第一篇：加強(qiáng)指揮信息和疏散體系建設(shè)為防空防災(zāi)一體化打好基礎(chǔ)

加強(qiáng)指揮信息和疏散體系建設(shè)為防空防災(zāi)一體化打好基礎(chǔ)

訪談直播：專訪省人民防空辦公室副主任陳燦輝副主任和指揮通信處處長(zhǎng)林增金。時(shí)間： 2009年3月16日(星期一)8時(shí)30分

人民防空指揮信息體系是人民防空的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，疏散體系是城市綜合防護(hù)能力的組成部分，加強(qiáng)人防指揮信息和疏散體系建設(shè)，是推動(dòng)防空防災(zāi)一體化的重要環(huán)節(jié)，人防指揮信息和疏散體系建設(shè)涉及面廣，需要各部門、各單位的大力支持和全社會(huì)的積極參與。3月16日上午，就與有關(guān)部門和百姓相關(guān)的一些問(wèn)題，福建省人民防空辦公室人防互聯(lián)網(wǎng)“在線訪談”欄目主持人盧漢欣專題采訪了省人民防空辦公室陳燦輝副主任和指揮通信處處長(zhǎng)林增金。歡迎網(wǎng)民踴躍提問(wèn)，積極參與！

[主持人]（08：30）各位網(wǎng)友大家上午好，歡迎參加本期福建人防網(wǎng)站的在線訪談。本期在線訪談?dòng)晌覀兪∪嗣穹揽辙k公室陳燦輝副主任和指揮通信處林增金處長(zhǎng)參與訪談。人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)建設(shè)所需的線路、電路、頻率和值勤用電保障有什么規(guī)定？這個(gè)問(wèn)題首先請(qǐng)陳副主任給大家回答一下。

[陳燦輝]（08：32）在我國(guó)，人民防空通信網(wǎng)是組織指揮人民群眾開展防空襲斗爭(zhēng)的主要保障系統(tǒng)，使用人民防空警報(bào)網(wǎng)是發(fā)放和傳遞空襲信號(hào)最基本、也是最主要的手段，用其他網(wǎng)絡(luò)，如電信網(wǎng)、電視廣播網(wǎng)傳遞空襲信息只是輔助手段。事實(shí)證明，只有建設(shè)好人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)，才有條件及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放和傳遞空襲信息，實(shí)現(xiàn)有效指揮，才能減輕空襲帶來(lái)的傷亡和損失。為此，《福建省人民防空條例》第二十八條規(guī)定：“ 人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)建設(shè)所需專線、中繼線、電路，電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。無(wú)線電管理部門對(duì)人民防空專用的無(wú)線電頻率，必須予以保障。人民防空通信、警報(bào)值勤用電，由電力部門提供保障。”《中共福建省委、福建省人民政府、福建省軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（閩委發(fā)［2001］17號(hào)）第二十四條明確規(guī)定：“人民防空主管部門建設(shè)通信網(wǎng)、警報(bào)網(wǎng)以及發(fā)放警報(bào)信號(hào)所需的電（線）路、頻率和戰(zhàn)備用電等，廣播、電視、電信、無(wú)線電管理、信息產(chǎn)業(yè)、電路等部門和單位要優(yōu)先予以保障，并按國(guó)防戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格給予優(yōu)惠；對(duì)人民防空主管部門平時(shí)安裝、維護(hù)通信警報(bào)設(shè)施，組織人民防空演練等，有關(guān)部門要提供便利?！边@里涉及三個(gè)方面問(wèn)題：

一、通信、警報(bào)網(wǎng)建設(shè)所需專線、中繼線、電路保障

人民防空主管部門建設(shè)的人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)所需的專用線路、電路，它與電信公眾網(wǎng)相聯(lián)通，是保障人民防空通信和警報(bào)的必備條件，由電信部門負(fù)責(zé)保障。

人民防空主管部門在通信、警報(bào)建設(shè)中所需的線路、電路與其他部門、單位建設(shè)發(fā)生矛盾時(shí)，電信部門有權(quán)中止對(duì)其他部門、單位的保障，優(yōu)先保障人民防空建設(shè)的需求。

二、專用的無(wú)線電頻率保障

人民防空主管部門用于建立人民防空專用通信和警報(bào)所需的無(wú)線電頻率，它專門用于保障人民防空指揮和警報(bào)發(fā)放，其他部門不得占用。人民防空專用通信所需的無(wú)線電頻率由無(wú)線電管理部門予以保障。

三、通信、警報(bào)值勤用電保障

人民防空通信、警報(bào)值勤，在平時(shí)，是使人民防空保持一定戒備水平的重要手段。在戰(zhàn)時(shí)，是確?？涨樾畔⒑途瘓?bào)信號(hào)及時(shí)、有效傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，人民防空主管部門安排的通信、警報(bào)晝夜值勤所需的用電，電力部門應(yīng)當(dāng)提供保障。

[主持人]（08：40）人民防空警報(bào)設(shè)施安裝有什么規(guī)定？

[陳燦輝]（08：41）人民防空警報(bào)設(shè)施是由國(guó)家定點(diǎn)單位生產(chǎn)，對(duì)安裝和檢查有特殊要求，因此，只能有人民防空主管部門負(fù)責(zé)安裝。

《人民防空法》第三十二條規(guī)定：“安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓?！薄陡＝ㄊ∪嗣穹揽諚l例》第三十條規(guī)定：“按照規(guī)劃必須設(shè)置在建筑物上的人民防空警報(bào)設(shè)施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供方便條件”。這里所說(shuō)的“業(yè)主”，是指防空警報(bào)器安裝依托的建筑物所屬的單位和個(gè)人。人民防空警報(bào)設(shè)施是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需要，經(jīng)過(guò)充分論證，按照一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市統(tǒng)一規(guī)劃、布點(diǎn)建設(shè)的。在安裝警報(bào)器和敷設(shè)線纜等，需要占用有關(guān)單位和個(gè)人所屬的場(chǎng)地、位置和空間，需要與有關(guān)單位的電源相連接，需要給予施工作業(yè)配合，涉及的單位和個(gè)人有義務(wù)、無(wú)條件的為安裝人民防空警報(bào)設(shè)施提供便利條件，任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓?！度嗣穹揽辗ā返谒氖艞l規(guī)定：“阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的”，“由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款、對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失”。

[主持人]（08：44）林處長(zhǎng)，請(qǐng)你說(shuō)一下，業(yè)主在人民防空警報(bào)設(shè)施管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么義務(wù)？

[林增金]（08：45）業(yè)主在管理中，發(fā)現(xiàn)人民防空警報(bào)設(shè)施銹蝕、損壞、被盜等異常情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T報(bào)告，由人民防空主管部門酌情處理。

分散設(shè)置在各單位的警報(bào)設(shè)施，是城市人民防空警報(bào)網(wǎng)的組成部分，直接關(guān)系到本單位和附近居民能夠及時(shí)接收防空信號(hào)和實(shí)施防空掩（隱）蔽行動(dòng)。由業(yè)主負(fù)責(zé)管理設(shè)置在本單位的警報(bào)設(shè)施，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)推行人民防空警報(bào)設(shè)施社會(huì)化管理行之有效的措施。目前，各城市都是這樣做的，效果很好。業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，加強(qiáng)人民防空設(shè)施的管理，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，使人民防空警報(bào)設(shè)施隨時(shí)保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

[主持人]（08：47）拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)施有什么規(guī)定？由哪個(gè)部門審批？

[林增金]（08：48）人民防空通信、警報(bào)設(shè)施是國(guó)防設(shè)施的組成部分，是關(guān)系城市居民安危的重要設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除。在城市建設(shè)中，由于建筑物的拆除，難免帶來(lái)了安裝在建筑物上的人民防空通信、警報(bào)設(shè)施拆除問(wèn)題，遇到這種情況，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上地方政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。在這里需要說(shuō)明兩點(diǎn)：

一、不準(zhǔn)擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)施

人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，包括：人民防空主管部門的專用通信警報(bào)設(shè)施，如無(wú)線電臺(tái)、交換機(jī)、警報(bào)控制設(shè)備、終端設(shè)備、警報(bào)器、警報(bào)通信車、天線、通信線纜以及設(shè)備用房等；設(shè)在電信部門機(jī)房的人民防空專用通信、警報(bào)設(shè)備，以及電信部門和軍隊(duì)通信部門保障人民防空專用通信、警報(bào)的有線電路等。人民防空通信設(shè)施是人民政府和軍事部門組織指揮人民群眾開展防空襲斗爭(zhēng)的重要保障，必須保持良好狀態(tài)；警報(bào)設(shè)施是及時(shí)傳遞防空襲警報(bào)信號(hào)的主要手段。人民防空通信、警報(bào)設(shè)施是按照統(tǒng)一規(guī)劃、布點(diǎn)建設(shè)的，一旦拆除，必須就近重新選點(diǎn)安裝，以防止出現(xiàn)通信中斷或警報(bào)音響盲區(qū)。因此，“任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除”。

二、拆除警報(bào)設(shè)施的必備條件和審批部門

“確因城市建設(shè)需要拆除的，拆除單位必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)”。拆除人民防空通信和警報(bào)設(shè)施的前提條件是城市建設(shè)需要，通常是城市公共事業(yè)建設(shè)、舊城改造時(shí)，人民防空通信和警報(bào)設(shè)施所安裝的建筑物需要拆除，使人民防空通信和警報(bào)設(shè)施失去依托。拆除人民防空通信和警報(bào)設(shè)施前，拆除單位必須向人民防空主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后，才能拆除。拆除和重建所需經(jīng)費(fèi)，包括重新布設(shè)專用線路的費(fèi)用、重建所需的工程材料費(fèi)、人工費(fèi)等，由拆除單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。

[主持人]（08：54）陳副主任，你能談?wù)劷M織防空警報(bào)試?guó)Q應(yīng)注意什么問(wèn)題？

[陳燦輝]（08：55）組織防空警報(bào)試?guó)Q應(yīng)注意四個(gè)問(wèn)題：

一、合理確定防空警報(bào)試?guó)Q日

組織試?guó)Q防空警報(bào)，是檢驗(yàn)人民防空警報(bào)設(shè)備和控制系統(tǒng)保持完好程度的重要措施，對(duì)于增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和人民防空意識(shí)也具有重要意義。試?guó)Q防空警報(bào)日期由各城市人民政府研究確定，并向社會(huì)公布。目前，一些城市將試?guó)Q防空警報(bào)與愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育結(jié)合起來(lái)，有的確定在9月18日——日本侵略者侵占我國(guó)東北三省的國(guó)恥日，有的選在城市的淪陷日，有的選在城市解放紀(jì)念日，告誡全民不忘歷史，居安思危，效果不錯(cuò)

二、只能由縣以上地方人民政府組織試?guó)Q防空警報(bào)

組織試?guó)Q防空警報(bào)是一項(xiàng)人民防空的重要戰(zhàn)備活動(dòng)，根據(jù)《人民防空法》第三十五條規(guī)定，只能由縣級(jí)以上地方人民政府組織，其他組織和個(gè)人不得擅自組織試?guó)Q防空警報(bào)。

三、組織試?guó)Q防空警報(bào)應(yīng)當(dāng)提前五天公告

為了達(dá)到試?guó)Q防空警報(bào)的預(yù)期目的，不影響城市正常工作、生活秩序和市民驚慌，《人民防空法》第三十五條第三款規(guī)定：組織試?guó)Q防空警報(bào)，應(yīng)在試?guó)Q的五日以前發(fā)布公告。

四、組織人民防空演習(xí)時(shí)鳴放防空警報(bào)應(yīng)提前申請(qǐng)

因組織演習(xí)、演練需要鳴放防空警報(bào)時(shí)，主辦單位也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府申請(qǐng)，由人民政府組織實(shí)施。

[主持人]（09：02）開展城市人口疏散地域建設(shè)有什么意義？

[陳燦輝]（09：03）開展人口疏散地域建設(shè)是提高城市綜合防護(hù)能力的客觀要求。我省地處東南沿海，戰(zhàn)時(shí)防空襲、防炮擊任務(wù)十分艱巨而繁重；平時(shí)受臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害性氣候影響大。隨著城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市人口急劇增多，城市公共場(chǎng)所和交通擁擠狀況日趨嚴(yán)重。然而，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力建設(shè)卻相對(duì)滯后，一旦發(fā)生緊急情況，容易出現(xiàn)混亂，造成重大傷亡。針對(duì)上述情況，增強(qiáng)城市綜合防護(hù)能力，已成為保持社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極開展人口疏散地域建設(shè)，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難或平時(shí)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，為人民群眾提供疏散避難場(chǎng)所，這是增強(qiáng)城市綜合防護(hù)能力的有效措施。

[主持人]（09：07）林處長(zhǎng)，請(qǐng)你談?wù)勅绾伍_展城市人口疏散地域建設(shè)？

[林增金]（09：08）疏散地域是戰(zhàn)時(shí)城市人口進(jìn)行疏散安置的地區(qū)，也是平時(shí)遇到重大災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，為減輕傷亡損失而組織居民疏散避難的區(qū)域。疏散地域建設(shè)內(nèi)容包括疏散地域生活設(shè)施建設(shè)、疏運(yùn)能力建設(shè)、配套工程建設(shè)以及制定疏散方案和組織疏散演練等，它們彼此關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成人口疏散體系這一有機(jī)整體。由于疏散地域建設(shè)涉及黨政軍警民諸多部門，涉及城市人口疏散方和接收安置方，需要多方共建，城鄉(xiāng)互動(dòng)，因此，應(yīng)當(dāng)由人民政府組織相關(guān)部門和單位共同完成建設(shè)任務(wù)。

城市人口疏散地域原則上在本行政區(qū)域內(nèi)選定，通常距疏散人口城市60公里以內(nèi)。如在本行政區(qū)內(nèi)安置疏散人口有困難，確需跨區(qū)安置疏散時(shí)，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府審批。

從2006年開始，省人防辦在泉州市開展城市人口疏散體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立城市人口疏散指揮機(jī)構(gòu)，修訂城市人口疏散方案，開展疏散地域（基地）建設(shè)，組織社區(qū)人口緊急疏散掩蔽演練。經(jīng)過(guò)2年多實(shí)踐探索，于2008年11月份召開了“全省城市人口疏散體系建設(shè)工作會(huì)議”，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為南京戰(zhàn)區(qū)“六?。ㄊ校┤朔擂k主任聯(lián)席會(huì)議”提供觀摩現(xiàn)場(chǎng)。試點(diǎn)起到了示范引路作用，“泉州試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在全省各地普及推廣。

[主持人]（09：12）群眾防空組織有哪些？

[陳燦輝]（09：13）“群眾防空組織”，主要是指根據(jù)戰(zhàn)時(shí)消除空襲后果的需要，按照專業(yè)系統(tǒng)組織，擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)伍。包括搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)伍。群眾防空組織是戰(zhàn)時(shí)消除空襲后果的骨干力量，平時(shí)可協(xié)助有關(guān)部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕4號(hào)）第十二條規(guī)定：“要把群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量。”

[主持人]（09：15）怎么組建群眾防空組織？

[林增金]（09：16）人民防空主管部門和軍事機(jī)關(guān)根據(jù)城市防空襲斗爭(zhēng)的需要和城市專業(yè)人員的分布情況提出組建方案。組建方案的主要內(nèi)容是：情況判斷；組建群眾防空組織的依據(jù)、原則；編制的數(shù)量；承擔(dān)的任務(wù)；負(fù)責(zé)組建的主管部門；組建單位；配置的位置；有關(guān)保障等。《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)〔2001〕9號(hào)）規(guī)定：國(guó)家人民防空重點(diǎn)城市要按城市人口1‰到3‰（其中一類重點(diǎn)城市按3‰、二類重點(diǎn)城市按2‰、三類重點(diǎn)城市按1‰）的比例，組建群眾防空組織。

《人民防空法》第四十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織。”四十二條規(guī)定：“群眾防空組織由下列部門負(fù)責(zé)組建：

（一）城建、公用、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)；

（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)；

（三）公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì)；

（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì)；

（五）郵電部門組建通信隊(duì)；

（六）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)。

紅十字會(huì)組織依法進(jìn)行救護(hù)工作?！?/p>

需要指出的是，治安、消費(fèi)專業(yè)隊(duì)因公安部門、消防部隊(duì)已有現(xiàn)役組織和相應(yīng)的群眾組織，平時(shí)不另行組建，但應(yīng)做好戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)消除空襲后果任務(wù)的方案。群眾防空組織的編成要與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，其編成和干部任免由人民防空主管部門和軍事機(jī)關(guān)共同任命。依據(jù)《人民防空法》規(guī)定，目前我省各個(gè)城市已組建相當(dāng)數(shù)量的人民防空專業(yè)隊(duì)伍。

[ 主持人]（09：22）群眾防空組織的訓(xùn)練、管理有什么要求？

[陳燦輝]（09：23）群眾防空組織的訓(xùn)練主要是結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)進(jìn)行，搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、通信、運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)一般不進(jìn)行脫產(chǎn)的訓(xùn)練，在生產(chǎn)、工作實(shí)踐中提高專業(yè)隊(duì)的技能。防化專業(yè)隊(duì)可適當(dāng)組織集中訓(xùn)練。已完成訓(xùn)練內(nèi)容的專業(yè)隊(duì)員，一般不再參加訓(xùn)練，但應(yīng)當(dāng)參加綜合演練。縣級(jí)以上人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練的指導(dǎo)，組織必要的檢查和考核，促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)。

人民防空專業(yè)隊(duì)伍是不脫離生產(chǎn)和崗位的群眾性防空組織，因此，平時(shí)由組建單位進(jìn)行管理。

第二篇：煙草行業(yè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)規(guī)范體系探析

近年來(lái)，煙草行業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作，高度重視自律，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，逐步建立了各項(xiàng)規(guī)章制度和工作機(jī)制，以開展“兩項(xiàng)檢查”和“三項(xiàng)檢查”為契機(jī)，梳理和完善規(guī)章制度，推進(jìn)政（企）務(wù)公開，取得了顯著成效，規(guī)范建設(shè)的工作格局基本形成，規(guī)范水平明顯提升。但同時(shí)還必須看到煙草行業(yè)規(guī)范建設(shè)中還存著各種各樣的弊端，尤其是規(guī)范

制度建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，要達(dá)到全面規(guī)范還有很長(zhǎng)的路要走。筆者根據(jù)煙草行業(yè)制度建設(shè)的實(shí)際情況，就規(guī)范制度建設(shè)必要性、強(qiáng)化制度執(zhí)行率等方面進(jìn)行了分析，對(duì)以規(guī)范制度建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)全面規(guī)范進(jìn)行初步探討。

正確認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的必要性，推動(dòng)全面規(guī)范

隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展，全面規(guī)范越來(lái)越重要，然而全面規(guī)范首先要規(guī)范制度建設(shè)，如果缺乏規(guī)范制度管理體系，就必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理混亂，工作效率不高，財(cái)產(chǎn)損失和浪費(fèi)，經(jīng)營(yíng)效益低下。

尤其是煙草商業(yè)企業(yè)取消縣級(jí)公司法人后，市級(jí)煙草公司的規(guī)模擴(kuò)大了，管理范圍、空間更廣更大。其經(jīng)營(yíng)管理就更需要一個(gè)健全、有效、規(guī)范的內(nèi)部管理監(jiān)督制度，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)發(fā)展。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程看，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，而建立內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)就是建立規(guī)范的制度和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。沒(méi)有規(guī)范、有效、實(shí)用的制度體系，全面規(guī)范便缺乏基礎(chǔ)，無(wú)異于空中樓閣，說(shuō)起來(lái)好聽、看上去很美、做起來(lái)很空。

因此，必須正確地認(rèn)識(shí)到規(guī)范制度建設(shè)是重點(diǎn)和關(guān)鍵，煙草行業(yè)以規(guī)范制度建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)全面規(guī)范，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握；是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。

從近年來(lái)煙草行業(yè)專項(xiàng)檢查和日常管理監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看，規(guī)范化制度建設(shè)顯得十分重要，通過(guò)梳理和查找制度建立和執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題，透析成因，研究對(duì)策，落實(shí)整改，使制度更完善，流程更優(yōu)化，程序更規(guī)范，執(zhí)行更到位，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全面規(guī)范的意識(shí)，促進(jìn)推動(dòng)煙草行業(yè)全面規(guī)范建設(shè)工作不斷深入。

當(dāng)前，煙草行業(yè)雖然在規(guī)范建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但是，煙草系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)工作整體水平仍不夠平衡，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格規(guī)范的思想認(rèn)識(shí)不到位，重效益、輕規(guī)范，重形式、輕實(shí)效，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想還不同程度存在；規(guī)范管理的整體水平有待提高，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程控制缺乏有效的措施；規(guī)范建設(shè)的制度基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，現(xiàn)有的制度體系對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的覆蓋面不全、控制力不夠，制度建設(shè)不夠系統(tǒng)、不夠具體，從而不能有效防止一些無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，執(zhí)行偏差、行為失范等問(wèn)題的發(fā)生。

分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要根源在于不夠規(guī)范或規(guī)范不全面，這些問(wèn)題已經(jīng)日趨成為阻礙煙草行業(yè)走向全面規(guī)范的瓶頸。針對(duì)煙草行業(yè)規(guī)范建設(shè)中存在的這些問(wèn)題，務(wù)必高度重視、認(rèn)真對(duì)待。沒(méi)有規(guī)范，形成不了規(guī)矩，工作執(zhí)行力會(huì)大打折扣，就會(huì)出現(xiàn)有令不行、有禁不止的局面，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。煙草行業(yè)要通過(guò)全面、細(xì)致、深入地查找和梳理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的不規(guī)范問(wèn)題，從根本上解決存在的問(wèn)題，構(gòu)建以制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煙草行業(yè)更加嚴(yán)格、更加自律、更加規(guī)范，從而逐步走向全面規(guī)范。

全面梳理完善規(guī)章制度，規(guī)范制度體系

規(guī)范的制度體系是搞好各項(xiàng)管理、提高自我規(guī)范能力的重要前提和保證。在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，把建立健全規(guī)章制度作為整體工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。為維護(hù)制度的科學(xué)規(guī)范與完整統(tǒng)一，防止在制度建立中重復(fù)、遺漏和相互矛盾等現(xiàn)象的發(fā)生，更好地發(fā)揮制度的規(guī)范、約束力和導(dǎo)向作用，使制度更具可操作和實(shí)效性。

要認(rèn)真梳理內(nèi)部管理監(jiān)督制度，努力從存在問(wèn)題中尋找、分析因制度不健全、不完善因素而產(chǎn)生的問(wèn)題根源。當(dāng)前內(nèi)部管理監(jiān)督制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不夠健全和完善，有的制度不嚴(yán)密，有漏洞，或是剛性條款少柔性條款多，或是有制度、無(wú)罰則，有制度，無(wú)考核，造成制度行同虛設(shè)；還有的單位規(guī)章制度多、雜、空，未形成制度監(jiān)管體系。因此，要定期對(duì)制度進(jìn)行全面清理，剔除與當(dāng)前加強(qiáng)管理不相適應(yīng)的規(guī)章制度，并及時(shí)完善補(bǔ)充相關(guān)制度，針對(duì)本單位制定的相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，需要建立的要建立，需要完善要補(bǔ)充修改完善，已過(guò)時(shí)效的或不合理的要及時(shí)進(jìn)行清理，真正做到以制度規(guī)范行為。按照分、市公司是經(jīng)營(yíng)主體、縣（分）局是行政執(zhí)法主體的體制要求，按兩個(gè)層次進(jìn)行修改完善規(guī)章制度：

首先對(duì)市局（公司）的規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，要求機(jī)關(guān)各職能部門之間相互配合、協(xié)同，對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)要求由相關(guān)部門共同研究制定并實(shí)施對(duì)口

第三篇：以分項(xiàng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)建立健全“人人都是通風(fēng)員”工作體系（精選）

以分項(xiàng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)

建立健全“人人都是通風(fēng)員”工作體系

同煤集團(tuán)同忻礦董事長(zhǎng) 靳建順

推行“人人都是通風(fēng)員”理念，必須圍繞分項(xiàng)體系建設(shè)，建立健全“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系。

一、從思想認(rèn)識(shí)入手，分層次構(gòu)建“人人都是通風(fēng)員”的思想認(rèn)同體系

“人人都是通風(fēng)員”理念，是全面總結(jié)及對(duì)事故教訓(xùn)的充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全管控的實(shí)際需要提出的一個(gè)廣義的安全理念，不僅在理論上具有可行性，而且在實(shí)踐中也具有很強(qiáng)的可操作性。理解好、把握好、應(yīng)用好是核心和關(guān)鍵，通過(guò)由表及里、由淺入深，分層次對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的理解和認(rèn)識(shí)，構(gòu)建起思想認(rèn)同體系，最終使其成為全員都能信守執(zhí)行的安全信仰。

第一，通過(guò)安全培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)層面上認(rèn)識(shí)到通風(fēng)工作的極端重要性。礦井通風(fēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的安全工程，是礦井安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)系到整個(gè)礦井的生產(chǎn)安全。我們通過(guò)全員安全培訓(xùn)，讓員工充分認(rèn)識(shí)到，井下作業(yè)無(wú)論是哪個(gè)系統(tǒng)、哪個(gè)崗位，只要是在井下作業(yè)的人員都不可能脫離通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)而開展生產(chǎn)作業(yè)。與此同時(shí)，我們又從“人人都是通風(fēng)員”的角度出發(fā)，讓員工明白，在礦井中從事生產(chǎn)作業(yè)的人員即是通風(fēng)管理的參與者，更是通風(fēng)安全的受益者，利益與義務(wù)是同等的。讓員工在分享安全利益同時(shí)履行安全義務(wù)，有效杜絕了員工對(duì)通風(fēng)安全的認(rèn)識(shí)盲區(qū)。

第二，通過(guò)邏輯分析，從哲學(xué)層面認(rèn)識(shí)到通風(fēng)安全個(gè)性與共性的關(guān)系。哲學(xué)理論認(rèn)為，在一個(gè)相對(duì)平衡的團(tuán)體內(nèi)個(gè)性必須符合共性的底線原則，個(gè)性利益不能超越共性利益，即必須對(duì)共性利益負(fù)責(zé)。推行“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系，目的就是要讓全體人員都能堅(jiān)持“人人都是通風(fēng)員，人人都是通風(fēng)責(zé)”的通風(fēng)管理原則。在這一原則的指引下，我們通過(guò)廣泛的安全思想教育活動(dòng)，讓員工充分認(rèn)識(shí)到對(duì)自己的安全負(fù)責(zé)就是對(duì)大家的安全負(fù)責(zé)，追求自身安全的同時(shí)也為整個(gè)礦井的安全做出了貢獻(xiàn)。進(jìn)一步建立健全了井下員工安全自?；ケC(jī)制，使全礦員工結(jié)成了一個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)的安全大聯(lián)盟。與此同時(shí)，我們還重獎(jiǎng)對(duì)礦井通風(fēng)安全做出貢獻(xiàn)的干部、員工，讓全礦干部員工在思想意識(shí)中形成了“抓通風(fēng)光榮、抓通風(fēng)偉大、抓通風(fēng)高尚”的意識(shí)。特別是，我們將各類在通風(fēng)安全工作中發(fā)現(xiàn)的違章行為做為反面教育，對(duì)員工進(jìn)行逆向教育，使員工充分認(rèn)識(shí)到了在通風(fēng)安全上對(duì)自己不負(fù)責(zé)就是對(duì)礦并不負(fù)責(zé)，忽視通風(fēng)管理就等同于犯罪，破壞通風(fēng)設(shè)施就是圖財(cái)害命。通過(guò)正反對(duì)比教育，員工在通風(fēng)安全認(rèn)識(shí)上形成了巨大的反差，認(rèn)識(shí)到了正與反、錯(cuò)與對(duì)，從而更加自覺地盡到通風(fēng)管理的安全責(zé)任。

第三，通過(guò)壓力傳遞，從責(zé)權(quán)層面上認(rèn)識(shí)到所肩負(fù)的重大安全責(zé)任。通過(guò)在具體安全管理的實(shí)踐，我們很好地分解了通風(fēng)安全管理的責(zé)任，擴(kuò)大了責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，而且還通過(guò)責(zé)任的分解將管通風(fēng)的權(quán)力，合理的下放到每一位井下作業(yè)人員的身上，將原來(lái)的由專人專管的通風(fēng)管理格局，變成了以專人專管為基礎(chǔ)，全員廣泛參與的“大通風(fēng)”安全管控格局。我們通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的安全規(guī)定，明確了井下員工不僅可以對(duì)別人的安全行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)也時(shí)刻被別人監(jiān)督和管理，從而使通風(fēng)安全管理形成了一個(gè)“三力共動(dòng)、互助互制”的良性互動(dòng)模式。

二、從管理創(chuàng)新入手，分系統(tǒng)構(gòu)建“人人都是通風(fēng)員”的責(zé)任落實(shí)體系

“人人都是通風(fēng)員”之所以具有理論層面的廣義性和實(shí)踐層面的廣泛性，其精髓就在于“人人”二字，即在通風(fēng)安全管控過(guò)程中“人人有權(quán)力、人人擔(dān)責(zé)任、人人享成果”。因此，通過(guò)分系統(tǒng)構(gòu)建“人人都是通風(fēng)員”的責(zé)任落實(shí)體系，將每一個(gè)井下員工參與通風(fēng)安全管理的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，極大地增強(qiáng)了廣大員工的通風(fēng)安全責(zé)任心。

首先，充分利用現(xiàn)有的安全管理網(wǎng)絡(luò)將通風(fēng)責(zé)任落實(shí)到每位員工的頭上。目前，在專業(yè)通風(fēng)管理隊(duì)伍和安全監(jiān)管隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，我們按照管理的壓力傳遞原則，迸一步分解了礦井通風(fēng)安全管理責(zé)任，并根據(jù)各安全監(jiān)管力量所涉及范圍的特點(diǎn)，明確監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮各種力量的安全補(bǔ)位作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了礦井的通風(fēng)安全管理，將各種安全管理力量都很好地融入到全礦安全管理的各個(gè)領(lǐng)域之中。

其次，制定了詳實(shí)可行的“人人都是通風(fēng)員”的安全管理制度。責(zé)任的落實(shí)，除了要靠人的主觀能動(dòng)性外，必須還得依靠強(qiáng)有力的制度保障。“人人都是通風(fēng)員”涉及到井下工作的各個(gè)系統(tǒng)、方方面面，但又因?yàn)樗幍墓ぷ鳝h(huán)境和作業(yè)方式的不同，其參與通風(fēng)安全管理的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。因此，我們立足整個(gè)礦井安全管理的高度，細(xì)化了各項(xiàng)通風(fēng)安全管理制度，在專業(yè)的通風(fēng)安全管理制度的大框架內(nèi)，充分利用各工種、各系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，將其在通風(fēng)安全管理的大框架內(nèi)放大，不僅做到了“全面”，并且確保了制度的“可行”，從而為整個(gè)礦井的通風(fēng)安全發(fā)揮積極的作用。

第三，實(shí)現(xiàn)了通風(fēng)安全管理制度的最廣泛覆蓋。我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)“安全工作比天還大、瓦斯治理重中更重”、“人人都是通風(fēng)員”的安全理念的基礎(chǔ)上，在全礦全面推行“三全”管理，進(jìn)一步完善了安全工作體系。針對(duì)外委隊(duì)組多的實(shí)際情況，我們也將其納入到全礦安全管理范圍之中，認(rèn)真落實(shí)了“五到位、三不準(zhǔn)”硬性規(guī)定，突出狠抓了“一通三防”及機(jī)電菅理的“三件大事”。

三、從嚴(yán)格考核入手，分內(nèi)容構(gòu)建“人人都是通風(fēng)員”的價(jià)值表現(xiàn)體系

所謂“人人都是通風(fēng)員”的價(jià)值表現(xiàn)體系，就是指讓積極參與“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系建設(shè)及做出貢獻(xiàn)的人員除了享受到安全成果之外，還能夠享受到物質(zhì)、精神、政治上的待遇。反之，則要受到相應(yīng)的處罰。因此，我們?cè)谠型L(fēng)安全考核體制的基礎(chǔ)上建立了更為明確的“人人都是通風(fēng)員”的價(jià)值表現(xiàn)體系。

一是價(jià)值表現(xiàn)體系與個(gè)人名譽(yù)掛鉤。通風(fēng)安全事關(guān)全局，在通風(fēng)安全上做了貢獻(xiàn)的人就是對(duì)整個(gè)礦井做了貢獻(xiàn)。合理自覺地參與通風(fēng)安全管理，不僅是一個(gè)礦工業(yè)務(wù)素質(zhì)高的體現(xiàn)，更是一個(gè)員工高尚精神和純潔職業(yè)道德的具體表現(xiàn)。我們通過(guò)對(duì)在通風(fēng)戰(zhàn)線上做出貢獻(xiàn)的各類先進(jìn)的表彰，以及通過(guò)礦自辦簡(jiǎn)報(bào)、對(duì)外宣傳報(bào)道對(duì)他們的典型事跡進(jìn)行宣傳，在全礦很好地營(yíng)造了“抓通風(fēng)光榮、抓通風(fēng)偉大、抓通風(fēng)高尚”的良好氛圍。通過(guò)行之有效的精神鼓勵(lì)，極大地提高了全礦員工參與通風(fēng)安全管理的積極性。

二是價(jià)值表現(xiàn)體系與個(gè)人職位掛鉤。人人都是通風(fēng)員的落實(shí)，除了靠員工自覺參與和制度保障外，另外一個(gè)決定性因素就是高效、暢通的管理網(wǎng)絡(luò)。這就對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的要求。因此，我們嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患排查治理“激勵(lì)、落實(shí)、責(zé)任追究”三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了通風(fēng)安全隱患排查閉合管理。進(jìn)一步嚴(yán)格了區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)資格準(zhǔn)入，為全力打造一支高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在此基礎(chǔ)上，我們把“人人都是通風(fēng)員”這項(xiàng)工作細(xì)化成干部考核的一項(xiàng)硬性指標(biāo)、剛性規(guī)定，不能通融，沒(méi)有余地，在重大的通風(fēng)失職問(wèn)題上，切實(shí)做到了嚴(yán)格追究責(zé)任，該免的免，該撤的撤。

三是價(jià)值表現(xiàn)體系與個(gè)人收入掛鉤。做為基層的員工，除了強(qiáng)勢(shì)的理念灌輸和精神激勵(lì)以外，最能牽動(dòng)員工神經(jīng)的就是收入了。所以，我將價(jià)值表現(xiàn)體系與員工個(gè)人收入掛鉤。我們本著“獎(jiǎng)就獎(jiǎng)的心動(dòng)，罰就罰的心疼，讓得了獎(jiǎng)的還想得獎(jiǎng)，讓受了罰的再也不敢犯錯(cuò)”的獎(jiǎng)罰原則，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的制度對(duì)獎(jiǎng)罰力度及范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)自覺參與通風(fēng)管理且做出貢獻(xiàn)的員工在物質(zhì)上要給予重獎(jiǎng)，反之，我們就要給予重罰。同時(shí)，我們還根據(jù)管理失職或者各種未遂行為進(jìn)行延伸分析，根據(jù)延伸假想后的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，此舉極大地增強(qiáng)了全礦各級(jí)干部的安全責(zé)任意識(shí)。

通過(guò)建立和實(shí)踐“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系，進(jìn)一步規(guī)范了安全管理、提升了干部員工素質(zhì)、夯實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)安全管理、改善了作業(yè)環(huán)境，為把同忻礦打造成為“具有品牌影響力的超一流現(xiàn)代化礦井”奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

第四篇：浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

來(lái)源:浙江省人防辦（民防局）副主任（副局長(zhǎng)）作者:趙德興 被訪問(wèn): 299次 2009-10-19 10:35:20近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家人防辦開展兩防一體化建設(shè)的要求，結(jié)合浙江省人防實(shí)際，進(jìn)行了探索與實(shí)踐，取得了初步的成效，談一些個(gè)人的感受，供同志們參考。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力推進(jìn)“五化”建設(shè)，扎實(shí)做好向民防發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，是人防部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主線，結(jié)合近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和我省人防建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步理清思路，講究方法，真抓實(shí)干，在謀全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、抓落實(shí)上使實(shí)勁，努力推進(jìn)“五化”建設(shè)。

一是要推進(jìn)人防法制化建設(shè)。加強(qiáng)新形勢(shì)下的人防工作，必須加快人防法制化建設(shè)進(jìn)程。要進(jìn)一步以法律法規(guī)的形式明確民防的地位、作用以及推動(dòng)力等問(wèn)題，確保民防部門更好地履行職能。針對(duì)人防建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究出臺(tái)規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，形成以法制手段為主的人防建設(shè)管理機(jī)制。當(dāng)前要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)問(wèn)題實(shí)施法制保障：要研究民防工作的地位、作用；要研究人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，充分考慮人防工程的國(guó)防戰(zhàn)備和社會(huì)公益屬性，正確處理國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系，拿出國(guó)家和個(gè)人都受益的有效政策；要規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)管理，城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，確因條件限制不能同步配套建設(shè)收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，必須全額、專項(xiàng)用于人防建設(shè)；要積極推進(jìn)地下空間開發(fā)利用研究，與有關(guān)部門共同推動(dòng)地下空間開發(fā)、規(guī)劃、管理相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)，合理、有序、規(guī)范地開發(fā)利用地下空間。

二是要推進(jìn)人防體系化建設(shè)。胡總書記強(qiáng)調(diào)；“必須在形成體系作戰(zhàn)能力上用更大氣力”。人防建設(shè)是國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急作戰(zhàn)體系構(gòu)成的重要組成部分，其本身又是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，必須著眼整體功能，加強(qiáng)體系建設(shè)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以上級(jí)關(guān)于軍事斗爭(zhēng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備一系列指示要求為依據(jù)，按照國(guó)家和軍區(qū)人防辦的統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)人民防空組織指揮、信息保障、防護(hù)工程、人防專業(yè)隊(duì)伍、人口疏散、重要目標(biāo)防護(hù)、人防隊(duì)伍能力等七大體系建設(shè)，確保人民防空建設(shè)質(zhì)量全面提升，確保全省人防建設(shè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要推進(jìn)人防規(guī)范化建設(shè)。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把人防各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化軌道，做到事事有章可循，人人按規(guī)定辦事。根據(jù)近年來(lái)人防建設(shè)的探索和實(shí)踐，對(duì)已取得初步成果或達(dá)成共識(shí)的意見方法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)規(guī)范，形成新的政策制度或指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步推廣實(shí)施；特別重視學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)近年來(lái)國(guó)家、南京軍區(qū)和省人防辦組織召開的各類會(huì)議文件、出臺(tái)的各種規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在實(shí)際工作中根據(jù)各地實(shí)際抓好細(xì)化落實(shí)。要積極探索建立符合浙江人防發(fā)展特點(diǎn)的依法行政、人才選拔培養(yǎng)、資金保障、基層工作、應(yīng)急準(zhǔn)備等一系列制度規(guī)定，保證人防建設(shè)高效運(yùn)作。

四是要推進(jìn)人防社會(huì)化建設(shè)。堅(jiān)持“兩防一體化”的發(fā)展方向，牢固樹立“人民群眾是民事防護(hù)主要對(duì)象，是人防工作主體”的思想，采取多種形式和方法，切實(shí)把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)他們參與人防建設(shè)的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心支持和參加人防建設(shè)的合力。成立自救互救組織，采取多種形式開展自救互救知識(shí)和防護(hù)手段教育，使人民群眾掌握遭受空襲時(shí)自防自救和互救互援的業(yè)務(wù)技能，提高防護(hù)救援能力。按照形成組織、建立網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)責(zé)任、信用考核的原則，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等單位建立民防志愿者隊(duì)伍，研究規(guī)范管理、培訓(xùn)和使用的辦法，組織參與突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置。進(jìn)一步推行警報(bào)社會(huì)化管理，動(dòng)員社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織維護(hù)和管理民防設(shè)施設(shè)備。

五是要推進(jìn)人防專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)下人防向民防發(fā)展建設(shè)的需要，堅(jiān)持多管齊下，突出重點(diǎn)建設(shè)，著力提高民防隊(duì)伍的專業(yè)化水平。深化全員崗位大練兵活動(dòng)，在練兵的實(shí)用性、創(chuàng)新性上下功夫，著力提高隊(duì)伍的專業(yè)技能。結(jié)合民兵整組，對(duì)現(xiàn)有人防專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清查登記，抓好組織落實(shí)，切實(shí)解決與其他民兵隊(duì)伍交叉重疊的問(wèn)題；根據(jù)防空防災(zāi)要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有條件的組建核生化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息與防護(hù)、偽裝設(shè)障等特種防護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，提高隊(duì)伍科技含量。積極開展各種復(fù)雜條件下的人防應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修、救援、消除空襲后果等適應(yīng)性訓(xùn)練，了解方案，熟悉任務(wù)，掌握戰(zhàn)法；嚴(yán)格落實(shí)裝備器材、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等各類保障，著力提高人防專業(yè)隊(duì)伍遂行應(yīng)急任務(wù)的能力。

二、積極穩(wěn)妥地探索和實(shí)踐，堅(jiān)持推進(jìn)人防向民防的整體轉(zhuǎn)型

民防建設(shè)是國(guó)家對(duì)人防建設(shè)的要求，是人防向前發(fā)展的需要?？傮w上呈健康向上的發(fā)展勢(shì)頭，但還有不少矛盾和問(wèn)題：存在著“上冷下熱、實(shí)冷虛熱、各自為政、推進(jìn)緩慢”。最主要的問(wèn)題是法律地位缺失、體制不順、職能不明。需要各省市以及從國(guó)家到縣（市、區(qū)）的各級(jí)人防部門，在各自的層級(jí)職責(zé)上積極探索，上下呼應(yīng)，全力推動(dòng)，才能取得明顯進(jìn)展。近年來(lái)，我省主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)型：一是從理論上探索。利用每年的全省人防辦主任讀書會(huì)，2004年開展民防大討論以來(lái)，從理論上探索

全省民防發(fā)展的思路，更好地統(tǒng)一思想，把握全局，優(yōu)化思路，引領(lǐng)浙江民防創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大。積極宣傳人防在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和參與防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援中的地位作用，為民防建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。進(jìn)一步深化人防宣傳教育“五進(jìn)”工作，扎實(shí)做好群眾性防空防災(zāi)知識(shí)宣傳和教育培訓(xùn)工作。二是在形式上掛牌。在民防體制上，2005年增掛民防局的牌子，2006年各市增掛民防局的牌子，目前80%以上的縣（市、區(qū)）增掛民防局的牌子，調(diào)整了民防的職能。

三是在職能上試點(diǎn)。在民防職能上，各地按省辦模式，整合人防資源，參與應(yīng)急管理，承擔(dān)突發(fā)公共事件人員防護(hù)牽頭單位職能，提供處置公共突發(fā)事件備用指揮平臺(tái)。省辦正積極協(xié)調(diào)省政府應(yīng)急辦進(jìn)行調(diào)研，納入省政府應(yīng)急管理工作成員單位。組織杭州市、嘉興市開展民防試點(diǎn)，組織社區(qū)人防工作試點(diǎn)，召開了全省社區(qū)人防工作會(huì)議，積極推進(jìn)人口疏散和人員掩蔽預(yù)案進(jìn)社區(qū)工作的落實(shí)。按照“人員疏散掩蔽落實(shí)到點(diǎn)、到人”的要求，讓老百姓知道該怎樣疏散，到哪里掩蔽，使人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備工作落到實(shí)處，落實(shí)街道、社區(qū)人口疏散指揮機(jī)構(gòu)，確定疏散人員，明確疏散地域，以及留城人員的掩蔽位置、進(jìn)出路線，并結(jié)合警報(bào)試?guó)Q和防空演習(xí)，組織居民演練。“非典”之后，省政府又明確人防指揮系統(tǒng)為省政府應(yīng)急指揮平臺(tái)之一，民防局作為平時(shí)救災(zāi)中人員防護(hù)的組長(zhǎng)單位，負(fù)責(zé)牽頭省政府28個(gè)廳局，組織人口疏散工作。四是在方法上逐步推進(jìn)。杭州市民防局成立了“96110”聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，8年來(lái)運(yùn)行良好；嘉興市結(jié)合本市化工企業(yè)多的特殊性，政府確定民防局為化救的牽頭單位，探索了“企業(yè)建隊(duì)伍、政府下任務(wù)、民防搞協(xié)調(diào)、救援有償化”的民防工作模式，收到了良好效果。對(duì)近年來(lái)防空防災(zāi)一體化建設(shè)情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大成果，以更好地適應(yīng)平時(shí)防災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空的需要。積極拓展民防工作職能。目前有的市正在考慮民防局與應(yīng)急辦職能和資源的整合問(wèn)題。全省縣以上人防辦制訂了《應(yīng)付公共突發(fā)事件人員疏散方案》。全省進(jìn)行了警報(bào)控制終端重大突發(fā)事件警報(bào)信號(hào)發(fā)放的改造，使人防警報(bào)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。

三、著眼社會(huì)需求，把疏散體系建設(shè)作為“兩防一體化”的重要內(nèi)容來(lái)抓

民防工作要走向社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，必須繼續(xù)加大開放發(fā)展的力度，在疏散體系建設(shè)上，采取多種形式，拓寬多種渠道，著眼于戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)條件下為人民群眾提供疏散和避難場(chǎng)所的需要，抓緊了疏散地域的建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了疏散基地和疏散點(diǎn)建設(shè)的探索與實(shí)踐。

（一）開展試點(diǎn)研究，逐步推進(jìn)。為更好地承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)的人員疏散任務(wù)，著眼戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)條件下為人民群眾提供疏散和避難場(chǎng)所的需要，全面啟動(dòng)了疏散地域、疏散基地和疏散點(diǎn)三位一體的疏散體系建

設(shè)。自2004年起，我省通過(guò)試點(diǎn)，逐步開展了疏散基地建設(shè)，2005年召開了全省疏散體系建設(shè)研討會(huì)，2005年召開了全省疏散基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省推廣了臺(tái)州市三門縣蛇蟠島和溫嶺市長(zhǎng)嶼硐天兩個(gè)疏散基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。三門縣蛇蟠島疏散基地共分4個(gè)功能區(qū)，包括了人防應(yīng)急指揮部、物資儲(chǔ)備庫(kù)、人員疏散安置區(qū)和人員疏散隱蔽區(qū)，其中人員疏散安置和隱蔽區(qū)面積共計(jì)3萬(wàn)多平方米，基地內(nèi)水、電、排泄以及交通、通信、指揮等保障齊全；溫嶺市長(zhǎng)嶼硐天疏散基地總面積19萬(wàn)平方米，有三個(gè)硐區(qū)組成，可同時(shí)容納8000人。在此基礎(chǔ)上，我們制定了我省疏散基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見，指導(dǎo)全省的疏散基地建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，上下形成了抓好疏散體系建設(shè)的共識(shí)。目前，全省建立疏散基地73個(gè)，面積6248萬(wàn)平方米，可安置人口36萬(wàn)人；建立疏散避難點(diǎn)1685個(gè)，面積2119萬(wàn)平方米，可安置人口389萬(wàn)人。杭州拱墅區(qū)疏散（避難）場(chǎng)所的掛牌，結(jié)合杭州汽車城建設(shè)的可用于防臺(tái)、防洪、防震和防空的應(yīng)急疏散點(diǎn)。其規(guī)劃建設(shè)9.47萬(wàn)平方米，其中將1.47萬(wàn)平方米的國(guó)際汽車會(huì)展中心建成室內(nèi)避難區(qū)，8萬(wàn)平方米的廣場(chǎng)綠地建成室外棚宿區(qū)，該疏散點(diǎn)充分利用了會(huì)展中心已有的設(shè)施設(shè)備，增加了應(yīng)急供電、照明、統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等要素，可容納受災(zāi)群眾1萬(wàn)多人。寧波市某區(qū)人防辦通過(guò)調(diào)研，利用公共綠地、院校、公共體育館、廣場(chǎng)等設(shè)施建立了107個(gè)緊急疏散點(diǎn)，并全面統(tǒng)計(jì)了室內(nèi)、室外面積和安置人員數(shù)量，建立了聯(lián)系人、聯(lián)系電話和附圖說(shuō)明，為組織疏散、應(yīng)付公共突發(fā)事件奠定了基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)技標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范疏散場(chǎng)所建設(shè)

人口疏散場(chǎng)所是用于戰(zhàn)時(shí)人口疏散、災(zāi)時(shí)避難安置的場(chǎng)所，包括疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn)。應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)是：

第一類人口疏散地域建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

1、疏散地域的選擇

疏散地域可依據(jù)人口疏散方案確定的疏散地域組織建設(shè)，也可結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。疏散地域要選擇在便于機(jī)動(dòng)、便于生存、遠(yuǎn)離重點(diǎn)目標(biāo)和危險(xiǎn)源的地域內(nèi)。

1、規(guī)模要適當(dāng)。市、縣級(jí)疏散地域規(guī)模應(yīng)根據(jù)疏散人口的數(shù)量而定，確定足夠的地幅。也可按照城市疏散人口與疏散地域村、鎮(zhèn)人口1：1至1：2的比例確定人口疏散地域。

2、距離要適當(dāng)。通常疏散地域距離城區(qū)50公里以內(nèi)。

3、配置要適當(dāng)。疏散人口通常按城區(qū)街道、社區(qū)建制相對(duì)集中配置，配置區(qū)域根據(jù)地形、民情確定。

4、環(huán)境要適當(dāng)。便于生活，便于進(jìn)出，有交通主干道路，迂回道路。避開核化設(shè)施、易燃易爆、易滑坡塌方、大江、大河、大型水庫(kù)等易產(chǎn)生次生災(zāi)害的區(qū)域。

2、疏散地域應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）疏散地域接收地有疏散人員吃、住的基本生活條件；

（2）有較完善的供電、供水、物資儲(chǔ)備條件；

（3）疏散接收地的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要分別建立指揮管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)接收疏散人員的任務(wù)，制訂疏散人員接收安置方案和保障計(jì)劃；

（4）有必要的通信保障和廣播設(shè)備；

（5）利用現(xiàn)有醫(yī)療場(chǎng)所，供疏散人員看病就醫(yī)；

（6）利用現(xiàn)有的學(xué)校和公共設(shè)施，為疏散的學(xué)生進(jìn)行文化教育。

第二類人口疏散基地建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

1、人口疏散（避難）基地的基本功用

人口疏散（避難）基地主要用于接納、安置本行政區(qū)域內(nèi)疏散（避難）的人員。經(jīng)上級(jí)政府、主管部門批準(zhǔn)，也可以用于接納、安置本行政區(qū)域以外疏散（避難）的人員。

2、人口疏散（避難）基地的規(guī)模

應(yīng)根據(jù)多種因素綜合評(píng)估確定，不同級(jí)別的人口疏散（避難）基地，規(guī)模應(yīng)有所區(qū)別。設(shè)區(qū)市的人口疏散（避難）基地規(guī)模結(jié)合各市實(shí)際確定，應(yīng)能滿足接納、安置2000人以上的基本生活需要?？h（市、區(qū)）級(jí)人口疏散（避難）基地的規(guī)?？梢赃m當(dāng)減小，由設(shè)區(qū)市指導(dǎo)縣（市、區(qū)）確定。疏散基地一般應(yīng)有固定房屋和棚戶區(qū)組成。

3、人口疏散（避難）基地建設(shè)應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）人口疏散基地的選址要避開政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等重要目標(biāo)和易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)；

（2）選擇交通便利，能滿足疏散人員進(jìn)住的車輛迂回；

（3）有穩(wěn)定的水、電保障；

（4）具備消防、排污、衛(wèi)生防疫條件；

（5）建有廣播、通信設(shè)施；

（6）有固定房屋和棚戶區(qū)；

（7）疏散基地應(yīng)制定平（戰(zhàn)）時(shí)與災(zāi)時(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)換方案，成立指揮機(jī)構(gòu)。

第三類人口疏散點(diǎn)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

疏散點(diǎn)是指各級(jí)政府利用社會(huì)公共場(chǎng)所（如體育場(chǎng)館、會(huì)展中心、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校的教室、賓館、防空地下室等），實(shí)施就地就近疏散人員的場(chǎng)所。在普查的基礎(chǔ)上，以政府發(fā)文的名義，確定擔(dān)負(fù)接收安置臨時(shí)疏散（避難）人口任務(wù)。

1、疏散點(diǎn)普查統(tǒng)計(jì)。按照疏散點(diǎn)的分類，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)可以作為疏散點(diǎn)的場(chǎng)所進(jìn)行普查統(tǒng)計(jì)，掌握基本情況。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括：疏散點(diǎn)名稱、室內(nèi)外面積、床位數(shù)、可容納人數(shù)、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、地址、郵政編碼、有關(guān)圖片資料等。

2、公示告知。被確定的人口疏散點(diǎn)應(yīng)向社會(huì)公示。公示內(nèi)容包括：疏散點(diǎn)名稱、地址等。

3、分類管理。一類為隨機(jī)使用的疏散點(diǎn)。二類為調(diào)整使用的疏散點(diǎn)。三類為征集使用的疏散點(diǎn)。

4、明確疏散點(diǎn)單位任務(wù)。以批準(zhǔn)疏散點(diǎn)的文件為依據(jù)，明確疏散點(diǎn)單位要建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確疏散點(diǎn)聯(lián)系人、引導(dǎo)員、救災(zāi)工作人員的職責(zé)與任務(wù)，明確疏散點(diǎn)人口疏散各功能區(qū)域劃分，并設(shè)置疏散點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，保證隨時(shí)能夠啟用。

（三）人口疏散體系建設(shè)的基本形式和方法

一是自建。按照有關(guān)建設(shè)審批規(guī)定，由各級(jí)人防部門單獨(dú)投資建設(shè)疏散基地；二是依托建設(shè)。由人防部門參與部分投資，與其他單位合資合作建設(shè)，或者依托其它已建項(xiàng)目，人防部門參與建設(shè)；三是規(guī)劃建設(shè)。由各級(jí)政府根據(jù)人口疏散的需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可用于人口疏散的大型設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置疏散基地的標(biāo)志標(biāo)牌，保證應(yīng)急時(shí)使用。保障兩權(quán)：戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)的使用權(quán)、平戰(zhàn)結(jié)合收益權(quán)。

第五篇：計(jì)算機(jī)信息工程學(xué)院以學(xué)風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ),營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍工作概要

計(jì)算機(jī)信息工程學(xué)院以學(xué)風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)

營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍工作概要

新學(xué)期伊始，學(xué)院大力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，旨在提高全院學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)、規(guī)范其日常行為，正確積極地引導(dǎo)低年級(jí)同學(xué)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的大學(xué)目標(biāo)，敦促高年級(jí)同學(xué)努力提高專業(yè)水平，為就業(yè)做足準(zhǔn)備。為此學(xué)院制訂并采取了一系列學(xué)風(fēng)建設(shè)措施，具體包括：

一、“四講談”系列講座

該系列工作設(shè)置了我院全體院領(lǐng)導(dǎo)參與的“2011年院領(lǐng)導(dǎo)懇談會(huì)暨新生見面會(huì)”、學(xué)院六大專業(yè)博士針對(duì)新同學(xué)舉行的“專業(yè)漫談會(huì)”、邀請(qǐng)學(xué)院博士針對(duì)全院同學(xué)每周末計(jì)劃進(jìn)行的“博士系列講座”以及為提供一個(gè)新老生專業(yè)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)的“學(xué)長(zhǎng)講堂”。眾多專業(yè)類講座及座談會(huì)為我院全體同學(xué)尤其是2011級(jí)新同學(xué)提供了很大的幫助，使他們無(wú)論在生活還是專業(yè)學(xué)習(xí)上都產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響！

二、“一設(shè)二查三反饋”的學(xué)風(fēng)建設(shè)及督察工作

學(xué)院針對(duì)一、二年級(jí)延年設(shè)立早晚自習(xí)制度，且學(xué)院規(guī)定晚間7時(shí)至9時(shí)留寢同學(xué)不得做與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事，以此督促學(xué)生合理利用空閑時(shí)間，與此同時(shí)為全體同學(xué)提供一個(gè)增進(jìn)友誼加強(qiáng)交流的機(jī)會(huì)和環(huán)境。學(xué)院會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期與不定期地做早晚自習(xí)、課堂出勤和寢室檢查，分別為各班級(jí)紀(jì)檢委員、學(xué)生會(huì)自律委員會(huì)，每月會(huì)根據(jù)兩負(fù)責(zé)組織的記錄登記情況匯總反饋給相應(yīng)輔導(dǎo)員及各任課老師，輔導(dǎo)員及任課老師可以根據(jù)反饋有針對(duì)性的區(qū)分關(guān)注！

三、“師幫學(xué)”聯(lián)系工作

學(xué)院在本學(xué)期啟動(dòng)了教師聯(lián)系寢室制度，規(guī)定一名專業(yè)任教老師負(fù)責(zé)聯(lián)系兩或兩個(gè)以上學(xué)生寢室，在此期間一對(duì)一進(jìn)行專業(yè)和生活方面的輔導(dǎo)，在專業(yè)教師的輔導(dǎo)下，每月份每位同學(xué)需向本年級(jí)輔導(dǎo)員上交一份與專業(yè)相關(guān)的作品，輔導(dǎo)員以此來(lái)了解每位學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)。

至此，計(jì)算機(jī)信息工程學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)已順利開展并正在進(jìn)行，其成果也逐步顯現(xiàn)，眾多同學(xué)表示開學(xué)初的一系列講座給他們帶來(lái)了很多幫助，尤其在專業(yè)學(xué)習(xí)方面，已不再迷茫。另外一些列學(xué)風(fēng)建設(shè)工作也得到了同學(xué)的廣泛稱贊。接下來(lái)學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老師會(huì)一直密切關(guān)注此項(xiàng)工作，并積極參與指導(dǎo)和執(zhí)行，相

信未來(lái)會(huì)有更多、更廣泛、更科學(xué)的學(xué)風(fēng)創(chuàng)新性工作為廣大同學(xué)所創(chuàng)造！