第一篇：農(nóng)村土地承包糾紛仲裁之群體案件探析（xiexiebang推薦）

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁之群體案件探析

浙江省樂(lè)清市農(nóng)業(yè)局 黃永

樂(lè)清市位于浙江省東南部沿海，東臨樂(lè)清灣，南臨甌江。全市陸地面積1174平方公里，海域面積270平方公里，轄21個(gè)建制鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)，人口119萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地資源日趨緊缺，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛矛盾顯現(xiàn)。為快捷有效地化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，樂(lè)清市建立土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年11月至2009年6月底，該市土地地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共立案329件，已結(jié)案316件；其中辦結(jié)群體性案件6件，人數(shù)最多的一起案件涉及136戶500余人。群體性案件雖然總件數(shù)不多，但因其人數(shù)眾多、案情復(fù)雜、社會(huì)影響面廣，成了地方政府的“燙手山芋”。樂(lè)清市土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)在辦理群體性案件中，堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，充分考慮土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛群體性案件中既有民事性質(zhì)、行政性質(zhì)，又有自治組織內(nèi)部管理性質(zhì)的特點(diǎn)，做到實(shí)事求是、客觀理性處理，保護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，維護(hù)了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地節(jié)省了行政資源和財(cái)政資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、群體性案件產(chǎn)生的原因

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛群體性案件多發(fā)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、征用土地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊。這些村莊土地價(jià)值高，又有不斷升值趨勢(shì)，關(guān)系農(nóng)民切身利益。但由于歷史和風(fēng)俗等多種原因，一部分身份“復(fù)雜”的人在土地征用過(guò)程中沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)利益。這部分農(nóng)民紛紛向村集體主張自己的權(quán)益。過(guò)去，由于案件原因復(fù)雜，政策不明，政府有關(guān)部門都不敢接受這棘手的問(wèn)題，致使糾紛出現(xiàn)后未及時(shí)妥善處理，矛盾越來(lái)越激化。

二、群體案例及特征

2005年6月9日，樂(lè)清市樂(lè)成鎮(zhèn)某村105戶、282名農(nóng)民（下稱申請(qǐng)人）與該村村委會(huì)發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，申請(qǐng)仲裁。申請(qǐng)人稱：金某某等105戶(282人)系樂(lè)成鎮(zhèn)某村村民，也屬該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，履行了集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)盡義務(wù)。在第一輪和第二輪土地承包時(shí)，村委會(huì)（下稱被申請(qǐng)人）未通知申請(qǐng)人中的絕大部分人，只有極少數(shù)的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人簽訂了土地承包合同，承包了農(nóng)田。但他們每戶都已承包山地。該村農(nóng)田被征用后，申請(qǐng)人的勞力安置費(fèi)、宅基地使用權(quán)、村集體計(jì)劃留用地使用權(quán)份額和有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)被剝奪。經(jīng)申請(qǐng)人多次爭(zhēng)取，被申請(qǐng)人才給申請(qǐng)人每戶5000元～10000元不等的補(bǔ)償，個(gè)別戶拿到3萬(wàn)、7萬(wàn)元的補(bǔ)償。自1992年以來(lái)，申請(qǐng)人各戶多次要求被申請(qǐng)人落實(shí)與其他村民同等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一直未果。為此，申請(qǐng)人提起仲裁，仲裁請(qǐng)求包括：第一，被申請(qǐng)人停止對(duì)申請(qǐng)人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害行為。第二，被申請(qǐng)人依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)土地承包政策，分配給申請(qǐng)人與其他村民同等份額的承包土地。第三，裁決申請(qǐng)人依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)土地承包政策享有征地后與其他村民同等的勞力安置費(fèi)、宅基地使用權(quán)、村集體計(jì)劃留用地使用權(quán)份額；對(duì)多年來(lái)村民委員會(huì)已分配的村集體經(jīng)濟(jì)其他收益，給予申請(qǐng)人補(bǔ)償。第四，重新分配給“土地征用工”本人除“勞力田”以外的“口糧田”份額、村集體計(jì)劃留用地使用權(quán)份額以及被征用后的宅基地使用權(quán)。第五，申請(qǐng)人多年來(lái)為爭(zhēng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等的開(kāi)支費(fèi)用，由被申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

裁決結(jié)果：確認(rèn)48戶（131人）具有某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有其應(yīng)得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其衍生權(quán)益，駁回其他仲裁請(qǐng)求；駁回19戶（19人）不符合仲裁申請(qǐng)人主體資格的仲裁申請(qǐng)；駁回8戶（32人）“土地工”的仲裁請(qǐng)求；駁回已與村委會(huì)簽訂書(shū)面協(xié)議并領(lǐng)取征用土地補(bǔ)償費(fèi)的30戶（100人）的仲裁請(qǐng)求。裁決之后，在法定期間，有7戶當(dāng)事人提起訴訟，樂(lè)清市人民法院

根據(jù)最高人民法院司法解釋中“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決”而被駁回訴求。

該群體案件特征：

1.時(shí)間長(zhǎng)，人數(shù)多。群體案件當(dāng)事人中有人自1992年開(kāi)始上訪，至2005年受理；涉案人數(shù)105戶，282人。

2.申請(qǐng)人身份多，包括普通農(nóng)戶、“自立口糧戶”、農(nóng)民工、企事業(yè)職工、學(xué)生、“農(nóng)嫁女”等。

3.確認(rèn)之訴明確，但給付之訴無(wú)具體標(biāo)的額。

4.絕大部分申請(qǐng)人未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5.部分請(qǐng)求不屬于土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)管轄范圍。

6.存在不合理訴求。

三、案例分析與仲裁措施

1.充分調(diào)查，加強(qiáng)宣傳。群體性案件涉及人數(shù)多，案情復(fù)雜。裁決之前，須到涉案村開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，宣傳法律政策；審理中，要做到證據(jù)確鑿，說(shuō)理充分，用法正確。

2.合并審理，分戶裁決。當(dāng)事人請(qǐng)求相同時(shí)，予以合并審理，可節(jié)約時(shí)間、精力和財(cái)力；由于各戶的情況各異及申請(qǐng)人身份不一，裁決結(jié)果各不相同時(shí)，可采取分戶裁決，有效化解群體性案件。

3.明確事實(shí)，具體化解。

第一，“自理口糧戶”是指原本居住在農(nóng)村，后脫離農(nóng)業(yè)，外出自主經(jīng)營(yíng)或務(wù)工，又向村集體購(gòu)買糧食的村民和農(nóng)戶。群體性案件的當(dāng)事人多是“自理口糧戶”。

在我國(guó)戶籍政策中，只有農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種。據(jù)此政策，“自理口糧戶”屬于農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但由于土地承包政策未明確其身

份或者其自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等原因，“自理口糧戶”在土地承包關(guān)系中的主體地位不確定。因此，“自理口糧戶”提出與其他農(nóng)戶享受同等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其衍生的權(quán)益，要區(qū)別對(duì)待，據(jù)實(shí)判斷。鑒于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已取消，他們請(qǐng)求承包土地的權(quán)利應(yīng)予以支持。但是，“自理口糧戶”在領(lǐng)取土地征用補(bǔ)償費(fèi)后，自愿與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂放棄今后權(quán)利的書(shū)面協(xié)議后又反悔的，維持原協(xié)議不變。

第二，“土地工” 本人的仲裁請(qǐng)求不予支持?！巴恋毓ぁ笔侵副灰婪ㄕ鞯氐拇迓?，以一定的標(biāo)準(zhǔn)（如每征用5畝安置1人），向征地單位推薦安置工作的農(nóng)民。因“土地工”已享受企事業(yè)單位的社保福利，為保證公正，將不再享有與其他種糧農(nóng)戶同等的權(quán)益。對(duì)于退伍后被招為事業(yè)單位正式職工現(xiàn)已退休的當(dāng)事人，與“土地工”同等對(duì)待。

第三，“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 指已從“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)戶口”的人員。這部分人不符合土地承包主體資格，仲裁庭可裁定駁回請(qǐng)求。村集體可按“三原則”自行處理：一是村集體可自愿給付一定補(bǔ)償；二是以土地承包農(nóng)戶為權(quán)利主體，根據(jù)“增人不增地，減人不減地”的政策精神，戶主權(quán)益仍在原土地承包農(nóng)戶里，由其自行處理；三是對(duì)于要求享有其他村民同等權(quán)益的，不予支持。

第四，院校在讀學(xué)生。院校在讀學(xué)生，享有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等待遇；畢業(yè)就業(yè)的，不再享有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇；待業(yè)在家期間，可享有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。

第五，“農(nóng)嫁女”。“農(nóng)嫁女”包括“農(nóng)嫁農(nóng)”、“農(nóng)嫁居”、離婚、喪偶及同居農(nóng)村婦女。處理“農(nóng)嫁女”問(wèn)題的關(guān)鍵是看其是否具有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)有關(guān)法律政策及鄉(xiāng)約民俗，“農(nóng)嫁女”應(yīng)在其丈夫所在地享有村集體經(jīng)濟(jì)利益，而不是在戶口所在地享有村集體經(jīng)濟(jì)利益。但對(duì)于“農(nóng)嫁女”在夫家未取得承包地的，仍應(yīng)依法在其戶口所在地享有村集體經(jīng)濟(jì)利益。依照相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)政策，“農(nóng)嫁居”婦女具備在娘家村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，其本

人和子女應(yīng)享有在娘家村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及衍生權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，對(duì)“農(nóng)嫁居”婦女作出與其身份相適應(yīng)的決議，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)亦應(yīng)尊重。

來(lái)源：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理

第二篇：農(nóng)村土地承包糾紛仲裁裁決書(shū)

2011年湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè)培訓(xùn)班 2011年湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè)培訓(xùn)班

第三篇：縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)2007年11月25日—27日全市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，妥善解決我縣日益增多的農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，積極化解矛盾，推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)

村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《**省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法﹥辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的司法解釋》以及《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》等一系列法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的，循序漸進(jìn)，切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁工作。

二、基本原則

（一）確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。在法定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借任何理由違法調(diào)走、收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，必須確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持政策執(zhí)行上的連續(xù)性。對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，總體原則是依據(jù)農(nóng)村土地承包相關(guān)的一系列法律法規(guī)和政策文件加以妥善解決。但也要充分考慮到農(nóng)村土地承包的歷史沿革和政策演變以及農(nóng)村各地的實(shí)際情況，防止因解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而引發(fā)歷史矛盾。

（三）積極多渠道解決人地矛盾。農(nóng)村因娶媳嫁女、計(jì)劃內(nèi)（外）生育、戶口遷移、惠農(nóng)政策的落實(shí)等等原因，人地矛盾日益突出。在解決這些問(wèn)題時(shí)，既要區(qū)別對(duì)象、分清原因、把握政策，更要積極拓展就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，多渠道解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，緩和農(nóng)村的人地矛盾。

（四）按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，必須在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，禁止借流轉(zhuǎn)之機(jī)將土地打亂重分，流轉(zhuǎn)收益歸承包戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳和挪用。

（五）將農(nóng)村土地承包糾紛矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，要做到發(fā)生一起及時(shí)解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉(xiāng)。

（六）調(diào)解糾紛為主，仲裁糾紛為輔。對(duì)發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方或三方盡可能通過(guò)平等協(xié)商的方式達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盡量避免通過(guò)仲裁解決。

（七）做到“公開(kāi)、公平、公正”。調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件，必須嚴(yán)格依照農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策文件辦事，不枉法、不徇私，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。

（八）禮貌接待，和諧調(diào)處。仲裁員接待農(nóng)村土地承包糾紛案件，要做到耐心有禮，在調(diào)解、仲裁過(guò)程中應(yīng)平等、公允地對(duì)待雙方或三方當(dāng)事人，言行得體，避免失當(dāng)。

三、試點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）不斷探索和逐步完善適合我縣農(nóng)村土地承包糾紛特點(diǎn)的仲裁程序、仲裁方法、仲裁機(jī)制。

（二）不斷研究農(nóng)村土地承包糾紛中的新情況新問(wèn)題，努力探討行之有效的解決辦法。

（三）不斷總結(jié)、交流、推廣仲裁工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（四）不斷提高仲裁工作人員的專業(yè)素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的業(yè)務(wù)工作能力，盡量避免直至沒(méi)有因農(nóng)村土地承包糾紛而導(dǎo)致的越級(jí)上訪、重復(fù)上訪情況。

（五）不斷鞏固、充實(shí)、壯大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、車輛、制度等，穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、試點(diǎn)工作任務(wù)

（一）成立機(jī)構(gòu)，配備人員。成立“**縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)”（另行下文），仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，為仲裁委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦公室?？h仲裁委員會(huì)從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、法制、司法、法院等相關(guān)部門選配5—9名專（兼）職仲裁員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2—3名專職仲裁員，人員編制以縣編委批文為準(zhǔn)。仲裁員必須參加專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行聘任制，確保持證上崗。

（二）制訂仲裁工作制度。嚴(yán)密的制度體系是保障農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作規(guī)范化的根本。縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦公室要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒人民法院等相關(guān)部門的制度，并結(jié)合工作實(shí)際，建立健全仲裁工作的各項(xiàng)制度，包括

仲裁辦法、仲裁程序、仲裁員守則、仲裁紀(jì)律、仲裁檔案管理制度等，用制度規(guī)范仲裁的每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）落實(shí)場(chǎng)地，安排經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置設(shè)備，調(diào)配車輛。必要的硬件建設(shè)和足夠的經(jīng)費(fèi)保障是開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)成立后，要及時(shí)落實(shí)縣仲裁辦公室、仲裁庭、合議庭、檔案室等場(chǎng)地，仲裁工作經(jīng)費(fèi)核定后列

入縣財(cái)政預(yù)算，購(gòu)置專用電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、檔案柜等辦公用具，調(diào)配專用車輛供仲裁調(diào)查取證使用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)做好這方面的工作，以確保農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的順利開(kāi)展。

（四）嚴(yán)格仲裁工作辦案程序。規(guī)范操作、依法辦案是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作嚴(yán)密性和權(quán)威性的根本保障。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁案件，從立案、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、庭審、仲裁合議、裁決、執(zhí)行、結(jié)案、監(jiān)督、回訪等，每一環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照仲裁程序規(guī)范操作、依法辦理，逐步健全和不斷完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作機(jī)制，確保仲裁工作的嚴(yán)密性，維護(hù)仲裁工作的權(quán)威性。

（五）設(shè)立專室專柜保管檔案。農(nóng)村土地承包糾紛處理終結(jié)后，處理過(guò)程中形成的全部資料，包括申請(qǐng)書(shū)、答辯書(shū)、法定代表人身份證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、調(diào)查證據(jù)、勘驗(yàn)筆錄、談話筆錄、開(kāi)庭通知、仲裁建議書(shū)、仲裁決定書(shū)、仲裁調(diào)解書(shū)、仲裁裁決書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、立案審批表、調(diào)查提綱、閱卷筆錄、匯報(bào)筆錄、請(qǐng)示報(bào)告、上級(jí)批示、各種會(huì)議記錄、底稿、結(jié)案審批表等，要按類別或時(shí)間順序排列，編寫目錄、頁(yè)碼，裝訂成冊(cè)，立卷歸入專室專柜保管，并建立嚴(yán)格的案卷借閱、查閱制度，確保仲裁案件的完整與安全。

五、試點(diǎn)工作步驟

（一）試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2008年3月1日—5月31日）

1、成立**縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立仲裁辦公室。

2、配備仲裁員，組織法律法規(guī)政策及仲裁業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、制訂仲裁工作各項(xiàng)制度。

4、落實(shí)仲裁工作經(jīng)費(fèi)。

5、選定仲裁工作場(chǎng)所。

6、配齊仲裁工作辦公用具及辦案交通工具。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2008年6月1日—2008年11月30日）。根據(jù)《仲裁試點(diǎn)工作方案》要求，依照仲裁工作程序，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。

（三）總結(jié)完善階段（2008年12月1日—2009年2月28日）

1、總結(jié)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

2、查找農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定切實(shí)措施予以糾正。

3、提出進(jìn)一步完善仲裁工作的意見(jiàn)和建議。

六、工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切部門配合。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，是一項(xiàng)法律法規(guī)政策性很強(qiáng)的、非常嚴(yán)肅的、涉及多部門的、全新的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切部門之間的協(xié)作精神，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。

（二）大力宣傳法律法規(guī)政策，增強(qiáng)農(nóng)民自我約束與保護(hù)意識(shí)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦公室要通過(guò)辦黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳冊(cè)，利用廣播、電視等宣傳媒體的方式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)政策精神，讓廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾學(xué)法、懂法、用法、守法，加強(qiáng)自我約束與保護(hù)，自覺(jué)依法辦事，減少農(nóng)村土地承包糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）注重仲裁結(jié)果的執(zhí)行，提高仲裁實(shí)效。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦公室要加強(qiáng)與人民法院等部門的協(xié)調(diào)，取得他們的支持，加大仲裁生效裁決的執(zhí)行力度，提高仲裁效果。同時(shí)，要做好案件的回訪工作，加強(qiáng)跟蹤督查，確保裁決決定執(zhí)行到位。

第四篇：農(nóng)村土地糾紛仲裁決定書(shū)

**縣農(nóng)村土地承包糾紛

調(diào)解仲裁委員會(huì)

仲裁決定書(shū)

*縣農(nóng)仲字[2012]第1號(hào)

申請(qǐng)人：****，女、回族、1967年7月2日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村221號(hào)。

申請(qǐng)人：****，女、回族，1965年5月2日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村219號(hào)。與申請(qǐng)人****是姐妹關(guān)系。被申請(qǐng)人：**，女、回族、1973年5月21日出生。現(xiàn)住**縣1***1鄉(xiāng)。系申請(qǐng)人****和申請(qǐng)人****的弟媳關(guān)系。第三人：***，男、回族、1984年3月7日出生?，F(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，系申請(qǐng)人****的弟弟。

申請(qǐng)人****、****，被申請(qǐng)人**，第三人***的土地承包糾紛一案，本委受理后由仲裁員***、***、***組成仲裁庭，于2012年5月8日下午4時(shí)在**縣******鄉(xiāng)開(kāi)庭進(jìn)行公開(kāi)審理。申請(qǐng)人****、申請(qǐng)人****和第三人***、被申請(qǐng)人**均到庭參加審理，被申請(qǐng)人中途退庭不影響本案審理，現(xiàn)本案審理終結(jié)。

申請(qǐng)人****和****訴稱：自己是本村****村居民，母親哈折在活的時(shí)候說(shuō)過(guò)自己的地以后要給沒(méi)有分到地的小兒子***耕種，當(dāng)時(shí)****在種媽媽的地，***長(zhǎng)大以后，是***讓***把地讓出來(lái)給弟弟***種，現(xiàn)在***還在種。我的地是在**所種的地里，她是在媽媽和弟弟***去世以后，沒(méi)有通過(guò)我們私自辦了承包地證書(shū)，證書(shū)在她手里就不能說(shuō)明地就是她的。她丈夫阿都（申請(qǐng)人的弟弟）08年4月去世，當(dāng)年

110月她改嫁到了原居住地，我就應(yīng)該要回屬于我們自己的承包地。

1、申請(qǐng)人為證明自己的主張，提供的證據(jù)

（1）****鄉(xiāng)****村村委會(huì)出具的證明一份，證明***（已故）全家8口人在83年分地時(shí)分了27.2畝，1998年時(shí)其兒子***（已故）10.2畝地，全家共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。土地共有權(quán)人是***、***（申請(qǐng)人）、****（申請(qǐng)人）、***、***、***、***、***，其中：***在98年承包的10.2畝承包地中有（申請(qǐng)人）***、（申請(qǐng)人）*****的承包地。

被申請(qǐng)人**辯稱：我持有證書(shū)，就應(yīng)該種證書(shū)上的承包地，種的是婆婆和丈夫留給自己的地，證書(shū)可證明。申請(qǐng)人所提供的證明我都可以提供，未帶到庭。因其中途退庭未做答辯。

2、被申請(qǐng)人為自己的主張?zhí)峁┑淖C據(jù)：

（1）家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)（編號(hào)為：07********批號(hào)*****）：戶主阿都，共有權(quán)人阿都、哈者。承包面積9.4畝，辦證時(shí)間2009年9月8號(hào)。（阿都同名***）

（2）98年農(nóng)村土地承包合同書(shū)復(fù)印件一份，證明其使用的承包地是合法的。

第三人***稱：我在種的是母親留給我的地，2007年是哥哥***和***讓***把地讓出來(lái)給我種的。

第三人為證明自己的主張?zhí)峁┑淖C人證言：

證人：***，男、回族，1947年4月28日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，農(nóng)民。系申請(qǐng)人的鄰居

其證言：第三人***在07年就耕種其母親的承包地。證人：***，男、回族，1973年5月9日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，農(nóng)民。系申請(qǐng)人弟弟。

其證言：承包土地時(shí)大家在一起居住，父親95年去世

后，***（被申請(qǐng)人丈夫）開(kāi)始種9.4畝（實(shí)際10.2畝）

證人：**，男、回族，1978年1月22日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，農(nóng)民系申請(qǐng)人弟弟。

其證言：被申請(qǐng)人的承包地在**縣1***1鄉(xiāng)。

庭審中，仲裁庭組織三方對(duì)證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)定和質(zhì)證：被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提供的證據(jù)及第三人提供的證人證言均有異議。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)有異議，認(rèn)為其證據(jù)來(lái)源不合法，復(fù)印件不能作為證據(jù)使用。

本委對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人提供的證據(jù)認(rèn)為： 申請(qǐng)人提供****鄉(xiāng)****村村委會(huì)證明經(jīng)核實(shí)后予以確認(rèn)。被申請(qǐng)人**提供的98年農(nóng)村土地承包合同書(shū)（復(fù)印件），無(wú)代表簽名，無(wú)村委會(huì)法人簽名，不符合證據(jù)要求，本庭不予采信。

被申請(qǐng)人**持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)：①實(shí)際耕種承包地與證書(shū)不符；②證書(shū)面積與勘驗(yàn)實(shí)際面積不符；③無(wú)持證人姓名；④證書(shū)戶主及共有權(quán)人已亡。⑤證書(shū)戶主和共有權(quán)人所得面積與取得面積不符，本庭不認(rèn)定此證書(shū)作為被申請(qǐng)人有權(quán)耕種10.2畝承包地的憑證。

經(jīng)仲裁員及申請(qǐng)人同意要求被申請(qǐng)人**在兩天內(nèi)可提供其它有效證明，兩天后被申請(qǐng)人未能提供相關(guān)證據(jù)，足以證明其證書(shū)中承包地的使用權(quán)，但被申請(qǐng)人在規(guī)定的期限內(nèi)未向本委提供相關(guān)證據(jù)，因此本委認(rèn)為被申請(qǐng)人已放棄了舉證權(quán)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

經(jīng)審理查明： 1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，申請(qǐng)人全家8口人分別為***、****（申請(qǐng)人）、****（申請(qǐng)人）、****、****、****、****、****，每人3.4畝，共承包了27.2畝承包地，共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。全家人共同耕種承包地，申請(qǐng)人****和****出嫁以后其承包地由申請(qǐng)人的兄弟***耕種。直到母親和兄弟先后去世，申

請(qǐng)人****和申請(qǐng)人****要求耕種各自承包地，向被申請(qǐng)人**提出要求，要回自己的承包地，遭**拒絕后引起糾紛。申請(qǐng)人****和****無(wú)地可種，多次上訪請(qǐng)求要地。

另查明：被申請(qǐng)人**提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（編號(hào)為：07************），戶主阿都共有人***（戶主母親），辦證時(shí)間2009年9月8號(hào)，承包地四至表明是證明中的10.2畝地塊。申辦人并非***本人，在未得到共有權(quán)人認(rèn)可的情況下辦理了亡者9.4畝地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

本委認(rèn)為：

1、被申請(qǐng)人**提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，辦證時(shí)間是2009年9月，是戶主***死亡的一年后，被申請(qǐng)人**所持證書(shū)，戶主及共有權(quán)人已消亡，為急于得到承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在丈夫去世后，被申請(qǐng)人為申辦證書(shū)在辦理過(guò)程中隱瞞共有權(quán)人的事實(shí)，而獲取的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)應(yīng)視為無(wú)效。

2、家庭共有權(quán)人成員的承包地存在著調(diào)整的可能，家庭內(nèi)部的承包地有動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)方式，在共有權(quán)人承包地界限具有不確定性，不能認(rèn)為誰(shuí)持有亡者的證書(shū)誰(shuí)就能擁有該承包地。應(yīng)該在家庭成員共有權(quán)人共同商議下，或者共有權(quán)人有協(xié)議或合同等書(shū)面文字內(nèi)容方可認(rèn)定所擁有的承包地面積的多與少。

3、1983年承包的土地是27.2畝，家庭成員8人所承包的27.2畝地共同擁有經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，1998年實(shí)行的土地延包30年政策，經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是原家庭成員，在共有權(quán)人中每人所行使的經(jīng)營(yíng)權(quán)是3.4畝。

本仲裁庭通過(guò)合議庭合議，審定本案從民生、公平、公正的角度解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六條；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第十一條、第十四條規(guī)定。依法裁

決如下：

1、被申請(qǐng)人現(xiàn)耕種的10.2畝地塊中，被申請(qǐng)人**在該地塊中有依法繼承亡夫***的3.4畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)；申請(qǐng)人****享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)面積為3.4畝；申請(qǐng)人****享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)面積為3.4畝；被申請(qǐng)人現(xiàn)有10.2畝承包地中劃出6.8畝，交由家庭共有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人使用。

2、第三人***能否繼承亡母***的土地承包面積3.4畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，不在本委審理范圍之內(nèi)，本委不做裁決。

3、被申請(qǐng)人**所持家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)（編號(hào)為：070208011391），由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門報(bào)請(qǐng)縣人民政府核準(zhǔn)予以變更。

當(dāng)事人對(duì)本裁決不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向**縣人民法院起訴。逾期不起訴的，本仲裁決定書(shū)即行生效。

首席仲裁員：***

仲裁員：**

仲裁員：***

書(shū)記員：***

二零一二年五月十一日

第五篇：農(nóng)村土地糾紛仲裁實(shí)施方案

臨城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁實(shí)施方案

臨政辦字〔2010〕45號(hào)

為妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，有效化解基層矛盾，推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的，切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解、仲裁工作。

二、基本原則

（一）確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得以任何理由違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，禁止借流轉(zhuǎn)之機(jī)將土地打亂重分；流轉(zhuǎn)收益歸承包戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自侵占、截留、扣繳。

（三）積極化解農(nóng)村土地承包糾紛。對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，要做到發(fā)生一起及時(shí)調(diào)處一起，不能久拖不決，要克服怕麻煩和消極觀望等思想，積極主動(dòng)解決問(wèn)題，努力做到小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作要做到“公開(kāi)、公平、公正”。調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件，必須嚴(yán)格依照農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策文件辦事，不枉法、不徇私。

三、領(lǐng)導(dǎo)組織

（一）縣級(jí)組織

成立臨城縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包及土地承包糾紛的調(diào)解工作，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解、仲裁工作。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任2名，委員若干名。仲裁委員會(huì)組成人員由政府辦、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、婦聯(lián)、司法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成。仲裁委員會(huì)任期為五年。

縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室和仲裁庭。辦公地點(diǎn)和仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，郝春峰同志兼任辦公室主任。仲裁庭為仲裁委員會(huì)指定的仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件的機(jī)構(gòu)。在受理農(nóng)村土地承包糾紛案件時(shí)，由委員會(huì)指定3名仲裁員、1名書(shū)記員組成仲裁庭，并指定一名擔(dān)任首席仲裁員。仲裁員實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)聘請(qǐng)專職和兼職仲裁員5至7名。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)組織

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，接受縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任主任，司法所所長(zhǎng)兼任副主任。由司法所負(fù)責(zé)處理日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)聘請(qǐng)專職和兼職調(diào)解員2-3名。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組建相應(yīng)村級(jí)土地承包糾紛調(diào)解組織。

四、工作職責(zé)

（一）縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)的工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)處理本委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解、仲裁工作；2.聘任專職和兼職仲裁員、調(diào)解員，并對(duì)仲裁員、調(diào)解員進(jìn)行管理；3.指導(dǎo)、監(jiān)督、管理仲裁委員會(huì)辦公室和仲裁庭工作；4.組織、交流、總結(jié)調(diào)解仲裁經(jīng)驗(yàn)；5.完善和制定調(diào)解仲裁規(guī)則。

（二）縣土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室的工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)處理農(nóng)村土地承包糾紛日常管理工作；2.負(fù)責(zé)仲裁員、調(diào)解員的管理工作；3.根據(jù)仲裁委員會(huì)的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織仲裁庭；4.管理仲裁委員會(huì)的文書(shū)、檔案、印鑒；5.負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包糾紛及其調(diào)解仲裁方面的法律、法規(guī)及政策咨詢；6.負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包糾紛案件的歸集工作；7.向仲裁委員會(huì)匯報(bào)、請(qǐng)示工作；8.辦理仲裁委員會(huì)授權(quán)或交辦的其他各項(xiàng)工作。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)的主要職責(zé)

1.依照法律法規(guī)的原則和程序，調(diào)解處理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包糾紛，并回訪、檢查當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議情況，督促當(dāng)事人認(rèn)真履行調(diào)解協(xié)議；2.積極開(kāi)展土地承包法律、法規(guī)和政策的宣傳教育工作；3.建立工作制度，做好調(diào)解登記、檔案管理和分析統(tǒng)計(jì)工作。

（四）農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員工作職責(zé)

1.接受仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交辦的農(nóng)村土地承包糾紛案件，獨(dú)立公正審理案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；2.對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，參加案件審理、合議，充分發(fā)表意見(jiàn)，審查申訴人的撤訴請(qǐng)求，對(duì)糾紛當(dāng)事人雙方做好調(diào)解工作，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；3.做好調(diào)解、仲裁的文書(shū)及案卷的匯總、整理工作；4.宣傳農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)，化解農(nóng)村土地承包糾紛。

附：臨城縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)名單

臨城縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)名單

主

任：劉志林

縣政府副縣長(zhǎng) 副主任：韓長(zhǎng)明

縣法制辦主任 郝春峰

縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

委

員：陳建忠

縣農(nóng)業(yè)局副書(shū)記 劉建國(guó)

縣水利局副局長(zhǎng) 錢立勇

縣土管局紀(jì)檢組長(zhǎng) 田聰敏

縣林業(yè)局副局長(zhǎng)

趙金玉

周正律師事務(wù)所主任 羅玉娥

縣公證處主任 申素霞

縣婦聯(lián)副主席 趙同國(guó)

鴨鴿營(yíng)鄉(xiāng)人大主席 曹玉芹

東鎮(zhèn)鎮(zhèn)組織委員 王**

趙莊鄉(xiāng)副書(shū)記 仝增軍

石城鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng) 胡廣利

西豎鎮(zhèn)副書(shū)記 張志民

郝莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 張素軍

臨城鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng) 趙志勇

黑城鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

張志軍

劉家洞村黨支部書(shū)記 王雪志

西新安村黨支部書(shū)記

薛新川

東鎮(zhèn)東村黨支部書(shū)記 張新船

師運(yùn)江

胡金生

趙連興

屯院村黨支部書(shū)記 東關(guān)村黨支部書(shū)記 圍場(chǎng)村村委會(huì)主任 石匣溝村村委會(huì)主任

王雙成 閆家莊村村委會(huì)主任

仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由郝春峰同志兼任

關(guān)于印發(fā)《興寧區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，政府機(jī)關(guān)各部門，政府直屬各事業(yè)單位，轄區(qū)各有關(guān)單位：

《興寧區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)興寧區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

興寧區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定以及《興寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案》的文件精神，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等有關(guān)法律規(guī)定，建立和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，及時(shí)、公正解決各類土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定成立興寧區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。具體設(shè)置如下：

（一）城區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)

1、仲裁委員會(huì)設(shè)置：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，成立興寧區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)），人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成。仲裁委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任2名，委員6名；仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室和仲裁庭。

仲裁委員會(huì)的工作職責(zé)：研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)聘任、培訓(xùn)、管理和解聘仲裁員；受理仲裁申請(qǐng)；支持、指導(dǎo)、監(jiān)督仲裁活動(dòng)；法律規(guī)定的與農(nóng)村土地承包仲裁活動(dòng)有關(guān)的其他職責(zé)。

2、辦公室（以下簡(jiǎn)稱仲裁辦）設(shè)置：仲裁辦為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)主任1名，副主任2名，工作人員6名，所需人員從相關(guān)部門抽調(diào)或聘用。辦公地點(diǎn)擬設(shè)在興寧區(qū)農(nóng)林水利局。

仲裁辦的工作職責(zé)：協(xié)助仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)工作；編制仲裁員名冊(cè)；送達(dá)仲裁文書(shū)；管理仲裁委員會(huì)的文書(shū)、檔案、印鑒；協(xié)助組織仲裁員培訓(xùn)、管理；做好仲裁庭開(kāi)庭前的證據(jù)收集工作，協(xié)助仲裁庭完成仲裁活動(dòng)；完成仲裁委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

3、仲裁庭設(shè)置：仲裁庭為仲裁委員會(huì)指定的仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件的組織。仲裁庭開(kāi)庭至少由3名仲裁員組成，并由1名書(shū)記員負(fù)責(zé)記錄。仲裁員由仲裁委員會(huì)按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第十五條規(guī)定進(jìn)行聘請(qǐng)，聘請(qǐng)兼職仲裁員11名，實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。仲裁庭擬設(shè)在信訪調(diào)解庭（與調(diào)解庭合用）。

工作職責(zé)：由當(dāng)事人從仲裁委員會(huì)聘請(qǐng)專職和兼職仲裁員中選定3名仲裁員組成仲裁庭，依法對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛案件進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解、審理、仲裁。

（二）鎮(zhèn)（辦事處）級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置

各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，接受仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)由鎮(zhèn)政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，司法所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。由鎮(zhèn)（街道）人調(diào)解委員會(huì)（或司法所）負(fù)責(zé)處理日常工作，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作。

2、主要職責(zé)：

依照法律、法規(guī)的原則和程序，調(diào)解處理本區(qū)域土地承包糾紛，并回訪、檢查當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議情況，督促當(dāng)事人認(rèn)真履行調(diào)解協(xié)議；積極開(kāi)展土地承包法律、法規(guī)和政策的宣傳教育工作；定期向城區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁辦公室上報(bào)工作開(kāi)展情況。

三、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立興寧區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長(zhǎng)：曹建喜

興寧區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：雷

彪

興寧區(qū)法制辦公室主任

陳正寧

興寧區(qū)農(nóng)林水利局局長(zhǎng)

李起曙

興寧區(qū)人民政府辦公室副主任、調(diào)處辦主任

成員：陳云舫

興寧區(qū)司法局局長(zhǎng)

梁明東

興寧區(qū)委政法委副書(shū)記

蘇永光

興寧區(qū)信訪局副局長(zhǎng)

陸春靜

興寧區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

賢有論

三塘鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

滕濟(jì)保

五塘鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

梁潤(rùn)蔭

昆侖鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

蘇良超

朝陽(yáng)街道辦事處副主任

劉

竣

民生街道辦事處副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)林水利局，辦公室主任由陳正寧同志兼任，副主任由李起曙、陸春靜同志兼任。辦公室工作人員從各相關(guān)部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)仲裁委員會(huì)籌建工作。

四、工作安排

（一）籌建階段（2011年7月— 11月）

1、參觀學(xué)習(xí)。擬由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員到崇左市、江南區(qū)等地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，并觀摩一次以上仲裁活動(dòng)。

2、召開(kāi)籌備會(huì)議。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議、布置籌備工作、審定仲裁委員會(huì)推薦人員名單及機(jī)構(gòu)設(shè)置等。

3、籌備仲裁委員大會(huì)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集參會(huì)人選名單，通知開(kāi)會(huì)、撰寫講話稿和主持詞等大會(huì)召開(kāi)前的準(zhǔn)備工作。

由各鎮(zhèn)（街道）政府組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記及開(kāi)展換證工作，建立興寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）建立仲裁機(jī)構(gòu)階段（2011年11月— 12月）

1、召開(kāi)仲裁委員大會(huì)，落實(shí)機(jī)構(gòu)。

（1）建立仲裁委員會(huì)。由籌備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集代表，召開(kāi)仲裁委員會(huì)全體大會(huì)，選舉產(chǎn)生仲裁委員會(huì)主任、副主任。

（2）設(shè)立仲裁辦。主任由陳正寧（農(nóng)林水利局局長(zhǎng)）兼任，副主任由雷彪（法制辦主任）李起曙（調(diào)處辦主任）兼任，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)和聘用工作人員等。

（3）設(shè)立仲裁庭。購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，裝修房間，作為仲裁案件庭審場(chǎng)地。

2、選聘仲裁員。仲裁委員會(huì)聘請(qǐng)專職和兼職仲裁員13名作為興寧區(qū)仲裁員

3、開(kāi)展仲裁員培訓(xùn)。由仲裁委員會(huì)牽頭組織仲裁員開(kāi)展培訓(xùn)。

（三）試點(diǎn)運(yùn)行階段（2012年1月—2012年12 月）

1、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證調(diào)查工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、試點(diǎn)仲裁運(yùn)行。由各鎮(zhèn)（街道）推薦一個(gè)案例，由仲裁委員會(huì)選取一個(gè)比較有代表性、案情清楚、仲裁法律依據(jù)充分的仲裁案件，邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門、興寧區(qū)法院等相關(guān)部門的專家予以指導(dǎo)，進(jìn)行立案審理。審理結(jié)案后，將此案件從申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、庭審、合議、裁決、執(zhí)行等一系列資料整理歸檔，并作為今后仲裁委審理案件的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

3、全面開(kāi)展仲裁工作（2013年后開(kāi)始）。

四、保障措施

（一）辦公條件保障。城區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁辦公室作為負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包仲裁管理的管理機(jī)構(gòu)，必須落實(shí)辦公場(chǎng)所，完善辦公條件，確保工作正常開(kāi)展。

（二）工作人員保障。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作是一項(xiàng)復(fù)雜性強(qiáng)的工作，必須保障人員到位工作：聘請(qǐng)仲裁員責(zé)任心要強(qiáng)，能及時(shí)到庭進(jìn)行仲裁；仲裁委員會(huì)辦公室必須保障有3名工作人員開(kāi)展日常工作；各鎮(zhèn)政府（辦事處）要落實(shí)人員，充實(shí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)仲裁調(diào)解工作，對(duì)上報(bào)的仲裁案件必須經(jīng)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解無(wú)效并做出調(diào)解結(jié)案書(shū)后方可申請(qǐng)仲裁。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。為保證農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作順利進(jìn)行，需做好辦公室和仲裁庭的建設(shè)，前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)由城區(qū)財(cái)政落實(shí)，主要用于宣傳、建立組織、人員培訓(xùn)、法律文本制作、仲裁員服裝、購(gòu)置必要的辦公設(shè)備和仲裁庭的建設(shè)。工作人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)（包

括仲裁員、調(diào)解員的辦案補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)）納入城區(qū)財(cái)政預(yù)算，確保工作正常開(kāi)展

運(yùn)城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)實(shí)施方案

作者：運(yùn)城市陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2012-3-14 編輯：芮城縣 錄入：芮城縣 瀏覽次數(shù)：26

為切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)工作，提高我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員素質(zhì)，推動(dòng)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《山西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)﹤山西省農(nóng)村土承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)工作計(jì)劃（2012－2015）﹥的通知》（晉農(nóng)經(jīng)發(fā)[2012]1號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步貫徹農(nóng)村基本政策和農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，建立一支高素質(zhì)、群眾依賴的調(diào)解仲裁員隊(duì)伍，努力提高調(diào)解仲裁員素質(zhì)、增強(qiáng)糾紛調(diào)處能力，推進(jìn)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施的原則，有計(jì)劃、有組織地搞好對(duì)農(nóng)村土地承包管理人員、經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解員、仲裁員的培訓(xùn)。

（一）市里組織對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解員、仲裁員的培訓(xùn)。每年組織一次對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解員、仲裁員骨干的培訓(xùn)，人數(shù)200 人左右。2015 年底前，培訓(xùn)不少于800人次。

（二）縣（市、區(qū)）組織對(duì)鄉(xiāng)、村全部調(diào)解人員和土地承包管理人員的培訓(xùn)。每年培訓(xùn)一遍，每次培訓(xùn)時(shí)間不少于20 個(gè)學(xué)時(shí)。2015 年底前，全市培訓(xùn)人數(shù)不少于10000人次。

（三）縣（市、區(qū)）結(jié)合農(nóng)村政策法規(guī)宣講活動(dòng)，搞好對(duì)農(nóng)村兩委成員和土地承包管理人員的宣講培訓(xùn)。每次培訓(xùn)時(shí)間不少于四個(gè)小時(shí)。

到2015 年底前，全市培訓(xùn)人數(shù)不少于50000 人次。

三、組織實(shí)施

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

一是調(diào)解仲裁制度。具體包括《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》及工作性質(zhì)、任務(wù)、原則、議事規(guī)則，仲裁員職業(yè)道德守則、工作制度、工作紀(jì)律等；二是農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策。包括《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《山西省實(shí)施辦法》、《合同法》、《農(nóng)村

土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》及農(nóng)村土地承包政策規(guī)定等；三是仲裁的受理及庭審程序。包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》和仲裁程序、庭審技巧、調(diào)解技巧、仲裁法律文書(shū)制作等仲裁實(shí)務(wù)操作能力等，提高職業(yè)技能。

（二）培訓(xùn)形式

一是對(duì)調(diào)解仲裁員的培訓(xùn)主要是以集中授課、案例教學(xué)、模擬仲裁和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式為主；二是對(duì)土地管理人員和農(nóng)村兩委主干的培訓(xùn)主要以集中授課和現(xiàn)場(chǎng)參觀為主。

（三）培訓(xùn)管理

一是人員管理。各縣（市、區(qū)）仲裁委員會(huì)要從符合條件的人員中聘任仲裁員，受聘并加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員和聘任仲裁員的管理；二是持證上崗。各縣（市、區(qū)）仲裁委員會(huì)要及時(shí)組織調(diào)解員、仲裁員參加市中心組織的培訓(xùn)、考試活動(dòng)，受聘仲裁員經(jīng)培訓(xùn)、考試合格并取得省廳下發(fā)的合格證書(shū)后，方能上崗工作；三是考核管理。在市農(nóng)經(jīng)中心的統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）仲裁委員會(huì)要在每年12月份對(duì)所有受聘的仲裁員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘或者解聘的依據(jù)。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容擺上重要日程，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、任務(wù)落實(shí)到位。市農(nóng)經(jīng)中心主要負(fù)責(zé)組織全市調(diào)解員、仲裁員培訓(xùn)和考試，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁員的考核工作，建立全市持證上崗仲裁員信息庫(kù)等；縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)所有調(diào)解員、仲裁員參加市農(nóng)經(jīng)中心的培訓(xùn)會(huì)，負(fù)責(zé)組織對(duì)土地承包管理人員、鄉(xiāng)村調(diào)解員、農(nóng)村兩委主干的培訓(xùn)，對(duì)所有調(diào)解員、仲裁員進(jìn)行考核，建立本轄區(qū)調(diào)解員、仲裁員信息庫(kù)。

（二）確保經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第52條“仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障”的規(guī)定，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，將仲裁培訓(xùn)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。

（三）監(jiān)督檢查。市農(nóng)經(jīng)中心每年組織兩次專門檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)制度建設(shè)、培訓(xùn)計(jì)劃制定和執(zhí)行情況、培訓(xùn)保障措施及仲裁培訓(xùn)效果等，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作水平

湖南省桃江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作實(shí)施方案

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發(fā)表日期：2010年8月6日

出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：湖南省桃江縣農(nóng)經(jīng)局

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為認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)解仲裁法》)，及時(shí)、公正解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，根據(jù)中央、省有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合湖南省桃江縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《農(nóng)村土地承包法》、《調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法〉的通知》(湘政辦明電[2010]37號(hào))等文件精神，立足我縣農(nóng)村實(shí)際情況，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的，循序漸進(jìn)，切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解、仲裁工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

二、基本原則

全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作堅(jiān)持“五個(gè)原則”，即堅(jiān)持確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定原則；堅(jiān)持農(nóng)村土地政策執(zhí)行的連續(xù)性原則；堅(jiān)持獨(dú)立、公開(kāi)、公平、公正，便民高效原則；堅(jiān)持調(diào)解與仲裁并重、適當(dāng)突出調(diào)解的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、依法仲裁和尊重社會(huì)公德并重的原則。

三、工作目標(biāo)

(一)建立調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。

1、依法建立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)。根據(jù)《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁委員會(huì)設(shè)主任1名、副主任2名、委員12名。由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任主任，聯(lián)系該項(xiàng)工作的縣政府辦副主任、縣經(jīng)管局局長(zhǎng)任副主任，縣法制辦、財(cái)政、林業(yè)、經(jīng)管、國(guó)土、信訪、司法、法院、婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人和村干部代表、農(nóng)民代表、律師代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代表為委員。

縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作；設(shè)置仲裁庭；聘任、解聘仲裁員；受理仲裁申請(qǐng)；依法制定章程；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)仲裁委員會(huì)委員、仲裁員、工作人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)主任、副主任各1名，主任由縣經(jīng)管局分管副職兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣經(jīng)管局。辦公室的具體職責(zé)為：根據(jù)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織仲裁庭；負(fù)責(zé)仲裁員的管理；負(fù)責(zé)管理文書(shū)、檔案、印鑒；負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)糾紛案件的歸集工作；負(fù)責(zé)仲裁委員會(huì)交辦的其他工作。

2、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委員會(huì)，并接受縣仲裁委員會(huì)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任兼任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)、林業(yè)站站長(zhǎng)等人員為委員。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，建立調(diào)解中心，明確2-3名調(diào)解員，日常辦公地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)的主要職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解，督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議，回訪、檢查當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議情況，督促當(dāng)事人認(rèn)真履行調(diào)解協(xié)議；二是積極開(kāi)展土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳工作。三是建立工作制度，做好調(diào)解登記、檔案管理和分析統(tǒng)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)辦公室匯報(bào)工作情況。

3、建立村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解小組。調(diào)解小組由村委會(huì)主任兼任組長(zhǎng)，2-3名村干部和村民代表為小組成員，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件的調(diào)解工作。

(二)建立健全調(diào)解仲裁制度。

1、完善相關(guān)制度。制定《桃江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)章程》、《桃江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)議事規(guī)則》，建立健全仲裁程序以及仲裁規(guī)則、仲裁員職責(zé)、書(shū)記員職責(zé)、檔案文書(shū)管理制度和仲裁紀(jì)律等制度。

2、規(guī)范工作程序。縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)辦公室要建立從案件受理到仲裁、文書(shū)送達(dá)、監(jiān)督、回訪等一整套完備的工作機(jī)制，確保仲裁工作規(guī)范有序，對(duì)案件的立案、受理、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、開(kāi)庭、合議、裁決、執(zhí)行、結(jié)案等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要制定具體的操作規(guī)程，確保仲裁工作公正、有序進(jìn)行。

3、加強(qiáng)檔案管理。建立檔案室，指定專人管理仲裁檔案，仲裁庭應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)案件，并制作結(jié)案審批表，書(shū)記員負(fù)責(zé)把各種調(diào)解、仲裁文書(shū)整理歸檔，并由案件仲裁員審簽后交檔案管理人員管理。仲裁檔案一案一卷，分類保管。

四、實(shí)施步驟

(一)組織準(zhǔn)備，宣傳發(fā)動(dòng)(2010年9月)。

1、制定方案。成立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。

2、全面部署。組織召開(kāi)全縣貫徹實(shí)施《調(diào)解仲裁法》動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。

3、組建機(jī)構(gòu)。建立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)和村級(jí)調(diào)解小組。

4、集中宣傳。認(rèn)真組織開(kāi)展《農(nóng)村土地承包法》、《調(diào)解仲裁法》等政策、法規(guī)宣傳活動(dòng)。

(二)建章立制，選聘人員(2010年10月)。

l、建章建制。完善仲裁程序，建立仲裁工作制度。起草和完善仲裁委員會(huì)章程、仲裁規(guī)則、仲裁員規(guī)則等制度。

2、完善設(shè)施。設(shè)立仲裁廳，搞好庭審大廳、辦公室、檔案室等仲裁工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置電腦、多媒體打印機(jī)、交通工具等相關(guān)配套設(shè)備。

3、選聘人員。按照《調(diào)解仲裁法》的要求，選聘仲裁員，經(jīng)仲裁委員會(huì)聘任上崗。

(三)搞好培訓(xùn)，組織實(shí)施(20lO年11月)。

l、組織仲裁員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的上崗培訓(xùn)合格證。

2、開(kāi)始受理實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁。

(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高(2010年12月)。

總結(jié)調(diào)解仲裁工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，完善提高，迎接省市檢查。

五、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！墩{(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，對(duì)維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，保障承包雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，且調(diào)解仲裁工作是一項(xiàng)涉及面廣，法律法規(guī)政策性、程序性、操作性很強(qiáng)的工作。因此，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府和相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將調(diào)解仲裁工作列入重要工作日程；縣仲裁委員會(huì)要依法做好日常工作，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會(huì)要建立制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化基層調(diào)解，依法建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中的作用；要積極做好《調(diào)解仲裁法》實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為依法開(kāi)展調(diào)解仲裁工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)加大宣傳培訓(xùn)力度。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，采用張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、編印小冊(cè)子等多種形式，廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使之家喻戶曉，增強(qiáng)干部群

眾的法律意識(shí)，為該法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，做好對(duì)仲裁員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高法律素養(yǎng)和政策水平，確保仲裁案件質(zhì)量。

(三)形成工作合力。各單位要密切配合，認(rèn)真依法履職，全力支持，共同推進(jìn)仲裁工作順利進(jìn)行?？h經(jīng)管局要切實(shí)承擔(dān)縣仲裁委員會(huì)日常工作，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與人事、財(cái)政、法院、信訪等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；縣法制辦要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高仲裁人員的工作水平；縣法院要加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)生效仲裁案件的執(zhí)行力度，確保仲裁決定執(zhí)行到位。

二○一○年八月六日