

此外，森林法強(qiáng)調(diào)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

3、與森林分類經(jīng)營相對應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范

《森林法》第三十一條規(guī)定了林木采伐管理規(guī)范。

①關(guān)于商品林采伐規(guī)范——主要是用材林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林。

②關(guān)于公益林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

4、公益林區(qū)劃規(guī)范 《森林法實施條例》第八條規(guī)定了公益林區(qū)劃主體、批準(zhǔn)程序，以及面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

①國家重點(diǎn)公益林（原文是國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林），由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

②地方重點(diǎn)公益林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

③其他公益林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

④省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

（三）植樹造林制度

植樹造林是培育、增加森林資源的根本性措施。《森林法》關(guān)于植樹造林法律規(guī)范，主要包括林業(yè)建設(shè)方針、科技扶持、經(jīng)濟(jì)扶持、義務(wù)植樹制度、植樹造林規(guī)劃、植樹造林任務(wù)及封山育林等六個方面。

1、確立了以營林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針

《森林法》第五條規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用方針。

所謂“以營林為基礎(chǔ)”，是指要把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指要求社會各方面都要認(rèn)真、切實地保護(hù)現(xiàn)有的森林資源。所謂“采育結(jié)合，永續(xù)利用”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機(jī)結(jié)合，在不斷擴(kuò)大森林面積基礎(chǔ)上，有計劃地采伐，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展，達(dá)到源源不斷地滿足人們生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。永續(xù)利用實際上就是林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、鼓勵林業(yè)科學(xué)研究和推廣

《森林法》第六條規(guī)定，國家鼓勵林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

科教興國是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，林業(yè)發(fā)展需要科技的支持。在林業(yè)的發(fā)展中，科技起著重要的作用，一是通過科技進(jìn)步，可以提高林木種苗的質(zhì)量；二是通過科技進(jìn)步，可以提高森林的防病蟲害、防火、防災(zāi)水平；三是通過科學(xué)進(jìn)步，可以提高森林經(jīng)營水平，進(jìn)而提高林分質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力。

3、扶持植樹造林政策措施

《森林法》第八條對植樹造林扶持政策措施做了規(guī)定。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是一項公益事業(yè)，森林法對扶持植樹造林規(guī)定了一系列政策措施，主要是：

①對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款。

②征收育林費(fèi)，專門用于造林育林。育林費(fèi)，就是從木材等林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來造林，也稱育林基金。

③煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

④建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國家對林業(yè)的投資、財政撥款、銀行貸款、育林費(fèi)、捐贈款，以及其他資金等組成，主要用于植樹造林。

⑤建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。

4、義務(wù)植樹規(guī)定

植樹造林，綠化祖國，是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵措施，是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議根據(jù)鄧小平同志的倡導(dǎo)，頒布施行了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)”。

《森林法》第十一條對義務(wù)植樹做了進(jìn)一步重申。義務(wù)植樹是法律規(guī)定的，沒有報酬的，為國家和社會服務(wù)的義務(wù)性勞動。“義務(wù)植樹”有三性：一是法定性，二是義務(wù)性，三是強(qiáng)制性。

5、關(guān)于植樹造林的分工與責(zé)任

《森林法》第二十六條對植樹造林規(guī)劃、任務(wù)落實和部門責(zé)任等做了規(guī)定。

①規(guī)定植樹造林規(guī)劃職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。制定植樹造林規(guī)劃，是政府的重要職責(zé)，是指導(dǎo)植樹造林工作的藍(lán)圖。森林覆蓋率的多少，反映一個國家和地區(qū)森林資源的多少和實現(xiàn)綠化程度。

②關(guān)于植樹造林任務(wù)的落實。植樹造林，綠化祖國，是一項需要動員全社會和各行各業(yè)都參加的工作。為保證植樹造林規(guī)劃任務(wù)的完成，各級人民政府要做好組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。各部門、各系統(tǒng)、各單位要按照植樹造林規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成植樹造林任務(wù)。同時，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部綠化目標(biāo)責(zé)任制，把造林綠化工作作為考核各級行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣、鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)行政政績的主要內(nèi)容之一。

③關(guān)于宜林荒山荒地造林的規(guī)定。為開展植樹造林、擴(kuò)大森林面積，森林法規(guī)定，屬于國家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林。屬于集體所有宜林荒山荒地，由該集體經(jīng)濟(jì)組織造林。

同時，規(guī)定宜林荒山荒地實行承包造林。實行宜林荒山荒地承包造林，可以調(diào)動單位或個人植樹造林的積極性，加快荒山荒地的綠化進(jìn)程。森林法規(guī)定，“國家所有和集體所有的宜林荒山荒地，可以由集體或者個人承包造林”。2003年6月25日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，“國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)?！?機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工可以參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，這是國家鼓勵林業(yè)發(fā)展的特別政策性規(guī)定。為調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設(shè)開發(fā)的積極性，我省2004年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全社會辦林業(yè)的通知》，目前全省社會辦林業(yè)的積極性空前高漲，在今年全省植樹造林，由機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗工人等通過承包、租賃等形式進(jìn)行荒山造林開發(fā)面積占一半以上。

④關(guān)于鐵路、公路、江湖等部門區(qū)域造林的規(guī)定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周圍和工礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地以及農(nóng)場、牧場等區(qū)域的植樹造林，有利于加快國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境。按照全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的原則，各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對其所屬的區(qū)域組織或者負(fù)責(zé)造林。如鐵路、公路兩旁由鐵路、公路部門負(fù)責(zé)組織造林。學(xué)校、部隊等由該單位負(fù)責(zé)造林。

6、封山育林

《森林法》第二十八條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

封山育林就是利用林木天然更新能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開荒、砍柴或者其他有害于林木生長的人畜活動，經(jīng)過封禁和管理，使森林植被得以恢復(fù)的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林業(yè)發(fā)展的有效措施，有利于改善野生動物的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此應(yīng)當(dāng)在積極開展人工造林的同時，大力發(fā)展封山育林。

（四）森林保護(hù)制度

森林保護(hù)，是保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措。森林法規(guī)定了森林資源保護(hù)的原則性管理規(guī)范。關(guān)于野生動物保護(hù)、森林防火、森林病蟲防治以及自然保護(hù)區(qū)等具體法律制度，《野生動物保護(hù)法》和《森林防火條例》、《森林病蟲害條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《野生植物條例》等分別作了具體規(guī)范。這里主要介紹森林法本身的六個方面規(guī)定。

1、關(guān)于森林資源清查

森林法第十四條規(guī)定，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

森林資源清查是森林資源培育、保護(hù)和管理的基礎(chǔ)性工作。森林資源清查的主要任務(wù)是查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和種類，掌握森林資源消長變化規(guī)律，客觀反映自然、經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行綜合評價，提出合理的、準(zhǔn)確的森林資源調(diào)查材料、統(tǒng)計資料和調(diào)查報告。森林資源清查，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類調(diào)查制度。主要分為三類：一是全國性森林資源清查，簡稱“一類清查”，由林業(yè)部組織，以省為單位進(jìn)行；二是規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，簡稱“二類清查”，由省林業(yè)部門組織，以縣為單位進(jìn)行；三是作業(yè)設(shè)計調(diào)查，簡稱“三類清查”，是生產(chǎn)經(jīng)營單位為滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要而進(jìn)行的詳細(xì)調(diào)查。

2、林地占用管理規(guī)范

森林法第十八條規(guī)定了占用林地審核批準(zhǔn)程序、繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，以及森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。

①占用林地審核批準(zhǔn)程序。進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

②森林植被恢復(fù)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

③森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

3、護(hù)林規(guī)范

森林法第十九條規(guī)定了護(hù)林組織設(shè)立和護(hù)林員職責(zé)。

①護(hù)林組織設(shè)立。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。

②護(hù)林員職責(zé)。護(hù)林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。

4、森林防火規(guī)范

森林法第二十一條明確政府的預(yù)防撲救職責(zé)。一是規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；二是在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；三是發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；四是因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。

5、森林病蟲害防治規(guī)范

森林法第二十二條規(guī)定了森林病蟲害防治規(guī)范。主要是兩個方面規(guī)定：一是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。二是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)行檢疫。

另外，森林法實施條例第十九條規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

6、自然保護(hù)區(qū)和野生動物保護(hù)規(guī)范

森林法第二十四條、第二十五條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)和野生動物保護(hù)規(guī)范。

主要是三個方面規(guī)定：一是劃定自然保護(hù)區(qū)，國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。二是對自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。三是林區(qū)內(nèi)列為國家保護(hù)的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關(guān)法規(guī)辦理。

（五）森林采伐制度

森林法關(guān)于森林采伐的五個方面主要規(guī)范如下：

1、森林限額采伐規(guī)范

森林采伐限額規(guī)范是森林采伐管理的核心規(guī)范。年森林采伐限額，是采伐的最大量。《森林法》第二十九條規(guī)定了年采伐限額的編制原則、編制主體，以及采伐限額的批準(zhǔn)程序。

①編制原則，是用材林的消耗量低于生長量。

②編制主體，國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位。

③采伐限額批準(zhǔn)程序，各編制主體制定年采伐限額，報省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)省級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

年森林采伐限額每5年編制一次，一定5年不變；年森林采伐限額執(zhí)行期為每年的1月1日至12月31日。

安徽省人民政府以皖政[2001]55號文件下達(dá)了我省“十五”期間（2001－2005年）年森林采伐限額，并在整個“十五”期間得到了嚴(yán)格執(zhí)行，使我省森林采伐量連年控制在省政府下達(dá)的年森林采伐限額之內(nèi)，確保了森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長。我省“十一五”期間（2006－2010年）年森林采伐限額，省政府已經(jīng)以皖政[2006]43號文件下達(dá)執(zhí)行。

2、關(guān)于木材生產(chǎn)計劃

《森林法》第三十條規(guī)定了木材生產(chǎn)計劃的制定原則等。

①木材生產(chǎn)計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，每年確定一次。

②木材生產(chǎn)計劃的制定原則，是木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

③木材生產(chǎn)計劃的管理范圍由國務(wù)院規(guī)定。

3、采伐許可規(guī)范

林木采伐許可證是主管部門依法對森林經(jīng)營者提出采伐林木申請，在審查決定的基礎(chǔ)上核發(fā)的具有法定效力的行政許可證件。

①許可范圍。采伐林木必須申請采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人 第四條 森林分為以下五類：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第四篇：縣級森林經(jīng)營的規(guī)劃

縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南

（征求意見稿）

國家林業(yè)局森林資源管理司

二○○九年二月 1

目 錄

引 言...........................................................................................................3 1.總則..........................................................................................................5 2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù).........................................................................6 3.規(guī)劃組織與程序.....................................................................................9 4.規(guī)劃主要內(nèi)容.......................................................................................10 5.規(guī)劃方法................................................................................................15 6.規(guī)劃成果................................................................................................17 名詞解釋...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。只有不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

近年來，為貫徹落實中央九號、十號文件精神，國家林業(yè)局積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的政策、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)、方法和模式，從2004年開始，啟動開展了森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗示范，先后制定下發(fā)了《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》、《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》、《關(guān)于科學(xué)編制森林經(jīng)營方案全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作的通知》等，并在全國范圍內(nèi)開展了森林經(jīng)營方案編制試點(diǎn)。經(jīng)過多年的努力，已基本形成了森林可持續(xù)經(jīng)營的總體框架，就是在森林分類經(jīng)營的宏觀戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成的四個體系，即：以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系；以縣級經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系；以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系；以多種森林經(jīng)營方法、方式為基礎(chǔ)的技術(shù)模式體系?？h級森林經(jīng)營規(guī)劃作為這一框架中一個不可或缺的部分，起著承上啟下的重要作用。

同時，隨著林業(yè)分類經(jīng)營、集體林權(quán)制度和森林采伐管理制度等 各項改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對生態(tài)修復(fù)、森林培育、森林防火、森林保護(hù)等森林經(jīng)營管理活動進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；在區(qū)域水平上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用的關(guān)系，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對森林多種效益的需求。因此，在縣級水平上編制森林經(jīng)營規(guī)劃，作為各類經(jīng)營主體進(jìn)行森林經(jīng)營決策的宏觀依據(jù)之一，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

為了推動縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續(xù)經(jīng)營管理制度體系，特制定《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》，以便統(tǒng)一縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)與深度等要求，規(guī)范縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果，全面推進(jìn)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的總體進(jìn)程。

1.總則

1.1本指南明確了縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的地位與作用，規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則與任務(wù)，規(guī)定了規(guī)劃編制的程序、方法、內(nèi)容、成果等要求。

1.2本指南適用于指導(dǎo)和規(guī)范縣級行政區(qū)域或相當(dāng)于縣級、經(jīng)營主體多樣的區(qū)域編制森林經(jīng)營規(guī)劃，其他層級森林經(jīng)營規(guī)劃可參照執(zhí)行。

1.3縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制必須依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

1.4縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營方針，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，逐步建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

1.5縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的編制與實施應(yīng)有利于調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)、提高森林資源質(zhì)量、促進(jìn)森林生長發(fā)育；有利于保持和提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與效益；有利于改善區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)狀況和促進(jìn)林區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，盡量減少對森林生態(tài)系統(tǒng)健康的影響；對森林生物多樣性和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響；對林地生產(chǎn)力的影響；對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的影響。

1.6縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)堅持以下基本原則：

——資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧的原則，協(xié)調(diào)好森林經(jīng)營的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益；

——保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調(diào)好國家、地方與經(jīng)營者等各方面的利益。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

——分類經(jīng)營、分區(qū)施策的原則，協(xié)調(diào)好不同功能區(qū)、不同森林類型的功能與潛力。

2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù)

2.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營管理的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期一般10年左右。既是縣級人民政府科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營管理森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營主體保護(hù)、經(jīng)營利用森林資源的基本依據(jù)。

2.2縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是國家森林經(jīng)營規(guī)劃體系的重要組成部分，是銜接國家、省級森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的重要環(huán)節(jié)，是縣域森林經(jīng)營的主要依據(jù)。主要作用包括：落實國家森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策政策措施；協(xié)調(diào)國家和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求；控制和指導(dǎo)所有森林經(jīng)營主體在規(guī)劃期內(nèi)的主要森林經(jīng)營活動、安排與規(guī)模。

2.3縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的深度和廣度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營管理水 6平、資源結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)狀況，以及地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對林業(yè)發(fā)展或森林經(jīng)營戰(zhàn)略的要求確定。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)緊密圍繞森林經(jīng)營活動，重點(diǎn)關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)要素，如森林培育、森林保護(hù)、森林利用和森林資源管理，以及森林保護(hù)利用的環(huán)境保護(hù)、公眾利益等。規(guī)劃深度應(yīng)能滿足制定或完善區(qū)域森林經(jīng)營管理政策，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)多目標(biāo)保護(hù)利用布局，指導(dǎo)編制森林經(jīng)營方案的需要。

2.4縣級森林經(jīng)營規(guī)劃重點(diǎn)需考慮和解決以下問題： 2.4.1高保護(hù)價值森林的有效保護(hù)

哪些區(qū)域應(yīng)劃為高保護(hù)價值森林區(qū)域，這些區(qū)域如何經(jīng)營和管理。

2.4.2木材及林產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)

規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)的林地有多少？不同生產(chǎn)方式的森林有多少？合理年伐量或允許利用量，以及時空如何安排。

2.4.3生態(tài)功能的可持續(xù)性

森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田牧場防護(hù)、生態(tài)景觀等生態(tài)功能如何保持、提高和功能的持續(xù)發(fā)揮。

2.4.4社會功能的可持續(xù)性

森林的生態(tài)休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)、地方稅收和公益事業(yè)發(fā)展等方面如何給予保證。

2.4.5生物多樣性保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其棲息地如何進(jìn)行有效管理，森林經(jīng)營如何保護(hù)和促進(jìn)生物多樣性。2.4.6維持和提高林地生產(chǎn)力

森林經(jīng)營如何防止森林和土地退化，如何維持和提高林地生產(chǎn)力？使林地資源得到高效利用，森林資源質(zhì)量不斷提高。

2.4.7森林資源經(jīng)營管理能力建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)如何提高森林經(jīng)營管理水平，以及保護(hù)森林資源、經(jīng)營管理森林資源的能力。

2.4.8森林經(jīng)營管理政策

調(diào)整和完善森林經(jīng)營管理的相關(guān)政策，如何調(diào)動社會或農(nóng)民參與森林經(jīng)營的積極性、解放林業(yè)生產(chǎn)力。

2.5縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家、省級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營規(guī)劃等明確區(qū)域森林經(jīng)營指導(dǎo)思想、方向與目標(biāo)；依據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等明確森林經(jīng)營的范圍、對象與多種需求；按照《全國森林經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》等相關(guān)要求落實分解區(qū)域森林經(jīng)營管理的政策措施，參照《生態(tài)公益建設(shè)導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計通則、技術(shù)規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程科學(xué)設(shè)計森林經(jīng)營模式。

2.6縣級森林經(jīng)營規(guī)劃必須以最新的森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查數(shù)據(jù)、土地詳查數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒等信息為編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。綜合考慮區(qū)內(nèi)所有正在實施的森林經(jīng)營方案確定的經(jīng)營規(guī)模、布局和時空安排，充分反映森林經(jīng)營主體意愿和利益相關(guān)者的意見。

3.規(guī)劃組織與程序

3.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃由縣級林業(yè)主管部門組織編制。相關(guān)經(jīng)營管理森林資源的部門、企業(yè)、團(tuán)體和個人，以及其他利益群體可選派代表參與規(guī)劃編制工作?？h級人民政府應(yīng)組織對規(guī)劃進(jìn)行論證后，報上級林業(yè)主管部門審批。

3.2縣級森林經(jīng)營規(guī)劃包括準(zhǔn)備、編制、征求意見和修改送審幾個主要過程：

3.2.1規(guī)劃準(zhǔn)備包括組織、技術(shù)等各個方面。應(yīng)成立包含管理、技術(shù)等相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃編制小組；進(jìn)行資源數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料收集，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；對以往森林經(jīng)營管理進(jìn)行總結(jié)，對規(guī)劃期的森林經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行全面調(diào)查、系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、規(guī)劃的深度與廣度，以及規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.2.2規(guī)劃編制一般包括經(jīng)營決策、規(guī)劃設(shè)計等過程。在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干個優(yōu)選備用規(guī)劃方案，對每個備選方案進(jìn)行長周期的投入產(chǎn)出分析、環(huán)境與社會影響評估，預(yù)估執(zhí)行各備選方案的可能效果，選出最佳方案。在最佳方案控制下，進(jìn)行森林經(jīng)營區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，編寫規(guī)劃說明書和制作規(guī)劃圖件。

3.2.3征求意見應(yīng)重視公眾參與的廣泛性，注重與不同管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者進(jìn)行交流、溝通，對所有意見進(jìn)行分析、處理，不采納的意見應(yīng)公開說明原因。3.2.4根據(jù)各方面意見形成送審稿，由省級林業(yè)主管部門組織論證后批復(fù)實施。規(guī)劃期內(nèi)因社會經(jīng)濟(jì)等條件發(fā)生重大變化時，可征得審批部門同意后對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。

4.規(guī)劃主要內(nèi)容

4.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的主要任務(wù)包括：分析評價社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林經(jīng)營管理的需求；明確森林經(jīng)營中長期的指導(dǎo)思想與經(jīng)營目標(biāo)；統(tǒng)籌進(jìn)行森林經(jīng)營多目標(biāo)、多功能布局；確定規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)森林經(jīng)營目標(biāo)的活動、規(guī)模、安排等經(jīng)營措施；預(yù)測和評估森林經(jīng)營的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)等綜合效益；提出規(guī)劃實施的政策需求與保障措施。

4.2規(guī)劃期的森林經(jīng)營目標(biāo)體系應(yīng)與森林可持續(xù)經(jīng)營的長期發(fā)展目標(biāo)保持一致，應(yīng)與國家、省級森林經(jīng)營規(guī)劃目標(biāo)相銜接，也應(yīng)納入縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃目標(biāo)體系。森林經(jīng)營規(guī)劃目標(biāo)體系應(yīng)突出森林生態(tài)系統(tǒng)功能多樣性的特征，包括資源目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)：

——資源目標(biāo)。從森林資源發(fā)展、保護(hù)和利用的角度考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量、生長量、森林結(jié)構(gòu)等。

——生態(tài)目標(biāo)。從生態(tài)保護(hù)的區(qū)域、對象、規(guī)模和保護(hù)成效等方面考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如生物多樣性保護(hù)指數(shù)、碳匯量、水土保持、水資源保護(hù)、野生動植物保護(hù)、生態(tài)景觀維持等方面。

——經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從木材與林產(chǎn)品產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收益等角度考 10 慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如合理年伐量、主要林產(chǎn)品產(chǎn)量、森林資產(chǎn)價值量、直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益等。

——社會目標(biāo)。從勞動就業(yè)、社會保險、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文化發(fā)展等方面考慮提出指標(biāo)。

4.3森林經(jīng)營布局是縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的重要內(nèi)容，主要包括森林功能區(qū)劃、森林分類區(qū)劃和森林管理分類區(qū)劃等。

4.3.1森林功能區(qū)劃是一種依據(jù)自然地理要素等基本特征的區(qū)域布局措施之一。從林地和森林的主導(dǎo)功能考慮，功能區(qū)可分為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、社會功能區(qū)三類。本著生態(tài)優(yōu)先、公益優(yōu)先的原則，應(yīng)首先區(qū)劃出生態(tài)、社會等高保護(hù)價值的森林功能區(qū)。

——生態(tài)功能區(qū)。將生態(tài)保護(hù)價值高、生態(tài)區(qū)位比較重要和生態(tài)比較脆弱的區(qū)域區(qū)劃出來，主導(dǎo)功能是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，這些包括保持水土、涵養(yǎng)水源、自然遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)景觀保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等。

——社會功能區(qū)。將社會服務(wù)價值高的林地或森林區(qū)域區(qū)劃出來，主導(dǎo)功能是發(fā)揮社會公益效益，這些包括人文遺產(chǎn)保護(hù)、宗教保護(hù)、生態(tài)休憩、大氣或噪聲等環(huán)境保護(hù)等。

——經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。除生態(tài)、社會功能區(qū)外，主要生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品的區(qū)域，這些一般包括用材林區(qū)、工業(yè)原料基地、經(jīng)濟(jì)林基地、能源林基地等。

——功能區(qū)確定后，應(yīng)明確規(guī)定不同功能區(qū)的經(jīng)營約束條件和主要經(jīng)營措施。一方面要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，不得與現(xiàn)有的法律法規(guī)相違背，另一方面要以森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的思想為指導(dǎo)，要符合森 林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營的要求，要與當(dāng)前國際主流的森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證要求相一致。

4.3.2森林分類區(qū)劃是以小班為單元，根據(jù)森林的主導(dǎo)功能進(jìn)行的一種森林用途分類。將林地、林木、森林按照主體用途分為生態(tài)公益林和商品林兩類。

——以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地區(qū)劃為生態(tài)公益林，包括防護(hù)林和特種用途林。其中，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林為重點(diǎn)公益林。

——以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地區(qū)劃為商品林，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

4.3.3森林管理分類區(qū)劃是以小班為區(qū)劃單元，按照保護(hù)管理的嚴(yán)格程度進(jìn)行的經(jīng)營布局措施之一。以《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》為準(zhǔn)則，在林地立地分類、功能區(qū)劃好分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)要求和森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向，分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營和集約經(jīng)營4個類型組。

——嚴(yán)格保護(hù)類型組是以保護(hù)生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，一般禁止任何形式的人工干擾活動。

——重點(diǎn)保護(hù)類型組是以確保生態(tài)安全，防止自然災(zāi)害，改善現(xiàn)有的脆弱生態(tài)環(huán)境為主要目的，同時進(jìn)行少量木材生產(chǎn)利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林經(jīng)營活動。

——保護(hù)經(jīng)營類型組以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼融，在有一定生態(tài)防護(hù)功能 的基礎(chǔ)上，確立明確的經(jīng)濟(jì)功能或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行合理采伐利用，允許適度的人工造林更新、小面積皆伐等森林經(jīng)營活動。

——集約經(jīng)營類型組是以獲得經(jīng)濟(jì)收益為目的的人工林和天然次生林，以經(jīng)營利用、可持續(xù)生產(chǎn)林產(chǎn)品為主要目的，允許干擾強(qiáng)度較大。

4.4縣級森林經(jīng)營規(guī)劃必須對森林培育、森林采伐、森林健康、非木質(zhì)資源經(jīng)營、森林景觀經(jīng)營和森林生物多樣性保護(hù)等方面進(jìn)行綜合考慮。

4.4.1森林培育。森林培育是從更新造林到采伐利用封育前的所有森林經(jīng)營活動的總稱，基本要求為：

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林進(jìn)行培育規(guī)劃，經(jīng)營目標(biāo)比較一致的功能區(qū)也可按照不同功能區(qū)進(jìn)行培育規(guī)劃。

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林，按照定向培育的原則，組織設(shè)計森林經(jīng)營類型。經(jīng)營類型設(shè)計詳細(xì)程度根據(jù)各地經(jīng)營水平而定，一般要求細(xì)化到嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營和集約經(jīng)營4個經(jīng)營管理類型組。

——培育措施主要分為更新造林、幼齡林撫育、中齡林撫育、低產(chǎn)林改造（商品林）、低效林（生態(tài)林）改造、衛(wèi)生伐等措施類型。

——培育任務(wù)按森林類別（或功能區(qū)、林種）—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項規(guī)劃任務(wù)落實到每個森林經(jīng)營類型（或管理類型組），分為不同規(guī)劃分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，為與現(xiàn)行森林采伐限額管理制度銜接，經(jīng)營性采伐所形成的資源消耗量同 時進(jìn)行測算。一般要求為：

——依據(jù)森林分類和功能區(qū)劃成果，分別撫育間伐、低產(chǎn)（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐類型5種采伐類型測算合理年伐量。

——按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求，分別森林經(jīng)營類型設(shè)計采伐對象、采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐間隔期限和采伐齡等，據(jù)此測算合理年伐量。

——合理年伐量的確定應(yīng)有利于提升森林資源的保護(hù)價值，建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保持森林長期、穩(wěn)定提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務(wù)的能力。

——縣級森林經(jīng)營規(guī)劃中森林合理年伐量以5年為一個測算期，不需要分解到。

4.4.3森林健康。森林生態(tài)系統(tǒng)的健康包括抵御森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的能力，以及林地地力維護(hù)等方面。基本要求為：

——森林防火規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，規(guī)劃內(nèi)容包括防火裝備、專業(yè)防火隊伍、防火基礎(chǔ)設(shè)施。防火基礎(chǔ)設(shè)施主要指森林防火隔離帶，森林防火隔離帶規(guī)劃應(yīng)明確防火隔離帶的位置、類型、施工、保護(hù)措施等。

——有害生物防治規(guī)劃應(yīng)堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”防治方針，規(guī)劃中應(yīng)分析林業(yè)有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力維護(hù)規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，重點(diǎn)設(shè)計有利于地力維護(hù)的培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施、保護(hù)對策等。提倡培育混交林和闊葉林，速生豐產(chǎn)林培育應(yīng) 考慮輪作、休歇、間作種植等措施。水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐規(guī)劃時，制訂土壤水肥保持措施。

4.4.4非木質(zhì)資源經(jīng)營。應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，分析木質(zhì)產(chǎn)品原料自給率及來源、產(chǎn)品競爭能力、市場占有率，規(guī)劃利用方式、程度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護(hù)和利用野生資源的同時，發(fā)展人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，創(chuàng)導(dǎo)培育技術(shù)密集型的非木質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加林產(chǎn)品附加值。

4.4.5森林景觀經(jīng)營?？梢园凑展δ軈^(qū)或森林旅游地類型進(jìn)行規(guī)劃，充分利用林區(qū)地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會風(fēng)情等人文景觀資源，按照游覽、登山、探險、療養(yǎng)、野營、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動的特定要求，因地制宜地確定森林景觀修復(fù)、景觀維護(hù)和經(jīng)營開發(fā)等內(nèi)容。

4.4.6生物多樣性保護(hù)。以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，通過生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的保護(hù)有效維護(hù)物種、遺傳基因多樣性。將高保護(hù)價值森林區(qū)域作為保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)，明確生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，因地制宜地提出保護(hù)措施。功能區(qū)劃和采伐、培育規(guī)劃時，在棲息地、森林群落之間保留生態(tài)廊道。

5.規(guī)劃方法

5.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)按照生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的理論進(jìn)行分析、評價、模擬和決策。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的多方面需求，生態(tài)系統(tǒng)分析評價森林經(jīng)營管理問題，提出解決問題的多種途徑，采用時間和 15 空間相結(jié)合的優(yōu)化決策方法模擬、優(yōu)化森林經(jīng)營過程，確定最優(yōu)經(jīng)營途徑。經(jīng)營決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長周期預(yù)測。

5.2多效益綜合。經(jīng)營規(guī)劃時不但要考慮森林的木材生產(chǎn)功能，也要考慮森林的水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、碳的儲存、生物多樣性維持、生態(tài)景觀提供等社會生態(tài)功能。多效益綜合涉及諸多經(jīng)營目標(biāo)函數(shù)及時間和空間的約束條件，最優(yōu)經(jīng)營決策的求解是一個十分復(fù)雜的優(yōu)化問題，一般可利用決策分析系統(tǒng)等分析工具進(jìn)行輔助。

5.3多方案比選。在經(jīng)營決策過程中，一般應(yīng)首先根據(jù)經(jīng)營方向的側(cè)重和經(jīng)營條件的改變形成多個可行的預(yù)選方案，然后對預(yù)選方案進(jìn)行模擬和優(yōu)化，根據(jù)預(yù)選方案的模擬優(yōu)化結(jié)果對各方案的產(chǎn)出、效果、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合對比分析，確定最優(yōu)預(yù)選方案作為森林經(jīng)營規(guī)劃的基礎(chǔ)方案。預(yù)選方案是森林經(jīng)營決策的基礎(chǔ)，一般應(yīng)滿足以下條件：

——假設(shè)條件規(guī)定位于森林各種能力的最大與最小之間； ——能說明經(jīng)營的主導(dǎo)思想和意圖； ——能用經(jīng)營約束條件和指標(biāo)明顯區(qū)分；

——能展示各種主要經(jīng)營目標(biāo)下經(jīng)營措施的時間和空間安排的組合；

——能形成差別明顯的經(jīng)營效果。

5.3長周期預(yù)測。森林經(jīng)營活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響及森林經(jīng)營成效的體現(xiàn)是一個長期的過程，衡量森林經(jīng)營是否可持續(xù)必需采用一個大的時間尺度，因此，進(jìn)行長周期的經(jīng)營預(yù)測才能確保森林經(jīng)營按照一定的經(jīng)營方向穩(wěn)定經(jīng)營。一般在經(jīng)營決策時，需對規(guī)劃范圍森林經(jīng) 營過程進(jìn)行一個半森林經(jīng)營周期的優(yōu)化模擬和決策分析，重點(diǎn)模擬森林生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化，以及由此帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會影響。

——生態(tài)影響評價主要是分析評價森林經(jīng)營規(guī)劃對當(dāng)?shù)氐乃⑼寥?、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會影響評價主要是分析評價森林經(jīng)營規(guī)劃對人居環(huán)境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活質(zhì)量、地方居民就業(yè)、地方少數(shù)民族風(fēng)俗和宗教等的影響。

——經(jīng)濟(jì)影響評價主要是分析評價經(jīng)營規(guī)劃帶來的拎產(chǎn)品產(chǎn)出量、經(jīng)營成本與經(jīng)濟(jì)效益。

6.規(guī)劃成果

6.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖、規(guī)劃表和附件四部分。

6.2規(guī)劃說明書是指規(guī)劃的文本。規(guī)劃說明書應(yīng)包括基本情況、經(jīng)營方針和目標(biāo)、經(jīng)營區(qū)劃、經(jīng)營類型組織與設(shè)計、經(jīng)營撫育、采伐利用、森林保護(hù)、效益分析等內(nèi)容。

6.3規(guī)劃圖包括能在時間、空間上體現(xiàn)經(jīng)營規(guī)劃的所有圖件。主要的規(guī)劃圖有森林資源現(xiàn)狀分布圖、規(guī)劃期森林資源預(yù)測分布圖、森林經(jīng)營規(guī)劃圖等。

6.4規(guī)劃表是指能體現(xiàn)經(jīng)營規(guī)劃內(nèi)容的分析表和統(tǒng)計表。6.5規(guī)劃附件包括森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析評價報告、生態(tài)與社會影響評價報告、森林經(jīng)營決策分析報告、規(guī)劃審批文件、以及其它重 17 要相關(guān)會議的記錄文件等。

名詞解釋

1.森林可持續(xù)經(jīng)營

森林可持續(xù)經(jīng)營是指森林經(jīng)營過程中，通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理，合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進(jìn)人口，資源，環(huán)境與社會，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的森林經(jīng)營體系。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營

是現(xiàn)代森林可持續(xù)經(jīng)營的一種典型模式，它是指人類在與森林進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的過程中，以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的健全性為目的，追求生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物和非生物之間，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和還原者之間，以及人類活動和自然環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的動態(tài)平衡，從而實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最佳結(jié)合。

3.森林經(jīng)營規(guī)劃

是按照可持續(xù)經(jīng)營的原理與要求，規(guī)定一定時期內(nèi)森林經(jīng)營要開展的活動、地點(diǎn)、時間、原因、完成者等要素的一個工作文件。是指導(dǎo)區(qū)域、經(jīng)營單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營的一個中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.森林合理年伐量（AAC）

經(jīng)營單位內(nèi)按照森林可持續(xù)經(jīng)營的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區(qū)劃

是指依據(jù)森林的某一主導(dǎo)功能或經(jīng)營目標(biāo)，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進(jìn)行的一種區(qū)劃。森林的功能或經(jīng)營目標(biāo)可分為生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等不同類型，同一類型功能區(qū)在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個林區(qū)的幾塊林地組成。

6.經(jīng)營類型

是在一個經(jīng)營區(qū)內(nèi)，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經(jīng)營目的基本相同，需要采取相同或相似經(jīng)營措施的經(jīng)營小班組成的聯(lián)合體。

7.森林經(jīng)營管理分類

是指從森林經(jīng)營管理的角度出發(fā)，依據(jù)森林的生態(tài)重要性和區(qū)域生態(tài)敏感性，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)要求和森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向?qū)ι诌M(jìn)行的保護(hù)管理嚴(yán)格程度的分類，一般分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營和集約經(jīng)營四個類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環(huán)境相互作用所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度。

案例

第五篇：森林分類經(jīng)營管理制度

為了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在劃分林種的基礎(chǔ)上，按照提高森林綜合效益的原則，實行森林分類經(jīng)營，是我國林業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，并已初步形成了法律制度。

一、劃分林種類型規(guī)定做法

《森林法》將森林劃分為五種林種，即防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、薪炭林。防護(hù)林是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，護(hù)岸林，護(hù)路林；用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料林和藥材等為主要目的的林木；薪炭林是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；特種用途林是指以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。

二、依照法定程序林種審批權(quán)限

國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定組織劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。為了防止任意改變林種，法律規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、改革傳統(tǒng)森林經(jīng)營管理體制。

在完成森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按森林分類經(jīng)營管理的要求，逐步做到管死一塊、管活一塊。對生態(tài)公益林(含防護(hù)林和特種用途林)要管死、不允許商品性采伐，只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，其任務(wù)主要是發(fā)揮生態(tài)和社會效益，由各級財政和社會力量建設(shè)，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生態(tài)、社會效益為目標(biāo)。對商品林(含用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林)要管活，允許按經(jīng)營規(guī)劃和市場要求采伐，商品林除國家在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持外，主要靠市場調(diào)節(jié)，實行企業(yè)化管理，按照市場需要組織采伐生產(chǎn)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。

四、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

由于生態(tài)公益林主要是為社會提供保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、物種保護(hù)等社會生態(tài)服務(wù)功能，提供的生態(tài)效益是為全社會所共同享用的，其造林、護(hù)林的投入不能通過市場交換得到回收和補(bǔ)償，經(jīng)營者積極性不高。因此，《森林法》規(guī)定，要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，國家應(yīng)當(dāng)依法建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，?？钣糜跔I造撫育、保護(hù)和管理防護(hù)林和特種用途林，這是妥善解決經(jīng)營、管護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)投入的有效途徑。實施森林分類經(jīng)營，加快林業(yè)發(fā)展步伐