第一篇：繼續(xù)解放思想 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路 努力推進(jìn)青海湖景區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展

繼續(xù)解放思想轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

努力推進(jìn)青海湖景區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展

青海湖旅游集團(tuán)有限公司黨委書記、總經(jīng)理鐘元勤

（2008年9月28日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

繼續(xù)解放思想是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定式，敢于創(chuàng)新、深入思考，形成破解青海湖景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展難題的新思路、新方法、新舉措，著力解決存在的突出問題，深入推動(dòng)青海湖旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。集團(tuán)公司黨委班子認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委十一屆四次全體會(huì)議精神和全省第三次旅游發(fā)展大會(huì)精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，確定發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾在青海湖景區(qū)的改革征程上，站在更大范圍、更高層次、更寬視野上謀劃發(fā)展思路、謀求發(fā)展良機(jī)、謀取發(fā)展實(shí)效，在努力推進(jìn)青海湖景區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮更大作用，為建設(shè)“高原旅游名省”探索出新的路子。

青海湖景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展思路是：進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，以青海湖自然風(fēng)光、歷史文化為特色，以多元投資為手段，開發(fā)旅游項(xiàng)目，打造精品景區(qū)；

加強(qiáng)職工管理，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)宣傳促銷，拓寬客源市場；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)游客滿意；加大執(zhí)法力度，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)青海湖景區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展。為進(jìn)一步加快青海湖景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，必須在統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，著力突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一、要加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造精品旅游景區(qū)。項(xiàng)目是發(fā)展旅游業(yè)的載體和支撐，旅游產(chǎn)業(yè)的競爭。因此，必須把旅游項(xiàng)目建設(shè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，要樹立大景區(qū)意識，將依靠“門票創(chuàng)收”理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽俊坝斡[項(xiàng)目創(chuàng)收”理念，切實(shí)加快建設(shè)一批有特色、有市場、有檔次的重要旅游品牌項(xiàng)目。一要高標(biāo)準(zhǔn)確立項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。依托青海湖景區(qū)高品位的自然風(fēng)光、深厚的文化積淀等特色旅游資源，實(shí)現(xiàn)“今年樹形象、三年見規(guī)模、五年成品牌”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持走“高起點(diǎn)規(guī)劃、高層次招商、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營”的路子，以挖掘高原民族文化內(nèi)涵為突破口，突出高原湖泊生態(tài)和藏民族文化特色，突出高原特色的理念，著力規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)?；⒕坊H化的旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自然、生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而體現(xiàn)出高原旅游高原、生態(tài)、自然、民族的特性。二要高效率建設(shè)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。按照國家5A級景區(qū)和世界自然遺產(chǎn)的要求，圍繞建設(shè)國際化一流景區(qū)目標(biāo)，充分挖掘、整合、開發(fā)湖與草原、湖與鳥、湖與沙的文化，根據(jù)各景點(diǎn)的自然資源狀況，建設(shè)出各景點(diǎn)互不重復(fù)的旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)景區(qū)游客可參與性旅游項(xiàng)

目，拓展青海湖景區(qū)旅游項(xiàng)目。三要落實(shí)旅游項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。對重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，要排出開發(fā)日程表，明確專人專抓，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度，切實(shí)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中具體困難和問題，從而加快項(xiàng)目建設(shè)速度，盡快打造一批吸引力大、檔次高、效益好的精品旅游項(xiàng)目。四要合理開發(fā)冬季旅游資源，開設(shè)冬季旅游。從資源稟賦來看，青海湖景區(qū)發(fā)展冬季旅游具備有利條件，因地理位置，氣候特點(diǎn)，青海湖冬季漫長而寒冷，冰期達(dá)5個(gè)多月，有著豐富的冬季旅游資源，從旅游業(yè)發(fā)展趨勢來看，人們對冬季旅游產(chǎn)品的需求越來越大，開發(fā)冰雪旅游項(xiàng)目市場前景十分看好。我們繼續(xù)加大力度開展冬季旅游，拓寬青海湖旅游期限，增加旅游收入。

二、要重視旅游隊(duì)伍建設(shè)，提高整體服務(wù)水平。建設(shè)一支形象好，素質(zhì)高、服務(wù)一流的隊(duì)伍，是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。我們要教育廣大干部職工認(rèn)清面臨的新形勢、新態(tài)勢、新任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)員工熱愛青海湖、發(fā)展青海湖、服務(wù)青海湖的活力和熱情，為游客創(chuàng)造一個(gè)寬松、舒適的旅游環(huán)境，以游客需求為出發(fā)點(diǎn)，以游客滿意為目標(biāo)，以提供人性化、個(gè)性化服務(wù)為目的，切實(shí)加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)旅游人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，采取走出去、請進(jìn)來，旺季上崗、淡季培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力；教育和引導(dǎo)公司員工牢固樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、忠于職守的精神，充分激發(fā)他們的活力，在員工中牢固樹立“我是青海湖人”的服務(wù)青海湖、熱愛青海湖意識。進(jìn)一步

加強(qiáng)導(dǎo)游業(yè)務(wù)水平，讓他們熟練掌握講解技能，成為展示青海湖旅游形象的一道靚麗風(fēng)景和對外窗口。嚴(yán)格執(zhí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和持證上崗制度，提升售票處、碼頭、賓館等的接待服務(wù)水平；要全面加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，推行信譽(yù)等級評估制度，積極配合景區(qū)工商分局、公安分局、地稅分局，對旅游景區(qū)購物商店、餐飲攤點(diǎn)實(shí)行掛牌經(jīng)營，接受游客監(jiān)督，引導(dǎo)經(jīng)營戶依法規(guī)范經(jīng)營。建立健全旅游投訴網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對各種欺客、宰客等損害游客合法利益的行為從快從重處理，提高旅游業(yè)整體素質(zhì)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益，在游客心目中樹立和維護(hù)良好誠信的青海湖形象。

三、加強(qiáng)旅游市場營銷，打造整體旅游品牌。旅游業(yè)是典型的“眼球經(jīng)濟(jì)”和“形象產(chǎn)業(yè)”，需要大力營銷。把旅游宣傳與科普、文化、交流、節(jié)慶活動(dòng)、招商有機(jī)結(jié)合起來，形成宣傳促銷立體網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量辦好青海湖沙島國際沙雕大地藝術(shù)節(jié)，積極協(xié)助有關(guān)部門辦好青海湖國際公路自行車賽、青海湖國際詩歌節(jié)等活動(dòng)，在各種宣傳活動(dòng)和國際、國內(nèi)賽事舉辦過程中，加強(qiáng)青海湖旅游景區(qū)的宣傳工作，提升青海湖景區(qū)知名度。堅(jiān)持資源共享、市場共促、信息互通、客戶共有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與省內(nèi)外的旅游景區(qū)合作，形成互惠共贏的發(fā)展格局。積極參加上級組織的各類旅游推介會(huì)、旅游交易會(huì)、博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談等活動(dòng)，有針對性地在一些城市和地區(qū)舉辦青海湖景區(qū)旅游推介活動(dòng)；加強(qiáng)與大型旅行

社的對接；辦好青海湖景區(qū)旅游網(wǎng)站；印制一批上檔次的宣傳畫冊、光碟、叢書及旅游紀(jì)念品，加大青海湖旅游景區(qū)的宣傳力度。

四、以創(chuàng)建文明景區(qū)為契機(jī)，完善旅游配套設(shè)施。要借評選全國創(chuàng)建文明景區(qū)東風(fēng)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好旅游交通、星級賓館、餐飲購物、休閑娛樂等配套設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)先聯(lián)通相近景點(diǎn)間的旅游航線、交通干線，特別加強(qiáng)布哈河支流的防護(hù)與旅游漂流等項(xiàng)目，提高進(jìn)出旅游景點(diǎn)的便捷性。加快建設(shè)和完善二郎劍景區(qū)游客接待中心、旅游商業(yè)步行街、旅游區(qū)停車場、中英文對照的交通指示牌、公共信息圖形等公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)旅游區(qū)周邊牧民發(fā)展符合規(guī)劃的特色民居客棧和“牧家樂”，讓牧民群眾盡快參與到景區(qū)發(fā)展中，照顧當(dāng)?shù)厝罕娎?，促使其增收，同時(shí)也為游客提供便利服務(wù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，解放思想大討論活動(dòng)的開展為我們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題提供了平臺。我相信，在董事長的大力支持、局各處室的通力配合下，通過全體員工的不懈努力，青海湖景區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力一定會(huì)不斷提升，一定會(huì)把景區(qū)建設(shè)成為突出高原湖泊特色、獨(dú)具藏民族風(fēng)俗、展現(xiàn)青海形象的新型品牌的旅游景區(qū)。

謝謝大家！

第二篇：繼續(xù)解放思想加快推進(jìn)跨越式發(fā)展

“繼續(xù)解放思想 加快推進(jìn)跨越式發(fā)展”

大討論活動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，落實(shí)鄭州市委九屆九次全會(huì)要求，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)新密市委《中共新密市委關(guān)于在全市開展“繼續(xù)解放思想，加快推進(jìn)跨越式發(fā)展”大討論活動(dòng)實(shí)施方案》要求，局黨委決定，從2008年7月下旬開始，集中三個(gè)月時(shí)間，在全局組織開展“繼續(xù)解放思想、加快推進(jìn)跨越式發(fā)展”大討論活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、重要意義

解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的總開關(guān)。面對新目標(biāo)新任務(wù)新要求，我們必須牢牢抓住解放思想這一推進(jìn)跨越式發(fā)展的總開關(guān)，以思想的新解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

（一）開展大討論活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大舉措。黨的十七大提出的一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，本身就是解放思想的產(chǎn)物。開展大討論活動(dòng)，有助于我們更加全面準(zhǔn)確深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)公安工作。

（二）開展大討論活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須長期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，我局用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬發(fā)展全局取得了顯著成效，但也面臨不少深層次矛盾和問題。要解決這些問題，必須在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路，邁出更大步伐。開展大討論活動(dòng)，有助于我們深刻認(rèn)識我們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和前進(jìn)中面臨的新課題、新矛盾，深入查找各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正樹立起與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀，全面審視推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思想和措施的針對性實(shí)效性，切實(shí)把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識中解放出來，增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

（三）開展大討論活動(dòng)是推進(jìn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？缭绞桨l(fā)展是在先進(jìn)理念指導(dǎo)下突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的大跨度發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展、高水平發(fā)展和創(chuàng)新型發(fā)展，沒有思想的大解放、觀念的大更新，就不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。近年來的實(shí)踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的重要法寶，思想解放的程度決定發(fā)展的力度。開展大討論活動(dòng)，有助于我們拋棄經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維，沖破一切阻礙改革開放的思想體制束縛，在解放思想中統(tǒng)一思想，把解放思想的成果體現(xiàn)在推進(jìn)跨越式發(fā)展的具體工作中、落實(shí)在解決阻礙跨越式發(fā)展的突出問題上，以新一輪思想大解放開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面；有助于我們站得更高，清醒地認(rèn)識自己在大局中的地位，看到自身的不足，把跨越式發(fā)展的步子邁得更大；有助于我們確立更高的定位，始終保持創(chuàng)新的勇氣、改革的銳氣和進(jìn)取的朝氣；有助于我們看得更遠(yuǎn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在總結(jié)自身發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，找出符合實(shí)際的跨越式發(fā)展道路。

各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在全局和時(shí)代的高度，充分認(rèn)識開展大討論活動(dòng)的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到堅(jiān)持改革開放上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體行動(dòng)上來，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，“以繼續(xù)解放思想、加快推進(jìn)跨越式發(fā)展”為主題，以學(xué)習(xí)討論、查擺問題、整改提高為主要形式，掀起新一輪解放思想的熱潮，著力樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀念、著力完善科學(xué)發(fā)展的思想對策、著力建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，引導(dǎo)黨員干部自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委的決策部署上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)市委三屆八次全會(huì)提出的推進(jìn)跨越式發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)上來，切實(shí)提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性堅(jiān)定性，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和本領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)我市打造工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)中等城市、爭進(jìn)全國百強(qiáng)、全面建設(shè)小康的目標(biāo)，打下牢固思想基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大思想動(dòng)力。

（二）基本原則：一要堅(jiān)持圍繞主題、把握導(dǎo)向。要緊緊圍繞“繼續(xù)解放思想、加快推進(jìn)跨越式發(fā)展”這個(gè)主題，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和理論體系不動(dòng)搖，開動(dòng)腦筋，廣泛討論，暢所欲言，全力推動(dòng)思想大解放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大跨越。二要堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全面。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加大討論，發(fā)揮表率作用。同時(shí)，發(fā)動(dòng)廣大黨員及社會(huì)各界群眾積極參與，形成上下思想大解放、謀求大發(fā)展的強(qiáng)大聲勢和生動(dòng)局面。三要堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、分類指導(dǎo)。密切聯(lián)系我局實(shí)際，結(jié)合工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際，結(jié)合廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力查找在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，有的放矢、務(wù)求實(shí)效。不同部門、不同警種要從各自實(shí)際出發(fā)，組織開展各具特色、針對性強(qiáng)、形式多樣的大討論活動(dòng)。四要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、確保效果。大討論活動(dòng)要按照統(tǒng)一部署，分段推進(jìn)，保證效果。各個(gè)階段的活動(dòng)內(nèi)容可相互滲透貫通。五要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排。要統(tǒng)籌安排好大討論活動(dòng)與其他工作的關(guān)系，把大討論活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和市委三屆八次全會(huì)精神結(jié)合起來，與總結(jié)改革開放30年偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，與推進(jìn)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)工作結(jié)合起來。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對大討論活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立新密市公安局大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，市長助理、局長宋朝軍任組長，政委張煒、副局長張建堂、紀(jì)委書記張戰(zhàn)虎任副組長，其他黨委成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨委成員、政治處主任劉曉照為辦公室主任。

四、主要任務(wù)

（一）著力在不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性上繼續(xù)解放思想。科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)今中國的時(shí)代最強(qiáng)音。我們要在繼續(xù)解放思想中放眼全市未來發(fā)展進(jìn)程，清醒把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出問題，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面的問題開展討論：一是如何堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是如何堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。三是如何實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從全面建設(shè)小康社會(huì)階段性要求出發(fā)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。四是如何堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好各種矛盾和問題，抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。五是如何提高創(chuàng)新能力，積極探索、勇于變革，把中央、省、鄭州市有關(guān)精神與新密推進(jìn)跨越式發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）緊緊圍繞思想觀念上存在的差距和不足繼續(xù)解放思想。按照黨的十七大提出的繼續(xù)解放思想的新要求，借鑒兄弟縣市解放思想的新實(shí)踐，落實(shí)鄭州市委關(guān)于解放思想的新部署，要在大討論活動(dòng)中重新審視我局在解放思想上存在的問題和不足，進(jìn)一步明確解放思想的重點(diǎn)。要圍繞以下六個(gè)方面的問題開展討論：一是如何克服自滿思想，增強(qiáng)憂患意識；二是如何克服狹隘視野，樹立發(fā)展眼光；三是如何克服重物輕人觀念，堅(jiān)持以人為本；四是如何克服妄自菲薄的心態(tài)，堅(jiān)定后來居上的必勝信心；五是如何克服因循守舊觀念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識；六是如何克服得過且過的消極情緒，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

（三）牢牢把握推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的著力點(diǎn)繼續(xù)解放思想。根據(jù)市委關(guān)于繼續(xù)解放思想、加快推進(jìn)跨越式發(fā)展的意見，這次大討論活動(dòng)要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破。一是圍繞如何打造工業(yè)強(qiáng)市、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展繼續(xù)解放思想；二是圍繞如何堅(jiān)持深化改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢繼續(xù)解放思想；三是圍繞如何樹立發(fā)展眼光，擴(kuò)大對外開放繼續(xù)解放思想；四是圍繞如何提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式繼續(xù)解放思想；五是圍繞如何興起文化建設(shè)新高潮，著力提升文化軟實(shí)力繼續(xù)解放思想；六是圍繞如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村繼續(xù)解放思想；七是圍繞如何發(fā)展生態(tài)文明，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化繼續(xù)解放思想；八是圍繞如何加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生繼續(xù)解放思想；九是圍繞如何擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展社會(huì)主義民主政治繼續(xù)解放思想；十是圍繞如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，為推進(jìn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證繼續(xù)解放思想。

各級黨組織要根據(jù)上述主要任務(wù)，結(jié)合本部門、本警種和黨員干部思想工作實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，確定各自所要解決的具體問題和工作目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)大討論活動(dòng)的針對性、實(shí)效性。

五、方法步驟

這次大討論活動(dòng)從2008年7月下旬開始，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（7月29日至8月13日）。主要任務(wù)是搞好發(fā)動(dòng)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、廣泛發(fā)動(dòng)。各級黨組織要按照黨委統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際制定大討論活動(dòng)實(shí)施方案（8月1日前報(bào)活動(dòng)辦），成立專門組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，并及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，一把手親自動(dòng)員，講清大討論活動(dòng)的重要意義及相關(guān)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，迅速在全局掀起大討論活動(dòng)熱潮。

2、集中學(xué)習(xí)。各級黨組織要組織黨員干部集中學(xué)習(xí)省委八屆八次全會(huì)、鄭州市委九屆九次全會(huì)和市委三屆八次全會(huì)精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)劉煥成同志在全會(huì)上的重要講話及《中共新密市委關(guān)于繼續(xù)解放思想、加快推進(jìn)跨越式發(fā)展的意見》，并結(jié)合本單位實(shí)際，通過專題輔導(dǎo)報(bào)告、集中學(xué)習(xí)、座談交流等形式，使黨員干部牢牢把握開展大討論活動(dòng)的目的意義、重點(diǎn)內(nèi)容和方法手段，增強(qiáng)進(jìn)一步解放思想的緊迫感和使命感。原則上，集中學(xué)習(xí)討論不少于20個(gè)學(xué)時(shí)，其中黨委中心組組織專題學(xué)習(xí)討論不少于3次；每人都要對規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容通讀一遍。

3、典型引導(dǎo)。通過總結(jié)改革開放30年來的成就和經(jīng)驗(yàn)，推出解放思想、改革開放、科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型，用鮮活的事例教育、引導(dǎo)黨員干部，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)說服力。

（二）查擺問題階段（8月14日—9月14日）。主要任務(wù)是查擺思想認(rèn)識、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出解決問題的辦法和措施。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、征求意見。各級黨組織要以座談?dòng)懻?、談心交流、走訪調(diào)研、設(shè)置征求意見箱、發(fā)放征求意見表、網(wǎng)上交流等形式，廣泛征求意見和建議，排查一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面需要解決的突出問題。要把通過各種渠道征求到的群眾意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，并緊密聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真反思，找準(zhǔn)其思想根源及成因。

2、自查自糾。各級黨組織要通過自我查找和總結(jié)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ龋覝?zhǔn)在解放思想方面存在的問題和差距，研究具體解決辦法及途徑。要做到人人有改進(jìn)方案，人人有心得體會(huì)，最大限度地組織廣大黨員干部參與，增強(qiáng)大討論活動(dòng)的針對性和實(shí)效性。

3、深入調(diào)研。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞亟待解決的突出問題確定調(diào)研主題，深入一線，開展全方位、多層次的調(diào)研活動(dòng)，吃透下情，拿出切實(shí)可行的辦法，破解一批亟需解決的難題。

4、開好民主生活會(huì)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要開好一次高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，查擺思想觀念、發(fā)展理論、知識能力、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的問題，開展批評和自我批評，深入剖析根源，提出改進(jìn)措施。各單位要對召開的專題民主生活會(huì)形成報(bào)告，上報(bào)大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整改提高階段（9月15日—9月30日）。主要任務(wù)是針對查擺出的問題和差距，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)的具體措施。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、制定方案。各級黨組織要針對解放思想中的突出問題，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究制定整改方案。要針對查擺出的突出問題，集中分析研究，制定整改措施，量化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確整改時(shí)限。整改方案和整改措施要突出重點(diǎn)，具體明確，有針對性和可操作性。

2、征求意見。整改方案要通過不同形式向社會(huì)公示、通報(bào)，征求意見，并進(jìn)一步完善。

3、狠抓落實(shí)。整改方案確定后，要迅速組織力量，集中解決一批本單位的發(fā)展難題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，影響社會(huì)和諧的重大課題，以解決問題的實(shí)效檢驗(yàn)大討論活動(dòng)的成效。同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，對能夠立即整改的問題，要迅速整改到位；一時(shí)難以解決的，說明原因，提出整改計(jì)劃，有步驟地加以推進(jìn)；暫時(shí)不具備解決條件的，說明原因，積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。

（四）鞏固成果階段（10月1日—10月31日）。主要任務(wù)是對大討論活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，建立健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度，對繼續(xù)解放思想作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成長效機(jī)制，切實(shí)把大討論成果落實(shí)在市委三屆八次全會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新的目標(biāo)任務(wù)上來。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、完善機(jī)制。立足于改革創(chuàng)新，從單位實(shí)際出發(fā)，建立健全一批規(guī)章制度和政策措施，形成有利于科學(xué)發(fā)展的長效工作機(jī)制。

2、檢查驗(yàn)收。大討論活動(dòng)結(jié)束后，各級黨組織要對大討論活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，向黨委作出書面報(bào)告。

3、鞏固成果。開展大討論活動(dòng)“回頭看”，對大討論活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真思考，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，把解放思想不斷引向深入。

六、幾點(diǎn)要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要把大討論活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上重要日程，由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。

二是抓好督查。政治處、督察大隊(duì)等單位將派出督查組，對各單位的學(xué)習(xí)討論情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對重視不夠、組織不力、措施不到位、成效不明顯的單位，將給予通報(bào)批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三是強(qiáng)化輿論氛圍。宣傳部門要把大討論活動(dòng)的宣傳作為下半年一項(xiàng)重大主題宣傳任務(wù)，把好輿論導(dǎo)向，營造濃厚氛圍。宣傳推出解放思想、改革開放、推進(jìn)跨越式發(fā)展的先進(jìn)典型，用發(fā)展成果的事實(shí)、具體生動(dòng)的實(shí)例教育干部群眾，深刻詮釋只有解放思想才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的道理，形成輿論引導(dǎo)強(qiáng)勢。

第三篇：努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展(范例)

同志們:

按照《政府工作規(guī)則》的要求，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，并報(bào)經(jīng)縣委同意，決定召開縣政府第二次全體會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委九屆三次全會(huì)精神，總結(jié)上半年的工作，深入分析存在困難和問題，全面安排部署下半年的工作。抓住白鶴灘電站建設(shè)機(jī)遇，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，積極應(yīng)對，采取措施，狠抓落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。下面，我講兩方面的意見：

一、克難攻堅(jiān)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，持續(xù)發(fā)展的上半年今年上半年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力打造有利于發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來。面對國家宏觀調(diào)控政策減收增支和風(fēng)雹等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全縣廣大干部群眾自強(qiáng)不息、生產(chǎn)自救、艱苦奮斗、扎實(shí)工作，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全縣呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、政通人和的良好局面。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成績

總體看，今年上半年我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以用“高位運(yùn)行、持續(xù)增長、亮點(diǎn)很多、困難不少”四句話來概括，具體表現(xiàn)為取得了“四高、一降、三突破、五推進(jìn)、一進(jìn)步”的主要成績。

“四高”

一是地方生產(chǎn)總值高速增長。上半年，全縣完成地方生產(chǎn)總值25163萬元（現(xiàn)價(jià)），按可比口徑計(jì)算，同比增長16.0%，比計(jì)劃高出6個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7161萬元，同比增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值8043萬元，同比增長34.8%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值9959萬元，同比增長12.0%，非公經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展速度。

二是固定資產(chǎn)投資高速增長。上半年共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9662萬元，同比增長36.3%。其中50萬元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成8359萬元，同比增長94.7%；國有單位固定資產(chǎn)投資完成7917萬元，同比增長99.6%。今年昆交會(huì)完成招商引資簽約2.3億元，完善儲備引資項(xiàng)目25個(gè)。

三是工業(yè)產(chǎn)值高速增長。國企改革的成效在今年進(jìn)一步凸現(xiàn)，上半年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值11094萬元（現(xiàn)價(jià)），同比增長48.8%。特別是重工業(yè)增幅最為明顯，同比增長99.8%，完成總產(chǎn)值7906萬元，成為最重要的支撐。

四是金融存款貸款高速增長。6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)6.1億元，比年初增長9.7%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)4.91億元，比年初增長21.6%。貸款的增速是存款增速的2倍多。

“一降”

即人口和人口自然增長率下降。上半年全縣各級各部門狠抓人口與計(jì)劃生育工作，切實(shí)加強(qiáng)“一鎮(zhèn)三村八組四企業(yè)”的重點(diǎn)整治，截止6月30日，全縣共完成五術(shù)8740例，同比增加2347例；完成三術(shù)8504例，同比增加2291例；完成結(jié)扎2557例，同比增加1343例，完成計(jì)劃的85.23%；完成二孩結(jié)扎933例，同比增加508例，完成計(jì)劃的93.3%；完成一孩放環(huán)3169例，同比增加698例，完成計(jì)劃的80.03%；完成農(nóng)村獨(dú)生子女辦證1695戶，完成計(jì)劃的84.7%。各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，減少了人口出生人數(shù)，降低了人口自然增長率。

“三突破”

一是社會(huì)消費(fèi)水平有新突破。上半年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8805萬元，比去年同期增長10.5%，突破了過去一直低于8%的增長水平。

二是狠抓落實(shí)有新突破。今年初，縣人民政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的重點(diǎn)工作逐項(xiàng)梳理，列表下發(fā)和上墻，使各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督辦，通報(bào)批評了一些工作不扎實(shí)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新和加大了對各項(xiàng)工作抓落實(shí)的力度。

三是“兩基”攻堅(jiān)有新突破。圍繞“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，上半年投入資金870萬元，增加校舍面積15200平方米。積極開展掃盲及鞏固提高工作，開班962個(gè)，參學(xué)人數(shù)達(dá)17000余人。目前又下派機(jī)關(guān)干部及學(xué)生志愿者奔赴廣大農(nóng)村參加掃盲，全縣形成了萬人掃盲攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)的態(tài)勢。學(xué)生入學(xué)就讀在鞏固中發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率提高近5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)91.4%，凈增2500余人，輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)；初中毛入學(xué)率上升15個(gè)百分點(diǎn)達(dá)68.3%，凈增3000余人，輟學(xué)率略超3%。高考硬上線403人，最高分達(dá)610分?？h、鄉(xiāng)、村職成教育體系初步建立，職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)邁出新步伐。

“五推進(jìn)”

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極推進(jìn)?？緹熞圃?.7萬畝；種植甘蔗1.96萬畝；蠶桑繼續(xù)實(shí)行以部門掛鉤推進(jìn)基地建設(shè)，養(yǎng)春蠶4444張、產(chǎn)繭171.29噸，同比增長52.2%、112%，單張產(chǎn)繭平均達(dá)到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中藥材種植板藍(lán)根、結(jié)梗等5392畝。夏糧產(chǎn)量達(dá)到11845噸，同比增長36.9%。推廣“兩雜”良種18.2萬畝，同比增長11.35%；種植地膜玉米6萬畝；舉辦科技示范園6.58萬畝，建立科技示范戶1343戶，引試新品種61個(gè)。生豬存欄23.2萬頭，羊存欄10.25萬只，同比分別增長2%和7%；實(shí)現(xiàn)肉蛋總產(chǎn)5354噸，同比增長3.64%；以預(yù)防“W”病為重點(diǎn)，全力抓疫病防治工作，綜合防疫密度達(dá)到101.6%。完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移60160人，培訓(xùn)12500人，發(fā)證12500人，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要亮點(diǎn)。

二是各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。稅費(fèi)改革掃尾工作全面完成；公有住房和集資建房的改革基本完成；糧食企業(yè)改革克服重重困難完成資產(chǎn)評估，制定了改革方案；基層供銷社改革完成了改革任務(wù)的80%。

三是城市建設(shè)與管理深入推進(jìn)。新華路改造全面完成，玉屏路建成投入使用；由白鶴灘食品有限責(zé)任公司投資850余萬元開發(fā)的花橋南端街道，現(xiàn)正在進(jìn)行路基開挖；城市管理力度加大，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改變；縣城垃圾處理收費(fèi)全面啟動(dòng)實(shí)施，垃圾處理場完成投資693.1萬元。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新推進(jìn)?！皟陕贰苯ㄔO(shè)進(jìn)展順利。巧威公路完成工程投資2981萬元，占合同總價(jià)的37.4%；巧蒙公路完成工程投資2061萬元，占合同總價(jià)的8.5%，巧蒙公路的合資建設(shè)開創(chuàng)了全市創(chuàng)新BOT模式引資開發(fā)的先河。20個(gè)村的通達(dá)工程完成投資2265萬元，整體形象進(jìn)度達(dá)90%；馬樹河大橋、六合大橋、哨紅公路、紅東公路掃尾工程正在進(jìn)行中。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資1864.2萬元，完成投資的60%。通過實(shí)施人畜飲水解困、產(chǎn)業(yè)配水、農(nóng)綜開發(fā)等工程，大面解決了旱地灌溉和人畜飲水困難的問題；長海水庫上報(bào)國家水利部已立項(xiàng)，爐房水庫渠系建設(shè)完成投資513萬元，花坪子水庫完成投資320萬元；投資4924.98萬元的農(nóng)村人畜飲水衛(wèi)生工程規(guī)劃和山地災(zāi)害治理工程規(guī)劃順利完成，項(xiàng)目儲備得到加強(qiáng)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)完成荒山造林2萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造1萬畝，森林管護(hù)164萬畝，公益林建設(shè)4.3萬畝，人工模擬飛播1.8萬畝，封山育林2.3萬畝，花椒連片樣板0.82萬畝；完成沼氣池建設(shè)819個(gè)。

五是鞏固社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)一步推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程；以凈化社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)建“無毒縣”為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”社會(huì)丑惡現(xiàn)象；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢和開展專項(xiàng)斗爭，積極預(yù)防刑事犯罪，成功破案318件；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有力措施，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，有效控制了重特大安全事故的發(fā)生，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，深入開展廉政建設(shè)和監(jiān)察工作。積極推進(jìn)民政工作，救助了弱勢群體，密切了黨群干群關(guān)系。民族宗教工作以抓發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和睦。高度重視司法調(diào)解和信訪工作，全縣共受理來信來訪3161件次，辦結(jié)3042次，把一些人民群眾內(nèi)部矛盾特別是群體性事件解決在萌芽狀態(tài)中，鞏固了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?！耙贿M(jìn)步” 即社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。扶貧工作繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)村、安居溫飽村、易地開發(fā)等扶貧項(xiàng)目，組織對竣工項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。衛(wèi)生工作籌資522萬元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疾病預(yù)防控制等方面取得了新進(jìn)展。文化體育工作以發(fā)掘堂瑯文化為主題，開展了民族民間文化普查。廣播電視共制作《巧家新聞》78期，《巧家視點(diǎn)》等專欄、專題12部（集），送市電視臺播出27條、省電視臺播出2條，為宣傳巧家發(fā)揮了重要作用。國土資源依法管理，保護(hù)耕地和保證建設(shè)用地雙推進(jìn)。完成審計(jì)項(xiàng)目17項(xiàng)，查出違規(guī)違紀(jì)資金385萬元，有力地維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)秩序。檔案管理設(shè)立了現(xiàn)行文件查閱中心。工商管理不斷規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和打擊“假、冒、偽、劣”，食品藥品監(jiān)督管理力度加大，氣象預(yù)報(bào)不斷加強(qiáng)，地震設(shè)防抗災(zāi)工作積極推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)工作有效開展，白鶴灘網(wǎng)站建成開通，“治超”工作啟動(dòng)實(shí)施，方志、消防、公路養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，老年工作、醫(yī)療保險(xiǎn)、婦女兒童和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，郵政通信、國防事業(yè)、旅游開發(fā)等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

（二）存在困難和問題

我縣上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢趨好，但仍然存在一些不容忽視、深層次的困難和問題。

1、國家宏觀政策的調(diào)整嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是今年中央進(jìn)一步緊縮銀根，增加了貸款的難度。二是今年省對退耕還林的布局進(jìn)行調(diào)整，我縣一畝也沒有，使我縣去年已經(jīng)種植的近一萬畝蠶桑準(zhǔn)備在今年納入退耕還林解決的，現(xiàn)已無法按原政策兌現(xiàn)，工作比較被動(dòng)。三是煙葉調(diào)撥政策調(diào)整，我縣將減收增值稅銷項(xiàng)稅593萬元。四是國務(wù)院決定今年農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，全縣將減少稅收81萬元。

2、財(cái)政收支矛盾異常尖銳。上半年完成中央兩稅578萬元，同比下降10.5%。主要是受起征點(diǎn)調(diào)高及烤煙內(nèi)部上調(diào)減收218萬元，如果扣除政策性因素，實(shí)際比上年同期增收150.25萬元,增長23%。完成地方財(cái)政收入1249萬元,按可比口徑計(jì)算增收91萬元,增長6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是稅費(fèi)改革減收223萬元,企業(yè)所得稅率調(diào)整減收36萬元,起征點(diǎn)調(diào)高減收32萬元,上年有一次性國有企業(yè)出售收入80萬元,今年沒有,合計(jì)減收371萬元。地方財(cái)政支出8442萬元,同比增長17.05%。增長的主要原因是補(bǔ)撥上?？?1萬元，增加邊疆補(bǔ)貼、調(diào)資和新增人員等，使一般預(yù)算支出增加1199萬元。

3、農(nóng)民增收面臨新考驗(yàn)。嚴(yán)格來說，我縣是一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)縣，農(nóng)民用來交換的產(chǎn)品只占很少一部分。今年工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格全面上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬高，農(nóng)民增收的形勢嚴(yán)竣。

4、項(xiàng)目落實(shí)盯得不死，工程進(jìn)度不理想。年初既定的很多項(xiàng)目，時(shí)過半年仍未落實(shí)，投資拉動(dòng)的持續(xù)效應(yīng)乏力。在建的一些工程項(xiàng)目，特別是交通項(xiàng)目進(jìn)度趨緩，與預(yù)計(jì)目標(biāo)的差距較大。

5、自然災(zāi)害嚴(yán)重。由于今年陰雨連綿，局部地方滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重，高寒山區(qū)的農(nóng)作物受低溫冷凍影響，減收已成定局。6月底，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又遭受多年難遇的冰雹、泥石流襲擊，加大了災(zāi)害損失程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣僅6月底的自然災(zāi)害就造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1510.65萬元。

6、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識不到位，信心有所動(dòng)搖。

總結(jié)今年上半年的政府工作，縣政府全體組成人員以發(fā)展為重，以人民利益為重，奮發(fā)圖強(qiáng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，工作有四個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)培植克服退耕還林政策和糧價(jià)上漲的影響，狠抓蠶桑、烤煙產(chǎn)業(yè)有新突破。二是計(jì)生工作整體推進(jìn)，力抓“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”和重點(diǎn)整治有新突破。三是“兩基”攻堅(jiān)全民動(dòng)員，萬人投入“掃盲”有新突破。四是交通打破“瓶頸”制約，大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展取得歷史性新突破。

2004年上半年各項(xiàng)成績的取得，是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，是縣人大、縣政協(xié)實(shí)施法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各級各部門和廣大人民群眾扎實(shí)工作、辛勤耕耘的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志們，向關(guān)心、支持、理解政府工作的社會(huì)各界人士和各族群眾、離退休老同志，中央、省、市駐巧單位，中國人民解放軍和人民武裝警察部隊(duì)駐巧單位的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、打白鶴灘牌，造勢謀發(fā)展，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗

今年下半年的工作，我們要在認(rèn)真分析上半年工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，抓住機(jī)遇，打白鶴灘牌，造勢謀發(fā)展，把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保今年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。上半年，我們雖然取得了一定成績，由于受政策性減收增支和冰雹等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，存在的困難和問題也不少。但只要我們正視差距，克服困難，把握白鶴灘電站建設(shè)這一千載難逢的機(jī)遇，各項(xiàng)工作圍繞“打白鶴灘牌”為核心，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)全縣各級干部和廣大人民群眾的積極性，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

今年上半年不但各項(xiàng)指標(biāo)都比去年同期相比增長較快，基本完成年初既定的目標(biāo)任務(wù)，而且從現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇分析，增長的潛力比較大。一是國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對貧困地區(qū)投入扶持能贏得許多機(jī)遇。下半年，巧蒙巧威公路、爐房水庫渠系工程、垃圾處理場、牛欄江梯級電站等建設(shè)進(jìn)度的加快和堂瑯文化中心等工程的啟動(dòng)實(shí)施，將有力地拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是新調(diào)出的“白鶴灘頻道”，使我縣爭取資金項(xiàng)目和招商引資有了巨大的潛在機(jī)遇，金沙江大橋至白鶴灘壩址的沿江二級公路有望立項(xiàng)動(dòng)工，引資較大的民營醫(yī)院、賓館等爭相建設(shè)，將會(huì)有力地促進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們要抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立“決心不動(dòng)搖、工作不松懈、作風(fēng)要扎實(shí)、力度要加大”的思想，扎扎實(shí)實(shí)抓好下半年的工作。

（一）下半年主要工作任務(wù)

為確保年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，下半年要圍繞“打白鶴灘牌，造勢謀發(fā)展”這一主旋律，重點(diǎn)抓好以下10個(gè)方面的工作。

第一，以服務(wù)白鶴灘電站建設(shè)為導(dǎo)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)要快速發(fā)展，必須堅(jiān)持以服務(wù)白鶴灘電站建設(shè)為導(dǎo)向，建好白鶴灘電站建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，采取強(qiáng)有力措施，確保今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一是牢固樹立抗災(zāi)奪豐收意識，把可能發(fā)生的災(zāi)害損失降到最低限度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格值班制度，做好各種災(zāi)情的預(yù)警監(jiān)測，組織好廣大人民群眾的防災(zāi)抗災(zāi)，做好災(zāi)情收集上報(bào)，采取有力措施做好防范和救災(zāi)工作，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理，樹立抗災(zāi)奪豐收的意識。對于已經(jīng)受災(zāi)的要采取補(bǔ)救措施，做好秋季作物的補(bǔ)植，彌補(bǔ)一部份損失，把災(zāi)害造成的損失降到最低點(diǎn)。

二是建好兩大基地，抓好糧畜生產(chǎn)。下半年，啟動(dòng)建設(shè)服務(wù)白鶴灘電站建設(shè)的兩大商品基地。一是啟動(dòng)建設(shè)肉食品基地。推進(jìn)“保本分成”工程、科學(xué)養(yǎng)殖示范工程，以馬樹為中心，覆蓋鉛廠、老店、藥山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力養(yǎng)豬、牛、羊、禽等，加大防疫力度，提高畜禽出欄率和商品率，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值，使之真正成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。二是啟動(dòng)建設(shè)蔬菜供給基地。以新華為中心，覆蓋金塘、蒙姑、巧家營、大寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加農(nóng)民收入。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收?？緹煟航衲甑目緹熓転?zāi)嚴(yán)重，必須通過后期狠抓管理來彌補(bǔ)災(zāi)害損失。狠抓病蟲防治、封頂打杈等田間管理；抓好成熟采收和烘烤技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)烤煙收購秩序管理，堅(jiān)決打擊擾亂煙葉收購秩序的行為；平穩(wěn)收購好煙葉，確保每公斤均價(jià)不低于3.8元，收購總量6.6萬擔(dān)，生產(chǎn)總值2517.5萬元，中上等煙葉比例達(dá)75%以上目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，抓好昭產(chǎn)卷煙銷售工作，完成3200箱的銷售任務(wù)。蠶桑：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各掛鉤部門要認(rèn)真對照各自栽桑養(yǎng)蠶的考核任務(wù)，真抓實(shí)干，確保實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮今年桑葉特好的優(yōu)勢，加大養(yǎng)蠶力度，力爭突破1000噸產(chǎn)繭大關(guān)。甘蔗：要加強(qiáng)田間管理，加快蔗區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是沿江公路金沙江大橋至棉紗段必須在榨季前修通，確保棉紗新蔗區(qū)甘蔗按時(shí)入榨；加強(qiáng)收榨秩序管理，確保完成今年入榨11.35萬噸的蔗糖生產(chǎn)任務(wù)。林業(yè)：進(jìn)一步加大力度做好藥山升格的各項(xiàng)工作；嚴(yán)格把好苗木驗(yàn)收檢疫關(guān)，切實(shí)做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作；培植壯大茂租、大寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花椒產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格落實(shí)退耕還林還草政策，保證退下后穩(wěn)得住。

四是認(rèn)真抓好扶貧工作。認(rèn)真組織好重點(diǎn)村、溫飽村項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜，調(diào)整項(xiàng)目，發(fā)揮造血功能，為全縣貧困群眾脫貧致富奠定基礎(chǔ)；掛鉤部門要認(rèn)真落實(shí)掛鉤扶貧、包戶扶貧的各項(xiàng)措施，認(rèn)真摸清貧困戶家底，一戶一策，落到實(shí)處，確保貧困農(nóng)戶得到實(shí)惠；認(rèn)真組織實(shí)施好異地搬遷和易地安置項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極采取措施，實(shí)施好分類扶貧、項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移扶貧、素質(zhì)扶貧,切實(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，確保今年3萬貧困人口脫貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二，以提質(zhì)增效為核心推進(jìn)工業(yè)。我縣企業(yè)改制取得較好成績，幾家改制企業(yè)都煥發(fā)了勃勃生機(jī)，取得較好效益。下步要在服務(wù)上狠下功夫，扶持企業(yè)，抓好工業(yè)。各企業(yè)在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，要增強(qiáng)自覺納稅義務(wù)的認(rèn)識，按時(shí)足額交稅，與地方政府形成良好的雙邊關(guān)系。下半年要圍繞工業(yè)增加值增長15%和工業(yè)增加值逾億元的目標(biāo)，抓好礦冶、電力、繅絲、建材、白糖等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持華益鋅業(yè)公司2萬個(gè)金屬噸項(xiàng)目的改擴(kuò)建。文家河、爐房水庫、馬樹河、清水河等水電開發(fā)要督促投資方加快建設(shè)進(jìn)度，壯大電力工業(yè)基礎(chǔ)。做好礦冶業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)等四大億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和茂租鉛鋅采選基地、馬樹銅選基地、大寨大水電基地、小河中小水電基地、藥山建材基地、新華特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的建設(shè)規(guī)劃。

第三，以爭取項(xiàng)目為重點(diǎn)拉動(dòng)投資。投資拉動(dòng)對我縣經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義。我們要緊緊抓住白鶴灘電站建設(shè)機(jī)遇，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與爭項(xiàng)目投資緊密聯(lián)系起來，依靠重大工程的直接拉動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，加快我縣各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

抓好已立項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施和在建項(xiàng)目的管理。在交通建設(shè)上，要打通三大通道。一是早日打通市內(nèi)和出川入滇的大通道。全力加快巧威、巧蒙公路建設(shè)進(jìn)度，完成今年的投資計(jì)劃。二是打通白鶴灘電站建設(shè)施工場地的運(yùn)輸大通道。早日爭取立項(xiàng)打通巧家縣城至大寨鎮(zhèn)的沿江二級公路，使之不但成為運(yùn)輸大通道，而且成為帶動(dòng)公路沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大動(dòng)脈。三是打通鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通道。爭取啟動(dòng)大寨鎮(zhèn)到白鶴灘電站壩址的公路建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施好以哨新公路和紅東公路為主的縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路及“通達(dá)工程”建設(shè)，積極爭取“村村通”公路項(xiàng)目和資金，促進(jìn)全縣公路網(wǎng)絡(luò)化。在水利建設(shè)上，加快爐房水庫灌區(qū)配套工程和花坪子水庫等工程建設(shè)進(jìn)度；爭取啟動(dòng)孔家營水庫、長海水庫的除險(xiǎn)加固，早日啟動(dòng)長海水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)；繼續(xù)加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜飲水解困工程建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極支援兩站建設(shè)，積極做好淹沒區(qū)移民思想工作，加大宣傳教育力度，嚴(yán)格執(zhí)行移民安置政策規(guī)定；認(rèn)真做好移民安置規(guī)劃，將老店尹武、蒙姑十里坪、金塘青崗壩、鉆天坡、大窩塘作為溪洛渡移民安置點(diǎn)；在白鶴灘移民安置上，對可開發(fā)利用的土地資源進(jìn)一步深入調(diào)查研究，盤活土地資源，進(jìn)行具體規(guī)劃，安置點(diǎn)的選擇上要考慮有整體效應(yīng)。下半年，要一個(gè)部門一個(gè)部門的研究，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)，確保完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。

要做好上半年項(xiàng)目爭取工作的總結(jié)，提前做好明年項(xiàng)目的儲備與爭取工作，按照儲備100個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)抓緊項(xiàng)目論證，建成項(xiàng)目儲備庫。下半年，各單位、各部門要加大項(xiàng)目爭取力度，要安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目爭取與儲備事宜，要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，及時(shí)捕捉項(xiàng)目信息，要做到盯緊盯死，看準(zhǔn)的項(xiàng)目要堅(jiān)持一爭到底。

第四，以增收節(jié)支為目標(biāo)嚴(yán)管財(cái)稅。從上半年的財(cái)政收支情況看，財(cái)政形勢十分嚴(yán)峻，要完成財(cái)政收入增長10%的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。為此，下半年要努力做好增收和節(jié)支工作。增收方面，一是層層落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化稅收征管，依法治稅，采取措施，做到應(yīng)收盡收。二是進(jìn)一步強(qiáng)化一級政府一級財(cái)政，使鄉(xiāng)級與縣共同承擔(dān)財(cái)政壓力，共同抓好增收節(jié)支工作。三是圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新政策，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。四是狠抓非稅收入的征收和爭取。財(cái)政局必須加強(qiáng)同省、市財(cái)政的聯(lián)系，爭取上級的支持，確保爭取500萬元以上目標(biāo)任務(wù)的完成。支出方面，加大支出調(diào)整力度，狠抓節(jié)支工作。一是牢固樹立“過緊日子”的思想，提高資金使用效益。二是強(qiáng)化預(yù)算管理和預(yù)算約束，加大預(yù)算外資金統(tǒng)籌管理力度。三是加強(qiáng)“人、車、會(huì)、話”費(fèi)用管理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出比例，爭取實(shí)現(xiàn)今年節(jié)支5%的目標(biāo)，努力緩解財(cái)政收支矛盾。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金和干部都不出問題。

第五，以雙贏為目的抓好金融。下半年金融工作，重點(diǎn)要把握兩路建設(shè)、青年路和花橋路兩邊商住樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具有比較優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，要加大勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極開拓新的業(yè)務(wù)市場，擴(kuò)展業(yè)務(wù)空間，樹立“支持消費(fèi)是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是促使其自身發(fā)展”的觀念，充分用活、用足、用夠金融政策，改進(jìn)服務(wù)方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而促使自身得以發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。同時(shí)，要合力打造“誠信巧家”，促進(jìn)“誠信巧家”建設(shè)工作的新局面。

第六，以放活為手段發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要抓住白鶴灘電站建設(shè)帶來的良好機(jī)遇，大力招商引資發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。第一，實(shí)施開放活縣戰(zhàn)略，使外面的資金、人才、技術(shù)慕名而來；第二，樹立“大開放，大發(fā)展”思想，不設(shè)門檻，讓更多的資金、人才、技術(shù)流向巧家，真正實(shí)現(xiàn)“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”；第三，樹立全新的“利益得失”觀念，不計(jì)眼前看長遠(yuǎn)，不計(jì)局部看發(fā)展，不計(jì)指責(zé)看實(shí)效，失之東隅，收之桑榆；第四，樹立人人都是投資環(huán)境，人人都是巧家形象意識，堅(jiān)決從嚴(yán)查處吃、拿、卡、要和“三亂”行為。第五，建立健全服務(wù)體系，按《行政許可法》的要求精簡行政審批程序，強(qiáng)化服務(wù)意識。真正做到多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮，按照“認(rèn)識上放心、工作上放膽、位置上放正、政策上放寬、機(jī)制上放活”的要求來開展各項(xiàng)工作，加快非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第七，以創(chuàng)新為動(dòng)力深化改革。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，必須進(jìn)一步深化改革。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)人事制度體制改革，進(jìn)一步建立有效的管理機(jī)制、用人機(jī)制和競爭機(jī)制，增強(qiáng)干部職工的競爭意識和創(chuàng)新意識，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展；二是抓好糧食企業(yè)的改制。按市政府的要求必須在今年內(nèi)完成糧食企業(yè)改制，要抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，按時(shí)完成全縣糧食企業(yè)改制。三是進(jìn)一步總結(jié)企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，加快自來水廠、縣委招待所等企業(yè)的改制。四是深化水價(jià)改革。按照“誰污染誰治理”的原則實(shí)行污水處理收費(fèi)制度。實(shí)行供水和污水處理兩費(fèi)合一的收費(fèi)辦法，基本完成城市供水由福利型向商品型轉(zhuǎn)變。

第八，以提質(zhì)為目標(biāo)經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)。我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)既要保持量的擴(kuò)張，更要注重質(zhì)的提升，完善城鎮(zhèn)總體配套功能，建成白鶴灘電站建設(shè)的后勤服務(wù)基地。下半年一是要抓緊啟動(dòng)堂瑯文化中心、非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)、縣城電網(wǎng)改造、絲廠小區(qū)街道等工程建設(shè)。二是加快推進(jìn)青年路和花橋經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩面商住樓的實(shí)施。三是要引資在縣城建設(shè)2至3個(gè)四星級賓館、1至2個(gè)大型車站等，逐步建好白鶴灘電站建設(shè)后勤服務(wù)基地。大寨鎮(zhèn)在街道、食宿、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也要從是支援電站建設(shè)的第二個(gè)基地來規(guī)劃建設(shè)，爭取進(jìn)入全省中心集鎮(zhèn)建設(shè)盤子。四是加快對“五個(gè)支點(diǎn)”建設(shè)情況的監(jiān)督，提高全縣城鎮(zhèn)化水平，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取措施，切實(shí)加快100米以上的街道建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭取更大規(guī)模的發(fā)展，沒有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的市場功能。五是高標(biāo)準(zhǔn)做好縣城總規(guī)修編工作。六是進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合治理，加大城市監(jiān)察執(zhí)法力度，徹底改變臟、亂、差狀況。七是以市場化手段來加快“經(jīng)營城市”的步伐，采取措施加快對供排水處理、集貿(mào)市場等城市配套設(shè)施的市場化步伐，抓好垃圾處理收費(fèi)工作，完善城市公共設(shè)施功能，提升縣城品位。

第九，以管理為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)。一是圍繞“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，推進(jìn)教育事業(yè)全面進(jìn)步。按照“普九”要求，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)；抓住機(jī)遇建硬件，認(rèn)真抓好以中學(xué)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，確保滿足“普九”校舍需要；認(rèn)真抓好掃盲工作，確保今年底全面完成掃盲任務(wù)和縣對鄉(xiāng)的掃盲驗(yàn)收工作，通過省的驗(yàn)收；全力抓好教師的選招和選調(diào)工作，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育管理體制改革工作進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展；實(shí)施好艾滋病防治和結(jié)核病控制等項(xiàng)目；繼續(xù)抓好醫(yī)藥市場清理整頓工作，有效規(guī)范醫(yī)藥市場，確保人民群眾的身體健康和生命安全。三是嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決” 制和綜合治理制度，認(rèn)真抓好人口與計(jì)劃生育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取強(qiáng)有力措施抓好落實(shí)；重點(diǎn)整治的“一鎮(zhèn)三村八組四企業(yè)”，要抓住縣級大力支持的機(jī)遇，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，盡快打開工作新局面，做到不拖全縣的后腿；加大農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”工作力度，力爭完成2000戶以上辦證任務(wù)；抓好統(tǒng)計(jì)臺帳的完善，為人口與計(jì)劃生育工作決策提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)；建立計(jì)生工作長效機(jī)制，確保計(jì)生工作鞏固提高。四是加快文化體育事業(yè)的發(fā)展?！皟绅^一站”要爭取早日動(dòng)工建設(shè)，加大文化市場清理整頓工作，不斷促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)文化體育事業(yè)全面健康發(fā)展。五是廣電局下半年要圍繞“白鶴灘頻道”、干部作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效及政府為民辦實(shí)事加大對外宣傳力度。六是認(rèn)真抓好科技推廣，實(shí)施好以蘆筍開發(fā)種植示范為主的科技項(xiàng)目，全面完成蠶?？萍寂嘤?xùn)任務(wù)，做好今年省、市科技項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭取更多的科技項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；實(shí)施好云南省電子政務(wù)二期工程建設(shè)，提高辦公效率，認(rèn)真組織實(shí)施和開發(fā)運(yùn)用現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)建設(shè)。高度重視殘疾人事業(yè)，實(shí)施好白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)等各項(xiàng)工作。

第十，以依法行政為重點(diǎn)確保社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治縣，認(rèn)真開展“四五”普法宣傳。以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，嚴(yán)格依法行政，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)政府法制建設(shè)。高度重視人民武裝建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬及民兵訓(xùn)練、征兵工作。高度重視安全生產(chǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對于安全責(zé)任事故，要按“四不放過”的原則追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，一追到底，絕不姑息。高度重視信訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、縣信訪局和縣長熱線的作用，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。繼續(xù)深入開展打擊以“法輪功”為首的邪教組織專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，打擊黑惡勢力，著力開展禁毒活動(dòng)，全面推進(jìn)“無毒縣”創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)全縣“四無”目標(biāo)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣。高度重視民族宗教工作、防震救災(zāi)減災(zāi)工作、城鎮(zhèn)居民低保救災(zāi)工作。

（二）以措施作保障，狠抓落實(shí)，確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

今年要完成年初在人代會(huì)上確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展10大目標(biāo)，下半年工作任務(wù)非常艱巨。要完成任務(wù)，必須有扎實(shí)的措施作保障。

第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委九屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，切實(shí)抓好干部作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作向前發(fā)展?？h委九屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出了我縣“五重五輕”問題并提出了解決的辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全力貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)縣委九屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，必須落實(shí)幾項(xiàng)責(zé)任制。一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，分管的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自抓，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體抓，組織全部力量全力抓，一級抓一級，縱抓到底，橫抓到邊，層層抓落實(shí)。二是實(shí)行責(zé)任追究制。為狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，下半年縣政府督辦室要加大督查督辦力度，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)要定期通報(bào)，嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立相關(guān)責(zé)任追究制度。三是實(shí)行一票否決制。今年正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)不思工作進(jìn)取，不思目標(biāo)任務(wù)完成，不思鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，而是只思自己的進(jìn)、留、轉(zhuǎn)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)若因工作不力，弄虛作假等造成該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滯后，沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，縣政府年終考評和評優(yōu)實(shí)行一票否決，追究其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任。四是嚴(yán)肅紀(jì)律制。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，縣政府組織監(jiān)察局、政府辦、廣電局等單位，聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)行檢查督查，若工作作風(fēng)飄浮，自由散漫，擅自離崗者，將嚴(yán)肅查處。

第二，竭盡全力完成年初確定目標(biāo)，確保任務(wù)圓滿完成下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真清理各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任狀，認(rèn)真查閱年初在政府全會(huì)上確定的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作亮點(diǎn)，逐一對照檢查落實(shí)，對差距大的和主要在下半年完成的，必須千方百計(jì)，竭盡全力完成，年終縣政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、責(zé)任制完成情況、亮點(diǎn)工作和各部門爭取資金項(xiàng)目、責(zé)任制完成情況、重點(diǎn)工作等逐一對照檢查通報(bào)，并作為“爭先創(chuàng)優(yōu)”工程和各種評優(yōu)的主要依據(jù)。對工作完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，政府將實(shí)行通報(bào)批評或給予黃牌警告處分。

第三，切實(shí)為人民辦實(shí)事，樹立政府良好形象。

一是必須完成縣政府安排的六件實(shí)事。今年縣政府承諾為人民辦的六件實(shí)事，都分別制定了實(shí)施方案，明確了相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要抓緊時(shí)間，精心組織實(shí)施，克服一切困難，務(wù)必年底以前全面完成任務(wù)。對六件實(shí)事責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，完不成任務(wù)或造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。二是必須完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對決定的事、承諾的事，必須要說了算，定了干，保證在年底完成各項(xiàng)定了的事，做到言必行，行必果，以優(yōu)異的業(yè)績?nèi)⌒庞诿?，若因不可抗拒的自然?zāi)害因素影響不能完成的要給人民說明情況。三是實(shí)行末位待崗制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要引入競爭激勵(lì)機(jī)制，提高國家工職人員工作效率，今年下半年要在國家公務(wù)員中實(shí)行“末位待崗制”，由人勞局?jǐn)M出方案報(bào)政府審定后嚴(yán)格執(zhí)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)行。

同志們！巧家正處于一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，兩路建設(shè)的加快，“普九”目標(biāo)的實(shí)施，扶貧攻堅(jiān)力度的加大，“白鶴灘牌”的打出，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的開工，揭開了巧家全面建設(shè)和快速發(fā)展的序幕。要發(fā)展，要建設(shè)，就會(huì)有困難，就會(huì)有矛盾，就會(huì)有問題，而且困難、矛盾、問題什么時(shí)候都會(huì)有。但是，我們將會(huì)在不斷克服困難、化解矛盾、解決問題中前進(jìn)、發(fā)展。下半年的政府工作任務(wù)很重、壓力很大。我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神、迎難而上、扎實(shí)工作、狠抓落實(shí)，為年初確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)而努力奮斗！

第四篇：關(guān)于促進(jìn)我市旅游業(yè)快速發(fā)展

關(guān)于促進(jìn)我市旅游業(yè)快速發(fā)展

打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)的調(diào)研報(bào)告為加快推進(jìn)市委十二屆六次全會(huì)提出的打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)決策的貫徹實(shí)施，按照市人大常委會(huì)工作安排，在常委會(huì)副主任才殿國帶領(lǐng)下，市人大民宗僑外委員會(huì)部分委員及我市從事旅游業(yè)發(fā)展研究的專家組成調(diào)研組，于6 月份對全市旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市旅游局、香坊區(qū)、松北區(qū)、通河縣等有關(guān)部門和政府的工作匯報(bào)，召開了市政府相關(guān)部門和旅游業(yè)內(nèi)人士及企業(yè)、部分縣（市）負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對部分旅游景點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察。

一、我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢

從調(diào)研情況看，近年來，我市旅游業(yè)發(fā)展的特色更加鮮明，品牌知名度不斷提高，旅游產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益繁榮，我市旅游業(yè)已經(jīng)步入快速發(fā)展的軌道。各級黨委、政府對“冰城夏都”的城市旅游形象定位基本形成了共識，圍繞建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)化城市特色的旅游品牌推廣力度不斷加大；以大產(chǎn)業(yè)觀發(fā)展旅游、大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)旅游，依托資源優(yōu)勢、打造品牌精品，優(yōu)化軟硬件環(huán)境、推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的措施不斷強(qiáng)化；旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷提高，社會(huì)影響力逐步放大，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用日益凸顯。2008年我市接待國內(nèi)外旅游人數(shù)3019.8萬人次，同比增長19.9%，旅游總收入245.9億元人民幣，同比增長20.3%，相當(dāng)于全市GDP的8.57%。今年上半年，在遭受嚴(yán)重金融危機(jī)影響，世界性旅游業(yè)衰退的大背景下，我市旅游業(yè)仍呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。哈爾濱先后被評為“中國十佳宜游城市”、“中國十大節(jié)慶城市”，以“夏日圣地”美譽(yù)榮膺中國避暑旅游城市第三名。

我市旅游業(yè)發(fā)展的歷程，是不斷突破難點(diǎn)、不斷創(chuàng)新進(jìn)取、不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過程。其基本經(jīng)驗(yàn)是：

1、以政府主導(dǎo)為引擎，牽動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我市近年來旅游業(yè)之所以發(fā)展的較快，其中一個(gè)重要原因就是政府“這只看得見的手”較好地發(fā)揮了引導(dǎo)和激勵(lì)作用。特別是在戰(zhàn)略制定、宏觀發(fā)展規(guī)劃形成、資源整合利用、市場監(jiān)管服務(wù)、政策激勵(lì)扶持等市場無力解決的問題上，政府的作為反映比較明顯。市政府將旅游業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，召開常務(wù)會(huì)聽取旅游工作匯報(bào)，建立了哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)快速發(fā)展中面臨的問題。近日將出臺《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步加大促進(jìn)旅游發(fā)展的力度。阿城、賓縣、尚志等區(qū)縣（市）成立了旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)“大旅游”發(fā)展格局的形成。政府主導(dǎo)旅游宣傳和城市品牌策劃，使我市旅游市場定位更加準(zhǔn)確，城市的品牌知名度和影響力不斷擴(kuò)大。

2、以強(qiáng)勁營銷為重點(diǎn)，擴(kuò)大城市知名度和旅游吸引力。通過媒體宣傳與現(xiàn)場推介相結(jié)合，電視專題和文藝表演互動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)同“大篷車”巡游共促等生動(dòng)多樣的形式，開展一系列力度強(qiáng)、影響廣、規(guī)模大的旅游促銷活動(dòng)，全方位、多角度的向國內(nèi)外游客展現(xiàn)哈爾濱冰雪世界、清涼世界，濱水麗都、魅力之都的城市風(fēng)貌，初步叫響了“冰城夏都”城市品牌。

3、以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，打造旅游精品工程。在做強(qiáng)國際冰雪基地、國際滑雪旅游勝地、國際冰雪主題公園、冰雪文化藝術(shù)殿堂等冰雪品牌的同時(shí)，結(jié)合我市“項(xiàng)目建設(shè)年”重點(diǎn)工程的推進(jìn)，整合夏季旅游資源，著力開發(fā)建設(shè) “一江（松花江）、四區(qū)（二龍山、平山、帽兒山、亞布力四個(gè)休閑度假區(qū)）、四文化（金源、歐陸風(fēng)情、關(guān)東、紅色旅游文化）”夏都旅游項(xiàng)目，形成了“春、夏、秋、冬”系列特色產(chǎn)品，使哈爾濱的旅游市場不再是“一季”獨(dú)秀，實(shí)現(xiàn)了“四季”特別是冬夏兩季的均衡發(fā)展，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。

4、以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為契機(jī)，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。加大旅游企業(yè)改革力度，探索推行旅行社聯(lián)合經(jīng)營、旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游景區(qū)集團(tuán)化經(jīng)營模式。建立了我市旅游散客集散中心、信息服務(wù)咨詢中心，強(qiáng)化對散客的行、游、吃、住服務(wù)。培育了亞布力旅游度假區(qū)等一批龍頭企業(yè)，擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拓展企業(yè)發(fā)展空間，使企業(yè)的活力、實(shí)力和競爭力逐漸增強(qiáng)，提升了旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

這些基本經(jīng)驗(yàn)，是對我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是切實(shí)可行且十分寶貴的，應(yīng)當(dāng)在今后打造“冰城夏都”旅游特色區(qū)的進(jìn)程中一以貫之地推進(jìn)實(shí)施。

二、打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)面臨的制約因素

目前，我市旅游業(yè)發(fā)展正處在新的轉(zhuǎn)折時(shí)期，市委提出的建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略部署，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，營造了良好平臺，提供了難得機(jī)遇。但就旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，無論是發(fā)展理念還是發(fā)展水平，與先進(jìn)地區(qū)相比都有一定的差距。其原因主要是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，亟待破解和突破。

1、對旅游業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足，做大做強(qiáng)的力度不夠。由于一些地方對旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?、旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位和旅游業(yè)已進(jìn)入加快發(fā)展的“黃金期”認(rèn)識不足，致使抓旅游發(fā)展的自覺性和緊迫性不夠。引導(dǎo)不力、扶持不夠、發(fā)展緩慢、發(fā)展不平衡的問題仍比較突出。這主要體現(xiàn)在：一是把旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展認(rèn)識不到位。特別是一些旅游資源比較好的地方，無論是在發(fā)展規(guī)劃、政策扶持還是在工作措施上，推進(jìn)力度不夠。二是對旅游資源開發(fā)利用缺乏長遠(yuǎn)眼光和宏觀視角。旅游景區(qū)的建設(shè)大多還停留在傳統(tǒng)的較低層次上，缺少深度功能開發(fā)和形象包裝，對于相關(guān)資源也未能進(jìn)行有效整合，由此造成資源閑置、重復(fù)開發(fā)、甚至破壞性開發(fā)，致使旅游資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，在一定程度上制約了旅游業(yè)又好又快發(fā)展。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需求。人員配備力量薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在邊緣位置。

2、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不完善，保障機(jī)制尚未完全形成。一是落實(shí)國家、省、市已出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不到位。比如對于旅游賓館、飯店和旅游區(qū)實(shí)行一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格的規(guī)定在我市沒有得到較好的執(zhí)行。二是旅游企業(yè)發(fā)展扶持政策不配套。對資源規(guī)劃開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品宣傳推介等的支持措施還不夠有力。三是對制約旅游業(yè)發(fā)展的資金短缺“瓶頸”問題還未有效破解，投融資渠道不多，環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，產(chǎn)業(yè)要素缺乏有效配置。對區(qū)、縣旅游資源乃至跨區(qū)域旅游資源的整合力度不夠，缺乏創(chuàng)意和規(guī)劃，景點(diǎn)“遍地開花”卻往往是“單打獨(dú)練”，致使資源開發(fā)利用效率較低。景區(qū)、景點(diǎn)的深度挖掘開發(fā)不夠，其服務(wù)定位、主題特色及活動(dòng)內(nèi)容普遍存在著雷同問題，景區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺少大策劃、大手筆、大投入，整體水平不高，競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。道路交通服務(wù)與旅游線路設(shè)置和景區(qū)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了一些景區(qū)、景點(diǎn)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六要素還存在著短腿，尚未完全形成協(xié)調(diào)配套體系。接待設(shè)施不配套、服務(wù)功能欠缺已成為制約旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

4、現(xiàn)行管理效能不高，難以形成整體合力。從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，我市已建立了加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，但還沒有形成有效的運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)部門的職責(zé)尚需進(jìn)一步明晰，聯(lián)席會(huì)議的職能作用尚未有效發(fā)揮。目前存在的旅游規(guī)劃統(tǒng)籌難，項(xiàng)目實(shí)施操作難，綜合治理執(zhí)法難的問題亟待解決。從景區(qū)開發(fā)、管理看，“肢解”、“割裂”的現(xiàn)象十分突出，條塊交錯(cuò)、隸屬關(guān)系重疊，各自為政、相互制衡失管，致使景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一、管理不到位、經(jīng)營不規(guī)范，制約了旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)和管理。

三、加快推進(jìn)“冰城夏都”特色旅游區(qū)建設(shè)的對策建議

1、把握機(jī)遇，在發(fā)展“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”理念上形成新共識。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基

本面看，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，發(fā)展趨勢向好。中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策定位，有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；從市場需求的潛力看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平、生活水平的日益提高，國內(nèi)旅游需求正在全面釋放；從我市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，做大做強(qiáng)的氛圍越來越濃，發(fā)展重點(diǎn)越來越突出，拓展空間越來越大，產(chǎn)業(yè)作用越來越明顯。特別是市委十二屆六次全會(huì)提出了打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展指明了方向。因此，各級政府要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來重新審視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，把旅游發(fā)展的理念與城市發(fā)展的理念緊密結(jié)合起來，把旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。把抓旅游作為興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和手段，在思想上進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)有效推進(jìn)市委決策部署的實(shí)施，創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變方式、凝心聚力、共謀力為，以思想的大解放、措施的大手筆來推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃，在促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展上形成新格局。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，精心組織實(shí)施。要根據(jù)市委、市政府建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步制定和完善全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是規(guī)劃的修訂編制要以“大旅游”發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)加快我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)觀光旅游向觀光與休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變，由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變的發(fā)展新思路。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須堅(jiān)持有利于旅游資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的原則，切實(shí)提高旅游資源的科學(xué)利用水平。依托資源優(yōu)勢，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。三是旅游總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要與相關(guān)的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。注重規(guī)劃的特色性、整體性、相關(guān)性、前瞻性和創(chuàng)新性，突出重點(diǎn)，立足長遠(yuǎn)，發(fā)揮旅游資源的綜合優(yōu)勢，推進(jìn)旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3、挖掘特色，在旅游產(chǎn)品深度開發(fā)上突出新亮點(diǎn)。一是大力策劃打造高品位旅游目的地。以冰雪名城、避暑勝地為品牌理念，下大力氣抓城市旅游形象、旅游品牌的策劃，打造類似“桂林印象”、“西湖印象”那樣的品牌形象，使“冰城夏都”叫響國內(nèi)外。二是積極推進(jìn)旅游精品線路開發(fā)。充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)游、生態(tài)游、紅色游、歷史文化游、都市會(huì)展游和鄉(xiāng)風(fēng)民俗游。圍繞精品線路，進(jìn)一步改善旅游道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。以旅游精品線路為依托，推出各具特色的旅游產(chǎn)品，特別是要豐富消夏休閑游的內(nèi)涵，以滿足海內(nèi)外各類旅游消費(fèi)群體的需求。同時(shí)，要加強(qiáng)與周邊旅游市場的跨區(qū)域整合，通過整合拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)效益。三是提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。將文化元素和文化體驗(yàn)加載到旅游產(chǎn)品中，充分利用豐富的紅色文化、歷史文化、民俗文化資源，打造亮點(diǎn)、看點(diǎn)、興奮點(diǎn)。通過潛移默化的影響和滲透，使旅游者最大限度享受到文化滿足和精神愉悅，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新的生命力。

4、完善機(jī)制，在培育良性旅游市場上構(gòu)建新框架。推動(dòng)我市旅游業(yè)跨越式發(fā)展，必須提高市場化運(yùn)作水平，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是培育壯大旅游市場主體。按照統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，積極探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。有關(guān)部門要加大國有涉旅企業(yè)改革指導(dǎo)工作力度，通過兼并、重組等形式，加快組建一批（如太陽島、亞布力、鳳凰山、冰雪大世界景區(qū)）企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)扶持具有上市潛力的企業(yè)，促其盡快做大做強(qiáng)。二是建立有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。運(yùn)用市場機(jī)制解決旅游發(fā)展資金問題。將旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性、服務(wù)性項(xiàng)目向國內(nèi)外投資者開放，廣泛開展以項(xiàng)目為主體的招商引資工作，積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)力量興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。繼續(xù)加大各級政府對旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度，市本級旅游發(fā)展資金投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)財(cái)力增長情況，逐年有所增加。三是走旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路。積極推進(jìn)旅游景區(qū)市場化經(jīng)營、旅行社綜合經(jīng)營、旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游交通企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，形成一批既有實(shí)力、又有活力、更具競爭力的旅游集群。完善融“吃、住、行、游、購、娛”六要素為一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游

產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。四是積極探索旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、交通、體育、宗教、餐飲等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展新途徑，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游資源的全面整合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合、區(qū)域旅游的互動(dòng)聯(lián)合，開辟更加廣闊的消費(fèi)市場，更好地滿足廣大旅游消費(fèi)者的需求，更有力地拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長。

5、強(qiáng)勁營銷，在擴(kuò)張“冰城夏都”城市形象上叫響新品牌。宣傳促銷是旅游產(chǎn)品走向市場的重要環(huán)節(jié)，是加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。一是健全旅游宣傳促銷機(jī)制。堅(jiān)持政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面力量共同宣傳旅游，形成政府推動(dòng)整體形象宣傳與企業(yè)開展產(chǎn)品促銷互動(dòng)的強(qiáng)烈氛圍。二是加大入境旅游促銷。編制入境旅游營銷規(guī)劃，針對海外市場變化，及時(shí)調(diào)整促銷策略，加大入境旅游開發(fā)力度，提高城市在國際上的知名度和影響力。三是繼續(xù)發(fā)展國內(nèi)旅游營銷。擴(kuò)大省內(nèi)外旅游宣傳覆蓋面，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑品牌推廣和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，大力推介我市旅游產(chǎn)品。通過品牌營銷、體驗(yàn)營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、整合營銷、互動(dòng)營銷等多種營銷手段，做活市場、拓展市場，擴(kuò)大銷售，提高效益，進(jìn)而提升哈爾濱城市的知名度和美譽(yù)度。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)體制建設(shè)上躍進(jìn)新層次。建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成齊抓共建、通力協(xié)作的強(qiáng)大合力。一是各級政府要切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)擺在支柱產(chǎn)業(yè)的地位，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入目標(biāo)考核，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立高效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化旅游管理職能。充分發(fā)揮加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組建由市政府相關(guān)部門參加的推進(jìn)“冰城夏都”特色旅游區(qū)建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，專題研究解決發(fā)展中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的困難和問題，切實(shí)形成推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)部門聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ?、工作任?wù)重的區(qū)、縣（市），要建立與旅游工作要求相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備得力的干部推進(jìn)工作。三是加大對旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。制定和落實(shí)具體扶持措施，出臺對在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境等方面做出貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的政策。增加財(cái)政投入，強(qiáng)化政府資金宏觀引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。四是優(yōu)化旅游管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照市場運(yùn)營規(guī)律，逐步形成“政府宏觀監(jiān)督管理——行業(yè)自律管理——企業(yè)自主管理”的旅游管理新格局，為旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供保障。

第五篇：推進(jìn)城市快速發(fā)展

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)城市快速發(fā)展

根據(jù)省《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意思》，AA山市融入成都都市圈這一“增長極”，我市已步入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)城市快速發(fā)展，提升城市魅力的重要環(huán)節(jié)。近期，課題組就如何充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“倍數(shù)”效應(yīng)推進(jìn)城市快速發(fā)展進(jìn)行了深入研究探討，并形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、強(qiáng)力實(shí)施城市總體規(guī)劃，拓展城市空間

根據(jù)AA山市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和未來人口預(yù)測，到2020年城市人口將達(dá)25萬人，到2030年將達(dá)30萬人。積極拓展城市空間，優(yōu)化城市功能，是AA山市城市發(fā)展的必然選擇，也是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推手。按照AA山市城市總體規(guī)劃，今后城市拓展要按“東拓、西優(yōu)、南調(diào)、北進(jìn)”格局進(jìn)行，總體形成“一城五片、兩帶多楔、井字加環(huán)、串聯(lián)組團(tuán)”的城市格局?！耙怀俏迤笔侵敢?guī)劃中心片區(qū)、北部片區(qū)、東北片區(qū)、東南片區(qū)和西南片區(qū)等五大功能片區(qū)；“兩帶多楔”是指維護(hù)AA河、石面堰和趕山河所形成的“縱橫兩帶”的水系格局，并納入城市建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)中，保留規(guī)劃區(qū)自然山體，建設(shè)濱河綠地，形成深入城市建成區(qū)的綠楔。“井字加環(huán)、串聯(lián)組團(tuán)”是指規(guī)劃形成“井字＋環(huán)”城市道路主骨架，并通過“井

網(wǎng)絡(luò)，加快城市交通與大環(huán)境交通的無縫對接。繞城貨運(yùn)通道總長21公里，是城市與郊區(qū)客貨分流主道路，建成有利于緩減城市交通壓力，減輕城市污染。秀湖路總長7公里，是聯(lián)接城市與景區(qū)以及城際快鐵客運(yùn)站的城市主干道。西環(huán)線總長7公里，是串聯(lián)城市從南面、西面、北面的城市主干道。峨九路城區(qū)段改造長2公里，是聯(lián)接“樂雅高速AA支線”終點(diǎn)站的城市主干道。因此，抓好上述幾條路的建設(shè)對整個(gè)城市形成大框架、大交通有十分重要的意義。

二是有序推進(jìn)各片區(qū)道路骨架建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃，按照突出重點(diǎn)有序推進(jìn)的原則，加快完善各片區(qū)道路骨架。東部片區(qū)主道路、次道路基本形成，重點(diǎn)加快火車站片區(qū)“L”型道路、文南路等后期掃尾工作以及按市政道路標(biāo)準(zhǔn)完善人行道建設(shè)。城北片區(qū)是當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)劃有主次道路共20條，雁北路北段和1248號道路作為首期項(xiàng)目先行一步迅速形成城北片區(qū)主骨架，逐步推進(jìn)該片區(qū)建設(shè)。城西片區(qū)—川主片區(qū)今年啟動(dòng)土地一級整理，規(guī)劃有條主次道路，其中西環(huán)線二期和AA大橋要作為首期重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)該片區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目要今年啟動(dòng)明年建成。舊城區(qū)道路破損嚴(yán)重，要加快佛光路東路、金頂北路、大佛路、萬年西路等柔性路面的改造。安川片區(qū)今年已開始控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，明年要以道路建設(shè)為入手點(diǎn)，啟動(dòng)該片區(qū)土地整理。

（二）抓好水利、景觀建設(shè)，擴(kuò)展休閑空間。按照“治

4和文化遺產(chǎn)為依托的中國重要旅游城市與休閑度假勝地，區(qū)域高新產(chǎn)業(yè)基地，人居典范城市。圍繞打造“適宜居住、適宜休養(yǎng)”的“雙宜”城市和建設(shè)國際文化旅游目的地的戰(zhàn)略定位，充分利用現(xiàn)有的自然山水條件和歷史文化資源，突出“宜居宜養(yǎng)”、“文化旅游”特色，完善修編AA山市城市總體規(guī)劃。好雨知時(shí)節(jié)，正當(dāng)春耕時(shí)。樂山市委領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，大手筆、大氣魄，確定了建設(shè)“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”的戰(zhàn)略規(guī)劃。AA山市應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)觸角，有效融入“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”建設(shè)大環(huán)境，根據(jù)“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”十大定位目標(biāo)，修改完善細(xì)化城市建設(shè)各類專業(yè)規(guī)劃。目前，AA山市已完成總體規(guī)劃修編工作，詳細(xì)規(guī)劃控規(guī)覆蓋率達(dá)到了85%。根據(jù)城市發(fā)展需要，正著手抓好未來50年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)各類專業(yè)規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平，做好包括城市道路框架、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃、完善城市重要小區(qū)和主干道風(fēng)貌等內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）強(qiáng)力招商，整活資源。關(guān)鍵是要更新觀念，開拓思路，大膽探索有償使用，合理分擔(dān)，多渠道、多元化投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠化、凈化、美化城市環(huán)境的發(fā)展新路子。首先要把城建項(xiàng)目作為招商引資重頭戲。AA河的整治改造，引來了上海、福建、成都、樂山等各地房地產(chǎn)商來投資開發(fā)，加快了AA河兩岸景觀建設(shè)；文化廣場、東部新區(qū)主干道建設(shè)，引來中信國安投資興建AA象城，帶動(dòng)周邊項(xiàng)目發(fā)展，形成1000畝的旅游風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)了近4平方公里的城市新區(qū)發(fā)展。其次是要認(rèn)真做好城市資源配置。實(shí)施土地一級整理，道路、水利、景觀、管網(wǎng)等市政設(shè)施優(yōu)先，有利于優(yōu)化城市資源配置，合理開發(fā)利用城市資源。如，通過AA河整治，為AA山市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目提供了用地保障，為城市建設(shè)提供了資金來源。

（三）強(qiáng)化安置，助推項(xiàng)目。以村民安置房規(guī)劃建設(shè)為抓手，加強(qiáng)征地拆遷村民工作，保證各重大項(xiàng)目順利啟動(dòng)開展。村民安置房是征地拆遷村民關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，抓好村民安置房規(guī)劃建設(shè)不僅有利于推進(jìn)項(xiàng)目征地拆遷，也有利于城市統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。我市已規(guī)劃有安置點(diǎn)22個(gè)，總建筑面積達(dá)110多萬平方米，已建成的安置房總面積達(dá)15萬平方米，正在修建的有20萬平方米，即將開工建設(shè)的有40萬平方米。村民安置房規(guī)劃建設(shè)，要堅(jiān)持以下原則：一是要配套規(guī)劃。實(shí)行統(tǒng)拆、統(tǒng)建、統(tǒng)安辦法集中安置村民，完善道路、綠化、亮化以及休閑廣場、景點(diǎn)等，要充分考慮村民的安置與生存問題，將較好的地段或口岸作為村民安置點(diǎn)，并配套相應(yīng)的門市、農(nóng)貿(mào)市場等；二是要注重質(zhì)量。不僅要重視安置房的質(zhì)量安全，還要重視與之配套的水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等功能完善問題，要把村民的安居工程建成城市建設(shè)的亮點(diǎn)，做成人民群眾心中的民心工程。

（四）科學(xué)運(yùn)作，強(qiáng)化管理。城市應(yīng)該是一個(gè)以人為本、宜居生活的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地對城市的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)適時(shí)做出修整，加強(qiáng)管理，保證符合市民在城市工作生活的需要。今后要加大在制度上加以完善，在規(guī)劃上要嚴(yán)格控制，在建設(shè)上要嚴(yán)格管理，在市政設(shè)施上要嚴(yán)密保護(hù)。

課題組長：責(zé)任單位：成員單位：主研人員：

市規(guī)建局城建辦