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      福建省高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件疑難問(wèn)題的解答

      時(shí)間:2019-05-14 00:45:10下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:福建省高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件疑難問(wèn)題的解答

      福建省高院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》

      2012-2-23 17:36:47

      近年來(lái),涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件日益增多,審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題和新情況。2005年7月29日,最高人民法院頒布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》【法釋(2005)6號(hào),下簡(jiǎn)稱解釋】,自2005年9月1日起施行。為正確實(shí)施該解釋,加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)益的司法保護(hù),對(duì)審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件存在的一些疑難問(wèn)題,解答如下。

      1、問(wèn):如何理解解釋第一條第二款、第三款的規(guī)定?

      答:解釋第一條第二款規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的,是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員因沒有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而起訴要求取得該權(quán)利。對(duì)此類糾紛,應(yīng)由有關(guān)行政主管部門處理,人民法院不宜將其作為民事案件受理。但是,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十二條的規(guī)定,承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),故承包合同簽訂生效后,集體經(jīng)濟(jì)組織成員以集體經(jīng)濟(jì)組織未實(shí)際交付承包地塊而起訴的,屬因履行合同而發(fā)生的爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

      解釋第一條第三款規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的,是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)經(jīng)民主議定程序決定在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部分配土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額有異議而起訴的。由于對(duì)用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額,屬于涉及村民利益的事項(xiàng),應(yīng)由村民會(huì)議討論決定,因此,當(dāng)事人就用于分配的土地補(bǔ)償款數(shù)額提起民事訴訟時(shí),人民法院不予受理。

      2、問(wèn):村民小組是否具備訴訟主體資格?

      答:根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十條、《土地管理法》第十條、《農(nóng)村土地承包法》第十二條的規(guī)定,村民小組的成立有組織法的依據(jù),當(dāng)農(nóng)村集體土地已確權(quán)至村民小組并由村民小組進(jìn)行土地發(fā)包時(shí),村民小組擁有一定的財(cái)產(chǎn),在土地承包關(guān)系中也具有發(fā)包方獨(dú)立地位,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其符合民事訴訟法規(guī)定的其他組織的條件,具備民事訴訟主體資格。

      3、問(wèn):家庭承包合同糾紛案件如何列當(dāng)事人?

      答:根據(jù)解釋第三條的規(guī)定,承包合同糾紛以發(fā)包方和承包方為訴訟當(dāng)事人。

      根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定,農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(即農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶),因此應(yīng)將農(nóng)戶列為家庭承包合同糾紛案件的當(dāng)事人,文書中可表述為“××(農(nóng)戶代表人)農(nóng)戶”。

      根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條的規(guī)定,農(nóng)村土地家庭承包的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組。因此應(yīng)根據(jù)該規(guī)定及承包合同中所載明的發(fā)包方,列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組為案件當(dāng)事人。

      4、問(wèn):家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承?

      答:根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條、第三十一條、解釋第二十五條第一款的規(guī)定,農(nóng)村土地家庭承包的承包人是農(nóng)戶,不是農(nóng)戶中的某個(gè)成員。承包耕地、草地的農(nóng)戶中某一個(gè)或幾個(gè)成員死亡,其他成員還在,不發(fā)生繼承問(wèn)題,由農(nóng)戶其他成員繼續(xù)承包;農(nóng)戶成員均已死亡的,其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)終止,不再由該農(nóng)戶以外的其他親屬繼承。由于林地的承包經(jīng)營(yíng)具有收益慢、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),因此林地承包的農(nóng)戶成員均已死亡時(shí),農(nóng)戶以外的繼承人無(wú)論其是另有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或是在另一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶,還是取得城市戶口,在承包期內(nèi)都有權(quán)繼承。

      5、問(wèn):農(nóng)戶內(nèi)部因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生的糾紛,是否可以作為民事案件受理?如果可以受理,案由為何?具體處理中應(yīng)注意哪些問(wèn)題?

      答:在承包期內(nèi),農(nóng)戶因分戶、離婚及林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承等原因需要對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割,由此在農(nóng)戶成員內(nèi)部而產(chǎn)生的糾紛屬于平等民事主體之間的糾紛,應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

      對(duì)于此類糾紛,如在繼承、離婚案件中涉及的,仍以繼承、離婚為案由;如在繼承、離婚案件中未處理或農(nóng)戶成員因分戶而產(chǎn)生糾紛,可以農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛為案由。

      在審理中,應(yīng)注意以下問(wèn)題:(1)充分考慮農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民生活的基本保障功能,平衡各農(nóng)戶成員之間的利益。(2)農(nóng)戶內(nèi)部就承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)充分尊重協(xié)議約定。(3)對(duì)因離婚而產(chǎn)生的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛,可按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況,對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割;對(duì)因繼承而產(chǎn)生的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛,可依照繼承法的有關(guān)規(guī)定處理;對(duì)因分戶而產(chǎn)生的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛,原則上應(yīng)平均分割。(4)分割應(yīng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或土地承包合同中所確認(rèn)的土地面積為限,且應(yīng)只確定份額(面積),不確定具體地塊,并告知當(dāng)事人可按生效判決分割的土地面積分別與發(fā)包方重新簽訂土地承包合同及領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

      6、問(wèn):家庭承包合同中約定按農(nóng)戶人口變化隨時(shí)增減土地,是否有效?

      答:農(nóng)村集體土地實(shí)行家庭承包是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的政策,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定,是一項(xiàng)基本原則。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第一款、第二十七條第一款、解釋第五條的規(guī)定,家庭承包合同中約定按農(nóng)戶人口變化隨時(shí)增減土地,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。

      7、問(wèn):當(dāng)事人以未經(jīng)民主議定程序?yàn)橛?,主張承包合同無(wú)效的,應(yīng)否支持?

      答:根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條、第二十七條、第四十八條的規(guī)定,家庭承包的承包方案、承包期內(nèi)發(fā)包方基于自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間家庭承包的耕地和草地進(jìn)行調(diào)整,以及發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意。土地管理法、村民委員

      會(huì)組織法也有類似規(guī)定。實(shí)踐中,缺乏民主議定程序往往是當(dāng)事人主張承包合同無(wú)效的主要理由。許多情況下,雖然形式上未經(jīng)民主議定程序,但實(shí)際村民對(duì)于承包并無(wú)異議,只是當(dāng)利益發(fā)生變化時(shí),以未經(jīng)民主議定程序?yàn)橛芍鲝埑邪贤瑹o(wú)效。因此對(duì)于未經(jīng)民主議定程序而簽訂的承包合同,應(yīng)當(dāng)綜合考慮民主議定程序?qū)Τ邪贤ЯΦ挠绊?。?duì)于自承包合同簽訂之日起超過(guò)一年,或者雖未超過(guò)一年,但承包人已實(shí)際做了大量的投入的,對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止該承包合同的,一般不予支持。但可根據(jù)實(shí)際情況,依照公平原則,對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

      8、問(wèn):如何理解福建省實(shí)施土地管理法辦法第二十六條的規(guī)定?依該條規(guī)定我省的土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法是否屬于解釋第二十四條規(guī)定的除外情形?

      答:對(duì)我省實(shí)施土地管理法辦法第二十六條規(guī)定的理解應(yīng)當(dāng)把握:(1)不禁止土地補(bǔ)償費(fèi)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部分配。(2)對(duì)于被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地,集體經(jīng)濟(jì)組織又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的情形,作出特別規(guī)定,即應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。此處所指的承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)為家庭承包;被征地農(nóng)民應(yīng)為家庭承包地被征收的農(nóng)民。(3)對(duì)沒有承包地被征收的集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)如何分配土地補(bǔ)償費(fèi),未作明確規(guī)定。

      在審理有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件中,對(duì)于解釋第二十四條與我省實(shí)施土地管理法辦法第二十六條的規(guī)定,可結(jié)合適用,針對(duì)不同情況,對(duì)當(dāng)事人訴求分配土地補(bǔ)償費(fèi)能否得以支持作出判斷:

      (1)征用的土地屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地,集體經(jīng)濟(jì)組織又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的,經(jīng)民主議定程序決定,將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民的,被征地農(nóng)民請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。若集體經(jīng)濟(jì)組織已調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民,并經(jīng)民主議定程序決定將土地補(bǔ)償費(fèi)分配給全體具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民的,被征地農(nóng)民及征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的未被征地農(nóng)民請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。

      (2)征用的土地屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地,集體經(jīng)濟(jì)組織又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的,經(jīng)民主議定程序決定將少于30%的土地補(bǔ)償費(fèi)分配給征地補(bǔ)償方案確定時(shí)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的未被征地村民,被征地農(nóng)民以其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為由,請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。

      (3)征用的土地部分屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地,部分屬未進(jìn)行家庭承包的村集體公共地,對(duì)屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配,依照上述第(1)項(xiàng)原則處理;對(duì)屬未進(jìn)行承包的村集體公共地的補(bǔ)償費(fèi),經(jīng)民主議定程序決定將該部分土地補(bǔ)償費(fèi)分配給全體具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民的,被征地農(nóng)民及征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的未被征地農(nóng)民請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。

      (4)征用的土地屬未進(jìn)行家庭承包的村集體公共地或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地全部被征用的,經(jīng)民主議定程序決定將土地補(bǔ)償費(fèi)分配給全體具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人的,征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。

      9、依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的家庭承包方,在已流轉(zhuǎn)的承包地被征收后是否屬于《福建省實(shí)施土地管理法辦法》第二十六條規(guī)定的被征地農(nóng)民?

      答:根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十二條的規(guī)定,通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

      家庭承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方,其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,因此,已流轉(zhuǎn)的承包地被依法征收后,其仍屬于《福建省實(shí)施土地管理辦法》第二十六條規(guī)定被征地農(nóng)民。

      家庭承包方采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,其與發(fā)包方因原承包地而產(chǎn)生的承包關(guān)系終止,因此,已流轉(zhuǎn)的承包地被依法征收后,其不再屬于《福建省實(shí)施土地管理辦法》第二十六條規(guī)定的被征地農(nóng)民。

      10、問(wèn):土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件中是以農(nóng)戶還是以村民個(gè)人為訴訟主體?村民小組與村民委員會(huì)在訴訟中的地位如何確定?

      答:農(nóng)村土地被征收后的土地補(bǔ)償費(fèi),在性質(zhì)上是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償,根據(jù)解釋第二十四條的規(guī)定,有權(quán)主張征地補(bǔ)償費(fèi)的主體應(yīng)為具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民個(gè)人,而非農(nóng)戶。

      當(dāng)事人對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案有異議,主張其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的土地補(bǔ)償費(fèi)的,由組織民主議定程序決定分配方案的村民小組或村民委員會(huì)為被告。村民委員會(huì)組織民主議定程序決定分配方案后,將土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給村民小組;或村民小組組織民主議定程序決定分配方案,但土地補(bǔ)償費(fèi)仍由村民委員會(huì)實(shí)際持有時(shí),則列實(shí)際持有土地補(bǔ)償款的村民小組或村民委員會(huì)為第三人。

      當(dāng)事人對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案無(wú)異議,僅主張村民委員會(huì)或村民小組克扣所收到的土地補(bǔ)償費(fèi)的,屬侵權(quán)之訴,應(yīng)列克扣土地補(bǔ)償費(fèi)的村民委員會(huì)或村民小組為被告。

      11、問(wèn):如何確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?在立法機(jī)關(guān)作出明確規(guī)定前,人民法院對(duì)相關(guān)案件能否中止審理?

      答:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn),一般應(yīng)以依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍為基本原則,同時(shí)以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為條件,兼顧有否喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形,并充分考慮農(nóng)村土地承包所具有的基本生活保障功能。

      依法取得包括自然取得(出生取得)和加入取得(因婚姻、收養(yǎng)、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議、行政命令取得等)兩種情形。對(duì)于因死亡、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格、取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口、取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系或者城市居民基本生活保障體系,而被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。由于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要,若認(rèn)定資格喪失,應(yīng)當(dāng)慎重。

      幾類特殊主體成員資格的確認(rèn):(1)“外嫁女”成員資格的認(rèn)定。對(duì)于“農(nóng)嫁農(nóng)”人員成員資格的確定,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于與哪個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系,如果已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)、生活,即使常住戶口尚未遷入,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;對(duì)于嫁入城鎮(zhèn)的婦女,若無(wú)前述喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格情形,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于“入贅婿”的成員資格的認(rèn)定照此處理。(2)離婚、喪偶婦女成員資格的認(rèn)定。離婚、喪偶婦女不論其戶籍是在嫁出地,還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的,均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。(3)外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員成員資格的認(rèn)定。因外出學(xué)習(xí)、服義務(wù)兵或初級(jí)士官兵役等原因遷出常住戶口的人,若無(wú)前述喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?!皟蓜凇狈倘藛T的成員資格認(rèn)定照此處理。(4)外出經(jīng)商、務(wù)工等人員成員資格的認(rèn)定。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因,脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人,若無(wú)前述喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。(5)新出生人口成員資格的認(rèn)定。新出生的人員,父或母一方具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的,其自然取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。若已依法登記常住戶口,應(yīng)認(rèn)定其取得登記地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。超生子女成員資格的認(rèn)定照此處理。(6)“空掛戶”成員資格的認(rèn)定。“空掛戶”是指戶籍在某集體經(jīng)濟(jì)組織,但并不在該集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人員。由于這類人員遷入戶籍的原因常是出于利益驅(qū)動(dòng)等原因,未與集體經(jīng)濟(jì)組織形成固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系,一般應(yīng)認(rèn)定其不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

      對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題,以法律規(guī)定不明確為由中止訴訟,缺乏訴訟法上的依據(jù)。

      12、問(wèn):土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件中,若確認(rèn)土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案有關(guān)該當(dāng)事人無(wú)權(quán)參與分配的內(nèi)容無(wú)效的,應(yīng)如何判決?

      答:人民法院在確認(rèn)民主議定程序決定的土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案中有關(guān)內(nèi)容無(wú)效后,可作出實(shí)體判決,判令集體經(jīng)濟(jì)組織支付相應(yīng)份額。

      13、問(wèn):集體經(jīng)濟(jì)組織將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)“捆綁”分配,當(dāng)事人請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)如何處理?

      答:農(nóng)村集體所有的土地被依法征用后,所獲得的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗

      和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。這三項(xiàng)費(fèi)用因其不同的法律屬性而致有權(quán)主張的主體各不相同。因此,對(duì)于當(dāng)事人起訴時(shí)未予區(qū)分的,應(yīng)要求其明確;若當(dāng)事人無(wú)法區(qū)分的,人民法院應(yīng)依職權(quán)予以查清。

      第二篇:關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

      關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

      (法釋[2005]6號(hào))

      中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

      《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1346次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2005年9月1日起施行。

      二〇〇五年七月二十九日

      最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律的規(guī)定,結(jié)合民事審判實(shí)踐,對(duì)審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下:

      一、受理與訴訟主體

      第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:

      (一)承包合同糾紛;

      (二)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛;

      (三)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;

      (四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛;

      (五)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。

      集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

      集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的,人民法院不予受理。

      應(yīng)予支持。

      第七條 承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限,承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的,應(yīng)予支持。

      第八條 承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定,將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害,發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的,應(yīng)予支持。

      第九條 發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前,承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人,且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿,因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛,按照下列情形,分別處理:

      (一)承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款,發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的,應(yīng)予支持;

      (二)流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付,發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的,應(yīng)予支持。

      第十條 承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的,不得認(rèn)定其為自愿交回。

      第十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的,應(yīng)予支持。但下列情形除外:

      (一)在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的;

      (二)未經(jīng)書面公示,在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。

      第十二條 發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人,承包方請(qǐng)求確認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的,應(yīng)予支持。

      發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),承包方請(qǐng)求排除妨礙、賠償損失的,應(yīng)予支持。

      第十三條 承包方未經(jīng)發(fā)包方同意,采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

      第十四條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由,請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的,不予支持。

      第十五條 承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定

      第二十二條 承包地被依法征收,承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的,應(yīng)予支持。

      承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的,除當(dāng)事人另有約定外,青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有,地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

      第二十三條 承包地被依法征收,放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方,請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的,應(yīng)予支持。

      第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組,可以依照法律規(guī)定的民主議定程序,決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人,請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

      第二十五條 林地家庭承包中,承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的,應(yīng)予支持。

      其他方式承包中,承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的,應(yīng)予支持。

      五、其他規(guī)定

      第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第(二)項(xiàng)及第二款、第十六條的糾紛案件時(shí),應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

      第二十七條 本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件,適用本解釋的規(guī)定。

      施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn)。

      第三篇:吉林省高院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的若干意見(寫寫幫推薦)

      吉林省高院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的若干意見

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      (審委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò),2008年12月15日發(fā)布,吉高法[2008]244號(hào),自發(fā)布之日起施行)

      一、審理農(nóng)村土地承包糾紛案件,要堅(jiān)持有利于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的原則,堅(jiān)持有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)耕地的原則,堅(jiān)持有利于維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的原則,堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化的原則。

      二、第一輪農(nóng)村土地承包的承包方,因故未參加第二輪農(nóng)村土地承包(依法享有參加第二輪農(nóng)村土地承包的權(quán)利),發(fā)包方已經(jīng)將其承包地發(fā)包給第三人,承包方依據(jù)其在第一輪農(nóng)村土地承包中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或者依照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第六條的規(guī)定,向發(fā)包方或第三人請(qǐng)求返還承包地的,按最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第二款的規(guī)定,不屬于民事訴訟主管。

      三、雙方當(dāng)事人持有相互矛盾的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證明,如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、草地使用權(quán)證、林權(quán)證、土地臺(tái)帳、承包合同等,對(duì)同一塊土地主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條的規(guī)定處理,不屬民事訴訟主管。

      但在以其他方式承包糾紛的處理中,符合最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)依司法解釋的規(guī)定來(lái)處理。

      四、承包方依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的,流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)本輪土地承包期的剩余期限,超過(guò)的部分無(wú)效。

      五、土地承包合同雖以農(nóng)戶代表人個(gè)人的名義簽訂,但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于全體家庭成員按份共有。農(nóng)戶代表人未經(jīng)其他家庭成員同意的,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人,除非其他家庭成員有證據(jù)能夠證明該流轉(zhuǎn)行為違背其真實(shí)意思,并且在流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起一年內(nèi)主張權(quán)利,否則即應(yīng)認(rèn)定流轉(zhuǎn)合同有效,其他家庭成員主張返還其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額的,不予支持。

      六、轉(zhuǎn)包人、承租人未經(jīng)承包方同意,擅自將土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三人的,承包方請(qǐng)求解除與轉(zhuǎn)包人、承租人的轉(zhuǎn)包合同和租賃合同,并請(qǐng)求確認(rèn)再轉(zhuǎn)包合同和轉(zhuǎn)租合同無(wú)效的,應(yīng)予支持。

      七、對(duì)于已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)戶或農(nóng)戶成員,如其在新的集體經(jīng)濟(jì)組織未取得承包土地,原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回其承包地。

      八、承包方中的一人或數(shù)人,因升學(xué)、服兵役、考取公務(wù)員等原因喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后,只要其所在的“戶”還存在,還有其他家庭成員繼續(xù)履行承包合同,則發(fā)包方不得收回其土地。

      九、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前,發(fā)包方依據(jù)《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》(1999年11月27日施行)第四十四條的規(guī)定,將拖欠承包費(fèi)的承包方的承包地收回并對(duì)外發(fā)包,以發(fā)包收入折抵拖欠費(fèi)用,現(xiàn)合同未到期而承包方要求發(fā)包方返還承包地的,應(yīng)按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定,予以支持。

      十、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未經(jīng)許可開發(fā)荒地,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在未與

      之協(xié)商或協(xié)商不成的情況下,將荒地予以發(fā)包,承包人與開荒人就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)保護(hù)承包人的權(quán)益。但符合不當(dāng)?shù)美麠l件的,應(yīng)當(dāng)對(duì)開荒人的開荒投入予以補(bǔ)償。

      十一、在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛中,因承包地“坐落”、“四至”界限不清,難以認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)存在的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到有關(guān)部門明確“坐落”、“四至”界限,再進(jìn)行民事訴訟。如果當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟的,應(yīng)當(dāng)依舉證責(zé)任分配規(guī)則進(jìn)行裁判。

      十二、以家庭方式承包的,承包人死亡,其享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能作為遺產(chǎn)進(jìn)行繼承,應(yīng)由與死亡承包人共同承包經(jīng)營(yíng)的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。但在林地家庭承包中,承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的,應(yīng)予支持。

      十三、以家庭方式承包的,土地承包經(jīng)營(yíng)戶成員死亡,在其他成員繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間,因土地征用而發(fā)生補(bǔ)償費(fèi)用的,死亡成員的繼承人無(wú)權(quán)要求繼承補(bǔ)償費(fèi)用。但如果土地承包經(jīng)營(yíng)戶成員死亡之前,就已經(jīng)發(fā)生補(bǔ)償費(fèi)用的,其繼承人有權(quán)要求繼承。

      十四、夫妻共同享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在離婚時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分割;如果離婚時(shí)未進(jìn)行分割,離婚后一方主張確認(rèn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)予支持。

      十五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)包是指承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶,原土地承包關(guān)系未發(fā)生變更;出租是指承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人;互換是指集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間因方便耕種和各自需要的原因,對(duì)各自的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換;轉(zhuǎn)讓是指承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)于他人,原土地承包關(guān)系終止。

      十六、在處理農(nóng)村土地承包糾紛中,要著重進(jìn)行調(diào)解,要依法支持農(nóng)村土地承包糾紛仲裁和人民調(diào)解組織的調(diào)解工作。

      注:該意見不屬于規(guī)范性法律文件,不得在裁判文書中引用。該意見發(fā)布后,法律、行政法規(guī)和司法解釋對(duì)相關(guān)問(wèn)題有新規(guī)定的,以新規(guī)定為準(zhǔn)。

      第四篇:農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

      農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

      內(nèi)容摘要:農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況,分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問(wèn)題成因,探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題,并結(jié)合一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

      關(guān)鍵詞: 農(nóng)村土地承包合同 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 糾紛

      近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案件與日俱增,案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞,農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此,在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn),對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況,分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問(wèn)題成因,探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題,并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

      一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況

      1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示,2004年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件,2005年受理18件,2006年僅1-5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

      2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛,村民起訴,要求確認(rèn)承包合同無(wú)效,或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多,而且容易引發(fā)群體上訪,法院審理難度大。本院2005年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后,2006年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外,2006年2月,我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

      3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中,既有農(nóng)戶之間的糾紛,也有村組起訴村民或農(nóng)戶的,但目前村組當(dāng)被告的案件較多。2005年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中,村社當(dāng)被告的就有6件,比例高達(dá)的33%。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或因一地多包,或因收回村民土地,或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后另行發(fā)包。其中,既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為,也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。

      4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用,征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配,成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題,伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí),很多土地承包糾紛案件,表面看,可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同,或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富,近年來(lái),隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場(chǎng)的興建,大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體組織成員,在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)珍視起來(lái)。

      二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型

      本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛,主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛,大致有以下幾類:

      1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括:(1)沒有取得承包地的,是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(2)結(jié)婚后,戶口未遷出,是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(3)死亡后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后,因升學(xué)、進(jìn)城等,戶口也遷出,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地,進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè),但戶口仍在原地,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否存在。

      2、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái),農(nóng)村土地越來(lái)越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套,土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前,種田效益不高,一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包,其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)。現(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免,而且國(guó)家還倒補(bǔ)貼,原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地,接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退,于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地,外出務(wù)工經(jīng)商,又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等。村干部為不使稅費(fèi)落空,讓其他農(nóng)戶代耕代種,代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù),且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計(jì)稅面積?,F(xiàn)在原承包戶回來(lái)了,找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地,雙方發(fā)生糾紛。

      3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。前文已經(jīng)提到,隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展,征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多。需要說(shuō)明的是,這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費(fèi)糾紛,也包括原土地承包者請(qǐng)求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛,還包括表面上訴請(qǐng)返回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴,后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否遭到侵害。

      4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過(guò)程中,承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù),承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見,有的是合同對(duì)承包費(fèi)交納的期限約定不明,有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善,有的是故意不交納承包費(fèi)。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中,發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約,也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請(qǐng)求確認(rèn)其無(wú)效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。

      5、經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后,集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。(3)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?;鶎诱疄楦阃烁€林等政績(jī)工程,假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地,由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。

      三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

      1、歷史原因造成我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂,是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國(guó)以來(lái),我國(guó)土地政策多經(jīng)變化,一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年,歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段,導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國(guó)伊始的土地改革運(yùn)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”,從而確立了農(nóng)民土地所有制,接下來(lái)是互助組運(yùn)動(dòng),1953年開始初級(jí)合作社運(yùn)動(dòng),農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng),1956年上升到高級(jí)合作社,剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán),隨后在全國(guó)確立了人民公社制度。直到改革開放,實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,采取土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度,成為了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑,實(shí)現(xiàn)了“集體公有,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”。但是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國(guó)特色,實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

      2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào),是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的出臺(tái),到2003年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》)、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱[2005]法釋6號(hào))的實(shí)施,歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決,走過(guò)了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充,再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”,而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后,很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行,與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。此外,地方執(zhí)行政策、鄉(xiāng)規(guī)民約與中央政策的不協(xié)調(diào),更在實(shí)踐中播下了矛盾的種子。例如,在合川市,為“完善土地承包和搞活土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”,合委發(fā)(1994)43號(hào)、合委辦發(fā)(1994)50號(hào)和合農(nóng)委發(fā)(1994)28號(hào)文以及合川市轄區(qū)內(nèi)所有第二輪承包的土地使用權(quán)證上,規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒等情形下,發(fā)包方有權(quán)收回土地。而這種做法,早已為國(guó)發(fā)《〔1992〕52號(hào)》所禁止。盡管《農(nóng)村土地承包法》和[2005]法釋6號(hào),擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán),土地承包最低30年不變,但是因?yàn)闅v史的、政策的原因,使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié),使良好的法律政策無(wú)法實(shí)際良性運(yùn)行。由于沒有根據(jù)國(guó)家法律、中央政策的改變對(duì)土地政策及時(shí)調(diào)整,違法收回農(nóng)民土地等土地糾紛大量產(chǎn)生。合川市草街鎮(zhèn)大廟村書記的話道出了其中的尷尬和無(wú)奈,“我們嚴(yán)格按照政府的規(guī)定辦事,(收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒農(nóng)民的土地)即便錯(cuò),也是政府的錯(cuò)?!?/p>

      3、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè),涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜,因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國(guó)人地矛盾十分突出,因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯,前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元甚至十幾元、幾元,現(xiàn)在漲到了每畝幾百元,土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有提出異議,后來(lái)經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,土地承包者獲得了較大利益,土地所有的村集體組織成員,因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

      4、地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上,表現(xiàn)為:(1)有些基層政府行為不規(guī)范,對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多,時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同,對(duì)山林、池塘水庫(kù)等承包合同的干涉尤為突出,甚至為搞政績(jī)工程,強(qiáng)迫農(nóng)民退出其生存的土地,占用大量的耕地和農(nóng)田,侵害農(nóng)民的土地利益;(2)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位,缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政規(guī)范指導(dǎo),造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤,導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

      5、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì),由對(duì)人的依賴逐步走向了對(duì)物的依賴,人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化,基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出,鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán),民主法制意識(shí)淡薄,損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生,對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從調(diào)查的情況看,許多土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛,均由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作,沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議,損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害,在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無(wú)法解決后,通過(guò)法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

      四、農(nóng)村土地承包合同糾紛中的主要問(wèn)題及法律適用

      從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來(lái)看,涉及內(nèi)容較多,如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策,另外,村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也時(shí)有涉及。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范,解決好溯及力問(wèn)題,以厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認(rèn)問(wèn)題,確保糾紛的合理解決是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的科學(xué)態(tài)度,協(xié)調(diào)好法律適用中可能產(chǎn)生的沖突問(wèn)題,依據(jù)法律、參照政策、按照法律精神,以息爭(zhēng)止訟為目的,以穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向,綜合運(yùn)用好各種規(guī)范。

      1、關(guān)于受理范圍?!掇r(nóng)村土地承包法》第51條規(guī)定:“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,……也可以直接向人民法院起訴?!?為了進(jìn)一步明確人民法院的受理范圍, [2005]法釋6號(hào)第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形,同時(shí)排除了兩類不應(yīng)受理的情形??梢姡蚝贤`約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性,法律已有明確規(guī)定。

      但審判實(shí)踐中的難題是:確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。本文前面已經(jīng)總結(jié)確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。需要說(shuō)明的是,這類糾紛往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴,而是以侵權(quán)的理由提起一個(gè)給付之訴,當(dāng)法院經(jīng)過(guò)審理,才發(fā)現(xiàn)確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確權(quán)問(wèn)題給民事審判帶來(lái)困擾,審判員之間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,裁判的不確定性凸現(xiàn)。實(shí)踐中,確定當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),有的因權(quán)屬證書與行政登記或承包合同矛盾引起,有的因集體組織成員資格引起。對(duì)于這類糾紛,法院應(yīng)該如何處理?一種意見認(rèn)為,應(yīng)對(duì)證書或合同或清冊(cè)登記或者成因資格做實(shí)質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營(yíng)權(quán);一種意見認(rèn)為,確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定,只能通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。

      筆者認(rèn)為,對(duì)于這類需要以確認(rèn)是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提的案件,法院能否受理,不能一概而論。從最高法院副院長(zhǎng)黃松友在關(guān)于[2005]法釋6號(hào)的新聞發(fā)布會(huì)上的講話精神看,司法解釋對(duì)此的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思,即本來(lái)就沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)和原來(lái)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)后來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議兩種情形。對(duì)于本來(lái)就不曾享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人,如果提起實(shí)質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟,應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定,不予受理或駁回起訴。對(duì)于以前享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但因戶口遷出、出嫁、調(diào)整土地等種種原因而為經(jīng)營(yíng)權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭(zhēng)議的,人民法院應(yīng)該受理。

      2、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律權(quán)屬。

      對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性,學(xué)術(shù)屆一直存在物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)兩種爭(zhēng)論,司法實(shí)踐中同樣如此。物權(quán)說(shuō)認(rèn)為《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利即物權(quán)來(lái)保護(hù)的;債權(quán)說(shuō)認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同,屬于債權(quán)關(guān)系。目前來(lái)看,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸為用益物權(quán)的范疇系主流觀點(diǎn)。“這是一種新型的用益物權(quán)”。一是從用益物權(quán)的主旨看,一般認(rèn)為是物的使用價(jià)值之支配,而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主旨更重要的是體現(xiàn)在其社會(huì)保障價(jià)值方面,所以在承包方可能失去生活來(lái)源的境況下,其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)受到絕對(duì)保護(hù);二是從權(quán)能來(lái)看,一般講用益物權(quán)不包括對(duì)物的處分權(quán),作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)講,除不包括土地買賣權(quán)外,其他權(quán)能幾乎相當(dāng)于所有權(quán);三是從權(quán)利的獨(dú)立性看,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與權(quán)利設(shè)立的形式是相分離的;四是這種權(quán)利具有一定的人身依附性。①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng),另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。我們認(rèn)為,物權(quán)屬性的界定,能夠更好的保護(hù)承包人的利益。但在審理涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛案件中,應(yīng)區(qū)分情況適用合同法和物權(quán)調(diào)整。一是區(qū)分家庭承包和其他方式承包。對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少30年不變,承包期內(nèi)除依法律規(guī)定外不得調(diào)整承包地,承包方不得收回承包地,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容如依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包入股互換等要由法律明確規(guī)定,當(dāng)事人不得通過(guò)合同加以改變。故對(duì)于違法收回遷入小城鎮(zhèn)或打工撂荒者以及出嫁女的土地的,發(fā)包方關(guān)于合同解除權(quán)的抗辯不能對(duì)抗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性。至于其他形式的承包,因不涉及成員權(quán)的內(nèi)容,承包人的主體資格也沒有限制,當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由合同來(lái)調(diào)整。當(dāng)然如果當(dāng)事人愿意使其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的物權(quán),可以通過(guò)登記的方式設(shè)定物權(quán)。二是區(qū)分承包關(guān)系和轉(zhuǎn)

      ①李春林等:《農(nóng)村土地承包合同糾紛案件法律適用問(wèn)題研究》,中國(guó)法院網(wǎng)。

      包關(guān)系。土地承包關(guān)系期限長(zhǎng),應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性,因此,應(yīng)當(dāng)物權(quán)化。但對(duì)于轉(zhuǎn)包關(guān)系,一般來(lái)說(shuō),設(shè)定的轉(zhuǎn)包期限較短,沒必要使之物權(quán)化,此種關(guān)系可以看做是一種單純的債的關(guān)系??傊?,關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù),以物權(quán)方式救濟(jì)為主,但請(qǐng)求合同上的補(bǔ)救也是保護(hù)其利益的重要方式。

      3、關(guān)于其它方式承包合同的效力。司法實(shí)踐中,由于以其他方式承包的合同往往發(fā)生在發(fā)包方和村社以外人員之間,對(duì)農(nóng)村集體組織的大多數(shù)或全體成員有利害關(guān)系,發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力,或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同的效力。對(duì)于這類合同,上文在家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性論證中已經(jīng)闡明了應(yīng)區(qū)別對(duì)待,應(yīng)歸屬合同法和債權(quán)理論調(diào)整。

      我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則,根據(jù)《土地管理法》第14條第2款、第15條,《村民委員會(huì)組織法》第19條第2款第(5)、(6)項(xiàng),《土地承包法》第18條第2款第(3)項(xiàng)、第27條第2款、第48條第1款,如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定,越權(quán)發(fā)包,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效[2005]法釋6號(hào)雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無(wú)效的情形,但1999年《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效。因此,根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定,我們認(rèn)為:原則上,只要合同形式合法,應(yīng)確定合同的效力,特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無(wú)效的一般不予支持。其次,因違反民主議定原則村民群體主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的,如承包方已作大量的投入,種植1年以上的,原則上不予支持;承包方種植不足1年的,原則上認(rèn)定無(wú)效;投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償;有大量投入的,主要針對(duì)承包費(fèi),必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。確認(rèn)合同有效后,如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的,可引入公平原則和情勢(shì)變更原則視情增加。

      五、審理農(nóng)村承包糾紛案件的幾點(diǎn)思考和體會(huì)

      土地問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的核心。妥善的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件,需要我們不斷的總結(jié)審判實(shí)踐,充分發(fā)揮法律智慧,探索更嫻熟的審判技巧。在此,通過(guò)本院審理的幾個(gè)案例,筆者談幾點(diǎn)體會(huì)。

      1、關(guān)于案件審理中證據(jù)適用的問(wèn)題。此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、承包合同、土地清冊(cè)、繳費(fèi)票據(jù)、流轉(zhuǎn)協(xié)議、村委會(huì)的證明和證人證言。但這些證據(jù)大多存在形式瑕疵、證據(jù)相互矛盾等問(wèn)題。在認(rèn)定證據(jù)時(shí),應(yīng)將每一個(gè)單個(gè)證據(jù)置于全部證據(jù)背景下,考察其真實(shí)性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用,切不可單憑某一證據(jù)無(wú)視其他證據(jù)確定案件事實(shí)。這里要強(qiáng)調(diào)的是法官的調(diào)查取證工作。在不違背《證據(jù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的前提下,應(yīng)依照職權(quán)進(jìn)行必要的調(diào)查??傊?,盡可能在證據(jù)使用時(shí)符合客觀真實(shí)。在本院受理的吳尤建農(nóng)戶訴唐孝義一案,法官通過(guò)實(shí)地查看爭(zhēng)議土地,走訪村委會(huì)和群眾等,最終還原了案件的基本事實(shí)。責(zé)任問(wèn)題自然也水落石出。這需要我們?cè)谧罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上,對(duì)民事證據(jù)理論問(wèn)題進(jìn)行更為有針對(duì)性的探索。

      2、關(guān)于保護(hù)婦女合法權(quán)益的問(wèn)題。從我們的調(diào)查情況來(lái)看,目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,但是基于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識(shí),以及人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí),這種現(xiàn)象依然未有改觀,甚至婦女自身對(duì)這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。另外,婦女的自我保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng),從本院受理的相關(guān)案件看,只有一件因收回出嫁女承包地而訴訟的案例。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問(wèn)題,土地承包法作為一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范?!秼D女權(quán)益保障法》第30條也有明確的規(guī)定。但是,這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國(guó)家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn),甚至有些地方政府也基于“搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”出臺(tái)了與國(guó)家法律和中央政策相違背的政策。因此,司法作為維護(hù)正義的最后一道屏障,如何在司法領(lǐng)域踐行保護(hù)婦女合法權(quán)益,需要我們作出努力。

      3、釋明權(quán)問(wèn)題。本院受理的情況表明,在一部分土地承包糾紛案件中,由于原告缺乏一定的訴訟技巧,最后被判決駁回訴訟請(qǐng)求。結(jié)合本院卿明云訴合川太和鎮(zhèn)沙金村2社一案。應(yīng)該說(shuō),法院的判決是正確的,但是否達(dá)到了案結(jié)事了,則值得探討了。本案中,原告起訴的實(shí)質(zhì)是要求分配征地補(bǔ)償費(fèi)。按照《土地承包法》三十三條及中央“土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”,是可以主張一定的土地補(bǔ)償金的。如果在審理中,法院能夠充分行使釋明權(quán),告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求,則可達(dá)到原告的目的。對(duì)于很多請(qǐng)求繼續(xù)履行合同的案件,如果不能予以支持,法院也應(yīng)當(dāng)行使釋明義務(wù)。即使經(jīng)釋明后,當(dāng)事人不同意變更,需要駁回訴訟請(qǐng)求,也應(yīng)在判決說(shuō)理部分告知對(duì)損失部分另行訴訟。在有些案件中,當(dāng)事人不一定能很好的把握相關(guān)的法律關(guān)系,但是他訴訟的目的應(yīng)當(dāng)是清楚的,司法處理中如果機(jī)械地適用法律,則未必能產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

      4、引入情勢(shì)變更原則。引入情勢(shì)變更原則,尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí),公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù),增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。在農(nóng)村大環(huán)境下,2000年以前,種地?zé)o利可圖,選擇留在村里繼續(xù)耕種的農(nóng)戶特別是承包他人拋荒地的農(nóng)戶,不僅為糧食生產(chǎn)和保護(hù)耕地做出了貢獻(xiàn),而且還承擔(dān)著額外義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn),如果毫不考慮他們的利益,既不公平,也不符合“風(fēng)險(xiǎn)收益相當(dāng)”、“權(quán)利義務(wù)相一致”的原則。因此,對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同,不能簡(jiǎn)單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效,造成高成本的善后處理工作的發(fā)生,應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、便于執(zhí)行為原則,維護(hù)土地投入現(xiàn)狀,不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象,適用合同法中的公平原則,可以情勢(shì)變更為理由,調(diào)整承包期限,變動(dòng)承包金數(shù)額,以化解矛盾,消除糾紛。本院在審理李隆富系列案件時(shí),就是很好地運(yùn)用了情勢(shì)變更原則,在公平的基礎(chǔ)上,既照顧了被告已經(jīng)作出的巨大投入和土地已經(jīng)成片種林的現(xiàn)狀因而維護(hù)合同的效力,又考慮了村民土地的喪失情況對(duì)承包費(fèi)予以增加,并將國(guó)家惠民政策落實(shí)到村民頭上。

      5、注重調(diào)解。農(nóng)村相對(duì)城市而言,社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定,同村農(nóng)民之間大多沾親帶故或?yàn)閹状従?,因此做好調(diào)解工作,更有利于化解矛盾、平息糾紛。在處理過(guò)程中,宜堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟,多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作,爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法??梢猿浞职l(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用,利用老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解,以靈活有效的措施解決糾紛。此外,面臨一些群體訴訟的案件,也迫切需要化解尖銳的現(xiàn)實(shí)矛盾。另外,在審理相關(guān)案件時(shí)還應(yīng)與政府部門進(jìn)行多方位的溝通與協(xié)調(diào),爭(zhēng)取利用多方面的力量,解決各類土地承包糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧。司法實(shí)踐中,訴訟調(diào)解已經(jīng)在解決農(nóng)村土地糾紛中顯示了其獨(dú)特的審判效果和社會(huì)效果。

      (合川法院 陶旭東 朱華惠)

      第五篇:最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

      最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法

      律問(wèn)題的解釋

      (法釋[2005]6號(hào))

      中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

      《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1346次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公

      布,自2005年9月1日起施行。

      二〇〇五年七月二十九日

      最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律的規(guī)定,結(jié)合民事審判實(shí)踐,對(duì)審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問(wèn)題解釋

      如下:

      一、受理與訴訟主體

      第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:

      (一)承包合同糾紛;

      (二)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛;

      (三)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;

      (四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛;

      (五)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。

      集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

      集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的,人民法院

      不予受理。

      第二條 當(dāng)事人自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議的,受訴人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見》第145條至第148條的規(guī)定處

      理。

      當(dāng)事人未達(dá)成書面仲裁協(xié)議,一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,另一方當(dāng)事人提起訴訟的,人民法院應(yīng)予受理,并書面通知仲裁機(jī)構(gòu)。但另一方當(dāng)事人接受仲裁管轄后又起訴的,人民法院不予受理。

      當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)提起訴訟的,人民法

      院應(yīng)予受理。

      第三條 承包合同糾紛,以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。

      前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶,以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個(gè)人。

      第四條 農(nóng)戶成員為多人的,由其代表人進(jìn)行訴訟。

      農(nóng)戶代表人按照下列情形確定:

      (一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書上記載的人;

      (二)未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的,為在承包合同上簽字的人;

      (三)前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法進(jìn)行訴

      訟的,為農(nóng)戶成員推選的人。

      二、家庭承包糾紛案件的處理

      第五條 承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無(wú)效。

      第六條 因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地,或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛,按照下列情形,分別處理:

      (一)發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包,承包方請(qǐng)求返還承包地的,應(yīng)予支持;

      (二)發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人,承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告,請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無(wú)效、返還承包地并賠償損失的,應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的,對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求,不予支持。

      前款第(二)項(xiàng)所稱的第三人,請(qǐng)求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的,應(yīng)予支持。

      第七條 承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限,承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的,應(yīng)予支持。

      第八條 承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定,將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害,發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償

      損失的,應(yīng)予支持。

      第九條 發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前,承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人,且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿,因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛,按照下列情形,分別處理:

      (一)承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款,發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)

      期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的,應(yīng)予支持;

      (二)流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付,發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流

      轉(zhuǎn)價(jià)款的,應(yīng)予支持。

      第十條 承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的,不得認(rèn)定其為自愿交回。

      第十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的,應(yīng)予支持。但下列情形除外:

      (一)在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的;

      (二)未經(jīng)書面公示,在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)

      未提出優(yōu)先權(quán)主張的。

      第十二條 發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人,承包方請(qǐng)求確認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的,應(yīng)予支持。

      發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),承包方請(qǐng)求排除妨礙、賠償損

      失的,應(yīng)予支持。

      第十三條 承包方未經(jīng)發(fā)包方同意,采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

      第十四條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由,請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)

      效的,不予支持。

      第十五條 承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)因此造成的損失,當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

      第十六條 因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛,當(dāng)事人協(xié)商變更無(wú)法達(dá)成一致,且繼續(xù)履行又顯失公平的,人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況,按照公平原則處理。

      第十七條 當(dāng)事人對(duì)轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的,參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營(yíng)外,承包地交回的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開始前。

      對(duì)提高土地生產(chǎn)能力的投入,對(duì)方當(dāng)事人請(qǐng)求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?,?yīng)予

      支持。

      第十八條 發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益,承包方請(qǐng)求返還的,應(yīng)予支持。

      發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人主張抵銷的,不予支持。

      三、其他方式承包糾紛的處理

      第十九條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包權(quán)的,應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人,已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過(guò),并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后主張優(yōu)先承包權(quán)的,不予支持。

      第二十條 發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同,承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,按照下列情形,分別處理:

      (一)已經(jīng)依法登記的承包方,取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);

      (二)均未依法登記的,生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);

      (三)依前兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)法確定的,已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí),不得

      作為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

      第二十一條 承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書,即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的,應(yīng)予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的除外。

      承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外,按照有關(guān)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理。

      四、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛的處理

      第二十二條 承包地被依法征收,承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附

      著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的,應(yīng)予支持。

      承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的,除當(dāng)事人另有約定外,青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有,地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人

      所有。

      第二十三條 承包地被依法征收,放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方,請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的,應(yīng)予支持。

      第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組,可以依照法律規(guī)定的民主議定程序,決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人,請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法

      另有規(guī)定的除外。

      第二十五條 林地家庭承包中,承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的,應(yīng)予支持。

      其他方式承包中,承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)

      承包的,應(yīng)予支持。

      五、其他規(guī)定

      第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第(二)項(xiàng)及第二款、第十六條的糾紛案件時(shí),應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以委托人民調(diào)

      解組織進(jìn)行調(diào)解。

      第二十七條 本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件,適用本解釋的規(guī)定。

      施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn)。

      ?

      農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

      農(nóng)業(yè)部

      中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令

      第47號(hào)

      《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2005年3月1日起施行。

      部長(zhǎng): 杜青林

      二〇〇五年一月十九日

      農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

      第一章 總 則

      第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

      第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

      第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限,不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

      第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

      第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。

      第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

      第六條 承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

      第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。

      第八條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等,并有委托人的簽名或蓋章。

      沒有承包方的書面委托,任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

      第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

      受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

      第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件,由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。

      第十一條 承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后,以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。

      第十二條 受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地,禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。

      第十三條 受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

      第十四條 受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的,土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí),受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。

      第三章 流轉(zhuǎn)方式

      第十五條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

      第十六條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的,承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

      第十七條 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換,雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換,當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。

      第十八條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,經(jīng)發(fā)包方同意后,當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

      第十九條 承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。

      第二十條 通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后,可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

      第四章 流轉(zhuǎn)合同

      第二十一條 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

      農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

      承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的,可以不簽訂書面合同。

      第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽訂。

      第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容:

      (一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;

      (二)流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí);

      (三)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;

      (四)流轉(zhuǎn)方式;

      (五)流轉(zhuǎn)土地的用途;

      (六)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

      (七)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式;

      (八)流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;

      (九)違約責(zé)任。

      農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

      第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。

      鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。

      第五章 流轉(zhuǎn)管理

      第二十五條 發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案,并報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

      承包方轉(zhuǎn)讓承包土地,發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報(bào)告,并配合辦理有關(guān)變更手續(xù);發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說(shuō)明理由。

      第二十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指導(dǎo)簽訂。

      第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的,及時(shí)辦理相關(guān)登記;以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。

      第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

      第二十九條 采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的,縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理,并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。

      第三十條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)主管部門備案并接受其指導(dǎo),依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

      第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時(shí)予以糾正。

      第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作,正確履行職責(zé)。

      第三十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。

      當(dāng)事人協(xié)商不成的,可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。

      當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴。

      第六章 附 則

      第三十四條 通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的,可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn),其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

      第三十五條 本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶,由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止,原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。

      轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

      互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

      入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

      出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

      本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。

      第三十六條 本辦法自2005年3月1日起正式施行。

      中華人民共和國(guó)主席令 第十四號(hào)

      《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年6月27日通過(guò),現(xiàn)予公布,自2010年1月1日起施行。

      中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤

      2009年6月27日

      中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法

      (2009年6月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò))目 錄

      第一章 總則

      第二章 調(diào)解

      第三章 仲裁

      第一節(jié) 仲裁委員會(huì)和仲裁員

      第二節(jié) 申請(qǐng)和受理

      第三節(jié) 仲裁庭的組成第四節(jié) 開庭和裁決

      第四章 附則 第一章 總則

      第一條 為了公正、及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,制定本法。

      第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁,適用本法。

      農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛包括:

      (一)因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛;

      (二)因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛;

      (三)因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛;

      (四)因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛;

      (五)因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛;

      (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

      因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛,不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍,可以通過(guò)行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。第三條 發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的,當(dāng)事人可以自行和解,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解。

      第四條 當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴。

      第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁,應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正,便民高效,根據(jù)事實(shí),符合法律,尊重社會(huì)公德。

      第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)。

      縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工,支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)依法開展工作。

      第二章 調(diào)解

      第七條 村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解工作,幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛。

      第八條 當(dāng)事人申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng)??陬^申請(qǐng)的,由村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的糾紛事項(xiàng)、理由和時(shí)間。

      第九條 調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述,講解有關(guān)法律以及國(guó)家政策,耐心疏導(dǎo),幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

      第十條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。

      調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印,經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。第十一條 仲裁庭對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

      調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名,加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)印章,送達(dá)雙方當(dāng)事人。

      調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

      第三章 仲裁

      第一節(jié) 仲裁委員會(huì)和仲裁員

      第十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的實(shí)際需要設(shè)立。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立,也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。

      農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的,其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。

      第十三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成,其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。

      農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)設(shè)主任一人、副主任一至二人和委員若干人。主任、副主任由全體組成人員選舉產(chǎn)生。

      第十四條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)依法履行下列職責(zé):

      (一)聘任、解聘仲裁員;

      (二)受理仲裁申請(qǐng);

      (三)監(jiān)督仲裁活動(dòng)。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照本法制定章程,對(duì)其組成人員的產(chǎn)生方式及任期、議事規(guī)則等作出規(guī)定。

      第十五條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。

      仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:

      (一)從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年;

      (二)從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年;

      (三)在當(dāng)?shù)赝泡^高,并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國(guó)家政策的居民。

      第十六條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)仲裁員進(jìn)行農(nóng)村土地承包法律以及國(guó)家政策的培訓(xùn)。

      省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)仲裁員培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

      第十七條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)組成人員、仲裁員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),遵守農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)章程和仲裁規(guī)則,不得索賄受賄、徇私舞弊,不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

      仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當(dāng)事人請(qǐng)客送禮等違法違紀(jì)行為的,農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其除名;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)組成人員、仲裁員違法違紀(jì)行為的投訴和舉報(bào),并依法組織查處。

      第二節(jié) 申請(qǐng)和受理

      第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為二年,自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。

      第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人為當(dāng)事人。家庭承包的,可以由農(nóng)戶代表人參加仲裁。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的,可以推選代表人參加仲裁。

      與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)作為第三人參加仲裁,或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁。

      當(dāng)事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。

      第二十條 申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

      (一)申請(qǐng)人與糾紛有直接的利害關(guān)系;

      (二)有明確的被申請(qǐng)人;

      (三)有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由;

      (四)屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍。

      第二十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁,應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請(qǐng)書。仲裁申請(qǐng)書可以郵寄或者委托他人代交。仲裁申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況,仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由,并提供相應(yīng)的證據(jù)和證據(jù)來(lái)源。

      書面申請(qǐng)確有困難的,可以口頭申請(qǐng),由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄,經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。

      第二十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)仲裁申請(qǐng)予以審查,認(rèn)為符合本法第二十條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)受理。有下列情形之一的,不予受理;已受理的,終止仲裁程序:

      (一)不符合申請(qǐng)條件;

      (二)人民法院已受理該糾紛;

      (三)法律規(guī)定該糾紛應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)構(gòu)處理;

      (四)對(duì)該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。

      第二十三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)決定受理的,應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi),將受理通知書、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人;決定不予受理或者終止仲裁程序的,應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。

      第二十四條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi),將受理通知書、仲裁申請(qǐng)書副本、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人。

      第二十五條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提交答辯書;書面答辯確有困難的,可以口頭答辯,由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄,經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起五個(gè)工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未答辯的,不影響仲裁程序的進(jìn)行。

      第二十六條 一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因,可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的,可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

      當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的,農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤槐簧暾?qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。

      申請(qǐng)有錯(cuò)誤的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

      第三節(jié) 仲裁庭的組成

      第二十七條 仲裁庭由三名仲裁員組成,首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定,其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定;當(dāng)事人不能選定的,由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

      事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

      農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個(gè)工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

      第二十八條 仲裁員有下列情形之一的,必須回避,當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避:

      (一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬;

      (二)與本案有利害關(guān)系;

      (三)與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系,可能影響公正仲裁;

      (四)私自會(huì)見當(dāng)事人、代理人,或者接受當(dāng)事人、代理人的請(qǐng)客送禮。

      當(dāng)事人提出回避申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,在首次開庭前提出?;乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的,可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。

      第二十九條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定,以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人,并說(shuō)明理由。

      仲裁員是否回避,由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任決定;農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí),由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)集體決定。

      仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。

      第四節(jié) 開庭和裁決

      第三十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。

      開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進(jìn)行,也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭的,應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭。

      開庭應(yīng)當(dāng)公開,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外。

      第三十一條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五個(gè)工作日前將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他仲裁參與人。

      當(dāng)事人有正當(dāng)理由的,可以向仲裁庭請(qǐng)求變更開庭的時(shí)間、地點(diǎn)。是否變更,由仲裁庭決定。

      第三十二條 當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后,可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的,可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決 書,也可以撤回仲裁申請(qǐng)。

      第三十三條 申請(qǐng)人可以放棄或者變更仲裁請(qǐng)求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請(qǐng)求,有權(quán)提出反請(qǐng)求。

      第三十四條 仲裁庭作出裁決前,申請(qǐng)人撤回仲裁申請(qǐng)的,除被申請(qǐng)人提出反請(qǐng)求的外,仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁。

      第三十五條 申請(qǐng)人經(jīng)書面通知,無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。

      被申請(qǐng)人經(jīng)書面通知,無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以缺席裁決。

      第三十六條 當(dāng)事人在開庭過(guò)程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實(shí)和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的當(dāng)事人,農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。

      第三十七條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的,該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供,逾期不提供的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

      第三十八條 仲裁庭認(rèn)為有必要收集的證據(jù),可以自行收集。

      第三十九條 仲裁庭對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的,可以交由當(dāng)事人約定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定;當(dāng)事人沒有約定的,由仲裁庭指定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。

      根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或者仲裁庭的要求,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可,可以向鑒定人提問(wèn)。

      第四十條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭時(shí)出示,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時(shí)出示。

      仲裁庭應(yīng)當(dāng)依照仲裁規(guī)則的規(guī)定開庭,給予雙方當(dāng)事人平等陳述、辯論的機(jī)會(huì),并組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

      經(jīng)仲裁庭查證屬實(shí)的證據(jù),應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。第四十一條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,當(dāng)事人可以申請(qǐng)證據(jù)保全。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的,農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

      第四十二條 對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為。

      一方當(dāng)事人不履行先行裁定的,另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。

      第四十三條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄,由仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者按指印。

      當(dāng)事人和其他仲裁參與人認(rèn)為對(duì)自己陳述的記錄有遺漏或者差錯(cuò)的,有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正。如果不予補(bǔ)正,應(yīng)當(dāng)記錄該申請(qǐng)。

      第四十四條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律以及國(guó)家政策作出裁決并制作裁決書。

      裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出,少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí),裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。

      第四十五條 裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請(qǐng)求、爭(zhēng)議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、裁決日期以及當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利、期限,由仲裁員簽名,加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)印章。

      農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起三個(gè)工作日內(nèi)將裁決書送達(dá)當(dāng)事人,并告知當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利、期限。

      第四十六條 仲裁庭依法獨(dú)立履行職責(zé),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

      第四十七條 仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)結(jié)束;案情復(fù)雜需要延長(zhǎng)的,經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)可以延長(zhǎng),并書面通知當(dāng)事人,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。第四十八條 當(dāng)事人不服仲裁裁決的,可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的,裁決書即發(fā)生法律效力。

      第四十九條 當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的,另一方當(dāng)事人可以向被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受理申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

      第四章 附則

      第五十條 本法所稱農(nóng)村土地,是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

      第五十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程,由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門依照本法規(guī)定共同制定。

      第五十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用,仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

      第五十三條 本法自2010年1月1日起施行。

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