第一篇：國(guó)有企業(yè)人事管理調(diào)研報(bào)告

一、定義

所謂人力資源管理，是一個(gè)組織對(duì)人力資源的獲取、維護(hù)、激勵(lì)、運(yùn)用與發(fā)展的全部管理過(guò)程與活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，良好的人力資源管理，有助于為組織達(dá)到既定的目標(biāo)，協(xié)助組織完成發(fā)展規(guī)劃，有效地運(yùn)用人員的能力與技術(shù)專才，促使組織成員的工作士氣高昂且激發(fā)潛能，滿足組織成員的自我實(shí)現(xiàn)感與增加成員的工作成就感，協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人做出正確決策。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀：

現(xiàn)階段，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛初步確立，所以國(guó)有企業(yè)的人力資源管理體制還十分的不完善，隨著我國(guó)加入wto后，企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在這種雙重壓力下，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)在人力管理方面存在的很多問(wèn)題暴露無(wú)遺：

1.計(jì)劃體制影響下，全國(guó)人事管理分割，制造人為的勞動(dòng)力流動(dòng)障礙

我國(guó)的人事管理由各級(jí)的人事部、勞動(dòng)部、組織部來(lái)進(jìn)行，三個(gè)部門管理的范圍各有側(cè)重，組織部門管干部，人事部門管一般國(guó)家工作人員，勞動(dòng)部門管普通勞動(dòng)者，各個(gè)部門為了各自的部門利益，對(duì)各自管理范圍內(nèi)人員的轉(zhuǎn)出設(shè)置各種限制，這就造成了全國(guó)范圍內(nèi)的人事管理的部門分割。

由于三個(gè)部門的管理范圍不是絕對(duì)界限分明，再加上隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，人員的流動(dòng)更頻繁，這種人為的障礙，必然會(huì)增大企業(yè)的人力成本。

2.我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)人才觀念和人力管理觀念落后，高級(jí)人才流失嚴(yán)重

由于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期受到資金瓶頸的制約，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)還處在以物為中心的發(fā)展階段，領(lǐng)導(dǎo)層并沒(méi)有重視人力資源管理的作用所在，企業(yè)人事管理的作用得不到充分發(fā)揮，員工的積極性和創(chuàng)造力也受到極大的壓抑。尤其是對(duì)一些高級(jí)人才，隨著外資的大量進(jìn)入，跨國(guó)公司優(yōu)厚的待遇和企業(yè)環(huán)境吸引了很多高級(jí)知識(shí)分子，造成國(guó)有企業(yè)的人才流失。

3.政府與國(guó)有企業(yè)的權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的人事管理權(quán)力不到位

企業(yè)與政府之間，一直都存在著很緊密的關(guān)系，國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)就在于，處理好企業(yè)與政府的關(guān)系問(wèn)題，然而，雖然經(jīng)過(guò)了20年的改革探索，但政府與企業(yè)的關(guān)系還是沒(méi)有理清楚。國(guó)有企業(yè)雖然有制定企業(yè)內(nèi)部人事管理政策的權(quán)力，但由于受國(guó)家人事管理政策的制約，人事政策的回旋余地很小，用人權(quán)得不到保障，政府有意無(wú)意的在不斷干預(yù)著企業(yè)，致使國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上逐漸喪失吸引力，國(guó)有企業(yè)人才大量外流。

4.人力資源使用不合理

當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)中，存在著“高消費(fèi)”和“低消費(fèi)”的現(xiàn)象?！案呦M(fèi)”是指企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)工作分析的要求，例如招碩士生去做高中生就能干的工作，原因是企業(yè)以招聘高學(xué)歷人才為榮或?yàn)榱诉_(dá)到上級(jí)設(shè)定的人才比例結(jié)構(gòu)，而不考慮企業(yè)的實(shí)際用人需求?！暗拖M(fèi)”是指企業(yè)用人達(dá)不到工作崗位的要求，原因是有的企業(yè)一味追求低成本，或有的企業(yè)搞裙帶關(guān)系，不以能力為標(biāo)準(zhǔn)，任人為親?！案呦M(fèi)”浪費(fèi)人才，增加了成本，而且經(jīng)常會(huì)有較高的離職率，“低消費(fèi)”會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，限制企業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)策建議

首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該確立“以人為本”的經(jīng)營(yíng)管理理念。人力資源管理是企業(yè)管理的關(guān)鍵，任何一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都取決于人、財(cái)、物、信息等，其中，人是第一要素，其他要素均受制于人，都由人操縱，只有通過(guò)人的運(yùn)用才能創(chuàng)造價(jià)值，產(chǎn)生利潤(rùn)。所以，人力資源是企業(yè)之本，人力資源管理是企業(yè)管理的核心，是企業(yè)諸項(xiàng)管理中的關(guān)鍵?？茖W(xué)的人力資源管理可以正確地處理分工與協(xié)作關(guān)系，調(diào)動(dòng)人的積極性，創(chuàng)造良好的組織氣氛，從而發(fā)揮群體的力量。

其次，要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)存在大量冗員、機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高的情況下，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制就顯得尤為重要。所謂競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是指企業(yè)內(nèi)部的人力資源優(yōu)化組合是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)的，它包括了競(jìng)爭(zhēng)上崗、競(jìng)爭(zhēng)換崗、競(jìng)爭(zhēng)培訓(xùn)這樣一個(gè)廣泛的范疇，這是一種業(yè)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)，但更是一種能力的競(jìng)爭(zhēng)；而風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制包括上崗風(fēng)險(xiǎn)、換崗風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)、短期風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)等等。

另外，要建立科學(xué)的人力發(fā)和員工工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建多元化薪酬分配機(jī)制，對(duì)員工進(jìn)行有效激勵(lì)。在員工工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)方面，探索建立科學(xué)的具有目的、內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求的量化考核體系、評(píng)價(jià)方式和方法，把員工的績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，真正做到依據(jù)員工的工作績(jī)效決定員工的崗位、薪酬、晉升和培訓(xùn)，有效激勵(lì)員工提高工作效率。并要構(gòu)建多元化薪酬分配體系，在薪酬分配上要向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員和科技人才傾斜，將管理、技術(shù)、知識(shí)等人力資本作為重要的生產(chǎn)要素納入薪酬分配體制，以建立有效的分配激勵(lì)機(jī)制。

最后，應(yīng)建立科學(xué)有效的人力資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源資本價(jià)值的最大化。企業(yè)在選人，用人等人力資源配置方面應(yīng)打破人員身份、地域界限實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)化配里，特別是對(duì)企業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才，應(yīng)不拘一格大膽引進(jìn)，同時(shí)采取合適的方式對(duì)企業(yè)內(nèi)部人資源進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好與政府之間的關(guān)系，讓政府給予企業(yè)最大化的人才任用權(quán)，使企業(yè)自主的實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。

第二篇：國(guó)有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前固有企業(yè)人力資源管理的難點(diǎn)

(一)人力資源管理體制上的難點(diǎn)：從勞動(dòng)人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放后，西方人力資源管理的思想進(jìn)人中國(guó)，并逐步被許多國(guó)有企業(yè)接受。雖然這些國(guó)有企業(yè)已將單獨(dú)的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門，但是管理體制還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上仍是行政管理體制，而不是經(jīng)營(yíng)體制。

在這種深層次因素的影響和作用下，導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果，具體表現(xiàn)在：

1、用人制度僵化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)用人制度主要是全員勞動(dòng)合同制和聘任制即以勞動(dòng)合同形式把企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系明確下來(lái)，并對(duì)管理人員和技術(shù)人員實(shí)行分級(jí)聘用。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、公開(kāi)性、公平性。人員的聘用仍是通過(guò)主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式還沒(méi)有進(jìn)一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，只要沒(méi)有違反廠紀(jì)廠規(guī)，都會(huì)按時(shí)享受相應(yīng)待遇，穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時(shí)人員配置機(jī)制不規(guī)范，因人設(shè)崗現(xiàn)象嚴(yán)重，因事配人還不能徹底落實(shí)，工作職位與個(gè)人能力上的能級(jí)對(duì)應(yīng)原則沒(méi)有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費(fèi)并存人才閑置與用人不當(dāng)并存。

2、分配制度缺乏新的突破，動(dòng)力機(jī)制與約束機(jī)制沒(méi)有完善。

分配制度還沒(méi)有真正成為經(jīng)營(yíng)管理的推動(dòng)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng)新難度大，分配制度改革滯后于經(jīng)營(yíng)內(nèi)外環(huán)境變化。

經(jīng)營(yíng)者職位消費(fèi)缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問(wèn)題；采購(gòu)、銷售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理，職工收入沒(méi)有完全貨幣化，福利性待遇沒(méi)有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性待遇。

(二)人力資源管理上的難點(diǎn)：人力資源部如何成為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的合作伙伴。

1、人力資源管理部在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施中起到舉足輕重的地位，應(yīng)納入經(jīng)營(yíng)決策層，但現(xiàn)實(shí)中卻普遍充當(dāng)執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理，僅是在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用，如補(bǔ)充人員、平時(shí)發(fā)放工資、培訓(xùn)職工、解決勞資糾紛等，沒(méi)有上升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的全局

考慮。

2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場(chǎng)占有等方面，但忽視人力資源方面的內(nèi)容，如人力資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、員工發(fā)展等。

3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒(méi)有自發(fā)形成。

員工的個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動(dòng)力，當(dāng)前是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槿肆Y源管理體系中的各部分(如績(jī)效評(píng)估、人員提拔、薪酬等)與個(gè)人價(jià)值更相關(guān)，只有當(dāng)個(gè)人價(jià)值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價(jià)值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵(lì)作用，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)人力資源管理策略上的難點(diǎn)：缺乏科學(xué)、合理、有效、可行的員工績(jī)效評(píng)估體系。

習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績(jī)效評(píng)估手段，評(píng)估因素單一，理論上成熟的評(píng)估體系在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足，員工大多是被動(dòng)地參與；評(píng)估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。

(四)人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點(diǎn)：j成員增效與機(jī)構(gòu)人員重組優(yōu)化。

這兩項(xiàng)工作觸及利益格局的調(diào)整，涉及面廣、政策性強(qiáng)，其艱巨性、復(fù)雜性、敏感性寸分突出。

(五)人力資源信息化管理手段上的難點(diǎn)：面臨網(wǎng)絡(luò)信息化的挑戰(zhàn)與國(guó)有企業(yè)信息化水平的制約。

二、解決以上國(guó)有企業(yè)人力資源管理面臨的實(shí)際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效評(píng)估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應(yīng)的對(duì)策。

(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制。

制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國(guó)有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事模式，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制，要做大量的實(shí)際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點(diǎn)解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進(jìn)能出”的問(wèn)題。

1、徹底廢除過(guò)去套用國(guó)家行政身份的有關(guān)制度，建立符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、分配制度。

2、建立動(dòng)態(tài)的用人制度。

第三篇：國(guó)有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前固有企業(yè)人力資源管理的難點(diǎn)

(一)人力資源管理體制上的難點(diǎn)：從勞動(dòng)人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放后，西方人力資源管理的思想進(jìn)人中國(guó)，并逐步被許多國(guó)有企業(yè)接受。雖然這些國(guó)有企業(yè)已將單獨(dú)的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門，但是管理體制還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上仍是

行政管理體制，而不是經(jīng)營(yíng)體制。

在這種深層次因素的影響和作用下，導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果，具體表現(xiàn)在：

1、用人制度僵化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)用人制度主要是全員勞動(dòng)合同制和聘任制即以勞動(dòng)合同形式把企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系明確下來(lái)，并對(duì)管理人員和技術(shù)人員實(shí)行分級(jí)聘用。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、公開(kāi)性、公平性。人員的聘用仍是通過(guò)主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式還沒(méi)有進(jìn)一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，只要沒(méi)有違反廠紀(jì)廠規(guī)，都會(huì)按時(shí)享受相應(yīng)待遇，穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時(shí)人員配置機(jī)制不規(guī)范，因人設(shè)崗現(xiàn)象嚴(yán)重，因事配人還不能徹底落實(shí)，工作職位與個(gè)人能力上的能級(jí)對(duì)應(yīng)原則沒(méi)有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費(fèi)并存人才閑置與用人不當(dāng)并存。

2、分配制度缺乏新的突破，動(dòng)力機(jī)制與約束機(jī)制沒(méi)有完善。

分配制度還沒(méi)有真正成為經(jīng)營(yíng)管理的推動(dòng)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng)新難度大，分配制度改革滯后于經(jīng)營(yíng)內(nèi)外環(huán)境變化。

經(jīng)營(yíng)者職位消費(fèi)缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問(wèn)題；采購(gòu)、銷售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理，職工收入沒(méi)有完全貨幣化，福利性待遇沒(méi)有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性待遇。

(二)人力資源管理上的難點(diǎn)：人力資源部如何成為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的合作伙伴。

1、人力資源管理部在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施中起到舉足輕重的地位，應(yīng)納入經(jīng)營(yíng)決策層，但現(xiàn)實(shí)中卻普遍充當(dāng)執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理，僅是在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用，如補(bǔ)充人員、平時(shí)發(fā)放工資、培訓(xùn)職工、解決勞資糾紛等，沒(méi)有上升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的全局

考慮。

2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場(chǎng)占有等方面，但忽視人力資源方面的內(nèi)容，如人力資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、員工發(fā)展等。

3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒(méi)有自發(fā)形成。

員工的個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動(dòng)力，當(dāng)前是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槿肆Y源管理體系中的各部分(如績(jī)效評(píng)估、人員提拔、薪酬等)與個(gè)人價(jià)值更相關(guān)，只有當(dāng)個(gè)人價(jià)值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價(jià)值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵(lì)作用，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)人力資源管理策略上的難點(diǎn)：缺乏科學(xué)、合理、有效、可行的員工績(jī)效評(píng)估體系。

習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績(jī)效評(píng)估手段，評(píng)估因素單一，理論上成熟的評(píng)估體系在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足，員工大多是被動(dòng)地參與；評(píng)估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。

(四)人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點(diǎn)：j成員增效與機(jī)構(gòu)人員重組優(yōu)化。

這兩項(xiàng)工作觸及利益格局的調(diào)整，涉及面廣、政策性強(qiáng)，其艱巨性、復(fù)雜性、敏感性寸分突出。

(五)人力資源信息化管理手段上的難點(diǎn)：面臨網(wǎng)絡(luò)信息化的挑戰(zhàn)與國(guó)有企業(yè)信息化水平的制約。

二、解決以上國(guó)有企業(yè)人力資源管理面臨的實(shí)際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效評(píng)估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應(yīng)的對(duì)策。

(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制。

制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國(guó)有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事模式，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制，要做大量的實(shí)際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點(diǎn)解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進(jìn)能出”的問(wèn)題。

1、徹底廢除過(guò)去套用國(guó)家行政身份的有關(guān)制度，建立符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、分配制度。

2、建立動(dòng)態(tài)的用人制度。一是對(duì)生產(chǎn)工人實(shí)行“三崗制”，干得好的可以成為優(yōu)秀工

人，干得不好可能轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人。二是對(duì)管理人員定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，實(shí)行末位淘汰制。三是對(duì)技術(shù)人員實(shí)行“評(píng)聘分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，保持有一定比例有技術(shù)資格的人員落聘或低聘。

3、健全“以人為本”的薪酬激勵(lì)制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。

一、對(duì)高層經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行年薪制，根據(jù)職責(zé)、風(fēng)

險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大小確定薪酬水平，合理拉開(kāi)與一般員工的薪酬差距。

二、對(duì)關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和急需、短缺人才實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向型的薪酬制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)位接軌，避免人才外流。

三、對(duì)普通員工實(shí)行技能導(dǎo)向型和工作導(dǎo)向型的崗位工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。

四、實(shí)行資本、技術(shù)要素參與分配，探索管理者期股、員工持股、技術(shù)人股的新辦法，以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干。

(二)強(qiáng)化人力資源管理部門在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進(jìn)行角色定位。

1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的決策部門，而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應(yīng)當(dāng)在職能范圍適當(dāng)授權(quán)、放權(quán)。

2、加大人力資源投資，注重培育“學(xué)習(xí)型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入，健全職教育培訓(xùn)組織，完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機(jī)制，加強(qiáng)員工的繼續(xù)教育終身教育。

3、重建人力資源管理人員自身的識(shí)體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學(xué)、行為科學(xué)等方面的知識(shí)，必須熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向，掌握全體員工的個(gè)人基本信息。

(三)建立與健全科學(xué)、客觀、合理、有效的員工績(jī)效評(píng)估體系。

1、先進(jìn)行全面的工作分析、職位分析，在此基礎(chǔ)上制訂績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的因素要比較全面、合理。

2、人員分類考評(píng)。除制訂通用的考核標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)根據(jù)人員的崗位、職責(zé)的不同，分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評(píng)估細(xì)則，可實(shí)行自我評(píng)估、下屬評(píng)估與上司評(píng)估、專門組織評(píng)估相結(jié)合的辦法。

3、指標(biāo)定量化，并以實(shí)際工作結(jié)果為依據(jù)，既評(píng)定工作的數(shù)量，又評(píng)定工作的質(zhì)量。既考評(píng)個(gè)人業(yè)績(jī)，又重視考評(píng)團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)，使個(gè)人業(yè)績(jī)與團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)保持一致。既注重絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，又注重相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立反饋制度，減少評(píng)估誤差，并根據(jù)實(shí)際條件的變化而提出評(píng)估方案的改進(jìn)，以保持其有效性。

(四)建立和應(yīng)用cims系統(tǒng)，提升人力資源管理信息化整體水平。

總之，國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成，也不是短時(shí)間內(nèi)就能徹底解決，既要國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)和支持，更需要企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效的內(nèi)部變革，建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)管理者和普通員工的積極性，進(jìn)行管理創(chuàng)新，使人力資源真正成為國(guó)有企業(yè)的第一資源。

第四篇：國(guó)有企業(yè)黨建情況調(diào)研報(bào)告

按照×××下發(fā)的關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)行調(diào)研檢查的通知，×××對(duì)企業(yè)黨建工作進(jìn)行了調(diào)研自查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、黨建工作基本情況。

公司共有員工×××人，其中在職員工×××人，退休及離崗休養(yǎng)×××人。黨委下設(shè)×××個(gè)黨支部，入黨積極分子×××人，黨員×××人，其中在職黨員×××人，女性黨員×××名。在文化程度方面，大專以上文化程度×××名；在年齡結(jié)構(gòu)方面，35周歲以下黨員×××名，35-45周歲黨員×××名。另外，能正常參加組織活動(dòng)的黨員×××名，所有黨員均能按時(shí)繳納黨費(fèi)。

二、黨建工作的主要做法和成效。

×××黨委始終將黨建工作擺在重要位臵，積極地做好基層黨建工作，并取得了一定的成效。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能得到了一定的增強(qiáng)。黨組織能夠堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞黨的基本路線和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展工作，“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想得到了進(jìn)一步明確。黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以完善的制度建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)生產(chǎn)、監(jiān)督?jīng)Q策的職能。通過(guò)健全并實(shí)施《黨委班子成員一崗雙責(zé)制》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督檢查制度》、《黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》等，從制度上保證了黨委監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮，將民主集中制原則貫徹到經(jīng)濟(jì)決策之中，實(shí)現(xiàn)了黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的規(guī)范化。二是實(shí)現(xiàn)了“四同”。即堅(jiān)持黨建工作任務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)同布臵；黨建目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)同向；黨建工作成效與部門效益同考核；黨務(wù)政工人員與經(jīng)營(yíng)人員同獎(jiǎng)罰。三是堅(jiān)持“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的職能定位。黨組織始終堅(jiān)持把服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為政治思想工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理和解決員工思想矛盾。如2013年，公司黨委申請(qǐng)為職工調(diào)整檔案工資，但部分職工對(duì)只漲檔案工資而不漲現(xiàn)行工資很不理解，不滿情緒影響了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行。針對(duì)這一情況，黨委班子帶領(lǐng)黨員耐心細(xì)致地做大家的思想工作，在后來(lái)召開(kāi)的職代會(huì)上，各部門職工對(duì)此都表示了認(rèn)可與支持，生產(chǎn)服務(wù)得以順利開(kāi)展。四是堅(jiān)持“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一”的原則。企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)盡量以不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為前提，普遍采用“分散、小型、業(yè)余”的原則，保證了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵得到了一定的調(diào)整。一是黨務(wù)人員得到了強(qiáng)化。從企業(yè)負(fù)責(zé)人到各部門負(fù)責(zé)人，除未設(shè)黨支部的基層單位之外，基本實(shí)現(xiàn)了黨政一肩挑的人員配臵，將黨建工作與生產(chǎn)服務(wù)相融合，同時(shí)在人數(shù)較多的機(jī)關(guān)聯(lián)合支部設(shè)立了支委會(huì)，擺正了黨建工作的重要位臵。同時(shí)，黨委負(fù)責(zé)人和黨支部負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”制，使黨組織和各 項(xiàng)活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支得到支持，從而形成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作與企業(yè)黨建工作同步發(fā)展的良好局面，較好地協(xié)調(diào)了黨政關(guān)系，黨務(wù)人員設(shè)臵得到了強(qiáng)化。二是企業(yè)黨支部的設(shè)臵更趨合理。黨委根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、黨員結(jié)構(gòu)變化和黨員分布狀況的異動(dòng)，適時(shí)調(diào)整支部設(shè)臵，使黨員管理更加便利。如各職能部門黨員數(shù)量雖以達(dá)22人，有的部門黨員人數(shù)已達(dá)7人，但并未單獨(dú)設(shè)立支部，而統(tǒng)一下轄于機(jī)關(guān)聯(lián)合支部。再如×××黨支部黨員僅3人，但由于其生產(chǎn)性質(zhì)特殊，黨員工作區(qū)域分散，便單獨(dú)設(shè)立支部，配齊配強(qiáng)了支部書(shū)記，增強(qiáng)了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）黨員先鋒模范作用得到了一定的發(fā)揮。調(diào)查中，我們了解到，盡管黨員所在崗位不同，但不少黨員始終沒(méi)有忘記自己的義務(wù)，在不同的崗位和領(lǐng)域發(fā)揮著共產(chǎn)黨員應(yīng)有的作用。如×××的×××，他在×××從綜合維修工干起，因業(yè)務(wù)過(guò)硬聘任為技術(shù)員，一干就是十幾年。2014年×××接管了×××，由于工程技術(shù)人員短缺，他被派往前去支援，工資沒(méi)漲，工作還較以前繁忙許多，但他仍毫無(wú)怨言，把工程技術(shù)工作管理得井井有條，帶出的隊(duì)伍也健康積極，無(wú)愧于共產(chǎn)黨員稱號(hào)。再比如×××黨支部書(shū)記×××，面對(duì)×××和×××兩個(gè)新接項(xiàng)目，沒(méi)有成形的管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，她從穩(wěn)定人心入手，解決了人員思想浮動(dòng)問(wèn)題，使兩個(gè)項(xiàng)目平穩(wěn)過(guò)渡，運(yùn)行良好，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

（四）黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)得到了一定的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新了黨組織教育管理的內(nèi)容和方式。在教育管理內(nèi)容上，主要是狠抓了思想政治工作。公司黨委緊跟黨中央精神指引，近年來(lái)積極開(kāi)展了“解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐”、“科學(xué)發(fā)展觀”教育、“群眾路線教育實(shí)踐”、“三嚴(yán)三實(shí)”等教育活動(dòng)，以活動(dòng)為契機(jī)，將黨的理論與生產(chǎn)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了公司發(fā)展理念與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同步、生產(chǎn)服務(wù)方向與實(shí)踐活動(dòng)要求同步、黨員價(jià)值觀與黨紀(jì)黨規(guī)同步。同時(shí)，作為思想政治工作的延伸，黨組織在精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)方面也下了不少功夫。公司黨委組織開(kāi)展各類員工技能培訓(xùn)、道德大講堂、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)、困難職工和學(xué)子救助幫扶、企業(yè)文化進(jìn)社區(qū)等體現(xiàn)企業(yè)核心價(jià)值觀的活動(dòng)，以企業(yè)文化建設(shè)成果推進(jìn)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的價(jià)值觀念。

二是創(chuàng)新了黨員發(fā)展工作制度。各企業(yè)黨組織在發(fā)展黨員上，認(rèn)真推行公示制、審查制和責(zé)任追究制，牢把入口關(guān)，新發(fā)展黨員中，一線黨員占40%以上。

三是創(chuàng)新了黨管干部的形式。一是干部考察任命方面，采取“自評(píng)、互評(píng)、民主測(cè)評(píng)、組織考察”四位一體方法，選拔干部以公開(kāi)招聘、民主推薦、民主測(cè)評(píng)等多種形式，將黨管干部的意圖貫徹到其中。自十八大以來(lái)，通過(guò)民主選舉方式產(chǎn)生的中層干部共12名，基層管理人員共30余名。二 是干部日常管理方面，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況出臺(tái)了“管理人員行政問(wèn)責(zé)制度”、“經(jīng)理接待日制度”，開(kāi)通了“總經(jīng)理投訴熱線”和企業(yè)微信平臺(tái)，使管理人員日常工作曬在群眾監(jiān)督的陽(yáng)光下，既規(guī)范管理行為，杜絕不作為和亂作為現(xiàn)象，又拉近了企業(yè)與群眾的距離，讓群眾參與企業(yè)生產(chǎn)決策，使得一些關(guān)系到業(yè)主生活的實(shí)際問(wèn)題得到有效解決。

四是創(chuàng)新了廉政建設(shè)制度。為了科學(xué)地預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，黨委組織各支部、各部門認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合物業(yè)服務(wù)職能進(jìn)行清權(quán)確權(quán)、繪制流程圖，并堅(jiān)持內(nèi)部制衡、科學(xué)決策的原則修訂制度11項(xiàng)，為預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)和制度保證。同時(shí)，為強(qiáng)化對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題特別是資金運(yùn)作、用人決策上的監(jiān)督，公司黨委著力推行“三重一大”事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用嚴(yán)格防控，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止干部在工作發(fā)生失職、瀆職，最大限度地保護(hù)干部，有效地防止不廉潔行為發(fā)生。

三、當(dāng)前黨建工作存在的主要問(wèn)題及原因分析。調(diào)查表明，雖然企業(yè)在黨建工作方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成績(jī)，但當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作還存在不少問(wèn)題需要解決。

一是部分黨員關(guān)系與黨員本人脫離。×××雖屬國(guó)有企業(yè)，但大部分員工為市場(chǎng)化聘用，不少黨員在入職之初便將 黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，但離職時(shí)黨關(guān)系轉(zhuǎn)出不及時(shí)，甚至有的黨員離職多年聯(lián)系不上，但黨關(guān)系卻掛在企業(yè)代管，組織生活和收繳黨費(fèi)無(wú)處著手；有的黨員離職后雖保持聯(lián)系，也按時(shí)繳納黨費(fèi)，但黨關(guān)系卻無(wú)法轉(zhuǎn)出，組織生活也不能參加。分析原因，一是黨員自身對(duì)黨員身份不夠重視，對(duì)黨組織關(guān)系處理不當(dāng)；二是有些黨員工作靈活，不能在戶口所在地長(zhǎng)期居住，居住地社區(qū)黨組織不愿意接收，而長(zhǎng)期居住地或就業(yè)單位黨組織也不愿意代管流動(dòng)黨員，致使其黨組織關(guān)系無(wú)處落腳。

二是培養(yǎng)入黨積極分子重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。在吸收和培養(yǎng)入黨積極分子方面，黨支部普遍存在壓低門檻現(xiàn)象，對(duì)有入黨意愿的人員考察時(shí)間不夠長(zhǎng)，考察面也不夠?qū)挘嬖谥灰獋€(gè)人有意愿、或個(gè)人意愿不強(qiáng)烈但組織看好便列為積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，使得入黨積極分子雖然數(shù)量增加，但質(zhì)量未得到明顯提升。分析原因，主要是由于黨支部書(shū)記對(duì)培養(yǎng)積極分子工作把關(guān)不嚴(yán)，存在“積極分子多便是黨建工作開(kāi)展得好”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

四、黨建工作改進(jìn)建議。

（一）要及時(shí)妥善地做好黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作。黨員勞動(dòng)關(guān)系結(jié)束后，如重新就業(yè)且新單位有黨組織的，應(yīng)將組織關(guān)系遷至新就業(yè)單位黨組織；如未就業(yè)或就業(yè)單位沒(méi)有黨組織的，要將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人居住地或戶籍所在地的黨 組織，實(shí)行屬地管理。企業(yè)黨務(wù)人員要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)黨員關(guān)系隨黨員轉(zhuǎn)移，便于開(kāi)展組織生活。

（二）基層黨組織要嚴(yán)格履行工作程序和紀(jì)律，提高入黨積極分子質(zhì)量。習(xí)總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨建工作的高度重視。作為基層黨組織，一要堅(jiān)持個(gè)人自愿原則，確定發(fā)展重點(diǎn)，即個(gè)人入黨意愿強(qiáng)烈、動(dòng)機(jī)單純的才能被確定為積極分子進(jìn)行培養(yǎng)；二要堅(jiān)持嚴(yán)格審核原則，以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核積極分子，對(duì)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、存在這樣或那樣的問(wèn)題的不予吸收培養(yǎng)；三要堅(jiān)持集體討論原則，確定積極分子應(yīng)經(jīng)過(guò)支部集體討論決定，不能搞支部書(shū)記一言堂；四要堅(jiān)持嚴(yán)格履行程序原則，對(duì)已確定的積極分子嚴(yán)格履行政治審查、思想?yún)R報(bào)、組織考察等程序。把好積極分子入口關(guān)是確保發(fā)展黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)，更是衡量基層黨建工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一，只有踏實(shí)地做好積極分子培養(yǎng)工作，才能確保每一名新發(fā)展的黨員都能經(jīng)得起組織考察、社會(huì)考驗(yàn)、時(shí)間考證，為黨組織輸入合格黨員。

第五篇：國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

1、注重制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制

一是定期召開(kāi)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)溝通會(huì)議及下屬公司工作匯報(bào)會(huì)議。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金的使用，都必須經(jīng)集體討論作出決定，充分發(fā)揮董事會(huì)的集體決策作用；集團(tuán)董事會(huì)定期召開(kāi)下屬公司工作匯報(bào)會(huì)議，有效加強(qiáng)對(duì)各子公司的監(jiān)督管理；集團(tuán)公司和監(jiān)事會(huì)針對(duì)集團(tuán)重要工作事項(xiàng)及工作進(jìn)度情況，定期召開(kāi)工作匯報(bào)會(huì)進(jìn)行有效溝通，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)管職能。

二是制定子公司領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)和權(quán)限管理辦法。國(guó)投集團(tuán)制定下發(fā)了《下屬子公司領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)和權(quán)限管理暫行辦法》，對(duì)下屬子公司法定代表人（執(zhí)行董事）和總經(jīng)理的行政、人事職責(zé)、審批權(quán)限以及經(jīng)營(yíng)收入定價(jià)和資產(chǎn)處置的權(quán)限進(jìn)行了明確規(guī)定。

三是制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)招租管理辦法。制定下發(fā)了《資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)招租管理辦法》，實(shí)行招租責(zé)任人制度，明確責(zé)任，并規(guī)范招租的相關(guān)操作、審批、管理流程，對(duì)本部及下屬各單位自有或非自有的各類有形資產(chǎn)的招租行為和無(wú)形資產(chǎn)的發(fā)包行為進(jìn)行有效管理。

2、實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，加強(qiáng)資金監(jiān)管

2008年6月，集團(tuán)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面上線，改變了過(guò)去一家一套帳、一家一個(gè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)難的情況，實(shí)時(shí)有效監(jiān)控下屬單位的賬務(wù)狀況及資金情況。

一是規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)資金管控監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支一體化業(yè)務(wù)流程操作，運(yùn)用系統(tǒng)自動(dòng)傳遞流轉(zhuǎn)的模式，各模塊數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú) 1 縫連接，審批過(guò)程、網(wǎng)上支付、票據(jù)套打等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、剛性化，消除操作中間人為錯(cuò)誤，杜絕數(shù)據(jù)被人為修改的因素，不斷提升會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。

二是完善制度，提高資金使用效率。制定下發(fā)了《財(cái)務(wù)集中核算管理實(shí)施辦法》，集團(tuán)財(cái)務(wù)部根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策，統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一資金結(jié)算，統(tǒng)一檔案管理”。建立統(tǒng)一資金管理和調(diào)劑體系，對(duì)閑置資金進(jìn)行了資金調(diào)劑，提高資金周轉(zhuǎn)效率，減少資金沉淀，有效提高資金的使用效率。

3、推進(jìn)薪酬制度改革，提高員工工作積極性

集團(tuán)為充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，激發(fā)員工的工作動(dòng)力，不斷推進(jìn)薪酬制度改革，加大人力資源體系的建設(shè)力度，完善選人用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

一是進(jìn)一步完善薪酬制度，實(shí)行績(jī)效工資與企業(yè)利潤(rùn)掛鉤。集團(tuán)制定下發(fā)了《薪酬管理暫行辦法》，將員工的績(jī)效工資與各公司各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況相聯(lián)系，以企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)為主要考核指標(biāo)，提取20%作為年終績(jī)效工資，真正實(shí)現(xiàn)工效掛鉤。

二是進(jìn)一步完善考勤管理制度，加強(qiáng)效能建設(shè)。集團(tuán)本部及下屬子公司統(tǒng)一采用指紋考勤機(jī)錄入簽到，實(shí)行每日四次的簽到制度，考勤結(jié)果與工資掛鉤，進(jìn)一步完善了國(guó)有企業(yè)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。

4、預(yù)防為主，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

作為區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，集團(tuán)承擔(dān)了大量的政府代建項(xiàng)目，同時(shí)也有不少的自主建設(shè)工程項(xiàng)目，集團(tuán)能夠針對(duì)各個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、容易滋生腐敗等特點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

一是進(jìn)一步規(guī)范政府代建項(xiàng)目管理。政府性代建項(xiàng)目由集團(tuán)公 2 司與建設(shè)單位簽訂代建協(xié)議，具體承擔(dān)代建任務(wù)的子公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和質(zhì)量把關(guān)。子公司對(duì)于每個(gè)代建項(xiàng)目，能夠做到提前介入，做好前期策劃和協(xié)調(diào)工作；嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，選定設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位；嚴(yán)把資金支付審核，按照合同約定，逐級(jí)審核簽字報(bào)批，同時(shí)減少中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目資金能準(zhǔn)確、及時(shí)地?fù)艿绞┕挝皇种小?/p>

二是積極開(kāi)展工程項(xiàng)目職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防工作。集團(tuán)成立財(cái)政投融資部分代建項(xiàng)目同步預(yù)防監(jiān)察組，并就監(jiān)察組的主要職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容及紀(jì)律做出明文規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)管理、施工、決算等實(shí)施全程跟蹤檢查監(jiān)督。

二、存在問(wèn)題

1、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和管理主體不明確。國(guó)投集團(tuán)及其子公司相繼從區(qū)政府及各職能部門手中接收了多項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)，其中包括國(guó)有企業(yè)改制后的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)、外口公寓、輕工業(yè)園區(qū)、影視城、環(huán)東海域金邊工程、工業(yè)區(qū)金包銀項(xiàng)目等。這些資產(chǎn)的形成(來(lái)源)以及產(chǎn)權(quán)的歸屬還不夠明確，相關(guān)法定確認(rèn)手續(xù)還不齊全。此外，國(guó)投集團(tuán)接收以及授權(quán)管理的方式也各不相同，管理的主體含糊不清。

2、集團(tuán)監(jiān)督體系還不健全。集團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用尚未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督力量比較薄弱。目前，監(jiān)事會(huì)配專職監(jiān)事一名，兼職監(jiān)事二名，由于兼職監(jiān)事在所在單位擔(dān)負(fù)著重要的工作任務(wù)，無(wú)法參與日常的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)事會(huì)的職能未能得到有效的履行。

3、內(nèi)控制度還不夠完善。集團(tuán)已相繼制定和出臺(tái)了一些經(jīng)營(yíng)管理制度規(guī)范，但董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)相互監(jiān)督和相互制衡機(jī) 3 制不夠健全，對(duì)子公司的監(jiān)督管理、對(duì)員工特別是集團(tuán)及子公司領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督管理還不夠規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)、管理的規(guī)章制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見(jiàn)建議

1、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?；谌珔^(qū)尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，建議成立以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為各職能部門負(fù)責(zé)人，并下設(shè)辦公室。國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職能：根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，對(duì)我區(qū)重大的國(guó)有資產(chǎn)投資、變更、處置作出處理決定；審核批準(zhǔn)區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)重大經(jīng)營(yíng)管理舉措；對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)造成重大損失的部門、單位和個(gè)人進(jìn)行處理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室主要履行以下職能：負(fù)責(zé)制定我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作計(jì)劃；研究制定我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度和措施，為區(qū)委、區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)；代行國(guó)資委職能，履行對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

2、厘清財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立明晰的國(guó)有資產(chǎn)賬套。要進(jìn)一步厘清國(guó)投集團(tuán)及其子公司從區(qū)政府及各部門手中接收的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，明確管理主體。在厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系和明確管理主體的前提下，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的大宗國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，按照國(guó)有資產(chǎn)形成（來(lái)源）和資產(chǎn)的性質(zhì)分門別類進(jìn)行核實(shí)、登記。該確權(quán)的、該劃撥的、該授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的，應(yīng)及時(shí)按相關(guān)的法定程序辦理，并形成法律文書(shū)，確保國(guó)有資產(chǎn)依法形成。在清產(chǎn)核資的同時(shí)，政府主管部門與被授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，應(yīng)相應(yīng)建立起完整明晰的國(guó)有資產(chǎn)賬套，用于核算國(guó)有資產(chǎn)的增減變化和增值、保值以及盈虧情況。

3、進(jìn)一步充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。集 4 團(tuán)紀(jì)委要認(rèn)真結(jié)合集團(tuán)中心工作，在加強(qiáng)職工教育管理監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要針對(duì)集團(tuán)及子公司易發(fā)生腐敗的業(yè)務(wù)工作特別工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督。積極探索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組織工作機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，充分調(diào)動(dòng)各支部紀(jì)檢委員的工作積極性，建立集團(tuán)紀(jì)委、各支部紀(jì)檢委員上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作體系和紀(jì)檢組織架構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)投集團(tuán)監(jiān)事會(huì)的力量，配齊專職監(jiān)事和必要的工作人員，充分發(fā)揮集團(tuán)監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，真正建立起國(guó)有企業(yè)完善的監(jiān)督體系。進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)檢查公司財(cái)務(wù)，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，要求董事、高級(jí)管理人員糾正損害公司利益的行為，有權(quán)列席董事會(huì)會(huì)議，并有權(quán)對(duì)董事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)疑或者建議。

4、進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。集團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，制定出臺(tái)符合企業(yè)實(shí)際的內(nèi)控制度，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、內(nèi)部審計(jì)制度、重大決策責(zé)任追究制度、對(duì)外合同管理制度、對(duì)外投資管理制度、績(jī)效考評(píng)制度、采購(gòu)管理和職務(wù)消費(fèi)報(bào)審制度。要建立和完善一套國(guó)有資產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)、管理的規(guī)章制度，規(guī)范投資行為，明確投資主體的責(zé)任，業(yè)主單位除應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)外，還應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的確權(quán)、登記、管理、處置、移交等責(zé)任給予明確規(guī)范。要明確國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、權(quán)力，做到有章可循、按章辦事，確保國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理有序進(jìn)行和保值增值。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的思想工作。要結(jié)合企業(yè)廉政文化建設(shè)，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及廉潔自律“七項(xiàng)要求”，組織多種形式的企業(yè)廉政文化建設(shè)活動(dòng)，把廉政教育融入企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)之中，引導(dǎo)員工樹(shù)立廉潔自律的職業(yè)道德觀。

6、進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)要圍繞企業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)作為落腳點(diǎn)。集團(tuán)要在厘清財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分工和制約，真正發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子“三架”馬車并駕齊驅(qū)的作用。在對(duì)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、外部環(huán)境、發(fā)展瓶頸等進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，整合利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大自營(yíng)產(chǎn)業(yè)。