第一篇：隨州市的資源與環(huán)境論文

隨州市的資源

摘要：隨州的一些資源包括土地，氣候，水，森林，草場，礦產，能源，旅游資源等的分布的整體情況及開發(fā)利用現狀在文中做了一一描述，最后著重介紹了旅游資源的開發(fā)利用現狀及筆者的建議。

關鍵詞：隨州，資源，礦產，旅游

（一）土地資源

隨州市土地總面積961493.94公頃，占全省土地總面積的5.17%,人均土地0.38公頃。其中農用地789206.81公頃、建設用地68181.48公頃、未利用地104105.65公頃，分別占全市土地總面積的82.09%、7.09%和10.82%。山地面積4285平方公里、丘陵面積2094平方公里、平畈530平方公里、河灘面積80平方公里，分別占總面積61.3%、30%、7.6%、和1.1%。隨州市整體地勢呈北部和西南部高，中部、東南部低，土地利用受此影響，區(qū)域差異明顯。耕地219829.46公頃（人均耕地1.31畝），約占土地總面積22.86%，主要分布在隨州中部和東南部崗地平畈區(qū)。園地12290.32公頃，約占土地面積1.28%，主要分布在曾都區(qū)南部的洪山，北部的草店，中部的何店、厲山、尚市、高城及廣水的蔡河、郝店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的丘崗區(qū),與耕地和林地交錯分布。林地465294.44公頃，約占土地總面積的48.39%，主要分布在隨州市北部和西南部低山丘陵區(qū)。其它農用地91792.59公頃，約占土地總面積的9.55%，廣泛分布在全市農業(yè)用地區(qū)內。東北和西北及西南部以山地為主，林園地優(yōu)勢較大，耕地質量較差，農作物以旱作物為主。農村居民點規(guī)模小，分布零散；中部及東南部沿河地勢平坦，以水田為主，耕作條件較好，是主要的水稻產區(qū)。建設用地沿河及主要交通干道分布，城鎮(zhèn)工礦用地相對集中，農村居民點規(guī)模較大；其它大部分以丘陵崗地為主，水田、旱地各半，交叉分布，城鄉(xiāng)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地向城鎮(zhèn)集中分布。

（二）氣候資源

隨州處于中緯度季風環(huán)流區(qū)域的中部，屬于北亞熱帶季風氣候，具有南北過渡過渡型氣候特征，氣候資源優(yōu)勢比較明顯：因受太陽輻射和季風環(huán)流的季節(jié)性變化的影響，隨州氣候溫和，四季分明，光照充足，雨量充沛，無霜期較長，嚴寒酷暑時間較短。據統(tǒng)計，年平均降水量大部分地區(qū)在865-1070毫米，降雨量多集中在5至8月，年蒸發(fā)量1450-1520毫米。全市年平均光輻射量109.6卡/CM2，全年日照時數為2059-2083小時，日照率47-48%，夏季多，冬季少。年平均氣溫15.5攝氏度,無霜期220-240天。全市年平均氣溫在13℃-16℃之間，極端最低溫度-163℃，最冷月份（1月）平均氣溫2.3℃,最熱月份（7月）平均溫度28℃。年平均相對濕度0.6-0.8.全市年平均風速3米/秒，4月最大（3.4米/秒），10月最小(2.6米/秒)，歷年極大風速22米/秒，風向東北。全市全年盛行東南風，冬半年盛行偏北風。全年主導風向為東北風。頻率12%，最少風向為西南風，頻率1%。溫暖的氣候條件，良好的地貌特點，造就了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，尤其是大洪山一帶，保留著很多珍貴的植物種類，其中主要包括中亞熱帶的常綠闊葉林和北亞熱帶的常綠闊葉與落葉闊葉混交林。繁茂的枝和充足的果根，使隨州的動物資源也相應豐富，從腔腸動物、昆蟲、魚類、兩棲類、爬行類、鳥類到哺乳類，應有盡有，而且至今還保留有一些珍貴的物種如大鯢、金魚等?？梢哉f，自古以來，隨州大地一直是動植物棲息和繁衍的理想場地。但同時，由于降雨時空分布不均，旱澇災害發(fā)生頻繁，尤其以干旱居多，隨州也是?坨子雨?頻發(fā)地帶。

（三）水資源

轄區(qū)主要河流有涢水、氵厥水、氵差水、均水、漂水、廣水河及應山河七大河流，境內流長330.5公里，流域面積6670.8平方公里。州水庫眾多，水系發(fā)達。全市有大小河流476條，均屬山溪性河流。境內為閉合流域，無客水過境，水資源自產自用，主要用于發(fā)電，灌溉，工業(yè)，生活，生態(tài)用水等。全市平均降雨量1004.2毫米，年降水總量70.2億立方米。目前已建成水庫691座，其中大型水庫8座，中型水庫21座。小

（一）型80座、小

（二）型水庫582座，中小型水電站36座，裝機1.9萬千瓦，提水泵站610處，裝機3.12萬千瓦。各類水利工程總蓄水能力26.51億立方米，有效蓄水17.3億立方米，有效灌溉面積181.9萬畝，占總耕地面積的88.6%以上。人均水資源可利用量1310億立方米，正常年可利用量20億立方米，其中農業(yè)用水11.9億立方米，生活用水1.5億立方米，工業(yè)用水1.6億立方米，生態(tài)用水5億立方米。

（四）森林資源

隨州森林，在地理劃分上屬亞熱帶常綠闊葉林帶，含常綠闊葉的落葉林亞帶。在湖北省劃分的8個較小的帶區(qū)中，屬鄂北落葉闊葉馬尾松、櫟林區(qū)。組成隨州森林的鄉(xiāng)土樹種有60余科、120余屬、200余種，松、櫟為優(yōu)勢樹種，約占全部樹種總數的90％以上。主要林種為用材林、薪炭林、經濟林3類。隨州古時土布、木炭、蜜棗三大名產就有兩個品種來自森林資源的薪炭林和經濟林。

隨州樹林較多，因而林副產品也較多，在經營項目中有松脂、紅根、花果、栓皮、橡碗、荊條、檀木棒、木柴、木炭、木耳、香菇等。除松脂、紅根、花果外，其余已成為隨州的傳統(tǒng)產品。還有森林內的野生名貴藥材，如大洪山中的七葉一枝花、金釵、貝母、天麻等。另外，山林中還有許多珍稀動物，大洪山尤以金龜(又稱斷板龜)、大鯢(娃娃魚)最為著名。另外，綠色資源還是大洪山風景名勝區(qū)賴以生存的先決條件，是風景區(qū)的生命和靈魂。

（五）草場資源

隨州市草地資源十分豐富，共有597萬畝可利用草場。經過多年發(fā)展，該市養(yǎng)羊80只以上農戶已達5100余戶，并先后建成府河波爾山羊、萬福南江黃羊等全國重要特色商品羊繁殖基地。

（六）礦產資源

隨州市礦產資源較為豐富，現已發(fā)現52種礦產，包括能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產等。

1、金屬礦產

隨州市的金屬礦產主要有金、銀、鐵、鋁、重稀土等，其次為釩、鉬、鋅，鉛，還有少量的錳、鈦、鈹、鉑、汞硒。

金礦查明資源儲量7336千克，主要分布在曾都區(qū)東北部的小林淮河鎮(zhèn)，北部萬和鎮(zhèn)的黑龍?zhí)丁棃@、汪家灣，封江鄉(xiāng)的卸甲溝，西北部的吳山鎮(zhèn)和新城鎮(zhèn)等地，常有銀、銅、鉬等以共生或伴生礦產的形式與之共同產出。

鐵礦主要分布在曾都區(qū)東北部的淮河鎮(zhèn)，西南部的雙河鎮(zhèn)，礦石的主要成分為磁鐵礦、赤鐵礦。截止2007年底，開發(fā)利用的鐵礦礦產地3處。

鋁土礦探明儲量1623千噸，主要分布在曾都區(qū)西南部雙河鎮(zhèn)的張家泉，目前尚未開采利用。

釩鐵礦主要分布在曾都區(qū)三里崗鎮(zhèn)的冬青廟和青山寨，銅礦零星的分布于北部的萬和鎮(zhèn)，吳山鎮(zhèn)，小林鎮(zhèn)，規(guī)模較小，主要為礦點或礦化點，且常與鐵，鉬，金等以共生的伴生產礦的形式產出。

重稀土礦是湖北省唯一的一個礦區(qū)，累計探明儲量30541千噸，分布在廣水

市廣水辦事處，目前尚未開采利用。

2.非金屬礦產

隨州市的非金屬礦產，主要有冶金輔助原礦產冶金用白云巖和螢石；化工原料礦產重晶石、磷礦、石墨礦、硫鐵礦、含鉀巖石等；建材和其他非金屬礦產，大理石、花崗石、輝綠巖、石灰石、瓷石、長石和粘土等，還有少量石棉、硅石、蛭石、墨玉和天河石等。

白云巖礦主要分布在廣水市余店鎮(zhèn)劉家沖和曾都區(qū)南部襄廣斷裂以南的揚子地臺區(qū)的燈影組，礦石質量優(yōu)良，目前尚未開采利用。

重晶石礦累計探明儲量10778千噸，保有儲量3062千噸，主要分布在曾都區(qū)南部的柳林鎮(zhèn)、何店鎮(zhèn)和洛陽鎮(zhèn)等地。柳林重晶石礦產于寒武系大堰角組底部。開采礦山儲量消耗較大，后備資源嚴重不足，面臨著資源枯竭的問題，如柳林重晶石礦金橋嶺礦段，剩余可以開采的礦石量僅有20萬噸，其中5萬噸由于礦井被淹，也已無法開采。

鉀長石礦截止2003年底內蘊經濟資源量2783.9萬噸，主要分布在曾都區(qū)西北部吳山鎮(zhèn)、唐縣鎮(zhèn)和厲山鎮(zhèn)等地。唐鎮(zhèn)-華寶-吳山-汪家灣新集-溫家灣-三合店地區(qū)的鉀長石礦，分布廣，埋藏淺，量大質優(yōu)。由于吳山鎮(zhèn)三合店巖體的邊緣相分布面積較大，故礦區(qū)潛在的鉀長石礦資源量將有近億噸。截止目前，我市長石資源尚未開發(fā)利用。

大理石礦主要分布在曾都區(qū)北部唐鎮(zhèn)的華寶、淮河鎮(zhèn)的紅石及南部洛陽鎮(zhèn)。已開發(fā)的均為小型以下規(guī)模。

花崗巖礦在境內分布廣泛，主要出露在曾都區(qū)北部的萬和鎮(zhèn)、草店鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)，以及廣水市武勝關鎮(zhèn)、吳店鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)等地，巖石類型為似斑狀鉀長花崗石、輝長輝綠巖、片麻花崗巖，是良好的建筑裝飾材料。目前已開發(fā)利用礦區(qū)主要有：吳山—萬和花崗巖礦區(qū)、草店花崗巖礦區(qū)。

石灰?guī)r廣泛地分布在曾都區(qū)南部地區(qū)，量大質優(yōu)，出露地表，最適合露天大量開采。區(qū)內有石灰?guī)r大型、小型礦床各一處。

我市的輝綠巖資源較為豐富，在廣水、曾都區(qū)西南部大面積分布。目前利用率普遍不高，主要用來做建筑石料。

河砂在市內也有分布，資源豐富，量大質優(yōu)，估算儲量達4.2億噸以上。

磷礦主要分布在曾都區(qū)長崗鎮(zhèn)和廣水市廣水辦事處冷棚。截至2005年底，累計探明儲量687.3萬噸，保有資源量546.7萬噸。已開發(fā)利用大洪山西北坡礦區(qū)張三坡礦段、田家灣礦區(qū)。該礦產屬國家保護性限量開采品種。

（八）能源資源

隨州市尚未發(fā)現煤、石油、天然氣等能源類礦產，國民經濟建設所需能源全部依賴外供。

（九）旅游資源

隨州是全國歷史文化名城，中華民族的始祖炎帝神農就誕生在這里，他創(chuàng)耕耘、植五谷、嘗百草、興貿易，開創(chuàng)了中華民族的農耕文明；城西擂鼓墩出土的曾侯乙編鐘震驚世界，改寫了世界音樂史，被譽為世界古代八大奇跡之一；隨州曾是隋文帝楊堅封地，隨州因隋朝而命名；隨州山川秀麗，大洪山、桐柏山、中華山、徐家河、封江等風景名勝旅游區(qū)享譽省內外。唐代大詩人李白曾以?彼美漢東國，川藏明月輝?的不朽詩篇贊美隨州。被譽為?楚北天空第一峰?的大洪山，集各類風景名勝之精華，峰峻、山秀、林幽、洞奇、泉醇、湖美，為國家級風景名勝區(qū)；封江、徐家河水庫岸柳依依，百島競秀、漁舟游弋，有?水上公園?

之勝名；平靖、黃土、武勝三大古關雄踞險地，突兀而立，氣勢非凡。處處佳境引人入勝。隨州是華夏始祖炎帝神農誕生地，每年農歷四月二十六日炎帝神農誕辰日，有大量的海內外炎黃子孫前來尋根祭祖、祭祀、瞻仰、游覽和聚集交往的圣地。

華夏人文始祖炎帝神農誕生于厲山鎮(zhèn)烈山石室，已榮為國家AA級旅游區(qū)的炎帝神農故里烈山風景名勝區(qū)現已建成，神農洞、萬法寺，神農亭、功德殿等26個景點。

隨州的旅游開發(fā)現狀：兩年前，隨州市委、市政府依據市情，提出并實施?舉炎帝神農旗，打編鐘古樂牌，擦亮兩張‘文化名片’?，隨州以形成重要旅游集散地為目標，將炎帝、編鐘兩大文化資源元素，融入城市建設，白云湖兩岸旅游項目、神農公園等一系列工程，全面推進。盡管如此，從隨州市中心到大洪山的交通很不發(fā)達的現狀依然未得到改善，一天到達那里的公汽次數寥寥可數，在同學及老師都向我詢問隨州的有關情況時，我將與這些旅游資源有關的人與物如炎帝神農，曾侯乙編鐘，大洪山，華人尋根節(jié)等告訴他們后，幾乎所有人都說不知道這些，就更別提知道我的家鄉(xiāng)隨州了?？梢?，隨州對此旅游資源的開發(fā)力度還不夠。

個人對隨州旅游資源的建議：

1.國家方面：國家多注重一些這些有歷史意義的這些旅游區(qū)，加大旅游建設投資力度，倘若國家投資地方、投資旅游收入加在一起，隨州旅游業(yè)將會更加輝煌。

2.隨州市政府方面：（1）隨州政府應該加大宣傳力度，積極申報國家AAAA或AAAAA級景區(qū)，多建立一些有關的網站，開放游人寫一些游后感的平臺等等。政府投資有困難時，招商引資可能會加快建設步伐，還可從旅游收入及招商加盟、政府投資，爭取國家資金等獲取，將外力和內投結合起來。通過辦節(jié)，如：桃花節(jié)、銀杏節(jié)、蘭花節(jié)等都可以帶動旅游消費、經濟發(fā)展，人民增收！

（2）政府還應高標準建設隨州各景區(qū)間的交通要道，能夠使游人盡興而歸。一般情況下，游人都要先了解一下各景區(qū)的交通情況然后才作出去哪兒游玩的決定。否則他們會想到時間浪費在一個地方很不合算。

（3）隨州的一些與名人有關的地方都應該挖掘并向外界開放，旅游景點多了，可供游人選擇的范圍自然就多了。如：隨州城區(qū)的季粱、舜井道、文峰塔等古文化資源也應好好挖掘整理向游人開放。

（4）將各種旅游資源整合，也不失為加快和加大旅游發(fā)展的一條妙計！隨州若和荊門大洪山旅游資源整合，將是個很有前途的路子。省有關部門應協調兩市搞若干個大洪山旅游聯合體。在聯合體形成基礎上把大山南北交通變成一山通、門票一山通、導游一山通、分利兩贏通。

（5）隨州政府應貫徹?走出去，引進來，打出隨州品牌旅游?的方針。適時派出一部分有能為的人去外界各旅游區(qū)吸收一下外界的精髓，再與我省的現狀相結合，整理出一條獨特而又適合我市實情的旅游道路。有人認為隨州旅行社戶多實力小，不整合品牌旅行社走出去了也不容易請進來。我個人倒覺得，應該加強隨州人的道德教育。只要帶人熱忱了，游人會感覺像在家里一樣，哪有不想經?；刈约杭铱纯吹娜四兀?/p>

（6）在大力對外宣傳和開放旅游的同時，政府還應該做好各種保護工作。大洪山山體主要由花崗巖和變質巖組成，容易受到一定的侵蝕，必要時可采取限時旅游。從隨州市中心到大洪山的交通應該多發(fā)展一些，大洪山旅游及溫泉開發(fā)盡管會帶來生態(tài)影響，但政府應該采取必要的保護措施，可以將這些影響減少到最小；

炎帝神農故里遺跡的景觀保護需進一步加強等等。

隨州若能搶先發(fā)展旅游資源建設，必將上演精彩一幕！

第二篇：資源與環(huán)境論文

水資源的研究現狀與展望

【內容摘要】 中國自古以來就以資源大國而著稱，然而，同時與其著稱的是中國也是個人口大國！中國的資源利用情況一直就是個亟待解決而又很難解決的問題。中國的資源問題在諸多方面均有表現，如打氣污染嚴重、垃圾處理問題、土地荒漠化嚴重、旱災、生物多樣性遭到破壞??其中，與人們生活息息相關的水污染問題是最不同忽視的問題！【關鍵詞】 中國 水資源 環(huán)境 面臨問題 解決問題 發(fā)展 結論 中國面臨的水資源問題

1.1水資源供求矛盾十分突出

中國可利用的水資源總量為28000億m3，由于水資源短缺與過度開發(fā)及水污染問題加劇，人均占有量不足2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，是世界上l3個最缺水的國家之一，被聯合國有關機構稱為處于嚴重缺水的邊緣。1.2水資源污染嚴重

水資源是量與質的高度統(tǒng)一。目前我國不僅面臨水量的危機，同時水質危機也很嚴重。我國7大水系普遍受到污染，海河、遼河污染最重 5幅。據資料統(tǒng)計顯示，在全國2800多個湖泊中，凡接納城鎮(zhèn)污水的湖泊，大多出現了水體富營養(yǎng)化現象。目前我國全年排污量超過435億t，其中80%以上未經任何處理就直接排人天然水體。全國城市90％的水域受到污染。在7億人飲用的水中，大腸桿菌嚴重超標，在3億人飲用的水中，含鐵量超標，1．1億人飲用高硬度水，0．5億人飲用高硝酸鹽水，全國35個重點城市中只有23%飲用水符合衛(wèi)生標準。同時，中國600個城市的污水處理率已達45.7%，但還有近300城市沒有污水處理廠，絕大多數的鎮(zhèn)沒有污水處理廠，地下水污染嚴重；不少城市已建的污水處理設施運行狀況不佳，污水處理的監(jiān)管機制亟待建立。1.3水資源過度開發(fā)利用

資料顯示，在中國，約有一半的水資源已被開發(fā)利用。海河水資源開發(fā)利用率已達到100%，大大超過國際上公認的30％ ～40％的河流開發(fā)利用率上限。水資源開發(fā)利用程度最高的海河流域地表水控制利用率達到94％，平原區(qū)淺層地下水開采率為100％，水資源總量消耗率達到96％。我國其他地區(qū)也存在著地下水開采過量問題。在華北、西北城市所使用的水資源中，地下水的比例分別高達72％和66%。1.4用水浪費現象普遍

這一點是很明顯的，在宿舍內就能經常見到這種現象，好多人經常開著水龍頭刷牙，或者盆子放在流著水的龍頭下就跑去廁所。

這僅僅是局部現象，專家指出,我國現在浪費水資源的現象十分嚴重。農業(yè)是水資源的浪費大戶。在我國,“土渠輸水、大水漫灌”的農業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在輸水過程中就滲漏損失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。因為現有用水設施技術落后,目前我國工業(yè)萬元產值用水量為103立方米,日本只有6立方米;目前,我國工業(yè)用水的重復利用率僅為55%左右,而發(fā)達國家平均為75%—85%。城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費的現象也十分嚴重。僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。專家坦言,我國多數城市水資源實際漏失率全國平均數應在30%以上。解決建議

2.1提高水資源利用率建立節(jié)水型社會

水利部長汪恕誠日前再次強調,建設節(jié)水型社會是解決中國水資源問題的根本出路。由43位院士和300名專家提交的《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》認為,解決我國水的問題,核心是提高用水效率,建設節(jié)水型社會。建設節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是全面建設小康社會的重要支撐。實踐證明,建設節(jié)水型社會是社會主義市場經濟條件下解決干旱缺水問題唯一的選擇。通過建設節(jié)水型社會,使資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,促進人與自然的和諧相處,從而推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

中國水資源的用處主要是農業(yè)與工業(yè)，農業(yè)用水占整個用水比例的70%左右，推廣節(jié)水農業(yè)對于解決我國的水資源問題意義最為重大。在工業(yè)領域，必須通過利用處理水來提高工業(yè)用水的重復利用率。污水經一定的處理后，雖達不到飲用水標準，但其完全可以作為工業(yè)冷卻水、沖洗水及一些城市生態(tài)用水使用。這樣既降低了凈化技術難度，同時也節(jié)省里凈水所花費的費用。

中國水資源短缺，水資源時空分布極不均衡。整個北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)干旱缺水十分嚴重。應對水量時間分布不均造成的干旱缺水的常規(guī)做法，主要是修水庫，多蓄水；解決水量空間不均問題，主要靠調水。但是，必須清醒地認識到，中國水資源總量短缺，靠修水庫、建調水工程，不能從根本上解決問題，建設節(jié)水型社會才是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。建設節(jié)水型社會，不是簡單地用行政辦法去節(jié)水，而是建立以水經濟為理論基礎的經濟體系，進而通過有效用水并有法可依有利可求來解決水資源的浪費與過度開發(fā)等現象。據資料顯示，這種方法在寧夏、云南等地已得到了很好的實施并有較為明顯的效果。

2.2建立節(jié)水的動機激勵體制

社會與國家都是人的集合體，所以，一切問題的解決一定要以人的利益為基本出發(fā)點，否則問題是很難得到良好的解決的！想要腳好的節(jié)水用水，必須從消費者自身的利益出發(fā)，進行水價制度創(chuàng)新，引進市場機制，界定水權，建立水權交易市場，變外在動力為內在的節(jié)水動力，激勵消費者開展有自身利益存在的節(jié)水活動，實現水資源最優(yōu)分配。比如可以根據設定一個合理的用水值，小于這個值的給予一定的鼓勵，而超出這個值的，則需多付出一部分費用才能用下個月的水！

同時還需要建立一定的獎懲機制，對于那些主動節(jié)水的人給予獎勵或鼓勵，對于那些浪費水的人則給予批評或罰款！

2.3進行頻繁新穎的水資源開發(fā)利用的講座

眾所周知，不是所有人的素質都很低，只不過他們的良知沒有得到良好的呼喚，但如果能多舉辦一些形式新穎內容精彩的講座，人們就會在不知不覺中喚起了自己的良知，自覺的節(jié)水用水，并且會有節(jié)制的開發(fā)利用水資源，因為沒人愿意看到自己的子孫后代位了缺水而每天爭論不休！結論

我國正處于改革和發(fā)展的關鍵時期，政府行政管理體制改革必須加強科學性，適應社會經濟改革和發(fā)展的實際需要；必須實事求是，全面統(tǒng)籌，避免不必要的行政管理體制改變對政府正常工作的負面影響，避免為不必要的行政管理體制改變支付昂貴的成本。

同時，解決中國水資源短缺和污染問題是一個巨大的系統(tǒng)工程，事關中國可持續(xù)發(fā)展的大局，應該及時厘清和把握存在的主要問題，堅決舍棄“一怎么樣就怎么樣”的不切實際的想法，動員社會各方面的力量，強化公眾參與，積極尋求有針對性的解決方案。

如果用戶能將其省下來的水通過市場出售給奢侈用水者，用戶將會自愿提高水資源分配效率、完善管理體制、采用各種節(jié)水新技術來實現節(jié)水目的。再次，要在節(jié)水的同時解決水污染和水土流失問題，從而長遠地解決中國水資源短缺的問題。【參考文獻】

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第三篇：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論文

淺論我國資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

學院：數學與信息科學學院

專業(yè)：信息與計算科學1班

學號：201024093122

姓名：葉振邦

摘要

我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我過經濟長期保持快速增長，粗放式經濟增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。在這個高速發(fā)展的信息時代里，信息化可減少森林砍伐，從而減少因為過渡砍伐森林所帶來的一系列污染和破壞。信息化還能提高人們生活質量，提高生活效率，在開采和生產的過程中作用尤其突出，可見信息對資源環(huán)境的重要性。未來可持續(xù)發(fā)展的道路，也需要信息時代的大力支持。對于實現可持續(xù)發(fā)展，實現人與環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國目前的資源環(huán)境狀況 人口眾多、人均資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。我國地域遼闊，資源豐富，各種資源總量均位居世界前列。但我國人口眾多，人均資源占有量少，是世界上人均資源占有水平較低的資源小國之一。加上地理條件復雜，人口分布不均勻，我國資源分布不平衡，資源分布和生產力分布不協調，在資源的開發(fā)過程中，開采不當，加上開采、冶煉過程中造成了大量的二次污染，導致眾多人口對有限資源的壓力愈來愈大，各種資源將嚴重衰竭。隨著我國經濟的快速增長及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，廢氣、廢水與固體廢棄物日益增加。我國的環(huán)境污染日益加劇，并且嚴重威脅我國城鎮(zhèn)居民的生活健康，甚至在將來嚴重制約我國經濟的合理發(fā)展。

二、環(huán)境惡化與資源衰竭的成因

1、經濟活動的盲目擴大，城市化和工業(yè)化對環(huán)境的破壞最為嚴重。城市化和工業(yè)化對大氣環(huán)境的影響。隨著經濟水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進程都在迅速的往前推進，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產以及工廠門類和數量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。城市化和工業(yè)化對水環(huán)境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補充，破壞了自然界的水分循環(huán)，導致地球表面總體供水緊張。并且工業(yè)生產中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、?；驖B入地表都會對水體產生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學成分和有毒物質的比例上升，再加上一些城市對污水處理和排放不當，使水污染更加嚴重。城市化和工業(yè)化對水生物環(huán)境的影響。城市化嚴重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產環(huán)境的組成和結構，使生產者有機體與消費者有機體的比例出現失調。房屋密集，街道交錯，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。同時工業(yè)生產所產生的污染嚴重影響了生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)，使一些適應性差的生物被現實環(huán)境所淘汰。城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業(yè)生產、建筑施工、商業(yè)經濟、交通運輸等活動都產生的噪聲，直接影響人的身體健康。

2、人口的急劇增長是環(huán)境惡化的另一個主要原因。人口問題，西方學者稱為“人口爆炸”，是指人口增長與環(huán)境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國家新增人口占世界人口增長的90％。這些地區(qū)多屬于人口素質低、資源開發(fā)狀況差、經濟貧困的國家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口城市化速度加快，現在世界城市人口已超過了30億，占世界總人口的60％以上。大城市、特大城市發(fā)展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個增加到2001年的390個。因此，人口的急劇增長所帶來的城市人口的過度膨脹，導致城市環(huán)境自凈能力降低，污染嚴重等一系列的環(huán)境問題。

3、農業(yè)生產中大量使用化肥、農藥、地膜造成環(huán)境污染加劇。首先，氮、磷、鉀等化學肥料，比傳統(tǒng)農家有機肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農作物產量。但是大量施用化肥的負面作用日益突顯出來，造成土壤板結，土壤質量下降，更嚴重的是造成水質污染，化肥含量高的農田用水特別是稻田用水排入河湖，導致魚、蝦、蟹等水生動物減少直到滅絕。其次，農藥污染近年來也逐年加重。菜農、果農為了追求高產量大量噴灑農藥。其噴灑農藥的過程中對實施者本人造成了皮膚的污染；長期過量對糧作物施用農藥，使害蟲產生很強的抗藥免疫性，還將導致農藥的更嚴重的過量施用，如此惡性循環(huán)，使蔬菜、水果中的農藥殘留量加大，長期食用這種過量使用農藥的瓜果蔬菜，對人體的健康嚴重有害。最后，地膜覆蓋和各種暖房生產的出現，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產限制，給人民的生活帶來了實惠。但是據科學資料顯示，現在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當的廢舊處理，已經形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對環(huán)境問題的現狀及成因的分析可知，隨著生產力水平的提高和社會經濟的發(fā)展，環(huán)境與經濟的關系越來越復雜。因此，我們必須采用正確的對策來面對今天的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展就是一種既能滿足當代人的需求又不對后代人的需要構成危害的發(fā)展政策。

三、合理利用資源，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路

1、走資源節(jié)約型的發(fā)展道路。根據中國的環(huán)境資源狀況合理制定中國的發(fā)展目標與發(fā)展速度。中國的資源節(jié)約有潛力可挖，如果能嚴格執(zhí)行土地法，全面實施入地利用總體規(guī)劃，做好水土保持，防治土地的荒漠化，土地資源對可持續(xù)發(fā)展的制約可減弱。礦產資源由于非法開采，亂采亂挖，資源破壞浪費嚴重，并造成局部地區(qū)的環(huán)境污染。因此，通過資源保護理發(fā)，規(guī)范資源的開發(fā)、利用，提高資源使用效率是中國可持續(xù)發(fā)展的前提之一。

2、依靠科技進步利用資源，推動環(huán)境保護。中國必須提倡清潔生產，提高工農業(yè)生產資源的利用率，減少污染物的排放量。加強資源環(huán)境保護的立法保護水資源，利用經濟價值規(guī)律實現水的商品價值，提倡節(jié)約用水。

3、加強保護環(huán)境的立法執(zhí)法，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護意識。中國的環(huán)境資源的實際決定了必須走資源節(jié)約型的道路，依靠科技合理利用資源，加強資源，環(huán)境的立法、直發(fā)和全民意識，以合理的經濟發(fā)展速度實現社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、實現可持續(xù)發(fā)展的具體對策

1、加強城市規(guī)劃，使城市布局合理，通過城市土地價格機制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹。城市的布局涉及到自然、經濟、技術和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴重污染區(qū)，一定要布置在下風向。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規(guī)律和河流的自凈能力。其次，城市內部布局也應有利于保護環(huán)境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。對城市土地實行有償使用，以地租地價來調節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經濟的運行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴張。

2、控制人口增長，促進人口素質提高，從而合理的調整人與自然界的關系。通過經濟手段和政策鼓勵控制生育，調整人口年齡結構和地區(qū)分布。對于少生優(yōu)生者給予良好的社會保障和醫(yī)療保障，使其沒有后顧之憂。同時通過普及高等教育大力提高人口質量，提高整個民族的身體素質和科學文化素質，實現人口、資源、環(huán)境與生產力布局的可持續(xù)發(fā)展。

3、實行以資源保護為核心的環(huán)境管理。用新技術、新工藝開發(fā)新能源，提高資源利用率，同時，實施制度創(chuàng)新，實行環(huán)境資源的有償使用。不斷進行技術創(chuàng)新，由粗放式生產向集約型生產轉變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉化為產品。合理利用和保護土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護野生動植物資源，實現經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境問題產生的根源在于經濟的外部性。我們可利用經濟政策，通過市場機制，把由于物質利用不一致造成的經濟外部性內化到各級經濟分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實行環(huán)境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確?！拔廴菊哓摀?，又能為政府進行環(huán)境集中治理籌集資金，或將資金用于清潔生產技術的研究開發(fā)等，實現環(huán)境與經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，實行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。

4、大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，同時提高公眾的環(huán)保意識。把環(huán)保產業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領域，依據生態(tài)經濟學理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對經濟活動進行規(guī)劃、設計，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過程和生命的延續(xù)，實現人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。在全民中開展環(huán)保知識的宣傳活動，增強公眾的環(huán)保意識，樹立“保護生態(tài)環(huán)境也是生產力”的思想，破除“產品高價，資源低價，環(huán)境無價”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產觀”，消費者樹立“綠色消費觀”。

總之，在這個信息高速發(fā)展的時代，中國必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過普及全民的節(jié)約意識，大力發(fā)展高科技，以提高各種生產的效率，從而降低不必要的損耗，提高利用率。實施保護環(huán)境資源，認識環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的關系，解決環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾。

參考文獻：

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第四篇：資源與環(huán)境保護法論文

試論我國環(huán)境與資源保護法制建設

摘 要: 我國環(huán)境與資源保護立法還處于“綜合防治”階段，沒能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產方式和生活方式，全面的調整社會與環(huán)境的關系，樹立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?，F有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒有站在社會經濟發(fā)展轉變的角度，開展環(huán)境保護的管理工作和引導行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問題，也不能僅僅單獨對資源環(huán)境加以保護的問題去考慮，應當綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進步與居民消費之間的生態(tài)系統(tǒng)，制訂一系列具有指導性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策?；谶@種情況，本文從我國環(huán)境與資源的現狀出發(fā)，探討如何進一步完善我國環(huán)境與資源保護的法制建設。全文著重論述我國環(huán)境立法的修訂與機構設置，以使環(huán)境與資源保護的法制體系暢通。

關鍵詞: 環(huán)境；資源；保護；法制

引 言: 回顧中國改革開放近30年的環(huán)境保護工作，我們不可以否認的事實是:盡管我國在環(huán)境保護方面做了大量的工作，確立了我國的環(huán)境保護法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問題產生的速度仍然遠遠大于環(huán)境問題解決的速度。中國社會幾十年間經歷了西方國家?guī)装倌臧l(fā)展的同時，環(huán)境問題也在這數十年急劇惡化，中國大眾深刻體會到“千山鳥已絕，深溪不見蓑笠翁”的環(huán)境現實。為什么會這樣？現行環(huán)境與資源保護法體系究竟有那些不足之處？“保護環(huán)境防治污染與促進社會主義現代化”這種目的二元論在實踐中是否可以做到協調和平衡？如何實現《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》對主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計結果減少10%和“十一五”期間單位國內生產總值能耗下降２０％左右的約束性指標。雖然２００７年這兩項指標 首次實現雙下降，但任重道遠，環(huán)境與資源保護形勢仍然不容樂觀。突發(fā)性的破壞大事件時有發(fā)生，這和我國的環(huán)境狀況相關聯，有一定的必然性。如何理解并堅持江澤民同志提出的“保護環(huán)境的實質就是保護生產力”的論斷？在社會經濟發(fā)展的同時，不以損害環(huán)境與資源為代價。本文試將從以下幾個方面逐一具體分析。

一、我國環(huán)境與資源的現狀

隨著我國經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問題日益嚴重。在追求GDP增長的同時，環(huán)境一直在默默承受著經濟發(fā)展所帶來的沉重負擔。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。

（一）環(huán)境污染日益嚴重

1、大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴重。由于我國以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產生嚴重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬噸，煙塵排放量為1078.4萬噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國土面積的15.4%。經濟的發(fā)展離不開能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國大氣污染的重中之重。同時，2006年末全國民用汽車保有量已達4985萬輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛），城市機動車排放污染問題日益突出。

2、水體污染狀況。我國地表水總體水質屬中度污染。在國家環(huán)境監(jiān)測網監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中，I-III類，IV、V類，劣V類水質的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長江水質良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣V類水質，巢湖為V類水質。全國地表水總體水質形勢仍然嚴峻，沒有明顯好轉的跡象。

3、其它污染狀況。2006年，全國工業(yè)固體廢棄物產生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為9.26億噸。2006年，全國近岸大部分海域水質良好，局部海域污染依然嚴重；遠海海域水質良好。全國近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個百分點；三類海水為8.0%，下降0.9個百分點；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個百分點。全國海域共發(fā)生赤潮93次，較上年約增加13%，累計面積約19840平方公里。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到遏制。

（二）自然資源減少失衡

由于中國人口基數太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平.自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個貧水國之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5(為美國的1/10), 45種主要礦產資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來開發(fā)利用不盡合理、科學，造成資源的巨大損失和浪費.聯合國《2002年中國人類發(fā)展報告》指出，環(huán)境問題使中國損失GDP的3.5---8%。中國作為世界受污染最嚴重的國家，正處于十字路口，目前的路是“危險之路 ”。

（三）與經濟發(fā)展的矛盾

保護和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進社會主義現代化建設發(fā)展的目標在實踐中相沖突，主要表現以下幾方面：

1、社會經濟的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。（1）我國工業(yè)“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點顯著，且產品出口較快增長很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長97.7％，鋼坯增長40.9％。（2）產業(yè)政策的不合理。《2007年產業(yè)結構調整指導目錄》中，鼓勵類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。而在《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》中，鼓勵外商投資產業(yè)篇第十九條交通運輸設備制造業(yè)（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車制造業(yè)發(fā)展。對于我們這樣一個人口大國，大力發(fā)展作為消費主義驅動器的汽車工業(yè)，是否可行，有待討論。（3）產品過度包裝，回收利用少。由于沒有針對性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費現象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內層的兩個獨立的小木盒以及盒內包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內的茶葉??。2007年8月26日，首次提交審議的國家性法規(guī)《循環(huán)經濟法(草案)》針對過度包裝僅做出了原則性確定。

2、節(jié)能環(huán)保新產品的緩慢發(fā)展。節(jié)約資源和保護環(huán)境，關系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。我國常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠低于世界水平。在能源供應拉響警報的同時，各個城市的“亮化”工程毫無顧慮的美化著夜空。節(jié)能燈具、太陽能電池、風能、地熱資源、小型水電、生物質能能源的開發(fā)和使用進展緩慢，缺乏政府大力支持。

二、環(huán)境與資源保護法制現狀

（一）環(huán)境與資源保護法律體系相關規(guī)定

環(huán)境與資源保護法律體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯系、互相補充、內部協調一致的統(tǒng)一整體。

我國的環(huán)境與資源保護法體系主要包括下列幾個組成部分：

1、憲法關于保護環(huán)境資源的規(guī)定

2、環(huán)境與資源保護基本法

3、環(huán)境資源單行法規(guī)

4、其他部門法中關于保護環(huán)境資源的法律規(guī)范。

（二）立法中的不完善

自《環(huán)境保護法》1989年修改至今近20年。面對日益惡劣的自然環(huán)境，主要存在以下一些問題：

1、是覆蓋領域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護、核安全等。而據報道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50%。由于法規(guī)、政策的實施作用范圍廣，影響深遠一旦有誤將造成不可挽回的損失。

2、環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現行的《環(huán)境影響評價法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項目或污染重的項目，各級政府可以重視把關，中、小型建設項目卻不在“評價”之列。而這些中、小項目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標準規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現。排污權交易都沒能在法律中規(guī)定。4，對當前環(huán)境問題針對性不強，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護問題等。5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！督K省環(huán)境保護條例》的規(guī)定，江蘇罰款的數額極其有限，最低的僅在1萬元以下，而江蘇省環(huán)境保護行政主管部門最高只可決定20萬元以下的罰款，超過20萬元的，必須報省人民政府批準。如此處罰力度，對于大的項目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵違法之嫌。

三、如何進一步完善我國環(huán)境與資源保護法制建設

社會快速發(fā)展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現有法律沒有很好的協調經濟與環(huán)境的關系。國務院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上提出，環(huán)境保護要從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。只有在法律、財稅、金融、信貸等公共管理和服務領域普遍地建立起有利于環(huán)境保護的體制，環(huán)境保護和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產生持久而深刻的影響。同時，環(huán)保部門的各項監(jiān)管措施才更能有效得到落實并產生強有力的作用。從法制建設的角度可從以下幾方面來完善:

（一）加快現有法律體系的完善與順暢

我國已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預防為主，防治結合”落到實處。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評價、“三同時”、許可證等一些預防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。要從根本上解決這種狀況，當務之急應著眼于：

1、在現行《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內容?？沙掷m(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎，經濟、社會的發(fā)展與資源和環(huán)境保護是緊密聯系的，他們構成了一個有機的整體，應在國家的根本大法中得到體現。1982年10月28日聯合國大會通過的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應得到尊重，為了給予其他有機體這樣的承認，人類必須受行為道德準則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應?！?/p>

2、重新審視《環(huán)境保護法》。我國環(huán)境保護法制定已達20多年之久，經過幾十年的施行，已與當今環(huán)境防治要求不相符合，應盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護環(huán)境、防治污染，又要促進經濟發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實施過程中，后一目的占據了優(yōu)勢。有鑒于此，應明確環(huán)境保護法的終極價值目標是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會主義現代化建設的發(fā)展”。（2）確立有效的政府環(huán)境責任制度體系，建立細化、可操作的責任追究機制。（3）健全環(huán)境信息公開制度，保證環(huán)境政務公開，保障公眾環(huán)境知情權。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機制，擴大公眾參與環(huán)境事務的范圍。（5）賦予公眾環(huán)境訴權，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門行政強制權(限期、限產、停排、查封、扣押、沒收)，提高法定罰款上限（最高為100萬元）。

3、加強環(huán)境影響評價法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（1）環(huán)境影響評價法是從源頭防治污染的關鍵，卻勢單力薄，收效甚微，環(huán)評范圍狹窄。而放眼國外，自20世紀70年代中期，歐美一些國家開始將該制度擴展到戰(zhàn)略層次。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實施全過程（政策、計劃、規(guī)劃、項目），新的環(huán)評體系逐漸形成。如今，美國政府已經編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報告”。而在我國如影視拍攝、自然保護區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動等，在目前都尚未納入。不過，在地方法規(guī)中曾有一次不錯的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據安徽省人大常委會制定的《黃山風景區(qū)管理條例》規(guī)定，在黃山境內景區(qū)拍影視劇必須先進行環(huán)境評估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環(huán)評法規(guī)定的法律責任承擔存在不足，客觀上有鼓勵建設單位違法之嫌。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如《水土保持法》1991頒布、《礦產資源法》1996年修正、《海洋環(huán)境保護法》1982年頒布，都早已不能適應現今生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢。

4、環(huán)境經濟政策。人的環(huán)境利益分為經濟、資源、生態(tài)、精神四大類，環(huán)境與資源的使用是有價值的，應當實行有償使用。1992 年，聯合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21 世紀議程》明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來（Integration of Environment and Development in Decision-making）。因此，環(huán)境保護中的經濟措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調整稅收政策。對“兩高一資”產業(yè)高稅收，對環(huán)保產品給予稅收優(yōu)惠，調整現階段過低的資源稅。（2）資本市場的調節(jié)。通過在金融信貸領域建立環(huán)境標準提高準入門檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張。此前，環(huán)?？偩趾椭袊嗣胥y行、銀監(jiān)會聯合推出的綠色信貸政策就是一個有益的嘗試。（3）建立排污權交易市場，將環(huán)境外部的不經濟性內部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。（4）貿易政策調整。改變我國單純追求數量增長，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進出口貿易與環(huán)境保護的利益關系。（5）建立新的國民經濟核算體系。改變資源低價、環(huán)境無價的認識誤區(qū)，將環(huán)境保護和經濟發(fā)展進行綜合考慮、綜合決策。

（二）倡導公眾參與

公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權，確保政府公正，合理地行使行政權力。公眾參與要求政府機關在做出有關環(huán)境的決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當的考慮。公眾的不同意見可以幫助決策機關及早發(fā)現問題，提高決策的科學性與準確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實際情況；同時公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達，從而能夠認同有關行政機關的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關決策得到順利實施。公眾參與的方式是多樣的，當前主要表現在以下幾個方面：

1、民間環(huán)保組織NGO（非政府組織）成為政府和社會的橋梁。據介紹，我國目前民間環(huán)保組織已有２７００多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。

2、新聞媒體對環(huán)境的深度關注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業(yè)項目PX項目 之爭。最終市政府不僅邀請200名市民代表，面對面征詢意見，且遵照了大多數的意見砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對民意的重視。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問題反思中才能知曉PX項目。

3、全社會的環(huán)境保護意識的提高。開展環(huán)境宣傳教育、倡導公眾參與環(huán)保。減少和拒絕一些浪費資源和污染環(huán)境的消費行為。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費;節(jié)約用水、用電、用油;反對奢侈豪華的生活方式。

結 語：環(huán)境法的基礎是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問題發(fā)產生的本質原因是人類在追求和實現生存和生活質量的利益要求時單純片面追求經濟利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導致的。近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權、健康權日益普遍受到侵害，突出了中國環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現行法律體系，完善法制建設。唯有如此，才可確保每個人享有一種富有自然美的自然資源的權利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利 以與自然和諧的方式過健康而富有生活情趣的權利。

參 考 文 獻

1.《國家環(huán)保局2006中國環(huán)境狀況公報》 2007-06-19。2.《國家統(tǒng)計局2007年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

3.國務院關于印發(fā)《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》通知2007-11-22。4.金瑞林:《環(huán)境與資源保護法學》 北京大學出版社 2006版。5.董建輝：《環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展》 西北大學出版社 2003版。6.沈宗靈：《法理學》 北京大學出版社 2000版。7.魏定仁:《憲法學》 北京大學出版社 1999版。8.李春林：《論我國環(huán)境公益訴訟制度的構建》，載《人大研究》2007年第10

第五篇：環(huán)境與資源保護法論文

環(huán)境保護與相關法律制度完善，加強自然資源保護

目錄

中文摘要

??????????????????????????????????1 引

言

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文

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一、自然資源保護法是環(huán)境保護法的一個組成部分 ????????????????2

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念 ???????????????????????2

（二）自然資源保護法為何是環(huán)境保護法的組成部分

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二、現行環(huán)境保護法及相關法律存在的缺陷和不足

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（一）傳統(tǒng)的立法觀念是重利用輕保護 ?????????????????????3

（二）大多環(huán)境保護法是應急法，工具性較強 ??????????????????3

（三）環(huán)境保護相關法規(guī)存在不全面不完善的特點?????????????????4

1、環(huán)境保護法立法目的中自然資源保護的缺失????????????????4

2、環(huán)境保護法中自然資源保護基本原則的缺陷????????????????4

3、環(huán)境保護法中自然資源保護法律規(guī)范內容的缺失??????????????5

（四）當代社會出現的新環(huán)境問題無法可依，未恰當及時修改和補充?????????5

三、完善環(huán)境保護相關法律制度的必要性?????????????????????6

四、完善我國環(huán)境保護相關法律制度的建議????????????????????7

（一）中國需要環(huán)境保護方面的基本法??????????????????????7

（二）提高立法質量??????????????????????????????7

（三）完善環(huán)境影響評價機制??????????????????????????8 結

論???????????????????????????????????8 參考文獻???????????????????????????????????8 謝

辭???????????????????????????????????9

-0環(huán)境保護行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標準364項。但是，不可否認的是，由于我國環(huán)境保護相關法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴重，加上近年來經濟快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達到了前所未有的地步，環(huán)境相關災害造成的損失越來越大，環(huán)境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現實越來越突出。除此之外，隨著改革開放的日益深入、經濟飛速發(fā)展和人民消費水平的不斷提高，我國的自然資源面臨著越來越大的壓力。由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質量退化以及資源浪費、枯竭和破壞等問題日益嚴重。如何加強自然資源保護，完善環(huán)境保護法律制度，就變得極為重要?！菊摹?/p>

一、自然資源保護法是環(huán)境保護法的一個組成部分

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念

環(huán)境是相對于某個中心而言的，中心不同，環(huán)境的內容也有所不同。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中規(guī)定：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這個規(guī)定包括了自然環(huán)境和認為環(huán)境。其中，自然環(huán)境是早于人類出現之前就存在的或非人工培育的環(huán)境，是由各種環(huán)境因素組成的統(tǒng)一體，如水、土地、大氣、森林等，具有整體性、地理聯系性和生態(tài)聯系性等特點。自然資源指存在于大自然中的，在一定經濟、技術條件下可以被人類用來改善生產和生活狀態(tài)的物質和能量,如水資源、土地資源、風能、太陽能等。它是社會財富的來源，是人類存在和發(fā)展的基本條件之一。保護自然資源，從根本上講，也是保護人類生存和發(fā)展的基礎。自然資源具有可使用性、相對性、整體性、地域性、有限性等特點。

分析兩個定義可以看出，自然資源本身是一種環(huán)境因素，是環(huán)境的重要組成成分。而具有特定價值的環(huán)境就成為一種自然資源，二者相互聯系，相互轉化。保護自然資源的同時就是在保護環(huán)境。

（二）自然資源保護法是環(huán)境保護法的一個組成部分

環(huán)境保護法調整因環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會關系，是一個獨立的法律部門?！蹲匀毁Y源法》是調整人們在自然資源開發(fā)、利

礎。

（二）從頒布時間上看，大多數環(huán)境保護法是應急立法，有較強的工具性

《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動物保護法》頒布于1988年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略前頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護區(qū)條例》1994年頒布，《森林公園管理法》1994年頒布，雖然在1992年之后頒布，但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中，而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應保護資源的諸多有待進一步修改之處。

（三）環(huán)境保護法存在不完善不全面的特點

1、環(huán)境保護法立法目的中自然資源保護的缺失

我國《環(huán)境保護法》第一條規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展，制定本法?！贝藯l包含了以下三個方面的內容：第一，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，這是基礎和直接的目的。第二，保障人體健康，這是環(huán)境法根本的目的，是最終目標之一，它強調人的利益。第三，促進社會主義現代化建設的發(fā)展，即保障經濟社會的發(fā)展，這也是環(huán)境法的最終目標之一。

該立法目的存在的嚴重問題：首先，《環(huán)境保護法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對自然資源的保護。立法目的狹隘導致該法的立法目的對該法的基本原則和其他條文的指導意義有限，使《環(huán)境保護法》對自然資源單行法律的指導師出無名。其次，立法的指導思想已經過時。自從黨的十四大確立了社會主義市場經濟體質改革目標后，市場對資源的配置開始發(fā)揮基礎性作用，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，在環(huán)境與資源保護工作中越來越多的運用經濟杠桿和間接調控，有著計劃經濟烙印的《環(huán)境保護法》已嚴重不適應新時代的需要。再次，沒有體現現代環(huán)境保護的基本理念——可持續(xù)發(fā)展思想。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后人滿足及其需要的能力構成威脅的發(fā)展?！董h(huán)境保護法》它僅僅體現了環(huán)境與經濟的關系，而沒有體現環(huán)境與資源，環(huán)境與人口以及環(huán)境與社會的關系，法律調整的范圍狹窄，不全面，不利于自然資源的保護。的資源短缺形勢，在明確環(huán)境權的同時，明確公民和單位對自然資源保護的權利與義務，遏制資源浪費和破壞行為。

（四）當代社會出現的新環(huán)境問題無法可依，未恰當及時修改和補充

中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國產品市場準入的潛在或現實的威脅。據國家環(huán)保局透露，全世界數量驚人的電子垃圾中，有70%進入中國，但是我國的《環(huán)境保護法》卻沒有相關規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因為石油吉化公司雙苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導致江水污染停止供水4天。雖然現行《環(huán)境保護法》對環(huán)境污染的防治作出了相關規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理》”但是這種“出現一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。保護法的修改和補充，既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發(fā)展的需要，保證法的體系的協調一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進行；慎重，才能維護法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。另外，現行地方環(huán)境保護法規(guī)中有應當及時修改或補充而長時間得不到修改或補充的：比如：現行法規(guī)本身是暫時的和試行的，以便從暫時和試行的形式過渡到正式的形式。還有，由于立法時考慮不周，現行法律中有不科學之處，隨著實踐的發(fā)展已經帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個重要的新法出現了，或一個重要法修改了，地方法規(guī)及時隨之法修改或補充。與憲法，國家保護法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市級地方法規(guī)要與省級地方法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協調一致。

三、完善環(huán)境保護相關法律制度的必要性

從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。世界22多年的工業(yè)化進程同時地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現在達到了387PPM，比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現，南北極冰川融化超出預計，許多物種因為氣候變化而滅絕，聯合國環(huán)

因出現了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質量，筆者認為在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經濟發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構即環(huán)境管理機構來承擔知道和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關主體的權利、義務和違法責任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護環(huán)境服務，強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護為環(huán)境保護立法的重點，具體說來要堅持實現性與超前性相結合的原則，在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化。

（三）完善環(huán)境影響評價機制

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環(huán)境后果進行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調整人與自然關系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發(fā)現，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用。【結論】

完善環(huán)境保護相關法制建設是一項長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對全球和我國國內的現實的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關法律法規(guī)。從我國國情出發(fā)，修改《環(huán)境保護法》，加強自然資源保護，實現資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩?！緟⒖嘉墨I】