第一篇：資源環(huán)境論文

中國大學(xué)生環(huán)境意識現(xiàn)狀:如何提高大學(xué)生環(huán)境意識

學(xué)院:水利建筑工程學(xué)院 班級:09級土木四班 姓名:湯豆 學(xué)號:2009103097 中國大學(xué)生環(huán)境意識現(xiàn)狀:如何提高大學(xué)生環(huán)境意識

摘要:荒漠化是指氣候異常和人類活動等因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的土地退化。地球陸地表面極薄的一層物質(zhì)就是土壤層，它對于人類和陸生動植物生存極為關(guān)鍵。沒有土壤層，地球上就不可能生長任何草木、谷物，不可能有動物和人類的生存?；哪?，就是土壤層土質(zhì)惡化，有機物質(zhì)下降乃至消失，造成表面沙化或板結(jié)從而成為不毛之地?；哪粌H造成貧困，而且迫使人們離開故土，造成嚴重可怕的移民浪潮。關(guān)鍵字:沙漠化 環(huán)境惡化 環(huán)保意識缺乏 有效措施

d 隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人民生活水平日益提高,甚至在許多發(fā)達國家,每個家庭擁有多輛私家車,很多大型工廠更是消耗了地球行的絕大多數(shù)能源.隨著地球上化石能源的大量消耗,環(huán)境污染問題也隨之而來.而作為我們當(dāng)今時代的大學(xué)生對環(huán)境問題的意識卻不是很高,有的大學(xué)生甚至從來不關(guān)心環(huán)境的保護和資源的節(jié)約,他們有的大肆浪費這些寶貴的資源.下面就看下我們身邊的環(huán)境狀況吧!地球主要由三大系統(tǒng)組成..濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深不超過６米的海域地帶等。由于兼具陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)的特點，濕地是地球上生產(chǎn)力最高的特殊生態(tài)類型，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地也因此被譽為“地球之腎”、“天然水庫”和“天然物種庫”。聯(lián)合國環(huán)境署２００２年的權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示，１公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價值高達１．４萬美元，是熱帶雨林的７倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的１６０倍。

地球是人類賴以生存的家園。１９７２年６月５日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩舉行首屆人類環(huán)境會議，通過了《人類環(huán)境宣言》及保護全球環(huán)境的“行動計劃”。同年１０月，第２７屆聯(lián)合國大會為紀念斯德哥爾摩會議的召開，將每年６月５日定為世界環(huán)境日。大會還決定成立聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署。從１９７４年起，聯(lián)合國隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，人類大量使用煤、石油等化石燃料，在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富的同時，也產(chǎn)生了大量污染物和溫室氣體，導(dǎo)致氣候變化問題越來越突出。根據(jù)聯(lián)合國報告，自１７５０年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動而顯著上升，二氧化碳濃度達到６５萬年以來的最高點。報告預(yù)測，隨著氣候變暖，全球冰川和冰蓋出現(xiàn)大面積損失，洪水、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度將會增加。

為應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在２００９年世界環(huán)境日主題中號召每個人行動起來。因為，在應(yīng)對氣候變化中，不僅需要政府、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的努力，個人從自身做起，養(yǎng)成良好的環(huán)保意識和習(xí)慣也至關(guān)重要。

聯(lián)合國秘書長潘基文在２００９年世界環(huán)境日的致辭中說，當(dāng)前的金融危機告誡人們必須改變舊的增長模式，實行“綠色新政”，投資可再生能源，建設(shè)生態(tài)友好型基礎(chǔ)設(shè)施和提高能效。這樣不僅能創(chuàng)造就業(yè)機會，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，還有助于解決全球變暖問題。他還希望，在今年年底哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，各國政府能夠達成新的協(xié)議。

環(huán)境規(guī)劃署每年都為世界環(huán)境日確立一個活動主題。

新華網(wǎng)首爾６月５日電（記者干玉蘭 李拯宇）中國外交部長楊潔篪５日在亞洲合作對話第六次外長會議上發(fā)言，就亞洲合作對話、氣候變化等問題發(fā)表看法和主張。

楊潔篪指出，實現(xiàn)亞洲的和平發(fā)展、和諧發(fā)展、共同發(fā)展，是亞洲合作對話的宗旨和目標(biāo)。亞洲合作對話在促進亞洲整體意識、增進政治互信、加強互利合作方面發(fā)揮了積極作用。中國支持亞洲合作對話發(fā)揮泛亞洲合作的特色，堅持進取、包容、兼顧各方舒適度的核心理念以及非正式和漸進式的發(fā)展進程，一方面繼續(xù)發(fā)揮紐帶作用，開展對話和溝通，一方面逐步深化扶貧、農(nóng)業(yè)、能源、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、環(huán)境、教育等領(lǐng)域的合作，加強亞洲各次區(qū)域合作機制的優(yōu)勢互補。

關(guān)于氣候變化問題，楊潔篪說，第一，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》確立了應(yīng)對氣候變化的基本原則和初步實施計劃，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。這是國際社會應(yīng)對氣候變化的法律基礎(chǔ)。第二，氣候變化主要是發(fā)達國家長期歷史排放和當(dāng)前高人均排放造成的，發(fā)達國家在２０１２年后應(yīng)繼續(xù)率先承擔(dān)減排義務(wù)，繼續(xù)加強對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。第三，發(fā)展中國家溫室氣體歷史排放少。今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，發(fā)展中國家應(yīng)主要通過制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、參與清潔發(fā)展機制國際合作等方式，為應(yīng)對氣候變化作出貢獻。第四，中國是發(fā)展中國家，中國人均二氧化碳排放不到發(fā)達國家的三分之一，但是，中國政府高度重視氣候變化問題。中國的“十一五”規(guī)劃明確提出２０１０年單位ＧＤＰ能源消耗在２００５年基礎(chǔ)上降低２０％的目標(biāo)，中國政府制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。中國將履行在公約和議定書下的承諾，按照自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為應(yīng)對氣候變化作出貢獻。

與會期間，楊潔篪還同哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、斯里蘭卡等國代表團團長進行了友好交談。

新華網(wǎng)里約熱內(nèi)盧９月４日電（記者楊立民）為期兩天的環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展部長級會議４日在巴西里約熱內(nèi)盧結(jié)束。中國代表團團長、外交部副部長張業(yè)遂在發(fā)言中表示，中國支持改進國際環(huán)境治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并愿積極參與相關(guān)討論，以取得切實而可行的成果。

張業(yè)遂指出，環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。改進國際環(huán)境治理應(yīng)該確立一些基本的原則：一是應(yīng)確保經(jīng)濟、社會與環(huán)境的平衡發(fā)展；二是應(yīng)在聯(lián)合國系統(tǒng)改革特別是經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革的框架內(nèi)進行；三是應(yīng)區(qū)分短期可以采取的措施及長遠的改革目標(biāo)。

張業(yè)遂強調(diào)，對國際社會已有共識的改革措施，要抓緊推進。對國際社會尚有分歧的改革措施，可繼續(xù)討論。目前，要重點加強聯(lián)合國環(huán)境署的作用，提高其效率和能力，促進多邊環(huán)境公約間的協(xié)調(diào)，為全球環(huán)境治理提供穩(wěn)定、充足和可預(yù)見的資金支持，并為發(fā)展中國家提供先進、優(yōu)惠、環(huán)境友好的技術(shù)支持。

本次會議由巴西外長阿莫林和環(huán)境部長席爾瓦共同主持。法國、德國、英國、美國、葡萄牙、南非、墨西哥、印度、巴基斯坦等２１個國家的高級別代表等出席會議。各國與會代表就當(dāng)前國際環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)、加強可持續(xù)發(fā)展合作和國際環(huán)境治理等問題進行了討論。各方普遍認為，在當(dāng)前環(huán)境問題日益突出的形勢下，有必要改進現(xiàn)有國際環(huán)境治理體系，以有效應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

國家環(huán)境保護總局 表示，今后我國將重點采取五大措施，切實改善水環(huán)境。

這五大措施是：

一，建立污染物排放總量控制體系，將污染物排放總量削減任務(wù)落到實處。國家環(huán)境保護總局有關(guān)負責(zé)人表示，經(jīng)濟發(fā)展必須考慮水環(huán)境承載能力，在超出水環(huán)境容量地區(qū)上新項目，必須通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、治理污染，對原有污染源排污量進行等量削減。要進一步加快污染防治工作，積極推行清潔生產(chǎn)；加快生活污染治理設(shè)施建設(shè)的速度，著力解決以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點的農(nóng)業(yè)面源污染；實行排污許可證制度，排污單位要做到依法持證排放污水。

二，集中力量抓緊治理重點流域的污染，及早解決危害群眾健康的環(huán)境問題。要按照國務(wù)院批復(fù)的重點流域水污染防治規(guī)劃，加快防治項目的建設(shè)。各地要本著先易后難的原則，確定治理重點，逐個企業(yè)、逐條河流地解決問題，增強人民群眾改善環(huán)境的信心。

三，積極推進城市污水處理與資源化。按照國家環(huán)?！笆濉庇媱澮?，２００５年，全國城市污水處理率應(yīng)達到４５％，５０萬以上人口城市的污水處理率達到６０％以上。缺水城市在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時，要同時安排回用設(shè)施的建設(shè)，開展污水的深度處理，提高污水的回用率和資源化水平。

四，科學(xué)合理分配水資源，確保生態(tài)用水。水資源開發(fā)利用要以保護水環(huán)境功能為前提，要兼顧流域上、下游之間的水資源需求，保證生態(tài)用水，維持河流的自凈能力。

五，依法管理水環(huán)境，積極開展水污染防治工作。要堅決扭轉(zhuǎn)一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行水污染防治法。今年，國家環(huán)保總局將開展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內(nèi)容的嚴查環(huán)境違法行為專項行動，嚴厲打擊污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為。（完）

新華網(wǎng)北京６月３日電（記者秦杰、鄒聲文）今年六·五世界環(huán)境日的主題是“海洋存亡，匹夫有責(zé)”。環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負責(zé)人近日表示，作為海洋大國，盡管我國海洋環(huán)境的保護工作取得相當(dāng)?shù)倪M展，但依然面臨巨大的壓力。

據(jù)介紹，我國海洋環(huán)境面臨的壓力包括：

——近岸海域污染尚未得到有效控制。近年來，雖然海域環(huán)境總體質(zhì)量保持平穩(wěn)，重污染海域的范圍有所減少，但局部海域污染嚴重的狀況仍然存在，生態(tài)環(huán)境還處于較重污染水平。２００３年《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》表明，近岸海域一、二類海水比例占５０.２％，比上一年度提高０.５％；四類、超四類海水占３０％，比上一年度下降５.９％。

——陸源污染物排海問題相當(dāng)突出。我國陸源污染物占入海污染物總量的８０％以上,其余來自水產(chǎn)養(yǎng)殖、海上油、氣勘探開發(fā)與船舶航運、溢油事故以及海上傾廢等。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，２００３年我國主要入海河流遼河、黃河、長江、閩江、珠江的入海污染物總量為：ＣＯＤ５７６.６萬噸、磷酸鹽９.７萬噸、氨氮１４.６萬噸、重金屬４.９萬噸、石油類１２.７萬噸。

——突發(fā)性海洋污損事件多，損失巨大。近年來，我國海上溢油事故平均每年發(fā)生５００多起，５０噸以上的重大溢油事故平均每年發(fā)生兩起。

——局部漁業(yè)水域受到污染，天然漁場形不成魚汛，海洋珍稀物種減少，海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重

新華網(wǎng)北京６月４日電（記者秦杰 鄒聲文）雖然我國擁有數(shù)量眾多的大江大湖，但我國卻是一個嚴重缺水的國家。國家環(huán)境保護總局有關(guān)負責(zé)人表示，目前我國水環(huán)境面臨三大難題，形勢嚴峻。

這位負責(zé)人表示，確保人民喝上干凈的水，是環(huán)境保護工作的首要任務(wù)。十多年來，我國結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法關(guān)閉、淘汰了一批技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的小企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，加快城市污水處理廠建設(shè)；污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進程加快，取得了明顯的效果；重點流域水污染防治取得了階段性成果，淮河、太湖、巢湖水體中有機污染逐步降低。

這位負責(zé)人表示，盡管我們作出了巨大努力，以保護和改善水環(huán)境，但水環(huán)境形勢依然嚴峻。目前我國水環(huán)境面臨三大問題。這三大問題分別是：一，主要污染物排放量遠遠超過水環(huán)境容量。據(jù)專家測算，去年我國ＣＯＤ排放量超過環(huán)境容量的７０％。二，江河湖泊普遍遭受污染。全國七大江河水系７４１個監(jiān)測斷面中，４１％的監(jiān)測斷面水質(zhì)劣于五類標(biāo)準(zhǔn)；全國７５％的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化。三，生態(tài)用水缺乏，水環(huán)境惡化加劇。遼河、淮河、黃河地表水資源利用率已遠遠超過國際上公認的４０％的河流開發(fā)利用率上限，海河水資源開發(fā)利用率更接近９０％。一些北方河流呈現(xiàn)出“有水皆污、有河皆干”的局面，生態(tài)功能幾近喪失。

這位負責(zé)人介紹，合理利用水資源、切實改善水環(huán)境是一項長期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。環(huán)保部門將根據(jù)國家環(huán)?！笆濉庇媱澋囊?，采取切實有效的措施，防止水污染，不斷改善水環(huán)境，確保人民群眾的用水安全。（完）

環(huán)保總局將采取五大措施改善水環(huán)境

新華網(wǎng)北京６月４日電（記者秦杰 鄒聲文）我國是一個缺水的國家，水污染又比較普遍。確保人民喝上干凈的水，是我國環(huán)保部門的一件大事。國家環(huán)境保護總局表示，今后我國將重點采取五大措施，切實改善水環(huán)境。

這五大措施是：一，建立污染物排放總量控制體系，將污染物排放總量削減任務(wù)落到實處。國家環(huán)境保護總局有關(guān)負責(zé)人表示，經(jīng)濟發(fā)展必須考慮水環(huán)境承載能力，在超出水環(huán)境容量地區(qū)上新項目，必須通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、治理污染，對原有污染源排污量進行等量削減。要進一步加快污染防治工作，積極推行清潔生產(chǎn)；加快生活污染治理設(shè)施建設(shè)的速度，著力解決以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染為重點的農(nóng)業(yè)面源污染；實行排污許可證制度，排污單位要做到依法持證排放污水。

二，集中力量抓緊治理重點流域的污染，及早解決危害群眾健康的環(huán)境問題。要按照國務(wù)院批復(fù)的重點流域水污染防治規(guī)劃，加快防治項目的建設(shè)。各地要本著先易后難的原則，確定治理重點，逐個企業(yè)、逐條河流地解決問題，增強人民群眾改善環(huán)境的信心。

三，積極推進城市污水處理與資源化。按照國家環(huán)?！笆濉庇媱澮?，２００５年，全國城市污水處理率應(yīng)達到４５％，５０萬以上人口城市的污水處理率達到６０％以上。缺水城市在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時，要同時安排回用設(shè)施的建設(shè)，開展污水的深度處理，提高污水的回用率和資源化水平。

四，科學(xué)合理分配水資源，確保生態(tài)用水。水資源開發(fā)利用要以保護水環(huán)境功能為前提，要兼顧流域上、下游之間的水資源需求，保證生態(tài)用水，維持河流的自凈能力。

五，依法管理水環(huán)境，積極開展水污染防治工作。要堅決扭轉(zhuǎn)一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行水污染防治法。今年，國家環(huán)?？偩謱㈤_展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內(nèi)容的嚴查環(huán)境違法行為專項行動，嚴厲打擊污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為。而對于以上這些環(huán)境狀況的信息,很多大學(xué)生卻全然不知,他們繼續(xù)浪費著地球上寶貴的人類賴以生存的資源,洗手后不關(guān)水龍頭,過度用電等等現(xiàn)象在大學(xué)屢見不鮮.為了提高大學(xué)生的資源環(huán)境意識,我們應(yīng)該做些什么呢? 第一,要搞好宣傳.通過宣傳提高大學(xué)生對環(huán)境資源問題的關(guān)注度,多增加些環(huán)境的信息,增加他們的環(huán)境危機感,從而提高環(huán)保意識.第二,從身邊小事做起.讓我們加入低碳生活.地球上每年因為二氧化碳的過度排放而導(dǎo)致的重大災(zāi)難和悲劇數(shù)不勝數(shù).在生活中自覺承擔(dān)節(jié)約資源的責(zé)任,從節(jié)約身邊的每一滴水,每一度電做起.第三,倡導(dǎo)非機動化出行.多騎自行車或徒步出游,減少開機動車出行.這樣會在很大程度上減少大氣污染的程度.我想如果我們當(dāng)代大學(xué)生能做到以上這些簡單的事情,自覺去關(guān)心環(huán)境問題和履行環(huán)保義務(wù),那樣我們的明天會更加美好.

第二篇：環(huán)境資源保護法論文

我國環(huán)境資源保護法的相關(guān)現(xiàn)狀

【摘要】 隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境與資源問題日益成為全球的焦點，而我國相對于世界其他大國來說，我們起步比較晚，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善；加上近幾年經(jīng)濟快速發(fā)展。而自然災(zāi)害嚴重，環(huán)境污染和資源流失浪費達到前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)危害造成損失越來越大。本論文的主要內(nèi)容是介紹環(huán)境法的基本原則的定義和特征，各項原則的形成和發(fā)展歷程、主要內(nèi)容和意義以及它的貫徹實施。試從《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律入手，為完善我國環(huán)境與資源保護相關(guān)法律提出一點薄見。【關(guān)鍵詞】 環(huán)境法的基本原則、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境責(zé)任

【引言】 我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2008年頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護相關(guān)法律6部，與環(huán)境相關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項。但是，不可否認的是，由于我國環(huán)境保護相關(guān)法律的制定起步比較晚，加上近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護相關(guān)法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出，我國的環(huán)境資源面臨著越來越大的壓力。如何加強環(huán)境資源保護，完善環(huán)境保護法律制度，強有力的執(zhí)行環(huán)境資源保護法就變得極為重要。【正文】

一、環(huán)境法基本原則的基本概念和特征

（一）環(huán)境法的基本原則的基本概念

所謂環(huán)境法的基本原則，是指通過環(huán)境法規(guī)明確規(guī)定或者體現(xiàn)的、反映環(huán)境法基本特點和環(huán)境工作基本政策的、對環(huán)境活動具有普遍性指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。

（二）環(huán)境法的基本原則的特征

概括起來，環(huán)境法的基本原則具有如下特征：

（1）是由環(huán)境法規(guī)確認的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。環(huán)境法的基本原則具有法律確認性。環(huán)境法基本原則是環(huán)境法基本理論的重要組成部分，目前我國各部門法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。

（2）是環(huán)境法這一新興的獨立的法律部門所特有的原則。環(huán)境法的基本原則具有部門性的特征。環(huán)境法的基本原則應(yīng)該是體現(xiàn)環(huán)境法特性、特點、指導(dǎo)思想和基本政策的特有原則。

（3）是貫穿整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設(shè)的、具有指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。環(huán)境法基本原則具有普遍指導(dǎo)性或者原則性。其貫徹實施需要通過具體的法律條文、法律規(guī)范或法院判決加以具體化。

二、環(huán)境法的基本原則的內(nèi)容

（一）經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；

（三）全面規(guī)劃、合理布局的原則；

（四）誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則；

（五）政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的原則；

（六）依靠群眾保護環(huán)境的原則。

三、環(huán)境法的缺陷

一、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經(jīng)濟體制的確立及經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：

⑴、國家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會安定和發(fā)展時才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。

⑵、環(huán)境問題的嚴重程度和環(huán)境意識。一般說來，環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。

⑶、反饋機制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進行完善，不可能從根本上避免。當(dāng)然，立法時在現(xiàn)實可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。

二、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當(dāng)?shù)目刂剖侄?。具體說來有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因： ⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）

⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術(shù)經(jīng)濟問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運用，最終解決也只能依靠技術(shù)進步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：

⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。

⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟和法制建設(shè)的一般規(guī)律。

四、完善我國環(huán)境保護相關(guān)法律制度的建議

（一）中國需要環(huán)境保護方面的基本法

盡快完善《環(huán)境保護法》，使其上升為我國環(huán)境保護的基本法。應(yīng)從如下方面方面進行制度完善：

（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位；

（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護中的政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式；

（3）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（1）

（二）提高立法質(zhì)量

我國環(huán)境保護相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質(zhì)量，我覺得在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行：

（1）對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵

循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構(gòu)即環(huán)境管理機構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。

（2）地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護環(huán)境服務(wù)，強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護為環(huán)境保護立法的重點，具體說來要堅持實現(xiàn)性與超前性相結(jié)合的原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責(zé)任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）完善環(huán)境影響評價機制

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用?！窘Y(jié)論】

完善環(huán)境保護相關(guān)法制建設(shè)是一項長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對全球和我國國內(nèi)的現(xiàn)實的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。從我國國情出發(fā)，修改《環(huán)境資源保護法》，加強《環(huán)境資源保護法》的實施加強自然資源保護，實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。【參考文獻】

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【4】黃錫生教授主編的《環(huán)境與資源保護法學(xué)》

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【7】曹明德、黃錫生主編《環(huán)境資源法》，【M】，中信出版社，2004.

第三篇：資源與環(huán)境論文

水資源的研究現(xiàn)狀與展望

【內(nèi)容摘要】 中國自古以來就以資源大國而著稱，然而，同時與其著稱的是中國也是個人口大國！中國的資源利用情況一直就是個亟待解決而又很難解決的問題。中國的資源問題在諸多方面均有表現(xiàn)，如打氣污染嚴重、垃圾處理問題、土地荒漠化嚴重、旱災(zāi)、生物多樣性遭到破壞??其中，與人們生活息息相關(guān)的水污染問題是最不同忽視的問題！【關(guān)鍵詞】 中國 水資源 環(huán)境 面臨問題 解決問題 發(fā)展 結(jié)論 中國面臨的水資源問題

1.1水資源供求矛盾十分突出

中國可利用的水資源總量為28000億m3，由于水資源短缺與過度開發(fā)及水污染問題加劇，人均占有量不足2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，是世界上l3個最缺水的國家之一，被聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)稱為處于嚴重缺水的邊緣。1.2水資源污染嚴重

水資源是量與質(zhì)的高度統(tǒng)一。目前我國不僅面臨水量的危機，同時水質(zhì)危機也很嚴重。我國7大水系普遍受到污染，海河、遼河污染最重 5幅。據(jù)資料統(tǒng)計顯示，在全國2800多個湖泊中，凡接納城鎮(zhèn)污水的湖泊，大多出現(xiàn)了水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象。目前我國全年排污量超過435億t，其中80%以上未經(jīng)任何處理就直接排人天然水體。全國城市90％的水域受到污染。在7億人飲用的水中，大腸桿菌嚴重超標(biāo)，在3億人飲用的水中，含鐵量超標(biāo)，1．1億人飲用高硬度水，0．5億人飲用高硝酸鹽水，全國35個重點城市中只有23%飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時，中國600個城市的污水處理率已達45.7%，但還有近300城市沒有污水處理廠，絕大多數(shù)的鎮(zhèn)沒有污水處理廠，地下水污染嚴重；不少城市已建的污水處理設(shè)施運行狀況不佳，污水處理的監(jiān)管機制亟待建立。1.3水資源過度開發(fā)利用

資料顯示，在中國，約有一半的水資源已被開發(fā)利用。海河水資源開發(fā)利用率已達到100%，大大超過國際上公認的30％ ～40％的河流開發(fā)利用率上限。水資源開發(fā)利用程度最高的海河流域地表水控制利用率達到94％，平原區(qū)淺層地下水開采率為100％，水資源總量消耗率達到96％。我國其他地區(qū)也存在著地下水開采過量問題。在華北、西北城市所使用的水資源中，地下水的比例分別高達72％和66%。1.4用水浪費現(xiàn)象普遍

這一點是很明顯的，在宿舍內(nèi)就能經(jīng)常見到這種現(xiàn)象，好多人經(jīng)常開著水龍頭刷牙，或者盆子放在流著水的龍頭下就跑去廁所。

這僅僅是局部現(xiàn)象，專家指出,我國現(xiàn)在浪費水資源的現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)業(yè)是水資源的浪費大戶。在我國,“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在輸水過程中就滲漏損失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。因為現(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后,目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米,日本只有6立方米;目前,我國工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為55%左右,而發(fā)達國家平均為75%—85%。城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費的現(xiàn)象也十分嚴重。僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。專家坦言,我國多數(shù)城市水資源實際漏失率全國平均數(shù)應(yīng)在30%以上。解決建議

2.1提高水資源利用率建立節(jié)水型社會

水利部長汪恕誠日前再次強調(diào),建設(shè)節(jié)水型社會是解決中國水資源問題的根本出路。由43位院士和300名專家提交的《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》認為,解決我國水的問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。實踐證明,建設(shè)節(jié)水型社會是社會主義市場經(jīng)濟條件下解決干旱缺水問題唯一的選擇。通過建設(shè)節(jié)水型社會,使資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,促進人與自然的和諧相處,從而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

中國水資源的用處主要是農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)用水占整個用水比例的70%左右，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)對于解決我國的水資源問題意義最為重大。在工業(yè)領(lǐng)域，必須通過利用處理水來提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。污水經(jīng)一定的處理后，雖達不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但其完全可以作為工業(yè)冷卻水、沖洗水及一些城市生態(tài)用水使用。這樣既降低了凈化技術(shù)難度，同時也節(jié)省里凈水所花費的費用。

中國水資源短缺，水資源時空分布極不均衡。整個北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)干旱缺水十分嚴重。應(yīng)對水量時間分布不均造成的干旱缺水的常規(guī)做法，主要是修水庫，多蓄水；解決水量空間不均問題，主要靠調(diào)水。但是，必須清醒地認識到，中國水資源總量短缺，靠修水庫、建調(diào)水工程，不能從根本上解決問題，建設(shè)節(jié)水型社會才是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)節(jié)水型社會，不是簡單地用行政辦法去節(jié)水，而是建立以水經(jīng)濟為理論基礎(chǔ)的經(jīng)濟體系，進而通過有效用水并有法可依有利可求來解決水資源的浪費與過度開發(fā)等現(xiàn)象。據(jù)資料顯示，這種方法在寧夏、云南等地已得到了很好的實施并有較為明顯的效果。

2.2建立節(jié)水的動機激勵體制

社會與國家都是人的集合體，所以，一切問題的解決一定要以人的利益為基本出發(fā)點，否則問題是很難得到良好的解決的！想要腳好的節(jié)水用水，必須從消費者自身的利益出發(fā)，進行水價制度創(chuàng)新，引進市場機制，界定水權(quán)，建立水權(quán)交易市場，變外在動力為內(nèi)在的節(jié)水動力，激勵消費者開展有自身利益存在的節(jié)水活動，實現(xiàn)水資源最優(yōu)分配。比如可以根據(jù)設(shè)定一個合理的用水值，小于這個值的給予一定的鼓勵，而超出這個值的，則需多付出一部分費用才能用下個月的水！

同時還需要建立一定的獎懲機制，對于那些主動節(jié)水的人給予獎勵或鼓勵，對于那些浪費水的人則給予批評或罰款！

2.3進行頻繁新穎的水資源開發(fā)利用的講座

眾所周知，不是所有人的素質(zhì)都很低，只不過他們的良知沒有得到良好的呼喚，但如果能多舉辦一些形式新穎內(nèi)容精彩的講座，人們就會在不知不覺中喚起了自己的良知，自覺的節(jié)水用水，并且會有節(jié)制的開發(fā)利用水資源，因為沒人愿意看到自己的子孫后代位了缺水而每天爭論不休！結(jié)論

我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府行政管理體制改革必須加強科學(xué)性，適應(yīng)社會經(jīng)濟改革和發(fā)展的實際需要；必須實事求是，全面統(tǒng)籌，避免不必要的行政管理體制改變對政府正常工作的負面影響，避免為不必要的行政管理體制改變支付昂貴的成本。

同時，解決中國水資源短缺和污染問題是一個巨大的系統(tǒng)工程，事關(guān)中國可持續(xù)發(fā)展的大局，應(yīng)該及時厘清和把握存在的主要問題，堅決舍棄“一怎么樣就怎么樣”的不切實際的想法，動員社會各方面的力量，強化公眾參與，積極尋求有針對性的解決方案。

如果用戶能將其省下來的水通過市場出售給奢侈用水者，用戶將會自愿提高水資源分配效率、完善管理體制、采用各種節(jié)水新技術(shù)來實現(xiàn)節(jié)水目的。再次，要在節(jié)水的同時解決水污染和水土流失問題，從而長遠地解決中國水資源短缺的問題。【參考文獻】

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第四篇：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論文

淺論我國資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

學(xué)院：數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院

專業(yè)：信息與計算科學(xué)1班

學(xué)號：201024093122

姓名：葉振邦

摘要

我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我過經(jīng)濟長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。在這個高速發(fā)展的信息時代里，信息化可減少森林砍伐，從而減少因為過渡砍伐森林所帶來的一系列污染和破壞。信息化還能提高人們生活質(zhì)量，提高生活效率，在開采和生產(chǎn)的過程中作用尤其突出，可見信息對資源環(huán)境的重要性。未來可持續(xù)發(fā)展的道路，也需要信息時代的大力支持。對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國目前的資源環(huán)境狀況 人口眾多、人均資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。我國地域遼闊，資源豐富，各種資源總量均位居世界前列。但我國人口眾多，人均資源占有量少，是世界上人均資源占有水平較低的資源小國之一。加上地理條件復(fù)雜，人口分布不均勻，我國資源分布不平衡，資源分布和生產(chǎn)力分布不協(xié)調(diào)，在資源的開發(fā)過程中，開采不當(dāng)，加上開采、冶煉過程中造成了大量的二次污染，導(dǎo)致眾多人口對有限資源的壓力愈來愈大，各種資源將嚴重衰竭。隨著我國經(jīng)濟的快速增長及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，廢氣、廢水與固體廢棄物日益增加。我國的環(huán)境污染日益加劇，并且嚴重威脅我國城鎮(zhèn)居民的生活健康，甚至在將來嚴重制約我國經(jīng)濟的合理發(fā)展。

二、環(huán)境惡化與資源衰竭的成因

1、經(jīng)濟活動的盲目擴大，城市化和工業(yè)化對環(huán)境的破壞最為嚴重。城市化和工業(yè)化對大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進程都在迅速的往前推進，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據(jù)分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。城市化和工業(yè)化對水環(huán)境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補充，破壞了自然界的水分循環(huán)，導(dǎo)致地球表面總體供水緊張。并且工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、海或滲入地表都會對水體產(chǎn)生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學(xué)成分和有毒物質(zhì)的比例上升，再加上一些城市對污水處理和排放不當(dāng)，使水污染更加嚴重。城市化和工業(yè)化對水生物環(huán)境的影響。城市化嚴重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機體與消費者有機體的比例出現(xiàn)失調(diào)。房屋密集，街道交錯，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。同時工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染嚴重影響了生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)，使一些適應(yīng)性差的生物被現(xiàn)實環(huán)境所淘汰。城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、商業(yè)經(jīng)濟、交通運輸?shù)然顒佣籍a(chǎn)生的噪聲，直接影響人的身體健康。

2、人口的急劇增長是環(huán)境惡化的另一個主要原因。人口問題，西方學(xué)者稱為“人口爆炸”，是指人口增長與環(huán)境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國家新增人口占世界人口增長的90％。這些地區(qū)多屬于人口素質(zhì)低、資源開發(fā)狀況差、經(jīng)濟貧困的國家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口城市化速度加快，現(xiàn)在世界城市人口已超過了30億，占世界總?cè)丝诘?0％以上。大城市、特大城市發(fā)展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個增加到2001年的390個。因此，人口的急劇增長所帶來的城市人口的過度膨脹，導(dǎo)致城市環(huán)境自凈能力降低，污染嚴重等一系列的環(huán)境問題。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜造成環(huán)境污染加劇。首先，氮、磷、鉀等化學(xué)肥料，比傳統(tǒng)農(nóng)家有機肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是大量施用化肥的負面作用日益突顯出來，造成土壤板結(jié)，土壤質(zhì)量下降，更嚴重的是造成水質(zhì)污染，化肥含量高的農(nóng)田用水特別是稻田用水排入河湖，導(dǎo)致魚、蝦、蟹等水生動物減少直到滅絕。其次，農(nóng)藥污染近年來也逐年加重。菜農(nóng)、果農(nóng)為了追求高產(chǎn)量大量噴灑農(nóng)藥。其噴灑農(nóng)藥的過程中對實施者本人造成了皮膚的污染；長期過量對糧作物施用農(nóng)藥，使害蟲產(chǎn)生很強的抗藥免疫性，還將導(dǎo)致農(nóng)藥的更嚴重的過量施用，如此惡性循環(huán)，使蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留量加大，長期食用這種過量使用農(nóng)藥的瓜果蔬菜，對人體的健康嚴重有害。最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實惠。但是據(jù)科學(xué)資料顯示，現(xiàn)在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當(dāng)?shù)膹U舊處理，已經(jīng)形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因的分析可知，隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系越來越復(fù)雜。因此，我們必須采用正確的對策來面對今天的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展就是一種既能滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人的需要構(gòu)成危害的發(fā)展政策。

三、合理利用資源，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路

1、走資源節(jié)約型的發(fā)展道路。根據(jù)中國的環(huán)境資源狀況合理制定中國的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展速度。中國的資源節(jié)約有潛力可挖，如果能嚴格執(zhí)行土地法，全面實施入地利用總體規(guī)劃，做好水土保持，防治土地的荒漠化，土地資源對可持續(xù)發(fā)展的制約可減弱。礦產(chǎn)資源由于非法開采，亂采亂挖，資源破壞浪費嚴重，并造成局部地區(qū)的環(huán)境污染。因此，通過資源保護理發(fā)，規(guī)范資源的開發(fā)、利用，提高資源使用效率是中國可持續(xù)發(fā)展的前提之一。

2、依靠科技進步利用資源，推動環(huán)境保護。中國必須提倡清潔生產(chǎn)，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用率，減少污染物的排放量。加強資源環(huán)境保護的立法保護水資源，利用經(jīng)濟價值規(guī)律實現(xiàn)水的商品價值，提倡節(jié)約用水。

3、加強保護環(huán)境的立法執(zhí)法，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護意識。中國的環(huán)境資源的實際決定了必須走資源節(jié)約型的道路，依靠科技合理利用資源，加強資源，環(huán)境的立法、直發(fā)和全民意識，以合理的經(jīng)濟發(fā)展速度實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體對策

1、加強城市規(guī)劃，使城市布局合理，通過城市土地價格機制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹。城市的布局涉及到自然、經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴重污染區(qū)，一定要布置在下風(fēng)向。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規(guī)律和河流的自凈能力。其次，城市內(nèi)部布局也應(yīng)有利于保護環(huán)境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。對城市土地實行有償使用，以地租地價來調(diào)節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟的運行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴張。

2、控制人口增長，促進人口素質(zhì)提高，從而合理的調(diào)整人與自然界的關(guān)系。通過經(jīng)濟手段和政策鼓勵控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。對于少生優(yōu)生者給予良好的社會保障和醫(yī)療保障，使其沒有后顧之憂。同時通過普及高等教育大力提高人口質(zhì)量，提高整個民族的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。

3、實行以資源保護為核心的環(huán)境管理。用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新能源，提高資源利用率，同時，實施制度創(chuàng)新，實行環(huán)境資源的有償使用。不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。合理利用和保護土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護野生動植物資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟的外部性。我們可利用經(jīng)濟政策，通過市場機制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟外部性內(nèi)化到各級經(jīng)濟分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實行環(huán)境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確保“污染者負擔(dān)”，又能為政府進行環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)等，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，實行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。

4、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時提高公眾的環(huán)保意識。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、設(shè)計，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過程和生命的延續(xù)，實現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。在全民中開展環(huán)保知識的宣傳活動，增強公眾的環(huán)保意識，樹立“保護生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，破除“產(chǎn)品高價，資源低價，環(huán)境無價”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產(chǎn)觀”，消費者樹立“綠色消費觀”。

總之，在這個信息高速發(fā)展的時代，中國必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過普及全民的節(jié)約意識，大力發(fā)展高科技，以提高各種生產(chǎn)的效率，從而降低不必要的損耗，提高利用率。實施保護環(huán)境資源，認識環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

參考文獻：

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第五篇：資源與環(huán)境保護法論文

試論我國環(huán)境與資源保護法制建設(shè)

摘 要: 我國環(huán)境與資源保護立法還處于“綜合防治”階段，沒能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，全面的調(diào)整社會與環(huán)境的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。現(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒有站在社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開展環(huán)境保護的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問題，也不能僅僅單獨對資源環(huán)境加以保護的問題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進步與居民消費之間的生態(tài)系統(tǒng)，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策?；谶@種情況，本文從我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何進一步完善我國環(huán)境與資源保護的法制建設(shè)。全文著重論述我國環(huán)境立法的修訂與機構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護的法制體系暢通。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境；資源；保護；法制

引 言: 回顧中國改革開放近30年的環(huán)境保護工作，我們不可以否認的事實是:盡管我國在環(huán)境保護方面做了大量的工作，確立了我國的環(huán)境保護法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問題產(chǎn)生的速度仍然遠遠大于環(huán)境問題解決的速度。中國社會幾十年間經(jīng)歷了西方國家?guī)装倌臧l(fā)展的同時，環(huán)境問題也在這數(shù)十年急劇惡化，中國大眾深刻體會到“千山鳥已絕，深溪不見蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實。為什么會這樣？現(xiàn)行環(huán)境與資源保護法體系究竟有那些不足之處？“保護環(huán)境防治污染與促進社會主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡？如何實現(xiàn)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》對主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果減少10%和“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右的約束性指標(biāo)。雖然２００７年這兩項指標(biāo) 首次實現(xiàn)雙下降，但任重道遠，環(huán)境與資源保護形勢仍然不容樂觀。突發(fā)性的破壞大事件時有發(fā)生，這和我國的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián)，有一定的必然性。如何理解并堅持江澤民同志提出的“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”的論斷？在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，不以損害環(huán)境與資源為代價。本文試將從以下幾個方面逐一具體分析。

一、我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問題日益嚴重。在追求GDP增長的同時，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的沉重負擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現(xiàn)了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。

（一）環(huán)境污染日益嚴重

1、大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴重。由于我國以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬噸，煙塵排放量為1078.4萬噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國土面積的15.4%。經(jīng)濟的發(fā)展離不開能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國大氣污染的重中之重。同時，2006年末全國民用汽車保有量已達4985萬輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛），城市機動車排放污染問題日益突出。

2、水體污染狀況。我國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中，I-III類，IV、V類，劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣V類水質(zhì)，巢湖為V類水質(zhì)。全國地表水總體水質(zhì)形勢仍然嚴峻，沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。

3、其它污染狀況。2006年，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為9.26億噸。2006年，全國近岸大部分海域水質(zhì)良好，局部海域污染依然嚴重；遠海海域水質(zhì)良好。全國近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個百分點；三類海水為8.0%，下降0.9個百分點；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個百分點。全國海域共發(fā)生赤潮93次，較上年約增加13%，累計面積約19840平方公里。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到遏制。

（二）自然資源減少失衡

由于中國人口基數(shù)太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平.自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個貧水國之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5(為美國的1/10), 45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來開發(fā)利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費.聯(lián)合國《2002年中國人類發(fā)展報告》指出，環(huán)境問題使中國損失GDP的3.5---8%。中國作為世界受污染最嚴重的國家，正處于十字路口，目前的路是“危險之路 ”。

（三）與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

保護和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：

1、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。（1）我國工業(yè)“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點顯著，且產(chǎn)品出口較快增長很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長97.7％，鋼坯增長40.9％。（2）產(chǎn)業(yè)政策的不合理?！?007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。而在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)篇第十九條交通運輸設(shè)備制造業(yè)（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車制造業(yè)發(fā)展。對于我們這樣一個人口大國，大力發(fā)展作為消費主義驅(qū)動器的汽車工業(yè)，是否可行，有待討論。（3）產(chǎn)品過度包裝，回收利用少。由于沒有針對性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費現(xiàn)象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內(nèi)層的兩個獨立的小木盒以及盒內(nèi)包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內(nèi)的茶葉??。2007年8月26日，首次提交審議的國家性法規(guī)《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》針對過度包裝僅做出了原則性確定。

2、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的緩慢發(fā)展。節(jié)約資源和保護環(huán)境，關(guān)系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。我國常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠低于世界水平。在能源供應(yīng)拉響警報的同時，各個城市的“亮化”工程毫無顧慮的美化著夜空。節(jié)能燈具、太陽能電池、風(fēng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能能源的開發(fā)和使用進展緩慢，缺乏政府大力支持。

二、環(huán)境與資源保護法制現(xiàn)狀

（一）環(huán)境與資源保護法律體系相關(guān)規(guī)定

環(huán)境與資源保護法律體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。

我國的環(huán)境與資源保護法體系主要包括下列幾個組成部分：

1、憲法關(guān)于保護環(huán)境資源的規(guī)定

2、環(huán)境與資源保護基本法

3、環(huán)境資源單行法規(guī)

4、其他部門法中關(guān)于保護環(huán)境資源的法律規(guī)范。

（二）立法中的不完善

自《環(huán)境保護法》1989年修改至今近20年。面對日益惡劣的自然環(huán)境，主要存在以下一些問題：

1、是覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護、核安全等。而據(jù)報道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50%。由于法規(guī)、政策的實施作用范圍廣，影響深遠一旦有誤將造成不可挽回的損失。

2、環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項目或污染重的項目，各級政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項目卻不在“評價”之列。而這些中、小項目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒能在法律中規(guī)定。4，對當(dāng)前環(huán)境問題針對性不強，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護問題等。5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！督K省環(huán)境保護條例》的規(guī)定，江蘇罰款的數(shù)額極其有限，最低的僅在1萬元以下，而江蘇省環(huán)境保護行政主管部門最高只可決定20萬元以下的罰款，超過20萬元的，必須報省人民政府批準(zhǔn)。如此處罰力度，對于大的項目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵違法之嫌。

三、如何進一步完善我國環(huán)境與資源保護法制建設(shè)

社會快速發(fā)展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現(xiàn)有法律沒有很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系。國務(wù)院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上提出，環(huán)境保護要從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。只有在法律、財稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域普遍地建立起有利于環(huán)境保護的體制，環(huán)境保護和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產(chǎn)生持久而深刻的影響。同時，環(huán)保部門的各項監(jiān)管措施才更能有效得到落實并產(chǎn)生強有力的作用。從法制建設(shè)的角度可從以下幾方面來完善:

（一）加快現(xiàn)有法律體系的完善與順暢

我國已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”落到實處。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評價、“三同時”、許可證等一些預(yù)防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。要從根本上解決這種狀況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：

1、在現(xiàn)行《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源和環(huán)境保護是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個有機的整體，應(yīng)在國家的根本大法中得到體現(xiàn)。1982年10月28日聯(lián)合國大會通過的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機體這樣的承認，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)?！?/p>

2、重新審視《環(huán)境保護法》。我國環(huán)境保護法制定已達20多年之久，經(jīng)過幾十年的施行，已與當(dāng)今環(huán)境防治要求不相符合，應(yīng)盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護環(huán)境、防治污染，又要促進經(jīng)濟發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實施過程中，后一目的占據(jù)了優(yōu)勢。有鑒于此，應(yīng)明確環(huán)境保護法的終極價值目標(biāo)是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。（2）確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系，建立細化、可操作的責(zé)任追究機制。（3）健全環(huán)境信息公開制度，保證環(huán)境政務(wù)公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機制，擴大公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍。（5）賦予公眾環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門行政強制權(quán)(限期、限產(chǎn)、停排、查封、扣押、沒收)，提高法定罰款上限（最高為100萬元）。

3、加強環(huán)境影響評價法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（1）環(huán)境影響評價法是從源頭防治污染的關(guān)鍵，卻勢單力薄，收效甚微，環(huán)評范圍狹窄。而放眼國外，自20世紀70年代中期，歐美一些國家開始將該制度擴展到戰(zhàn)略層次。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實施全過程（政策、計劃、規(guī)劃、項目），新的環(huán)評體系逐漸形成。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報告”。而在我國如影視拍攝、自然保護區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動等，在目前都尚未納入。不過，在地方法規(guī)中曾有一次不錯的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據(jù)安徽省人大常委會制定的《黃山風(fēng)景區(qū)管理條例》規(guī)定，在黃山境內(nèi)景區(qū)拍影視劇必須先進行環(huán)境評估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環(huán)評法規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)存在不足，客觀上有鼓勵建設(shè)單位違法之嫌。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如《水土保持法》1991頒布、《礦產(chǎn)資源法》1996年修正、《海洋環(huán)境保護法》1982年頒布，都早已不能適應(yīng)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢。

4、環(huán)境經(jīng)濟政策。人的環(huán)境利益分為經(jīng)濟、資源、生態(tài)、精神四大類，環(huán)境與資源的使用是有價值的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21 世紀議程》明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來（Integration of Environment and Development in Decision-making）。因此，環(huán)境保護中的經(jīng)濟措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調(diào)整稅收政策。對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)高稅收，對環(huán)保產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)階段過低的資源稅。（2）資本市場的調(diào)節(jié)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張。此前，環(huán)?？偩趾椭袊嗣胥y行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個有益的嘗試。（3）建立排污權(quán)交易市場，將環(huán)境外部的不經(jīng)濟性內(nèi)部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。（4）貿(mào)易政策調(diào)整。改變我國單純追求數(shù)量增長，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進出口貿(mào)易與環(huán)境保護的利益關(guān)系。（5）建立新的國民經(jīng)濟核算體系。改變資源低價、環(huán)境無價的認識誤區(qū)，將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展進行綜合考慮、綜合決策。

（二）倡導(dǎo)公眾參與

公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正，合理地行使行政權(quán)力。公眾參與要求政府機關(guān)在做出有關(guān)環(huán)境的決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當(dāng)?shù)目紤]。公眾的不同意見可以幫助決策機關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實際情況；同時公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達，從而能夠認同有關(guān)行政機關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實施。公眾參與的方式是多樣的，當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民間環(huán)保組織NGO（非政府組織）成為政府和社會的橋梁。據(jù)介紹，我國目前民間環(huán)保組織已有２７００多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。

2、新聞媒體對環(huán)境的深度關(guān)注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業(yè)項目PX項目 之爭。最終市政府不僅邀請200名市民代表，面對面征詢意見，且遵照了大多數(shù)的意見砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對民意的重視。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問題反思中才能知曉PX項目。

3、全社會的環(huán)境保護意識的提高。開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保。減少和拒絕一些浪費資源和污染環(huán)境的消費行為。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費;節(jié)約用水、用電、用油;反對奢侈豪華的生活方式。

結(jié) 語：環(huán)境法的基礎(chǔ)是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問題發(fā)產(chǎn)生的本質(zhì)原因是人類在追求和實現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時單純片面追求經(jīng)濟利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導(dǎo)致的。近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權(quán)、健康權(quán)日益普遍受到侵害，突出了中國環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現(xiàn)行法律體系，完善法制建設(shè)。唯有如此，才可確保每個人享有一種富有自然美的自然資源的權(quán)利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利 以與自然和諧的方式過健康而富有生活情趣的權(quán)利。

參 考 文 獻

1.《國家環(huán)保局2006中國環(huán)境狀況公報》 2007-06-19。2.《國家統(tǒng)計局2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

3.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》通知2007-11-22。4.金瑞林:《環(huán)境與資源保護法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2006版。5.董建輝：《環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展》 西北大學(xué)出版社 2003版。6.沈宗靈：《法理學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2000版。7.魏定仁:《憲法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 1999版。8.李春林：《論我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建》，載《人大研究》2007年第10