第一篇：珍惜土地資源 轉(zhuǎn)變利用方式 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用大有可為

珍惜土地資源 轉(zhuǎn)變利用方式

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用大有可為

和順縣國土資源局

近年來，和順縣國土資源局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以土地節(jié)約集約利用為主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，以保護(hù)和合理利用土地資源為目標(biāo)，積極采取措施，加強(qiáng)引導(dǎo)力度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！笆濉逼陂g我縣將以建設(shè)“四化”率先發(fā)展區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用意義深遠(yuǎn)，大有可為。

一、土地節(jié)約集約利用的舉措和成效

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與嚴(yán)格監(jiān)管并舉

在國家實(shí)施宏觀調(diào)控措施，土地供應(yīng)閘門趨緊，投資發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的形勢(shì)下，我們創(chuàng)新思路，不等不靠，加快修編，嚴(yán)格監(jiān)管。一方面規(guī)劃先行，優(yōu)化布局，促進(jìn)資源節(jié)約集約?？茖W(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的前提條件。我們充分應(yīng)用二調(diào)成果，突出耕地保護(hù)，做到地盡其力、優(yōu)地優(yōu)生，抓好土地利用功能分區(qū)，科學(xué)確定各分區(qū)和地塊用途，新一輪規(guī)劃修編確定了1個(gè)新城規(guī)劃區(qū)、2個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)、3個(gè)工業(yè)集中區(qū)和3個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)等行業(yè)用地發(fā)展方向和布局輪

1廓，有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移了投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的企業(yè)，騰出更多空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)以土地集約倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面嚴(yán)格控制，強(qiáng)化監(jiān)管，保證資源節(jié)約集約。健全了全縣建設(shè)用地全程跟蹤機(jī)制，從批前、批中和批后的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。在建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地預(yù)審、供地審查過程中，按照“規(guī)模優(yōu)先、速度優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、強(qiáng)度優(yōu)先”的原則，嚴(yán)格國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對(duì)禁止供地類建設(shè)項(xiàng)目一律不予供地；對(duì)限制供地類建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額控制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)及產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)等用地條件，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，防止寬打?qū)捰?，浪費(fèi)土地資源，堅(jiān)決核減超指標(biāo)用地，先后促成了銀河化工遷建、新馬雜糧、煤運(yùn)住宅等一批重點(diǎn)工程開工建設(shè)。

（二）堅(jiān)持盤活存量與激活增量并重

面對(duì)保障發(fā)展和保護(hù)資源的“兩難”局面，我們堅(jiān)持開源節(jié)流，努力提升土地利用效率，積極盤活存量土地，合理調(diào)整用地指標(biāo)，不斷提高國土資源保障能力和服務(wù)水平。

一是積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。近年來，全縣共上報(bào)批準(zhǔn)建設(shè)用地2275.94畝，供應(yīng)建設(shè)用地1935.76畝,保證了“1830”新建化工廠、鎳熱發(fā)電廠、銀鑫金屬鎂廠、中藥飲片廠、天池煤業(yè)、新大地煤業(yè)等一批關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的工業(yè)項(xiàng)目和住宅項(xiàng)目順利落地。

二是充分挖掘存量土地潛能。積極盤活存量土地，先后使十個(gè)單位的低效建設(shè)用地得到有效利用，解決了城區(qū)部分群眾住房困難。加大改革力度，順利處置了化肥廠、水泥廠、電石廠、陶瓷廠、工業(yè)供銷公司、禮花廠等破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)，為安置職工積累了資金。

三是適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目用地計(jì)劃。批復(fù)了生物降解淀粉項(xiàng)目、天池公司技改項(xiàng)目、永佳石化加油站項(xiàng)目和3個(gè)公安派出所辦公場(chǎng)所建設(shè)用地，共112.77畝；報(bào)批了邢汾高速公路和順段、一緣煤業(yè)鐵路專線項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，分別占地120畝和159.94畝；積極為擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目9所學(xué)校和3所衛(wèi)生院勘丈地籍，頒發(fā)了國有土地使用證。

（三）堅(jiān)持政策引導(dǎo)與輿論宣傳并行

認(rèn)真貫徹國家一系列資源節(jié)約集約利用政策措施，堅(jiān)持依法規(guī)范管地，節(jié)約集約用地。同時(shí)，加大資源節(jié)約集約利用的宣傳力度，充分發(fā)揮4〃22“世界地球日”、6〃25“國土日”等大型宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)和節(jié)約集約利用國土資源的重要意義，在全社會(huì)營造了良好的資源節(jié)約集約利用氛圍。

二、當(dāng)前土地利用方面存在的突出問題

（一）土地資源市場(chǎng)化配置的程度還不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善。一些工業(yè)企業(yè)用地的市場(chǎng)化程度不

高，土地利用效率不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，單位面積投資金額不高，投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）土地供需矛盾突出，招商引資中對(duì)土地利用狀況不夠重視。截止目前，我縣建設(shè)儲(chǔ)備用地僅有670余畝，后備資源嚴(yán)重不足，建設(shè)用地的存量空間十分有限。

（三）監(jiān)管機(jī)制不夠完善。由于制約粗放用地、鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的法律法規(guī)相對(duì)滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制不夠完善，實(shí)施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性，建設(shè)用地的全程監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，土地利用率低。部分農(nóng)村居民點(diǎn)布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高。

三、下一步工作重點(diǎn)和方向

（一）整合閑置、空閑與低效利用的土地。按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出的“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，積極推進(jìn)以遷村騰地為主要內(nèi)容的土地整理工程，加大對(duì)農(nóng)村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所、村小學(xué)等在機(jī)構(gòu)改革中撤并留下的閑置土地。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，通過建設(shè)用地置換政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

（二）實(shí)行“有保有壓、從嚴(yán)從緊”的土地供應(yīng)政策。

從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，限制城鎮(zhèn)、村莊用地規(guī)模的盲目擴(kuò)張；采取疏堵并舉的方針，加大對(duì)農(nóng)村住宅用地的管理力度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”和耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定，確?；巨r(nóng)田和耕地保有量不越“紅線”。

（三）從政策上鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地。對(duì)舊城改造、企業(yè)搬遷、使用地下空間、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，可適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。調(diào)整土地契稅、土地有償使用費(fèi)、容積率的額度與標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)工業(yè)用地實(shí)行租賃制度。

（四）建立完善節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。一方面建立完善縱向共同責(zé)任機(jī)制，涉地股室各負(fù)其責(zé)、共同把關(guān)，不斷強(qiáng)化保護(hù)國土資源的責(zé)任和意識(shí)。另一方面建立完善橫向共同責(zé)任機(jī)制，與相關(guān)部門密切配合、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法、全力推進(jìn)，形成了事前事中事后緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，逐步形成國土資源“大家管、大家用”的良好局面。

綜上，我縣土地利用與管理的基本形勢(shì)是：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)更加艱巨。我們必須抓住機(jī)遇，全面落實(shí)土地治本之策，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，從根本上盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增加與土地資源減少的嚴(yán)重失衡趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)土地資源的充分、高效、合理、持續(xù)利用。

第二篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來園區(qū)管委會(huì)及國土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭(zhēng)取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭(zhēng)地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

第三篇：多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

周榮春 洪永華

? 2012-12-24 15:41:22

來源：《中國地產(chǎn)市場(chǎng)》2012年第12期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16萬畝。其中，建設(shè)用地22.07萬畝，僅占土地總面積的6.35%；農(nóng)用地309.34萬畝，占土地總面積的89.11%；未利用地15.75萬畝，占土地總面積的4.54%。

根據(jù)我國現(xiàn)行土地用途管制規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)模和新增建設(shè)用地供應(yīng)量受到土地利用總體規(guī)劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設(shè)用地規(guī)模約為1567公頃（即23505畝允許建設(shè)區(qū)），截至2011年年底，實(shí)際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設(shè)用地規(guī)模可用于發(fā)展建設(shè)。

從供給方面測(cè)算，“十二五”期間建德市可供的建設(shè)用地總量約為31500畝，其中新增建設(shè)用地空間約為8000畝，復(fù)墾置換建設(shè)用地約為11200畝，存量建設(shè)用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目預(yù)計(jì)總共需要農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發(fā)展將面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，土地節(jié)約集約利用的任務(wù)更為艱巨繁重。為此，提出如下對(duì)策和建議。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)土地節(jié)約集約。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、較快發(fā)展，全市各級(jí)部門必須高度重視土地的節(jié)約集約問題。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善全市土地節(jié)約集約利用的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)全市土地節(jié)約集約利用的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等工作，賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)。

其次，要建立健全嚴(yán)格的考核體系，一是在政府層面重點(diǎn)建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設(shè)施配套等過程的監(jiān)管和考核體系；建立和完善項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收為基本流程的用地監(jiān)管體系；建立土地復(fù)墾的規(guī)劃、立項(xiàng)、拆舊、新建等為主要內(nèi)容的監(jiān)管機(jī)制。二是在企業(yè)層面重點(diǎn)建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設(shè)投資強(qiáng)度、建成投產(chǎn)期限等為核心的節(jié)約集約用地考評(píng)體系，并將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開。要把企業(yè)享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策直接與其掛鉤，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績考核相一致，促進(jìn)企業(yè)及全社會(huì)樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約。

一是強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。盡管目前建德市的經(jīng)營性和工業(yè)用地采取了招拍掛方式出讓，但工業(yè)用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場(chǎng)化運(yùn)作的程度不高且地價(jià)偏低，企業(yè)的拿地成本不高，易產(chǎn)生“占而不用”、“多占少用”的現(xiàn)象。因此，要適時(shí)提高現(xiàn)行工業(yè)用地的出讓價(jià)格，同時(shí)針對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為突出或有多個(gè)意向單位的地塊應(yīng)通過拍賣方式出讓，以提高市場(chǎng)化運(yùn)作程度。二是強(qiáng)化稅收杠桿。適時(shí)提高土地使用稅，讓一些低產(chǎn)、低效的企業(yè)買得起用不起，倒逼企業(yè)減少粗放用地行為，促進(jìn)這些企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)采取穩(wěn)基數(shù)、重激勵(lì)的辦法，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)節(jié)約集約用地。三是強(qiáng)化合同制約。要嚴(yán)格按照土地出讓合同和招商引資協(xié)議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項(xiàng)目開竣工進(jìn)度直接與保證金返還掛鉤，由此促進(jìn)用地單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的工期管理。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責(zé)任，收取違約金。

圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。

做好“節(jié)流”與“挖潛”相結(jié)合的文章?！肮?jié)流”就是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行工業(yè)用地會(huì)審制度，對(duì)有意落戶的用地項(xiàng)目實(shí)行集體會(huì)審，凡投資強(qiáng)度、容積率不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產(chǎn)出的項(xiàng)目落戶。“挖潛”就是嚴(yán)把技改指標(biāo)關(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，新建或翻建廠房，無特殊行業(yè)要求的應(yīng)建多層，鼓勵(lì)建高層。對(duì)此，政府應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上加大扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”與“入地”雙拓展的文章。“上天”就是要提高建設(shè)項(xiàng)目用地的容積率，尤其是要提高商住項(xiàng)目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率?！叭氲亍本褪枪膭?lì)開發(fā)建設(shè)地下空間，向地下要土地。一方面，要科學(xué)編制“上天”與“入地”的專項(xiàng)規(guī)劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵(lì)政策，對(duì)符合條件的地下空間，采取多種形式對(duì)用地單位予以扶持，并按規(guī)定核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》。

做好“規(guī)劃對(duì)接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發(fā)展規(guī)劃，充分利用三江兩岸規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的用地做好旅游休閑項(xiàng)目，做到以少量建設(shè)用地帶動(dòng)大項(xiàng)目的開發(fā)。此外，道路留用地、綠化用地應(yīng)盡量保持農(nóng)用地性質(zhì)，發(fā)揮建德市山青水綠的地貌優(yōu)勢(shì)，最大限度節(jié)省有限的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

著力減少土地閑置，盤活存量變?cè)隽俊?/p>

要集中力量開展閑置土地調(diào)查摸底工作。對(duì)閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調(diào)查分析，研究其相應(yīng)的處置措施。對(duì)于用地單位因自身原因造成不能開工建設(shè)或一時(shí)不能竣工投產(chǎn)的，要責(zé)令其限期開工建設(shè)或限期建成投產(chǎn)；對(duì)于用地單位因自身原因造成其建設(shè)沒有達(dá)到或與“雙控”指標(biāo)有較大差距的，要責(zé)令其限期整改到位；對(duì)于用地單位嚴(yán)重違約長期閑置不能開工建設(shè)的土地，應(yīng)責(zé)令其退出用地；對(duì)因當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門原因造成不能按時(shí)交地的，應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門限期交地；對(duì)于已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用而未完成征遷任務(wù)或完成征遷任務(wù)而未進(jìn)行平整的，應(yīng)列為 “百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要任務(wù)，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴(yán)”的原則，加大對(duì)批后土地的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照出讓合同約定進(jìn)行監(jiān)管。要建立相應(yīng)的問責(zé)和責(zé)任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。

要加快對(duì)批而未供土地的消化利用。市政府及有關(guān)職能部門對(duì)批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、雙控指標(biāo)要求、最低限價(jià)等內(nèi)容，納入政府信息化管理。要制訂供地計(jì)劃，促進(jìn)批而未供土地的加快消化利用。

第四篇：淺談土地資源的節(jié)約集約利用2

淺談土地資源的節(jié)約集約利用

摘要：我國人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對(duì)土地利用中土地結(jié)構(gòu)和布局不合理，建設(shè)用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開發(fā)空間不足，耕地?cái)?shù)量每年逐漸減少等問題，我們要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用土地重要性。并通過規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用，充分利用閑置土地，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，做好土地開發(fā)整理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任，使每個(gè)人都意識(shí)到要節(jié)約集約用地，達(dá)到堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約集約；利用；措施

要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設(shè)需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，問題在于發(fā)展必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。

一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題

我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對(duì)不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，對(duì)耕地的需求會(huì)進(jìn)一步增大，人增地減的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。

（一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低

建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。許多城市開發(fā)建設(shè)中盲目批地、上項(xiàng)目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，投資強(qiáng)度和用地定額不能實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)控。許多城市“攤大餅”式地外延擴(kuò)張，熱衷于寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)用地集約利用程度不高。在廣大農(nóng)村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）土地利用十分粗放，利用率不高

城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）土地供需矛盾日益突出

近幾年，全國建設(shè)用地的需求每年都在1 200萬畝左右，但只能滿足50%，“十一五”期間和今后15年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是資源供需矛盾的凸顯期，建設(shè)用地將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長期存在。

（四）耕地?cái)?shù)量還在逐漸減少，建設(shè)可占用耕地面積越來越少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2007年的11年間，我國凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬畝。主要是建設(shè)用地增長過快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢(shì)。國務(wù)院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國耕地是18.26億畝，還剩2 600萬畝，每年只能占用200萬畝，僅占建設(shè)用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設(shè)用地的供給將面臨十分巨大的壓力。

（五）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴(yán)重不足

據(jù)測(cè)算，我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬畝，土地復(fù)墾潛力近1 400萬畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。

（六）違規(guī)違法用地突出

一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項(xiàng)目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價(jià)，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。三是在沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先征地、供地、施工建設(shè)。

二、我國土地資源節(jié)約集約利用的措施

（一）要充分利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用

目前的土地利用方式粗放，建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類相關(guān)規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的作用，土地利用計(jì)劃是實(shí)施規(guī)劃的重要工具，在第三會(huì)輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）編制的特殊時(shí)期，要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的土地利用計(jì)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

規(guī)劃的影響是長遠(yuǎn)的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強(qiáng)度和收益水平達(dá)到最佳狀態(tài)，只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的浪費(fèi)。

（二）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

節(jié)約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設(shè)就想到新占土地，而是要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對(duì)城市內(nèi)影響較大，閑置時(shí)間較長的閑置土地進(jìn)行疏理，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)閑置土地的處置工作。針對(duì)閑置土地成因復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，本著嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對(duì)不同類型的閑置土地區(qū)別對(duì)待，分類處理。從處置閑置土地的實(shí)踐來看，采取收回是一項(xiàng)必不可少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地動(dòng)起來才能達(dá)到發(fā)揮土地效益的作用。

在對(duì)原有閑置土地進(jìn)行處置的同時(shí)，要加大用地管理力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管措施，嚴(yán)防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進(jìn)一步規(guī)范用地審批，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報(bào)批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時(shí)掌握土地供應(yīng)和開發(fā)利用狀況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督，使新開工項(xiàng)目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

（三）要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。我國的土地市場(chǎng)正處在由政府行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變中，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，解決我國土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，建立了土地儲(chǔ)備制度。

通過土地儲(chǔ)備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)，確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場(chǎng)，為逐步建立一個(gè)公開、公平、公正、高效的土地市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)，并盤活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲(chǔ)備，也是推行招拍掛出讓等市場(chǎng)方式配置土地資源的現(xiàn)實(shí)需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲(chǔ)備制度的出現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個(gè)部門分散供應(yīng)“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應(yīng)“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，又直接掌握著一定量的土地儲(chǔ)備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地適時(shí)適量供應(yīng)土地，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。

（四）要做好土地開發(fā)整理，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

要保障我國這樣一個(gè)人口大國的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，就必須確立糧食基本自給的方針，做到這一點(diǎn)，就要守住18億畝耕地不能少。非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，對(duì)于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡落實(shí)到位，不僅要實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡，還要保證耕地質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，做好土地開發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。

切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理，把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。通過整理和復(fù)墾，改善農(nóng)村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕毀林開荒、亂墾草場(chǎng)和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途，使土地開發(fā)整理成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使各級(jí)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測(cè)，主要是做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地變化狀況監(jiān)測(cè)。及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。對(duì)批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置。做好土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。

建立節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制，批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地指標(biāo)體系等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見，項(xiàng)目沒有達(dá)到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過，不予安排用地計(jì)劃；批中要加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定供地?cái)?shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費(fèi)土地、粗放用地行為；批后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，實(shí)施全程監(jiān)管，督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。

我們要做好土地資源的節(jié)約集約利用的宣傳，使每個(gè)人都意識(shí)到節(jié)約集約用地需要全社會(huì)的努力，使節(jié)約集約用地逐步成為全社會(huì)特別是政府的自覺行動(dòng)。我們要切實(shí)保護(hù)土地資源，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少，利用效率高，符合我國國情的土地利用新路子。這是關(guān)系我國民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，我們要以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場(chǎng)配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵(lì)土地整治?？h級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評(píng)

第三十三條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條 省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報(bào)。

第三十五條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級(jí)以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。