第一篇：貴州省高級(jí)人民法院 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的指導(dǎo)意見

貴州省高級(jí)人民法院 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的指導(dǎo)意

見（審判委員會(huì)2007年試行）

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(經(jīng)省法院審判委員會(huì)2007 年7 月16 日第44 次會(huì)議討論通過)為了保障人民法院依法正確、及時(shí)地審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛 案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和 國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村 土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適 用法律問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本意見。

一、關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件法律適用的原則

1、人民法院審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件，應(yīng)強(qiáng)化調(diào)解，堅(jiān)持 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)集體利益、尊重民主自治的統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其自愿、合法流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持維護(hù)和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的 統(tǒng)一。

2、法律適用中，要尊重農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活習(xí)慣、民族習(xí)慣，要注 意國(guó)家有關(guān)三農(nóng)政策的調(diào)整作用，要注意區(qū)分家庭承包和其他方式的承 包所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律適用上的差異。

二、關(guān)于涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理

3、下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：(1)承包合同糾紛;(2)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛;(3)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;(4)承包地征收利償費(fèi)用糾紛，其中包括土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛、安置補(bǔ)助費(fèi) 給付糾紛、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)給付糾紛;(5)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾 紛。

4、以下糾紛如符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條之 規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政糾紛受理：

(1)土地承包當(dāng)事人對(duì)相關(guān)地方人民政府關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的 登記、發(fā)放、變更、收回、注銷等行為有異議向人民法院起訴的;(2)集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，向有關(guān)行政 主管部門申請(qǐng)解決，因有關(guān)行政主管部門未予解決或?qū)鉀Q結(jié)果不服而 向人民法院起訴的;(3)當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)所作的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償 費(fèi)用分配處理決定不服，以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院起訴的。

5、以下糾紛人民法院不予受理，依法告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān) 申請(qǐng)?zhí)幚恚?/p>

(1)當(dāng)事人對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置 方案中補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)等有異議的。但當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安 置已達(dá)成協(xié)議，因協(xié)議履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，向人民法院 提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

(2)當(dāng)事人因土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的。

6、當(dāng)事人依照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案 件適用法律問題的解釋》第一條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)依據(jù)下列情形分別予以處理：(1)1999 年1 月1 日新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施 以前所發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，不予受理;該法實(shí)施以后發(fā)生的糾 紛，應(yīng)予受理。

(2)土地補(bǔ)償費(fèi)是否分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村 民小組依照法律規(guī)定的民主議定程序討論決定。沒有分配決議或方案而 起訴要求分配的，不予受理;分配決議或方案已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定 程序討論決定，僅因分配決議或方案的履行而起訴的，可以受理;決定 對(duì)全體成員不分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求分配的，不予受理;決定 分配部分費(fèi)用，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求增減分配總額的，不予受理。

三、關(guān)于其他方式的土地承包合同效力糾紛

7、關(guān)于發(fā)包方或者多數(shù)村民以違反民主議定原則為由請(qǐng)求確認(rèn)其 他方式的土地承包合同無(wú)效，原則上可以適用最高人民法院《關(guān)于審理 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第二十五條處理。

8、發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則向第三人發(fā)包的承包合同，雙方協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同無(wú)效。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確 定各自應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

9、其他方式承包中，事先雖未經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序取得同 意，但實(shí)際采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包的，可以視為未違反民 主議定原則。

10、人民法院如不予支持當(dāng)事人確認(rèn)承包合同無(wú)效的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)根 據(jù)案件實(shí)際情況，依據(jù)公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào) 整。調(diào)整的方法包括調(diào)整承包費(fèi)或者承包期限等。

四、關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

11、當(dāng)事人一方以未登記為由，請(qǐng)求確認(rèn)互換與轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的，不予支持。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換與轉(zhuǎn)讓未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗善意第三人。

12、承包人之間對(duì)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)進(jìn)行的互換，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。但互換系不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬的 互換耕種行為除外。

13、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議已實(shí)際履行，扶養(yǎng)人與遺贈(zèng)人屬于同一集體經(jīng)濟(jì) 組織或者戶口已遷至遺贈(zèng)人所在集體經(jīng)濟(jì)組織的，或者戶口尚未遷入但 扶養(yǎng)人已履行了相關(guān)村民義務(wù)的，扶養(yǎng)人可以繼續(xù)承包。

五、關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)戶家庭內(nèi)部分割糾紛

14、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)戶家庭內(nèi)部就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割產(chǎn)生的糾 紛，人民法院可以受理。

15、承包經(jīng)營(yíng)戶家庭內(nèi)部就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割自行協(xié)商達(dá)成的協(xié) 議，應(yīng)當(dāng)具有拘束力。如果未達(dá)成分割協(xié)議，原則上按照承包經(jīng)營(yíng)戶家 庭成員人數(shù)進(jìn)行平均分割，確定各自享有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)份額。

16、離婚糾紛中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，按照《中華人民共和國(guó)婚 姻法》以及最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的 規(guī)定(試行)》第三十四條處理。

六、關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛

17、承包人死亡時(shí)因個(gè)人承包已經(jīng)取得和應(yīng)當(dāng)取得的承包收益，依 照《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定繼承。

18、家庭承包的，家庭成員之一死亡的，不發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼 承問題，承包地由家庭其他成員繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。家庭成員全部死亡的，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。但承包地為林地的 除外。

19、林地家庭承包和其他方式承包中，其繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受 者在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。發(fā)包方以依據(jù)前款規(guī)定取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人為本集體經(jīng)濟(jì)組 織以外的人為由，請(qǐng)求收回承包地的，不予支持。

七、關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛

20、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

(1)土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件審理中，人民法院有權(quán)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組 織成員資格進(jìn)行司法認(rèn)定，但應(yīng)當(dāng)充分尊重村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的 決定或決議，不應(yīng)輕易否定。

(2)具有下列情形之一的，其應(yīng)當(dāng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格： ①出生時(shí)，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且本人戶籍登記在 本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的;②因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，并與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)力義務(wù)關(guān)系，戶口已 遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地或者非因自身原因未遷入且未享受原戶籍 所在地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的;③與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚，戶籍仍 在原村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的;④因國(guó)防建設(shè)或者其他政策性 遷入的;⑤因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，未遷出戶口的;⑥因在大中專院校學(xué)習(xí)、服義務(wù)兵或初級(jí)以下士 官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的;⑦因服刑、勞教等原因被注銷、遷出常住戶口的;⑧經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論同意的;⑨法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具有的。(3)具有下列情形之一的，其應(yīng)當(dāng)喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格： ①死亡的;②取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;③取得設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非 農(nóng)業(yè)戶口的;④取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列 或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的。(4)外來人員將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織，遷入時(shí)如有約定的，從 其約定，但約定不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。遷入時(shí)無(wú)約定的，如其自戶 口遷入時(shí)起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成 權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的，不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

21、關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案的認(rèn)定

(1)人民法院審理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，應(yīng)當(dāng)審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織所作出的分配方案。分配方案內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸。如果部 分抵觸的，抵觸部分無(wú)效，其他部分有效。分配方案應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》或《中華人 民共和國(guó)土地管理法》或《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律所 規(guī)定的民主議定程序。如果集體經(jīng)濟(jì)組織未依法做出分配決定，但已經(jīng) 實(shí)際進(jìn)行分配，如占2／3 以上的有權(quán)享有分配成員，已實(shí)際接受分配 款項(xiàng)且在一年內(nèi)未提出異議的，則可以視為集體經(jīng)濟(jì)組織已做出分配決 定，該分配決定可以視為未違反民主議定程序。

(2)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織采取名為借款實(shí)為分配的行為，應(yīng)按該行為 的實(shí)際性質(zhì)認(rèn)定。

22、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)民法通則》 第一百三十五條關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定。

八、其他規(guī)定

23、本指導(dǎo)意見自2007 年8 月1 日起施行，法律、法規(guī)和司法解 釋作出新規(guī)定的，從其規(guī)定。

(責(zé)任編輯：包頭律師咨詢網(wǎng)http://004km.cn/)

第二篇：北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

（2004年12月20日市高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第138次會(huì)議通過）

為了正確審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、政策，結(jié)合我市法院審理農(nóng)村土地承包合同糾紛的審判實(shí)踐，制定本指導(dǎo)意見。

一、關(guān)于訴訟主體及訴訟請(qǐng)求問題

1、在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件中，往往會(huì)形成集團(tuán)訴訟。在審理這些訴訟中，各級(jí)法院應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十四條、第五十五條及最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞若干問題的意見＝第五十九條至第六十四條的規(guī)定審理。

在審理中，各級(jí)法院應(yīng)貫徹以下審判原則：

（1）在受理上，應(yīng)切實(shí)保障訴訟代表人的合法權(quán)益，不得以任何理由限制其行使法律賦予的訴訟權(quán)利。

（2）在處理上，應(yīng)慎重處理，積極協(xié)調(diào)，多做調(diào)解工作。

（3）在審判效果上，應(yīng)注重集體利益與農(nóng)民個(gè)人利益的平衡。

2、村民僅以違反民主程序，而要求確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)外簽訂的全部的承包合同、租賃合同無(wú)效的案件，因沒有針對(duì)特定承包合同、租賃合同，沒有具體的訴訟請(qǐng)求，不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條起訴的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)裁定駁回其起訴。

3、村基層組織對(duì)外發(fā)生農(nóng)村土地承包（租賃）合同糾紛或其他債權(quán)債務(wù)糾紛，應(yīng)以村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體參加訴訟。

（1）村民委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條、第五條的規(guī)定，享有管理本村集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，其可作為獨(dú)立的訴訟主體。

（2）村集體經(jīng)濟(jì)組織包括村經(jīng)濟(jì)合作社及村辦企業(yè)等多種形式。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村集體經(jīng)濟(jì)的代表，可作為獨(dú)立的訴訟主體參加訴訟。

村辦企業(yè)對(duì)外發(fā)生糾紛，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可作為訴訟主體；未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其開辦單位為訴訟主體；開辦單位亦未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，以村民委員會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社為訴訟主體。

4、村民依據(jù)其與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂的協(xié)議以合同轉(zhuǎn)讓、侵權(quán)、排除妨礙等為由起訴本村其他村民，被告以與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)亦存在土地承包關(guān)系進(jìn)行抗辯的案件，按以下原則處理：

（1）在案證據(jù)可以查明案件事實(shí)，則不應(yīng)追加村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)參加訴訟；

（2）村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)不參加訴訟無(wú)法查清事實(shí)，法院應(yīng)首先告知原告變更村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)為被告；

（3）如原告堅(jiān)持其所列被告及訴訟請(qǐng)求的，法院可追加村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)為被告，變更被告村民為第三人。

二、關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)戶家庭內(nèi)部就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生的糾紛，法院應(yīng)予受理。在審理中，按以下原則處理：

（1）以承包經(jīng)營(yíng)戶的代表人與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂的農(nóng)村土地承包合同或已領(lǐng)取的土地確權(quán)證書所確認(rèn)的土地面積為限。

（2）在承包經(jīng)營(yíng)戶家庭成員內(nèi)部進(jìn)行平均分割，確認(rèn)各自享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額。

6、對(duì)已經(jīng)受理的村民主張村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與村集體組織以外第三方簽訂土地承包（租賃）合同因未履行民主程序，要求確認(rèn)合同無(wú)效的案件，應(yīng)以村民個(gè)人為原告、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)為被告、村集體組織以外的承包人（租賃人）為第三人。但采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式簽訂的土地承包合同除外。

案件審理的處理原則：

（1）首先應(yīng)注重調(diào)解工作，促使享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民與現(xiàn)承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系；

（2）通過修訂承包合同內(nèi)容、提高租金的等方法，在保護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，維護(hù)合同關(guān)系的穩(wěn)定；

（3）確實(shí)違反民主議定程序，且雙方協(xié)商不成的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，確認(rèn)合同無(wú)效。同時(shí)，注意區(qū)分過錯(cuò)責(zé)任，在原承包戶反訴請(qǐng)求賠償損失的前提下，對(duì)原承包方的合理投入及預(yù)期利益要予以保護(hù)。

7、因減免農(nóng)業(yè)稅等政策的影響，村民依原土地承包合同或土地確權(quán)證書要求重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件，應(yīng)區(qū)別對(duì)待：

（1）已經(jīng)完成二輪土地延包、土地平均承包到戶的地區(qū)，有證據(jù)證明已經(jīng)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民，現(xiàn)要求重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，原則上應(yīng)駁回其訴訟請(qǐng)求。但可協(xié)調(diào)村民委員會(huì)與村民，有條件的在機(jī)動(dòng)土地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。

（2）對(duì)不能證明已經(jīng)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有土地狀況及本地區(qū)農(nóng)委制定的相關(guān)政策，保護(hù)村民利益，將土地或土地收益給予村民。

二、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及土地征用過程中引起的民事糾紛問題

8、在土地征用補(bǔ)償案件中，村民認(rèn)為補(bǔ)償費(fèi)用偏低而起訴村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的案件，應(yīng)區(qū)別情況處理：

（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)通過民主議定方式形成分配決議，并無(wú)截留、扣繳、挪用或分配不公情形的，應(yīng)裁定駁回村民的起訴。

（2）因村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)截留、扣繳、挪用或分配不公等原因，村民認(rèn)為沒有實(shí)際得到補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)為被告。在審理中，有證據(jù)證明確有截留、扣繳、挪用或分配不公事實(shí)的，村民要求返還收益的，法院應(yīng)予支持。

9、村民個(gè)人以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)為被告，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)改變土地用途而無(wú)合法審批手續(xù)，請(qǐng)求確認(rèn)“土地征用”無(wú)效的案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第八條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條的規(guī)定原則上應(yīng)認(rèn)定“土地征用”無(wú)效。但在案件審理終結(jié)前，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提交了土地改變用途審批手續(xù)或土地征用合法審批手續(xù)的除外。

四、關(guān)于涉農(nóng)案件法律適用及訴訟費(fèi)用問題

10、關(guān)于法律適用，審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案件中，對(duì)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后的行為，應(yīng)當(dāng)一律適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。對(duì)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前的行為，要適用當(dāng)時(shí)的法律及司法解釋的有關(guān)規(guī)定；當(dāng)時(shí)沒有規(guī)定的，可以參照適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定。

對(duì)于審理土地流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償案件，要嚴(yán)格適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。

對(duì)于審理其他涉農(nóng)合同糾紛案件，除適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定外，應(yīng)參照北京市制定的有關(guān)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策性文件。

11、關(guān)于訴訟費(fèi)用，農(nóng)民所訴合同糾紛案件，應(yīng)繳納訴訟費(fèi)用，但決不能在訴訟費(fèi)用之外再收取其他費(fèi)用。對(duì)符合《〈人民法院訴訟收費(fèi)辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》第4條規(guī)定的緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用條件的，農(nóng)民已申請(qǐng)緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用的，受理案件的法院可酌情處理，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五、其他

本意見自下發(fā)之日起施行。

下發(fā)之日起尚未審結(jié)的一、二審案件適用本意見；下發(fā)之日起已經(jīng)終審、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙磳徟斜O(jiān)督程序提起再審的案件，不適用本意見。

本意見與新頒布的法律、法規(guī)或司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)或司法解釋為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

(法釋[2005]6號(hào))

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1346次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。

二〇〇五年七月二十九日

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，對(duì)審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題解釋如下：

一、受理與訴訟主體

第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；

（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；

（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

應(yīng)予支持。

第七條 承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的，應(yīng)予支持。

第八條 承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

第九條 發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持；

（二）流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持。

第十條 承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。

第十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外：

（一）在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；

（二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。

第十二條 發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包方請(qǐng)求確認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方請(qǐng)求排除妨礙、賠償損失的，應(yīng)予支持。

第十三條 承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

第十四條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。

第十五條 承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定

第二十二條 承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。

承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

第二十三條 承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

第二十五條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

五、其他規(guī)定

第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項(xiàng)及第二款、第十六條的糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

第二十七條 本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。

施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

第四篇：安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見

安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見

（2004年12月27日安徽省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第92次會(huì)議通過）

為正確審理涉及農(nóng)村土地糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織發(fā)法》、（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、（以下簡(jiǎn)稱《婦女權(quán)益保障法》）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本意見。

一、受理范圍

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，承包地被依法征收、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，對(duì)村民因土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的支付和分配引起的糾紛，人民法院應(yīng)作為民事案件受理；對(duì)村民因涉及征地行為及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引起的糾紛，不屬民事案件受理范圍。

為了規(guī)范和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，對(duì)涉及土地承包糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，應(yīng)以合同為基礎(chǔ)，沒有合同的暫不受理。對(duì)于當(dāng)事人要求確認(rèn)承包地四至糾紛，要求確認(rèn)村民會(huì)議經(jīng)過民主議定程序確定的承包方案無(wú)效糾紛以及要求落實(shí)家庭承包政策取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，因不屬于平等主體之間的民事行為，不屬民事案件受理范圍。

二、在土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用支付和分配及與土地承包相關(guān)的案件中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)。

在處理土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的支付和分配及與土地承包相關(guān)的案件中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，一般應(yīng)以依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍為基本原則，依法取得包括自然取得（出生取得）和法定取得（因婚姻、收養(yǎng)、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議、行政命令等取得）。同時(shí)兼顧在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中生產(chǎn)、生活或者離開后又沒有取得城市最低生活保障的情形。

1、幾了類特殊主體成員資格的確認(rèn)

“外嫁女”的成員資格。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》的精神，應(yīng)切實(shí)保障婦女的合法權(quán)益。對(duì)于“外嫁女”雖未取得嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍，但已經(jīng)脫離嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，應(yīng)當(dāng)具有嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?！叭胭樞觥钡某蓡T資格參照前述精神處理。離婚、喪偶婦女成員資格。對(duì)于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

義務(wù)兵、大中專在校生的成員資格。義務(wù)兵、大中專在校生、在服役、上學(xué)期間，其戶籍已遷出，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定仍具有其戶籍遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。服刑人員在服刑期間的成員資格參照前述規(guī)定精神處理。

“空掛戶”的成員資格?！翱諕鞈簟币话闶侵笐艏谀臣w經(jīng)濟(jì)組織所在地，但又不在此生產(chǎn)或生活的人員。對(duì)這類人員資格的確定，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。凡是與該集體經(jīng)濟(jì)組織有明確協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行；沒有協(xié)議的，經(jīng)過民主議定同意，應(yīng)享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；民主

議定同意，不宜確認(rèn)其成員資格。有特殊情況的可以列外。

捐資購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口人員的資格。捐資購(gòu)買城市戶口的人員，現(xiàn)仍在戶口遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，應(yīng)具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2、家庭承包中家庭成員資格的確認(rèn)

農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以戶為單位取得的。只有具有家庭成員資格，才有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而在一定時(shí)期內(nèi)每戶承包土地的數(shù)量基本不變，家庭人口卻在變化。故對(duì)于家庭承包的，在確定家第庭成員時(shí)，應(yīng)包括取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后因出生、婚姻、收養(yǎng)等原因增加的，并具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。家庭承包方分戶的，所分各戶未獨(dú)立取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，各分戶的家庭成員仍然屬于承包方的家庭成員。

三、關(guān)于土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用支付及分配糾紛

1、對(duì)土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用分配方案的審查

對(duì)土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用分配方案，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行審查。第一、分配方案的形成應(yīng)當(dāng)符合民主議定程序。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是村民實(shí)行自治決定重大事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定，涉及到村民利益的八類重大事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的分配方案屬于涉及村民重大利益的事項(xiàng)，因此在審查分配方案時(shí)，應(yīng)審查該方案的形成是否符合民主議定程序。對(duì)于違反村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主議定民程序形成的分配方案，應(yīng)確認(rèn)其無(wú)效。

第二、分配方案的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸。分配方案是村民行使自治權(quán)的體現(xiàn)，但該自治權(quán)不是絕對(duì)的。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十條的規(guī)定，在審查分配方案內(nèi)容時(shí)，應(yīng)以憲法、法律、法規(guī)及國(guó)家政策為依據(jù)，對(duì)違反法律、政策性規(guī)定的，或侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)確認(rèn)其無(wú)效。

2、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，并經(jīng)民主議定程序決定將此兩項(xiàng)費(fèi)用分配給全體村民的，未獲得分配的村民要求分配相應(yīng)分額的，應(yīng)予支持。

如果僅征用部分村民的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過程序。決定將安置補(bǔ)助費(fèi)分配給全體村民并對(duì)被征收土地的村民重新調(diào)整的，被征地村民要求給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持。但集體經(jīng)濟(jì)組織如沒有對(duì)被征地村民重新調(diào)整承包地，被征地村民有權(quán)要求給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)。

3、對(duì)名為借款實(shí)為土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配行為性質(zhì)的認(rèn)定及處理

近年來，我省出現(xiàn)了村委會(huì)或村民小組以借款形式將土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用發(fā)放給其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參與分配的村民，雙方無(wú)還本付息、還款期限等約定，而對(duì)有些，如“外嫁女”等則不予借款，其實(shí)質(zhì)是限制或剝奪了某些村民的收益分配權(quán)。對(duì)于因集體經(jīng)濟(jì)組織不予“借款”而喪失收益分配權(quán)的村民要求參與分配的訴訟，應(yīng)根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)，按實(shí)際民事行為確定的原則進(jìn)行審理。

四、關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛及土地承包流轉(zhuǎn)糾紛

1、認(rèn)定農(nóng)村土地承包合同成立的依據(jù)

對(duì)土地承包合同的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從引導(dǎo)農(nóng)村土地承包工作規(guī)范化出發(fā)，按照最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛件若干問題的規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，有兩證（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證）的，以兩證為熱認(rèn)定依據(jù)；沒有兩證的，書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系存在的其他證據(jù)材料，可以作為認(rèn)定承包合同成立的依據(jù)。發(fā)包方就同一塊土地先后簽訂兩個(gè)以上土地承包經(jīng)營(yíng)合同的，承包方均主張取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照以下情形處理：（1）已經(jīng)登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的承包方，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但屬于惡意串通的情形除外；（2）均未登記領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，已經(jīng)實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)事人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包合同或?qū)嶋H履行不一致引發(fā)的糾紛，應(yīng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證載明的內(nèi)容為依據(jù)。當(dāng)事人僅對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證載內(nèi)容有異議的，不屬于民事案件受理范圍。

2、對(duì)農(nóng)村土地承包合同效力的審查

人民法院審理此類案件，應(yīng)從以下三個(gè)方面審查合同的效力。

訂立程序：承包方案依法須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表的同意。違反法定民主議定程序訂立的承包合同無(wú)效。

合同主體：我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，家庭承包的承包方須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。因此，承包主體不符合上述規(guī)定的承包合同無(wú)效。

合同內(nèi)容：審查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。對(duì)合同約定將農(nóng)業(yè)用地用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定，如果違反《農(nóng)村土地承包法》第二十六條、第二十七條規(guī)定的，該約定條款無(wú)效。

3、承包地的收回與調(diào)整

發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，請(qǐng)求收回承包方承包的耕地、草地，終止承包合同的，應(yīng)予支持。承包方請(qǐng)求發(fā)包方對(duì)其提高土地生產(chǎn)能力的投入以及地上附著物給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

對(duì)于發(fā)包方因承包方棄耕、撂荒而收回承包地以及發(fā)包方違法收回或調(diào)整承包地所產(chǎn)生的糾紛，法院審理時(shí)，如發(fā)包方未將收回、調(diào)整承包地另行發(fā)包給第三方，承包方請(qǐng)求其返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持；如果發(fā)包方將收回、調(diào)整承包地另行發(fā)包給第三方，承包方以發(fā)包方與第三方為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)發(fā)包方與他人訂立的承包合同無(wú)效、返還承包地的，應(yīng)予支持；第三方在承包地有合理投入請(qǐng)求承包方或發(fā)包方賠償損失的，應(yīng)予支持。

4、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力的審查

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及保護(hù)的規(guī)定，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查。第一，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應(yīng)當(dāng)無(wú)效。第三，承包方土地轉(zhuǎn)包的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)應(yīng)在合理期限內(nèi)行使；超過合理期限行使的，不予支持。第四，流轉(zhuǎn)協(xié)議是否違背平等協(xié)商的原則。對(duì)發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定流轉(zhuǎn)協(xié)議無(wú)效。第五，審查土地承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓是否發(fā)包方同意。承包方如果未經(jīng)發(fā)包方同意將承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，但起訴前取得發(fā)包方同意的除外。第六，承包方轉(zhuǎn)包、出租、互換或者以其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、抵償債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保的，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

本意見自2005年1月1日起實(shí)施。

第五篇：農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并結(jié)合一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包合同 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 糾紛

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況

1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，2005年受理18件，2006年僅1－5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無(wú)效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院2005年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后，2006年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，2006年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。2005年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33％。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。

4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí)，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同，或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場(chǎng)的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)珍視起來。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型

本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類：

1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：（１）沒有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（２）結(jié)婚后，戶口未遷出，是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（３）死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在；（４）取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶口也遷出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在；（５）自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否存在。

２、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)。現(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免，而且國(guó)家還倒補(bǔ)貼，原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等。村干部為不使稅費(fèi)落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計(jì)稅面積?，F(xiàn)在原承包戶回來了，找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

３、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多。需要說明的是，這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費(fèi)糾紛，也包括原土地承包者請(qǐng)求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛，還包括表面上訴請(qǐng)返回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否遭到侵害。

４、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是合同對(duì)承包費(fèi)交納的期限約定不明，有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，有的是故意不交納承包費(fèi)。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約，也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請(qǐng)求確認(rèn)其無(wú)效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。

5、經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。（1）違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地。（2）侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策；承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。（3）強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?；鶎诱疄楦阃烁€林等政績(jī)工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。

三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

1、歷史原因造成我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國(guó)以來，我國(guó)土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國(guó)伊始的土地改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來是互助組運(yùn)動(dòng)，1953年開始初級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，1956年上升到高級(jí)合作社，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國(guó)確立了人民公社制度。直到改革開放，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度，成為了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”。但是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國(guó)特色，實(shí)施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺(tái)，到2003年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱[2005]法釋6號(hào)）的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，曾經(jīng)推廣過“兩田制”，而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。此外，地方執(zhí)行政策、鄉(xiāng)規(guī)民約與中央政策的不協(xié)調(diào)，更在實(shí)踐中播下了矛盾的種子。例如，在合川市，為“完善土地承包和搞活土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”，合委發(fā)（1994）43號(hào)、合委辦發(fā)（1994）50號(hào)和合農(nóng)委發(fā)（1994）28號(hào)文以及合川市轄區(qū)內(nèi)所有第二輪承包的土地使用權(quán)證上，規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒等情形下，發(fā)包方有權(quán)收回土地。而這種做法，早已為國(guó)發(fā)《〔1992〕52號(hào)》所禁止。盡管《農(nóng)村土地承包法》和[2005]法釋6號(hào)，擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30年不變，但是因?yàn)闅v史的、政策的原因，使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使良好的法律政策無(wú)法實(shí)際良性運(yùn)行。由于沒有根據(jù)國(guó)家法律、中央政策的改變對(duì)土地政策及時(shí)調(diào)整，違法收回農(nóng)民土地等土地糾紛大量產(chǎn)生。合川市草街鎮(zhèn)大廟村書記的話道出了其中的尷尬和無(wú)奈，“我們嚴(yán)格按照政府的規(guī)定辦事，（收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒農(nóng)民的土地）即便錯(cuò)，也是政府的錯(cuò)?！?/p>

3、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國(guó)人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元甚至十幾元、幾元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

4、地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為：（1）有些基層政府行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對(duì)山林、池塘水庫(kù)等承包合同的干涉尤為突出，甚至為搞政績(jī)工程，強(qiáng)迫農(nóng)民退出其生存的土地，占用大量的耕地和農(nóng)田，侵害農(nóng)民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

5、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì)，由對(duì)人的依賴逐步走向了對(duì)物的依賴，人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看，許多土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無(wú)法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

四、農(nóng)村土地承包合同糾紛中的主要問題及法律適用

從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來看，涉及內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策，另外，村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也時(shí)有涉及。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問題，以厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認(rèn)問題，確保糾紛的合理解決是我們需要認(rèn)真研究的問題。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，協(xié)調(diào)好法律適用中可能產(chǎn)生的沖突問題，依據(jù)法律、參照政策、按照法律精神，以息爭(zhēng)止訟為目的，以穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用好各種規(guī)范。

1、關(guān)于受理范圍。《農(nóng)村土地承包法》第５１條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴?！?為了進(jìn)一步明確人民法院的受理范圍, [2005]法釋6號(hào)第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形,同時(shí)排除了兩類不應(yīng)受理的情形?？梢姡蚝贤`約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。

但審判實(shí)踐中的難題是：確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。本文前面已經(jīng)總結(jié)確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。需要說明的是，這類糾紛往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴，而是以侵權(quán)的理由提起一個(gè)給付之訴，當(dāng)法院經(jīng)過審理，才發(fā)現(xiàn)確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確權(quán)問題給民事審判帶來困擾，審判員之間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，裁判的不確定性凸現(xiàn)。實(shí)踐中，確定當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的因權(quán)屬證書與行政登記或承包合同矛盾引起，有的因集體組織成員資格引起。對(duì)于這類糾紛，法院應(yīng)該如何處理？一種意見認(rèn)為，應(yīng)對(duì)證書或合同或清冊(cè)登記或者成因資格做實(shí)質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營(yíng)權(quán)；一種意見認(rèn)為，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，只能通過行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。

筆者認(rèn)為，對(duì)于這類需要以確認(rèn)是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提的案件，法院能否受理，不能一概而論。從最高法院副院長(zhǎng)黃松友在關(guān)于[2005]法釋6號(hào)的新聞發(fā)布會(huì)上的講話精神看，司法解釋對(duì)此的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思，即本來就沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)和原來享有經(jīng)營(yíng)權(quán)后來發(fā)生爭(zhēng)議兩種情形。對(duì)于本來就不曾享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人，如果提起實(shí)質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟，應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴。對(duì)于以前享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但因戶口遷出、出嫁、調(diào)整土地等種種原因而為經(jīng)營(yíng)權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)該受理。

2、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律權(quán)屬。

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性，學(xué)術(shù)屆一直存在物權(quán)說和債權(quán)說兩種爭(zhēng)論，司法實(shí)踐中同樣如此。物權(quán)說認(rèn)為《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利即物權(quán)來保護(hù)的；債權(quán)說認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系。目前來看，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸為用益物權(quán)的范疇系主流觀點(diǎn)?！斑@是一種新型的用益物權(quán)”。一是從用益物權(quán)的主旨看，一般認(rèn)為是物的使用價(jià)值之支配，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主旨更重要的是體現(xiàn)在其社會(huì)保障價(jià)值方面，所以在承包方可能失去生活來源的境況下，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)受到絕對(duì)保護(hù)；二是從權(quán)能來看，一般講用益物權(quán)不包括對(duì)物的處分權(quán)，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來講，除不包括土地買賣權(quán)外，其他權(quán)能幾乎相當(dāng)于所有權(quán)；三是從權(quán)利的獨(dú)立性看，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與權(quán)利設(shè)立的形式是相分離的；四是這種權(quán)利具有一定的人身依附性。①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)，另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。我們認(rèn)為，物權(quán)屬性的界定，能夠更好的保護(hù)承包人的利益。但在審理涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛案件中，應(yīng)區(qū)分情況適用合同法和物權(quán)調(diào)整。一是區(qū)分家庭承包和其他方式承包。對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少30年不變，承包期內(nèi)除依法律規(guī)定外不得調(diào)整承包地，承包方不得收回承包地，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容如依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包入股互換等要由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得通過合同加以改變。故對(duì)于違法收回遷入小城鎮(zhèn)或打工撂荒者以及出嫁女的土地的，發(fā)包方關(guān)于合同解除權(quán)的抗辯不能對(duì)抗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性。至于其他形式的承包，因不涉及成員權(quán)的內(nèi)容，承包人的主體資格也沒有限制，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由合同來調(diào)整。當(dāng)然如果當(dāng)事人愿意使其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的物權(quán)，可以通過登記的方式設(shè)定物權(quán)。二是區(qū)分承包關(guān)系和轉(zhuǎn)

①李春林等：《農(nóng)村土地承包合同糾紛案件法律適用問題研究》，中國(guó)法院網(wǎng)。

包關(guān)系。土地承包關(guān)系期限長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性，因此，應(yīng)當(dāng)物權(quán)化。但對(duì)于轉(zhuǎn)包關(guān)系，一般來說，設(shè)定的轉(zhuǎn)包期限較短，沒必要使之物權(quán)化，此種關(guān)系可以看做是一種單純的債的關(guān)系。總之，關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，以物權(quán)方式救濟(jì)為主，但請(qǐng)求合同上的補(bǔ)救也是保護(hù)其利益的重要方式。

3、關(guān)于其它方式承包合同的效力。司法實(shí)踐中，由于以其他方式承包的合同往往發(fā)生在發(fā)包方和村社以外人員之間，對(duì)農(nóng)村集體組織的大多數(shù)或全體成員有利害關(guān)系，發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力，或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同的效力。對(duì)于這類合同，上文在家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性論證中已經(jīng)闡明了應(yīng)區(qū)別對(duì)待，應(yīng)歸屬合同法和債權(quán)理論調(diào)整。

我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，根據(jù)《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會(huì)組織法》第19條第2款第(5)、(6)項(xiàng)，《土地承包法》第18條第2款第(3)項(xiàng)、第27條第2款、第48條第1款，如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效[2005]法釋6號(hào)雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無(wú)效的情形，但1999年《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定，我們認(rèn)為：原則上，只要合同形式合法，應(yīng)確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無(wú)效的一般不予支持。其次，因違反民主議定原則村民群體主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的，如承包方已作大量的投入，種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認(rèn)定無(wú)效；投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償；有大量投入的，主要針對(duì)承包費(fèi)，必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。確認(rèn)合同有效后，如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的，可引入公平原則和情勢(shì)變更原則視情增加。

五、審理農(nóng)村承包糾紛案件的幾點(diǎn)思考和體會(huì)

土地問題是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心。妥善的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件，需要我們不斷的總結(jié)審判實(shí)踐，充分發(fā)揮法律智慧，探索更嫻熟的審判技巧。在此，通過本院審理的幾個(gè)案例，筆者談幾點(diǎn)體會(huì)。

1、關(guān)于案件審理中證據(jù)適用的問題。此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、承包合同、土地清冊(cè)、繳費(fèi)票據(jù)、流轉(zhuǎn)協(xié)議、村委會(huì)的證明和證人證言。但這些證據(jù)大多存在形式瑕疵、證據(jù)相互矛盾等問題。在認(rèn)定證據(jù)時(shí)，應(yīng)將每一個(gè)單個(gè)證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實(shí)性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無(wú)視其他證據(jù)確定案件事實(shí)。這里要強(qiáng)調(diào)的是法官的調(diào)查取證工作。在不違背《證據(jù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的前提下，應(yīng)依照職權(quán)進(jìn)行必要的調(diào)查。總之，盡可能在證據(jù)使用時(shí)符合客觀真實(shí)。在本院受理的吳尤建農(nóng)戶訴唐孝義一案，法官通過實(shí)地查看爭(zhēng)議土地，走訪村委會(huì)和群眾等，最終還原了案件的基本事實(shí)。責(zé)任問題自然也水落石出。這需要我們?cè)谧罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對(duì)民事證據(jù)理論問題進(jìn)行更為有針對(duì)性的探索。

2、關(guān)于保護(hù)婦女合法權(quán)益的問題。從我們的調(diào)查情況來看，目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題時(shí)有發(fā)生，但是基于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識(shí)，以及人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，這種現(xiàn)象依然未有改觀，甚至婦女自身對(duì)這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。另外，婦女的自我保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)，從本院受理的相關(guān)案件看，只有一件因收回出嫁女承包地而訴訟的案例。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問題，土地承包法作為一個(gè)重要問題進(jìn)行了規(guī)范?！秼D女權(quán)益保障法》第30條也有明確的規(guī)定。但是，這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國(guó)家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至有些地方政府也基于“搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”出臺(tái)了與國(guó)家法律和中央政策相違背的政策。因此，司法作為維護(hù)正義的最后一道屏障，如何在司法領(lǐng)域踐行保護(hù)婦女合法權(quán)益，需要我們作出努力。

3、釋明權(quán)問題。本院受理的情況表明，在一部分土地承包糾紛案件中，由于原告缺乏一定的訴訟技巧，最后被判決駁回訴訟請(qǐng)求。結(jié)合本院卿明云訴合川太和鎮(zhèn)沙金村2社一案。應(yīng)該說，法院的判決是正確的，但是否達(dá)到了案結(jié)事了，則值得探討了。本案中，原告起訴的實(shí)質(zhì)是要求分配征地補(bǔ)償費(fèi)。按照《土地承包法》三十三條及中央“土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”，是可以主張一定的土地補(bǔ)償金的。如果在審理中，法院能夠充分行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求，則可達(dá)到原告的目的。對(duì)于很多請(qǐng)求繼續(xù)履行合同的案件，如果不能予以支持，法院也應(yīng)當(dāng)行使釋明義務(wù)。即使經(jīng)釋明后，當(dāng)事人不同意變更，需要駁回訴訟請(qǐng)求，也應(yīng)在判決說理部分告知對(duì)損失部分另行訴訟。在有些案件中，當(dāng)事人不一定能很好的把握相關(guān)的法律關(guān)系，但是他訴訟的目的應(yīng)當(dāng)是清楚的，司法處理中如果機(jī)械地適用法律，則未必能產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

4、引入情勢(shì)變更原則。引入情勢(shì)變更原則，尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。在農(nóng)村大環(huán)境下，2000年以前，種地?zé)o利可圖，選擇留在村里繼續(xù)耕種的農(nóng)戶特別是承包他人拋荒地的農(nóng)戶，不僅為糧食生產(chǎn)和保護(hù)耕地做出了貢獻(xiàn)，而且還承擔(dān)著額外義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，如果毫不考慮他們的利益，既不公平，也不符合“風(fēng)險(xiǎn)收益相當(dāng)”、“權(quán)利義務(wù)相一致”的原則。因此，對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡(jiǎn)單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、便于執(zhí)行為原則，維護(hù)土地投入現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢(shì)變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。本院在審理李隆富系列案件時(shí)，就是很好地運(yùn)用了情勢(shì)變更原則，在公平的基礎(chǔ)上，既照顧了被告已經(jīng)作出的巨大投入和土地已經(jīng)成片種林的現(xiàn)狀因而維護(hù)合同的效力，又考慮了村民土地的喪失情況對(duì)承包費(fèi)予以增加，并將國(guó)家惠民政策落實(shí)到村民頭上。

5、注重調(diào)解。農(nóng)村相對(duì)城市而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，同村農(nóng)民之間大多沾親帶故或?yàn)閹状従?，因此做好調(diào)解工作，更有利于化解矛盾、平息糾紛。在處理過程中，宜堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說服教育疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法?？梢猿浞职l(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。此外，面臨一些群體訴訟的案件，也迫切需要化解尖銳的現(xiàn)實(shí)矛盾。另外，在審理相關(guān)案件時(shí)還應(yīng)與政府部門進(jìn)行多方位的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取利用多方面的力量，解決各類土地承包糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。司法實(shí)踐中，訴訟調(diào)解已經(jīng)在解決農(nóng)村土地糾紛中顯示了其獨(dú)特的審判效果和社會(huì)效果。

(合川法院 陶旭東 朱華惠)