第一篇：葉檀：房產(chǎn)稅立法最快2018年通過

葉檀：房產(chǎn)稅立法最快2018年通過

近來一連串重大消息提醒我們，身處劇烈變化的大環(huán)境中，山雨欲來風(fēng)滿樓，我們在見證歷史。

2018年是個重要的時間節(jié)點。

一、從辟謠的個人所得稅來看，2018年是個時間節(jié)點。

10月21日，國務(wù)院公布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，其中提出“健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”。

部分媒體將“適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，解讀為“年收入12萬元以上的高收入者將被加稅”，依據(jù)是因為個人年收入超過12萬元需自行申報個稅。

這一消息很快被權(quán)威媒體辟謠，但無法辟謠的是以下兩點：一是財政部部長樓繼偉在今年全國兩會期間表示，綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按計劃將于今年提交全國人大審議，說明個稅改革勢在必行。

二、國務(wù)院辦公廳2015年底發(fā)布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年將實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

正在修訂中的稅收征管法已經(jīng)明確建立自然人納稅識別號，這將歸集個人工資、薪酬、證券、不動產(chǎn)、保險、銀行存款信息，成為個稅改革中以納稅人自行申報納稅為主的重要一環(huán)。

2018年數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中之后，個稅改革也就有了基礎(chǔ)，而個稅改革所包含的內(nèi)容十分廣泛。這兩年穩(wěn)定經(jīng)濟赤字上升，2015年全國一般公共預(yù)算收入僅增長5.8%，支出倒是增長了13.17%，當年個人所得稅8618億元，同比增長16.8%，但全年居民人均可支配收入僅增長8.9%，在貧富不均、信息不透明的情況下，個稅就像頭奶牛，擠擠總會有奶的。

三、全球稅務(wù)信息互換，2018年可能成行，全球主要國家形成稅務(wù)信息天網(wǎng)。

10月14日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法（征求意見稿）》。我國境內(nèi)金融機構(gòu)將從2017年1月1日起按照“標準”履行盡職調(diào)查程序，識別在本機構(gòu)開立的非稅收居民個人和企業(yè)賬戶，搜集并報送賬戶相關(guān)信息，由國家稅務(wù)總局定期與其他國家和地區(qū)稅務(wù)主管當局相互交換信息。

全球稅收合作，中國和其他國家稅務(wù)部門互相交換信息，打擊利用海外帳戶逃稅的行為。這么說吧，全球主要國家利用稅收系統(tǒng)，集中進行的“打土豪、分田地”行為。2018年完成對個人低凈值賬戶和全部存量機構(gòu)賬戶的盡職調(diào)查。最后的時間節(jié)點是2018年9月，這是我國首次對外交換居民金融賬戶涉稅信息的時間。

四、房產(chǎn)稅立法最快2018年通過。

房地產(chǎn)稅何時開征？不知道。最快什么時候立法？知道。

全面征收房產(chǎn)稅必須要立法通過，中國政法大學(xué)財政法學(xué)教授施正文認為，“中央的立法是框架型的立法，把一些基本的原則，征稅的范圍，有個幅度、區(qū)間，然后授權(quán)各個省決定開征時間，以及開征當中具體哪些政策……現(xiàn)在來看，今年是預(yù)備項目，明年應(yīng)該會列入一類立法項目，有望明年進行審議，但需要各方進一步討論形成共識來推進。但是這個法的通過，應(yīng)當說2017年可能希望不大，或者2018年，或者再稍微晚一點?！?最快的話，2018年立法，進入具體操作層面，估計與重慶、上海的試點完全不同。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進行，房產(chǎn)稅也要進入一個全面鋪開的新紀元。

五、到2018年，人民幣國際化會邁進一大步，大家會逐漸適應(yīng)上竄下跳的匯率，中產(chǎn)收入階層以上的全球資產(chǎn)配置第一波完成。

2015年8月以來，人民幣匯率進入劇烈震蕩軌道。今年10月長假后人民幣兌美元繼續(xù)大跌，接下來必然會剪幾輪空頭羊毛，在恐慌情緒的主導(dǎo)下，中產(chǎn)收入階層以上會加快資產(chǎn)配置。

一方面人民幣國際化，另一方面地下錢莊等資金通道會日益收緊，這是一個官方與民間資金貓捉老鼠的過程。

留給我們的重要配置資產(chǎn)的時間在2018年以前，大約兩年零兩個月的時間。

第二篇：48個葉檀名言

1.尊重歷史，面對真實歷史總結(jié)歷史經(jīng)驗，意識到中國改革的現(xiàn)實土壤，是明智之舉。反思改革路徑時，不能脫離真實的歷史環(huán)境，立足當下輕易批判歷史，是對歷史不負責(zé)任。

2.對于任何政策的評價，必須回到歷史中，而后抽離歷史進行深刻反省。

3.人人痛恨，卻人人為之。

4.日經(jīng)繁花地，片雨不沾身。

5.外風(fēng)何足動搖，心安即是家。

6.人無所求，其言亦真;人無所求，其言亦剛。

7.身處轉(zhuǎn)型社會，是幸運也是不幸。幸運的是可以與清末以來的改革家呼吸相通，不幸的是，轉(zhuǎn)型社會的人面對的是不可知的未來。

8.目前中國的房價就是由超發(fā)貨幣、不公平的分配體制以及部分群體的超前奢侈化，催生出的一個怪胎。

9.政策當然有用，關(guān)鍵問題是執(zhí)行到位。值得關(guān)注的是，所有的房地產(chǎn)政策只要由地方政府主勺，大都打了水漂。關(guān)鍵在于執(zhí)行，光說不練，文牘有多高，信用就有多缺。

10.豪宅持有者不必繳納保有稅，而炒房者不必從幾個月就翻番的投資收益中繳納資本利得稅，是對稅收公平政策的最大嘲諷。

11.央企地王現(xiàn)象頻出、壟斷企業(yè)收入過高，無一不反應(yīng)央企對社會盡責(zé)太少。央企進入房地產(chǎn)，不過是央企病的發(fā)作，他們總會進入類似于房地產(chǎn)的暴利行業(yè)，而后一統(tǒng)天下。

12.我國CPI的定義本質(zhì)是，農(nóng)村生活或者市場化之前的市民生活，只要吃穿價格維持大體穩(wěn)定，CPI就能維持穩(wěn)定。豬肉在此意義上成為小康生活的象征，CPI穩(wěn)定背后的潛臺詞是吃得飽穿得暖吃得上便宜豬肉。

13.說到底，我國股市炒作的是大宗商品和政府信用。

14.明知道風(fēng)險多多，投資者仍然前赴后繼，買基金當股民，今天炒地產(chǎn)股明天改消費股，原因只有一個，就是除了股市樓市之外，國內(nèi)找不到更好的投資保值的場所。

15.在A股市場之上另有一套市場之上的穩(wěn)定法則，這套法則可以實現(xiàn)名義改革成本表面最小化，可以將利益暗度陳倉，卻惟獨無法實現(xiàn)資本市場最重要的功能，篩選優(yōu)質(zhì)公司基因，達到經(jīng)濟總體利益最大化與投資者利益最大化。

16.我們無法評估在讓地方政府成為大地主的土地財政與房產(chǎn)稅之間，哪一個更惡一些。

17.泡沫時間有長有短，短的一二年就崩盤，長的可以到五、六年以上，甚至十幾年。

18.如果一個民族在關(guān)鍵時刻永遠由沒有底線的人執(zhí)掌，結(jié)局可想而知。

19.向正確的方向走，就不怕慢，世界上最可怕的是南轅北轍。

20.沒有公共財政，吃皇糧隊伍大幅擴張，吃空餉事件時有耳聞在權(quán)力掌握資源配置的土壤中，抱怨養(yǎng)老金過低，不過是撒嬌，擔心喪失既得利益的未雨綢繆。

21.央企不會甘心拱手讓度管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)，一些貿(mào)然進入大國企、以大資金獲得小部分股份的民企，成為先烈的概率較大。

22.房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)變化如同溫水煮青蛙，在鍋里的青蛙不急著往外跳，鍋外的青蛙羨慕鍋里的溫度，只有掌握火候的人才知道，總有一些青蛙會成為鍋里美餐。

23.把皇帝的新衣當遮羞布永遠遮不住羞處。

24.別人的錯誤不能證明自己的正確，別人成為山大王不是自己成為山大王的理由，任何舍棄程序正義的野蠻收費行為，都是在統(tǒng)一的市場經(jīng)濟里制造裂痕，這也就是我國城市經(jīng)濟成為山大王經(jīng)濟、統(tǒng)一市場遲遲無法建成的根本理由。

25.宏觀經(jīng)濟被房地產(chǎn)市場挾裹著走向曖昧的前方，沒有人知道什么時間房地產(chǎn)市場崩潰，但可以肯定的是，泡沫一定會崩潰。

26.處于江河上游的地區(qū)憤憤不平，他們必須保持水土，卻沒有從下游得到什么補償，保持水土的結(jié)果是上游因青山而貧困，下游因污染而致富。

27.人性之惡，有時比動物更不如。

28.春天來了，但溫度還是冬天。

29.細節(jié)處窺見魔鬼與天使。

30.任何權(quán)利都有自我強化的傾向，自我強化后的權(quán)利不可能自我削弱。

31.中國食品行業(yè)再沒有法律嚴格規(guī)范，將成為化學(xué)實驗場，十幾億人是實驗品。

32.中國不是法律不夠嚴密，而是特殊人物、特殊機構(gòu)有足夠的能量讓法律千瘡百孔。

33.所謂央企不存在壟斷說不僅是對中國現(xiàn)實的漠視，也是對大眾智商的侮辱。

34.缺乏信仰、謊言遍地、施毒斂財。

35.企業(yè)重走上世紀80年代的致富之路已無可能，那條路被高租金、高成本堵死，在路邊擺個小攤可以解決一家溫飽，但只有營銷路徑與被認可的技術(shù)和品牌，才能走上富裕的路。

36.A股市場的投資理念該責(zé)備，因為有毒的市場使大部分擁有正常價值觀的人，成為了烈士。

37.利潤上升與資金饑渴并存，是大多數(shù)公司的真實寫照。只要股市略有好轉(zhuǎn)，這些上市公司的私有化、并購重組、資源擴張之路就不會停止。你就是把全世界的金山給了他，他依然會伸手向你要錢，名為再融資。

38.如果你是一個東部企業(yè)的企業(yè)家，手里有上千萬元，有3條路可走，一是馬上轉(zhuǎn)移到中西部去繼續(xù)做中低端產(chǎn)業(yè)、代工產(chǎn)業(yè);二是在東部留下來，但一定要有品牌、有技術(shù)、有銷售渠道等;三是退出實業(yè)，拿著錢，做一個尋找下一代企業(yè)家的投資人。

39.以我手寫我心，用事例與邏輯說話，對事不無小補，對己無愧于心，且文章不遭斧鉞之害失去原意，余愿足矣。

40.中國正處于特焦慮的一個階段，所有人都很焦慮，有錢的人焦慮，沒錢的人也焦慮;有多套房的人焦慮，沒房住的人也在焦慮;投資股市的人因為虧損焦慮，沒有投資股市的人害怕通脹同樣焦慮。

41.股市擴容就像盆里的臟衣服，總也洗不完。你洗了兩件，還有18件等著;洗完了18件，還有180件在等著。

42.滬綜指反彈到2400點以上，就是為新一輪擴容埋伏筆。千萬不要把血腥的味道當成牛糞的味道!

43.我從沒說過中國股市連牛糞都不如我的原話是，我在A股市場上，連牛糞的味道都沒聞到。

44.房價是貧富差距、貨幣政策、稅收政策綜合作用的結(jié)果，在中國，不觸及既得階層的利益就想壓低房價，十分困難。

45.官員與上市公司高管是兩類性質(zhì)完全不同的職業(yè)，官員未必能夠成為好高管，在某種形勢下卻成為高管的最佳人選，只能說明:公眾上市公司已經(jīng)蛻變?yōu)閮冬F(xiàn)權(quán)力期權(quán)的名利場。公民社會與滯后的官僚體制迎面相撞。

46.一個社會的誠信有兩大底線，一是關(guān)乎生命的食品藥品，二是關(guān)乎救濟底線的法律。兩大底線不存，則社會底線盡失。

47.個稅是中國稅收中一件華麗的皇帝新衣，名為讓利于民，實則讓利于灰色收入階層。那些壟斷國企的體制內(nèi)員工，月薪只有2000元，福利倒可能有3000元，更不必說擁有尋租權(quán)利的人灰色收入到底。

48.用GDP忽悠人的時代基本已經(jīng)過去，在獲得溫飽之后，人們需要的是長期均衡的發(fā)展，是青山綠水，是人的尊嚴。

第三篇：葉 檀：統(tǒng)計造假是中國經(jīng)濟腹心之疾

2012-4-16 解放日報

虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是中國經(jīng)濟的腹心之疾。

4月9日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在局務(wù)會議上稱，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計領(lǐng)域最大的腐敗，是對政府公信力最大的影響，堅決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計上弄虛作假是統(tǒng)計系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。這是國家統(tǒng)計局長今年以來第四次公開強調(diào)預(yù)防和嚴懲統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為。今年2月14日，馬建堂發(fā)表公開信，要求企業(yè)對任何暗示、授意甚至強令企業(yè)虛報瞞報、偽造篡改統(tǒng)計資料的行為，應(yīng)堅決予以抵制，并積極進行舉報。

呼吁與號召無法根絕虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。目前的主流看法是，GDP等數(shù)據(jù)造假源出政績考核，因此只要把GDP與政績脫鉤，萬事大吉。民進湖北省委副主委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，關(guān)鍵問題在于政績考核體制沒有改變，“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的循環(huán)依然存在，地方官員干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象屢禁不止。這需要改變政績與GDP掛鉤的制度，讓地方行政官員擺脫GDP數(shù)據(jù)的束縛，而代之以幸福指數(shù)或者和諧指數(shù)，某些地方官員干預(yù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象才有可能逐步減少。

此語未深入核心，假設(shè)政績與幸福指數(shù)、與環(huán)保指數(shù)掛鉤，我們怎么能夠保證地方政府不會在幸福指數(shù)等統(tǒng)計上弄虛作假？如果對地方政府的考核失去了一切統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依據(jù)，所謂的考核也就成為盲人摸象。

葉青認為，目前地方政府干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的另一重原因是，由于去年國家統(tǒng)計局沒有實行“一套表”互聯(lián)網(wǎng)直報，一些地方政府及部門擔心數(shù)字出現(xiàn)大變故，擔心影響政績。這話非常直白，聯(lián)網(wǎng)直報之前之后的數(shù)據(jù)相差過大，此前的數(shù)據(jù)真實性會受到質(zhì)疑，由此推論開去，建立在這一套統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的經(jīng)濟決策也就不那么靠譜，進一步說，建立在這套統(tǒng)計數(shù)據(jù)之上的所市場決策科學(xué)性也就

存疑。如果決策者在半真半假的數(shù)據(jù)中制訂政策，政策的科學(xué)性也就被打了折扣。

關(guān)鍵是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。為防止統(tǒng)計弄虛作假必須從源頭杜絕，國家統(tǒng)計局在技術(shù)手段上進行了改進，即全國70萬家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心或國家認定的省級數(shù)據(jù)中心所送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如此不必層層匯總，可以避免數(shù)據(jù)受到干擾。

上有政策，下有對策。媒體曝光的一連串造假現(xiàn)象顯示，運用技術(shù)手段無法改變造假激勵機制，媒體所披露的案例包括：2月21日，重慶永川區(qū)政府被曝印發(fā)文件要求企業(yè)直報數(shù)據(jù)須經(jīng)相關(guān)部門審批方可上網(wǎng)報送；3月20日，山西河津市統(tǒng)計局被曝個別工作人員向企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料，要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)報送；4月6日，甘肅玉門市政府被曝發(fā)文要求企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報報表須送審后再上報；4月6日，福建建甌市被曝發(fā)文要求企業(yè)送審報表數(shù)據(jù)通過后，才能網(wǎng)上直報。技術(shù)手段改進無法杜絕造假。打個比方，運用聯(lián)網(wǎng)直報杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，如同在防火墻上涂了一層金漆，中看不中用。

毫無疑問，我國必須從模糊管理走向數(shù)目字管理，較為精確的數(shù)目字管理是建立現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)條件。統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須隨著時代變遷進行變革，以符合時代的需求。我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅需要隨著時代進行變革，更要因地制宜，建立成本低廉而有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。

以美國的GDP改進而論，據(jù)2002年《統(tǒng)計研究》第7期《GDP——20世紀最偉大的發(fā)明》這一論文，在上世紀70年代，美國進入嚴重的通貨膨脹期，此時，制定貶值和收益率的概念成了嚴重的問題，美國商務(wù)部成功地開發(fā)了像資本消費、津貼調(diào)整等解決辦法，有效地規(guī)范了整個系統(tǒng)，而且非常有效。幾年后，他們引入對電腦進行享樂消費價調(diào)整辦法。而更近些時候，他們在GDP帳戶中引進了鏈型調(diào)價方法。在有更好的GDP數(shù)據(jù)反映整體經(jīng)濟溫度之前，我們要做的不是拋棄GDP，而是校正體溫計，讓體溫計更加準確。

在中國保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性需要因地制宜，一要改變目前的統(tǒng)計人員聽命于地方政府的辦法，實行垂直管理。間地方統(tǒng)計局與當?shù)卣撱^，經(jīng)費、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命都國家或省一級垂直管理；如此，可以做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)在公布之前的保密性。

而在統(tǒng)計方法上，在計算地方GDP的過程中，不僅測算流量，更要測算存量財富，測算綠色GDP，以企業(yè)計算資產(chǎn)收益率的辦法來考核地方政府，為獲取一定量的GDP所付出的資金、環(huán)境以及社會、文化各方面的成本。如此，不僅能夠了解當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度，更能了解經(jīng)濟發(fā)展背后的代價，所支付的成本?？己艘簿凸降枚唷?/p>

務(wù)實的思維與創(chuàng)新的辦法，才能解決中國所面對的誠信缺失等根本性問題。如果發(fā)生問題，發(fā)生數(shù)據(jù)造假，就拋棄目前的統(tǒng)計，甚至全盤拋棄目前的統(tǒng)計體制，無異于因噎廢食。

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第四篇：葉檀-中國財稅體制改革應(yīng)以史為鑒

中國財稅體制改革應(yīng)以史為鑒

英國《金融時報》中文網(wǎng)撰稿人 葉檀、馬賢明

日前新華社邀請財政部部長樓繼偉詳細解讀深化財稅體制改革總體方案，披露了中央對于如何推進財稅改革的考慮和部署。樓繼偉明確提出：2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

國家財稅制度是立國根基，國家性質(zhì)與財稅制度密切相關(guān)，彪柄史冊的美國獨立戰(zhàn)爭也不過用實際行動捍衛(wèi)了“無代表不納稅”的利益主張而已。

歷史教訓(xùn)：王安石、張居正變法失敗

中國歷史上的著名變法大都與財稅體制改革有關(guān)，改革的失敗也與財稅體制的惡化密切相關(guān)。北宋王安石變法、明朝后期張居正變法，均以慘敗告終，技術(shù)性改良而非體制上的根本突破，加上失去約束力的王朝財政機制，決定了封建時代的財稅體制改革只能在愛民與害民之間打轉(zhuǎn)，不可能跳出“黃宗羲定律”的窠臼，以合法稅收的方式使“子民”變“公民”。

朝廷介入市場是財稅改革的大忌。王安石變法違背愛民初衷，為了讓宋神宗實現(xiàn)收復(fù)契丹與西夏所占國土的雄心，王安石成為財政總管大力充實國庫，目標是強兵富民，希望官民同時獲益。王安石讓朝廷參與到農(nóng)民與商家的具體交易之中，如“青苗法”在農(nóng)民青黃不接時由政府以20％的利率貸款給農(nóng)民（這一利率低于市場利率），農(nóng)民以地里的青苗為貸款抵押。結(jié)果失控，官家壟斷借貸市場，地方官員以高利貸盤剝農(nóng)民，農(nóng)民沒有活路。腐敗蔓延到各地，酷吏貪官把新政當作貪腐良機，朝廷失去了對財政的掌控權(quán)。改革的善意異化為各地官員對百姓的嚴苛剝奪。

明神宗時首輔張居正改革，以集權(quán)方式推行一條鞭法，在全國丈量土地，把原來的田賦、徭役和雜稅合并起來，折成銀兩，分攤到田畝上，類似于清代雍正朝實行的攤丁入畝。田賦、徭役和雜稅合為一條后，一律征銀，目標是增加收入簡化稅費服役，降低征收成本。張居正身后改革被全部推翻，子孫流離。

明代末期財政脆弱，如沙灘城堡不堪一擊，為了軍事戰(zhàn)爭稅費多如牛毛，一條靴法之外又附加了層層疊疊的稅費，朝廷財政紀律形同虛設(shè)。加上全民貪腐、權(quán)貴橫行、饑民流亡，王朝未亡財政先亡。

支持改革的兩位皇帝謚號，一位叫宋神宗，一位叫明神宗，顯示其后代對這兩位先皇頗不以為然，他們鼎力支持的改革被否定。

兩個相隔500年的財政改革，失敗的原因是共通的，具有約束力的公共財政制度，法治稅收意識如天方夜譚，改革過程成為貪腐官員將公共資源私人化的過程，即使改革者擁有權(quán)威、即使改革初期受到追捧，仍然難以逃脫失敗的命運。這是以封建王朝權(quán)威為依托、進行財政技術(shù)改良者的宿命。

當下中國的財政體制改革不應(yīng)該成為歷史“變法”的延續(xù)，而應(yīng)該成為根本制度的轉(zhuǎn)型。

朱鎔基時代：倒逼出來的分稅制改革

分稅制改革是爭議最大的財稅體制改革，以目前顯現(xiàn)的負面效應(yīng)否認分稅制改革的成果，并不客觀，但過于拔高分稅制改革的意義，認為是中國現(xiàn)代財政體制改革的里程碑，同樣離題。

分稅制改革是解決困難的改革，目標是建立中央財政的統(tǒng)籌力量以推進改革，同時建立中央與地方政府正確的激勵體制。分稅制改革之后，中國外向型經(jīng)濟模式奠基，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，政府各部委等退出經(jīng)商。

但是，分稅制不是建立基礎(chǔ)財稅體制的根本性改革，當時的歷史條件也不允許根本性改革。

分稅制改革首先是救急，1990年代初期中央財政力量薄弱從數(shù)據(jù)可以窺見一斑：中央財政占GDP的比重，中央財政收入占全國財政收入的比重分別從1980年29%和40%下降到1992年的12%和15%。而在分稅制改革之后，國家財政收入占GDP的比重由改革當年的11%增長至2013年的22.7%，同期中央財政收入占GDP的比重則由3%增長至10.57%，中央財政收入占全國財政收入比例由1993年的22.0%提高至2013年的46.59%，中央政府宏觀調(diào)控能力大大增強。

二十年前，王紹光和胡鞍鋼合著《國家能力報告》一書，國家能力被分拆為四種具體能力：汲取財政能力、宏觀調(diào)控能力、合法化能力以及強制能力。其中汲取財政能力是最重要的能力，該能力由兩個指標反映：財政收入占GDP的比重、中央財政收入占GDP的比重。

二十年后，《21世紀經(jīng)濟報道》再次采訪胡鞍鋼先生，胡先生稱分稅制改革為新中國成立以來的重大制度創(chuàng)新，是中國制度建設(shè)方面比較成功的案例，是一個里程碑性質(zhì)的改革。首次建立中央與地方之間財政關(guān)系的制度，同時也是首次建立政府與企業(yè)之間規(guī)范的、統(tǒng)一的、透明的稅收關(guān)系的制度。中央調(diào)控能力增強、基礎(chǔ)設(shè)施增加、轉(zhuǎn)移支付地區(qū)貧富差距縮小、以稅收“養(yǎng)（政）府、養(yǎng)軍”都與分稅制改革相關(guān)。

如果說當初的分稅制改革增強了中央財政的實力，“集中力量好辦事”，并且通過系列改革解決了國企三角債、銀行業(yè)面臨破產(chǎn)等一系列難題，目前分稅制出現(xiàn)明顯的負面效應(yīng)：地方債上升、土地財政依賴、中央與地方政府間財權(quán)事權(quán)劃分不公、轉(zhuǎn)移支付效率低下等新難題層出不窮。

中央向地方轉(zhuǎn)移支付增加，財政效率下降尋租現(xiàn)象增加;地方政府財權(quán)事權(quán)不匹配，按照分稅制的設(shè)計，1994年的稅收返還（增值稅和消費稅返還）占當年轉(zhuǎn)移支付的70%，由于這部分的增長速度遠小于財政收入增速，中央財政占比越來越大;地方政府越來越依賴土地財政，政府官員異化為房地產(chǎn)企業(yè)高管，地方負債上升大多數(shù)用土地作抵押，土地的插管直通民間資金池，成為中國大規(guī)模投資的核心動力。所有這些跡象顯示中國財政正在醞釀大病，再不進行根本性改革，將病入膏肓。

胡鞍鋼先生在采訪中表示，他主要考慮的是中央的控制力量、對地方、對軍隊的掌控等因素，卻缺乏公共財政學(xué)者所必須具備的預(yù)算硬約束、財政使用效率、稅收合法合意等基本的觀念。胡鞍鋼先生更象一個政治家，與其說當年的財稅改革是財政體制改革，不如說是一場激烈的政治博弈?！吨戽g基講話實錄》第一卷首次公開發(fā)表了朱镕基1993年9月9日到16日在海南和廣東與地方領(lǐng)導(dǎo)人就分稅制對兩省財政收入的影響等地方顧慮的問題發(fā)表的講話，公開了9月18日朱镕基就分稅制問題寫給江澤民和李鵬以及政治局常委的信，9月25日在新疆發(fā)表的關(guān)于分稅制對西部經(jīng)濟的影響的講話，在地方政府的抵觸中強力推進的線索清晰可見。

分稅制改革對應(yīng)的是不那么現(xiàn)代的政府構(gòu)架，嚴重扭曲了政府角色，如果不進行根本性改革，不建立公共財政根基，任何經(jīng)濟改革的努力都會被強大的習(xí)慣勢力拉回到原點。

習(xí)近平時代：現(xiàn)代財稅體制改革 1994年分稅制改革完成了歷史使命，將退出歷史舞臺，新的根本性的財稅體制改革將取代分稅制。

6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，審議了《深化財稅體制改革總體方案》。6月30日中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。7月2日和7月3日新華社和人民日報分別發(fā)表文章對政治局審議通過財稅改革方案進行政策解讀，新一輪財稅體制改革被賦予建立現(xiàn)代社會基礎(chǔ)制度的重任，財長樓繼偉接受《人民日報》采訪時表示，新一輪財稅體制改革是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的現(xiàn)代財政制度，經(jīng)過20年的發(fā)展，現(xiàn)在我們的稅制有了很多的變化，強化了公共財政的職能，財稅與老百姓關(guān)系越來越密切。深化財稅體制改革不是政策上修修補補，而是在原來的基礎(chǔ)上立足全局、著眼長遠，進行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。

新一輪財稅體制改革既然是“一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)”，目標對應(yīng)的是建立現(xiàn)代法治社會所必須的財政體制，奠定受到嚴格約束的公共財政體制，圍繞中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會部署的“改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進。按照部署，改革時間進程大體如下：預(yù)算管理制度改革要取得決定性進展；稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展；事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達成共識；2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)；2020年各項改革基本到位；現(xiàn)代財政制度基本建立。今明兩年是重新厘定邊界的關(guān)鍵年份。

令人擔憂的是，“現(xiàn)代財政”的提法取代了“公共財政”，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青撰文深表憂慮，“現(xiàn)代財政”有可能悄無聲息地切斷從1998年開始社會各界建立“公共財政”的艱辛努力。公共財政的實際要義不在于“市場失效”這一經(jīng)濟邏輯起因，而在于其“預(yù)算法治”和“民主財政”的政治實質(zhì)內(nèi)涵。

軟預(yù)算與軟決算是財政制度不健全的表現(xiàn)，沒有約束的財政是家天下的財政，現(xiàn)代公共財政體制才能讓政府擺脫企業(yè)色彩，回歸公共服務(wù)提供商的守夜人本位。建立相關(guān)的法律體系，建立人大的硬約束才能避免預(yù)算法成空。目前某些地方預(yù)算失衡，政府可以大規(guī)模借債將負債通過通脹的方式轉(zhuǎn)嫁給國民，而地方政府實際執(zhí)政者大筆一揮，資金進入基礎(chǔ)設(shè)施工程也進入了某些情婦的錢囊。無立法機構(gòu)約束由官員主導(dǎo)的財政體制，與宋神宗、明神宗時代的財政從本質(zhì)上來說沒有區(qū)別，都是失范的原始財政體制，打著為民謀利的名義攫民之財，不管是有意還是無意。

稅收法治原則同樣重要，公民須向國家納稅，并通過一定程序行使監(jiān)督權(quán)，需要納什么稅、納多少稅由作為民意代表的立法機構(gòu)決定，稅收機關(guān)憑借法律讓度的行政權(quán)力隨意征稅，稅收征收與使用嚴格分開。中國目前做不到徹底的稅收法治，但立法機構(gòu)可以向行政機構(gòu)收回稅收征收權(quán)，嚴格行使自己的權(quán)力，不再成為橡皮圖章。一些敏感稅收問題，比如房產(chǎn)稅該不該征收、如何征收，比如遺產(chǎn)稅是否要征收，征收的起點是多少，都需要立法機構(gòu)各方利益的博弈與權(quán)衡，訴諸于立法后才能征收，否則就是非法侵犯公民產(chǎn)權(quán)。

稅法與預(yù)算法進入法治軌道，地方政府大手大腳會受到抑制，招商引資、稅收優(yōu)惠、對民企關(guān)門打狗等一系列違法違規(guī)的怪象將受到制約;中央政府各部委的轉(zhuǎn)移支付，也絕不會象闊人家的敗家子那么痛快，中央與地方政府的博弈將在財政、事權(quán)匹配的基礎(chǔ)上公開進行。從守夜人的角色出發(fā)，中央與地方財政不再為自身利益進行博弈，而是從提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的角度進行博弈。

稅收法治原則是建立現(xiàn)代公民社會的基礎(chǔ)，中國要建立現(xiàn)代財政體制，對應(yīng)的是建立稅收法治社會，而不是重建涓滴歸公的“大財權(quán)”。希望此輪財稅體制改革成為中國的“光榮革命”，最樂觀的估計是，中國的稅收與財政因此步法治軌道，進入制衡軌道，最終實現(xiàn)無公民權(quán)力者不納稅的終極目標。

第五篇：財經(jīng)作家葉檀個人簡歷復(fù)旦大學(xué)歷史系博士

財經(jīng)作家葉檀個人簡歷復(fù)旦大學(xué)歷史系博士。

姓名：葉檀

職務(wù)：首席評論員

現(xiàn)居：上海

所在行業(yè)：傳媒/出版/印刷

高等教育經(jīng)歷

葉檀，女，《解放日報》經(jīng)濟評論員，《每日經(jīng)濟新聞》主筆，財經(jīng)專欄作家。

對經(jīng)濟史與政治史頗感興趣，思考的結(jié)果是歷史轉(zhuǎn)折植根于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟只不過是政治的折射。因此，走出書齋，到報社撰寫經(jīng)濟類的評論文章，迄今為止已止已在《每日經(jīng)濟新聞》、《中國青年報》、《中國經(jīng)濟時報》、《中國企業(yè)家》、《上海證券報》等報刊雜志發(fā)表數(shù)百篇文章。

自我評價

喜歡挑選對社會變動有影響的經(jīng)濟變局，盡量看出華麗面紗背后的真實面目。

有時會選擇沉默，但不做違心之論。

身處轉(zhuǎn)型社會，是幸運也是不幸。幸運的是可以與清末以來的改革家呼吸相通，不幸的是，轉(zhuǎn)型社會的人面對的是不可知的未來。

從歷史上的政治與經(jīng)濟轉(zhuǎn)到當下，是希望看得更透徹。

偏愛社會轉(zhuǎn)型期的歷史，因為這樣的時代能使制度性優(yōu)勢與劣勢水落石出。思考的結(jié)果是歷史的轉(zhuǎn)型植根于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折，而經(jīng)濟在大多數(shù)情況下是政治的折射。為此，在對經(jīng)濟的評判時希望有長時段的歷史觀作為觀照，而這，只不過是接踵諾思、楊小凱等先賢的老路，希望在當下能走出新意。

歷史博士，財經(jīng)論者。經(jīng)濟領(lǐng)域的市場派，文化上的保守主義者。從歷史到現(xiàn)實，從經(jīng)濟到政治，期間并無軒輊，常有令人驚訝的相似之處。因此譴責(zé)任何以犧牲個人充當某種崇高理想祭品的行為，以及脫離生活常識的高深理論。

贊賞尊重常識的理論，同情任何憑辛苦工作追求個人利益的行為。轉(zhuǎn)型期的人面向不可知的未來，或許彷徨，但好在并未象但丁一樣，對未來失去信心與感受。

以我手寫我心，用事例與邏輯說話，對事不無小補，對己無愧于心，且文章不遭斧鉞之害失去原意，于愿足矣。

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