第一篇：《防洪預(yù)案編制要點(試行)》

國家防汛抗旱總指揮部辦公室文件

辦河[1996]26號

關(guān)于印發(fā)《防洪預(yù)案編制要點（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部，黃河防總，長江中下游防總，各流域機構(gòu)：

防汛實踐證明，編制好防洪預(yù)案是防止和減輕洪水災(zāi)害的重要措施，根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》和有關(guān)法規(guī)，我辦組織制訂了《防洪預(yù)案編制要點（試行）》現(xiàn)予印發(fā)，請各地在編制防洪預(yù)案時參照執(zhí)行。

目前即將進入汛期，請根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，抓緊組織有關(guān)部門制訂或修訂各類防洪預(yù)案，在執(zhí)行《要點》的過程中有什么問題和建議，請及時報我辦。

附件：防洪預(yù)案編制要點（試行）

國家防汛抗旱總指揮部

一九九六年四月十四日

主題詞：防洪預(yù)案要點通知

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廣東省三防辦翻印轉(zhuǎn)發(fā)各市、縣三防指揮部（共印140份）

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防洪預(yù)案編制要點（試行）

一、總則

二、編制范圍和審批權(quán)限

三、基礎(chǔ)資料

四、防御洪水方案的編制內(nèi)容

五、實施措施的編制內(nèi)容

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防洪預(yù)案編制要點（試行）

一、總則

1.1 為了防止和減輕洪水災(zāi)害，做到有計劃、有準備地防御洪水，根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》關(guān)于制定防御洪水方案的規(guī)定，特提出防洪預(yù)案編制要點。

1.2 防洪預(yù)案即防御江河洪水災(zāi)害、山地災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災(zāi)害、冰凌洪水災(zāi)害以及突發(fā)性洪水災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱，是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定的防御方案、對策和措施；是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。

1.3 防洪預(yù)案編制依據(jù)的法規(guī)

1.3.1 《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管

理條例》、《水庫大壩安全條例》、《蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指導(dǎo)綱要》等國家有關(guān)法規(guī)、條例和政策。

1.3.2 流域防洪規(guī)劃和防御洪水方案。

1.3.3 上級和同級人民政府頒布的有關(guān)法規(guī)以及上級人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案。

1.3.4 國家確定的社會經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)方針政策。

1.4 編制防洪預(yù)案的主要目標是最大限度的避免和減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失。

1.5 編制防洪預(yù)案應(yīng)遵循的基本原則是：貫徹行政首長負責制；以防為主，防搶結(jié)合；全面部署，保證重點；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團結(jié)抗洪；工程措施和非工程措施相結(jié)合；盡可能調(diào)動全社會積極因素因素。

1.5.1 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣的省長、市長、專員、縣長對所轄區(qū)的防洪預(yù)案實施負總責。

1.5.2 與防汛有關(guān)的各部門既要做好本部門防汛工作，又要按照各級防洪指揮部的統(tǒng)一部署和《防汛條例》的有關(guān)規(guī)定，各司其職，各負其責，做好防洪預(yù)案中規(guī)定的準備和實施工作。

1.6 防洪預(yù)案應(yīng)密切結(jié)合防洪工程現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟情況，因地制宜進行編制，并在實施過程中，根據(jù)情況的變化不斷進行修訂。

1.7 防洪預(yù)案應(yīng)具有實用性和可操作性。

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二、編制范圍和審批權(quán)限

2.1 根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第十一條的規(guī)定，有防汛任務(wù)的縣級以上人民政府及有關(guān)部門、單位、企業(yè)都應(yīng)編制防洪預(yù)案。

2.2 防洪預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括：原則要求；基礎(chǔ)資料；防御方案；實施措施等四部分。各地編制防洪預(yù)案時可根據(jù)當?shù)刂饕獮?zāi)害類型，編制一種或幾種防洪預(yù)案。

2.3 防洪預(yù)案的編制范圍和審批權(quán)限

長江、黃河、淮河、海河重要河段的防御洪水調(diào)度方案，由國家防汛抗旱總指揮部制定，報國務(wù)院批準。

跨省、自治區(qū)、直轄市的其它江河的防洪預(yù)案，其所轄河段由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，經(jīng)所在流域機構(gòu)審查協(xié)調(diào)，必要時報國家防汛抗旱總指揮部批準。

跨地、縣、市的江河防洪預(yù)案，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部或其授權(quán)的單位組織制定，報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府或其授權(quán)的部門批準。

企業(yè)、部門、單位的防洪預(yù)案，在征得其所在地水行政主管部門同意后，報上級主管部門批準。

2.4 防洪預(yù)案編制后，應(yīng)每年進行一次修訂，并在汛期之前完成上報和審批。

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三、基礎(chǔ)資料

3.1 區(qū)域概況

流域或區(qū)域的地理位置、面積、地形、地貌、氣象和水文特征，河流、湖泊、洼地情況等；防洪區(qū)和災(zāi)害威脅區(qū)的社會經(jīng)濟狀況：耕地、人口、城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利稅、文物、交通干線和軍事設(shè)施等情況；

堤防（海塘）、水庫、蓄滯洪區(qū)、涵閘、水電站、機電泵站等水利工程基本情況。

3.2 流域規(guī)劃確定的防洪規(guī)劃、防洪工程建設(shè)等情況。

3.3 洪水特性和防洪標準

3.3.1 歷史大洪水情況

洪水特性、淹沒范圍、災(zāi)害損失、成災(zāi)原因等。

3.3.2 洪水類型及洪水特性分析

分析對防洪不利的各種類型洪水及其特征

3.3.3 各典型年不同頻率設(shè)計洪水特征分析

提出洪峰水位、流量、洪量、歷時等特征值。

3.4 分析確定現(xiàn)有防洪標準，包括防護對象的防洪標準、防洪工程的防洪標準等。

3.5 根據(jù)現(xiàn)有防洪標準、防洪能力和歷史淹沒情況，繪制可能成災(zāi)的災(zāi)害范圍圖，并進行風險分析。

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四、防御洪水方案的編制內(nèi)容

4.1 確定重點防護對象

根據(jù)具體情況確定重點防護對象，主要是城市和人中密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重要工礦企業(yè)，重要交通干線，重要設(shè)施等，要列出名稱、位置、高程、人口、產(chǎn)值、利稅、現(xiàn)有防洪標準等。

4.2 防御設(shè)防標準以內(nèi)洪水方案

4.2.1 根據(jù)各級典型洪水的頻率、洪峰、洪量和洪水過程，結(jié)合現(xiàn)有防洪工程標準、防洪能力及調(diào)度原則，確定河道、堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)和湖泊的調(diào)度運用方案。按照“蓄泄兼施，以泄為主”的原則，合理安排洪水的蓄滯和排泄。

4.2.2 按照防洪調(diào)度規(guī)則、操作規(guī)程和泄水建筑物的運用程序，結(jié)合上下游河道、蓄滯洪區(qū)和湖泊的洪水調(diào)度方案，制定水庫各級洪水的優(yōu)化調(diào)度（包括梯級水庫和水庫群的聯(lián)合調(diào)度）方案。

4.2.3 制定分蓄洪工程分洪運用具體方案和排水方案，以及分蓄洪區(qū)人員轉(zhuǎn)移與安置方案。

4.3 防御超標準洪水方案

在超標準洪水情況下，現(xiàn)行河道的排洪能力、水庫、湖泊和蓄滯洪區(qū)的調(diào)蓄能力已經(jīng)充分利用，可根據(jù)具體情況采取使用非常分（溢）洪的措施，確定臨時破口分洪方案和受洪水直接影響地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移安置方案。

4.4 防御山地災(zāi)害方案

山地災(zāi)害是指降雨誘發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害。防御方案側(cè)重于監(jiān)視、預(yù)防、預(yù)警、人員撤離、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、搶救、善后工作等。

要分析降雨誘發(fā)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的規(guī)律。制定專防與群防相結(jié)合的預(yù)防措施。

4.5 防御臺風暴潮災(zāi)害方案

4.5.1 臺風暴潮災(zāi)害歷史資料分析

歷次重要臺風登陸時間、地點、路線，臺風的風情、雨情、水情（潮位）和災(zāi)情。

4.5.2 臺風監(jiān)測和預(yù)報

根據(jù)歷年臺風路徑、強度、影響范圍、暴雨、潮位等情況編制監(jiān)測和預(yù)報方案。

4.5.3根據(jù)臺風的不同強度和影響范圍，確定發(fā)布警報的范圍、方式和批準權(quán)限等。

4.5.4 明確防臺風搶險救災(zāi)人員的組織與任務(wù)。

4.5.5 制定轉(zhuǎn)移危舊房和危險區(qū)群眾的方案及安置方案。

4.6 防御冰凌洪水方案

4.6.1 冰凌洪水方案

根據(jù)歷年冰凌洪水情況，研究冰凌變化規(guī)律和防凌對策。加強封河期、封凍期、開河期冰凌的觀測和檢查工作。

4.6.2 冰凌洪水預(yù)報

根據(jù)河道槽蓄量、水文氣象預(yù)報、上游水庫運用和引用水的情況，結(jié)合可能出險河段的地點和出險工程的特性，分析預(yù)報冰凌威脅區(qū)封河和開河時間、水位、流量等。

4.6.3 冰凌洪水防御

采取有效的措施，防止河道出現(xiàn)冰壩、冰塞現(xiàn)象。結(jié)合上下游河道冰凌洪水的情況，制定水庫合理可行的調(diào)度計劃。

應(yīng)采取防止冰塊沖擊和冰凌閘門、橋墩、取水塔等建筑物的措施。

結(jié)合冰凌洪水的特性和防凌調(diào)度原則，制定蓄滯洪區(qū)運用方案，堤壩搶護方案和破冰泄水方案。

根據(jù)冰凌洪水情況，組織灘區(qū)、行（蓄）洪區(qū)及影響區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移。

4.7 防御突發(fā)性洪水方案

突發(fā)性洪水是指由于防洪工程失事（如潰堤、跨壩等）而造成的洪水。分析可能出險的堤段和水庫（特別是病險水庫和中小型水庫），潰堤、垮壩的洪峰流量，洪水流路，沿程流量、水位，淹沒范圍等。

制定應(yīng)急措施，如監(jiān)視警報、人員轉(zhuǎn)移、分洪、攔蓄、搶險、救災(zāi)等。盡量控制災(zāi)害范圍，最大限度地減少災(zāi)害損失。

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五、實施措施的編制內(nèi)容

5.1 實施措施是指各類防洪調(diào)度方案實際應(yīng)用中的具體措施。包括洪水監(jiān)視、預(yù)報、警報、防洪工程監(jiān)視、防洪工程防護搶險、蓄滯洪區(qū)運用、人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)防疫、水毀工程修復(fù)以及有關(guān)職責制度等。

5.2 洪水預(yù)報

根據(jù)地形地貌、水文、氣象、洪水特性、防洪工程等情況制定洪水預(yù)報方案和實時修正方案，保持洪水預(yù)報精度，爭取延長洪水預(yù)見期。

預(yù)報的內(nèi)容為重要控制站的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時間和洪水過程。

要確定預(yù)報成果的校核、審定、發(fā)布和適時修正方案。

5.3 防洪工程監(jiān)測

要確定各類防洪工程在汛期的監(jiān)測項目、測次、觀測責任、報告制度。

5.3.1 河勢監(jiān)測

監(jiān)測主流線位置、洪水走勢；河彎段主流線頂沖位置；河道沖淤變化；串溝、河叉、洲灘變化、崩岸等。

5.3.2 堤防工程監(jiān)測

監(jiān)測堤身沉降、浸潤線變化、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、塌陷等。

5.3.3 涵閘和泵站工程監(jiān)測

監(jiān)測變形、基礎(chǔ)揚壓力、設(shè)備完好與運行情況等。

5.3.4 水庫工程監(jiān)測

按水庫工程監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.4 防洪工程防護搶險

針對江河湖海堤防、蓄滯洪區(qū)圍堤、穿堤涵閘、泵站、水庫壩體等可能出現(xiàn)的不同險情，制定搶險方案。

5.4.1 制定巡堤查險和情況上報制度。

5.4.2 掌握重點險工險段的位置、類別、等級。

5.4.3 制定各類險情的搶險措施。

5.4.4 確定各級防汛水位的防守人員。

5.4.5 制定動用部隊搶險的方案。

5.4.6 制定防汛搶險物資調(diào)運的方式和路線。

5.5 蓄滯洪區(qū)運用

確定分洪時機、分洪方式、分洪閘運用或分洪口門爆破等內(nèi)容。

5.5.1 各分洪閘（口門）上游跟蹤檢測洪峰移動過程的檢測站點的布設(shè)。

5.5.2 測報洪水（峰）到達分洪口門的傳播時間。

5.5.3 根據(jù)洪水情況和保護區(qū)防洪工程標準確定最佳分洪時機。

5.5.4 制定分洪閘運用操作規(guī)程。

5.5.5 制定扒口分洪爆破作業(yè)方案。

包括調(diào)運爆破炸藥、工具、器材，爆破現(xiàn)場戒嚴，實施爆破作業(yè)等內(nèi)容。其中爆破作業(yè)包括：口門的爆破分段、藥室布置、最低抵抗線、爆破作用指數(shù)、爆破裝藥量、爆破作業(yè)圈等，安全、后勤、通訊、電力等保障措施的落實，以及組織爆破的負責人、實施隊伍和人員等。

5.5.6 制定扒口分洪后的口門控制措施。

5.5.7 制定蓄滯洪區(qū)退水、排漬方案。

5.6 人員轉(zhuǎn)移安置

包括洲灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫非常溢洪區(qū)、以及山地災(zāi)害、臺風災(zāi)害、突發(fā)性洪水災(zāi)害等災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移與安置。

5.6.1 明確預(yù)見期內(nèi)災(zāi)區(qū)人員、財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移安置任務(wù)。

5.6.2 根據(jù)災(zāi)區(qū)現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)和安全轉(zhuǎn)移工程現(xiàn)狀，分片確定需轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)的數(shù)量，以及向安全地帶轉(zhuǎn)移的路線、轉(zhuǎn)移人員的安置地點。制定轉(zhuǎn)移路線時應(yīng)避免人員對流。

5.6.3 災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置的組織實施。

5.7 救災(zāi)防疫

5.7.1 救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥、供應(yīng)計劃。災(zāi)民食品和生活用品的供應(yīng)。包括供應(yīng)時間、供應(yīng)標準、供應(yīng)單位。

5.7.2 救災(zāi)食品和生活品的供應(yīng)范圍、發(fā)放辦法。

5.7.3 落實防疫醫(yī)療隊，醫(yī)療器械，防疫藥品和必需設(shè)施等。

5.7.4 制定預(yù)防流行疾病的措施。

5.8 崗位責任制

各級防汛部門要做好防洪預(yù)案的組織編制和審查工作，做好預(yù)案執(zhí)行蠅的協(xié)調(diào)工作，做好防汛指揮決策的參謀工作。防洪工程管理單位的工作人員根據(jù)業(yè)務(wù)分工，各司其職，各負其責。

5.9 技術(shù)責任制

為提高防汛指揮決策的科學性，各級防汛部門及水文、氣象、郵電等部門，要充分發(fā)揮技術(shù)人員的專長，對預(yù)報、搶險等確立崗位技術(shù)責任、對重大技術(shù)決策要組織專家咨詢，充分聽取專家意見，避免和減少失誤。

5.10 搶險隊伍

在汛前必須根據(jù)防汛工作有關(guān)規(guī)定級建一支“召之即來，來之能戰(zhàn)、專業(yè)與常備相結(jié)合”的防汛搶險隊伍。要事先進行培訓和演習，并配備必要的交通運輸和搶險的機具設(shè)備。根據(jù)需要，有條件的要組建機動搶險隊。要與當?shù)伛v軍密切聯(lián)系，通報情況，實行軍民聯(lián)防。

5.11 通信聯(lián)絡(luò)

根據(jù)實際需要，配備必要的通訊手段和器材，保證通信暢通。各級防汛部門要和郵電部門建立聯(lián)系制度，制定緊急防汛通信保障措施。

5.12 物料準備

實施防洪預(yù)案所用的物料、設(shè)備，如石塊、木料、草袋、鉛絲、油料、照明、電源、救生設(shè)備及車船運輸工具等，要做好充分準備，對各種物料分類登記造冊，并在大比例尺地形圖上標明。

5.13 緊急情況下，可實行道路、航運管制和對災(zāi)區(qū)社會治安進行特別管制。

5.14 階段總結(jié)

對防洪預(yù)案實施過程中的經(jīng)驗和教訓及時進行總結(jié)。

第二篇：縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(試行)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)【2000】25號）精神，加強縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)將《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行）印發(fā)給你們。請在鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）認真實施，其他縣（市）可結(jié)合當?shù)厍闆r參照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議，請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

二000年四月六日

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點

（試行）

第一條 為加強縣域（包括縣級市、城市遠郊區(qū)，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定要點。

第二條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級人民政府負責編制。承擔編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當具有乙級以上規(guī)劃設(shè)計資格。

第三條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準的?。ò▏鴦?wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實?。ㄊ校┯虺擎?zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個重點：

1、確定城鄉(xiāng)居民點有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；

2、布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3、保護基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進可持續(xù)發(fā)展。

第五條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。

第六條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當具備縣域經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規(guī)劃編制任務(wù)的單位負責收集，縣人民政府組織有關(guān)部門提供。

第七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

1、分析全縣基本情況，綜合評論縣域的發(fā)展條件；

2、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；

3、預(yù)測縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標；

4、制定城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃，選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

5、協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；

6、統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施；

7、制定專項規(guī)劃，提出各項建設(shè)的限制性要求；

8、制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實施規(guī)劃的目標及重點；

9、提出實施規(guī)劃的政策建議。

第八條 縣情分析與發(fā)展條件綜合評價的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評價；經(jīng)濟基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。

第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟區(qū)。

第十條 縣域人口預(yù)測與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測規(guī)劃期末和分時段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標。

第十一條 城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。

第十二條 用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：劃分用地功能類型，標示各類用地的空間范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。

第十三條 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級配置各類設(shè)施的原則，確定各級居民點配置設(shè)施的類型和標準；根據(jù)設(shè)施特點，分析能夠為縣域共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

第十四條 專項規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

1、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，預(yù)測運輸需求，提出交通運輸網(wǎng)布局方案以及重大交通工程項目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運輸方式與城鄉(xiāng)居民點的關(guān)系，重點是公路網(wǎng)和水運網(wǎng)。

2、給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測，確定水資源綜合開發(fā)利用的措施、合理開發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)布局；根據(jù)污水量預(yù)測和地形條件，統(tǒng)籌布置污水管網(wǎng)、排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用電需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力設(shè)施。在全國或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。

3、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對不同層次上人口數(shù)量的預(yù)測，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類黨校的規(guī)模和布點；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動場所，安排休、療養(yǎng)等福利設(shè)施。

4、環(huán)境保護與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評價環(huán)境質(zhì)量、分析存在的問題，預(yù)測環(huán)境變化的趨勢，制定縣域環(huán)境保護的目標，提出環(huán)境保護與治理的對策。根據(jù)需要，劃定

自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標準。結(jié)合當?shù)靥攸c，深入分析各類災(zāi)害的形勢以及發(fā)展趨勢，對防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進行評價，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。

5、其他專項規(guī)劃。根據(jù)實際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風景旅游、文物古跡保護、園林綠化等規(guī)劃。

第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標、建設(shè)項目，進行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測，作為建設(shè)項目可行性研究及立項的重要依據(jù)。

第十六條 實施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會保障等內(nèi)容。

第十七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本是對規(guī)劃和目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡明、文字簡練、用詞準確。規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，應(yīng)附有關(guān)專題報告和基礎(chǔ)資料匯編。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當包括（除重點地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1：5—1：10萬）：

1、縣域綜合現(xiàn)狀圖；

2、縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

3、縣域綜合交通規(guī)劃圖；

4、縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；

5、縣域環(huán)境保護與防災(zāi)規(guī)劃圖；

6、按期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；

7、重點地區(qū)規(guī)劃圖。

第十八條 本要點在鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）進行，其他縣（市）可參照執(zhí)行

第三篇：防洪預(yù)案

XX縣庫區(qū)2013年防汛預(yù)案

為做好XX縣庫區(qū)移民防汛抗洪搶險工作，盡可能避免和減少因洪水危害造成國家和庫區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)損失，堅持“以防為主，防搶結(jié)合”的防汛方針，做到有計劃、有準備的防洪搶險，制訂我縣庫區(qū)防汛工作應(yīng)急預(yù)案。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立防汛度汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組 當前，我縣的防汛工作形勢嚴峻、意義重大，立足于防本縣歷史最大降雨量，堅持對庫區(qū)防汛工作麻痹不得、馬虎不得、僥幸不得的“三個不得”，充分做好防汛抗災(zāi)的動員和宣傳工作。堅持一把手為防汛抗災(zāi)工作第一責任人，強化防汛指揮，成立我辦防汛度汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

防汛度汛領(lǐng)導(dǎo)小組： 組

長：XX 副組長：XX 成員：XXX各涉淹鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民站工作人員

二、扎實開展汛前檢查工作，全面掌握防汛工作重點

1、檢查時間：2013年3月25日至2013年4月5日

2、涉淹鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）汛前檢查由具體負責人聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民站工作人員參與檢查，具體分工如下：

（1）古達鄉(xiāng)、XX；

（2）平山鄉(xiāng)、XX

3、汛前檢查情況上報。對各涉淹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查情況匯總后，由XX負責將檢查情況于2013年4月6日上報市移民局。

三、建立汛期防汛工作機制，嚴防洪澇地質(zhì)災(zāi)害事故的發(fā)生

1、汛期值班表及值班制度

2、汛情報告制度。

汛情報告由XX負責。一般時段實行月報制，每月報告總結(jié)一次，每月在28日將汛情信息報送市移民局辦公室；重要時段實行日報制，每日報告總結(jié)一次。特殊時期或發(fā)生特重大險情時，實行全天候報告制，每天24小時聯(lián)絡(luò)、隨時報告。各庫區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及庫區(qū)專干堅守崗位，手機24小時開通，確保信息暢通。

四、制定應(yīng)急措施，確保庫區(qū)人民群眾安全度汛

根據(jù)區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布的預(yù)警級別，移民局啟動相應(yīng)的防汛應(yīng)急預(yù)案。并作好抗洪隊伍、物資和資金等方面的準備。

1、應(yīng)急響應(yīng)總體要求

（1）汛期移民局應(yīng)實行24小時值班制度，及時收集上報洪水災(zāi)害信息。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部負責指揮庫區(qū)防汛應(yīng)急搶險工作，區(qū)移民局負責組織實施。

（3）洪水發(fā)生后，由區(qū)移民局向同級政府和上級移民部門報告情況。任何個人發(fā)現(xiàn)險情時，應(yīng)立即向當?shù)卣蛞泼癫块T及防汛機構(gòu)報告。

（4）對跨區(qū)縣發(fā)生的汛情，區(qū)縣移民部門在報告同級政府和上級移民部門的同時，應(yīng)及時向受影響區(qū)縣移民局通報情況。

（5）接到防汛抗旱指揮部的預(yù)警信息后，立即進入防汛應(yīng)急狀態(tài)，部門人員實行24小時值班直至汛情結(jié)束，全面跟蹤掌握移民轉(zhuǎn)移安置情況

2、信息報送與處理

通過市移民局信息管理系統(tǒng)，與區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位、區(qū)防汛抗旱指揮部實現(xiàn)互聯(lián)互通，高效有序處理防洪應(yīng)急信息。

3、指揮和協(xié)調(diào)

移民安全度汛應(yīng)急管理和處置工作由區(qū)政府和相關(guān)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)防汛抗旱指揮部承擔具體協(xié)調(diào)工作，移民部門負責組織實施。

處置洪水災(zāi)害時，應(yīng)按照職責分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門和單位應(yīng)各司其職，密切配合，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少災(zāi)害損失。

4.安全防護和醫(yī)療救護

（1）移民部門應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

（2）對轉(zhuǎn)移安置的群眾，由鎮(zhèn)政府負責提供緊急避難場所，提供必要的衣被、食品、藥品以及臨時居所，保證群眾的基本生活。

5.社會力量動員與參與

（1）任何單位和個人都有參加防汛搶險工作的義務(wù)。

（2）在緊急防汛期，有關(guān)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織動員社會力量投入搶險救災(zāi)工作。任何單位和個人必須聽從指揮，承擔防汛抗旱指揮機構(gòu)分配的防汛任務(wù)。緊急情況下可依法征用調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防汛救災(zāi)。

6、災(zāi)害調(diào)查與評估

發(fā)生特別重大洪水災(zāi)害后，區(qū)移民局對災(zāi)害發(fā)生的成因、災(zāi)情、應(yīng)對措施等進行調(diào)查分析，對災(zāi)情和應(yīng)急措施進行評估，形成報告送市移民局

五、嚴格執(zhí)行獎勵與責任追究制度

1、獎勵

凡具有下列條件之一的單位和個人，由各級政府或移民主管部門予以精神和物質(zhì)獎勵：

（1）及時提供實時防汛信息和分析預(yù)報準確，并減少洪水災(zāi)害造成損失的；

（2）科學指揮協(xié)調(diào)，積極組織實施防汛減災(zāi)，表現(xiàn)突出、成效顯著的；

（3）服從指揮，顧全大局，出色完成防汛救災(zāi)任務(wù)的。

2、責任追究

對下列行為之一的，對直接責任人、主管人員和單位，進行責任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（1）不按規(guī)定報告汛情或虛報、瞞報、假報，造成嚴重損失的；

（2）有條件組織抗洪搶險而不作為，領(lǐng)導(dǎo)不力、指揮失誤，造成嚴重后果的；

（3）拒不服從防洪搶險統(tǒng)一指揮的；

（4）不認真編制、執(zhí)行防汛應(yīng)急預(yù)案或截留、擠占、挪用防汛資金的；

（5）對如實反映情況和揭發(fā)違紀行為者進行打擊報復(fù)的；

（6）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第四篇：防洪預(yù)案

防

洪

預(yù)

案

貴州建工集團總公司

花溪污水處理廠項目部

防洪預(yù)案

貴陽地區(qū)雨季來臨，為了保障人民生命財產(chǎn)的安全，我項目部特定此預(yù)案，在預(yù)案中制定了有針對性的防洪措施，確保該施工段防洪工作的順利開展。

預(yù)案內(nèi)容：

一、成立防洪領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對防洪工作的統(tǒng)一指揮

防洪領(lǐng)導(dǎo)小組成員：

組長：張忠元

副組長：劉康、趙忠華、鄭維鳴、周武昌

成員：張文平、曾惠、周叢先、秦廷彬、唐先榮、鄧正林、陳才進、聶忠榮、舒文平、鄒中貴

二、防洪領(lǐng)導(dǎo)小組職責

1.作好氣象資料的收集和整理。

2.指導(dǎo)專人疏通施工現(xiàn)場排水系統(tǒng)的污泥及跨河橋處的廢渣。

3.備好防洪物質(zhì)。

4.配置必要的通訊及交通工具。

5.負責防洪期間的人力、物力、財力的調(diào)配。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組成員的分工

張忠元：負責防洪經(jīng)費。

劉

康：負責現(xiàn)場防洪抗洪人力、物力、財力的總指揮及調(diào)配。

趙忠華：負責現(xiàn)場平時排洪的疏通及防災(zāi)財物的搬移工作。

張文平：負責現(xiàn)場人員的物資調(diào)配工作。

唐先榮：負責防洪抗洪物資的購備及發(fā)放。

周叢先：負責平時河道疏通及防洪的構(gòu)筑。

曾

惠：負責收集整理氣象資料及對領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。

周武昌：負責抗洪期間傷員的安撫。

鄭維鳴：負責在抗洪期間保持與現(xiàn)場人員上級部門（領(lǐng)導(dǎo)）的通訊聯(lián)系，并及時和上級匯報汛情。

鄧正林：負責洪水來臨前的供電及洪水到警界水位時的停電工作。

四、值班制度（24小時）

貴陽地區(qū)雨季來臨，為了避免洪災(zāi)造成的人員傷亡及盡可能減少國家和人民財產(chǎn)的損失，我項目部特定該制度。

1.雨季期間，每天24小時有專人在現(xiàn)場值班。

2.現(xiàn)場隨時準備足夠的防洪物質(zhì)。

3.現(xiàn)場值班人員配備通訊工具（手機）。

4.任何人不得對防洪工作的怠慢或失職，輕者受項目部處罰，重者追究其刑事責任。

5.如遇險情現(xiàn)場值班人員立即上報，組織防洪并啟動應(yīng)急預(yù)案程序，如上一級領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場或聯(lián)系不上時，可越級上報，如組長不在，副組長立即代替組長指揮，依次類推。

五、防洪物質(zhì)

1.對講機5臺、手機2部

2.麻織袋5000個

3.2.2KW水泵10臺

4.雨衣50件

5.雨膠鞋50雙

6.救身圈5個

7.救身衣5套

8.防水手電筒10支、干電池若干

六、防洪具體措施

1.派專人收集整理氣象資料，遇到新情況即時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

2.建立24小時值班制度，白天2人值班，晚上4人值班。

3.施工區(qū)域排水系統(tǒng)及旁邊的小河，派專人清淤、清渣，確保防洪設(shè)施的暢通。

4.現(xiàn)場存放水泥搭設(shè)平臺，高1米左右。

5.小河旁準備相當部分的砂袋。

6.派專人每天對整個現(xiàn)場進行巡視，檢查防洪物資的到位情況，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

7.小河旁設(shè)置水位觀察點。

8.若當水位到達警界線，該線以跨河橋橋面為準（標尺點高程為1082.200），立即起動應(yīng)急預(yù)案。

七、應(yīng)急預(yù)案

1.該預(yù)案啟用，領(lǐng)導(dǎo)小組人員務(wù)必到達現(xiàn)場各就其位，組織人力、物力、財力進行搶險。

2.施工現(xiàn)場由電工立即停止施工供電，并拆除現(xiàn)場所有機械電機，移至庫房。

3.準確、即時向上級部門匯報，并告知電力部門，由他們決定外線是否停電。

八、防汛機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖及電話

防汛指揮中心

5620387

貴陽市建設(shè)綜合開發(fā)公司

6768554

貴州建工集團

6907010

急救中心

120

消防

119

孟青線供電局

3843333

現(xiàn)場防汛領(lǐng)導(dǎo)小組

張忠元

***

現(xiàn)場值班人員

現(xiàn)場值班人員

貴州建工集團總公司花溪污水處理廠項目部

二00四年五月十六日

防洪周值班表

星

期

時

間

段

值班人員

電

話

一

8：00~18：00（白天）

劉

康

***

陳才進

18：00~8：00（晚上）

曾

惠

***

聶忠榮

二

8：00~18：00（白天）

張文平

***

鄧正林

18：00~8：00（晚上）

周叢先

陳才進

三

8：00~18：00（白天）

趙忠華

***

聶忠榮

18：00~8：00（晚上）

劉

康

***

鄧正林

四

8：00~18：00（白天）

周叢先

陳才進

18：00~8：00（晚上）

張文平

聶忠榮

五

8：00~18：00（白天）

曾

惠

***

鄧正林

18：00~8：00（晚上）

趙忠華

***

陳才進

六

8：00~18：00（白天）

劉

康

***

聶忠榮

18：00~8：00（晚上）

周叢先

鄧正林

日

8：00~18：00（白天）

趙忠華

***

陳才進

18：00~8：00（晚上）

曾

惠

***

聶忠榮

貴州建工集團總公司花溪污水處理廠項目部

二00四年五月十六日

第五篇：防洪預(yù)案

中國京冶建設(shè)工程承包公司

防洪預(yù)案

為確保施工現(xiàn)場安全防訊，結(jié)合項目部施工所處的具體情況，特成立安裝項目部防臺、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：劉毅

副組長：楊澤華

組員：何篤政、劉波、史華、楊志銀、各項目部經(jīng)理

結(jié)合項目部施工地的具體情況，分工如下：

第一組：主要負責施工現(xiàn)場所承擔工程的設(shè)備及鋼結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固，一旦遇有洪水將排至排水井內(nèi)。突擊搶險隊員20人，第一責任人由兼職。

第二組：主要負現(xiàn)宿舍生活區(qū)的房屋與排水（排水至室內(nèi)排水井內(nèi)）。突擊搶險隊員20人，第一責任人由兼職。

第三組：主要負責所在施工區(qū)域內(nèi)的大型設(shè)備及配電設(shè)施和成品梁半成品的擺放。突擊搶險人員30人。第一責任人由兼職。

施工現(xiàn)場搶險用電，采用現(xiàn)場四周配電設(shè)備，并派專人管理，保證搶險期間不斷電。搶險所用機械設(shè)備及材料由安裝項目部統(tǒng)一配備，統(tǒng)一調(diào)度。

辦公室設(shè)在項目部安檢部，夜間工地設(shè)有值班室以確保24小時有人值班。辦公室具體負責防臺、防汛工作的日常事項、協(xié)調(diào)并組織各施工隊（廠）各項預(yù)防措施的落實情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組下達的各項指令和決定。

提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實“預(yù)防為主、安全第一”的方針，立足防大汛、抗大災(zāi)，克服麻痹思想和僥幸心理，從思想上、人員上、物資上做好各項準備工作，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，落實搶險措施，做到分工明確，任務(wù)到底，責任到人，切實把一切準備工作做到汛期到來之前，減小不必要的損失。

2、各工程隊（廠）要認真做好自檢自查工作，對所承擔的工程區(qū)域中的險段要認真檢查，在防下陷、防倒塌等工作的基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的措施，并做到“早計劃、早安排、早落實、嚴防死守，確保安全渡汛”。

3、各工程隊（廠）要認真做好應(yīng)急物資的儲備工作，根據(jù)自身情況備好搶險物資，確保應(yīng)急情況下隨時緊急調(diào)用。要堅持聽天氣預(yù)報，及時掌握天氣信息與變化，提前做好準備工作。同時，要保證通訊暢通，以便于及時聯(lián)系到位，避免和減少不應(yīng)有的損失。如發(fā)生緊急情況，由項目部防臺防訊領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和臨時調(diào)整人員及搶險物資。

各單位要加強對施工現(xiàn)場危房、險房的防范，對職工的住房進行全面徹底的檢查，排除漏水、險墻、險段的工作，在主汛期6月1日至9月20日期間，遇有臺風、大雨，各搶險分隊領(lǐng)導(dǎo)要到崗位指揮，對于撤離職守、給國家和人民財產(chǎn)造成嚴懲損失的單位和個人，將依照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)條款追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當事人的責任，并根據(jù)情節(jié)給予經(jīng)濟制裁和行政處分，特別嚴重者，將追究刑事責任。

搶險人員名單如下：

搶險工具及材料如下：

參照搶險現(xiàn)場實際情況配備：潛水泵臺，排水管米，鐵銑把，10號鐵絲，封繩施工現(xiàn)場備存，搶險用電纜米。