第一篇：浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

來(lái)源:浙江省人防辦（民防局）副主任（副局長(zhǎng)）作者:趙德興 被訪問(wèn):

299次 2009-10-19 10:35:20 近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家人防辦開(kāi)展兩防一體化建設(shè)的要求，結(jié)合浙江省人防實(shí)際，進(jìn)行了探索與實(shí)踐，取得了初步的成效，談一些個(gè)人的感受，供同志們參考。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力推進(jìn)“五化”建設(shè)，扎實(shí)做好向民防發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，是人防部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主線，結(jié)合近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和我省人防建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步理清思路，講究方法，真抓實(shí)干，在謀全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、抓落實(shí)上使實(shí)勁，努力推進(jìn)“五化”建設(shè)。

一是要推進(jìn)人防法制化建設(shè)。加強(qiáng)新形勢(shì)下的人防工作，必須加快人防法制化建設(shè)進(jìn)程。要進(jìn)一步以法律法規(guī)的形式明確民防的地位、作用以及推動(dòng)力等問(wèn)題，確保民防部門更好地履行職能。針對(duì)人防建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究出臺(tái)規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，形成以法制手段為主的人防建設(shè)管理機(jī)制。當(dāng)前要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)問(wèn)題實(shí)施法制保障：要研究民防工作的地位、作用；要研究人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，充分考慮人防工程的國(guó)防戰(zhàn)備和社會(huì)公益屬性，正確處理國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系，拿出國(guó)家和個(gè)人都受益的有效政策；要規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)管理，城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，確因條件限制不能同步配套建設(shè)收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，必須全額、專項(xiàng)用于人防建設(shè)；要積極推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用研究，與有關(guān)部門共同推動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)，合理、有序、規(guī)范地開(kāi)發(fā)利用地下空間。

二是要推進(jìn)人防體系化建設(shè)。胡總書記強(qiáng)調(diào)；“必須在形成體系作戰(zhàn)能力上用更大氣力”。人防建設(shè)是國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急作戰(zhàn)體系構(gòu)成的重要組成部分，其本身又是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，必須著眼整體功能，加強(qiáng)體系建設(shè)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以上級(jí)關(guān)于軍事斗爭(zhēng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備一系列指示要求為依據(jù)，按照國(guó)家和軍區(qū)人防辦的統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)人民防空組織指揮、信息保障、防護(hù)工程、人防專業(yè)隊(duì)伍、人口疏散、重要目標(biāo)防護(hù)、人防隊(duì)伍能力等七大體系建設(shè)，確保人民防空建設(shè)質(zhì)量全面提升，確保全省人防建設(shè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要推進(jìn)人防規(guī)范化建設(shè)。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把人防各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化軌道，做到事事有章可循，人人按規(guī)定辦事。根據(jù)近年來(lái)人防建設(shè)的探索和實(shí)踐，對(duì)已取得初步成果或達(dá)成共識(shí)的意見(jiàn)方法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)規(guī)范，形成新的政策制度或指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步推廣實(shí)施；特別重視學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)近年來(lái)國(guó)家、南京軍區(qū)和省人防辦組織召開(kāi)的各類會(huì)議文件、出臺(tái)的各種規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在實(shí)際工作中根據(jù)各地實(shí)際抓好細(xì)化落實(shí)。要積極探索建立符合浙江人防發(fā)展特點(diǎn)的依法行政、人才選拔培養(yǎng)、資金保障、基層工作、應(yīng)急準(zhǔn)備等一系列制度規(guī)定，保證人防建設(shè)高效運(yùn)作。

四是要推進(jìn)人防社會(huì)化建設(shè)。堅(jiān)持“兩防一體化”的發(fā)展方向，牢固樹(shù)立“人民群眾是民事防護(hù)主要對(duì)象，是人防工作主體”的思想，采取多種形式和方法，切實(shí)把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)他們參與人防建設(shè)的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心支持和參加人防建設(shè)的合力。成立自救互救組織，采取多種形式開(kāi)展自救互救知識(shí)和防護(hù)手段教育，使人民群眾掌握遭受空襲時(shí)自防自救和互救互援的業(yè)務(wù)技能，提高防護(hù)救援能力。按照形成組織、建立網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)責(zé)任、信用考核的原則，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等單位建立民防志愿者隊(duì)伍，研究規(guī)范管理、培訓(xùn)和使用的辦法，組織參與突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置。進(jìn)一步推行警報(bào)社會(huì)化管理，動(dòng)員社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織維護(hù)和管理民防設(shè)施設(shè)備。

五是要推進(jìn)人防專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)下人防向民防發(fā)展建設(shè)的需要，堅(jiān)持多管齊下，突出重點(diǎn)建設(shè)，著力提高民防隊(duì)伍的專業(yè)化水平。深化全員崗位大練兵活動(dòng)，在練兵的實(shí)用性、創(chuàng)新性上下功夫，著力提高隊(duì)伍的專業(yè)技能。結(jié)合民兵整組，對(duì)現(xiàn)有人防專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清查登記，抓好組織落實(shí)，切實(shí)解決與其他民兵隊(duì)伍交叉重疊的問(wèn)題；根據(jù)防空防災(zāi)要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有條件的組建核生化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息與防護(hù)、偽裝設(shè)障等特種防護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，提高隊(duì)伍科技含量。積極開(kāi)展各種復(fù)雜條件下的人防應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修、救援、消除空襲后果等適應(yīng)性訓(xùn)練，了解方案，熟悉任務(wù)，掌握戰(zhàn)法；嚴(yán)格落實(shí)裝備器材、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等各類保障，著力提高人防專業(yè)隊(duì)伍遂行應(yīng)急任務(wù)的能力。

二、積極穩(wěn)妥地探索和實(shí)踐，堅(jiān)持推進(jìn)人防向民防的整體轉(zhuǎn)型

民防建設(shè)是國(guó)家對(duì)人防建設(shè)的要求，是人防向前發(fā)展的需要?？傮w上呈健康向上的發(fā)展勢(shì)頭，但還有不少矛盾和問(wèn)題：存在著“上冷下熱、實(shí)冷虛熱、各自為政、推進(jìn)緩慢”。最主要的問(wèn)題是法律地位缺失、體制不順、職能不明。需要各省市以及從國(guó)家到縣（市、區(qū)）的各級(jí)人防部門，在各自的層級(jí)職責(zé)上積極探索，上下呼應(yīng)，全力推動(dòng)，才能取得明顯進(jìn)展。近年來(lái)，我省主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)型：

一是從理論上探索。利用每年的全省人防辦主任讀書會(huì)，2004年開(kāi)展民防大討論以來(lái)，從理論上探索全省民防發(fā)展的思路，更好地統(tǒng)一思想，把握全局，優(yōu)化思路，引領(lǐng)浙江民防創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大。積極宣傳人防在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和參與防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援中的地位作用，為民防建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。進(jìn)一步深化人防宣傳教育“五進(jìn)”工作，扎實(shí)做好群眾性防空防災(zāi)知識(shí)宣傳和教育培訓(xùn)工作。

二是在形式上掛牌。在民防體制上，2005年增掛民防局的牌子，2006年各市增掛民防局的牌子，目前80%以上的縣（市、區(qū)）增掛民防局的牌子，調(diào)整了民防的職能。

三是在職能上試點(diǎn)。在民防職能上，各地按省辦模式，整合人防資源，參與應(yīng)急管理，承擔(dān)突發(fā)公共事件人員防護(hù)牽頭單位職能，提供處置公共突發(fā)事件備用指揮平臺(tái)。省辦正積極協(xié)調(diào)省政府應(yīng)急辦進(jìn)行調(diào)研，納入省政府應(yīng)急管理工作成員單位。組織杭州市、嘉興市開(kāi)展民防試點(diǎn)，組織社區(qū)人防工作試點(diǎn)，召開(kāi)了全省社區(qū)人防工作會(huì)議，積極推進(jìn)人口疏散和人員掩蔽預(yù)案進(jìn)社區(qū)工作的落實(shí)。按照“人員疏散掩蔽落實(shí)到點(diǎn)、到人”的要求，讓老百姓知道該怎樣疏散，到哪里掩蔽，使人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備工作落到實(shí)處，落實(shí)街道、社區(qū)人口疏散指揮機(jī)構(gòu)，確定疏散人員，明確疏散地域，以及留城人員的掩蔽位置、進(jìn)出路線，并結(jié)合警報(bào)試?guó)Q和防空演習(xí)，組織居民演練。“非典”之后，省政府又明確人防指揮系統(tǒng)為省政府應(yīng)急指揮平臺(tái)之一，民防局作為平時(shí)救災(zāi)中人員防護(hù)的組長(zhǎng)單位，負(fù)責(zé)牽頭省政府28個(gè)廳局，組織人口疏散工作。

四是在方法上逐步推進(jìn)。杭州市民防局成立了“96110”聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，8年來(lái)運(yùn)行良好；嘉興市結(jié)合本市化工企業(yè)多的特殊性，政府確定民防局為化救的牽頭單位，探索了“企業(yè)建隊(duì)伍、政府下任務(wù)、民防搞協(xié)調(diào)、救援有償化”的民防工作模式，收到了良好效果。對(duì)近年來(lái)防空防災(zāi)一體化建設(shè)情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大成果，以更好地適應(yīng)平時(shí)防災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空的需要。積極拓展民防工作職能。目前有的市正在考慮民防局與應(yīng)急辦職能和資源的整合問(wèn)題。全省縣以上人防辦制訂了《應(yīng)付公共突發(fā)事件人員疏散方案》。全省進(jìn)行了警報(bào)控制終端重大突發(fā)事件警報(bào)信號(hào)發(fā)放的改造，使人防警報(bào)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。

三、著眼社會(huì)需求，把疏散體系建設(shè)作為“兩防一體化”的重要內(nèi)容來(lái)抓

民防工作要走向社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，必須繼續(xù)加大開(kāi)放發(fā)展的力度，在疏散體系建設(shè)上，采取多種形式，拓寬多種渠道，著眼于戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)條件下為人民群眾提供疏散和避難場(chǎng)所的需要，抓緊了疏散地域的建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了疏散基地和疏散點(diǎn)建設(shè)的探索與實(shí)踐。

（一）開(kāi)展試點(diǎn)研究，逐步推進(jìn)。為更好地承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)的人員疏散任務(wù)，著眼戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)條件下為人民群眾提供疏散和避難場(chǎng)所的需要，全面啟動(dòng)了疏散地域、疏散基地和疏散點(diǎn)三位一體的疏散體系建設(shè)。自2004年起，我省通過(guò)試點(diǎn)，逐步開(kāi)展了疏散基地建設(shè)，2005年召開(kāi)了全省疏散體系建設(shè)研討會(huì)，2005年召開(kāi)了全省疏散基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省推廣了臺(tái)州市三門縣蛇蟠島和溫嶺市長(zhǎng)嶼硐天兩個(gè)疏散基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。三門縣蛇蟠島疏散基地共分4個(gè)功能區(qū)，包括了人防應(yīng)急指揮部、物資儲(chǔ)備庫(kù)、人員疏散安置區(qū)和人員疏散隱蔽區(qū)，其中人員疏散安置和隱蔽區(qū)面積共計(jì)3萬(wàn)多平方米，基地內(nèi)水、電、排泄以及交通、通信、指揮等保障齊全；溫嶺市長(zhǎng)嶼硐天疏散基地總面積19萬(wàn)平方米，有三個(gè)硐區(qū)組成，可同時(shí)容納8000人。在此基礎(chǔ)上，我們制定了我省疏散基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)全省的疏散基地建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，上下形成了抓好疏散體系建設(shè)的共識(shí)。目前，全省建立疏散基地73個(gè)，面積6248萬(wàn)平方米，可安置人口36萬(wàn)人；建立疏散避難點(diǎn)1685個(gè)，面積2119萬(wàn)平方米，可安置人口389萬(wàn)人。杭州拱墅區(qū)疏散（避難）場(chǎng)所的掛牌，結(jié)合杭州汽車城建設(shè)的可用于防臺(tái)、防洪、防震和防空的應(yīng)急疏散點(diǎn)。其規(guī)劃建設(shè)9.47萬(wàn)平方米，其中將1.47萬(wàn)平方米的國(guó)際汽車會(huì)展中心建成室內(nèi)避難區(qū)，8萬(wàn)平方米的廣場(chǎng)綠地建成室外棚宿區(qū)，該疏散點(diǎn)充分利用了會(huì)展中心已有的設(shè)施設(shè)備，增加了應(yīng)急供電、照明、統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等要素，可容納受災(zāi)群眾1萬(wàn)多人。寧波市某區(qū)人防辦通過(guò)調(diào)研，利用公共綠地、院校、公共體育館、廣場(chǎng)等設(shè)施建立了107個(gè)緊急疏散點(diǎn)，并全面統(tǒng)計(jì)了室內(nèi)、室外面積和安置人員數(shù)量，建立了聯(lián)系人、聯(lián)系電話和附圖說(shuō)明，為組織疏散、應(yīng)付公共突發(fā)事件奠定了基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)技標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范疏散場(chǎng)所建設(shè)

人口疏散場(chǎng)所是用于戰(zhàn)時(shí)人口疏散、災(zāi)時(shí)避難安置的場(chǎng)所，包括疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn)。應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)是：

第一類 人口疏散地域建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

1、疏散地域的選擇

疏散地域可依據(jù)人口疏散方案確定的疏散地域組織建設(shè)，也可結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。疏散地域要選擇在便于機(jī)動(dòng)、便于生存、遠(yuǎn)離重點(diǎn)目標(biāo)和危險(xiǎn)源的地域內(nèi)。

1、規(guī)模要適當(dāng)。市、縣級(jí)疏散地域規(guī)模應(yīng)根據(jù)疏散人口的數(shù)量而定，確定足夠的地幅。也可按照城市疏散人口與疏散地域村、鎮(zhèn)人口1：1至1：2的比例確定人口疏散地域。

2、距離要適當(dāng)。通常疏散地域距離城區(qū)50公里以內(nèi)。

3、配置要適當(dāng)。疏散人口通常按城區(qū)街道、社區(qū)建制相對(duì)集中配置，配置區(qū)域根據(jù)地形、民情確定。

4、環(huán)境要適當(dāng)。便于生活，便于進(jìn)出，有交通主干道路，迂回道路。避開(kāi)核化設(shè)施、易燃易爆、易滑坡塌方、大江、大河、大型水庫(kù)等易產(chǎn)生次生災(zāi)害的區(qū)域。

2、疏散地域應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）疏散地域接收地有疏散人員吃、住的基本生活條件；

（2）有較完善的供電、供水、物資儲(chǔ)備條件；

（3）疏散接收地的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要分別建立指揮管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)接收疏散人員的任務(wù)，制訂疏散人員接收安置方案和保障計(jì)劃；

（4）有必要的通信保障和廣播設(shè)備；

（5）利用現(xiàn)有醫(yī)療場(chǎng)所，供疏散人員看病就醫(yī)；

（6）利用現(xiàn)有的學(xué)校和公共設(shè)施，為疏散的學(xué)生進(jìn)行文化教育。

第二類 人口疏散基地建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

1、人口疏散（避難）基地的基本功用

人口疏散（避難）基地主要用于接納、安置本行政區(qū)域內(nèi)疏散（避難）的人員。經(jīng)上級(jí)政府、主管部門批準(zhǔn)，也可以用于接納、安置本行政區(qū)域以外疏散（避難）的人員。

2、人口疏散（避難）基地的規(guī)模

應(yīng)根據(jù)多種因素綜合評(píng)估確定，不同級(jí)別的人口疏散（避難）基地，規(guī)模應(yīng)有所區(qū)別。設(shè)區(qū)市的人口疏散（避難）基地規(guī)模結(jié)合各市實(shí)際確定，應(yīng)能滿足接納、安置2000人以上的基本生活需要?？h（市、區(qū)）級(jí)人口疏散（避難）基地的規(guī)?？梢赃m當(dāng)減小，由設(shè)區(qū)市指導(dǎo)縣（市、區(qū)）確定。疏散基地一般應(yīng)有固定房屋和棚戶區(qū)組成。

3、人口疏散（避難）基地建設(shè)應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）人口疏散基地的選址要避開(kāi)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等重要目標(biāo)和易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)；

（2）選擇交通便利，能滿足疏散人員進(jìn)住的車輛迂回；

（3）有穩(wěn)定的水、電保障；

（4）具備消防、排污、衛(wèi)生防疫條件；

（5）建有廣播、通信設(shè)施；

（6）有固定房屋和棚戶區(qū)；（7）疏散基地應(yīng)制定平（戰(zhàn)）時(shí)與災(zāi)時(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)換方案，成立指揮機(jī)構(gòu)。

第三類 人口疏散點(diǎn)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

疏散點(diǎn)是指各級(jí)政府利用社會(huì)公共場(chǎng)所（如體育場(chǎng)館、會(huì)展中心、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校的教室、賓館、防空地下室等），實(shí)施就地就近疏散人員的場(chǎng)所。在普查的基礎(chǔ)上，以政府發(fā)文的名義，確定擔(dān)負(fù)接收安置臨時(shí)疏散（避難）人口任務(wù)。

1、疏散點(diǎn)普查統(tǒng)計(jì)。按照疏散點(diǎn)的分類，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)可以作為疏散點(diǎn)的場(chǎng)所進(jìn)行普查統(tǒng)計(jì)，掌握基本情況。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括：疏散點(diǎn)名稱、室內(nèi)外面積、床位數(shù)、可容納人數(shù)、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、地址、郵政編碼、有關(guān)圖片資料等。

2、公示告知。被確定的人口疏散點(diǎn)應(yīng)向社會(huì)公示。公示內(nèi)容包括：疏散點(diǎn)名稱、地址等。

3、分類管理。一類為隨機(jī)使用的疏散點(diǎn)。二類為調(diào)整使用的疏散點(diǎn)。三類為征集使用的疏散點(diǎn)。

4、明確疏散點(diǎn)單位任務(wù)。以批準(zhǔn)疏散點(diǎn)的文件為依據(jù)，明確疏散點(diǎn)單位要建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確疏散點(diǎn)聯(lián)系人、引導(dǎo)員、救災(zāi)工作人員的職責(zé)與任務(wù)，明確疏散點(diǎn)人口疏散各功能區(qū)域劃分，并設(shè)置疏散點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，保證隨時(shí)能夠啟用。

（三）人口疏散體系建設(shè)的基本形式和方法

一是自建。按照有關(guān)建設(shè)審批規(guī)定，由各級(jí)人防部門單獨(dú)投資建設(shè)疏散基地；二是依托建設(shè)。由人防部門參與部分投資，與其他單位合資合作建設(shè)，或者依托其它已建項(xiàng)目，人防部門參與建設(shè)；三是規(guī)劃建設(shè)。由各級(jí)政府根據(jù)人口疏散的需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可用于人口疏散的大型設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置疏散基地的標(biāo)志標(biāo)牌，保證應(yīng)急時(shí)使用。保障兩權(quán)：戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)的使用權(quán)、平戰(zhàn)結(jié)合收益權(quán)。

第二篇：浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

來(lái)源:浙江省人防辦（民防局）副主任（副局長(zhǎng)）作者:趙德興 被訪問(wèn): 299次 2009-10-19 10:35:20近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家人防辦開(kāi)展兩防一體化建設(shè)的要求，結(jié)合浙江省人防實(shí)際，進(jìn)行了探索與實(shí)踐，取得了初步的成效，談一些個(gè)人的感受，供同志們參考。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力推進(jìn)“五化”建設(shè)，扎實(shí)做好向民防發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，是人防部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主線，結(jié)合近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和我省人防建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步理清思路，講究方法，真抓實(shí)干，在謀全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、抓落實(shí)上使實(shí)勁，努力推進(jìn)“五化”建設(shè)。

一是要推進(jìn)人防法制化建設(shè)。加強(qiáng)新形勢(shì)下的人防工作，必須加快人防法制化建設(shè)進(jìn)程。要進(jìn)一步以法律法規(guī)的形式明確民防的地位、作用以及推動(dòng)力等問(wèn)題，確保民防部門更好地履行職能。針對(duì)人防建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究出臺(tái)規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，形成以法制手段為主的人防建設(shè)管理機(jī)制。當(dāng)前要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)問(wèn)題實(shí)施法制保障：要研究民防工作的地位、作用；要研究人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，充分考慮人防工程的國(guó)防戰(zhàn)備和社會(huì)公益屬性，正確處理國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系，拿出國(guó)家和個(gè)人都受益的有效政策；要規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)管理，城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，確因條件限制不能同步配套建設(shè)收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，必須全額、專項(xiàng)用于人防建設(shè)；要積極推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用研究，與有關(guān)部門共同推動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)，合理、有序、規(guī)范地開(kāi)發(fā)利用地下空間。

二是要推進(jìn)人防體系化建設(shè)。胡總書記強(qiáng)調(diào)；“必須在形成體系作戰(zhàn)能力上用更大氣力”。人防建設(shè)是國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急作戰(zhàn)體系構(gòu)成的重要組成部分，其本身又是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，必須著眼整體功能，加強(qiáng)體系建設(shè)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以上級(jí)關(guān)于軍事斗爭(zhēng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備一系列指示要求為依據(jù)，按照國(guó)家和軍區(qū)人防辦的統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)人民防空組織指揮、信息保障、防護(hù)工程、人防專業(yè)隊(duì)伍、人口疏散、重要目標(biāo)防護(hù)、人防隊(duì)伍能力等七大體系建設(shè)，確保人民防空建設(shè)質(zhì)量全面提升，確保全省人防建設(shè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要推進(jìn)人防規(guī)范化建設(shè)。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把人防各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化軌道，做到事事有章可循，人人按規(guī)定辦事。根據(jù)近年來(lái)人防建設(shè)的探索和實(shí)踐，對(duì)已取得初步成果或達(dá)成共識(shí)的意見(jiàn)方法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)規(guī)范，形成新的政策制度或指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步推廣實(shí)施；特別重視學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)近年來(lái)國(guó)家、南京軍區(qū)和省人防辦組織召開(kāi)的各類會(huì)議文件、出臺(tái)的各種規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在實(shí)際工作中根據(jù)各地實(shí)際抓好細(xì)化落實(shí)。要積極探索建立符合浙江人防發(fā)展特點(diǎn)的依法行政、人才選拔培養(yǎng)、資金保障、基層工作、應(yīng)急準(zhǔn)備等一系列制度規(guī)定，保證人防建設(shè)高效運(yùn)作。

四是要推進(jìn)人防社會(huì)化建設(shè)。堅(jiān)持“兩防一體化”的發(fā)展方向，牢固樹(shù)立“人民群眾是民事防護(hù)主要對(duì)象，是人防工作主體”的思想，采取多種形式和方法，切實(shí)把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)他們參與人防建設(shè)的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心支持和參加人防建設(shè)的合力。成立自救互救組織，采取多種形式開(kāi)展自救互救知識(shí)和防護(hù)手段教育，使人民群眾掌握遭受空襲時(shí)自防自救和互救互援的業(yè)務(wù)技能，提高防護(hù)救援能力。按照形成組織、建立網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)責(zé)任、信用考核的原則，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等單位建立民防志愿者隊(duì)伍，研究規(guī)范管理、培訓(xùn)和使用的辦法，組織參與突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置。進(jìn)一步推行警報(bào)社會(huì)化管理，動(dòng)員社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織維護(hù)和管理民防設(shè)施設(shè)備。

五是要推進(jìn)人防專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)下人防向民防發(fā)展建設(shè)的需要，堅(jiān)持多管齊下，突出重點(diǎn)建設(shè)，著力提高民防隊(duì)伍的專業(yè)化水平。深化全員崗位大練兵活動(dòng)，在練兵的實(shí)用性、創(chuàng)新性上下功夫，著力提高隊(duì)伍的專業(yè)技能。結(jié)合民兵整組，對(duì)現(xiàn)有人防專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清查登記，抓好組織落實(shí)，切實(shí)解決與其他民兵隊(duì)伍交叉重疊的問(wèn)題；根據(jù)防空防災(zāi)要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有條件的組建核生化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息與防護(hù)、偽裝設(shè)障等特種防護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，提高隊(duì)伍科技含量。積極開(kāi)展各種復(fù)雜條件下的人防應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修、救援、消除空襲后果等適應(yīng)性訓(xùn)練，了解方案，熟悉任務(wù)，掌握戰(zhàn)法；嚴(yán)格落實(shí)裝備器材、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等各類保障，著力提高人防專業(yè)隊(duì)伍遂行應(yīng)急任務(wù)的能力。

二、積極穩(wěn)妥地探索和實(shí)踐，堅(jiān)持推進(jìn)人防向民防的整體轉(zhuǎn)型

民防建設(shè)是國(guó)家對(duì)人防建設(shè)的要求，是人防向前發(fā)展的需要。總體上呈健康向上的發(fā)展勢(shì)頭，但還有不少矛盾和問(wèn)題：存在著“上冷下熱、實(shí)冷虛熱、各自為政、推進(jìn)緩慢”。最主要的問(wèn)題是法律地位缺失、體制不順、職能不明。需要各省市以及從國(guó)家到縣（市、區(qū)）的各級(jí)人防部門，在各自的層級(jí)職責(zé)上積極探索，上下呼應(yīng)，全力推動(dòng)，才能取得明顯進(jìn)展。近年來(lái)，我省主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)型：一是從理論上探索。利用每年的全省人防辦主任讀書會(huì)，2004年開(kāi)展民防大討論以來(lái)，從理論上探索

全省民防發(fā)展的思路，更好地統(tǒng)一思想，把握全局，優(yōu)化思路，引領(lǐng)浙江民防創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大。積極宣傳人防在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和參與防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援中的地位作用，為民防建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。進(jìn)一步深化人防宣傳教育“五進(jìn)”工作，扎實(shí)做好群眾性防空防災(zāi)知識(shí)宣傳和教育培訓(xùn)工作。二是在形式上掛牌。在民防體制上，2005年增掛民防局的牌子，2006年各市增掛民防局的牌子，目前80%以上的縣（市、區(qū)）增掛民防局的牌子，調(diào)整了民防的職能。

三是在職能上試點(diǎn)。在民防職能上，各地按省辦模式，整合人防資源，參與應(yīng)急管理，承擔(dān)突發(fā)公共事件人員防護(hù)牽頭單位職能，提供處置公共突發(fā)事件備用指揮平臺(tái)。省辦正積極協(xié)調(diào)省政府應(yīng)急辦進(jìn)行調(diào)研，納入省政府應(yīng)急管理工作成員單位。組織杭州市、嘉興市開(kāi)展民防試點(diǎn)，組織社區(qū)人防工作試點(diǎn)，召開(kāi)了全省社區(qū)人防工作會(huì)議，積極推進(jìn)人口疏散和人員掩蔽預(yù)案進(jìn)社區(qū)工作的落實(shí)。按照“人員疏散掩蔽落實(shí)到點(diǎn)、到人”的要求，讓老百姓知道該怎樣疏散，到哪里掩蔽，使人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備工作落到實(shí)處，落實(shí)街道、社區(qū)人口疏散指揮機(jī)構(gòu)，確定疏散人員，明確疏散地域，以及留城人員的掩蔽位置、進(jìn)出路線，并結(jié)合警報(bào)試?guó)Q和防空演習(xí)，組織居民演練?！胺堑洹敝?，省政府又明確人防指揮系統(tǒng)為省政府應(yīng)急指揮平臺(tái)之一，民防局作為平時(shí)救災(zāi)中人員防護(hù)的組長(zhǎng)單位，負(fù)責(zé)牽頭省政府28個(gè)廳局，組織人口疏散工作。四是在方法上逐步推進(jìn)。杭州市民防局成立了“96110”聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，8年來(lái)運(yùn)行良好；嘉興市結(jié)合本市化工企業(yè)多的特殊性，政府確定民防局為化救的牽頭單位，探索了“企業(yè)建隊(duì)伍、政府下任務(wù)、民防搞協(xié)調(diào)、救援有償化”的民防工作模式，收到了良好效果。對(duì)近年來(lái)防空防災(zāi)一體化建設(shè)情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大成果，以更好地適應(yīng)平時(shí)防災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空的需要。積極拓展民防工作職能。目前有的市正在考慮民防局與應(yīng)急辦職能和資源的整合問(wèn)題。全省縣以上人防辦制訂了《應(yīng)付公共突發(fā)事件人員疏散方案》。全省進(jìn)行了警報(bào)控制終端重大突發(fā)事件警報(bào)信號(hào)發(fā)放的改造，使人防警報(bào)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。

三、著眼社會(huì)需求，把疏散體系建設(shè)作為“兩防一體化”的重要內(nèi)容來(lái)抓

民防工作要走向社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，必須繼續(xù)加大開(kāi)放發(fā)展的力度，在疏散體系建設(shè)上，采取多種形式，拓寬多種渠道，著眼于戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)條件下為人民群眾提供疏散和避難場(chǎng)所的需要，抓緊了疏散地域的建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了疏散基地和疏散點(diǎn)建設(shè)的探索與實(shí)踐。

（一）開(kāi)展試點(diǎn)研究，逐步推進(jìn)。為更好地承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)的人員疏散任務(wù)，著眼戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)條件下為人民群眾提供疏散和避難場(chǎng)所的需要，全面啟動(dòng)了疏散地域、疏散基地和疏散點(diǎn)三位一體的疏散體系建

設(shè)。自2004年起，我省通過(guò)試點(diǎn)，逐步開(kāi)展了疏散基地建設(shè)，2005年召開(kāi)了全省疏散體系建設(shè)研討會(huì)，2005年召開(kāi)了全省疏散基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省推廣了臺(tái)州市三門縣蛇蟠島和溫嶺市長(zhǎng)嶼硐天兩個(gè)疏散基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。三門縣蛇蟠島疏散基地共分4個(gè)功能區(qū)，包括了人防應(yīng)急指揮部、物資儲(chǔ)備庫(kù)、人員疏散安置區(qū)和人員疏散隱蔽區(qū)，其中人員疏散安置和隱蔽區(qū)面積共計(jì)3萬(wàn)多平方米，基地內(nèi)水、電、排泄以及交通、通信、指揮等保障齊全；溫嶺市長(zhǎng)嶼硐天疏散基地總面積19萬(wàn)平方米，有三個(gè)硐區(qū)組成，可同時(shí)容納8000人。在此基礎(chǔ)上，我們制定了我省疏散基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)全省的疏散基地建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，上下形成了抓好疏散體系建設(shè)的共識(shí)。目前，全省建立疏散基地73個(gè)，面積6248萬(wàn)平方米，可安置人口36萬(wàn)人；建立疏散避難點(diǎn)1685個(gè)，面積2119萬(wàn)平方米，可安置人口389萬(wàn)人。杭州拱墅區(qū)疏散（避難）場(chǎng)所的掛牌，結(jié)合杭州汽車城建設(shè)的可用于防臺(tái)、防洪、防震和防空的應(yīng)急疏散點(diǎn)。其規(guī)劃建設(shè)9.47萬(wàn)平方米，其中將1.47萬(wàn)平方米的國(guó)際汽車會(huì)展中心建成室內(nèi)避難區(qū)，8萬(wàn)平方米的廣場(chǎng)綠地建成室外棚宿區(qū)，該疏散點(diǎn)充分利用了會(huì)展中心已有的設(shè)施設(shè)備，增加了應(yīng)急供電、照明、統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等要素，可容納受災(zāi)群眾1萬(wàn)多人。寧波市某區(qū)人防辦通過(guò)調(diào)研，利用公共綠地、院校、公共體育館、廣場(chǎng)等設(shè)施建立了107個(gè)緊急疏散點(diǎn)，并全面統(tǒng)計(jì)了室內(nèi)、室外面積和安置人員數(shù)量，建立了聯(lián)系人、聯(lián)系電話和附圖說(shuō)明，為組織疏散、應(yīng)付公共突發(fā)事件奠定了基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)技標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范疏散場(chǎng)所建設(shè)

人口疏散場(chǎng)所是用于戰(zhàn)時(shí)人口疏散、災(zāi)時(shí)避難安置的場(chǎng)所，包括疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn)。應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)是：

第一類人口疏散地域建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

1、疏散地域的選擇

疏散地域可依據(jù)人口疏散方案確定的疏散地域組織建設(shè)，也可結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。疏散地域要選擇在便于機(jī)動(dòng)、便于生存、遠(yuǎn)離重點(diǎn)目標(biāo)和危險(xiǎn)源的地域內(nèi)。

1、規(guī)模要適當(dāng)。市、縣級(jí)疏散地域規(guī)模應(yīng)根據(jù)疏散人口的數(shù)量而定，確定足夠的地幅。也可按照城市疏散人口與疏散地域村、鎮(zhèn)人口1：1至1：2的比例確定人口疏散地域。

2、距離要適當(dāng)。通常疏散地域距離城區(qū)50公里以內(nèi)。

3、配置要適當(dāng)。疏散人口通常按城區(qū)街道、社區(qū)建制相對(duì)集中配置，配置區(qū)域根據(jù)地形、民情確定。

4、環(huán)境要適當(dāng)。便于生活，便于進(jìn)出，有交通主干道路，迂回道路。避開(kāi)核化設(shè)施、易燃易爆、易滑坡塌方、大江、大河、大型水庫(kù)等易產(chǎn)生次生災(zāi)害的區(qū)域。

2、疏散地域應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）疏散地域接收地有疏散人員吃、住的基本生活條件；

（2）有較完善的供電、供水、物資儲(chǔ)備條件；

（3）疏散接收地的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要分別建立指揮管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)接收疏散人員的任務(wù)，制訂疏散人員接收安置方案和保障計(jì)劃；

（4）有必要的通信保障和廣播設(shè)備；

（5）利用現(xiàn)有醫(yī)療場(chǎng)所，供疏散人員看病就醫(yī)；

（6）利用現(xiàn)有的學(xué)校和公共設(shè)施，為疏散的學(xué)生進(jìn)行文化教育。

第二類人口疏散基地建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

1、人口疏散（避難）基地的基本功用

人口疏散（避難）基地主要用于接納、安置本行政區(qū)域內(nèi)疏散（避難）的人員。經(jīng)上級(jí)政府、主管部門批準(zhǔn)，也可以用于接納、安置本行政區(qū)域以外疏散（避難）的人員。

2、人口疏散（避難）基地的規(guī)模

應(yīng)根據(jù)多種因素綜合評(píng)估確定，不同級(jí)別的人口疏散（避難）基地，規(guī)模應(yīng)有所區(qū)別。設(shè)區(qū)市的人口疏散（避難）基地規(guī)模結(jié)合各市實(shí)際確定，應(yīng)能滿足接納、安置2000人以上的基本生活需要。縣（市、區(qū)）級(jí)人口疏散（避難）基地的規(guī)模可以適當(dāng)減小，由設(shè)區(qū)市指導(dǎo)縣（市、區(qū)）確定。疏散基地一般應(yīng)有固定房屋和棚戶區(qū)組成。

3、人口疏散（避難）基地建設(shè)應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）人口疏散基地的選址要避開(kāi)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等重要目標(biāo)和易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)；

（2）選擇交通便利，能滿足疏散人員進(jìn)住的車輛迂回；

（3）有穩(wěn)定的水、電保障；

（4）具備消防、排污、衛(wèi)生防疫條件；

（5）建有廣播、通信設(shè)施；

（6）有固定房屋和棚戶區(qū)；

（7）疏散基地應(yīng)制定平（戰(zhàn)）時(shí)與災(zāi)時(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)換方案，成立指揮機(jī)構(gòu)。

第三類人口疏散點(diǎn)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

疏散點(diǎn)是指各級(jí)政府利用社會(huì)公共場(chǎng)所（如體育場(chǎng)館、會(huì)展中心、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校的教室、賓館、防空地下室等），實(shí)施就地就近疏散人員的場(chǎng)所。在普查的基礎(chǔ)上，以政府發(fā)文的名義，確定擔(dān)負(fù)接收安置臨時(shí)疏散（避難）人口任務(wù)。

1、疏散點(diǎn)普查統(tǒng)計(jì)。按照疏散點(diǎn)的分類，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)可以作為疏散點(diǎn)的場(chǎng)所進(jìn)行普查統(tǒng)計(jì)，掌握基本情況。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括：疏散點(diǎn)名稱、室內(nèi)外面積、床位數(shù)、可容納人數(shù)、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、地址、郵政編碼、有關(guān)圖片資料等。

2、公示告知。被確定的人口疏散點(diǎn)應(yīng)向社會(huì)公示。公示內(nèi)容包括：疏散點(diǎn)名稱、地址等。

3、分類管理。一類為隨機(jī)使用的疏散點(diǎn)。二類為調(diào)整使用的疏散點(diǎn)。三類為征集使用的疏散點(diǎn)。

4、明確疏散點(diǎn)單位任務(wù)。以批準(zhǔn)疏散點(diǎn)的文件為依據(jù)，明確疏散點(diǎn)單位要建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確疏散點(diǎn)聯(lián)系人、引導(dǎo)員、救災(zāi)工作人員的職責(zé)與任務(wù)，明確疏散點(diǎn)人口疏散各功能區(qū)域劃分，并設(shè)置疏散點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，保證隨時(shí)能夠啟用。

（三）人口疏散體系建設(shè)的基本形式和方法

一是自建。按照有關(guān)建設(shè)審批規(guī)定，由各級(jí)人防部門單獨(dú)投資建設(shè)疏散基地；二是依托建設(shè)。由人防部門參與部分投資，與其他單位合資合作建設(shè)，或者依托其它已建項(xiàng)目，人防部門參與建設(shè)；三是規(guī)劃建設(shè)。由各級(jí)政府根據(jù)人口疏散的需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可用于人口疏散的大型設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置疏散基地的標(biāo)志標(biāo)牌，保證應(yīng)急時(shí)使用。保障兩權(quán)：戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)的使用權(quán)、平戰(zhàn)結(jié)合收益權(quán)。

第三篇：對(duì)懲防體系建設(shè)的思考與實(shí)踐探索

對(duì)懲防體系建設(shè)的思考與實(shí)踐探索

黨中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴；要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措?？倳浿赋?，反腐敗是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。當(dāng)前，我們黨肩負(fù)著新的歷史使命，面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認(rèn)識(shí)到將國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深推進(jìn)任務(wù)艱巨。內(nèi)需的大背景下，構(gòu)建好國(guó)企反腐倡廉的懲防體系對(duì)促進(jìn)國(guó)企健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們要堅(jiān)決樹(shù)立“反腐倡廉也是生產(chǎn)力”的思想，著力構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉懲防體系的長(zhǎng)效機(jī)制，全力做好國(guó)企反腐倡廉工作。

一、國(guó)企懲防體系建設(shè)的思考

建立國(guó)企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規(guī)范行為、潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防范；又要讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開(kāi)拓創(chuàng)新的大好局面。因此，懲防體系建設(shè)是企業(yè)活化細(xì)胞，激發(fā)活力，保持可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

當(dāng)前建設(shè)廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動(dòng)式的教育，效果不明顯；二是構(gòu)建懲防體系的制度不夠健全、不系統(tǒng)、不科學(xué)；三是懲防體系中的監(jiān)督力度還須進(jìn)一步提升，監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善。為此，必須用發(fā)展的思路和改革辦法治理國(guó)企腐敗，建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；必須圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把建立廉政建設(shè)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、國(guó)企懲防體系建設(shè)的方法和途徑

以“懲防體系”加強(qiáng)企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全制度為重點(diǎn)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)構(gòu)建國(guó)企“教育預(yù)防”、“制度保障”、“監(jiān)督到位”三大基本框架。

（一）構(gòu)建好懲防工作的教育體系，筑牢意識(shí)層面的防火墻

強(qiáng)化反腐倡廉教育，從思想上、意識(shí)上增強(qiáng)防控意識(shí)，防止出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應(yīng)。把一只青蛙放進(jìn)裝有沸水的杯子時(shí)，青蛙會(huì)馬上跳出來(lái)；但把一只青蛙放在另一個(gè)冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開(kāi)始時(shí)會(huì)很舒適地在杯中游來(lái)游去，到它發(fā)現(xiàn)太熱時(shí)，已經(jīng)失去跳出杯子的能力。

增強(qiáng)教育的針對(duì)性。一是按個(gè)體對(duì)象分層，實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象全覆蓋。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)開(kāi)展權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，注重發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警醒作用；針對(duì)普通黨員干部，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和國(guó)家法律法規(guī)教育；針對(duì)企業(yè)職工，將社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教育。二是按領(lǐng)域?qū)ο蠓诸?，讓教育滲透到每個(gè)角落。針對(duì)企業(yè)總部機(jī)關(guān)，將廉政教育與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，以廉促政，以廉增效；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育；針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。三是按教育時(shí)期分級(jí)，做好“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)輔導(dǎo)等學(xué)習(xí)教育。

增強(qiáng)教育的實(shí)效性。著重從創(chuàng)新教育形式入手，增強(qiáng)反腐倡廉的實(shí)效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動(dòng)，到紅色革命根據(jù)地接受教育；觀看反腐倡廉案例進(jìn)行教育；二是注重理論教育。學(xué)習(xí)黨的方針路線政策，黨紀(jì)常規(guī)，十八大會(huì)議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊(duì)伍的思想防線，以法律為準(zhǔn)繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業(yè)的模范帶動(dòng)作用。

（二）構(gòu)建反腐倡廉的制度體系，念好執(zhí)行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒(méi)有持續(xù)改進(jìn)或脫離了企業(yè)實(shí)際，變成為自由裁量不規(guī)范、辦事程序不透明、紀(jì)律要求不嚴(yán)格、制約措施不健全的“超期服役”或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規(guī)范權(quán)力、預(yù)防腐敗的作用，反而會(huì)給腐敗披上合法外衣，助長(zhǎng)權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等行為。構(gòu)建反腐倡廉科學(xué)合理的制度體系，有利于規(guī)范權(quán)力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權(quán)力尋租。有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手。

建立健全科學(xué)決策機(jī)制。國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國(guó)有企業(yè)黨委、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保證決策的民主性；遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法性。切實(shí)做好三重一大決策制度的制定、執(zhí)行和考核，防止違規(guī)決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產(chǎn)生，有效形成決策層面的監(jiān)督機(jī)制，從戰(zhàn)略層面抓預(yù)防，從決策層面抓監(jiān)督，在管人、管事、管物上下功夫，切實(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實(shí)踐，是推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效手段。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《公司章程》的要求，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)濟(jì)行為等自身特點(diǎn)，通過(guò)梳理部門和崗位職責(zé)，梳理業(yè)務(wù)流程，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)督檢查等手段，健全內(nèi)控體系，建立全面覆蓋、責(zé)任到位、防控嚴(yán)密、管理完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保國(guó)企科學(xué)健康發(fā)展。

著力提升反腐倡廉制度執(zhí)行力。嚴(yán)把制度制定和執(zhí)行關(guān)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。積極開(kāi)展制度廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)把決策關(guān)，確保制度無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)漏洞，有效維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性。同時(shí)，對(duì)廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的督查整改，對(duì)于制度執(zhí)行移位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，深入查找原因，有針對(duì)性地進(jìn)行整改；并嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)不執(zhí)行制度的單位和個(gè)人實(shí)行問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究；在企業(yè)開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)工作，重點(diǎn)針對(duì)“學(xué)風(fēng)不濃、能力平庸；政令不暢、落實(shí)不力；為政不勤、心浮氣躁；紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)懶散；服務(wù)不優(yōu)、效率不高；律己不嚴(yán)、違紀(jì)違規(guī)”等方面的庸懶散軟行為，實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)倒查制，全力提高制度執(zhí)行力。

（三）構(gòu)建反腐倡廉的監(jiān)督體系，安好監(jiān)督層面的防護(hù)網(wǎng)

實(shí)行內(nèi)外互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。一是借鑒創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“一講二評(píng)三公示”活動(dòng)模式，在廉政建設(shè)上開(kāi)展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過(guò)開(kāi)展亮身份、亮承諾、亮收入等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己監(jiān)督，身邊人監(jiān)督，單位監(jiān)督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。將國(guó)企窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等情況交由社會(huì)群眾、顧客等進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)審與外審工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出相應(yīng)整改措施；五是在企業(yè)內(nèi)部形成黨政工團(tuán)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行廉政監(jiān)督。

（四）處理好懲與防的辨證關(guān)系，著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)

保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)懲處的威懾力。中央多次強(qiáng)調(diào)“要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)決懲治，決不手軟?！币环矫妫瑢?duì)群眾反響強(qiáng)烈，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)、破壞黨紀(jì)的腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅查處，繩之以法。維護(hù)了黨紀(jì)、政紀(jì)的權(quán)威。同時(shí)，及時(shí)召開(kāi)警示教育大會(huì)，對(duì)一些重要案件進(jìn)行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對(duì)一些破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害群眾利益的不正之風(fēng)、違紀(jì)違規(guī)行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災(zāi)。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，為失實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清是非，對(duì)有一般性問(wèn)題的黨員干部，及時(shí)予以批評(píng)教育，幫助其改正錯(cuò)誤。

第四篇：溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與探索

溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與探索

江海濱

溫州市地處浙江省東南沿海，是浙江省的三大中心城市之一，也是全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。全市現(xiàn)轄3區(qū)2市6縣，有119個(gè)鎮(zhèn)、143個(gè)鄉(xiāng)、30個(gè)街道辦事處，5406個(gè)村委會(huì)，511個(gè)居委會(huì)。2008年末常住人口799.8萬(wàn)人，戶籍人口771.99萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化比重60.5%。2008年生產(chǎn)總值2424.29億元，財(cái)政收入339.78億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)80.9%。曾先后獲得全國(guó)十大最具有活力城市、中國(guó)十大品牌之都、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市和國(guó)際最佳休閑城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

農(nóng)村改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是2005年底黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，溫州市委、市政府根據(jù)浙江省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和?城鄉(xiāng)一體化?為基本方略，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，建立健全?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，增加投入，明確重點(diǎn)，創(chuàng)新載體，以點(diǎn)帶面，狠抓落實(shí)，全市城鄉(xiāng)一體化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的108.43億元增長(zhǎng)到2008年的124.46億元，同比年均增長(zhǎng)1.02%；農(nóng)村居民人均純收入從2005年的6845元增長(zhǎng)到2008年的9469元，同比年均增長(zhǎng)7.7％，城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.89％下降到2008年的2.76％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)3年高于城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度，開(kāi)始扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明全面普及，農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)初露端倪。

成效：

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2006-2008年共建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.9萬(wàn)畝，目前全市保有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積133.06萬(wàn)畝。累計(jì)建成水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)塘33000畝，建成生態(tài)公益林面積250萬(wàn)畝。2008年還啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)地級(jí)市的綠色碳基金專項(xiàng)。在確保糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)有中國(guó)?特產(chǎn)之鄉(xiāng)?18個(gè)，省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）14個(gè)，蔬菜、生豬、茶葉、海水捕撈、竹木等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重50.9%。連續(xù)成功舉辦了三屆中國(guó)（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。種子種苗工程深入實(shí)施，培育了60多個(gè)市級(jí)重點(diǎn)種苗企業(yè)和基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地120萬(wàn)畝，擁有市級(jí)?百龍工程?農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)147家，年銷售額和市場(chǎng)成交額156億元；其中省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)4家。擁有農(nóng)民專業(yè)合作組織1655家，有社（會(huì)）員9.44萬(wàn)人；其中農(nóng)民專業(yè)合作社1540家。農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達(dá)55.02萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包面積的26.5％。域外農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，有170個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，近2萬(wàn)名農(nóng)民在域外建立以糧食、水產(chǎn)和果蔬為主的各類農(nóng)產(chǎn)品基地170多萬(wàn)畝，其中在16個(gè)產(chǎn)糧省區(qū)建立糧食基地62萬(wàn)畝，加工基地7個(gè)，年提供穩(wěn)定糧源22萬(wàn)噸。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2008年來(lái)扶持省、市級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地9個(gè)，累計(jì)完成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)450萬(wàn)平方米；累計(jì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市282家，村級(jí)連鎖便利店407家。農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)，累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)村（點(diǎn)）557個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶1493戶，從業(yè)人員9626人，年?duì)I業(yè)收入4.98億元。?百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程?全面實(shí)施，5年來(lái)共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力90萬(wàn)人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。

?千村整治、百村示范?工程深入實(shí)施，6年來(lái)共投入建設(shè)資金48億元，完成村莊整治2320個(gè)，建成全面小康示范村和新社區(qū)238個(gè)。?農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治?活動(dòng)全面開(kāi)展，3年來(lái)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站144個(gè)，有3504個(gè)行政村實(shí)行生活垃圾統(tǒng)一收集處理，900個(gè)行政村實(shí)行生活污水統(tǒng)一收集處理；累計(jì)建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個(gè)，市級(jí)生態(tài)村670個(gè)，省級(jí)綠化示范村64個(gè)，森林覆蓋率59.3％。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，2006年啟動(dòng)了?515?防洪保安工程和強(qiáng)塘固房工程，全市28項(xiàng)?515?防洪工程重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目累計(jì)完成投資34.9億元；完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造任務(wù)6579戶。?萬(wàn)里清水河道建設(shè)?和?千萬(wàn)農(nóng)民飲用水?工程深入實(shí)施，6年來(lái)完成萬(wàn)里清水河道建設(shè)和農(nóng)村河溝疏浚整治1591公里，解決農(nóng)村飲水不安全人口128.59萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口45.90萬(wàn)人?？登f工程建設(shè)成效顯著，6年來(lái)投入建設(shè)資金33億元；4268個(gè)行政村開(kāi)通等級(jí)公路，通村率達(dá)到79.15%。在2006年實(shí)現(xiàn)村村通電的基礎(chǔ)上，實(shí)施新農(nóng)村新電力新服務(wù)工程，3年來(lái)建成新農(nóng)村電氣化縣（市）3個(gè)，新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49個(gè)，新農(nóng)村電氣化村1195個(gè)。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育均衡化工程加快推進(jìn)，15年基礎(chǔ)教育普及率達(dá)到98.39%。全面取消了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，累計(jì)有589所學(xué)校通過(guò)了省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。農(nóng)民健康工程深入推進(jìn)，2008年參加新型農(nóng)民合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)473.5萬(wàn)人，參合率為93.58%。各縣（市、區(qū)）籌資水平均在100元以上，人均103元。以縣為單位三大類12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)綜合達(dá)標(biāo)率92.1%。農(nóng)村社保工程穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼制度和應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退制度。2008年農(nóng)村享受最低保障對(duì)象65137戶、115581人，全年支出農(nóng)村低保金13144萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差102元，以縣為單位人均月補(bǔ)差率達(dá)59%；共幫扶7283名農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，低保農(nóng)戶就業(yè)比例達(dá)到61%。被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)行即征即保，累計(jì)參保41.63萬(wàn)人。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)制度不斷鞏固，2008年實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率為95.2%。殘疾人共享小康工程順利實(shí)施。2008年完成重度殘疾人托（安）養(yǎng)1331人，完成殘疾人康復(fù)工程7098例。農(nóng)村文化建設(shè)工程全面推進(jìn)。三年來(lái)共組織下基層演出4854場(chǎng)，放映農(nóng)村電影78406場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了1147個(gè)行政村、2757個(gè)20戶以上自然村的電視聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建小康體育村1350個(gè)；2008年完成有線廣播?村村響?工程建設(shè)行政村1574個(gè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育率84.30%。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了新進(jìn)展。

在2003年全面實(shí)施?欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?的基礎(chǔ)上，2005年開(kāi)始實(shí)施?139富民攻堅(jiān)計(jì)劃?，初戰(zhàn)告捷。至2007年底，2002年全市農(nóng)村居民人均純收入低于當(dāng)年全國(guó)平均水平的139個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有137個(gè)達(dá)標(biāo)上線。2008年以來(lái)，又啟動(dòng)了旨在促進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康的?共同跨越六大行動(dòng)?，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)面貌又有了新的變化。2008年全市低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)4042元，有7.4萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶（約占總數(shù)35.2%）收入超過(guò)4000元；低收入農(nóng)戶集中村平均收入達(dá)5199元，有618個(gè)低收入農(nóng)戶集中村（約占總數(shù)52.9%）收入高于全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)培育全面開(kāi)展，六年來(lái)全市共培育扶持了103家扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭和示范基地，直接帶動(dòng)就業(yè)4.9萬(wàn)人，聯(lián)系農(nóng)戶12.5萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值13億元。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的行政村開(kāi)展了來(lái)料加工業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放工資7.2億元，目前從業(yè)人員超過(guò)6萬(wàn)人。下山脫貧步伐加快，6年累計(jì)下山搬遷農(nóng)戶4.15萬(wàn)戶，17萬(wàn)人。扶貧結(jié)對(duì)全面開(kāi)花，6年來(lái)各級(jí)掛鉤幫扶單位共扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目5000多個(gè)，投入幫扶資金3.2萬(wàn)元。

農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)村基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展農(nóng)村黨組織?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?和?先鋒工程?建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)?五好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委120個(gè)，農(nóng)村?五好?黨組織1498個(gè)。推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程管理教育，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。實(shí)施?一村一名大學(xué)生?計(jì)劃，有2518個(gè)村配備了大學(xué)生村官。農(nóng)村民主管理制度不斷完善。深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)，有 5191個(gè)村達(dá)省標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為96.04%。農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基本確立以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，從2006年的1個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到所有縣（市、區(qū)），參保品種達(dá)13個(gè)，3年累計(jì)投保金額達(dá)2516萬(wàn)元。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)全面鋪開(kāi)，2008年完成148.67萬(wàn)戶，承保面達(dá)100%，累計(jì)保費(fèi)2230萬(wàn)元。積極開(kāi)展農(nóng)村新型合作?三位一體?試點(diǎn)工作。試點(diǎn)由2006年的1個(gè)縣（市）擴(kuò)大到6個(gè)縣（市），每個(gè)試點(diǎn)縣（市）都組建了2個(gè)以上縣級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社或大型專業(yè)合作社，合計(jì)建立了7個(gè)縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（農(nóng)村合作協(xié)會(huì)）和22家大型專業(yè)合作社。開(kāi)展農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)，瑞安市等4個(gè)縣（市）成立了農(nóng)信擔(dān)保公司，累計(jì)為224家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、85家專業(yè)合作社、765戶種養(yǎng)大戶貸款1612筆，擔(dān)保金額4.6278億元。建立健全了農(nóng)村指導(dǎo)員制度，五年來(lái)共下派到村指導(dǎo)員29902名，疏理并解決重點(diǎn)困難問(wèn)題5.3萬(wàn)件，幫助落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目6.76萬(wàn)個(gè)。目前262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)行了農(nóng)村專職指導(dǎo)員制度。

啟示

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)是保證。

三年多來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)作為解決?三農(nóng)?問(wèn)題的總載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，較好地發(fā)揮了黨委、政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。2006年專門成立市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，市直屬機(jī)關(guān)的50多個(gè)單位一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并招聘了7名大學(xué)生，作為專職人員負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位都落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，并確定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通工作。各縣（市、區(qū)）相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心，落實(shí)日常工作專職人員。市、縣兩級(jí)還明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、成員單位的工作職責(zé)，每年由市委辦公室、市政府辦公室下達(dá)各縣（市、區(qū)）和市成員單位的工作任務(wù)。在建立工作機(jī)構(gòu)和明確工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立健全了市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議定期專題研究新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，農(nóng)村工作會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議年會(huì)制度，市成員單位和各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員季度例會(huì)制度，信息通報(bào)、重大工作交辦督辦制度等。幾年來(lái)，結(jié)合?作風(fēng)年建設(shè)?、百名縣（市、區(qū)）委書記蹲點(diǎn)調(diào)研、深化拓展?樹(shù)新形象，創(chuàng)新業(yè)績(jī)?主題實(shí)踐和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)的調(diào)研活動(dòng)，走進(jìn)矛盾、解決問(wèn)題、推進(jìn)發(fā)展。市委、市政府還把新農(nóng)村建設(shè)列入各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市成員單位重要工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行考核，并把考核結(jié)果抄市委組織、人事部門，作為衡量縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效的重要依據(jù)。從而在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)形成了黨政?主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、職能部門具體抓、其他部門配合抓?的新農(nóng)村建設(shè)工作格局。

強(qiáng)化政策支持和增加投入是關(guān)鍵。

城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程。作為黨委政府層面，要積極制訂規(guī)劃并出臺(tái)扶持政策，最主要的標(biāo)志是增加財(cái)政對(duì)?三農(nóng)?的投入比重。幾年來(lái)，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）均相繼制訂了《2006～2010（2015）年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，逐年加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的政策支持和財(cái)政投入力度。自2005年開(kāi)始，市委、市政府連續(xù)5年出臺(tái)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的1號(hào)文件和?千村千企共建?、?攻三通（通電、通水、通路）、破三難（上學(xué)難、就醫(yī)難、保障難）?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治及欠發(fā)達(dá)地區(qū)富民攻堅(jiān)、村莊整治、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展、農(nóng)村信息化、基層基礎(chǔ)建設(shè)等系列操作性很強(qiáng)的配套政策。這些政策已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在財(cái)力投入上，2006年全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于?三農(nóng)?的增長(zhǎng)幅度達(dá)22.75%，2007年同比增長(zhǎng)24.0%，2008年同比增長(zhǎng)23.90%，總量達(dá)80.11億元。在金融扶持方面，加大了支農(nóng)力度，放寬了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展貸款擔(dān)保等方面的條件。全市農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)達(dá)455個(gè)，?三農(nóng)?貸款的比例從2006年的62.52％提高到2008年的70.28％。2008年末，全市共發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款284.56億元，比年初新增57.11億元，其中農(nóng)戶貸款262.95億元，比年初新增53.57億元。積極開(kāi)展農(nóng)民集體土地房產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)，截止2009年5月底，全市11家金融機(jī)構(gòu)為26512戶農(nóng)戶提供61.92億元農(nóng)房抵押貸款，貸款余額占全市總量的1.62%。

強(qiáng)化工作創(chuàng)新和載體創(chuàng)新是重點(diǎn)。

三年多來(lái)，市委市政府和市各成員單位在認(rèn)真組織實(shí)施省委、省政府有關(guān)?萬(wàn)村整治、千村示范?工程，康莊工程、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程、千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村指導(dǎo)員制度等同時(shí)，充分分析本市的特點(diǎn)，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創(chuàng)新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個(gè)。如針對(duì)農(nóng)村臟亂差和基礎(chǔ)設(shè)施落后的實(shí)際，2006年以來(lái)，明確以?千村整治、百村示范?工程為龍頭，重點(diǎn)開(kāi)展?攻三通、破三難?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治等?1+3?行動(dòng)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；并把?千百工程?等項(xiàng)目列為每年為民辦實(shí)事工程，加快了建設(shè)的步伐。又如，針對(duì)?高山低谷?明顯、區(qū)域發(fā)展極不平衡的實(shí)際，在2003年開(kāi)始相繼實(shí)施?欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?、?139富民攻堅(jiān)計(jì)劃?、?低收入農(nóng)戶奔小康共同跨越六大行動(dòng)?，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、下山脫貧、結(jié)對(duì)幫扶、山海協(xié)助等多種途徑，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)難題，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較低的實(shí)際，在瑞安市先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作?三位一體?的農(nóng)村新型合作體系，通過(guò)做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地提高了農(nóng)民參與市場(chǎng)的組織化程度；通過(guò)完善小額信貸機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)信擔(dān)保公司，盤活了財(cái)政資金的利用效率，有效地解決了農(nóng)民融資難的問(wèn)題；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題，切實(shí)提高了新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平。

強(qiáng)化發(fā)揮農(nóng)民主體作用是根本。

農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的享受者、決策者和建設(shè)者，如何發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的主體作用，至關(guān)重要。我市民營(yíng)企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報(bào)家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。幾年來(lái)，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。一是發(fā)揮村級(jí)集體的作用。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也得到了一定發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。2008年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入20.13億元，其中超100萬(wàn)元的有341個(gè)村，這些村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來(lái)源，只要稍加引導(dǎo)，他們自主建設(shè)新農(nóng)村的能力很強(qiáng)。二是發(fā)揮能人志士的作用。我市外出經(jīng)商的能人志士多，他們有較高的回報(bào)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。通過(guò)引導(dǎo)，他們都積極投身家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。尤其在地處偏僻，村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要渠道。如著名僑鄉(xiāng)文成縣積極引導(dǎo)華僑投身新農(nóng)村建設(shè)，3年捐資建設(shè)的資金達(dá)8400萬(wàn)元。三是發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和海外僑胞的作用。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，占全市經(jīng)濟(jì)比重的80%以上，自2006年開(kāi)始，市委、市政府組織開(kāi)展了?千村千企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村?活動(dòng)，2007年共有2102家企業(yè)和1852個(gè)行政村進(jìn)行了結(jié)對(duì)共建，占總行政村數(shù)的34.3%，合作共建項(xiàng)目1914個(gè)，各類捐資達(dá)1.03億元。2008年市僑辦立足重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的實(shí)際，聯(lián)合市農(nóng)辦、經(jīng)合辦組織開(kāi)展?百僑助百村聯(lián)千戶——海外溫州人牽手‘139’行動(dòng)?，積極引導(dǎo)海外僑胞投身新農(nóng)村建設(shè)，取得明顯成效。截止2008年底，全市僑辦系統(tǒng)已結(jié)對(duì)幫扶村居有34對(duì)、37個(gè)村居，落實(shí)幫扶資金1116.6萬(wàn)元，其中2008年到位656.6萬(wàn)元。

強(qiáng)化示范試點(diǎn)建設(shè)是重要方法。

城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，既需要塑造典型，堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)，又需要不斷探索，在試點(diǎn)中積累經(jīng)驗(yàn)。從2007年開(kāi)始，市委、市政府決定用5年時(shí)間打造100個(gè)示范試點(diǎn)村、2個(gè)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)，并以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)。市里出臺(tái)了扶持政策，建立了農(nóng)村指導(dǎo)員掛鉤試點(diǎn)示范鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)斓认嚓P(guān)制度，市本級(jí)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元的補(bǔ)助資金。目前全市已啟動(dòng)了兩批次共63個(gè)示范試點(diǎn)村、2個(gè)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)（樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)和平陽(yáng)縣蕭江鎮(zhèn)）建設(shè)。各示范試點(diǎn)鎮(zhèn)村，均制定了5年建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。兩年多來(lái)已啟動(dòng)項(xiàng)目131個(gè)，帶動(dòng)建設(shè)資金3.2億元。示范試點(diǎn)鎮(zhèn)村不僅自身的新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效，而且對(duì)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也起到了良好的示范帶動(dòng)作用。如示范試點(diǎn)鎮(zhèn)樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)，發(fā)揮自身作為樂(lè)清市的經(jīng)濟(jì)、文化重鎮(zhèn)的有利優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的工作思路，積極發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用，健全機(jī)制，典型引路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明全面普及，新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制不斷完善，帶動(dòng)了所在區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展，示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（作者系中共浙江省溫州市委副秘書長(zhǎng)、溫州市委市政府農(nóng)村工作辦公室主任）

第五篇：開(kāi)展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實(shí)踐與探索

清水區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實(shí)踐與探索

金濤

近年來(lái)，清水區(qū)著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決群眾出行難作為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村公共交通設(shè)施建設(shè)步伐，著力搭建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共交通一體化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐?！俺鲩T上車、下車進(jìn)門，客運(yùn)到家門、貨運(yùn)到地頭”，“公交車，通到村，農(nóng)民成了城里人。”這些群眾語(yǔ)言，成為夷陵城鄉(xiāng)公共交通變化的真實(shí)寫照。

一、“三大工程”抓暢通

道路通暢是發(fā)展農(nóng)村公共交通的重要前提。近幾年來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入資金15.1億元，先后實(shí)施了一系列鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建起了快速暢通的路網(wǎng)。

實(shí)施道路提等工程。以前，清水區(qū)只有省道漢宜路為二級(jí)公路，其他干線路等級(jí)低、質(zhì)量差，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘難行。為改變這種狀況，全區(qū)堅(jiān)持以城市眼光改善農(nóng)村，組織實(shí)施了公路提等工程。一是境內(nèi)省道提等工程。先后改造過(guò)境省道干線184公里，并投資2.5億元按城市Ⅰ級(jí)主干道標(biāo)準(zhǔn)對(duì)宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進(jìn)行改造。目前，全區(qū)境內(nèi)干線公路全部達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)1小時(shí)公路圈。二是通鄉(xiāng)公路提等工程。加強(qiáng)路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造縣鄉(xiāng)公路182公里，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到3700公里，構(gòu)建了一張內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通網(wǎng)。三是旅游公路提等工程。投資1億多元，開(kāi)展了宜興、宜巴、兩金、普百四條旅游線路環(huán)境綜合整治及環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀示范工程建設(shè)。通過(guò)綜合整治，主要旅游線路兩邊綠樹(shù)成蔭，特色民居矗立，村容、路面整潔，形成了一道“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的風(fēng)景線，得到了上級(jí)和群眾的高度評(píng)價(jià)，省委、省政府在我區(qū)召開(kāi)了“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

實(shí)施公路硬化工程。積極搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村公路硬化工程機(jī)遇，制定《農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施方案》，采取上級(jí)補(bǔ)、區(qū)里貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、社會(huì)扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)難。近幾年，在全額落實(shí)中央、省補(bǔ)助政策的同時(shí)，區(qū)財(cái)政對(duì)實(shí)施公路硬化工程的村每公里補(bǔ)貼2萬(wàn)元、貧困村每公里補(bǔ)貼3萬(wàn)元、客運(yùn)線路每公里補(bǔ)貼1萬(wàn)元、恢復(fù)失修路每公里補(bǔ)貼3000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了配套獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前，全區(qū)已硬化農(nóng)村公路2705公里。同時(shí)，對(duì)可以通行農(nóng)用車和可延伸通客車的650公里道路進(jìn)行了改造。通過(guò)實(shí)施公路硬化工程，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干線公路實(shí)現(xiàn)了硬化，100％的行政村修通了水泥路。

實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程。針對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺乏等問(wèn)題，制定《清水區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，著力實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。一是理順體制。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責(zé)任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級(jí)路為各村，旅游風(fēng)景區(qū)、礦山路、柑橘場(chǎng)和茶葉基地為相關(guān)企業(yè)。二是落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金170萬(wàn)元用于所有通村路的養(yǎng)護(hù)，安排恢復(fù)通車和重點(diǎn)路段水毀修復(fù)資金150萬(wàn)元。同時(shí)，本著“誰(shuí)使用得多，誰(shuí)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理”的原則，把300公里的農(nóng)村公路交給礦山、旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資養(yǎng)護(hù)，將200公里的通客車公路交給農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)集中投資養(yǎng)護(hù)。三是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方式。采取“國(guó)路民養(yǎng)”、承包養(yǎng)護(hù)、突擊養(yǎng)護(hù)、義務(wù)養(yǎng)護(hù)四種養(yǎng)護(hù)方式，實(shí)行定養(yǎng)護(hù)里程、定人員、定任務(wù)、定季度考核指標(biāo)、定養(yǎng)護(hù)包干經(jīng)費(fèi)“五定五?！惫芾?，農(nóng)村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。

二、“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”促便捷

大力實(shí)施村村通工程，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)開(kāi)通營(yíng)運(yùn)線路97條，符合通車條件的182個(gè)行政村通客車率達(dá)到100%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供了便捷的出行條件。

健全一級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以前，清水區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線基本都采用掛戶經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)監(jiān)管難。針對(duì)這些問(wèn)題，主要采取三項(xiàng)措施：一是客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)新開(kāi)、調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建起以小溪塔城區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點(diǎn)，形成城連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連村的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。二是經(jīng)營(yíng)主體公司化。引導(dǎo)大型客運(yùn)企業(yè)通過(guò)入股、收購(gòu)等形式實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，走集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。先后促成了市公交集團(tuán)與三峽運(yùn)輸集團(tuán)，市交運(yùn)集團(tuán)與會(huì)通、曉龍安達(dá)、鄉(xiāng)通公司的重組。三是運(yùn)營(yíng)方式公交化。根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)特點(diǎn)和道路設(shè)施狀況，科學(xué)確定城鄉(xiāng)公共交通的線路、車型、班次，按照定線路、定班次、定時(shí)間、定站點(diǎn)、定票價(jià)和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算的“五定三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公交化運(yùn)營(yíng)。目前，全區(qū)有交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)等9家運(yùn)營(yíng)一級(jí)客運(yùn)線路的企業(yè)，配備營(yíng)運(yùn)車輛近300臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋。

健全二級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。多年來(lái)，農(nóng)村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農(nóng)用車，不安全、價(jià)格高、出行難。為了改變這一現(xiàn)狀，全區(qū)實(shí)施了公共交通通村計(jì)劃。一是規(guī)劃驅(qū)動(dòng)。對(duì)全區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣規(guī)律進(jìn)行全面分析，編制《清水區(qū)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)安排農(nóng)村公共交通的網(wǎng)絡(luò)布局、線路設(shè)置、運(yùn)力投放和場(chǎng)站設(shè)施，方便農(nóng)民出行。二是試點(diǎn)帶動(dòng)。2006年，在最偏遠(yuǎn)的下堡坪鄉(xiāng)開(kāi)展了農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，開(kāi)通了下堡坪鄉(xiāng)至青山坡村客運(yùn)線路，成為全省首條山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)線路。在示范點(diǎn)的建設(shè)中，探索出了“車頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡(jiǎn)化、通村達(dá)戶、平安到家”建設(shè)模式，為全面建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是設(shè)施推動(dòng)。按照“路、站、運(yùn)”一體化要求，把站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村村通同步規(guī)劃、同步實(shí)施，先后建成2個(gè)二級(jí)客運(yùn)站、1個(gè)三級(jí)客運(yùn)站、5個(gè)五級(jí)客運(yùn)站、79個(gè)候車棚、113個(gè)招呼站，所有的村通上了客車。

健全城市公交網(wǎng)絡(luò)。推行城鄉(xiāng)公交一體化，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化。一是整合資源。進(jìn)一步整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交資源，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體。二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。本著方便城郊群眾出行的原則，對(duì)中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開(kāi)辟了3條公交線路，全區(qū)共開(kāi)通公交線13 條，擁有108 臺(tái)公交車，日發(fā)618班次。三是統(tǒng)一補(bǔ)貼政策。通過(guò)招標(biāo)確定交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)城市公交，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)石油價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利事業(yè)，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的健全，讓10萬(wàn)群眾乘上了廉價(jià)、方便、舒適的公交車。

三、“三項(xiàng)創(chuàng)建”保平安

圍繞“打造平安夷陵”、“建設(shè)平安交通”目標(biāo)，加大創(chuàng)建力度，保障交通安全，讓農(nóng)民群眾出行安心、舒心、放心。

創(chuàng)建生命安保放心路，推進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。夷陵地處山區(qū)，公路傍溪臨澗、彎多坡陡視距較短，行車安全系數(shù)較低。近幾年，全區(qū)以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續(xù)四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實(shí)事來(lái)落實(shí)。一是實(shí)施干線、支線公路安全保障工程，提升重點(diǎn)路段的管控能力。投資2000多萬(wàn)元對(duì)境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道安裝波型鋼護(hù)欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設(shè)置示警樁、標(biāo)志牌。二是實(shí)施道路隱患整改工程，預(yù)防事故發(fā)生。投入7100萬(wàn)元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險(xiǎn)路段146公里。同時(shí)，在農(nóng)村公路改造中，按照“四同步”的原則，將交通安全設(shè)施與道路同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。對(duì)安全防護(hù)設(shè)施達(dá)不到要求的道路，相關(guān)部門不予驗(yàn)收。三是實(shí)施危橋整治工程，提升通行能力。從健全標(biāo)志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護(hù)四個(gè)方面入手，對(duì)全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。生命安保放心路的建設(shè)，對(duì)減少和預(yù)防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽(yù)為“救命工程”、“為民工程”。