第一篇：非營利組織 簡答題

1、非營利組織興起的原因是什么？p9－17

非營利組織的產(chǎn)生不是偶然的，它的興起有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會等方面的原因。非營利組織產(chǎn)生與發(fā)展的原因主要有：（1）政府失靈的存在使得政府不能完全提供公共物品；（2）市場失靈的存在使得市場難以提供公共物品的；（3）契約失靈的存在說明有些私人物品也應(yīng)該由非營利組織提供；（4）非營利組織個人或團(tuán)體的內(nèi)在的動機(jī)；（5）自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)（6）還與負(fù)責(zé)的社會因素分不開

2、非營利組織有哪些局限性？p24（參看p47）盡管非營利組織在社會、經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，但本身也具有內(nèi)在的局限性，使之無法單靠自己的力量興辦慈善和公益事業(yè)，這種局限性被稱之為“志愿失靈”。主要表現(xiàn)在：（1）非營利組織的非志愿性；（2）非營利組織的非獨立性；（3）非營利組織的狹義性；（4）非營利組織的家長作風(fēng)；（5）非營利組織的業(yè)余性。

3、非營利組織在社會、經(jīng)濟(jì)中的作用是什么？p18－22

非營利組織在社會、經(jīng)濟(jì)中的作用包括：（1）培育民主價值觀，提高公民參與水平；（2）制約政府權(quán)力；（3）克服政府的合法性危機(jī)；（4）滿足社會多元化需求；（5）提高公共產(chǎn)品的供給效率；（6）成為重要的經(jīng)濟(jì)和社會力量；（7）建立社會保障的科學(xué)模式

4、公共物品具備哪些特征？p42－43一般說來，公共物品具有以下幾個特征（需進(jìn)一步展開）：（1）效用的不可分割性；（2）消費的非排他性；（3）取得方式的非競爭性；（4）非營利性。

5、正確處理好非營利組織與政府組織之間關(guān)系的原則是什么？p136－137

正確處理好非營利組織與政府發(fā)揮作用之間的關(guān)系應(yīng)該把握幾個原則（建議進(jìn)一步展開）：（1）投資和舉辦的多元化、多渠道的原則（2）社會化、市場化原則（3）現(xiàn)代化、科學(xué)化原則（4）法制化原則

6、什么是非營利組織？它有哪些特點？p4－5非營利組織可以解釋為：以服務(wù)大眾為宗旨，而不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。具有如下特征：（1）組織性。非營利組織必須是具有一定制度化的正式組織，必須有常規(guī)組織機(jī)構(gòu)和管理體制，并開展經(jīng)常性的活動。（2）民間性。非營利組織必須與政府組織分離，她不是政府組織的組成部分，不承擔(dān)政府的職能，其決策層也不是由政府官員控制的董事會。（3）非營利

性。非營利組織成立的目的不是為其擁有者謀求

利潤，但這不是說它不能產(chǎn)生利潤。（4）自治性。非營利組織實行自我管理，自己監(jiān)控自己的活動。（5）志愿性。非營利組織的活動以志愿為基礎(chǔ)，在組織的管理和其他的一些活動中都有程度不同的志愿參與。（6）公益性。非營利組織的目標(biāo)是公益性，其成員的活動同樣也是為公共利益服務(wù)。

7、西方政府的治道變革與非營利組織的發(fā)展之間有什么關(guān)系？p72－73（導(dǎo)致非營利組織迅猛發(fā)展的原因是多方面的，如經(jīng)濟(jì)的增長、社會的多元化、公民社會理念的興起等，但近二十多年來西方國家廣泛開展的政府的治道變革無疑是最為重要的因素之一。政府治道變革以重新定位職能、向基層分權(quán)、顧客導(dǎo)向、以市場為基礎(chǔ)等為基本特征。）西方政府的治道變革是促成非營利組織的迅速發(fā)展的重要因素：（1）政府的某些職能被非營利組織所替代（2）為了精簡機(jī)構(gòu)，增加公共服務(wù)提供的靈活性，非營利組織在社區(qū)發(fā)展中的作用日益受到重視。（3）非營利組織是政府與公眾聯(lián)系的一座橋梁（4）市場化基礎(chǔ)上的競爭打破了政府壟斷公共服務(wù)提供的局面。

8、非營利組織的缺陷與不足主要表現(xiàn)哪些方面？p47非營利部門得缺陷主要表現(xiàn)在四個方面：（1）對于慈善的供給不足；（2）慈善的特殊主義或者狹隘性；（3）家長式的作風(fēng)；（4）非營利組織的業(yè)余性。

9、非營利部門人力資源管理的主要特點是什么？p245－246非營利部門人力資源管理具備如下特點：（1）在人力資源的策略上更強(qiáng)調(diào)價值體系和使命感的作用；（2）強(qiáng)調(diào)人力資源管理和責(zé)信度管理相結(jié)合；（3）當(dāng)前非營利組織人力資源管理還表現(xiàn)出一個特點就是管理的專業(yè)化。

10、非營利組織的人力資源管理的新策略有哪些？p254－263 非營利組織人力資源管理的新策略：（1）招聘錄用策略：按崗設(shè)人

（2）薪金、福利策略：應(yīng)根據(jù)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配（3）考核、獎懲策略：量化考核標(biāo)準(zhǔn)，重獎和重罰并舉（4）培訓(xùn)、晉升策略：給員工指出發(fā)展之路，給員工提供機(jī)會（5）處理沖突策略：引導(dǎo)和化解結(jié)合（6）員工激勵策略：精神與物質(zhì)鼓勵并重

11、非營利組織自律機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？p336－373（參看p380第4點）

非營利組織自律機(jī)制的主要內(nèi)容體現(xiàn)在：（1）來自非營利組織的同行互律；（2）非營利組織的自律；（3）非營利組織的項目評估與監(jiān)管。

12、非營利組織為什么要重視戰(zhàn)略管理？p168－

169非營利組織之所以將戰(zhàn)略管理作為重要的管理工具，乃是出于以下方面的原因：（1）更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境（2）非營利組織角色的變化（3）國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)（4）公共利益的挑戰(zhàn)

13、新時期為什么要大力發(fā)展社會團(tuán)體？p105－106新時期社團(tuán)發(fā)展的必然性主要有：（1）社團(tuán)發(fā)展是政府轉(zhuǎn)變職能的需要（2）社團(tuán)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合的需要（3）社團(tuán)發(fā)展是推進(jìn)政治民主化的需要（4）社團(tuán)發(fā)展是人民生活多樣化的需要（5）社團(tuán)發(fā)展是社會保障的需要

14、民辦非企業(yè)單位的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？p118－120民辦非企業(yè)單位的作用主要體現(xiàn)在：（1）架設(shè)政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁；（2）承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)改革后的部分職能，填補政府工作的空白和薄弱環(huán)節(jié)；（3）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，為轉(zhuǎn)崗分流和下崗失業(yè)人員的再次就業(yè)提供服務(wù)；（4）參與國際合作，加快我國對外開放的步伐。

15、社會資本的主要特征是什么？p38 社會資本具有如下特征：（1）社會性和物質(zhì)性；（2）長期性和積累性；（3）生產(chǎn)性和增值性；（4）不可轉(zhuǎn)讓性；（5）使用的互惠性

16、我國歷史上非政組織存在哪些主要的形式？p96－97（中國文化中歷來有慈善、助人和互助的傳統(tǒng)，民間結(jié)社和民間公益活動的歷史源遠(yuǎn)流長，常見的互助組織如會黨、合會、善會等都是民間組織。）20世紀(jì)初到1949年新中國成立期間，中國出現(xiàn)了大量的民間非營利組織，形式有：（1）行業(yè)協(xié)會，包括各種“會館”、“行會”等；（2）互助與慈善組織，包括各種“互助會”、“合作社”、“協(xié)會”等；（3）學(xué)術(shù)組織，包括各種“學(xué)會”、“研究會”、“學(xué)社”等；（4）政治性組織，如學(xué)聯(lián)、工會、婦聯(lián)等；（5）文藝性組織，如各種劇團(tuán)、劇社等；（6）“會黨”或“秘密結(jié)社”。

17、改革開放以后，我國非營利組織主要在哪些方面取得了大的發(fā)展？p97－98

改革開放以后，非營利組織得到了長足的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：（1）非營利組織的數(shù)量迅速增加；（2）非營利組織的種類大大增多；（3）非營利組織的獨立性明顯增強(qiáng)；（4）非營利組織的合法性日益增強(qiáng)。

18、公民社會的主要特征是什么？p34－35

公民社會既有結(jié)構(gòu)性的特征，也有文化和價值特征，主要有（1）志愿性和合作性；（2）公開性與開放性；（3）非官方性；（4）橫向的協(xié)作；（5）

信任和容忍；（6）法治原則。

19、造成我國非營利組織監(jiān)督困難的主要原因是什么？p153－155（參看p375－380）

造成我國非營利組織監(jiān)督困難的主要原因在于：（1）非營利組織的產(chǎn)出和服務(wù)難以有效測量；（2）非營利組織的利益相關(guān)者呈現(xiàn)出一種多樣化的狀態(tài)，非營利組織需要對社會的諸多方面負(fù)責(zé)；（3）非營利組織服務(wù)的間接性致使監(jiān)督主體和監(jiān)督機(jī)制缺位；

（4）自律的局限性和外部監(jiān)督的制度缺失。20、我國歷史上最早的民間非營利組織形式有哪些？（同16題回答）p96倒二段

（中國文化中歷來有慈善、助人和互助的傳統(tǒng)，民間結(jié)社和民間公益活動的歷史源遠(yuǎn)流長，最早最常見的互助組織如會黨、合會、善會等都是民間組織。

中國古代從先秦時代起就有“會黨”、“社會”之說，民間結(jié)社在春秋戰(zhàn)國時期頗為盛行。后漢出現(xiàn)政治結(jié)社——朋黨。宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的“合會”、“義倉”、“義社”、“善會”等。元朝末年出現(xiàn)了紅巾起義。宋代以后，各種民間組織層出不窮，慈善團(tuán)體、互助組織、工商行會、文學(xué)社團(tuán)，政治結(jié)社或秘密宗教結(jié)社，都登上了歷史舞臺。自明朝以后持續(xù)不斷的各種秘密宗教和會社組織如羅教、大成教、天地會、哥老會等，直至近代的洪幫、青幫，無不構(gòu)成中國歷史上有別于封建政府的民間社會。）20世紀(jì)初到1949年新中國成立期間，中國出現(xiàn)了大量的民間非營利組織，形式有：（同16題回答）

第二篇：政府與非營利組織簡答題

1.簡述政府與非營利組織會計核算前提。

答案：（1）會計主體假設(shè)（2）持續(xù)運行假設(shè)（3）會計分期假設(shè)（4）貨幣計量假設(shè)

2.基金預(yù)算收入和專用基金收入有何區(qū)別？

答案：

基金預(yù)算收入是按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)入或通過當(dāng)年財政安排，由財政管理并具有指定用途的政府性基金等。這些收入有些屬于中央固定收入，有些屬于地方固定收入，還有些屬于中央與地方共享收入。

專用基金收是指總預(yù)算會計管理的各項專用基金，如糧食風(fēng)險基金等。這類收入通常可以從上級財政部門安排取得，也可以通過本級預(yù)算安排設(shè)置，其主要特點是必須?？顚Ｓ?。

3．財政周轉(zhuǎn)金放款與借出財政周轉(zhuǎn)金有何區(qū)別？

答案：財政周轉(zhuǎn)金放款是直接貸付給用款單位的財政有償資金。借出財政周轉(zhuǎn)金是上級財政部門借給下級財政部門用于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。它們都是有償資金，不同點有：

（1）債權(quán)人：前者是財政部門，后者是上級財政部門。

（2）債務(wù)人：前者是用款單位，后者是下級財政部門。

（3）關(guān)系：前者是對外債權(quán)，后者是對內(nèi)債權(quán)。

4.什么叫財政會計報表？對財政會計報表的編制要求有哪些？

答案：財政會計報表是各級財政部門預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果的書面報告。

編制各級財政會計報表的要求是：數(shù)字正確、報送及時、內(nèi)容完整。

【1】 事業(yè)單位會計的收入與支出類科目有哪些？（3分）

【2】．公立非營利組織會計與政府會計的區(qū)別？

【4】．總預(yù)算會計中，一般預(yù)算支出是如何列報的？

答案:（1）事業(yè)單位收入類科目包括財政補助收入、上級補助收入、撥入?？?、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入等。（4分）

（2）事業(yè)單位支出類科目包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、專款支出、撥出經(jīng)費、撥出?？?、上繳上級支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、成本費用、銷售稅金等。（4分）

答案：（1）核算對象不同：公立非營利組織會計不僅核算預(yù)算資金的領(lǐng)取、創(chuàng)收、使用及執(zhí)行結(jié)果，而且要核算經(jīng)營資金活 動過程及其結(jié)果。（2）會計的核算基礎(chǔ)具有雙重性：既采用收付實現(xiàn)制，又采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。（3）會計科目設(shè)置、會計報表種類不同：既有經(jīng)費收支會計科目，又有成本費用科目。會計報表有事業(yè)支出明細(xì)表、經(jīng)營之處明細(xì)表等。

4.答：一般預(yù)算支出的列報口徑為：

實行限額管理的基本建設(shè)支出按用款單位銀行支出數(shù)列報支出。不實行限額管理的基本建設(shè)支出按撥付用款單位的撥款數(shù)列報支出；

對行政事業(yè)單位的非包干性支出和專項支出，平時按財政撥款數(shù)列報支出，清理結(jié)算收回?fù)芸顣r，再沖銷已列支出。對于收回以前已列支出的款項，除財政部另有規(guī)定者外，應(yīng)沖銷當(dāng)年支出；

除以上兩款以外的其他各項支出均以財政撥款數(shù)列報支出。

1、簡述政府與非營利組織會計的特點？

非營利性 公益性 組織的約束性

簡述政府與非營利組織會計會計核算的前提？

會計主體假設(shè) 持續(xù)經(jīng)營假設(shè) 會計分期假設(shè) 霍比計量假設(shè)

1、簡述財政總預(yù)算會計的基本任務(wù)。

a、處理財政總預(yù)算會計的日常核算業(yè)務(wù)。

b、調(diào)度財政資金

c、實行會計監(jiān)督，參與預(yù)算管理

d、組織和指導(dǎo)本行政區(qū)域預(yù)算會計工作

e、做好預(yù)算會計的實物管理工作

簡述財政總預(yù)算會計資產(chǎn)的特點。

資產(chǎn)取得的無償性和非經(jīng)營性。

沒有實物資產(chǎn)，貨幣資金是資產(chǎn)的主要組成部分。

資產(chǎn)的所有權(quán)屬于各級政府。

行政單位會計有何特點？

會計核算的對象時經(jīng)費的領(lǐng)撥、使用和結(jié)果。

會計記賬基礎(chǔ)是“收付實現(xiàn)制”。

會計核算原則不采用謹(jǐn)慎性、劃分收益性支出與資本性支出和配比原則等。

會計核算簡單，只行使政府職能，不要求進(jìn)行成本核算。

資金來源單一，一財政撥款核算為中心。

簡述民間非營利組織會計的含義及特點。

民間非營利組織會計是民間非營利組織的財務(wù)收支活動進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、綜合地記錄、計量和報表，以價值指標(biāo)客觀地反映業(yè)務(wù)活動過程，從而為業(yè)管理和其他相關(guān)的管理工作提供信息的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。特點：會計核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制

在采用歷史成本計價的基礎(chǔ)上，引入公允價值計量基礎(chǔ)

不存在核算所有者權(quán)益和利潤的問題，而是設(shè)置了凈資產(chǎn)這一要素。

設(shè)置了費用要素，沒有使用行政、事業(yè)單位的支出要素。

什么是專項撥款，其內(nèi)容有哪些？

總預(yù)算會計報表審核的內(nèi)容有哪些？

總預(yù)算會計中，一般預(yù)算支出是如何列報的？

4.行政單位會計的收入與支出類科目有哪些？

5.會計計量屬性包括哪些種類？政府與非盈利組織會計采用哪種計量方法？

什么是專項撥款，其內(nèi)容有哪些？

答：專項撥款是指由財政部門、上級單位或其他單位撥給事業(yè)單位用于專項工程或?qū)ｍ椆ぷ鞯目铐?。主要有?/p>

科技三項費用?？?/p>

科研課題經(jīng)費

大型設(shè)備購置費撥款

挖潛改造資金及其他專款等

總預(yù)算會計報表審核的內(nèi)容有哪些？

答：總預(yù)算會計報表審核的內(nèi)容有：

政策性審核：從政策、制度方面，對各項預(yù)算收支的執(zhí)行情況及結(jié)果進(jìn)行審核。

技術(shù)性審核：從報表的數(shù)字關(guān)系、數(shù)字計算的準(zhǔn)確程度方面進(jìn)行審核。

總預(yù)算會計中，一般預(yù)算支出是如何列報的？

答：一般預(yù)算支出的列報口徑為：

實行限額管理的基本建設(shè)支出按用款單位銀行支出數(shù)列報支出。不實行限額管理的基本建設(shè)支出按撥付用款單位的撥款數(shù)列報支出；

對行政事業(yè)單位的非包干性支出和專項支出，平時按財政撥款數(shù)列報支出，清理結(jié)算收回?fù)芸顣r，再沖銷已列支出。對于收回以前已列支出的款項，除財政部另有規(guī)定者外，應(yīng)沖銷當(dāng)年支出；

除以上兩款以外的其他各項支出均以財政撥款數(shù)列報支出。

4.收入：撥入經(jīng)費、預(yù)算外資金收入、其他收入。支出：經(jīng)費支出、撥出經(jīng)費、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。

5.答：會計計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允影

與非營利組織會計的計量方法，主要是歷史成本原則，以實際發(fā)生的數(shù)額計價。相關(guān)制度規(guī)定，在一些特殊的情況下，也允許采用重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價值等計量方法

1.公立非營利組織會計與政府會計的區(qū)別？

答案：（1）核算對象不同：公立非營利組織會計不僅核算預(yù)算資金的領(lǐng)取、創(chuàng)收、使用及執(zhí)行結(jié)果，而且要核算經(jīng)營資金活動過程及其結(jié)果。（2）會計的核算基礎(chǔ)具有雙重性：既采用收付實現(xiàn)制，又采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。（3）會計科目設(shè)置、會計報表種類不同：既有經(jīng)費收支會計科目，又有成本費用科目。會計報表有事業(yè)支出明細(xì)表、經(jīng)營之處明細(xì)表等。

2.什么是專項撥款，其內(nèi)容有哪些？

答：專項撥款是指由財政部門、上級單位或其他單位撥給事業(yè)單位用于專項工程或?qū)ｍ椆ぷ鞯目铐?。主要有?)科技三項費用專款2)科研課題經(jīng)費3)大型設(shè)備購置費撥款4)挖潛改造資金及其他?？畹?/p>

3.民間非營利組織的特征。

【答案】（1）該組織不以營利為宗旨和目的。（2）資源提供者不取得經(jīng)濟(jì)回報（3）資源提供者不享有組織的所有權(quán)

4.事業(yè)單位會計的收入與支出類科目有哪些？

【答案】（1）事業(yè)單位收入類科目包括財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入等。（2）事業(yè)單位支出類科目包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、專款支出、撥出經(jīng)費、撥出?？睢⑸侠U上級支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、成本費用、銷售稅金等。

1、會計確認(rèn)基礎(chǔ)包括哪些種類？行政單位會計采用什么確認(rèn)基礎(chǔ)？

①收付實現(xiàn)制確認(rèn)基礎(chǔ)②權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)。

以收付實現(xiàn)制為主，當(dāng)發(fā)生經(jīng)營性活動時以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬依據(jù)

2、民間非營利組織的特征？

（1）民間非營利組織不以營利為宗旨和目的（2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報

（3）是資源提供者不享有該組織的所有權(quán)

3、政府與非營利組織會計的特點？

政府財政會計分為中央財政會計和地方財政會計。地方財政會計又分為省、市、縣、鄉(xiāng)等各級財政會計，分別核算各級地方財政總預(yù)算。

行政單位的會計組織形式，根據(jù)國家建制和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，劃分為行政主管單位會計、二級行政單位會計和基層行政單位會計。

事業(yè)單位的會計組織形式，根據(jù)國家建制、經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系或財務(wù)隸屬關(guān)系，劃分為事業(yè)主管單位會計、二級事業(yè)單位會計和基層事業(yè)單位會計

4、依據(jù)對被投資單位產(chǎn)生的影響，將長期股權(quán)投資分為幾類？

①控制、②共同控制、③重大影響、④無控制，無共同控制且無重大影響

1.總預(yù)算會計中，一般預(yù)算支出是如何列報的？

答：一般預(yù)算支出的列報口徑為：

實行限額管理的基本建設(shè)支出按用款單位銀行支出數(shù)列報支出。不實行限額管理的基本建設(shè)支出按撥付用款單位的撥款數(shù)列報支出；

對行政事業(yè)單位的非包干性支出和專項支出，平時按財政撥款數(shù)列報支出，清理結(jié)算收回?fù)芸顣r，再沖銷已列支出。對于收回以前已列支出的款項，除財政部另有規(guī)定者外，應(yīng)沖銷當(dāng)年支出；除以上兩款以外的其他各項支出均以財政撥款數(shù)列報支出。

3、會計確認(rèn)基礎(chǔ)包括哪些種類？政府與非營利組織會計如何選擇會計確認(rèn)基礎(chǔ)？

【答案】會計確認(rèn)基礎(chǔ)包括：

（1）收付實現(xiàn)制確認(rèn)基礎(chǔ)。（2）權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)。（3）修正的收付實現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府與非營利組織會計的確認(rèn)基礎(chǔ)：（4分）

（1）財政總預(yù)算會計。采用“以收付實現(xiàn)制為主”的會計確認(rèn)基礎(chǔ)。（1分）

（2）行政單位會計。采用完全的“收付實現(xiàn)制”會計確認(rèn)基礎(chǔ)。（1分）

（3）事業(yè)單位會計。采用“兩種確認(rèn)基礎(chǔ)并行”的確認(rèn)方法。事業(yè)單位的非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，而經(jīng)營業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。（1分）

（4）民間非營利組織會計。采用完全的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”確認(rèn)基礎(chǔ)。（1分）

6、民間非營利組織的特征。

【答案】（1）該組織不以營利為宗旨和目的。（3分）

（2）資源提供者不取得經(jīng)濟(jì)回報（3分）

（3）資源提供者不享有組織的所有權(quán)（2分）

第三篇：政府與非營利組織會計課后簡答題

1什么是政府與非營利組織會計？相對于營利性企業(yè)會計來說，政府與非營利組織會計的主要特征是什么？為什么會有這樣的特征? 概念:是會計學(xué)的一般原理在政府與非營利組織中的運用，是以貨幣作為主要計量單位對政府與非營利組織的經(jīng)濟(jì)活動或會計事項進(jìn)行記錄、核算、反映和監(jiān)督的一種專門技術(shù)方法和專門管理活動，是與營利性企業(yè)會計相并列的會計學(xué)兩大分支之一。

主要特征：會計核算方法與預(yù)算管理要求緊密結(jié)合。

原因：1由于政府與非營利組織的財務(wù)資源主要來源于稅收、捐贈等非交換性交易，因此，政府與非營利組織在運用財務(wù)資源時，須受到來自納稅人、捐贈者等財務(wù)資源提供者的約束。

2、是由政府與非營利組織的社會組織特征所決定的。它向服務(wù)接受者提供的服務(wù)通常都是免費的，或只是象征性地收費，因此，它在向服務(wù)接受者提供服務(wù)時沒有相應(yīng)地獲得驅(qū)動，市場盈利競爭機(jī)制無效，其經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在動因就需要由納稅人、捐贈者等財務(wù)資源的提供者予以推動。

2什么是國庫單一賬戶制度？實行國庫單一賬戶制度有什么現(xiàn)實意義？ 概念：指政府所有財政資金都集中在中國人民銀行國庫存款賬戶，其他銀行存款賬戶不存放財政資金的財政資金管理制度。

意義：實行國庫單一賬戶制度，對于從源頭上解決有關(guān)部門和單位濫設(shè)財政資金收支過渡賬戶、隨意截留和挪用財政資金，以及由于財政資金分散管理而形成的財政資金統(tǒng)一調(diào)度效率不高、財政宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)等問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

3什么是財政零余額賬戶？什么是預(yù)算單位零余額賬戶？財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶與國庫存款賬戶有什么關(guān)系？

財政部零余額賬戶用于財政直接支付。當(dāng)商業(yè)銀行或代理銀行根據(jù)財政部門開具的支付指令，通過該賬戶向有關(guān)貨品或勞務(wù)提供者支付款項，并按日向國庫存款賬戶申請清算、收回支付的款項后，該賬戶的余額即為零。

預(yù)算單位零余額賬戶用于財政授權(quán)支出。當(dāng)商業(yè)銀行或代理銀行根據(jù)預(yù)算單位開具的支付指令，通過該賬戶向有關(guān)貨品或勞務(wù)提供者支付款項，并按日向國庫存款賬戶申請清算、收回支付的款項后，該賬戶的余額即為零

關(guān)系：財政零余額賬戶用于與國庫存款賬戶盡享清算；按日向國庫存款賬戶申請清算、收回支付的款項

預(yù)算單位零余額賬戶用于與國庫存款賬戶盡享清算；按日向國庫存款賬戶申請清算、收回支付的款項

4專用基金收入與基金預(yù)算收入有什么區(qū)別和聯(lián)系？

聯(lián)系：專用基金收入與基金預(yù)算收入都是財政總預(yù)算會計管理的收入種類 兩者的主要區(qū)別是：專用基金收入不納入政府財政預(yù)算管理，其款項存入其他財政存款賬戶；基金預(yù)算收入納入政府財政預(yù)算管理，其款項存入財政國庫存款賬戶。

5什么是轉(zhuǎn)移性收入？它包括哪些種類？為什么財政總預(yù)算會計對轉(zhuǎn)移性收入進(jìn)行單獨的核算？

概念：轉(zhuǎn)移性收入是指財政預(yù)算資金在上下級政府之間以及在本級政府不同性質(zhì)資金之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移所形成的收入，具體包括補助收入、上解收入和調(diào)入資金三個種類。

原因：一是為了區(qū)分本級政府的財政收入與上下級政府間轉(zhuǎn)移財政資金形成的財政收入。本級政府的財政收入通過“一般預(yù)算收入”、“基金預(yù)算收入”等會計賬戶核算，上下級政府間轉(zhuǎn)移財政資金形成的財政收入通過“補助收入”、“上解收入“會計賬戶核算。二是為了政府財政預(yù)算中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等預(yù)算種類反映內(nèi)容的完整性。

6什么是轉(zhuǎn)移性支出？它包括哪些種類？在財政總預(yù)算會計中，轉(zhuǎn)移性支出與一般預(yù)算支出有什么區(qū)別？在政府收支分類科目中，轉(zhuǎn)移性支出與一般預(yù)算支出有什么聯(lián)系？

概念：轉(zhuǎn)移性支出是指預(yù)算資金在上下級政府之間以及在本級政府不同性質(zhì)資金之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移所形成的支出。具體包括補助支出、上解支出和調(diào)出資金三個種類。在現(xiàn)行《政府收支分類科目》中，一般預(yù)算支出科目包括轉(zhuǎn)移性支出科目。在財政總預(yù)算會計科目中，轉(zhuǎn)移性支出和一般預(yù)算支出是兩個并列的科目。7財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是什么？它與財政國庫管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系是怎樣的？它與財政總預(yù)算會計的業(yè)務(wù)關(guān)系又是怎樣的？

概念：財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)，是按規(guī)定辦理財政資金的支付，并及時將財政資金的支付情況向財政國庫管理機(jī)構(gòu)報告。

關(guān)系：財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)在按規(guī)定辦理了財政資金的支付業(yè)務(wù)后，需要及時將財政資金的支付情況向財政國庫管理機(jī)構(gòu)或財政總預(yù)算會計報告。財政總預(yù)算會計在收到財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)報告并與相關(guān)方面核對無誤后，確認(rèn)財政預(yù)算支出。

8什么是行政單位的零余額賬戶用款額度？行政單位應(yīng)當(dāng)如何核算零余額賬戶用款額度？

概念：零余額賬戶用款額度是行政單位的一個財政授權(quán)支付額度。盡管如此，由于行政單位可以隨時自行開具支付令，使用單位零余額賬戶中的用款額度實現(xiàn)支付，因此，零余額賬戶用款額度如同銀行存款，是行政單位的一項特殊資產(chǎn)。核算：為核算零余額賬戶用款額度業(yè)務(wù)，行政單位應(yīng)設(shè)置“零余額賬戶用款額度”總賬科目。行政單位收到單位零余額賬戶代理銀行轉(zhuǎn)來的財政授權(quán)支付額度到賬通知書時，借記該科目，貸記“撥入經(jīng)費”；行政單位開具支付令從單位零余額賬戶支付款項時，借記“經(jīng)費支出”、“庫存材料”等科目，貸記該科目；行政單位從單位零余額賬戶賬戶提取現(xiàn)金時，借記“現(xiàn)金”科目，貸記該科目。

9在不同的財政資金支付方式下，行政單位應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)撥入經(jīng)費？

1在財政直接支付方式下，行政單位根據(jù)部門預(yù)算和用款計劃，在實際需要財政部門支付財政資金時，向財政部門提出財政直接支付申請，財政部門經(jīng)審核無誤后，通過財政零余額賬戶直接將款項支付給收款人。行政單位在收到財政部門委托財政零余額賬戶代理銀行轉(zhuǎn)來的財政直接支付入賬通知后，確認(rèn)撥入經(jīng)費。2在財政授權(quán)支付方式下，行政單位根據(jù)部門預(yù)算和用款計劃，按規(guī)定時間和程序向財政部門申請財政授權(quán)支付用款額度，財政部門經(jīng)審核無誤后，將財政授權(quán)支付用款額度下達(dá)到行政單位零余額賬戶代理銀行，確認(rèn)撥入經(jīng)費。3在財政實撥資金方式下，行政單位根據(jù)部門預(yù)算和用款額度，按規(guī)定的時間和程序向財政部門或上級單位提出資金撥入請求，財政部門或上級單位經(jīng)審核無誤后，將財政資金直接撥入行政單位的開戶銀行。行政單位在收到開戶銀行轉(zhuǎn)來的收款通知時，確認(rèn)撥入經(jīng)費。

10什么是行政單位的經(jīng)費支出？什么是行政單位的撥出經(jīng)費？行政單位的經(jīng)費支出與撥出經(jīng)費有什么主要的區(qū)別？

經(jīng)費支出是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動而發(fā)生的各項資金的支出。撥出經(jīng)費是指行政單位根據(jù)核定的部門預(yù)算轉(zhuǎn)撥給其所屬預(yù)算單位的預(yù)算資金。

區(qū)別:經(jīng)費支出是本級行政單位為開展活動而發(fā)生的各項資金的支出，使用資金的是本級行政單位；撥出經(jīng)費是指行政單位將財政預(yù)算資金轉(zhuǎn)撥給下級會計單位，使用資金的是下級會計單位。

11什么是事業(yè)單位的收入？事業(yè)單位的收入主要包括哪些種類？

事業(yè)單位的收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。主要包括財政補助收入、財政專戶返還收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位繳款和其他收入等種類。

第四篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機(jī)制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會財富，是社會基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務(wù)，維護(hù)社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢群體，增進(jìn)社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規(guī)則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團(tuán)體是指由中國公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤指標(biāo)在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。非營利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進(jìn)行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會)

(3)社會評價。對生產(chǎn)、消費品作出公正的評價(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能：

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人兩種類型。因為人的聚集而組成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實際會務(wù)。

因為財物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財團(tuán)法人，也就是一般的基金會。財團(tuán)法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡姓聞?wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家(美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費不足的問題，根據(jù)2000年對非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護(hù)協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。隨著這種社會功能日益發(fā)展和成熟,動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺,因而在公益認(rèn)定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公益;它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補充。

3.社會協(xié)調(diào)型。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費者協(xié)會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團(tuán)形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會員提供服務(wù),同時強(qiáng)調(diào)對所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對社會政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務(wù)報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實行健全透明高效的財務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識水平、對弱勢群體的關(guān)注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。

非營利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個人，可以進(jìn)行收費，有的服務(wù)還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會服務(wù)之間，有時甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應(yīng)低于市場價格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第五篇：非營利組織

關(guān)于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊伍，并對其進(jìn)行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對中西方非營利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長補短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對于我國非營利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點，它的活動范圍遍及當(dāng)今社會的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會不可缺少的一個組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務(wù)時間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請交 通費、餐費或參加研討費與訓(xùn)練的費用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。

2、人員流動性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時間、地點發(fā)生變化時就有可能退出該組織。同時志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問題。在1992年美國的一項民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動的項目設(shè)計和志愿者們所期待的活動相左。2）缺乏對志愿者必要的回報，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實上，非營利組織對志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點之一。志愿活動在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動。中國政府已經(jīng)就社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動的。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)和法制化國家過渡時期的特色之一。

中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識不足

我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門對發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識到動員志愿者資源對構(gòu)建和諧社會的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務(wù)時仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因為認(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來。或者因為發(fā)起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機(jī)制

中國非營利組織志愿活動的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評估和激勵等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開展活動的經(jīng)費主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度

為了號召和動員公民發(fā)揚中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定

“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對整個志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國許多專項法律中倡導(dǎo)對特殊群體實行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國志愿者隊伍發(fā)展蓬勃之勢來看，出臺一部《志愿服務(wù)法》來明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會提出

“建立社會志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會發(fā)展的一個重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時間內(nèi)，我國非營利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務(wù)的運行機(jī)制和制度體系，為非營利組織提供財政支持的同時對其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營利組織的管理機(jī)制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評估機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果對于政府資金扶持和獎懲的影響力，引導(dǎo)非營利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營利組織的財務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實行信息公開，加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)

非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識的機(jī)會，使他們能不斷提高和完善個人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會公眾變化更新的各種需要。例如，對參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對性的崗前培訓(xùn)和崗前儲備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵主要是物質(zhì)激勵和精神激勵。由于非營利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營利組織的激勵主要運用精 神激勵。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵不應(yīng)該是激勵的主導(dǎo)部分，而只是起到一個平衡的作用。因為非營利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。具體的激勵措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發(fā)表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語

代表著成熟的價值觀和社會責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊伍會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會。

非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對于非營利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評估、激勵管理等方面，完善和促進(jìn)非營利組織志愿者的管理績效提高，以實現(xiàn)非營利組織的使命。

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