第一篇：節(jié)約集約利用土地調(diào)研報告調(diào)研報告

阿左旗國土資源局

節(jié)約集約利用土地調(diào)研報告

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)產(chǎn)物，近年來，隨著我旗經(jīng)濟的發(fā)展用地瓶頸制約越來越明顯，嚴重影響著經(jīng)濟的發(fā)展，為了解決用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我旗用地情況進行了調(diào)研，先將調(diào)研情況報告如下：

一、節(jié)約集約利用土地的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當前嚴格土地管理，實施土地精細化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。在用地指標日趨緊張的形勢下，我旗要按照國家、自治區(qū)和盟一系列有關(guān)保護資源保護耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴控增量和盤活存量的原則，走出一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾、有力保證我市經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展和長遠大計出發(fā)，必須正確處理保護土地資源和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅持走節(jié)約集約用地的路子。各相關(guān)部門應(yīng)進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強土地節(jié)約集約利用工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全旗經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

二、主要做法

一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障我旗區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標和土地投資強度指標的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實加強用地管理。做到主動創(chuàng)新堅決保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批準立項的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建標準廠房和多層廠房，提高項目容積率。

二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經(jīng)營技巧，實行經(jīng)營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經(jīng)營性用地全部以招標、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，并主動邀請紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會會審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實行現(xiàn)場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進一步簡化了報批程序，縮短了審批時間，提高了服務(wù)效率。四是對全旗的閑置土地進行了全面清理。針對近幾年來批而未供的土地情況，逐年度、逐批次的清理，并進行分類匯總，建立臺賬，做到已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地基數(shù)清楚，已供應(yīng)土地信息完整，批而未供土地情況詳實 五是制定了存量用地處置措施。為積極盤活存量建設(shè)用地，局領(lǐng)導(dǎo)通過深入調(diào)研、分析存在的問題，制定了盤活存量用地的具體措施。規(guī)定：（1）對批準時已有用地意向的項目積極跟進項目進展，具備供地條件的，盡快供地；（2）對已完成土地征收和前期土地開發(fā)，因原意向項目不落實的，及時調(diào)整給其它急需用地項目；（3）因征地后規(guī)劃調(diào)整等原因未能供應(yīng)的，及時納入土地儲備庫，按新的規(guī)劃條件盡快供地。

三、存在的問題

（一）土地供需矛盾仍然是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的制約因素。隨著近年來我縣經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來越突出。

（二）影響發(fā)展的體制機制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。

（三）征地工作仍然是影響社會穩(wěn)定的一項難事和大事。在當前認真構(gòu)建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強烈，從而引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。

（四）干部隊伍建設(shè)的任務(wù)繁重。如何進一步加強干部隊伍建設(shè)是擺在我們面前的一道重要課題。

四、改進辦法和措施

（一）強化各類用地管理，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。一要強化規(guī)劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照旗委、旗人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計劃指標，用好用足建設(shè)用地指標，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認真研究，合理分配，搞好全旗用地指標的平衡，確保重點工程建設(shè)項目落地。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，嚴格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，千方百計為加快地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障；二要通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設(shè)、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目擴大有效耕地面積；三要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進行新農(nóng)村建設(shè)的同時，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，是解決建設(shè)用地指標緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）推進資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，教育培訓(xùn)社會大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應(yīng)管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。

（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地安置工作措施，嚴格把握政策規(guī)定及時辦理用地報批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動機制，采取旗鎮(zhèn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

（四）創(chuàng)新隊伍建設(shè)管理，構(gòu)建國土資源行政績效問責(zé)制度責(zé)任體系。一要堅持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強化目標責(zé)任制和行政績效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標管理的良性管理機制；三要切實加強機關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會精神和修正后的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對國土資源部門的特點，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；六要切實關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二篇：鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報告

土地節(jié)約集約利用調(diào)研報告

圍按照局黨委的統(tǒng)一部署和安排，我們組為專題調(diào)研第二組，由呂國奇副局長帶隊，土地利用處、執(zhí)法監(jiān)察處、行政服務(wù)處和丹徒分局等部門有關(guān)同志參加，調(diào)研的課題是“完善土地節(jié)約集約利用制度”，調(diào)研地點是丹徒區(qū)。最近一段時間來，我們通過座談討論、走訪溝通、研究查詢等多種調(diào)查研究方式，并進行了認真總結(jié)分析，形成了我市土地節(jié)約集約利用的調(diào)研報告。

一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當前嚴格土地管理，實施土地精細化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。近年來，在用地指標日趨緊張的形勢下，我市按照國家、省和市一系列有關(guān)保護資源保護耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴控增量和盤活存量的原則，走出了一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾、有力保證了我市經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。作為一個蘇南滬寧線上的重要城市，人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是我市的基本市情。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展和長遠大計出發(fā)，必須正確處理保護土地資源和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅持走節(jié)約集約用地的路子。各級各部門都要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強土地節(jié)約集約利用工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

（一）緩解土地供需矛盾的必然選擇。在經(jīng)過城市規(guī)模連續(xù)多年的快速擴展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。與此同時，土地的產(chǎn)出水平卻十分低下，鎮(zhèn)江全市平均每畝建設(shè)用地產(chǎn)出的GDP均值只有11.10萬元，高的達到25.96萬元/畝，低的只有4.64萬元/畝，總體土地產(chǎn)出水平很低，土地產(chǎn) 1 出率與發(fā)達國家差距巨大。

（二）嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)。2006年開始我國加強土地資源管理，變革工業(yè)用地供應(yīng)方式，土地管理與利用情況有了一定的改進，但是應(yīng)該看到目前土地使用市場仍然有很大的改善空間。一是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立門檻還不高，沒有統(tǒng)一的標準和嚴格的審批程序。在不少城市，各行各業(yè)都設(shè)立園區(qū)。上到中央部委，下到縣市，甚至連很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都設(shè)立園區(qū)。二是土地閑臵浪費嚴重，很多地方都把工業(yè)園區(qū)的設(shè)立作為地方政府的政績，寧可土地拋荒，也要大量征地。所以說，我們現(xiàn)在面臨的問題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問題，實際上是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問題。當前唯一的出路就是走節(jié)約集約用地的新路。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫任務(wù)。導(dǎo)致經(jīng)濟增長的因素可分為兩類：一類是勞動、資本等經(jīng)濟要素投放量的增加，一類是科技進步、規(guī)模經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)管理等引起的生產(chǎn)率的提高。這些年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，更多的是依靠生產(chǎn)要素大量投入，產(chǎn)值增長很快但投入產(chǎn)出比不高，是一種“粗放式”的增長方式。隨著經(jīng)濟發(fā)展的深入以及目前國際經(jīng)濟環(huán)境的壓力，我國的經(jīng)濟增長要從“粗放式增長”轉(zhuǎn)變到“集約式增長”的軌道上來。作為給我國經(jīng)濟增長做出了重大保障的土地，順應(yīng)經(jīng)濟增長模式進行轉(zhuǎn)變勢在必行。

二、鎮(zhèn)江市部分地區(qū)土地節(jié)約集約利用的成功典型經(jīng)驗

針對節(jié)約和集約利用土地這一大課題，近年來，我市各轄市區(qū)國土資源部門在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的指導(dǎo)和關(guān)心下，逐步將土地利用管理的重心轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛、盤活存量、走集約用地之路上，緊緊圍繞“樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進土地資源的高效利用”這一目標，在加大耕地保護力度，進一步健全和完善土地市場建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極開展以推進 “三集中”為主題的土地集約利用的嘗試和探索。通過強化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理力度，努力實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡。在已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們堅持“一手抓建設(shè)項目土地集約利用，一手抓農(nóng)村宅基地土地集約利用”的工作思路，加強管理，因勢利導(dǎo)，循序漸進，逐步推開，深入持久地做好集約用地這篇文章。各地區(qū)都出現(xiàn)了一些土地節(jié)約集約利用的先進典型和經(jīng)驗，部分做法如下：

（一）嚴把土地供應(yīng)閘門，加大投資強度。前幾年，丹徒區(qū)工業(yè)用地平均投 2 資強度每畝不足100萬元，更有部分查處的違法用地投資強度每畝僅30多萬元。近幾年來，丹徒區(qū)嚴格把握土地供應(yīng)政策，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地指標體系的各項指標，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強度平均已達每畝258萬元，2008年平均達到每畝394萬元，又提高了53%。如：落戶丹徒新城的某工程機械有限公司，項目用地533畝，投資總額達27.5億元，每畝投資強度達515萬元。今年按照市政府要求，丹徒開發(fā)區(qū)高資片區(qū)投資強度每畝不低于250萬元，新城地區(qū)不低于300萬元，其它地區(qū)不低于200萬元。丹徒自加壓力，對高資片區(qū)同樣也要求達到300萬元，其他地區(qū)必須達250萬元。此外，對投資3000萬以下的項目不單獨供地，促進丹徒土地更加高效利用。2008年，全區(qū)已投產(chǎn)的工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達180萬元。

（二）突破資源不足瓶頸，積極挖潛存量土地。鎮(zhèn)江新區(qū)在節(jié)約集約利用土地方面積極挖潛，突破工業(yè)發(fā)展中土地資源不足的瓶頸，力求讓每一寸土地都最大限度地發(fā)揮使用效益、經(jīng)濟效益和社會效益，讓有限的土地資源實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展、無限發(fā)展。

鎮(zhèn)江新區(qū)某汽車工業(yè)公司在華獨資企業(yè)，位于鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯片區(qū)，系生產(chǎn)汽車零部件企業(yè)，年生產(chǎn)門鎖65萬只，電控器230萬只，汽車玻璃窗升降器100萬只，全部產(chǎn)品70%外銷。該公司總投資2000萬美元，注冊資本1000萬美元，投資強度每畝66.7萬美元（460萬元/畝），按照原市政府規(guī)定的省級開發(fā)區(qū)投資強度每畝200萬元計算，該公司可利用土地72畝，如按現(xiàn)行投資強度300萬/畝要求，可用地約46畝，但該企業(yè)實際僅用地30畝，節(jié)約用地16-42畝。2007年該公司產(chǎn)值和利稅分別為9.58億元和1.99億元，產(chǎn)值比和利稅比分別為3200萬元/畝和663萬元/畝。該公司為鎮(zhèn)江新區(qū)率先發(fā)展十強企業(yè)之一，利稅額在十強企業(yè)中列第二，但利稅比位列第一。

（三）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序推進土地資源整合。丹陽界牌鎮(zhèn)常興村原有4個自然村，村落分散，廢棄河道及道路占地面積較大，土地利用率十分低下的狀況，該村結(jié)合“土地利用總體規(guī)劃”，高起點編制了《村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》。選擇了原占常興村40%農(nóng)戶的劉家自然村作為新村建設(shè)基地，規(guī)定需要建房的農(nóng)戶必須一律按規(guī)劃進新村建房，建新房必須拆舊房。常興村在發(fā)展村級經(jīng)濟的同時，始終堅持一手抓集約利用土地，一手抓土地復(fù)墾整理。一是加大對宅基地的復(fù)墾。常興4個自然村拆并時，總共拆除陳舊房屋達500余間，計16000平方米，通過復(fù)墾，僅從老宅基地上就獲得了百余畝的優(yōu)質(zhì)良田。二是加大對老河道、高崗低 3 洼土地的復(fù)墾整理。常興村先后投入數(shù)百萬元，填平了百余畝廢河道，平整高崗低洼地280畝。三是修建了高標準農(nóng)田水利和田間路網(wǎng)設(shè)施。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設(shè)施建設(shè)外，凈增的耕地全部劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。在有限的960余畝村地上，實現(xiàn)工業(yè)用地和耕地的雙增長。村辦工業(yè)用地面積比以前增加了百余畝，但耕地面積不但沒有減少，反而增加了200余畝。目前，常興村的成功做法受到國土資源部的高度評價，已作為典型向全國進行推廣。

（四）加大清理力度，充分利用閑臵土地。近幾年，丹徒部分地區(qū)土地閑臵現(xiàn)象時有發(fā)生。2008年，根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署，利用國家土地督查南京局對我區(qū)閑臵土地的督查契機，充分發(fā)揮政府行政推動作用，丹徒分局對全區(qū)閑臵土地進行了拉網(wǎng)式清理，對閑臵土地進行了全面處臵，其中收回土地2宗，面積339畝；收取閑臵費的土地1宗，面積73畝；盤活閑臵土地5宗，面積395畝；其余土地因政府原因未交地的，已加快拆遷交地，有的項目已經(jīng)建成。

句容市對企業(yè)因不能投資到位進行開發(fā)建設(shè)的，采取有償收回土地使用權(quán)，通過招拍掛出讓或轉(zhuǎn)讓等方式確定新的土地使用者，對原項目建設(shè)用地進行重新開發(fā)利用，去年句容及時收回某酒業(yè)有限公司299.51畝土地和某開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司土地199.82畝土地，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機械公司使用。

（五）積極參與項目竣工驗收，強化批后監(jiān)管。根據(jù)省、市政府文件精神，進一步完善項目用地全程跟蹤管理制度，建立建設(shè)項目用地綜合驗收制度。2008年以來，丹徒分局積極參與丹徒區(qū)所有住宅用地的綜合驗收。對驗收合格的，出具竣工驗收合格通知書，對少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗收，相關(guān)部門不予辦理后續(xù)批準、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過驗收，確保土地利用效率最大化。

三、在推進節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題

近年來，雖然我們在土地節(jié)約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：

一是對具體項目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但項目建成后，因缺乏有效的實際投資到位核查確認機制，國土部門對項目投資規(guī)模是否全部到位很難核定。

二是閑臵土地處臵難。有些項目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動工，造成土地閑臵，而閑臵費征收難，土地收回更難。

三是項目用地綜合驗收制度仍未建立或有效執(zhí)行。國土部門雖已參與了住宅用地的區(qū)綜合驗收，但工業(yè)項目仍是各部門自行組織單體驗收。項目用地經(jīng)登記發(fā)證后，國土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗收，必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗收。

四是違法用地對土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴重沖擊。相對于土地粗放浪費行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費使用土地和違法用地，對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議

（一）統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約集約用地意識

土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土地，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟社會能否保持科學(xué)健康安全地可持續(xù)發(fā)展。因此說，科學(xué)合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國家安危和發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是我們?nèi)癖仨毠餐P(guān)注、共同努力、共同實施解決的根本性問題。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設(shè)用地，就無法保障我國新上經(jīng)濟建設(shè)項目的需要，就會極大地限制經(jīng)濟社會的發(fā)展和國力的增長。所以，對節(jié)約集約用地建立法律規(guī)范保障機制和社會公共監(jiān)督機制，是促進我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的需要，更是維護國家安全、民族振興和社會進步的重要保證。為此，黨中央、國務(wù)院對土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實施宏觀調(diào)控政策，嚴把土地“閘門”，專門就嚴格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。去年1月3日，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號文件），強調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ芬馕吨罅ν七M節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)，是我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的根本方針?！锻ㄖ返闹饕窨梢杂?6個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，破解保護資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學(xué)發(fā)展，5 以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護資源實現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的新機制。為此，我們要著力宣傳國發(fā)[2008]3號、市政府《關(guān)于切實加強土地節(jié)約集約利用工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2008]82號）和市政府《關(guān)于切實加強土地節(jié)約集約工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2005]65號）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，大力開展市鎮(zhèn)村三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進一步理解支持國土資源工作，為全面推進節(jié)約集約用地奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。

（二）想方設(shè)法，提高土地利用的綜合效益

面對國家提高建設(shè)用地審批“門檻”，加強土地宏觀調(diào)控的新形勢，面對接踵而至的經(jīng)濟社會發(fā)展項目用地需求，我們必須緊緊抓住調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要機遇，全力推進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅定不移地走節(jié)約集約用地之路。節(jié)約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統(tǒng)籌考慮土地合理利用問題。我們要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂，盡快修訂出臺新的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。要充分認識我們面臨土地資源短缺的嚴峻現(xiàn)實，發(fā)揚節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強化節(jié)約和集約用地政策，對有限的用地指標，要堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵提高土地利用效率。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產(chǎn)出水平）和土地管理績效等評價指標體系，加快土地節(jié)約集約利用評估工作。建設(shè)用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，嚴禁閑臵土地，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。同時，積極鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標準廠房投資經(jīng)營，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期，降低了投資者的經(jīng)營成本。

（三）提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)

集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產(chǎn)出額三者之間的比例，同時還要兼顧企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。所以，作為我們國土部門在參與宏觀調(diào)控的時候，應(yīng)該提前介入，主動服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動地跟進，被動地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動加強與當?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，提前介入當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項目的招商引資。嚴格把好“四個關(guān)”：一是嚴把建設(shè)項目用地“入口”關(guān)。要通過政府引導(dǎo)，強化品牌招商和服務(wù)招商，強化無地招商和以房招商，讓擬建項目“瘦身減肥”。變“招商”為“選商”，由過去的“來者不拒”到現(xiàn)在的“有條件選擇”。國家實施宏觀調(diào)控后，招商用地指標比較吃緊。面對這一難題，必須創(chuàng)新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。早在幾年前，丹陽市和鎮(zhèn)江新區(qū)就推出了“地塊招商”，先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好容積率較高的標準廠房、配套設(shè)施后再招商。去年又對全市開發(fā)區(qū)投資強度要求作了進一步提升，確定了每畝投資強度不低于200-300萬元人民幣的目標。力爭通過“控增量、用存量”、“精細化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，切實提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃是推進土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以及土地利用計劃用地，嚴格規(guī)范建設(shè)項目用地審批，嚴格土地使用標準和條件。國土資源部門要管理前移，主動與建設(shè)、規(guī)劃部門溝通。三是切實發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴把預(yù)審關(guān)。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴格進行土地預(yù)審，對投資強度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等經(jīng)濟技術(shù)指標不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審或相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。預(yù)審未通過的，計劃部門不得批準立項。四是嚴把土地供應(yīng)關(guān)。嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項目和不符合投資強度類項目，不得供地，嚴格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目供地，從嚴控制劃撥供地范圍，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。

（四）市場配臵，優(yōu)化利用土地資源

通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場手段配臵土地資源，是社會主義市場經(jīng)濟的基本形式、基本要求，也是推進國土資源依法行政、嚴防腐敗的有 7 效途徑。我們必須充分發(fā)揮市場配臵土地資源基礎(chǔ)性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實工業(yè)用地、經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場化配臵比例，通過市場發(fā)現(xiàn)和顯化土地資產(chǎn)價值，增強用地者的用地成本意識，自覺珍惜土地、集約用地。要提高市場配臵效率，還必須認真做好土地出讓前期工作，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。實踐證明，運用市場機制配臵資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效手段。我們應(yīng)當最大程度地發(fā)揮市場配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，進一步規(guī)范和完善土地市場，逐步形成促使用地者節(jié)約集約利用土地的外部約束機制，嚴格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項目類型，深入推進土地有償使用制度改革，逐步將國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地納入有償使用的軌道。

（五）拓展空間，積極盤活存量建設(shè)用地

我國目前正在積極開展向地下、向空中、向集約要土地，使單位面積土地上的產(chǎn)出成倍增長，有的地方已經(jīng)通過復(fù)墾廢棄地，把未利用的土地充分利用起來，拓展出一片片新的發(fā)展空間。對新上的建設(shè)項目，必須堅持先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、未利用地，盡量不使用農(nóng)用地。要著力做好“三閑”(閑臵廠房、土地、項目)再開發(fā)工作，充分挖掘閑臵生產(chǎn)要素潛力，提高土地的利用效率。對由于經(jīng)營不善、企業(yè)改制、企業(yè)搬遷等因素形成的閑臵土地廠房，要區(qū)別對待，依法收回盤活，進行“二次招商”。對企業(yè)長期占而未用的土地，通過政府收回、公開出讓等方式予以處臵，使好項目有地可供。去年市政府、我局和市監(jiān)察局等有關(guān)部門專門對閑臵土地進行了清理，對閑臵土地處臵進一步明確了具體意見。一是征收閑臵費。自閑臵土地被認定之日起，閑臵土地的使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑臵費。其中對以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價款的20%征收土地閑臵費，對閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。二是明確開發(fā)時間。土地使用者延長開發(fā)建設(shè)時間最長不得超過半年，期滿后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。三是無償收回。閑臵土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)的，由市政府依法無償收回。四是協(xié)議收回或臵換土地。確因土地使用者自身以外的原因造成閑臵的，可采取有償收回土地使用權(quán)的方式進行處臵，也可采取批準延期開發(fā)或臵換同等價值土地的方式進行處臵。目前我市將著手制定符合當?shù)貙嶋H、具有可操作性的閑臵土地處臵工作實施方案，力爭年底前 8 將各轄市區(qū)的閑臵土地清理處臵完畢，從而進一步提高政府對土地的調(diào)控能力，實現(xiàn)土地的集約利用。

我們要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑臵土地,提高土地利用效率,保障必要的建設(shè)用地。在推進城鎮(zhèn)化進程中，逐步加大舊村改造力度，有計劃、有步驟的進行村莊整治和村莊用地調(diào)整。盤活存量建設(shè)用地，還必須進一步完善建設(shè)用地儲備制度，充分發(fā)揮土地收購儲備功能。儲備土地出讓前，應(yīng)當處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，這樣，既可以防止形成新的閑臵土地，又有利于實現(xiàn)土地利用的最大效益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求。

（六）加強監(jiān)管，健全土地集約利用的長效管理機制

我們要加強土地利用監(jiān)管，出臺建設(shè)用地全程管理意見，建立促進土地節(jié)約集約利用的長效機制。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。要以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據(jù)，對建設(shè)項目的用地情況、開工和竣工時間、投資強度等進行跟蹤巡查，建立巡查數(shù)據(jù)庫，為加強監(jiān)管落實長效管理提供第一手資料。在跟蹤巡查的基礎(chǔ)上，實時查詢欠繳出讓金、改變規(guī)劃條件、未按期開工或竣工的項目，并對該類項目自動預(yù)警。加強對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實施項目建設(shè)，防止土地圈而不用。項目必須按規(guī)定開工竣工。只有在按合同約定付清全部土地出讓價款后，才可以持合同和繳款憑證等相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。建立首次轉(zhuǎn)讓土地的核準機制。監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處土地使用和管理方面的違法違紀行為。完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。國土資源部門要會同有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑臵土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級政府要制訂鼓勵和引導(dǎo)投資者合理利用土地的政策措施，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利、國土、監(jiān)察等部門在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批、工程審計決算、綜合驗收等各個相關(guān)環(huán)節(jié)上，都要把集約用地作為報批審查的基本原則貫穿全過程。監(jiān)管機構(gòu)和人員，9 要定期不定期地對企業(yè)資金投入情況、工程建設(shè)情況進行跟蹤督查，對違反協(xié)議達不到投資強度和建筑密度的，要收回部分土地，重新調(diào)劑使用，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，只有大家心往一處想，勁往一處使，凝聚合力，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段，才能實現(xiàn)全面監(jiān)管、長效監(jiān)管。深入開展土地執(zhí)法模范市（區(qū)）創(chuàng)建活動，將土地節(jié)約集約利用監(jiān)管與用地計劃分配、建設(shè)用地審批掛鉤，形成全社會理解、支持和參與依法管地、集約用地的良好氛圍。

（七）落實責(zé)任，建立節(jié)約集約用地考核評價和激勵制度

按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，為提高土地利用效率，我國將建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP占用建設(shè)用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用計劃的依據(jù)。開展土地集約利用考核評價工作，并將結(jié)果向社會公示，意義重大，勢在必行。首先，對下一級政府的考核，上一級政府每年要下達高水平節(jié)約集約用地目標管理考核任務(wù)，明確責(zé)任，對經(jīng)過考核，土地利用集約化程度高的地區(qū)，要在建設(shè)用地上計劃安排上給予政策性傾斜，并在安排土地開發(fā)復(fù)墾整理、建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)、掛鉤上予以重點支持；土地利用集約化程度較低的地區(qū)，要核減下新增建設(shè)用地計劃，嚴格限制其新增建設(shè)用地的擴張。對按照節(jié)約集約要求盤活各類存量建設(shè)用地的，按照盤活面積給予下一級政府適當獎勵。其次，積極開展對項目企業(yè)的考核，通過開展節(jié)約集約用地典型的征集和“節(jié)地型”企業(yè)創(chuàng)建活動，對經(jīng)過考核評選出來的“節(jié)約集約用地先進單位”，對項目企業(yè)法定代表人進行重獎，對項目企業(yè)擴大再生產(chǎn)投資優(yōu)先供應(yīng)土地，需要資金優(yōu)先推薦給相關(guān)銀行，優(yōu)先辦理享受國家抵免稅政策手續(xù)，優(yōu)先推薦申請國家、省市有關(guān)優(yōu)惠政策，促使節(jié)約和集約用地成為企業(yè)的自覺行為。對經(jīng)過考核，達不到節(jié)約集約用地標準的企業(yè)，要責(zé)令糾正，對拒不改正的，要核減用地面積，直至收回土地使用權(quán)。

第三篇：縣節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研報告

縣節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研報告

縣節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研報告

縣節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研報告

根據(jù)《關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研的通知》文件要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開展了節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、總體情況

當前我縣在土地利用方面的當務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺了《旌德縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；

工業(yè)項目建設(shè)用地嚴格按照四項指標控制供地；農(nóng)村居民點建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開發(fā)項目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進行儲備運營，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況

近年來，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺了一系列政策，同時，在執(zhí)行中，嚴格按照《安徽省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》要求，工業(yè)項目建

設(shè)用地必須同時符合四項指標，主要措施是：

1、取消或嚴格控制項目預(yù)留用地。對需要分期建設(shè)的項目，根據(jù)其近期建設(shè)的實際需要進行供地;對于已建設(shè)投產(chǎn)的項目內(nèi)預(yù)留用地，及時督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè)，同時不再受理其用地申請。

2、把好工業(yè)項目用地關(guān)，鼓勵引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項目。工業(yè)項目投資強度要求不低于27—77萬元/畝。

3、調(diào)整建設(shè)項目用地控制指標，提高土地利用率。工業(yè)項目容積率不低于—，建筑系數(shù)不低于30%。

4、嚴格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項目的行政辦公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。

5、加強對入園項目用地的跟蹤管理，對未按規(guī)定時限建設(shè)的項目及時進行清理。對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后

未按規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費，簽于出讓合同后滿兩年未動工建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。

通過一系列措施，gdp由的億元增加到億元，增幅由%增至%。

四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況

我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，至底，共完成國有工業(yè)企業(yè)改制18戶，通過改資引進縣外資金約5000萬元，新辦個體工商戶521家，實現(xiàn)再就業(yè)1000人，返聘職工834人，投入固定資產(chǎn)6170萬，辦理職工退位手續(xù)4012人，新辦民企29戶，而未占一分新增建設(shè)用地。

五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況

我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴能，三可節(jié)約土地、保護耕地，積極實施“平改樓”工程和盤活

“城中村”、“城中廠”用地，近來先后對老城區(qū)進行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設(shè)用地70%來源于城區(qū)存量土地。

從農(nóng)村居民點用地來看，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計劃到將可節(jié)約土地公頃。

我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績，但經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段，浪費土地現(xiàn)象還時有發(fā)生。今后的土地管理工作中，我們要努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：即推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴供地轉(zhuǎn)變，由約束性不強的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：節(jié)約集約土地調(diào)研報告(6)

蓬溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于節(jié)約集約用地工作調(diào)研報告

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在用地日趨緊張的今天，節(jié)約集約利用土地顯得尤為重要。這也是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我縣土地供求矛盾的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。近年來，我縣認真貫徹國家關(guān)于加強土地調(diào)控、嚴格土地管理的各項決策部署、強化監(jiān)督管理，積極推進節(jié)約集約利用土地工作，取得了一定成效，既有力地保護了耕地，也有效地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的合理需求。

一、我縣節(jié)約集約用地存在的問題

由于經(jīng)濟條件的制約及長期的計劃經(jīng)濟影響，我縣城市建設(shè)用地以粗放型用地為主，普遍存在以下幾個方面的問題：一是節(jié)約集約用地理念不深、思想意識不強、土地閑置率高;二是土地利用率、建筑容積率不高、工業(yè)企業(yè)廠房以單層廠房為主、企業(yè)布局分散、部分工業(yè)用地投資強度過低;三是土地市場優(yōu)化配置還有待加強;四是違法亂占濫用土地行為時有發(fā)生、土地浪費現(xiàn)象嚴重。

二、近年來我局在節(jié)約集約利用土地方面的主要舉措 一是按照“突出重點、有保有壓”的供地政策，對新增建設(shè)用地報批認真排序，合理、統(tǒng)籌安排用地計劃。新增建設(shè)用地計劃重點保障重點工程、重要工業(yè)項目、重大招商引資項目和交通、水利、能源等項目以及與群眾生活密切相關(guān)的水、電、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求。

二是嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標管理制度。實行建設(shè)用地定額指標管理制度以來，對加強項目建設(shè)用地管理，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用發(fā)揮了重要的作用，為加強項目建設(shè)用地管理，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用，根據(jù)我省出臺的《建設(shè)用地定額指標》，對工業(yè)建設(shè)用地在投資強度、容積率、綠化率等方面進行了嚴格控制，針對不同行業(yè)標準提出不同要求。我局嚴格執(zhí)行《建設(shè)用地定額指標》規(guī)定，禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

三是嚴格執(zhí)行預(yù)審制度，加強建設(shè)用地預(yù)審管理。根據(jù)項目建設(shè)方的用地意向，嚴格區(qū)分“圈內(nèi)”、“圈外”用地，會同規(guī)劃等部門選址后，向縣國土局提出用地預(yù)審申請。國土資源部門預(yù)審?fù)ㄟ^后，先報發(fā)改委備案，再按報批程序依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，有效防止了以預(yù)審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和供地許可等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、節(jié)約集約用地工作的對策建議

（一）提高土地利用效率，建立用地考核標準。提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。在城市建設(shè)用地利用方面，土地的利用要擴展至空間，在不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高建筑高度，向空間和地下發(fā)展；提高建筑密度，增加建筑容積率；從而增加單位面積土地的產(chǎn)出效益。同時，建立起用地考核標準，監(jiān)督和推動用地單位高效合理用地。

(二)建立建全土地交易市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用。建立成熟的土地交易市場，促使其公開、公正、透明，讓市場彰顯土地價值。完善市場運行制度，公開土地需求信息、審批結(jié)果、價格水平、登記資料等，接受社會公開查詢，充分發(fā)揮市場在資源配制中的基礎(chǔ)性作用。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地全部實行招、拍、掛供應(yīng)。

(三)進一步盤活存量用地，充分挖掘土地潛力。正確處理保護土地資源與保障經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟建設(shè)之路，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。對符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)系發(fā)展全局的大項目好項目，竭盡全力提供供地保障;對國家明令禁止的項目不予審批、不予供地。同時，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，大力開展節(jié)地挖潛工作，千方百計盤活城鄉(xiāng)閑置的建設(shè)用地，嚴控大型城市廣場項目，充分利用居民集聚周邊建設(shè)小型休閑鍵身場地、綠地。大力推進舊城改造，在不新增建設(shè)用地的情況下，改善居民居住環(huán)境。新上的工業(yè)項目優(yōu)先安排使用存量土地，特別是優(yōu)先使用工業(yè)園區(qū)存量土地。對未按合同約定完成投資，造成工業(yè)用地閑置的，督促用地者限期 投資開發(fā)建設(shè);限期內(nèi)投資仍未到位的，按投資比例核減用地面積;對閑置一年以上兩年以內(nèi)未動工建設(shè)的，依法征收閑置費;對閑置兩年以上的，由政府依法收回土地使用權(quán)，重新安排給新的工業(yè)用地需求者。

總之，土地利用觀念的轉(zhuǎn)變是提高土地集約利用水平的前提，要牢固樹立全新的節(jié)約集約用地理念。首先切實增強憂患意識，深刻認識當前國家從嚴從緊的土地政策。其次切實增強大局意識。節(jié)約集約用地是帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的重大問題，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的要求和部署上來。三是切實增強科學(xué)發(fā)展意識，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)集約節(jié)約用地工作。

第五篇：城市土地集約利用問題調(diào)研報告

一、引言

隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，城市規(guī)模的逐步擴大，城市人口的數(shù)量不斷增加，土地作為城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，其需求量與日俱增。中國的城市以占全國 0.43%的國土面積承載著全國 41.8%人口的生存空間, 并聚集著占全國 84.8%以上的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的經(jīng)濟活動。狹小的城市空間產(chǎn)生如此巨大的生產(chǎn)力, 承載著接近50%的人口和人類財富的絕大部分。我們在驚嘆這一數(shù)據(jù)的同時不得不思考一個問題：原土地利用模式不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的矛盾的日益顯現(xiàn)，土地利用模式改革已勢在必行，因此探討城市土地資源集約利用的途徑是一個不容忽視的問題。

二、城市土地集約利用的涵義

土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經(jīng)濟學(xué)家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。城市土地集約利用包括三個層面的涵義：一是土地產(chǎn)出高效化，即不斷增加存量土地投入，提高土地利用率及產(chǎn)出率，獲得土地產(chǎn)出的最大化。二是土地布局和土地結(jié)構(gòu)合理化，即城市土地利用方式之間高效協(xié)作，使城市健康高效發(fā)展。三是土地利用效益的綜合化，即城市土地利用在追求經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的統(tǒng)一。

三、我市當前土地利用現(xiàn)狀及問題

1、城市用地規(guī)模過度膨脹,浪費現(xiàn)象嚴重。在當前土地利用中,建設(shè)用地粗放利用十分普遍。近幾年，**的城市發(fā)展也逐步趨向“攤大餅”式發(fā)展，盲目追求城市規(guī)模的擴大,忽略城市的土地利用效率和單位面積土地的產(chǎn)出率,造成土地資源的大量浪費。2005年**中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模達到269.4平方公里，人均建設(shè)用地123.5平方米，遠遠超過經(jīng)濟發(fā)達國家城市建設(shè)用地人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。

表 1 2005 年**市城市建設(shè)用地指標一覽表

城　區(qū)

2005 年現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)人口（萬人）建設(shè)用地面積（平方公里)人均（平方米 / 人)

張店城區(qū)

73.3

100.9

137.7

淄川城區(qū)

53.3

59.3

111.3

博山城區(qū)

28.9

39.9

138.1

**城區(qū)

45.1

45.7

101.3

周村城區(qū)

17.6

23.6

134.1

合　計

218.2

269.4

123.5

2、城市用地結(jié)構(gòu)和布局不合理,土地利用效率低。合理的城市用地結(jié)構(gòu)和空間布局有利于發(fā)揮城市土地資源的生產(chǎn)潛力和區(qū)位效益及聚集經(jīng)濟效果,從而達到城市土地利用的綜合效益最優(yōu)化。由于歷史原因,加上**組群式城市的特點，我市城市土地利用結(jié)構(gòu)長期處于不合理的狀態(tài),表現(xiàn)為工業(yè)用地比重偏大,城市環(huán)境綠化和第三產(chǎn)業(yè)用地比重過低。

表 2 2005 年**市中心城區(qū)建設(shè)用地平衡表

序號

用地代碼

用地名稱

面積（hm 2）

占城市建設(shè)

用地（%）

人均（m 2 / 人）

現(xiàn)狀

現(xiàn)狀

現(xiàn)狀

r

居住用地

9082

33.71

41.6

c

公共設(shè)施用地

3207

11.90

14.7

其中

行政辦公用地

480

1.78

2.2

商業(yè)金融用地

1231

4.57

5.6

市場用地

452

1.68

2.1

文化娛樂用地

116

0.43

0.5

體育用地

0.18

0.2

醫(yī)療衛(wèi)生用地

137

0.51

0.6

教育科研設(shè)計用地

719

2.67

3.3

文物古跡用地

0.09

0.1

m

工業(yè)用地

9070

33.67

41.6

w

倉儲用地

398

1.48

1.8

t

對