第一篇：關于青海省生態(tài)環(huán)境保護情況的考察報告

關于青海省生態(tài)環(huán)境保護情況的考察報告

應青海省政府的邀請，5月4日至10日，我們參加了2009中國·青海投資貿(mào)易洽談會暨郁金香節(jié)，出席了青海省江西商會成立大會，并對青海湖、黃河源頭等地的生態(tài)環(huán)境保護情況進行了實地考察。短短幾天里，我們先后到了西寧市、海北州、果洛州、海南州、黃南州、海東地區(qū)，行程兩千多公里，所到之處平均海拔3000多米，最高海拔達4680米。通過現(xiàn)場考察、聽取當?shù)仡I導情況介紹、走訪牧民家庭和與青海省環(huán)保廳同志座談，我們由衷敬佩青海人民不畏艱難、甘于奉獻的高尚品德。我們所看到的青海是藍藍的天、清清的水、綠色的大草原、野生動植物的寶庫。青海為了全球近30億人口的飲水安全，努力做好生態(tài)環(huán)境保護工作，他們采取了許多有效的保護與治理措施，一些做法與經(jīng)驗很值得我們學習與借鑒。

一、青海省基本情況

青海省地處青藏高原東北部，國土面積72萬平方公里，森林資源少，覆蓋率為4.9%，大部分處于森林極限生長地帶。天然草地面積3646.7萬公頃，占全省國土面積的50.5%；可利用草地面積3160萬公頃，其中荒漠草地697萬公頃；高寒草原和高寒草甸2746萬公頃。水資源總量629.3億立方米，其中：外流河多年平均年產(chǎn)水總量611億立方米，本省年耗水量占水資源量的2.1%，年向下游地區(qū)輸水量占水資源量的97.9%。青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地（統(tǒng)稱三江源），是我國重要的水源地和生態(tài)屏障，也是高原生物基因資源的寶庫。全省轄六州、一市、一地，共有46個縣（區(qū)、行委）?？側丝?54.3萬人，共有53個少數(shù)民族，少數(shù)民族占全省總人口的46%。

青海以資源富集著稱，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)127種，其中54個礦種礦藏保有儲量居全國前10位，其中氧化鋰、鍶、電石用石英巖、化肥用蛇紋巖、冶金用石英巖、氯化鉀、玻璃用石英巖、石棉、芒硝、鎂鹽10種礦種居全國首位。水電、鹽湖、石油、天然氣、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)、畜牧業(yè)、野生動植物、風能、太陽能、旅游等資源十分豐富。

2008年，青海省生產(chǎn)總值達到961.53億元，比上年增長12.7%；人均生產(chǎn)總值17389元，增長12.1%。財政收入達到136.51億元，比上年增長23.6%。

二、青海省在生態(tài)環(huán)境保護方面的主要做法

建國以來，青海省先后實施了國家“三北”防護林體系、長江中上游防護林、防沙治沙、黃河上游治沙減沙骨干工程建設；在草原牧區(qū)實行以人工種草、草地圍欄為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)基礎設施建設，以滅鼠治蟲、滅除毒雜草、推廣優(yōu)良牧草和合理放牧的草地保護和改良措施。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，進一步加強了生態(tài)保護和建設。2000年5月，建立了三江源省級自然保護區(qū)，2003年1月，經(jīng)國務院批準，晉升為國家自然保護區(qū)，2005年啟動實施了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》，主要建設內(nèi)容包括生態(tài)保護與建設、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎設施建設和生態(tài)保護支撐三大業(yè)工程措施。

（一）生態(tài)移民

為減輕草場壓力，遏制生態(tài)惡化趨勢，改善牧民生產(chǎn)生活條件，從2004年起，青海省在三江源區(qū)（涉及4個州、16個縣、1個鄉(xiāng)）實施了生態(tài)移民工程，涉及331個村、11395戶、55774人（僅瑪多縣就搬遷了388戶1551人）。生態(tài)移民工程既是一項復雜的移民安置工程，又是一項生態(tài)系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化的工程。通過實施生態(tài)移民工程，大大減輕了草場壓力，多數(shù)地區(qū)的牧場已恢復到正常水平。一大批困難群眾的定居房得到解決，牧民的就醫(yī)難、上學難等問題基本解決，生活條件普遍得到改善。牧民進入城鎮(zhèn)后，就業(yè)渠道拓寬，就業(yè)機會增加，收入提高。

（二）禁牧育草

三江源區(qū)地處高寒，自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境相當脆弱，除了對大面積的退化草原需要進行退牧還草外，對輕度退化草地和未退化草地也應采取禁牧封育，使區(qū)域草原得以休養(yǎng)生息，促進草原植被及其生態(tài)環(huán)境的自我恢復。

青海省人民政府高度重視禁牧育草工程，發(fā)布了《禁牧令》，僅2003-2005年就累計完成禁牧面積351萬平方公頃，其中圍欄禁牧163萬平方公頃、搬遷禁牧188萬平方公頃。通過禁牧育草工程，盡力做到草畜平衡，減輕了草地放牧壓力，使牧區(qū)逐步走向生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展軌道。

（三）沙漠化防治

土地沙漠化是三江源區(qū)最嚴重的生態(tài)環(huán)境問題之一。土地沙漠化的發(fā)生除受自然因素影響外，在很大程度上與不合理人為活動密切相關。因此，必須正確處理防、治、用的關系。通過沙漠化防治，采取圍欄封育、工程治沙、人工補援、工程和生物相結合等措施，恢復沙生植被，提高植被覆蓋度，人工促進生態(tài)功能得到有效發(fā)揮，遏制了區(qū)域沙化土地擴展的趨勢，提高了保持水土、涵養(yǎng)水源能力，優(yōu)化了野生動植物棲息地環(huán)境質(zhì)量。

5月8日，我們實地考察了海南州共和縣的塔拉灘生態(tài)治理項目，州、縣領導向我們介紹說，他們采取的沙漠治理實驗方法是青楊樹深種、地表覆草，但治理費用相當高，難度相當大，每畝需要投入600元-1000元，成活一株要三年。目前。在公路邊的一大片沙漠經(jīng)過治理，效果較好，楊樹林已經(jīng)成活，沙上的草也較牢固，這對遏制沙塵暴很有益處。如果經(jīng)濟條件允許，他們將逐步擴大治理面積。

據(jù)了解，青海省根據(jù)沙漠化土地類型、危害程度，采取相應技術措施進行防治，在黃河源區(qū)和長江源區(qū)分別建立了試驗示范區(qū)。

（四）工程治理

由于自然因素和人為因素的共同作用，目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到不同程度的影響和破壞，部分地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)處于退化、崩潰的邊緣，并給青藏高原和長江、黃河上游的生態(tài)環(huán)境造成了較大危害。

為保護和改善三江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，青海省共實施了八大工程。一是退牧還草、退耕還林及封山育林工程；二是草原鼠蟲防治工程；三是退化草地治理工程；四是沙漠化防治工程；五是水土保持工程；六是森林與草原防火工程；七是高原濕地保護與生態(tài)修復工程；八是高原生物多樣性保護與生態(tài)修復工程。八大工程既是獨立的又相互關連，只有共同實施好八大工程，才能有效地保護和改善三江源生態(tài)環(huán)境。

（五）加快牧業(yè)商品周轉率，提高草地承載能力

畜牧業(yè)是三江源地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的近60%。隨著人口的增長，超載過牧更加嚴重，草場退化進一步加劇，使單純追求牲畜數(shù)量增長以滿足人口增長需求的傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式正日益喪失其賴以生存的環(huán)境，嚴峻的現(xiàn)實迫使人們徹底改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展思路。為解決好草場負載超出生態(tài)容量這一根本矛盾，青海省政府積極引導牧民發(fā)揮天然放牧、環(huán)境無污染的優(yōu)勢，在天然草地畜牧業(yè)的基礎上，從傳統(tǒng)的數(shù)量型畜牧業(yè)轉向效率效益型畜牧業(yè)，走生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展之路，即草場負荷嚴格限定在自然生態(tài)所能容納的范圍之內(nèi)，畜牧品種以適應當?shù)刈匀画h(huán)境為主，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品應符合綠色和有機食品標準，建設畜產(chǎn)品市場，加快畜產(chǎn)品的商品周轉，減輕草地的壓力，提高草地的承載能力。

三、幾點啟示

青海省在生態(tài)環(huán)境保護和建設方面進行了全方位的探索，許多成功的做法可以給我們有益的啟示。

（一）牢固樹立科學發(fā)展觀和生態(tài)立省理念

近年來，青海省對三江源區(qū)的幾個州不再考核GDP指標，并將環(huán)保指標納入各級政府政績考核內(nèi)容。在重要保護區(qū)內(nèi)堅決不搞工業(yè)，發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)也要環(huán)保措施到位，如青海湖周邊就不準上工業(yè)項目，一、三產(chǎn)業(yè)也要合理布局，并建了5座污水處理廠。歷史上青海省也有過不注重生態(tài)保護，盲目發(fā)展的慘痛教訓，例如：果洛州瑪多縣在上世紀70年代人均年

收入500多元，是全國有名的富?？h，但進入80年代以來，由于過度放牧和濫采亂挖，加之氣候變化、年均降雨量減少，導致草原退化，生態(tài)環(huán)境惡化，淪落為全省最貧困縣。而黃南州尖扎縣堅持生態(tài)環(huán)境保護，近年來，依托境內(nèi)的坎布拉國家地質(zhì)森林公園，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2008年與2002年相比，農(nóng)牧民的旅游收入增加了5倍多，生態(tài)得到保護，生活得到改善。這充分說明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關。保護好生態(tài)環(huán)境，科學合理利用好生態(tài)環(huán)境，是我們這一代人的歷史責任，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我省一定要堅持“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，不能走“先破壞、后治理”的老路子。

（二）規(guī)劃先行，合理布局

青海省十分重視規(guī)劃編制工作，先后編制了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設規(guī)劃》、《青海湖流域生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地資源、發(fā)展條件，合理布局產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展主要集中在西寧市、海東地區(qū)和海西州（2008年三地市的生產(chǎn)總值達817.55億元，占青海全省生產(chǎn)總值的85%）。

（三）領導重視，注重實效

青海省歷任黨政主要領導同志都十分重視生態(tài)環(huán)境保護工作，對重大生態(tài)保護工程親自過問，經(jīng)常視察。陪同我們考察的當?shù)赝径歼€記得，蘇榮書記在青海工作期間，反復強調(diào)一定要保護好生態(tài)環(huán)境，保護好青海湖、三江源，并提出了許多具體的指示和要求。近年來，青海省實施了許多生態(tài)保護與建設工程。每一項工程都落實了責任領導和具體工作部門，明確了目標、任務、時限，層層簽訂責任書，定期組織檢查，并將檢查結果予以通報。

（四）利用優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

青海省充分利用其水資源、風能、太陽能十分豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展水電、風電、太陽能產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且投資成本低、見效快、收益高。至2008年底，青海省電網(wǎng)總裝機容量已達805萬千瓦，其中水電總裝機容量為593萬千瓦，占73.7%，水電上網(wǎng)電價僅為0.22元。以海東地區(qū)為例，現(xiàn)有已建、在建的大中型水電站7座，有2座（裝機容量分別為200萬千瓦、150萬千瓦）已并網(wǎng)發(fā)電。

獨特的自然資源，悠久的歷史文化，淳樸的民俗民風以及夏季涼爽的氣候，使青海逐步成為高原生態(tài)旅游目的地和高原避暑旅游基地。近年來，青海省還高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了建設高原旅游名省的發(fā)展戰(zhàn)略，舉全省之力打造“大美青?！?，通過舉辦多種經(jīng)濟文化體育活動，使得青海旅游的現(xiàn)實內(nèi)涵更加厚重深刻。例如：環(huán)青海湖國際公路自行車賽，至今已持續(xù)8屆，是亞洲級別最高、規(guī)模最大的公路自行車賽事之一，也是目前國內(nèi)最有影響力的自行車賽事之一，已成為宣傳青海、推動生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要舉措之一。

（五）以環(huán)保生態(tài)優(yōu)勢，積極爭取國家支持

青海屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，單靠自身財力很難完成生態(tài)保護和建設任務，也很難解決牧民移民工程所涉及的水、電、路、醫(yī)療、教育等基礎設施建設與吃、穿、住、行等困難。青海省在三江源生態(tài)保護與建設方面爭取到了國家75億元的資金支持。在實施生態(tài)移民工程中，也積極爭取到了國家有關部委支持。

四、幾點建議

通過對青海省生態(tài)環(huán)境的考察，我們深深感到，江西省委、省政府近年來提出的發(fā)展理念是十分正確的。我省在發(fā)展理念上不斷完善升華，從山江湖工程到“三個堅決不搞”，到“既要金山銀山，更要綠水青山”，再到確定“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”新戰(zhàn)略，并作出建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)從青海的經(jīng)驗就如何實施“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，提以下幾點建議：

（一）必須建立“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略體系。要將“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”的理念和要求全面滲透到我省經(jīng)濟社會發(fā)展之中，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)。尤其是加快發(fā)展要建立在保護生態(tài)環(huán)境的前提和基礎上。

（二）必須做好當前的環(huán)境保護工作。要采取一切有效措施，確保完成國家下達我省的主要污染物（COD與SO2）減排任務；加大環(huán)?；A設施投入，盡快完成85個縣城污水處理廠及配套管網(wǎng)建設并按時投入使用；開展一系列環(huán)保專項整治行動，重點是針對“五河一湖”及東江源頭的專項整治；解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)。

（三）著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實施好優(yōu)勢資源與強勢企業(yè)相結合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目。正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力的關系。

（四）必須全力做好建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的各項工作。通過對黃河源頭和青海湖區(qū)考察，我們更加堅定了建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的決心和信心。青海湖與我省鄱陽湖已結成姊妹湖，青海湖在環(huán)保與發(fā)展方面的好經(jīng)驗、好做法值得我們在建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)時學習借鑒。保護鄱陽湖的生態(tài)，維系區(qū)域生態(tài)安全，實現(xiàn)鄱陽湖地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，不但關系江西全局和長遠的發(fā)展，而且關系到長江中下游地區(qū)生態(tài)安全、糧食安全、飲用水安全。我們要積極加快提升為國家戰(zhàn)略的步伐，將鄱陽湖列入國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設范圍，積極爭取國家在資金、技術和項目上的支持，提升鄱陽湖區(qū)域綜合競爭力。

（五）必須制訂和完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系。要準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標準，保護和引領先進的生產(chǎn)力，淘汰落后的生產(chǎn)能力。要抓緊制訂和完善我省的環(huán)境監(jiān)督和管理機制、生態(tài)補償機制、以獎促治機制、領導責任機制、部門責任機制等一系列的有效機制，為“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略提供機制保障。

（六）加大自然保護區(qū)、生態(tài)示范創(chuàng)建力度。對各類自然保護區(qū)加大保護與建設力度，鼓勵各級政府和行政村創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

（七）堅定不移地實施“一大四小”造林綠化工程建設。青海省在自然條件十分惡劣的情況下，仍然堅持不懈植樹種草，努力提升國土綠化水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境。我省自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，我們更應該充分發(fā)揮得天獨厚的優(yōu)勢，加快“一大四小”造林綠化工程建設進程，確保到2010年底，全省森林覆蓋率由現(xiàn)在的60.3%達到并穩(wěn)定在63%。使子孫后代永遠享受一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境。

第二篇：生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境保護

摘要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題的日益嚴峻，人們對環(huán)境保護也越來越關注，本文主要從當前我國環(huán)境保護現(xiàn)狀以及其重要性出發(fā)，分析了產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，并對如何解決環(huán)境問題闡述了筆者的觀點。

關鍵字： 生態(tài)環(huán)境，應對措施，嚴峻形勢

在我國近20年的發(fā)展過程中，集中體現(xiàn)了發(fā)達國家近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，并且生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)結構型、壓縮型以及復合型發(fā)展態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境污染不僅僅給社會帶來非常巨大的經(jīng)濟損失，而且會危害人民群眾的身體健康、社會穩(wěn)定乃至人類后代的生存發(fā)展。在未來的15年內(nèi)，我國的人口還將持續(xù)增加，經(jīng)濟總量也會翻倍增長，面對資源消耗也將持續(xù)的增長，同時帶來的生態(tài)環(huán)境壓力也越來越大。因此，我國必須將生態(tài)環(huán)境保護問題擺在一個戰(zhàn)略高度位置。加強生態(tài)環(huán)境保護是我國落實了科學發(fā)展觀的重要措施之一，是建設全面小康生活的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民的重要舉措，同時還是構建和諧社會的重要有力保證。加強生態(tài)環(huán)境保護，有利于促進我國經(jīng)濟增長及經(jīng)濟結構的調(diào)整，更快更好的實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。有利于保證人們?nèi)罕姷纳眢w健康，提高生活質(zhì)量。同時還可以為子孫后代留下一個良好的生活生態(tài)環(huán)境與發(fā)展空間。因此，我國必須加大生態(tài)環(huán)境保護力度，重視生態(tài)環(huán)境保護工作，集中精力整理解決好生態(tài)環(huán)境問題。

一 我國生態(tài)環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、各種項目突飛猛進的引入，雖然在生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大，生態(tài)環(huán)保工作取得重要進展，但在取得經(jīng)濟效益的同時也不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成一些影響，帶來了生態(tài)環(huán)境污染等一系列問題，出現(xiàn)一些影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題。

眾所周知，生態(tài)環(huán)境污染問題是目前我國比較關注的社會問題之一，生態(tài)環(huán)境污染問題也越來越受到重視了。而項目建設的同時，造成的空氣的污染、沿海江河水系的污染、水土流失、荒漠化、沙塵暴等等生態(tài)環(huán)境問題。噪聲擾民、水 質(zhì)下降、家禽死亡、農(nóng)田受損、工廠附近群體性居民身體體質(zhì)弱等問題已經(jīng)成為投訴的熱點。

近幾年來，因忽視生態(tài)環(huán)境污染而引發(fā)的災難事故頻繁發(fā)生，松花江污染事故就是一個為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟留下安全隱患的典型例子，當時造成江水水質(zhì)硝基苯濃度升高，污水團一路循江而下，河道附近居民飲水安全得不到保證，影響之深、危害之大不得不讓我們反思。還有，2011 年，美國康飛公司漏油事件導致幾百萬平方公里的渤海灣海域嚴重污染事故，漏油事件污染水質(zhì)的同時也給當?shù)氐臐O業(yè)和渤海灣的生態(tài)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，影響的背后就是漁民的生計怎么辦、生態(tài)生態(tài)環(huán)境如何轉變，所以我們一定要吸取教訓避免這種惡性事件、危害公眾安全事故再次發(fā)生，這些都是事關國計民生的大事。

（二）生態(tài)環(huán)境保護思想意識淡薄

地大物博的傳統(tǒng)觀念還留在很多人心里，所以就會有一些犧牲生態(tài)環(huán)境、資源換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。也就有些人，經(jīng)濟條件好了以后，不注重自己的行為，鋪張浪費，用一次性餐具，穿高檔皮草，使用難以降解和回收的材料，可是這些奢侈與欲望的代價是樹木逐年減少，珍貴稀有的野生動物逐漸減少。其實，生態(tài)環(huán)境保護不是一個部門或者一個群體能做好的，必須要所有群眾共同參與和關注，需要我們每個人從身邊做起，從自我做起，樹立生態(tài)環(huán)境保護意識。生態(tài)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，他是我們賴以生存的依靠，所以每個人要從思想上認識到生態(tài)生態(tài)環(huán)境的重要性，提倡低碳生態(tài)環(huán)保的生活方式，樹立良好的消費觀念，建立節(jié)約能源的生活模式，推廣文明的行為習慣，杜絕奢侈、浪費的行為，培養(yǎng)生態(tài)消費、理性消費的消費觀念，把生態(tài)環(huán)境保護當成每個公民應盡的責任和義務?？傊鷳B(tài)環(huán)境保護從點滴做起，生態(tài)環(huán)境保護人人有責，做新時代有道德的公民。

二 我國生態(tài)環(huán)境問題原因分析

（一）生態(tài)環(huán)保法律不完善

目前，我國出臺的生態(tài)環(huán)保、能源相關的法律法規(guī)非常多，研究結果也是林林總總，但是依然不能完全控制我國生態(tài)環(huán)境惡化、能源使用率低等生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀，其主要的原因就是法律不完善。首先就是生態(tài)環(huán)保法律沒有與時俱進，自《環(huán)境法》頒布以來已經(jīng)將近20年了，在這短短的20年內(nèi)，我國的經(jīng)濟已經(jīng) 發(fā)生了巨大的變化，該法規(guī)已經(jīng)沒有適應新形式的發(fā)展要求，不少生態(tài)環(huán)境污染工廠鉆法律的空子但是卻沒有依法予以嚴懲。同時，在法規(guī)中也只是制定了一些基本的原則，而沒有真正的具備實施的條件，部分的主要生態(tài)環(huán)境法規(guī)還存在許多的空白及漏洞，導致了很多的生態(tài)環(huán)境污染問題得不到有效的法律制約。

（二）監(jiān)管制度不健全

在目前國內(nèi)的很多地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護受到地方經(jīng)濟的干擾，地區(qū)內(nèi)的一些污染物排放量最大的工廠同時也是納稅大戶，在地方保護下可以輕松的避開法規(guī)的追究。與加速實現(xiàn)工業(yè)化相比，對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度明顯不夠，因此，對于生態(tài)環(huán)境保護的制度、規(guī)范等等都存在著不同程度的滯后性，國家生態(tài)環(huán)境投入也是明顯不足，尤其是當生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時，往往是前者服從后者。由于受到地方保護以及經(jīng)濟利益的推動，使得國家的生態(tài)環(huán)境保護工作制度規(guī)范很難有效的執(zhí)行，從而導致生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。

（三）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃沒有真正落實

在目前國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃沒有落實到位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境管理的中心，通過這種規(guī)劃可以將各個行業(yè)、部門的生態(tài)環(huán)境管理有機的結合起來，從而實現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護目標。大量的實踐經(jīng)驗證明了，對生態(tài)環(huán)境進行全面規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護最有效，同時也是最經(jīng)濟的措施之一。但是，顯示中的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃遠遠沒有達到與經(jīng)濟、城市建設規(guī)劃相同等的地位，在城鎮(zhèn)建設中也暴露出了布局分散、不合理的問題，對生態(tài)環(huán)境的集中保護非常不利，也增加了對生態(tài)環(huán)境進行集中治理監(jiān)管的難度與成本。

（四）生態(tài)環(huán)保資金投入不足

投入資金的不足主要表現(xiàn)為兩個方面，一個是國家與地方投入資金不足，另一個是企業(yè)與當?shù)卣度胭Y金不足。國家生態(tài)環(huán)保資金投入不足是引起我國生態(tài)環(huán)境保護形式嚴峻的重要原因之一。在我國的內(nèi)蒙古等地區(qū)，存在著非常嚴重的土地沙化現(xiàn)象，沙塵暴常見，就需要國家投入大量的資金進行植樹造林，防止土地沙化，但是目前，國家對這塊的資金投入有限，遠遠無法滿足治理需求。企業(yè)與當?shù)卣度胭Y金不足變現(xiàn)為，在我國生態(tài)環(huán)境污染嚴重的地區(qū)雖然受到了生態(tài)環(huán)保局的治理通知，但是所需的治理費用高于整個企業(yè)的產(chǎn)值，企業(yè)無法承擔這筆費用，而政府也沒有及時的進行治理費用的投入，造成了惡性循環(huán)。三 我國生態(tài)環(huán)境問題應對措施

（一）加強培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識與教育工作

生態(tài)環(huán)境保護、人人有責，我們必須加強對人們?nèi)罕娚鷳B(tài)環(huán)保意識的培養(yǎng)，加強其生態(tài)環(huán)保觀念，提高生態(tài)環(huán)保意識。

轉變生態(tài)環(huán)保思想，堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。轉變思想，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展的意識，堅持以人為本、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的新道路。同時針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對不符合要求的項目環(huán)評堅決不予受理、不予審批或暫緩審批。把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從宏觀戰(zhàn)略層面切入解決生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題，必須從發(fā)展方式上找根源，從最頂層的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中尋出路，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的歷史性轉變，使群眾生態(tài)環(huán)境權益不受侵害。

加強生態(tài)環(huán)保宣傳，深化生態(tài)環(huán)保意識。我們要做好生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護中心工作，大力宣傳探索生態(tài)環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，讓人民群眾更加關注和積極參與生態(tài)環(huán)境保護活動中，使人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護有更深刻的認識，要在動員公眾參與上取得新進展。

（二）有效落實生態(tài)環(huán)保責任制

生態(tài)環(huán)境保護是社會公共服務與社會管理的重要方面，同時也是政府部門應盡的責任，要根據(jù)法規(guī)約束地方政府，并對其地方生態(tài)環(huán)境破壞負總責，將生態(tài)環(huán)境保護提上議事日程。各級政府要建立并完善生態(tài)環(huán)境保護責任制，并要將生態(tài)環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核與干部政績的考核范圍之內(nèi)，研究綠色經(jīng)濟核算方法，將經(jīng)濟發(fā)展中的資源消耗、生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，對社會經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作進行科學的評價。相關生態(tài)環(huán)保部門要定期的公布一次各地區(qū)行業(yè)的能源消耗以及污染排放情況，方便社會群眾進行監(jiān)督，同時建立生態(tài)環(huán)保工作責任制，對于決策失誤或監(jiān)管不到位造成的重大生態(tài)環(huán)境問題要嚴肅追究法律責任。

加大執(zhí)法力度，做到依法生態(tài)環(huán)保。我們要加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，深入開展和整治違法排污企業(yè)，大力開展保障群眾身體健康生態(tài)環(huán)保的專項行動，對重金屬、危險廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅決整治。加大重點區(qū)域、典型 案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作，以執(zhí)法檢查作為一種手段，加大檢查、綜合治理力度，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

深化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，健全生態(tài)環(huán)境風險防范與應急管理工作機制，全力遏制化工行業(yè)生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)勢頭，突出生態(tài)環(huán)境應急預案建設和管理，妥善處置各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

生態(tài)環(huán)境保護能否取得實效，加強領導有重要作用。各級黨政要高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，立足當前、著眼長遠，切實加強領導，精心組織安排，扎實做好各項工作，確保取得實實在在的成效。一是加強組織領導。保護好生態(tài)環(huán)境，是對各級領導干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的現(xiàn)實考驗。各級黨政和領導干部要把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央加強生態(tài)環(huán)境保護的方針政策和安排部署上來，牢固樹立抓生態(tài)環(huán)境保護就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的觀念，把生態(tài)環(huán)保優(yōu)先放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來研究部署，擺到更加重要的議事日程，推動生態(tài)環(huán)境保護工作健康有序開展。建立健全和嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，確保各項工作落到實處；二是形成強大合力。生態(tài)環(huán)境保護工作涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，許多工作跨行政區(qū)域和部門，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立強大的“生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線”。切實增強全局觀念和大局意識，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動通力合作，切實形成共同推進工作落實的強大合力，形成黨委領導、政府負責、企業(yè)主導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門各負其責、全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境保護工作新格局

（三）建立完善生態(tài)環(huán)保管理體制

建立并健全國家到地方的監(jiān)督檢查以及單位負責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。國家要加強對地方級的生態(tài)環(huán)保工作的支持與引導，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境檢測機構，協(xié)調(diào)跨省生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，對所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進行監(jiān)督檢查。地方級政府要對本行政區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題負責，監(jiān)督以及規(guī)范下一級政府部門的生態(tài)環(huán)保工作，對重點生態(tài)環(huán)境問題企業(yè)要加大監(jiān)督力度，并且建立相應的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任制，并推行職業(yè)資格管理。對縣級及以上人們政府要加強生態(tài)環(huán)保機構的建設工作，落實職能體制的編制與經(jīng)費問題。各級地方政府要總結并探索管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保機構新的監(jiān)管模式，完善地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

建立健全有關生態(tài)環(huán)境保護的法律，使用監(jiān)督問責制度，用法律和制度制約大型工業(yè)企業(yè)和項目建設，要讓這些重點工程或大型企業(yè)嚴格按生態(tài)環(huán)保要求辦事。嚴格查處生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，責令整改，整改不合格不許生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格懲罰包庇、庇護的個人，在生態(tài)環(huán)境保護工作中禁止濫用職權。堅持以人為本，抓緊制定實施生態(tài)文明建設的指標體系和考核辦法，加快生態(tài)環(huán)保立法進程、完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策、引導生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，更好的落實科學發(fā)展觀，完善體制機制，提高生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明水平。

（四）自主創(chuàng)新作為結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)

各企業(yè)在繼續(xù)引進國外先進技術的同時，應把立足點轉移到自主創(chuàng)新上來。要加快實施重大科技專利，進一步調(diào)整科技經(jīng)費投入結構，確保重大科技專項資金及時足額到位，確保節(jié)能減排工作落到實處；發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶頭作用，強化產(chǎn)學研結合，帶動更多的中小科技企業(yè)參與重大專項實施。要圍繞節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、技術改造和產(chǎn)業(yè)升級、改善民生等重點領域，集中要素資源，著力突破一批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的核心關鍵技術，提升企業(yè)核心競爭力。要加強基礎研究和前沿技術研究，建設一批開放共享的科技基礎設施和平臺，加強人才隊伍建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進節(jié)能減排，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力。要繼續(xù)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?，推動高技術產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。要發(fā)展創(chuàng)新文化，加大知識產(chǎn)權保護力度，形成全社會共同推進自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

地球是我們生活的家園，生態(tài)環(huán)境保護就是在維護我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根本上認識環(huán)境保護的重要性，把生態(tài)環(huán)境保護工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻：

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第三篇：生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境保護

1.（原創(chuàng)題）結合以下材料，回答問題。

2008年4月22日中視網(wǎng)消息：為紀念國際地球日39周年，中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展改革委員會體制研究和管理研究所循環(huán)研究中心等單位舉辦了“生態(tài)需求與發(fā)展方式的轉變”論壇。會議認為，我們在追求工業(yè)化、城市化和進一步現(xiàn)代化的同時，也帶來了嚴重的生態(tài)失衡、環(huán)境污染等問題。論壇向人們描繪了一幅中國生態(tài)環(huán)境“警世圖”：有水皆污，逢雨必酸，企業(yè)偷排廢水、弄虛作假現(xiàn)象十分嚴重。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)。

（1）我國能源消費結構決定了我國的酸雨主要是 型酸雨。酸雨對地球水體及水生生物帶來的危害是使河湖水酸化造成魚類等水生生物死亡。（2）為了防止酸雨，我國在能源利用方面應采取什么措施？

（3）該報告指出，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠。城市污水的來源有，某城市一化工廠向附近湖泊大量排放未經(jīng)處理的污水，導致湖泊中的生物大量死亡，原因可能有：。

（4）三峽庫區(qū)支流水質(zhì)逐步變差，回水區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，表明水體已經(jīng)開始出現(xiàn)富營養(yǎng)化；專家指出：三峽水庫水質(zhì)未富營養(yǎng)化，但是目前三峽庫區(qū)的污染源控制做得還不夠，三峽水質(zhì)有可能出現(xiàn)富營養(yǎng)化的危險。分析三峽水庫水質(zhì)易出現(xiàn)富營養(yǎng)化的原因。答案（1）硫酸（2）改變能源結構，積極開發(fā)無污染的清潔能源，研究煤的清潔燃燒技術。（3）工業(yè)廢水、生活污水等一是排放的污水中含有大量的有毒物質(zhì)導致生物死亡，二是大量營養(yǎng)物質(zhì)（主要是氮、磷）進入天然水體，使水體中藻類及其他浮游生物迅速、大量繁殖，死后沉積水底，微生物分解時要消耗水中大量的溶解氧，使水質(zhì)惡化，導致魚類及其他水生生物缺氧而死（4）三峽水庫建成后，會促進庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活排污數(shù)量增加；其次，庫區(qū)水流變緩，循環(huán)更新周期延長，自凈能力下降。

2.作為全國經(jīng)濟發(fā)展格局戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，西部大開發(fā)2008年進入第八個年頭。

中國羊絨年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%左右，內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)量約占中國總產(chǎn)量的50%左右。世界上羊絨品質(zhì)最高的阿爾帕斯羊生長在鄂爾多斯高原地區(qū)。羊絨業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國羊絨制品在國際市場上多需要使用外國品牌出售，我國企業(yè)只獲得較少的經(jīng)濟效益；外國企業(yè)則從品牌和營銷上獲得較大的經(jīng)濟效益。

山羊產(chǎn)絨率極低，羊絨為稀缺的天然動物纖維，全世界羊絨產(chǎn)量只有羊毛產(chǎn)量的1/300。羊絨產(chǎn)量受草場載畜量的限制。

（1）分析并簡述內(nèi)蒙古能夠發(fā)展成為世界上最大的羊絨制品生產(chǎn)基地的有利因素；從羊絨制品的生產(chǎn)和銷售等特點，說明在國際貿(mào)易中提升內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)競爭力的因素有哪些？（2）結合上述材料分析，假設在年降水量不變的情況下，全球變暖對所示地區(qū)羊絨業(yè)發(fā)展

（1）材料一中的A處由于，其蒸發(fā)量將（變大或變?。＃?）結合材料一、二思考分析2008年春節(jié)前后新疆發(fā)生暴雪的原因。（3）將新疆荒漠化面積擴大的原因填入方框中的適當位置。

①濫墾 ②耕地面積擴大 ③地下水位下降 ④用水量大增 ⑤胡楊林枯死 ⑥河流水量減少 ⑦植被破壞 ⑧水源減少

A，B，C，D，E，F(xiàn)，G，H。

（4）上題框圖告訴我們，地理環(huán)境具有 特征，區(qū)域的發(fā)展要，不能盲目過度開發(fā)某種自然資源。

答案（1）暖流向北流動受阻，A處暖水增多 變大

（2）新疆降水主要受來自大西洋的西風影響；由于大西洋在該緯度帶上暖水增多，蒸發(fā)量加大，輸送到新疆的水汽較往年多；受新疆山地抬升，形成暴雪。（3）A ⑦ B ⑧ C ② D ④ E ⑥ F ③ G ⑤ H ①（4）整體性 因地制宜

5.閱讀下面的材料，回答問題。

材料一 中新浙江網(wǎng)2007年11月14日電：連接黑海與亞速海的刻赤海峽11日遭遇猛烈風暴后出現(xiàn)嚴重的生態(tài)危機，在風暴中沉沒的一艘油輪泄漏了2 000噸燃料油，俄羅斯新聞社12日援引俄羅斯緊急情況部官員的話說，目前刻赤海峽12公里長的海岸已被污染，3萬只海鳥已死亡。材料二 輸油5 000萬噸的里海石油管道工程正式竣工，十多年來，里海沿岸5國伊朗、俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦一直在探討里海油、氣資源的分配問題。

2006年7月13日，連接阿塞拜疆的巴庫、格魯吉亞的第比利斯和土耳其的杰伊漢的里海石油管道工程正式竣工，每年約5 000萬噸產(chǎn)自阿塞拜疆里海地區(qū)的原油，將通過這條管道送達杰伊漢港口，然后由此轉運到世界市場。

材料三 咸海位于哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦兩國的交界處，曾是世界第四大湖。20世紀

第四篇：赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓考察報告

一、概況

培訓團分別聽取了michaela.miller博士、terryovalle博士、ambrosek.charlesdvidoff博士、joej.stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關法律、法規(guī)、政策，特別是美國政府在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。

培訓團還考察了加州大學davis分校、德州農(nóng)工大學及其試驗站、德州fortbend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場、美國pac生物技術公司等，參觀了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。

在美期間，培訓團按照培訓計劃，采取室內(nèi)培訓與實地考察、授課與討論相結合的方法，順利完成了各項培訓任務。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學員之間團結協(xié)作，互幫互助。通過培訓，大家認為，雖培訓時間很短，但學到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應用，對今后工作有很大幫助，總體收獲很大。

二、主要收獲

另外，各州、縣還根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機構和公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的權利、義務和職責，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

（二）美國十分注重通過水資源合理開發(fā)利用的基礎設施建設來保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加利福尼亞州是美國農(nóng)業(yè)第一大州，該州從1957年開始動工，興建了世界上最大的、由州經(jīng)營的多用途水利建設項目（statewaterproject）。該項目共有29個蓄水庫，18座泵站，4座抽水發(fā)電廠，５座水力發(fā)電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部干旱缺水地區(qū)。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達28億立方米，水庫總水面達3.8億平方米。其工程項目示意圖如下：

這一水利工程的成功建設，不僅有效地提高水資源利用效率，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且大大改善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）美國在加強大型水利工程基礎設施建設的同時，更注重為農(nóng)場主提供整套技術支持與服務。通過有效的技術支持，指導田間灌溉和田間節(jié)水，提高了水資源的利用效率和效益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水和其它用水之間建立起互動關系，制定動態(tài)的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,ewmp）,同時，確定ewmp的評價標準，對ｅｗｍｐ的執(zhí)行進行評估，并在評估基礎上編制用水管理計劃（watermanagementplan），旨在充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護重要性。如在ewmp的環(huán)境評價中，不僅考慮了ewmp實施可能帶來的用水需求變化，以及對地下水、地表徑流、淺層水位、農(nóng)用排水和水質(zhì)的影響等，同時，還對ewmp實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農(nóng)田揚塵、農(nóng)田水利設施的管理及相關方面進行專門的調(diào)查和評估。

另外，美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護局、加州大學、加州水利廳等還專門制定了指導性非常強的灌溉手冊（irrigationmanual），其內(nèi)容詳盡，使用方便。涉及范圍包括土壤特性與灌溉的關系、土壤－植物－水關系等基礎知識，灌溉設備的特性，安裝說明、問題處理，灌溉制度的設計，灌溉系統(tǒng)的監(jiān)測與管理，植物需水特性等。

這些有效的技術支持，為農(nóng)民節(jié)約了大量的用水開支，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價值，特別是有效地保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）美國通過走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。

可持續(xù)發(fā)展的概念自1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（fao）提出之后，世界各國都在積極探索發(fā)展之中。據(jù)德州農(nóng)工大學介紹，美國在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論及基本特征研究上，一是著重于長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統(tǒng)市場機制。它整合了環(huán)境、資源、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、生物、工程、商業(yè)等多種學科，并將過去的人定勝天轉變成天人合一，其存永昌。實現(xiàn)方式采取跨學科、跨部門、跨地域供應鏈條式系統(tǒng)方法，政府負責標準的制定、質(zhì)量的檢測與認證工作。同時，建立和完善地力與資源保持技術和管理方法，產(chǎn)、加、儲、運、銷、消（消費）技術與管理方法，動態(tài)監(jiān)測技術與方法，信息與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)同農(nóng)地、社區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境和相關聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡。

從加州、德州考察的情況來看，無論城市農(nóng)村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據(jù)當?shù)丶夹g人員和農(nóng)場主介紹，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，首先考慮的是如何防止水土流失和實現(xiàn)地力的可持續(xù)利用，積極開展保護性技術的研究，大力推廣施用有機肥、秸稈覆蓋，農(nóng)作物間作套種、測土施肥及種植豆科作物、免耕等保護性耕作技術?？傊?，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究和應用，促進了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

在美國，從聯(lián)邦到州、縣都建立了完善的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，特別是縣一級在普及宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣農(nóng)業(yè)技術等方面做了大量基礎性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環(huán)境保護意識，推動了相關工作的開展。

美國的縣級農(nóng)業(yè)技術推廣站除負責農(nóng)業(yè)技術推廣與服務外，還有一項重要的職能就是社區(qū)和家庭消費指導服務、青少年教育等工作。在社區(qū)服務和家庭消費服務、青少年教育項目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識、提高公民的環(huán)境意識。同時，推廣環(huán)境保護新技術、新產(chǎn)品，這些工作對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。

（五）美國十分重視加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識?？茖W合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負責。本次重點對德州農(nóng)藥管理和使用情況進行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)藥管理包括以下幾項工作：

1、登記注冊：美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學成分。注冊一個品種，收費100美元，3-7天發(fā)證。

2、發(fā)放農(nóng)藥使用證：使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過5小時再培訓，使用證每年核發(fā)一次。個人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時培訓，目前德州有50000人。

3、監(jiān)督實施：州農(nóng)業(yè)廳每年對各地農(nóng)藥使用情況進行檢查，檢查結果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報告，并以此進一步獲得政府的支持。監(jiān)督檢查的重點是各方面違法問題，監(jiān)督對象包括農(nóng)藥銷售商家和使用者，同時對投訴案件進行處理。去年德州農(nóng)業(yè)廳共檢查商家2000多家，農(nóng)藥使用者3000多個，用藥勞動保護5000多起，處理上訴案件135起。

美國聯(lián)邦和州政府制定相關法規(guī)，加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，確保使用者和農(nóng)產(chǎn)品安全，把農(nóng)藥的投入對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低的程度。

三、體會與建議

（一）為適應新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。十多年來，我國相繼出臺了《基本農(nóng)田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。但是，隨著我國改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結合我國實際，有針對性的盡快出臺法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

（二）因地制宜發(fā)展我國節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國是一個水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。為此，建議：一是加強水利基礎設施建設，改革灌溉制度。水源與水利設施建設是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。應充分調(diào)動地方和企業(yè)參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農(nóng)民修建儲水塘、窖等，積極推進改革，推廣新的灌水技術和設施。二是調(diào)整種植結構，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對有機肥料工廠化生產(chǎn)的投入，培肥地力，增強土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產(chǎn)量低的地方，適當壓縮糧食作物面積，發(fā)展畜牧業(yè)。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強化流域性綜合開發(fā)、利用和保護，要制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，發(fā)揮行政調(diào)配作用。四是實施投入與用水機制創(chuàng)新，在國家統(tǒng)一政策指導下，在投入與用水機制上力求創(chuàng)新，吸納各方面資金，采取多種所有制形式，調(diào)動全社會力量，提高用水的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。五是借鑒美國做法，加大資金投入，建立一套相對比較完善的、分區(qū)域的墑情監(jiān)測體系，并利用高新技術直接為全社會提供信息服務。

（三）加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，降低農(nóng)藥、肥料等投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。在美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程、加工包裝、運輸?shù)蠕N售都有嚴格的技術標準。生產(chǎn)者按技術標準組織生產(chǎn)、加工，銷售者按照標準進行儲運、銷售，完全實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使美國的農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中具有較強的競爭力。這些值得我們很好學習和借鑒。為此，建議：

在加強我國農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理方面，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等相關標準；增強服務意識，轉變工作職能，樹立為企業(yè)、農(nóng)民服務意識；加強宣傳培訓，提高人員素質(zhì)，從根本上改變行政管理滯后給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響；加強農(nóng)產(chǎn)品標準的制定，控制過量的化學品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題。

在提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，擴大出口，增加農(nóng)民收入方面，要制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全的目標任務，并有計劃有步驟發(fā)展供國內(nèi)城鄉(xiāng)居民安全消費的無公害食品生產(chǎn)和參與國際大市場競爭的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點建立和培育一批具有較強的國際競爭能力的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)企業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標準，走無公害發(fā)展的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工儲運的技術標準的制定，建立質(zhì)量監(jiān)督體系法規(guī)管理體系等；實施名牌戰(zhàn)略，其重點是發(fā)展省市兩級出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品牌。

（四）發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)理論和實踐的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的增長，資源的有效保護和利用的持續(xù)化，同時配套交通、物資和信息服務。加強地力建設和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和內(nèi)在動力。

在加強地力建設方面，要建立地力監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，大力推廣草田輪作，發(fā)展綠肥等技術，不斷增加有機肥投入，培肥土壤，提高地力。各級農(nóng)業(yè)部門要配套肥料推廣服務體系建設，如化驗室、配肥站和信息網(wǎng)絡、示范基地，積極開展和應用專家施肥系統(tǒng)，推行區(qū)域化模式施肥技術，做好田間實驗，監(jiān)督肥料質(zhì)量。

在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好區(qū)域布局，建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加速科技成果應用，研究開發(fā)新型產(chǎn)品，建立新型產(chǎn)業(yè)，通過市場運作，創(chuàng)建品牌。建立科技型的農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)服務產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動力的優(yōu)化利用。不斷改善生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)各相關產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標準、檢測與認證體系，加速與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術的研究與推廣力度。

（五）轉變職能，建立一套新型的農(nóng)技推廣體系。借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體系建設的經(jīng)驗，針對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，建議創(chuàng)建我國新型的農(nóng)技推廣體系。首先是轉變觀念，確定農(nóng)技推廣內(nèi)涵。將現(xiàn)在推廣內(nèi)容從以增產(chǎn)技術為主逐步向食物安全、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售、儲藏、加工等農(nóng)民迫切需要技術延申，拓寬農(nóng)技推廣服務的范圍，實現(xiàn)農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉變。其次實現(xiàn)農(nóng)科教整合，力量相對集中，建立一套與科研、教學緊密結合的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍和體系，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，建立健全一套新型的農(nóng)技推廣運行管理機制，包括科學設崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動工資相結合，能進能出，能上能下的用人管理新機制。在推廣方式上，采取農(nóng)民參與式、項目帶動式、園區(qū)引導式、信息服務式、電話咨詢式等，以帶動和推動科研成果的轉化和提高。

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓團

許發(fā)輝（團長，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李杰（副團長，重慶市土肥站）、田有國（翻譯，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心）、何才文（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李春廣（全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心）、蔣啟全（全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心）、袁德勝（重慶市農(nóng)業(yè)局）、郭守斌（重慶市忠縣農(nóng)業(yè)局）、李文祥（陜西省土肥站）、陳秀峰（陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、邢勝利（陜西省農(nóng)業(yè)技術推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國良（廣東省環(huán)保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農(nóng)業(yè)廳）、蕭秀華（《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社）、潘太國（湖南省湘西州農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、劉海軍（湖南省土肥所）

二○○二年九月二十日

第五篇：赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓考察報告

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓考察報告

一、概況

經(jīng)國家外國專家局批準，中國人才交流協(xié)會組織，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心及湖南、重慶、廣東、陜西等省（市）、州、縣從事農(nóng)業(yè)管理、科研、推廣等方面19位專家、領導組成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓團，于2002年8月28日至9月17日赴美國加州（CaliforniaState）、德州(TexasState)、華盛頓特區(qū)(WashingtonD.C.)等地進行了培訓考察。

培訓團分別聽取了MichaelA.miller博士、TerryOvalle博士、AmbroseK.CharlesDvidoff博士、JoeJ.Stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關法律、法規(guī)、政策，特別是美國政府在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。

培訓團還考察了加州大學Davis分校、德州農(nóng)工大學及其試驗站、德州FortBend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場、美國pAC生物技術公司等，參觀了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。

在美期間，培訓團按照培訓計劃，采取室內(nèi)培訓與實地考察、授課與討論相結合的方法，順利完成了各項培訓任務。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學員之間團結協(xié)作，互幫互助。通過培訓，大家認為，雖培訓時間很短，但學到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應用，對今后工作有很大幫助，總體收獲很大。

二、主要收獲

（一）美國十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法工作，強調(diào)依法對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞以后，就著手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的方法、技術模式進行探索和研究，并通過立法，重視和加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護工作。1953年首次頒布了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設等帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題做了相應的規(guī)定，由于形勢發(fā)展，新的問題出現(xiàn)，后又作了多次的修訂，同時，其他法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護也作了規(guī)定。如1936年頒布的《防洪法》、1937年《標準土壤保持地區(qū)法》、1939年《農(nóng)業(yè)撥款法》、1954年《農(nóng)業(yè)保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內(nèi)分配法》、1962年《食物與農(nóng)業(yè)法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天采礦植被恢復法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。

另外，各州、縣還根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機構和公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的權利、義務和職責，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

（二）美國十分注重通過水資源合理開發(fā)利用的基礎設施建設來保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加利福尼亞州是美國農(nóng)業(yè)第一大州，該州從1957年開始動工，興建了世界上最大的、由州經(jīng)營的多用途水利建設項目（StateWaterproject）。該項目共有29個蓄水庫，18座泵站，4座抽水發(fā)電廠，５座水力發(fā)電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部干旱缺水地區(qū)。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達28億立方米，水庫總水面達3.8億平方米。其工程項目示意圖如下：

這一水利工程的成功建設，不僅有效地提高水資源利用效率，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且大大改善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）美國在加強大型水利工程基礎設施建設的同時，更注重為農(nóng)場主提供整套技術支持與服務。通過有效的技術支持，指導田間灌溉和田間節(jié)水，提高了水資源的利用效率和效益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水和其它用水之間建立起互動關系，制定動態(tài)的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,EWMp）,同時，確定EWMp的評價標準，對ＥＷＭＰ的執(zhí)行進行評估，并在評估基礎上編制用水管理計劃（watermanagementplan），旨在充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護重要性。如在EWMp的環(huán)境評價中，不僅考慮了EWMp實施可能帶來的用水需求變化，以及對地下水、地表徑流、淺層水位、農(nóng)用排水和水質(zhì)的影響等，同時，還對EWMp實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農(nóng)田揚塵、農(nóng)田水利設施的管理及相關方面進行專門的調(diào)查和評估。

從1982年開始，該州建立了162個農(nóng)業(yè)氣象站，80％集中在加州中部（CentralDistrict）和SanJoaquinDistrict地區(qū)。通過這些氣象站，測定不同區(qū)域的基礎蒸騰蒸發(fā)量（ET，Evapotranspiration）,利用“三S”系統(tǒng)，建立加州灌溉管理信息系統(tǒng)（Californiairrigationmanagementinformationsystem，CMIS）,并通過INTERNET對外發(fā)布，農(nóng)民隨時可以從網(wǎng)上了解到自己所在地區(qū)的基礎ET值（ET0）、不同地區(qū)主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麥、大麥、水稻、牧草、落葉果樹、柑橘、葡萄、西紅柿、洋蔥、西瓜等）全生育期內(nèi)以10天為一個單位的ET與ET0的轉換系數(shù)，農(nóng)民自己或在網(wǎng)上得到如何實施農(nóng)田灌溉建議。據(jù)了解，CIMIS的運轉經(jīng)費８５萬美元，全加州有36.38萬英畝農(nóng)用地使用CIMIS，其年產(chǎn)出效益0.65億美元，每年農(nóng)業(yè)節(jié)水1.3億立方米。

另外，美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護局、加州大學、加州水利廳等還專門制定了指導性非常強的灌溉手冊（IrrigationManual），其內(nèi)容詳盡，使用方便。涉及范圍包括土壤特性與灌溉的關系、土壤－植物－水關系等基礎知識，灌溉設備的特性，安裝說明、問題處理，灌溉制度的設計，灌溉系統(tǒng)的監(jiān)測與管理，植物需水特性等。

這些有效的技術支持，為農(nóng)民節(jié)約了大量的用水開支，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價值，特別是有效地保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）美國通過走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。

可持續(xù)發(fā)展的概念自1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提出之后，世界各國都在積極探索發(fā)展之中。據(jù)德州農(nóng)工大學介紹，美國在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論及基本特征研究上，一是著重于長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統(tǒng)市場機制。它整合了環(huán)境、資源、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、生物、工程、商業(yè)等多種學科，并將過去的人定勝天轉變成天人合一，其存永昌。實現(xiàn)方式采取跨學科、跨部門、跨地域供應鏈條式系統(tǒng)方法，政府負責標準的制定、質(zhì)量的檢測與認證工作。同時，建立和完善地力與資源保持技術和管理方法，產(chǎn)、加、儲、運、銷、消（消費）技術與管理方法，動態(tài)監(jiān)測技術與方法，信息與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)同農(nóng)地、社區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境和相關聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡。

從加州、德州考察的情況來看，無論城市農(nóng)村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據(jù)當?shù)丶夹g人員和農(nóng)場主介紹，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，首先考慮的是如何防止水土流失和實現(xiàn)地力的可持續(xù)利用，積極開展保護性技術的研究，大力推廣施用有機肥、秸稈覆蓋，農(nóng)作物間作套種、測土施肥及種植豆科作物、免耕等保護性耕作技術?？傊?，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究和應用，促進了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

在美國，從聯(lián)邦到州、縣都建立了完善的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，特別是縣一級在普及宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣農(nóng)業(yè)技術等方面做了大量基礎性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環(huán)境保護意識，推動了相關工作的開展。

美國農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系始建于1915年，德州1921年開始推廣，現(xiàn)已形成相對比較完備的農(nóng)業(yè)綜合服務體系。據(jù)調(diào)查了解，美國農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系不僅功能齊全，而且互補性很強。美國農(nóng)業(yè)體系包括農(nóng)業(yè)部及其下屬的150個研究機構（中心）、州立大學所屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后研究中心、州農(nóng)業(yè)廳和縣農(nóng)業(yè)技術推廣站。加上與農(nóng)業(yè)相關的各類農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和儲藏、包裝等研究、生產(chǎn)體系，形成了一個縱橫交錯、分工清晰的體系。如德州農(nóng)業(yè)廳的職能是收集、提供各方面的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，幫助提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，農(nóng)業(yè)投入品的管理等等。州立農(nóng)工大學主要是教學、科研、指導管理縣農(nóng)業(yè)推廣站工作。

美國的縣級農(nóng)業(yè)技術推廣站除負責農(nóng)業(yè)技術推廣與服務外，還有一項重要的職能就是社區(qū)和家庭消費指導服務、青少年教育等工作。在社區(qū)服務和家庭消費服務、青少年教育項目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識、提高公民的環(huán)境意識。同時，推廣環(huán)境保護新技術、新產(chǎn)品，這些工作對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。

（五）美國十分重視加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識?？茖W合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負責。本次重點對德州農(nóng)藥管理和使用情況進行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)藥管理包括以下幾項工作：

1、登記注冊：美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學成分。注冊一個品種，收費100美元，3-7天發(fā)證。

2、發(fā)放農(nóng)藥使用證：使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過5小時再培訓，使用證每年核發(fā)一次。個人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時培訓，目前德州有50000人。

3、監(jiān)督實施：州農(nóng)業(yè)廳每年對各地農(nóng)藥使用情況進行檢查，檢查結果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報告，并以此進一步獲得政府的支持。監(jiān)督檢查的重點是各方面違法問題，監(jiān)督對象包括農(nóng)藥銷售商家和使用者，同時對投訴案件進行處理。去年德州農(nóng)業(yè)廳共檢查商家2000多家，農(nóng)藥使用者3000多個，用藥勞動保護5000多起，處理上訴案件135起。

4、加強基礎研究與監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。包括風險評估和毒理分析，受危害的動物，農(nóng)藥試驗、殘留分析等。應用地理信息系統(tǒng)對農(nóng)藥使用進行監(jiān)控，對各種稀有植物進行保護。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留分析給予資金上支持，1999年取樣分析1660個，2001年進一步增加測試項目，分析樣本4550個，這些都為農(nóng)產(chǎn)品安全提供了技術支撐，并為農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫的建立奠定了基礎。

美國聯(lián)邦和州政府制定相關法規(guī)，加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，確保使用者和農(nóng)產(chǎn)品安全，把農(nóng)藥的投入對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低的程度。

三、體會與建議

（一）為適應新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。十多年來，我國相繼出臺了《基本農(nóng)田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。但是，隨著我國改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結合我國實際，有針對性的盡快出臺法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

（二）因地制宜發(fā)展我國節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國是一個水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。為此，建議：一是加強水利基礎設施建設，改革灌溉制度。水源與水利設施建設是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。應充分調(diào)動地方和企業(yè)參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農(nóng)民修建儲水塘、窖等，積極推進改革，推廣新的灌水技術和設施。二是調(diào)整種植結構，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對有機肥料工廠化生產(chǎn)的投入，培肥地力，增強土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產(chǎn)量低的地方，適當壓縮糧食作物面積，發(fā)展畜牧業(yè)。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強化流域性綜合開發(fā)、利用和保護，要制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，發(fā)揮行政調(diào)配作用。四是實施投入與用水機制創(chuàng)新，在國家統(tǒng)一政策指導下，在投入與用水機制上力求創(chuàng)新，吸納各方面資金，采取多種所有制形式，調(diào)動全社會力量，提高用水的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。五是借鑒美國做法，加大資金投入，建立一套相對比較完善的、分區(qū)域的墑情監(jiān)測體系，并利用高新技術直接為全社會提供信息服務。

（三）加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，降低農(nóng)藥、肥料等投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。在美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程、加工包裝、運輸?shù)蠕N售都有嚴格的技術標準。生產(chǎn)者按技術標準組織生產(chǎn)、加工，銷售者按照標準進行儲運、銷售，完全實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使美國的農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中具有較強的競爭力。這些值得我們很好學習和借鑒。為此，建議：

在加強我國農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理方面，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等相關標準；增強服務意識，轉變工作職能，樹立為企業(yè)、農(nóng)民服務意識；加強宣傳培訓，提高人員素質(zhì)，從根本上改變行政管理滯后給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響；加強農(nóng)產(chǎn)品標準的制定，控制過量的化學品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題。

在提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，擴大出口，增加農(nóng)民收入方面，要制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全的目標任務，并有計劃有步驟發(fā)展供國內(nèi)城鄉(xiāng)居民安全消費的無公害食品生產(chǎn)和參與國際大市場競爭的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點建立和培育一批具有較強的國際競爭能力的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)企業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標準，走無公害發(fā)展的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工儲運的技術標準的制定，建立質(zhì)量監(jiān)督體系法規(guī)管理體系等；實施名牌戰(zhàn)略，其重點是發(fā)展省市兩級出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品牌。

（四）發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)理論和實踐的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的增長，資源的有效保護和利用的持續(xù)化，同時配套交通、物資和信息服務。加強地力建設和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和內(nèi)在動力。

在加強地力建設方面，要建立地力監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，大力推廣草田輪作，發(fā)展綠肥等技術，不斷增加有機肥投入，培肥土壤，提高地力。各級農(nóng)業(yè)部門要配套肥料推廣服務體系建設，如化驗室、配肥站和信息網(wǎng)絡、示范基地，積極開展和應用專家施肥系統(tǒng)，推行區(qū)域化模式施肥技術，做好田間實驗，監(jiān)督肥料質(zhì)量。

在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好區(qū)域布局，建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加速科技成果應用，研究開發(fā)新型產(chǎn)品，建立新型產(chǎn)業(yè)，通過市場運作，創(chuàng)建品牌。建立科技型的農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)服務產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動力的優(yōu)化利用。不斷改善生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)各相關產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標準、檢測與認證體系，加速與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術的研究與推廣力度。

（五）轉變職能，建立一套新型的農(nóng)技推廣體系。借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體系建設的經(jīng)驗，針對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，建議創(chuàng)建我國新型的農(nóng)技推廣體系。首先是轉變觀念，確定農(nóng)技推廣內(nèi)涵。將現(xiàn)在推廣內(nèi)容從以增產(chǎn)技術為主逐步向食物安全、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售、儲藏、加工等農(nóng)民迫切需要技術延申，拓寬農(nóng)技推廣服務的范圍，實現(xiàn)農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉變。其次實現(xiàn)農(nóng)科教整合，力量相對集中，建立一套與科研、教學緊密結合的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍和體系，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，建立健全一套新型的農(nóng)技推廣運行管理機制，包括科學設崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動工資相結合，能進能出，能上能下的用人管理新機制。在推廣方式上，采取農(nóng)民參與式、項目帶動式、園區(qū)引導式、信息服務式、電話咨詢式等，以帶動和推動科研成果的轉化和提高。

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓團

許發(fā)輝（團長，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李杰（副團長，重慶市土肥站）、田有國（翻譯，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心）、何才文（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李春廣（全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心）、蔣啟全（全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心）、袁德勝（重慶市農(nóng)業(yè)局）、郭守斌（重慶市忠縣農(nóng)業(yè)局）、李文祥（陜西省土肥站）、陳秀峰（陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、邢勝利（陜西省農(nóng)業(yè)技術推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國良（廣東省環(huán)保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農(nóng)業(yè)廳）、蕭秀華（《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社）、潘太國（湖南省湘西州農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、劉海軍（湖南省土肥所）

二○○二年九月二十日