第一篇：林業(yè)局關(guān)于開展國有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)黑財(cái)企[2003]2號(hào)文件《省財(cái)政廳關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展國有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關(guān)情況專題調(diào)研的通知》精神要求，為了給上級(jí)解決大集體問題提供準(zhǔn)確詳實(shí)的決策依據(jù)，我局抽調(diào)精干人員，組成了由常務(wù)區(qū)長任組長，總會(huì)計(jì)師、多種經(jīng)營局長為副組長，財(cái)政、人勞、審計(jì)、非國有、清欠辦、政府辦等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在節(jié)日期間對(duì)廠辦大集體

有關(guān)情況進(jìn)行了深入、詳細(xì)的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、廠辦集體企業(yè)的發(fā)展歷程

xxx林業(yè)局國有企業(yè)興辦集體企業(yè)是在上世紀(jì)八十年代初，當(dāng)時(shí)林業(yè)局生產(chǎn)任務(wù)量大，國企老工人陸續(xù)退休，各林場(chǎng)所缺勞力，急需補(bǔ)充人員；林業(yè)局知識(shí)青年（初、高中畢業(yè)生）不斷增加及老知識(shí)青年急需安置，為了安置這部分人就業(yè)，保持全局社會(huì)穩(wěn)定，加上有上級(jí)政策允許，各國有企業(yè)積極興辦集體企業(yè)，將知識(shí)青年錄用為集體工人，并采用各種方式，生產(chǎn)各種林木產(chǎn)品，由于當(dāng)時(shí)林木資源富足，生產(chǎn)一些對(duì)路適銷產(chǎn)品，使集體企業(yè)得到了較好的發(fā)展，為促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員安置就業(yè)起到了很大的促進(jìn)作用，大集體工人在林業(yè)發(fā)展建設(shè)史上作出了一定的貢獻(xiàn)。但是到上世紀(jì)九十年代初，大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步走上由興盛到衰亡之路，導(dǎo)致這種裂變的因素主要有三個(gè)方面。一是資源狀態(tài)。大集體企業(yè)興于資源富足，衰于林木資源瀕臨枯竭，林木資源實(shí)行限額采伐，大力提倡主輔換位，木材原料大幅減少，許多生產(chǎn)林木產(chǎn)品粗加工的集體企業(yè)舉步維艱，二是體制原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)這種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)愈來愈不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，正在逐步被民營經(jīng)濟(jì)所代替。三是管理因素。集體企業(yè)的設(shè)備老化，生產(chǎn)過程中存在粗放管理，經(jīng)銷不暢，漏洞多多，使集體企業(yè)效益低下，上述因素的存在，使大多數(shù)集體企業(yè)出現(xiàn)靠國家貸款負(fù)債經(jīng)營，資不抵債，償還不起貸款，生產(chǎn)經(jīng)營絕大部分企業(yè)已停業(yè)，面臨破產(chǎn)倒閉的邊緣。

2、廠辦集體企業(yè)的現(xiàn)狀

我局廠辦集體企業(yè)總數(shù)量45戶，其中：有33戶集體企業(yè)進(jìn)行過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，資產(chǎn)負(fù)債狀況為：資產(chǎn)總額13,659 萬元，負(fù) 債 總額9,758萬元；另12戶企業(yè)沒有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但有集體企業(yè)職工在崗進(jìn)行工作?，F(xiàn)有集體工人5762人，是分四批錄用的。1981年3月份根據(jù)林業(yè)總局（80）黑林總勞字95號(hào)文件精神，經(jīng)伊春市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人2185名；1985年12月根據(jù)黑政發(fā)字（83）12號(hào)文件，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人798名；1987年12月份根據(jù)伊勞字（87）22號(hào)文件，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人1892名；1991年1月，根據(jù)黑勞發(fā)字（91）66號(hào)文件，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人887名。林業(yè)局興辦集體企業(yè)職工按行業(yè)劃分分為三類：一是在林場(chǎng)所直接從事木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)的集體工人有2960人，占林業(yè)局直接從事木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn) 職工總數(shù)的40%；二是在木材加工廠點(diǎn)從事林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)的集體工人有1621人，占林業(yè) 局從事林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)職工總數(shù)的75%；三是從事多種經(jīng)營生產(chǎn)的集體工人有1181名，占林業(yè)局從事多種經(jīng)營生產(chǎn)職工總數(shù)的90%。1993年以前，從事木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)的集體工人和國企職工一樣，常年基本有活干，每月都能及時(shí)開支維持生活；1993年以后，隨著木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)任務(wù)的逐年調(diào)減，只能從事季節(jié)性生產(chǎn)，一年之中干半年活。1993年以前，從事林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)的集體工人，基本做到常年有活干，每年都有較好收入；1993年后，隨著林區(qū)資源危困，沒有充足的加工原料，有些加工廠點(diǎn)逐漸解體，有70%的集體工人失業(yè)。1993年以前，從事多種經(jīng)營生產(chǎn)的集體工人，常年“找米下鍋”，也能保證按月開支；1993年以后，隨著企業(yè)逐步改制，全局多種經(jīng)營項(xiàng)目全部變成民營經(jīng)濟(jì)，從事多種經(jīng)營生產(chǎn)的集體工人全部下崗，重新自己擇業(yè)，有50%的集體工人靠?jī)号蚋改葛B(yǎng)活。

二、廠辦集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和改制中存在的問題

1、廠辦集體企業(yè)與國有企業(yè)分離狀況

一是資產(chǎn)關(guān)系。與國有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的廠辦集體企業(yè)有45戶，國有企業(yè)借款及股本金占集體企業(yè)股本的72%；廠辦集體企業(yè)無償占用國有資產(chǎn)的金額7993萬元，由國有企業(yè)興辦但不具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的廠辦集體企業(yè)沒有。

二是人員關(guān)系。廠辦獨(dú)立集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部都 是由林業(yè)局黨委任命委派，全局有9個(gè)集體企業(yè)單位，大多數(shù)車間主任或段隊(duì)長都由國企職工擔(dān)任，國有身份職工占集體企業(yè)職工總數(shù)的27%；林業(yè)局直屬基層單位都有集體工人，林場(chǎng)(所)的集體工人較多，占林場(chǎng)(所)職工總數(shù)的40%，與國有企業(yè)職工混崗從事木材生產(chǎn)和營林生產(chǎn)工作?；鞃徯纬傻闹饕蚴前耸甏跗谏a(chǎn)任務(wù)量大，國企職工勞力不足，混崗集體工人為林業(yè) 生產(chǎn)做出了很大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在全局混崗集體工人有40%的人員仍然從事林業(yè)季節(jié)生產(chǎn)工作；有60%的人員下崗失業(yè)，重新?lián)駱I(yè)從事民營、多種經(jīng)營生產(chǎn)工作，或者外出打短工艱難地維持生活。國有身份職工與集體身份職工的比例為27%。

2、廠辦集體企業(yè)獨(dú)立生存狀況

一是廠辦集體企業(yè)包袱沉重，集體企業(yè)拖欠銀行債務(wù)264萬元，廠辦集體企業(yè)的債務(wù)的形成主要是國有企業(yè)多年為集體企業(yè)墊付資金使其進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，但由于國家政策變化，可采資源的逐步減少，管理不善，使集體企業(yè) 無法經(jīng)營，資不抵債，連年虧損，致使債務(wù)無法償還。集體企業(yè)不是承貸主體，貸款都是由林業(yè)局進(jìn)行承貸，資金使用是通過往來資金結(jié)算關(guān)系為集體企業(yè)墊付，集體企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為71%。廠辦集體企業(yè)人員包袱沉重，各林場(chǎng)（所）混崗集體工人有60%人員下崗失業(yè)，地區(qū)林業(yè)局直屬基層單位集體工人有80%人員下崗失業(yè)，林辦獨(dú)立集體企業(yè)單位現(xiàn)在全部改制，集體工人全部下崗失業(yè)。全局被改制企業(yè)單位或私營企業(yè)單位重新聘用的集體工人占全局集體工人總數(shù)的30%，全局集體工人富余人員2683人。

二是企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中集體企業(yè)占用國有企業(yè)資金為7993萬元，廠辦集體企業(yè)與國有企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系為往來資金結(jié)算關(guān)系。國有企業(yè)負(fù)擔(dān)集體企業(yè)的人員費(fèi)用、福利待遇、水電煤等費(fèi)用都是通過往來資金墊付。

3、廠辦集體改制情況

一是人員安置情況。全局在集體企業(yè)單位工作的國企職工1609人，有80%得到安置，達(dá)到法定退休年齡的國企職工都納入了市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，已按時(shí)辦理了退休手續(xù)，由社保部門按月發(fā)放養(yǎng)老金。全局5762名集體工人沒有參加養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)，主要原因是隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，林業(yè)局生產(chǎn)任務(wù)量逐漸調(diào)減，廠辦集體企業(yè)單位大部分停產(chǎn)，集體工人沒活干，林業(yè)局和集體企業(yè)單位沒有經(jīng)濟(jì)能力為集體工人繳納養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，都 沒有享受集體職工退休待遇，這個(gè)問題非常突出，是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重大因素，也是當(dāng)前應(yīng)解決的主要問題。

二是資產(chǎn)變現(xiàn)問題。集體企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)金額約400萬元，占總資產(chǎn)的10%。

三、解決廠辦集體企業(yè)問題的政策建議

1、大集體工人應(yīng)當(dāng)同國有企業(yè)職工一樣，享受國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，國家應(yīng)當(dāng)給全局5762名集體工人進(jìn)行養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從根本上解決他們的后顧之憂。全局5762名集體工人養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌前期需要22,931,607元,失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)前期補(bǔ)貼需要1,528,773。今后每年集體工人養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)補(bǔ)貼需要6,167,644元。養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶交費(fèi)由集體工人自己補(bǔ)繳，達(dá)到法定退休年齡的集體工人可以及時(shí)辦離退休手續(xù)，全局1729名已達(dá)到法定退休年齡的集體工人晚年生活就有也基本保障。沒有達(dá)到法定退休年齡的集體工人繼續(xù)交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，下崗失業(yè)人員也和國企職工一們享受下崗失業(yè) 金待遇，使整個(gè)集體工人隊(duì)伍不穩(wěn)定因素得到緩解。

2、國家應(yīng)當(dāng)給廠辦集體企業(yè)工人進(jìn)行富余職工一次性安置，享受國企職工一次性安置費(fèi)待遇。全局5762名集體工人一次性安置費(fèi)，按每人16,920元計(jì)算，總計(jì)需要一次性安置費(fèi)97,493,040元。發(fā)放一次性安置費(fèi)后，集體工人變成社會(huì)自然人，可按個(gè)體工商戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳或繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡正常辦理離退休手續(xù)，真正從根本上解決了集體工人的后顧之憂。國家經(jīng)濟(jì)有困難可以分三年對(duì)集體工人進(jìn)行一次性安置，優(yōu)先安置年齡大的集體工人。

3、根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》文件精神，加快林區(qū)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，置換林區(qū)集體企業(yè)的集體企業(yè)性質(zhì)，通過一次性補(bǔ)償，置換林區(qū)在職集體工人的身份，林區(qū)集體職工以及民營企業(yè)、其它外來招商引資企業(yè)可將集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)一次性買斷，在自愿的前題下，將職工的一次性安置費(fèi)用（參照全民企業(yè)職工安排）欠發(fā)的工資、一次性投入等作為股金把股份置化到職工個(gè)人，通過這些措施，逐步從根本上實(shí)現(xiàn)林區(qū)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

4、對(duì)于林場(chǎng)（所）的集體企業(yè)職工，現(xiàn)有60——70%混崗于各小隊(duì)、工組、進(jìn)行林業(yè)木材生產(chǎn)和營林生產(chǎn)，而且是骨干力量，這部分職工可以在生產(chǎn)中退出來，通過天保工程，森林的管護(hù)經(jīng)營，集體企業(yè)職工享受全民職工的同等待遇，可以參加管護(hù)經(jīng)營 森林的生產(chǎn)中來，使山上林場(chǎng)所的集體職工也可以有活干，合理合法的投入到森工企業(yè)的各項(xiàng)改革中來。

5、對(duì)于確實(shí)身體有病不能參加勞動(dòng)生產(chǎn)的，應(yīng)適當(dāng)發(fā)放給生活救濟(jì)款，解決集體企業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)生活困難。

6、對(duì)于集體企業(yè)的職工開辦個(gè)體服務(wù)業(yè)，自謀職業(yè)的人員，根據(jù)黑政發(fā)[2002]92號(hào)文件精神，減輕林區(qū)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，應(yīng)減免稅20%——30%以上。

7、對(duì)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員做好再就業(yè)工作，發(fā)放下崗證（參照全民職工有關(guān)政策進(jìn)行），享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

第二篇：林業(yè)局關(guān)于開展國有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)黑財(cái)企[2003]2號(hào)文件《省財(cái)政廳關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展國有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關(guān)情況專題調(diào)研的通知》精神要求，為了給上級(jí)解決大集體問題提供準(zhǔn)確詳實(shí)的決策依據(jù)，我局抽調(diào)精干人員，組成了由常務(wù)區(qū)長任組長，總會(huì)計(jì)師、多種經(jīng)營局長為副組長，財(cái)政、人勞、審計(jì)、非國有、清欠辦、政府辦等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在節(jié)日期間對(duì)廠辦大集體有關(guān)情況進(jìn)行了深入、詳細(xì)的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、廠辦集體企業(yè)的發(fā)展歷程

xxx林業(yè)局國有企業(yè)興辦集體企業(yè)是在上世紀(jì)八十年代初，當(dāng)時(shí)林業(yè)局生產(chǎn)任務(wù)量大，國企老工人陸續(xù)退休，各林場(chǎng)所缺勞力，急需補(bǔ)充人員；林業(yè)局知識(shí)青年（初、高中畢業(yè)生）不斷增加及老知識(shí)青年急需安置，為了安置這部分人就業(yè)，保持全局社會(huì)穩(wěn)定，加上有上級(jí)政策允許，各國有企業(yè)積極興辦集體企業(yè)，將知識(shí)青年錄用為集體工人，并采用各種方式，生產(chǎn)各種林木產(chǎn)品，由于當(dāng)時(shí)林木資源富足，生產(chǎn)一些對(duì)路適銷產(chǎn)品，使集體企業(yè)得到了較好的發(fā)展，為促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員安置就業(yè)起到了很大的促進(jìn)作用，大集體工人在林業(yè)發(fā)展建設(shè)史上作出了一定的貢獻(xiàn)。但是到上世紀(jì)九十年代初，大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步走上由興盛到衰亡之路，導(dǎo)致這種裂變的因素主要有三個(gè)方面。一是資源狀態(tài)。大集體企業(yè)興于資源富足，衰于林木資源瀕臨枯竭，林木資源實(shí)行限額采伐，大力提倡主輔換位，木材原料大幅減少，許多生產(chǎn)林木產(chǎn)品粗加工的集體企業(yè)舉步維艱，二是體制原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)這種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)愈來愈不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，正在逐步被民營經(jīng)濟(jì)所代替。三是管理因素。集體企業(yè)的設(shè)備老化，生產(chǎn)過程中存在粗放管理，經(jīng)銷不暢，漏洞多多，使集體企業(yè)效益低下，上述因素的存在，使大多數(shù)集體企業(yè)出現(xiàn)靠國家貸款負(fù)債經(jīng)營，資不抵債，償還不起貸款，生產(chǎn)經(jīng)營絕大部分企業(yè)已停業(yè)，面臨破產(chǎn)倒閉的邊緣。wmxz.cn2、廠辦集體企業(yè)的現(xiàn)狀

我局廠辦集體企業(yè)總數(shù)量45戶，其中：有33戶集體企業(yè)進(jìn)行過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，資產(chǎn)負(fù)債狀況為：資產(chǎn)總額13,659萬元，負(fù)債總額9,758萬元；另12戶企業(yè)沒有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但有集體企業(yè)職工在崗進(jìn)行工作。現(xiàn)有集體工人5762人，是分四批錄用的。1981年3月份根據(jù)林業(yè)總局（80）黑林總勞字95號(hào)文件精神，經(jīng)伊春市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人2185名；1985年12月根據(jù)黑政發(fā)字（83）12號(hào)文件，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人798名；1987年12月份根據(jù)伊勞字（87）22號(hào)文件，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人1892名；1991年1月，根據(jù)黑勞發(fā)字（91）66號(hào)文件，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人887名。林業(yè)局興辦集體企業(yè)職工按行業(yè)劃分分為三類：一是在林場(chǎng)所直接從事木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)的集體工人有2960人，占林業(yè)局直接從事木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)職工總數(shù)的40%；二是在木材加工廠點(diǎn)從事林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)的集體工人有1621人，占林業(yè)局從事林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)職工總數(shù)的75%；三是從事多種經(jīng)營生產(chǎn)的集體工人有1181名，占林業(yè)局從事多種經(jīng)營生產(chǎn)職工總數(shù)的90%。1993年以前，從事木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)的集體工人和國企職工一樣，常年基本有活干，每月都能及時(shí)開支維持生活；1993年以后，隨著木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)任務(wù)的逐年調(diào)減，只能從事季節(jié)性生產(chǎn)，一年之中干半年活。1993年以前，從事林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)的集體工人，基本做到常年有活干，每年都有較好收入；1993年后，隨著林區(qū)資源危困，沒有充足的加工原料，有些加工廠點(diǎn)逐漸解體，有70%的集體工人失業(yè)。1993年以前，從事多種經(jīng)營生產(chǎn)的集體工人，常年“找米下鍋”，也能保證按月開支；1993年以后，隨著企業(yè)逐步改制，全局多種經(jīng)營項(xiàng)目全部變成民營經(jīng)濟(jì)，從事多種經(jīng)營生產(chǎn)的集體工人全部下崗，重新自己擇業(yè)，有50%的集體工人靠?jī)号蚋改葛B(yǎng)活。

二、廠辦集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和改制中存在的問題

1、廠辦集體企業(yè)與國有企業(yè)分離狀況

一是資產(chǎn)關(guān)系。與國有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的廠辦集體企業(yè)有45戶，國有企業(yè)借款及股本金占集體企業(yè)股本的72%；廠辦集體企業(yè)無償占用國有資產(chǎn)的金額7993萬元，由國有企業(yè)興辦但不具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的廠辦集體企業(yè)沒有。

二是人員關(guān)系。廠辦獨(dú)立集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部都是由林業(yè)局黨委任命委派，全局有9個(gè)集體企業(yè)單位，大多數(shù)車間主任或段隊(duì)長都由國企職工擔(dān)任，國有身份職工占集體企業(yè)職工總數(shù)的27%；林業(yè)局直屬基層單位都有集體工人，林場(chǎng)(所)的集體工人較多，占林場(chǎng)(所)職工總數(shù)的40%，與國有企業(yè)職工混崗從事木材生產(chǎn)和營林生產(chǎn)工作?；鞃徯纬傻闹饕蚴前耸甏跗谏a(chǎn)任務(wù)量大，國企職工勞力不足，混崗集體工人為林業(yè)生產(chǎn)做出了很大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在全局混崗集體工人有40%的人員仍然從事林業(yè)季節(jié)生產(chǎn)工作；有60%的人員下崗失業(yè)，重新?lián)駱I(yè)從事民營、多種經(jīng)營生產(chǎn)工作，或者外出打短工艱難地維持生活。國有身份職工與集體身份職工的比例為27%。

2、廠辦集體企業(yè)獨(dú)立生存狀況

一是廠辦集體企業(yè)包袱沉重，集體企業(yè)拖欠銀行債務(wù)264萬元，廠辦集體企業(yè)的債務(wù)的形成主要是國有企業(yè)多年為集體企業(yè)墊付資金使其進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，但由于國家政策變化，可采資源的逐步減少，管理不善，使集體企業(yè)無法經(jīng)營，資不抵債，連年虧損，致使債務(wù)無法償還。集體企業(yè)不是承貸主體，貸款都是由林業(yè)局進(jìn)行承貸，資金使用是通過往來資金結(jié)算關(guān)系為集體企業(yè)墊付，集體企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為71%。廠辦集體企業(yè)人員包袱沉重，各林場(chǎng)（所）

第三篇：集體企業(yè)2015年工作調(diào)研報(bào)告

集體企業(yè)2015年工作調(diào)研報(bào)告

一、2015重點(diǎn)指標(biāo)完成情況

2015年，集體企業(yè)在省市公司集體企業(yè)及公司黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹公司年初“兩會(huì)”精神和年中工作會(huì)議李總在報(bào)告中提出“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)確?！钡囊螅^續(xù)深化集體企業(yè)“三強(qiáng)一創(chuàng)”活動(dòng)，強(qiáng)管理、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)效益，集體企業(yè)一體化管理機(jī)制鞏固優(yōu)化，績(jī)效考核激勵(lì)約束機(jī)制初步形成，企業(yè)管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)改革改制穩(wěn)步推進(jìn)，位列省公司前列。1至11月集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.64億元，同比計(jì)劃增長36.7%，同比去年增長49%；實(shí)現(xiàn)利潤75.37萬元，同比增長21%；實(shí)現(xiàn)稅收604.95萬元，同比增長18%。2項(xiàng)集體企業(yè)管理創(chuàng)新課題研究被市公司推舉到省公司參評(píng)，成為全省16家縣公司參評(píng)成果最多的一家。

二、2015年主要工作舉措、亮點(diǎn)成效

（一）抓進(jìn)度、保穩(wěn)定，集體企業(yè)改革改制穩(wěn)步推進(jìn)。集體企業(yè)改革改制作為主多分開、集體企業(yè)重組整合后的又一重大改革任務(wù)。時(shí)間緊、任務(wù)重，政策性強(qiáng)，潤源中心作為牽頭部門，掌準(zhǔn)政策、吃透精神、積極溝通，上下聯(lián)動(dòng)，成立了公司改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，構(gòu)建了“橫向協(xié)同，縱向溝通”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了主業(yè)部門之間、與省市管理部門之間的業(yè)務(wù)互動(dòng)、信息互動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)，及時(shí)掌握情況、分析問題、溝通思路，研究解決有關(guān)重大問題。高質(zhì)高效地制訂了公司《集體企業(yè)改革改制維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案》、《集體企業(yè)改革改制實(shí)施方案》等系列文件、辦法。工作中，認(rèn)真借鑒主多分開、集體企業(yè)重組整合中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，主動(dòng)超前與政府、工商、稅務(wù)、人社及中介機(jī)構(gòu)等部門緊密接洽，爭(zhēng)取各方支持配合，為實(shí)施操作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。截止目前，已全部完成了4戶企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和法律鑒證工作，堅(jiān)持“依法合規(guī)、科學(xué)合理”的原則，認(rèn)真履行完成了改制企業(yè)職工代表決議的民主決策程序，公司已提前2個(gè)月完成了泰安普惠電力設(shè)計(jì)有限公司的吸收合并、東平潤源電力服務(wù)中心的公司化改制，按照“一企一檔”要求，收集整理完成了3戶改制企業(yè)的80余種資料，公司改革改制進(jìn)度位列省公司前列，企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）強(qiáng)管理，強(qiáng)服務(wù)，集體企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)深化集體企業(yè)的一體化管理，加大對(duì)集體企業(yè)工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲力度，真正實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)內(nèi)部，集體企業(yè)與主業(yè)之間的相互支持、協(xié)同高效，提升集體企業(yè)效率效益，達(dá)到集體企業(yè)為主業(yè)服務(wù)、為電網(wǎng)服務(wù)的目的，集體企業(yè)內(nèi)部協(xié)同、外部協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成。以集體企業(yè)管控系統(tǒng)和新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用為契機(jī)，大力實(shí)施了自上而下的人、財(cái)、物的管控，集體企業(yè)重大投資、決策嚴(yán)格逐級(jí)國網(wǎng)、省市公司及公司集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的審批，有效杜絕了工作的隨意性和無計(jì)劃性。強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)依法治企，按照國家電網(wǎng)、省市公司要求，安全工作與主業(yè)“同部署”、“同檢查”、“同考核”，確保了安全生產(chǎn)無事故。開展了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)診斷分析活動(dòng)，深入梳理了各類歷史遺留問題。落實(shí)“三全五依”，按照全員守法、全員覆蓋、全程管控的要求，全面建設(shè)法治企業(yè)。

（三）抓成本，創(chuàng)效益，集體企業(yè)工程管理再上新水平。電力工程建設(shè)的關(guān)鍵是成本管理，為切實(shí)做好成本管理這篇文章，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，各集體企業(yè)一是眼睛向內(nèi)，很抓降本挖潛，大力壓縮非生產(chǎn)性成本開支，二是嚴(yán)把外包工程。對(duì)適宜外包工程編制工程量清單，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判確定清工單價(jià)，工程實(shí)施過程中嚴(yán)格簽證管理，工程結(jié)算審計(jì)采取“二審定案制”，即公司專業(yè)人員先審核，然后再審計(jì)事務(wù)所外審，有效控制了成本，提高了收益。三是嚴(yán)把材料關(guān)。所有材料設(shè)備采購嚴(yán)格執(zhí)行公司招標(biāo)制度，無招投標(biāo)手續(xù)的材料不得入庫，不予付款。四是嚴(yán)把賠款協(xié)調(diào)費(fèi)，主要是依靠政府支持，利用一切可利用的關(guān)系，采取盡可能多的辦法，來降低賠償協(xié)調(diào)費(fèi)。五是自力更生，挖潛提效。對(duì)承建的工程始終堅(jiān)持自已能干的不求人，能自己干的不外包。堅(jiān)持先行先試、敢于創(chuàng)新，大膽突破傳統(tǒng)施工模式，拓展公司業(yè)務(wù)范疇，自主完成110千伏湖底電纜敷設(shè)施工，填補(bǔ)全省內(nèi)陸湖電纜施工空白。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，推行臺(tái)區(qū)改造分片勞務(wù)外包，不同電壓等級(jí)、不同施工力量的統(tǒng)籌協(xié)作施工，確保公司重點(diǎn)工程、農(nóng)網(wǎng)工程、業(yè)擴(kuò)工程的協(xié)調(diào)推進(jìn)完工。

（四）抓機(jī)寓，搶市場(chǎng)，增供擴(kuò)銷成果突出。針對(duì)今年以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行帶來的壓力，集體企業(yè)提出“點(diǎn)、線、面”的業(yè)擴(kuò)工程工作模式，對(duì)來公司洽談業(yè)務(wù)的要牢牢抓住這個(gè)“點(diǎn)”，同時(shí)對(duì)“點(diǎn)”分析，延伸到相應(yīng)行業(yè)的“線”，有無類似需求，再通過該行業(yè)的輻射，形成業(yè)擴(kuò)工程的需求“面”，以確保業(yè)擴(kuò)工程的市場(chǎng)占有率。2015年累計(jì)簽訂客戶業(yè)擴(kuò)合同額 萬元，設(shè)計(jì)、施工業(yè)擴(kuò)市場(chǎng)占有率均為 %。

三、存在的主要困難和問題

1．市場(chǎng)開拓和企業(yè)經(jīng)營壓力增大。集體企業(yè)主要收入來源于外部的業(yè)擴(kuò)電建市場(chǎng)和主業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作，其中一是外部業(yè)擴(kuò)電建市場(chǎng)，受企業(yè)資質(zhì)和影響力的因素，大力增強(qiáng)業(yè)擴(kuò)開拓需要一定的時(shí)期和積累，進(jìn)行逐步增強(qiáng)；二是來源于主業(yè)部分的收入，由于受主業(yè)ERP等因素，流程結(jié)賬難度較大，占用了集體企業(yè)的資金，造成了集體企業(yè)資金流短缺；三是地方政府安排的一些急需的電力建設(shè)改造項(xiàng)目，大部分由集體企業(yè)先墊資建設(shè)，資金回收相當(dāng)難。

2、隊(duì)伍不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)加大。集體企業(yè)隊(duì)伍組成比較復(fù)雜，農(nóng)電工和長期在用的技工年齡普遍偏大，大多已不適應(yīng)野外高空作業(yè)的要求，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，隨著近幾年公司福利待遇的增加，這部分員工對(duì)福利待遇也有所要求。

四、2016年工作思路和打算

（一）2016年工作思路

2016年，集體企業(yè)將堅(jiān)持服務(wù)服從公司大局，以“協(xié)同、創(chuàng)新、素質(zhì)、效益”為抓手，持續(xù)提升企業(yè)管理水平，為公司發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）2016年重點(diǎn)工作

一是抓協(xié)同，努力提升流程運(yùn)作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力建設(shè)，突出主動(dòng)協(xié)作、超前協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，保證信息的傳遞快捷與反饋無誤。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部流程機(jī)制建設(shè)，理順辦事程序，完善對(duì)口單位及上下流程的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工作效率，保證公司內(nèi)部工程建設(shè)工作的高效運(yùn)作。

二是抓創(chuàng)新，努力提升工程建設(shè)水平。開展電建工程技術(shù)規(guī)程貫標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝的應(yīng)用，促進(jìn)電建工程奪旗創(chuàng)標(biāo)。推廣普及基建管控系統(tǒng)應(yīng)用，嚴(yán)格節(jié)點(diǎn)控制，高質(zhì)高效做好110千伏東原站、220千伏周林配出工程等重點(diǎn)工程的建設(shè)改造。

三是抓培訓(xùn)，努力提升人員保障水平。立足集體企業(yè)人員狀況實(shí)際，挖掘現(xiàn)有人員的潛質(zhì)，廣泛開展“師帶徒”活動(dòng)，完善人才梯隊(duì)建設(shè)。持續(xù)開展競(jìng)賽培訓(xùn)試點(diǎn)，建立起青年員工定期赴集體企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)幫工新機(jī)制，為公司發(fā)展積聚力量，提供強(qiáng)有力的人才支撐。

四是抓效益，努力提升企業(yè)管理水平。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，進(jìn)一步完善單項(xiàng)工程成本核算機(jī)制，壓縮非生產(chǎn)性開支，做好重要節(jié)點(diǎn)控制，增收節(jié)支保效益。大力推進(jìn)外部工程承攬力度，確保市場(chǎng)占有率不低于95%。同時(shí)加大工程協(xié)調(diào)費(fèi)、賠償費(fèi)等成本管控，強(qiáng)化外欠款回收，不斷提高集體企業(yè)效率效益水平，為集體企業(yè)“服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)公司發(fā)展”做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：寶安區(qū)街道集體企業(yè)改制前期調(diào)研報(bào)告

寶安區(qū)街道集體企業(yè)改制前期調(diào)研報(bào)告

寶安區(qū)體制改革辦公室課題組

2007年4月，區(qū)體制改革辦公室組織力量先后深入新安、西鄉(xiāng)、龍華、觀瀾、福永、沙井街道，廣泛征求街道領(lǐng)導(dǎo)、街道投資管理公司管理層及企業(yè)員工對(duì)街道集體企業(yè)改制的意見建議。5月上旬又專程赴龍崗區(qū)國資局，考察學(xué)習(xí)該區(qū)在推進(jìn)街道集體企業(yè)改革工作中的經(jīng)驗(yàn)。在綜合各方面意見、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、街道集體企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我區(qū)街道（原鎮(zhèn)屬）集體企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。截至2006年底，全區(qū)共有街道集體企業(yè)51家，主要分布在租賃、房地產(chǎn)開發(fā)及物業(yè)管理、建筑（安裝）、工業(yè)制造、資本運(yùn)營控股、交通運(yùn)輸、酒店餐飲、農(nóng)林牧漁等行業(yè)；全區(qū)集體企業(yè)總資產(chǎn)56.44億元，總負(fù)債28.79億元，凈資產(chǎn)27.65億元，資產(chǎn)負(fù)債率為51 %；全年企業(yè)凈利潤0.78億元；全區(qū)集體企業(yè)共有正式員工2016人（其中退休員工677人），聘用員工926人。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我區(qū)街道集體企業(yè)普遍具有以下幾方面的特點(diǎn)：

1、各街道集體企業(yè)資產(chǎn)雄厚，升值空間大。目前各街道集體企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)情況見下表。從表中可以看出，我區(qū)各街道集體企業(yè)資產(chǎn)總體實(shí)力較強(qiáng)，除石巖街道外，其他街道集體企業(yè)總資產(chǎn)均超億元，其中龍華街道總資產(chǎn)超過12億，凈資產(chǎn)超過5億。我區(qū)街道集體企業(yè)不僅資產(chǎn)雄厚，而且未來升值空間大。由于歷史遺留原因，街道集體企業(yè)大量的土地、房產(chǎn)至今沒有確權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的帳面價(jià)值與實(shí)際占有資產(chǎn)的價(jià)值存在巨大的差值。例如：福永街道有產(chǎn)權(quán)證的土地127061平方米，僅占35.6%；有產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)185093平方米，僅占30.7%。一旦更大量的未確權(quán)的土地物業(yè)資產(chǎn)獲得確權(quán)后，其市場(chǎng)升值空間相當(dāng)可觀。

街道集體企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)一覽表街道 總資產(chǎn)（萬元）總負(fù)債（萬元）凈資產(chǎn)（萬元）資產(chǎn)負(fù)債率 企業(yè)家數(shù)

福永 西鄉(xiāng) 石巖 沙井 觀瀾 新安 龍華

67323 55899 5777 79487 951

5444152 36131 3353 40157 42417

23171 19768 2424 39330 52737

65.6% 64.6% 58.1% 50.5% 44.6%9 5 7 6 11 6

32371 64967 160064 92100-32596 200% 67964 57.5%

注:

1、企業(yè)家數(shù)來源于區(qū)財(cái)政局集體資產(chǎn)管理科的統(tǒng)計(jì)表；

2、龍華街道集體企業(yè)指原龍華街道改制前的街道集體企業(yè)。

2、企業(yè)經(jīng)營方式比較單一，經(jīng)營項(xiàng)目比較雷同，發(fā)展的后勁不足。全區(qū)約有57%的街道集體企業(yè)從事租賃業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，其中西鄉(xiāng)街道9家企業(yè)中有7家從事租賃業(yè)；福永街

道有7家企業(yè)，其中也有4家從事租賃業(yè)。盡管物業(yè)出租經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不大，但增長空間較小。目前物業(yè)出租主要面向加工型企業(yè)，但隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，這種加工型企業(yè)在逐步被淘汰，勢(shì)必對(duì)街道集體企業(yè)形成沖擊。同時(shí)土地儲(chǔ)備不足、物業(yè)陳舊、維修費(fèi)用過高、資源短缺，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路越走越窄。

3、政企不分，經(jīng)營機(jī)制不靈活，經(jīng)營效益不高。街道集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體一般是街道辦，除投資管理公司已登記為有限責(zé)任公司外，其他下屬公司均未規(guī)范登記。除投資管理公司設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)外，其他公司也基本未設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。公司一般由街道辦直接管理，重大事項(xiàng)由街道辦決定，企業(yè)體制機(jī)制不夠靈活。由于政企不分，企業(yè)行為行政化，吃大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制長期無法落實(shí)，做多做少一個(gè)樣，做好做差一個(gè)樣，嚴(yán)重影響經(jīng)營效率。

4、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)混亂，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。我區(qū)的集體企業(yè)普遍存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如新安街道，截至2006年12月31日，街道企業(yè)涉及被執(zhí)行的案件標(biāo)的金額為10522萬元，主要原因是街道企業(yè)自身借入的款項(xiàng)大多不能到期償還，又由于街道企業(yè)之間相互擔(dān)保貸款，至還款日被擔(dān)保企業(yè)不能償還債務(wù)而承擔(dān)連帶清償責(zé)任。其結(jié)果完全可能因一家企業(yè)破產(chǎn)其他企業(yè)也全部被牽連查封拍賣。又如西鄉(xiāng)街道，企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)76%，個(gè)別企業(yè)高達(dá)88%，資信評(píng)級(jí)偏低，并且企業(yè)的銀行借款大都是短期借款，屬短貸長用性質(zhì)，隨著銀行信貸政策收緊，加上自身流動(dòng)資金不足，融資難度大，短期償債壓力更大。

5、人員機(jī)構(gòu)臃腫，員工士氣不足，企業(yè)成本消耗過大。與龍崗區(qū)街道集體企業(yè)職工人數(shù)相比，我區(qū)街道集體企業(yè)普遍存在冗員嚴(yán)重現(xiàn)象。例如龍華街道，企業(yè)員工數(shù)嚴(yán)重超編（630人），導(dǎo)致每年的管理費(fèi)用（7500萬元）居高不下，占企業(yè)總經(jīng)營成本的20%以上，超出同類型企業(yè)（5%左右）甚遠(yuǎn)。又如福永街道，所屬企業(yè)員工416人，由于企業(yè)大部分是物業(yè)出租行業(yè)，因人設(shè)崗現(xiàn)象普遍，企業(yè)因此付出的成本沉重。

二、街道集體企業(yè)發(fā)展和改制面臨的困境

多年來，街道集體企業(yè)通過積極吸引外資，創(chuàng)造就業(yè)，為寶安現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，街道集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，街道集體企業(yè)正處在轉(zhuǎn)型改制的艱難抉擇時(shí)期。

（一）繼續(xù)維持現(xiàn)有管理體制所面臨的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分街道領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)員工同意暫緩改制或?qū)Ω闹瞥址磳?duì)態(tài)度。但不改制、繼續(xù)維持現(xiàn)狀將面臨如下問題：

1、不符合當(dāng)前企業(yè)改制的總體方向。推進(jìn)街道集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是大勢(shì)所趨。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)”。市政府也專門轉(zhuǎn)發(fā)了市國資委有關(guān)文件，提出要加快傳統(tǒng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。我區(qū)街道集體企業(yè)如不改制、維持現(xiàn)狀不變，則與上級(jí)有關(guān)集體企業(yè)改制的總體方向不相符。另外，龍崗等兄弟區(qū)的集體企業(yè)改制工作計(jì)劃于今年底完成，我區(qū)加快集體企業(yè)改制進(jìn)度的壓力很大。

2、現(xiàn)行管理體制已不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，制約了企業(yè)的生存和發(fā)展。一是政企不分，企業(yè)在經(jīng)營管理方面主動(dòng)權(quán)不多，在市場(chǎng)中感到無所適從，企業(yè)經(jīng)營每況愈下。二是財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)擔(dān)保嚴(yán)重，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)正進(jìn)一步加大。三是人浮于事、效率低下，企業(yè)消耗過大。企業(yè)管理層及員工的等、靠、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣于等政府出政策、靠政府給優(yōu)惠、要政府大包大攬，解決他們長期就業(yè)和生活問題，而不是積極謀求企業(yè)的發(fā)展。

3、維持現(xiàn)狀不變，企業(yè)將來有可能成為政府的沉重包袱。由于現(xiàn)行管理體制始終難以解決企業(yè)管理機(jī)制不活、經(jīng)營效率不高、員工等靠要思想嚴(yán)重等問題，企業(yè)經(jīng)營管理水平始終難以上新水平。如果現(xiàn)在不進(jìn)行改制，街道集體企業(yè)前些年來靠政府政策扶持而積累起來的“家底”遲早會(huì)被消耗殆盡，到那時(shí)企業(yè)員工安置將是一個(gè)十分棘手的問題。所以現(xiàn)在不改，將來改制的成本會(huì)更高，最終政府不得不扛起這個(gè)沉重的包袱。

（二）全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革所面對(duì)的困難

從發(fā)展趨勢(shì)看，推進(jìn)街道集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是勢(shì)在必行。但現(xiàn)在馬上全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革也面臨一些困難：

1、難以找到一個(gè)能為員工、政府、社會(huì)共同接受的改制方案，包括員工安置方案，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較大。目前找到一個(gè)讓各方都相對(duì)滿意的方案比較困難，主要因?yàn)閰⒓痈闹聘鞣降睦嬖V求差別太大：?jiǎn)T工希望政府尊重他們對(duì)企業(yè)的歷史貢獻(xiàn)，對(duì)改制的期望過高，大部分人希望按松崗模式推進(jìn)集體企業(yè)改制，要求政府以更優(yōu)惠的數(shù)量、更大的折扣出售企業(yè)股份；政府希望在保障員工基本生活收入的基礎(chǔ)上適當(dāng)滿足員工合理利益要求，同時(shí)確保國有集體資產(chǎn)不至于大面積流失；社會(huì)大眾在心理上也難以接受改制企業(yè)員工一夜暴富的現(xiàn)象。在各方意見分歧較大的情況下全面推進(jìn)改制將有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、債權(quán)債務(wù)問題復(fù)雜，給改制留下沉重的包袱。據(jù)新安街道企業(yè)反映，目前街道各企業(yè)（除投資管理公司）銀行貸款21,692萬元，財(cái)政借款9,697萬元。其中各種借款累計(jì)拖欠貸款利息6,369萬元，逾期貸款的本金為14,315萬元,街道兄弟企業(yè)互相擔(dān)保借款13,890萬元。企業(yè)擔(dān)保、貸款一部分是企業(yè)負(fù)責(zé)人自行主張，也有相當(dāng)一部分過去是因政府行為形成，擔(dān)保雙方并沒有簽訂責(zé)任書，權(quán)責(zé)不明確。如何盡快解決企業(yè)擔(dān)保貸款問題、降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)改制面臨比較突出的問題。

3、大量未確權(quán)資產(chǎn)面臨處理，增加了全面改制的難度。由于歷史遺留原因，我區(qū)大部分街道集體企業(yè)建設(shè)的廠房和宿舍未經(jīng)規(guī)劃國土部門審批，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)只能按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》進(jìn)行申報(bào)。寶安所有的街道企業(yè)都存在大量未確權(quán)資產(chǎn)，其中在193.38萬平方米的土地中有產(chǎn)權(quán)（使用）證的所占比例僅為17.54%，在273.23萬平方米的房產(chǎn)中有產(chǎn)權(quán)（使用）證的所占比例僅為30.73%。這些沒有產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)既無法公開掛牌轉(zhuǎn)讓，也難以通過評(píng)估確認(rèn)其真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值，因此在全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)遇到了困難。

4、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革需要綜合考慮到城市未來發(fā)展的需要。我區(qū)的街道集體企業(yè)控制了大量的土地物業(yè)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)普遍位于各街道的中心區(qū)域，是未來城市市政建設(shè)和舊城、舊工業(yè)區(qū)改造的主要對(duì)象。如果企業(yè)改制采取松崗街道的做法，資產(chǎn)全部定向由員工購買，這樣以前政府持有的物業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移到私人手上。隨著城市化的不斷深入，政府以后要進(jìn)行市政建設(shè)和舊城、舊工業(yè)區(qū)改造時(shí)的調(diào)控能力就會(huì)被大大削弱。

綜上所述，當(dāng)前我區(qū)街道集體企業(yè)正面臨改也難、不改也難的兩難困境。一方面，企業(yè)不改制不但與上級(jí)精神不符，而且消耗下去還有可能成為政府的包袱；另一方面，現(xiàn)在進(jìn)行全面產(chǎn)權(quán)制度改革還有許多難以解決的問題，時(shí)機(jī)尚未成熟。這就需要我們以更加積極、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，創(chuàng)新思路，大膽探索企業(yè)發(fā)展新路徑，扎實(shí)推進(jìn)街道集體企業(yè)的改革與發(fā)展。

三、推進(jìn)街道集體企業(yè)改制的建議

推進(jìn)街道集體企業(yè)改制是大勢(shì)所趨，這無可置疑。當(dāng)前重點(diǎn)考慮的是改革的方向、路徑和時(shí)機(jī)。我們認(rèn)為，推進(jìn)街道集體企業(yè)改制首先應(yīng)考慮以下幾方面的因素及原則：一是妥善安置、確保穩(wěn)定的原則：即確保妥善、合理安置員工，避免激發(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定；二是保值增值原則：即保持集體或國有資產(chǎn)保值增值，避免大規(guī)模的資產(chǎn)流失；三是利益均衡原則：即能照顧員工、政府和社會(huì)的利益，保持利益的基本均衡；四是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的半步策略原則：即逐步推進(jìn)企業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

綜合考慮上述因素，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們建議采取較為穩(wěn)妥的半步走改革策略，即既不消極地保持現(xiàn)狀，又不是激進(jìn)地全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，而是推行以“企業(yè)合并、資產(chǎn)債

務(wù)重組、人員在職分流”為主要內(nèi)容的企業(yè)管理體制改革模式，為全面的產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。

（一）方案主要內(nèi)容

1、對(duì)街道集體企業(yè)進(jìn)行合并。以街道為單位，將街道投資管理公司下屬子公司（包括一級(jí)、二級(jí)子公司）全部合并到以物業(yè)管理為主業(yè)的街道公共房產(chǎn)物業(yè)管理公司，所有人員關(guān)系掛靠到該公司，減少管理層級(jí)。

2、對(duì)街道集體企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行重組。（1）資產(chǎn)重組方面，在企業(yè)整合過程中，將企業(yè)土地、物業(yè)資產(chǎn)整合到街道公共房產(chǎn)物業(yè)管理公司中去，其它經(jīng)營性資產(chǎn)（如建筑公司、農(nóng)業(yè)公司）、大部分車輛等流動(dòng)資產(chǎn)及專營許可牌照等無形資產(chǎn)，通過掛牌拍賣方式向社會(huì)出讓，確保重組后的物業(yè)管理公司經(jīng)營項(xiàng)目比較單一；（2）債務(wù)重組方面，由區(qū)國資辦牽頭，各街道參與，通過財(cái)政注資及拍賣企業(yè)部分物業(yè)資產(chǎn)等方式，成立街道集體企業(yè)改制啟動(dòng)資金，通過與銀行進(jìn)行談判，解決企業(yè)相互擔(dān)保及與社區(qū)其他企業(yè)擔(dān)保的債務(wù)鏈問題，著力規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法保障街道集體資產(chǎn)安全；同時(shí)明晰街道與企業(yè)借款關(guān)系。

3、對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行在職分流。目前各企業(yè)所有的臨工，包括掛靠工作人員，統(tǒng)一按有關(guān)政策進(jìn)行遣散，所有正式員工關(guān)系統(tǒng)一掛靠到街道公共房產(chǎn)物業(yè)管理公司，由物業(yè)公司根據(jù)精簡(jiǎn)模式按現(xiàn)有工資待遇從中擇優(yōu)聘用部分工作人員從事經(jīng)營管理，其余人員一律在職離崗，工資福利由街道保障發(fā)放（其標(biāo)準(zhǔn)為在確保日常生活開支的前提下比現(xiàn)職工資略有下降），同時(shí)承諾其人員身份與留守人員一樣，在下一步企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)享受同等待遇。

4、補(bǔ)充內(nèi)容。在企業(yè)合并過程中，可能有部分員工提出要進(jìn)行徹底改制的要求。對(duì)此，我們可以提出參照國企改制模式作為備選改制方案，供企業(yè)員工選擇，主要內(nèi)容為：（1）鼓勵(lì)員工以有償方式購買集體股權(quán)，全員持股；（2）企業(yè)員工以內(nèi)部定向認(rèn)購方式購買集體股權(quán)的最高限額為50萬元，街道在此限額內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況以優(yōu)惠方式向員工配售股權(quán)；（3）企業(yè)員工按50萬元最高限額內(nèi)部定向認(rèn)購集體股權(quán)后剩余部分資產(chǎn)，必須以掛牌方式出讓或由政府剝離收回；（4）用于向企業(yè)員工定向認(rèn)購的資產(chǎn)應(yīng)該主要為已確權(quán)的資產(chǎn)，認(rèn)購值的評(píng)估應(yīng)符合當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值；（5）對(duì)不能采用股權(quán)出讓購買優(yōu)惠方式安置員工的，參照國企改制方式，給予員工安置補(bǔ)償金，解除員工正式職工身份，員工與新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

（二）方案主要優(yōu)點(diǎn)

1、有利于降低企業(yè)成本消耗。通過企業(yè)整合，精簡(jiǎn)人員，理順體制，可以減少企業(yè)經(jīng)營成本重復(fù)支出，降低管理資源重復(fù)浪費(fèi)。

2、有利于降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通過進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組，可以將企業(yè)長期積淀下來的債務(wù)擔(dān)保問題挖掘出來，及早消化，降低風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)將企業(yè)土地物業(yè)資產(chǎn)集中控制起來，也有利于街道加強(qiáng)監(jiān)管。

3、為今后城市建設(shè)預(yù)留空間。由于方案沒有對(duì)企業(yè)資產(chǎn)全部定向配售，也不是一下子進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使得企業(yè)大量的土地物業(yè)資產(chǎn)仍然掌握在政府手里，為今后城市建設(shè)和改造預(yù)留了空間。

4、對(duì)企業(yè)員工思想意識(shí)有正確引導(dǎo)，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。目前街道集體企業(yè)管理層及員工“一夜暴富”思想嚴(yán)重，參照國企改制方法推進(jìn)街道集體企業(yè)改革阻力很大。通過在保障其日常生活收入的前提下讓員工留薪離崗，既可以避免激化社會(huì)矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定，也表明政府推進(jìn)集體企業(yè)改革的決心，促使員工端正心態(tài)，及早走向社會(huì)另謀生活出路，為下一步產(chǎn)權(quán)制度改革營造氛圍。

5、為最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從龍崗區(qū)街道集體企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)看，要進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須首先進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組。我區(qū)如能把企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組這一基礎(chǔ)性工作扎實(shí)做好，等時(shí)機(jī)成熟，全面推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革將水到渠成。

（三）方案主要缺點(diǎn)

由于本改革思路采用的是半步走策略，因此，方案的主要缺點(diǎn)就是改制具有不徹底性，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制沒有完全轉(zhuǎn)變。同時(shí)員工在心理接受上可能有困難。另外企業(yè)債務(wù)進(jìn)行重組存在一定的困難，需要強(qiáng)力推進(jìn)。

第五篇：林業(yè)局信訪調(diào)研報(bào)告

XX縣林業(yè)局 信訪工作調(diào)研報(bào)告

隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)，各種利益的重新分配，引發(fā)出越來越多的矛盾，并大量從信訪渠道中突顯出來。2005年5月1日，國務(wù)院新修訂的《信訪條例》開始實(shí)施，給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新要求，為更好的迎接信訪工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，做好信訪工作，解決好群眾反映的，更好的保障信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)好我局信訪秩序，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我辦對(duì)全局今年信訪工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我局信訪情況總體特征

（一）我局信訪情況的總體特征

從今年我局群眾信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面特征：

一、信訪總量與去年同期比呈上升狀態(tài)；

二、來信來訪反映問題集中，分別是山林權(quán)屬糾紛和森林資源保護(hù)問題。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

從我局信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的?？陀^方面主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生活品質(zhì)的要求也越來越高，隨著

人們法律意識(shí)的提高，對(duì)山林權(quán)屬和森林資源保護(hù)的維權(quán)都走上了正規(guī)的途徑，并且要求更方便、快捷的方式解決這些問題。主觀方面主要有：一是執(zhí)法者對(duì)政策的掌握不夠準(zhǔn)確，在行政執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)把握標(biāo)準(zhǔn)不一；二是執(zhí)法者宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)，不能全心全意為群眾維護(hù)權(quán)益；三是部門利益的驅(qū)使；四是個(gè)別群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來解決，而是直接采取越級(jí)上訪。

三、下一步應(yīng)采取的具體工作措施

通過分析我局信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步我局應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生

做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因?yàn)楣ぷ魅藛T不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制群眾上訪，尤其是越級(jí)上訪

今年我局的信訪形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。我們要把控制群眾上訪、尤其是越級(jí)上訪，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作的重點(diǎn)，要強(qiáng)化措施，加大力度，對(duì)越級(jí)上訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，堅(jiān)決控制并扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。要深入實(shí)際，有針對(duì)性地解決好信訪重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各部門負(fù)責(zé)人要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對(duì)策，舉一反三。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭(zhēng)取迅速有效地解決問題，防止錯(cuò)失時(shí)機(jī)，激化矛盾。

（三）建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機(jī)制

建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)問題的預(yù)警和排查工作對(duì)排查出的問題，要有針對(duì)性地做好工作預(yù)案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實(shí)把問題化解在當(dāng)?shù)?，認(rèn)真做好上訪老戶和重點(diǎn)人員的穩(wěn)定工作。要重視對(duì)群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）深化群眾上訪求助快速處理機(jī)制

本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以主要單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為手段，以電話求助服務(wù)為主要方式，以為群眾“經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由原有的聯(lián)網(wǎng)到單位，深化為聯(lián)網(wǎng)到人，擴(kuò)大群眾求助快速處理機(jī)制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結(jié)率，群眾滿意率，達(dá)到“群眾求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協(xié)調(diào)規(guī)范有序、監(jiān)察部門查辦懲處及時(shí)到位”，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）進(jìn)一步完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。一要通過建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、終審認(rèn)定機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與解決矛盾糾紛機(jī)制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認(rèn)真落實(shí)信訪事項(xiàng)受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動(dòng)信訪問題的解決。三要嚴(yán)格責(zé)任追究，把信訪工作績(jī)效納入干部職工考核體系。要對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（六）深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)

依法信訪是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵。一方面，全局信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)宗旨教育，樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層。另一方面，各部門領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好新修訂的《信訪條例》，深入扎實(shí)地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國務(wù)院和省《信訪條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大市民大法律意識(shí)，自覺遵法守法，依法信訪。促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪工作機(jī)制，逐步把信訪工作納入法制軌道。

（七）加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮信訪干部的作用

各單位要重視信訪工作，配備好各級(jí)信訪干部，把有群眾觀念、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員配備到信訪工作崗位上，加強(qiáng)對(duì)信訪干部的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，徹底消滅信訪工作死角，進(jìn)一步發(fā)揮信訪干部信息排查、接待、處理、輸導(dǎo)、穩(wěn)定的職能作用，力爭(zhēng)

把矛盾化解在基層。