第一篇：取保候?qū)彈l件及法律法規(guī)相關(guān)問題

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取保候?qū)彈l件及法律法規(guī)相關(guān)問題

取保候?qū)?/p>

取保候?qū)弻儆趶姸容^低的刑事強制措施，都適用于危險性較小的犯罪嫌疑人和被告人。

取保候?qū)?，是司法機關(guān)責(zé)令嫌疑人、被告人提供擔(dān)保，保證其不逃避偵查、起訴和審判并隨傳隨到的一種法律措施。鑒于被保證人的行動自由受到某種程度的限制，而且嫌疑人、被告人如果違反取保候?qū)徱?guī)定，則有可能構(gòu)成適用逮捕的條件。當(dāng)然取保候?qū)彽膹娭菩赃h低于逮捕等暫時剝奪人身自由的手段，因此這種措施一般適用于危險性較低的嫌疑人和被告人。

在我國刑事訴訟中，取保候?qū)彽倪m用條件是：(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的。

取保候?qū)彽膿?dān)保方式主要是人保和財產(chǎn)保，在某些國家，如前蘇聯(lián)，還規(guī)定有社會團體?；騿挝槐！Ｎ覈?979年刑事訴訟法，只規(guī)定了人保，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 現(xiàn)行1996年刑事訴訟法增加了財產(chǎn)保，這種做法適用了社會發(fā)展的要求，增強了這一措施的靈活性、有效性。在我國刑事訴訟中，人保是由嫌疑人、被告人及其法律幫助人或其親友，提供保證人，擔(dān)保嫌疑人、被告人遵守取保候?qū)彿梢蟮囊环N擔(dān)保方式。在我國，人保的特點是以保人的人格、名譽和信譽作擔(dān)保，此種擔(dān)保不涉及金錢，法律也未規(guī)定被保證人違反法律要求時保證人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，因此可以看作一種單純的人格擔(dān)保。

財產(chǎn)保是由嫌疑人、被告人以及其他人員或團體以金錢和其他財產(chǎn)向司法機關(guān)作擔(dān)保，保證嫌疑人、被告人遵守取保候?qū)彿梢蟮囊环N擔(dān)保方式。在嫌疑人、被告人違反取保候?qū)彿梢髸r，司法機關(guān)可以全部和部分的沒收擔(dān)保的財產(chǎn)。

對取保候?qū)徣藛T的一般要求是，未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)不得離開法律限定的區(qū)域;在傳訊時及時到案;不得干擾證人作證;不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。我國《刑事訴訟法》第56條的規(guī)定反映了上述一般要求。

取保候?qū)彺胧┑倪m用，對于犯罪嫌疑人和被告人來說，以其不同的犯罪情況和可能受到的不同刑罰相參照，既可能體現(xiàn)為一種權(quán)利又可能體現(xiàn)為一種義務(wù)。對犯罪較輕，可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的嫌疑人和被告人，不具備法定逮捕條件，適用取保候?qū)?，主要體現(xiàn)為對被適用人的一種拘束。而對可能判處有期徒刑以上刑罰的嫌疑人、被告

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人，以其采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性，根據(jù)本人或他人的申請或者根據(jù)司法機關(guān)的斟酌適用這一措施，則更多地體現(xiàn)為一種權(quán)利的實現(xiàn)，即嫌疑人、被告人享有一定條件下不受審前羈押的權(quán)利，也即受到保釋的權(quán)利的體現(xiàn)。由此可見，我國的取保候?qū)徟c國外的保釋制度有一定區(qū)別，因為保釋是犯罪嫌疑人、被告人在被拘捕后提供擔(dān)保獲得相對自由的一種權(quán)利制度，而取保候?qū)弰t為嫌疑人、被告人由監(jiān)禁或面臨監(jiān)禁轉(zhuǎn)而獲得相對自由的一種方式，兩者也有相似之處。我國現(xiàn)行刑事訴訟法在取保候?qū)徶贫鹊囊?guī)定上，與1979年刑事訴訟法的一項重要區(qū)別，就是強調(diào)了這一措施的權(quán)利性質(zhì)，如1996年《刑事訴訟法》第52條規(guī)定：“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)??！本腕w現(xiàn)了這一點。而與保釋不同之處，則在于它也可能適用于未被羈押同時不具備羈押條件的嫌疑人、被告人，以此種方式增加對這些人員的約束，從而體現(xiàn)出明顯的義務(wù)性。

有關(guān)取保候?qū)彽姆煞ㄒ?guī)：

《刑事訴訟法》

第五十一條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。?/p>

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贏了網(wǎng)s.yingle.com(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險性的。

取保候?qū)?、監(jiān)視居住由公安機關(guān)執(zhí)行。

第五十二條 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)彙?/p>

第五十三條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。

第五十四條 保證人必須符合下列條件：

(一)與本案無牽連;

(二)有能力履行保證義務(wù);

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(三)享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制;

(四)有固定的住處和收入。

第五十五條 保證人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)監(jiān)督被保證人遵守本法第五十六條的規(guī)定;

(二)發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生違反本法第五十六條規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時向執(zhí)行機關(guān)報告。

被保證人有違反本法第五十六條規(guī)定的行為，保證上人未及時報告的，對保證人處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒藨?yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

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贏了網(wǎng)s.yingle.com(一)未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣;

(二)在傳訊的時候及時到案;

(三)不得以任何形式干擾證人作證;

(四)不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。

被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人違反前款規(guī)定，已交納保證金的，沒收保證金，并且區(qū)別情形，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人或者監(jiān)視居住、予以逮捕。犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g未違反前款規(guī)定的，取保候?qū)徑Y(jié)束的時候，應(yīng)當(dāng)退還保證金。

第五十八條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月，監(jiān)視居住最長不得超過六個月。

在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。對于發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者取保候?qū)?、監(jiān)視居住期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 及時解除取保候?qū)?、監(jiān)視居住。解除取保候?qū)?、監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)及時通知被取保候?qū)?、監(jiān)視居住人和有關(guān)單位。

六部委《刑事訴訟法》司法解釋

(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定)

20.刑事訴訟法第五十二條規(guī)定：“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)?。”第九十六條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被逮捕的，聘請的律師可以為其申請取保候?qū)??！北涣b押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和律師申請取保候?qū)?，有?quán)決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出是否同意的答復(fù)。同意取保候?qū)彽?，依法辦理取保候?qū)徥掷m(xù);不同意取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)告知申請人，并說明不同意的理由。

21.刑事訴訟法第五十三條規(guī)定：“對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彛瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金?！备鶕?jù)這一規(guī)定，不能要求同時提供保證人并交納保證金。

22.對犯罪嫌疑人采取保證金保證的，由決定機關(guān)根據(jù)案件具體情況確定保證金的數(shù)額。取保候?qū)彵ＷC金由公安機關(guān)統(tǒng)一收取和保管。對取保

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 候?qū)彵ＷC人是否履行了保證義務(wù)，由公安機關(guān)認(rèn)定，對保證人的罰款決定，也由公安機關(guān)作出。具體辦法由公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部制定。

23.被采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人無正當(dāng)理由不得離開所居住的市、縣或者住處，有正當(dāng)理由需離開所居住的市、縣或者住處，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)。如取保候?qū)?、監(jiān)視居住是由人民檢察院、人民法院決定的，執(zhí)行機關(guān)在批準(zhǔn)犯罪嫌疑人、被告人離開所居住的市、縣或者住處前，應(yīng)當(dāng)征得決定機關(guān)同意。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋

第六十六條 被告人具有下列情形之一的，人民法院可以決定取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。?/p>

(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險的;

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(三)應(yīng)當(dāng)逮捕但患有嚴(yán)重疾病的，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。

第六十七條 人民法院對被告人決定取保候?qū)?、監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)向其本人宣布，并由被告人在取保候?qū)彌Q定書或者監(jiān)視居住決定書上簽名。

第六十八條 被羈押的被告人及其法定代理人、近親屬和律師有權(quán)申請取保候?qū)?。申請取保候?qū)彂?yīng)當(dāng)采用書面形式。人民法院應(yīng)當(dāng)在接到書面申請后七日內(nèi)作出是否同意的答復(fù)。對符合取保候?qū)彈l件并且提出了保證人或者能夠交納保證金的，人民法院應(yīng)當(dāng)同意，并依法辦理取保候?qū)徥掷m(xù);對不符合取保候?qū)彈l件，不同意取保候?qū)彽模瑧?yīng)當(dāng)告知申請人，并說明不同意的理由。

第六十九條 對符合取保候?qū)彈l件，具有下列情形之一的被告人，人民法院決定取保候?qū)彆r，可以責(zé)令其提供一至二名保證人：

(一)無力交納保證金的;

(二)未成年人或者具有其他不宜收取保證金情形的。

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第七十條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查保證人是否符合法定條件。符合保證人條件的，應(yīng)當(dāng)告知他必須履行的義務(wù)，并由他出具保證書。

第七十一條 人民法院決定對被告人取保候?qū)?，根?jù)案件情況，可以責(zé)令其交納保證金。保證金僅限于現(xiàn)金。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)起訴指控犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、被告人的經(jīng)濟狀況等因素，決定應(yīng)當(dāng)收取的保證金數(shù)額。保證金應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定交由公安機關(guān)收取和保管。

第七十二條 對同一被告人決定取保候?qū)彽?，不能同時使用保證人保證與保證金保證。

第七十三條 根據(jù)案件事實，認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的被告人在取保候?qū)徠陂g逃匿的，如果保證人與該被告人串通，協(xié)助其逃匿以及明知藏匿地點而拒絕向司法機關(guān)提供的，對保證人應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。具有前款規(guī)定情形的，如果取保候?qū)彽谋桓嫒送瑫r也是附帶民事訴訟的被告人，保證人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)以其保證前附帶民事訴訟原告人提起的訴訟請求數(shù)額為限。

第七十四條 被取保候?qū)徣诉`反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定，被依法沒收保證金后，人民法院仍決定對其取保候?qū)彽模”：驅(qū)彽钠谙迲?yīng)當(dāng)連續(xù)計算。

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第七十五條 人民檢察院、公安機關(guān)已對犯罪嫌疑人取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，案件起訴到人民法院后，人民法院對于符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)依法對被告人重新辦理取保候?qū)?、監(jiān)視居住手續(xù)。取保候?qū)?、監(jiān)視居住的期限重新計算。人民法院不得對同一被告人重復(fù)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施。

第七十六條 人民法院決定對被告人取保候?qū)?、監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)在宣布后立即將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書或者監(jiān)視居住決定書、監(jiān)視居住執(zhí)行通知書，送達負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機關(guān)。人民檢察院刑事訴訟規(guī)則

第三十七條 人民檢察院對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候?qū)彛?/p>

(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，不予逮捕不致發(fā)生社會危險性的;

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贏了網(wǎng)s.yingle.com(三)對被拘留的人，需要逮捕而證據(jù)尚不符合逮捕條件的;

(四)應(yīng)當(dāng)逮捕但患有嚴(yán)重疾病的;

(五)應(yīng)當(dāng)逮捕但正在懷孕或者哺乳自己嬰兒的;

(六)被羈押的犯罪嫌疑人不能在法定偵查羈押、審查起訴期限內(nèi)結(jié)案，需要繼續(xù)偵查或者審查起訴的;

(七)持有有效護照或者其他有效出境證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的。

第三十八條 人民檢察院對于嚴(yán)重危害社會治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人不得取保候?qū)彙?/p>

第三十九條 被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬和委托的律師申請取保候?qū)彛?jīng)審查具有本規(guī)則第三十七條規(guī)定情形之一的，經(jīng)檢察長決定，可以對犯罪嫌疑人取保候?qū)彙?/p>

第四十條 被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬和聘請的律師

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 向人民檢察院申請取保候?qū)彛嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出是否同意的答復(fù)。經(jīng)審查符合本規(guī)則第三十七條規(guī)定情形之一的，對被羈押的犯罪嫌疑人依法辦理取保候?qū)徥掷m(xù);經(jīng)審查不符合取保候?qū)彈l件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明不同意取保候?qū)彽睦碛伞?/p>

第四十一條 人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人提出保證人或者交納保證金。

第四十二條 采取保證人擔(dān)保方式的，保證人必須符合刑事訴訟法第五十四條的規(guī)定，并經(jīng)人民檢察院審查同意。

第四十三條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知保證人履行以下義務(wù)：

(一)監(jiān)督被保證人遵守刑事訴訟法第五十六條的規(guī)定;

(二)發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定的行為的，及時向執(zhí)行機關(guān)報告。

保證人保證承擔(dān)上述義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在取保候?qū)彵ＷC書上簽名或者蓋章。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 第四十四條 采取保證金擔(dān)保方式的，人民檢察院可以根據(jù)犯罪的性質(zhì)和情節(jié)、犯罪嫌疑人的人身危險性、經(jīng)濟狀況和涉嫌犯罪數(shù)額，責(zé)令犯罪嫌疑人交納一千元以上的保證金。

第四十五條 對犯罪嫌疑人取保候?qū)彛瑧?yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長決定。

第四十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)向取保候?qū)彽姆缸锵右扇诵x取保候?qū)彌Q定書，由犯罪嫌疑人簽名或者蓋章，并責(zé)令犯罪嫌疑人遵守刑事訴訟法第五十六條的規(guī)定，告知其違反規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任;以保證金方式擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時告知犯罪嫌疑人到指定的公安機關(guān)交納保證金。

第四十七條 向犯罪嫌疑人宣布取保候?qū)彌Q定后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行取保候?qū)復(fù)ㄖ獣瓦_公安機關(guān)執(zhí)行，并告知公安機關(guān)在執(zhí)行期間擬批準(zhǔn)犯罪嫌疑人離開所居住的市、縣的，應(yīng)當(dāng)征得人民檢察院同意。以保證人方式擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)彵ＷC書同時送達公安機關(guān)。

第四十八條 采取保證人保證方式的，如果保證人在取保候?qū)徠陂g不愿繼續(xù)擔(dān)?；蛘邌适?dān)保條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人重新提出保證人或者變更為保證金擔(dān)保方式，并將變更情況通知公安機關(guān)。

第四十九條 采取保證金擔(dān)保方式的，被取保候?qū)徣司芙^交納保證金或

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 者交納保證金不足決定數(shù)額時，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出變更取保候?qū)彺胧⒆兏ＷC方式或者變更保證金數(shù)額的決定，并將變更情況通知公安機關(guān)。

第五十條 公安機關(guān)在執(zhí)行取保候?qū)徠陂g向人民檢察院征詢是否同意批準(zhǔn)犯罪嫌疑人離開所居住的市、縣時，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況決定。

第五十一條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)保證人沒有履行刑事訴訟法第五十五條規(guī)定的義務(wù)，對被保證人違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定的行為未及時報告的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)，要求公安機關(guān)對保證人作出罰款決定。構(gòu)成犯罪的，依法追究保證人的刑事責(zé)任。

第五十二條 人民檢察院對違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定的犯罪嫌疑人，已交納保證金的，應(yīng)當(dāng)通知收取保證金的公安機關(guān)予以沒收，并且根據(jù)案件的具體情況，責(zé)令犯罪嫌疑人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人或者監(jiān)視居住、予以逮捕。

重新交納保證金的程序適用本規(guī)則第四十四條、第四十五條的規(guī)定。

對犯罪嫌疑人繼續(xù)取保候?qū)彽?，取保候?qū)彽臅r間應(yīng)當(dāng)累計計算。

第五十三條 對下列違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：

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(一)企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的;

(二)實施毀滅、偽造證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進行的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣的;

(四)經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者兩次經(jīng)傳訊不到案的。

第五十四條 對在取保候?qū)徠陂g故意實施新的犯罪行為的犯罪嫌疑人，予以逮捕;已交納保證金的，同時通知公安機關(guān)沒收保證金。

第五十五條 人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)?，最長不得超過十二個月。

第五十六條 公安機關(guān)決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)?，案件移送人民檢察

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 院審查起訴后，對于需要繼續(xù)取保候?qū)彽?，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對犯罪嫌疑人辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。取保候?qū)彽钠谙迲?yīng)當(dāng)重新計算并告知犯罪嫌疑人。

第五十七條 在取保候?qū)徠陂g，不得中斷對案件的偵查、審查起訴。

第五十八條 取保候?qū)徠谙迣脻M或者發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時解除或者撤銷取保候?qū)彙?/p>

第五十九條 解除或者撤銷取保候?qū)彛瑧?yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長決定。

第六十條 解除或者撤銷取保候?qū)彽臎Q定，應(yīng)當(dāng)及時通知執(zhí)行機關(guān)，并將解除或者撤銷取保候?qū)彽臎Q定書送達犯罪嫌疑人;有保證人的，還應(yīng)當(dāng)通知保證人解除擔(dān)保義務(wù)。

第六十一條 犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g沒有違反刑事訴訟法第五十六條的規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，變更、解除或者撤銷取保候?qū)彆r，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)退還保證金。

第六十二條 犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人委托的律師及其他辯護人認(rèn)為取保候?qū)彸^法定期限，向人民檢察院提出解

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 除取保候?qū)徱蟮?，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)審查決定。經(jīng)審查認(rèn)為超過法定期限的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，解除取保候?qū)?經(jīng)審查未超過法定期限的，書面答復(fù)申請人。

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來源：（取保候?qū)彈l件及法律法規(guī)相關(guān)問題http://s.yingle.com/s/366213.html）

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第二篇：2011年新法律法規(guī)等規(guī)件

2012年1月1日，一些法律法規(guī)將正式生效實施，涵蓋多個領(lǐng)域。

新《居民身份證法》、《行政強制法》、《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》、《車船稅法實施條例》、《車輛購置稅征收管理辦法》、《2012年關(guān)稅實施方案》、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》、元旦起，從中央到地方又有一批新法規(guī)、新政策正式實施，其中不少事關(guān)民生，也影響到百姓生活。電視劇禁插播廣告

從今年元旦開始，觀眾可以從頭至尾，暢快地看完每一集電視劇了。2011年11月28日，國家廣電總局下發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》，決定自2012年1月1日起，全國各電視臺播出電視劇時，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。

截至2011年12月28日，全國各級電視臺已經(jīng)完成了2012年廣告和節(jié)目的重新編排工作，撤銷了2012年電視劇中間的廣告插播時段，廣電行政部門也制定了具體的監(jiān)管工作方案。廣電總局還將2012年1月份列為“電視劇插播廣告專項監(jiān)管月”，對全國各級電視臺進行全面監(jiān)管，并向社會公布了投訴電話010－86091111。據(jù)悉，對2012年1月1日以后每集電視劇中仍插播廣告的電視臺，廣電總局將給予嚴(yán)肅處理。

車票全面實行實名制

根據(jù)鐵道部安排，自2012年1月1日起，所有旅客列車開始實行實名制購票、驗票、乘車制度。也就是說，今后不管是高鐵、動車還是普通列車，旅客必須憑有效身份證件購買火車票，車票票面上增印旅客身份信息，旅客進站要持本人有效身份證件和車票，車站核對相符后，方可進站上車。火車票實名制是否能在打擊黃牛、緩解春運“一票難求”局面上發(fā)揮作用，今年即將到來的春運就是個考驗。

排量2.0以上乘用車增稅

2012年1月1日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實施條例》正式實施，對乘用車的稅負(fù)，分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其中，對占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的排量較小的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；對占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升（含）的中等排量乘用車，稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量乘用車，稅額幅度有較大提高?！?/p>

我國首部《行政強制法》實施

《中華人民共和國行政強制法》今起實施，規(guī)定：對采用教育、勸導(dǎo)等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品；不得在夜間或法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行；不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使其履行行政決定。全省將建立健全行政強制責(zé)任追究制度，對違反程序作出行政強制決定、違法行使行政強制權(quán)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。今年起小微企業(yè)所得稅減半征收

從2012年1月1日至2015年12月31日的4年間，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得稅按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。此前，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局現(xiàn)行規(guī)定，享受該政策的條件是對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)。此次通知，實際上是將小型微利企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，即由3萬元提至6萬元，擴大了受惠的小型微利企業(yè)范圍。

公安局出國證件拍照不得超過20元

從2012年1月1日起起，有4項收費標(biāo)準(zhǔn)降低了。其中設(shè)在公安部門辦公地點的攝影機構(gòu)為出入境人員拍證件照的費用將被控制在20元以內(nèi)；為機動車駕駛證件申辦者拍證件照的收費標(biāo)準(zhǔn)被要求降到10元以內(nèi)?！斑@類收費標(biāo)準(zhǔn)是多年前制定的，當(dāng)時是合理的，目前看明顯偏高了，所以這次一并糾正?！币晃回?fù)責(zé)人表示。

此外，農(nóng)機管理部門向違規(guī)的拖拉機車主收取的道路交通安全教育費標(biāo)準(zhǔn)也將由200元降至100元。

非法買賣個人信息最高罰50萬

《江蘇省信息化條例》于2012年1月1日起起正式實施，填補了江蘇省信息化立法空白。針對公眾反映日益強烈的個人信息安全問題，條例中明確提出：非法披露、出售、提供信息，或者以竊取、購買等方式非法獲取信息的，對單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下罰款。這是江蘇省制定的第一部信息化綜合性地方法規(guī)，也在國內(nèi)率先對個人信息保護進行立法。8 新版關(guān)稅方案今起實施

2012年1月1日起起，我國進出口關(guān)稅進行部分調(diào)整。調(diào)整后，我國2012年進出口稅目總數(shù)將由2011年的7977個增至8194個。其中，將對能源資源類產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等五大類730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上；對部分化肥繼續(xù)征收特別出口關(guān)稅。根據(jù)方案，石腦油、航空煤油、輕柴油、氯化稀土等的進口暫定稅率均為0。（王赟 石小磊）停車費擬從半小時改為15分鐘計費

2012年1月1日起起，南京停車設(shè)施管理權(quán)正式由公安移交城管。12月31日，南京市物價局在其官方微博上表示，正研究將計時方式縮短，從現(xiàn)行的30分鐘計費調(diào)整為15分鐘計費。

記者了解到，近些年來，南京主城區(qū)停車難的問題越來越突出。2009年4月起實施的《南京市停車服務(wù)收費管理規(guī)定》將南京計時停車收費的計費周期從過去的1小時縮短到了半小時，而今年，南京市物價部門將針對停車收費方式調(diào)整進一步展開調(diào)研，目前的基本原則是：計時方式將縮短，將目前每30分鐘計費調(diào)整為每15分鐘計費；收費標(biāo)準(zhǔn)將進一步拉開差距，并實現(xiàn)階梯式收費，即中心城區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)更高，郊區(qū)更低，首小時內(nèi)收費標(biāo)準(zhǔn)較低，首小時后收費標(biāo)準(zhǔn)提高。（石小磊）

4500余個網(wǎng)點代收交通違法罰款

2012年1月1日起開始，開車人可以選擇農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、江蘇銀行三家的4500多個城鄉(xiāng)網(wǎng)點，異地繳納道路交通違法罰款。開車人不僅可以在交通違法行為發(fā)生地繳納罰款，也可就近在三家代收銀行任一網(wǎng)點繳納。值得一提的是，道路交通安全違法罰款收繳系統(tǒng)改進之后，開車人可以在任一代收網(wǎng)點繳納各類交通違法罰款，包括同時繳納本地、異地的現(xiàn)場和非現(xiàn)場（即電子監(jiān)控曝光）普通道路，甚至高速公路的交通安全違法罰款，有效解決了開車人反映較為強烈的高速公路交通安全違法行為處理難、繳款難的問題。（蘇交軒 于英杰）

2011年1月1日起實施的法律法規(guī) 人民調(diào)解達成的協(xié)議具有法律約束力

１月１日起施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》明確，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

法律規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。2新工傷保險條例六大“亮點”保障職工合法權(quán)益

新修訂的《工傷保險條例》將從２０１１年１月１日起正式施行。新條例主要有以下六個方面的“亮點”：

一是擴大了工傷保險適用范圍。將工傷保險的適用范圍擴大到了不參照公務(wù)員法管理的各類事業(yè)單位、社會團體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織。

二是調(diào)整擴大了工傷認(rèn)定范圍。將認(rèn)定范圍從原來的上下班途中機動車事故傷害調(diào)整擴大到非本人主要責(zé)任的交通事故以及城市軌道交通、客運輪渡和火車事故傷害，惠及了更多的職工群眾。

三是簡化了工傷認(rèn)定程序。取消了工傷認(rèn)定爭議處理中行政復(fù)議前置的規(guī)定，縮短了工傷認(rèn)定時間；設(shè)置了工傷認(rèn)定的簡易處理程序，對于事實清楚、雙方無爭議的工傷認(rèn)定申請的認(rèn)定時限，由原來規(guī)定的６０天縮短為１５天。四是大幅度提高了工傷保險待遇。一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)，從原來的４８至６０個月的統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資，提高至按上全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的２０倍發(fā)放；同時，對傷殘職工的一次性傷殘補助金做了調(diào)整。

五是增加了基金支出項目。將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關(guān)系時的一次性醫(yī)療補助金”，改由工傷保險基金統(tǒng)一支付。

六是加大了強制力度。增加了行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用的新規(guī)定。增加了對不參加工傷保險和拒不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實的用人單位的行政處罰規(guī)定，提高了工傷保險的強制力度。

3國家對違法出境的古生物化石有權(quán)進行追索

１月１日起施行的《古生物化石保護條例》規(guī)定，國家對違法出境的古生物化石有權(quán)進行追索，國務(wù)院國土資源主管部門代表國家具體負(fù)責(zé)追索工作。

根據(jù)規(guī)定，申請古生物化石出境的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國土資源主管部門或者省區(qū)市政府國土資源主管部門提出出境申請。運送、郵寄、攜帶古生物化石出境的，應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報，并向海關(guān)提交國務(wù)院國土資源主管部門或者省區(qū)市政府國土資源主管部門的出境批準(zhǔn)文件。4違規(guī)處理廢棄電器電子產(chǎn)品最高罰５０萬

為促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》將于２０１１年１月１日起正式實施。屆時，違規(guī)處理廢棄電器電子產(chǎn)品者最高將被處以５０萬元罰款。

按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品實行多渠道回收和集中處理制度，對其處理實行資格許可制度，并建立基金用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。條例規(guī)定，未取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動的，經(jīng)環(huán)境保護主管部門查出的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，沒收違法所得，并處５萬元以上５０萬元以下罰款。

5海關(guān)事務(wù)擔(dān)保將進一步規(guī)范

海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例１月１日起施行。根據(jù)條例，有以下情形之一的，當(dāng)事人可以在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前向海關(guān)申請?zhí)峁?dān)保，要求提前放行貨物：

（一）進出口貨物的商品歸類、完稅價格、原產(chǎn)地尚未確定的；

（二）有效報關(guān)單證尚未提供的；

（三）在納稅期限內(nèi)稅款尚未繳納的；

（四）滯報金尚未繳納的；

（五）其他海關(guān)手續(xù)尚未辦結(jié)的。國家對進出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形，海關(guān)不予辦理擔(dān)保放行。6港澳臺服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院將得以規(guī)范

衛(wèi)生部、商務(wù)部發(fā)布的《香港和澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院管理暫行辦法》《臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨資醫(yī)院管理暫行辦法》１月１日起施行。

目前，香港和澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院限定在上海市、福建省、廣東省、海南省和重慶市。臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨資醫(yī)院限定在上海市、江蘇省、福建省、廣東省和海南省。

管理暫行辦法明確，香港和澳門服務(wù)提供者、臺灣服務(wù)提供者依法經(jīng)內(nèi)地（大陸）主管部門批準(zhǔn)，可以在內(nèi)地（大陸）設(shè)立獨資醫(yī)院。內(nèi)地（大陸）對港澳臺獨資醫(yī)院堅持逐步開放、風(fēng)險可控的原則，依法保護患者和香港、澳門、臺灣服務(wù)提供者的合法權(quán)益。在內(nèi)地（大陸）設(shè)立港澳獨資醫(yī)院、臺資獨資醫(yī)院，可自主選擇經(jīng)營性質(zhì)為營利性或非營利性。港澳獨資醫(yī)院、臺資獨資醫(yī)院的設(shè)置與發(fā)展必須符合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。

7小排量車購置稅“七五”折優(yōu)惠停止 恢復(fù)按１０％稅率征收

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自２０１１年１月１日起，將對１．６升及以下排量乘用車統(tǒng)一按１０％的稅率征收車輛購置稅。

財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于１．６升及以下排量乘用車車輛購置稅減征政策到期停止執(zhí)行的通知》同時指出，對１．６升及以下排量乘用車減按７．５％稅率征收車輛購置稅的政策將于２０１０年１２月３１日到期后停止執(zhí)行。8我國將全面實施電力需求側(cè)管理

為提高電能利用效率，促進電力資源優(yōu)化配置，保障用電秩序，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等六部門發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法》，要求有關(guān)部門和各地從１月１日起全面實施電力需求側(cè)管理。

辦法規(guī)定，各級價格主管部門推動并完善峰谷電價制度，鼓勵低谷蓄能，在具備條件的地區(qū)實行季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度，支持實施電力需求側(cè)管理；各地區(qū)有關(guān)部門定期選擇本省、自治區(qū)、直轄市電力需求側(cè)管理潛力較大的用戶，組織有關(guān)單位為其開展電力需求側(cè)管理提供咨詢服務(wù)，并鼓勵節(jié)能服務(wù)公司積極發(fā)揮作用；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強對電力用戶用電信息的采集、分析，為電力用戶實施電力需求側(cè)管理提供技術(shù)支撐和信息服務(wù)。

據(jù)了解，電力需求側(cè)管理是發(fā)達國家廣泛采用的節(jié)能措施之一，泛指通過價格、行政等手段，幫助電力用戶提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電所開展的相關(guān)活動。9支持和促進就業(yè)稅收新政將實施

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，１月１日起新的支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策將實施。

通知以現(xiàn)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，進行了調(diào)整和完善。主要包括著重支持自主創(chuàng)業(yè)、擴大享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍、保持原有政策優(yōu)惠力度、進一步規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理。通知規(guī)定，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在３年內(nèi)按每戶每年８０００元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

10住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺辦法規(guī)范物業(yè)承接查驗

為了規(guī)范物業(yè)承接查驗行為，加強前期物業(yè)管理活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，維護業(yè)主合法權(quán)益，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《物業(yè)承接查驗辦法》。

根據(jù)辦法，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在物業(yè)交付使用１５日前，與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗工作。建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)承接查驗備案情況書面告知業(yè)主。物業(yè)承接查驗可以邀請業(yè)主代表以及物業(yè)所在地房地產(chǎn)行政主管部門參加，可以聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)協(xié)助進行，物業(yè)承接查驗的過程和結(jié)果可以公證。物業(yè)交接后，發(fā)現(xiàn)隱蔽工程質(zhì)量問題，影響房屋結(jié)構(gòu)安全和正常使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)；給業(yè)主造成經(jīng)濟損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2011年2月1日起實施的法律法規(guī)

1群租將被封殺

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《商品房屋租賃管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對市場中將房屋分拆、隔斷“化整為零”的群租行為明令禁止，要求出租住房應(yīng)以原設(shè)計的房間為最小出租單位，人均出租住房建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。違規(guī)者由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處以5000元以上、3萬元以下罰款?！掇k法》中還規(guī)定，房屋租賃合同期內(nèi)，出租人不得單方面隨意提高租金水平。該規(guī)定將于2011年2月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門應(yīng)當(dāng)加強房屋租賃管理規(guī)定和房屋使用安全知識的宣傳，定期分區(qū)域公布不同類型房屋的市場租金水平等信息。

根據(jù)《辦法》，有下列情形之一的房屋不得出租：屬于違法建筑的；不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的；違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的；法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。2遏制發(fā)票犯罪呼喚“組合拳”

中華人民共和國發(fā)票管理辦法》將發(fā)票管理的規(guī)范性文件，由財政部令上升為國務(wù)院令，實現(xiàn)了由“部門規(guī)章”向“行政法規(guī)”的升格，使發(fā)票管理辦法在我國立法體系中的地位得到了提升。

發(fā)票犯罪是我國危害稅收征管犯罪的重要內(nèi)容和主要形式，近年來，發(fā)票領(lǐng)域可謂“亂象叢生”：制作、兜售、使用假發(fā)票愈演愈烈，不開或不主動開具發(fā)票已成常態(tài)；串用發(fā)票，代開發(fā)票，虛開發(fā)票層出不窮。國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)票犯罪不僅侵蝕國家稅基，誘發(fā)逃稅、騙稅等各類涉稅違法犯罪行為的發(fā)生，嚴(yán)重擾亂稅收管理秩序和財經(jīng)秩序，威脅國家經(jīng)濟和稅收安全，而且也為貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國家資財?shù)绕渌?jīng)濟犯罪提供了條件。同時，制售假發(fā)票案件往往與制售假文憑、假證照等其他制假、售假案件交織在一起，與地下經(jīng)濟及其他非法活動密切相關(guān)，成為導(dǎo)致社會治安環(huán)境惡化、影響社會穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重敗壞了社會誠信，擾亂了經(jīng)濟社會秩序。

3《反價格壟斷規(guī)定》2月1日起實施：劍指價格壟斷維護公平競爭

近日，國家發(fā)展改革委依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，制定并公布了《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。

近年來，隨著市場競爭領(lǐng)域的擴大和競爭程度的加深，在一些行業(yè)和地區(qū)，違反競爭法律的現(xiàn)象日益增多，限制競爭的手段不斷翻新，各種形式的價格聯(lián)盟和濫用壟斷地位行為嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益，也危害了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委公布的《反價格壟斷規(guī)定》，對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力等價格壟斷行為的表現(xiàn)形式、法律責(zé)任作了具體規(guī)定。主要包括：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更價格的八種價格壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營者與交易相對人達成固定商品轉(zhuǎn)售價格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議；具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得從事不公平高價銷售、不公平低價購買、在價格上實行差別待遇、附加不合理費用等六類價格壟斷行為。《反價格壟斷規(guī)定》還規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定；不得對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價格。

為規(guī)范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，國家發(fā)展改革委同時公布了《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對舉報受理、調(diào)查措施、依法處理、中止調(diào)查、責(zé)任豁免以及價格主管部門的責(zé)任等作了明確規(guī)定。

兩部規(guī)章的出臺，進一步完善了我國反壟斷法律體系，有利于依法加強反價格壟斷執(zhí)法，培育市場競爭文化，促使相關(guān)企業(yè)和市場主體自覺規(guī)范經(jīng)營行為，共同維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。4《旅行社責(zé)任保險管理辦法》將于2月1日起施行

國家旅游局新聞發(fā)言人張堅鐘在21日舉行的《旅行社責(zé)任保險管理辦法》新聞發(fā)布會上介紹說，該《辦法》自2007年啟動起草工作，歷時3年，于2010年11月25日頒布，并將于今年2月1日起施行。它是針對現(xiàn)行旅行社責(zé)任保險保險范圍較小、限額不足、聯(lián)合監(jiān)管力度不夠等問題，對2001年國家旅游局頒布的《旅行社投保旅行社責(zé)任保險管理辦法》的全面修改。新《辦法》進一步擴大了保險保障范圍，提高了人傷賠償最低限額，規(guī)范了投保、賠償?shù)牧鞒蹋策M一步強化了旅游和保險監(jiān)管部門對旅行社責(zé)任保險市場的聯(lián)合監(jiān)管，有利于旅行社責(zé)任保險市場規(guī)范有序發(fā)展。

2011年3月1日起實施的法律法規(guī)

1修訂后的水土保持法亮點紛呈

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》自3月1日起施行。針對泥石流災(zāi)害頻發(fā)等社會公眾高度關(guān)切的水土保持問題，修訂后的法律，在強化政府水土保持目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃、預(yù)防保護、綜合治理以及法律責(zé)任等方面均有重大突破。

修訂后的法律強化了地方政府水土保持責(zé)任。建立了地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，從法律上把水土保持工作列為政府的重要職責(zé)。強化了水土保持規(guī)劃的法律地位，增加了“規(guī)劃”專章，對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)與主體、規(guī)劃類別與內(nèi)容、編制要求以及組織實施等作了明確規(guī)定。突出了水土流失預(yù)防保護，對容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動，要求強化管理，對水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，禁止毀林毀草，禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動。此外還加強了水土流失綜合治理，要求建立水土保持生態(tài)效益補償制度，建立激勵機制，引導(dǎo)單位和個人參與水土流失治理等。

2禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》自3月1日起施行。條例旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)條例，政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇燃氣經(jīng)營者。國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。

條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力。燃氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，燃氣經(jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。燃氣銷售價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)購氣成本、經(jīng)營成本和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調(diào)整?？h級以上地方人民政府價格主管部門確定和調(diào)整管道燃氣銷售價格，應(yīng)當(dāng)征求管道燃氣用戶、管道燃氣經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。

3外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)不得從事營利性活動

旨在規(guī)范外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的設(shè)立及其業(yè)務(wù)活動的《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》3月1日起施行。條例規(guī)定，代表機構(gòu)不得從事營利性活動。中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但是中國聲明保留的條款除外。

條例規(guī)定，代表機構(gòu)可以從事與外國企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的下列活動：與外國企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)有關(guān)的市場調(diào)查、展示、宣傳活動；與外國企業(yè)產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供、境內(nèi)采購、境內(nèi)投資有關(guān)的聯(lián)絡(luò)活動。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定代表機構(gòu)從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)活動須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)。登記機關(guān)對代表機構(gòu)涉嫌違反本條例的行為進行查處，可以依法行使下列職權(quán)：向有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解情況；查閱、復(fù)制、查封、扣押與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事違法行為的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；查詢從事違法行為的代表機構(gòu)的賬戶以及與存款有關(guān)的會計憑證、賬簿、對賬單等。

4藥品企業(yè)未達新規(guī)范要求不得繼續(xù)生產(chǎn)藥品

3月1日起施行的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）》將提高醫(yī)藥行業(yè)的準(zhǔn)入條件，淘汰落后生產(chǎn)力，促進醫(yī)藥行業(yè)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動我國藥品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，有助于進一步提升我國藥品質(zhì)量安全水平，增強我國藥品生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭能力。

根據(jù)規(guī)范，自2011年3月1日起，凡新建藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品生產(chǎn)企業(yè)新建（改、擴建）車間均應(yīng)符合新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求。此外，現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)血液制品、疫苗、注射劑等無菌藥品的生產(chǎn)，應(yīng)在2013年12月31日前達到新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求。其他類別藥品的生產(chǎn)均應(yīng)在2015年12月31日前達到新版規(guī)范的要求。根據(jù)新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，未達到新版規(guī)范要求的企業(yè)（車間），在上述規(guī)定期限后不得繼續(xù)生產(chǎn)藥品。

5光榮院供養(yǎng)對象范圍擴大

為了規(guī)范和加強光榮院管理，做好孤老和生活不能自理的優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)工作，民政部頒布了《光榮院管理辦法》。根據(jù)辦法的規(guī)定，光榮院供養(yǎng)對象的范圍將進一步擴大。

原有的《光榮院管理工作暫行辦法》規(guī)定的供養(yǎng)對象為：孤老烈屬、孤老退伍紅軍老戰(zhàn)士、孤老殘廢軍人、孤老復(fù)員軍人以及未滿十六歲的烈士遺孤和因殘、病生活不能自理、家中無人照顧的烈士子女。新辦法增加了五類人員，即：孤老因公犧牲軍人遺屬、孤老病故軍人遺屬、孤老西路軍紅軍老戰(zhàn)士、孤老紅軍失散人員、孤老退伍軍人等，擴大了集中供養(yǎng)對象的范圍。辦法明確規(guī)定，國家興辦光榮院；光榮院的建設(shè)水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，滿足供養(yǎng)需求；集中供養(yǎng)對象的生活水平應(yīng)當(dāng)略高于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?。辦法還確定了供養(yǎng)對象住房等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，明確了供養(yǎng)對象日常生活、學(xué)習(xí)娛樂、醫(yī)療保健、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等各個方面的供養(yǎng)服務(wù)。

2011年4月1日起實施的法律法規(guī)

1涉外民事關(guān)系法律適用進一步明確

涉外民事關(guān)系法律適用法４月１日起施行，該法的出臺將進一步明確涉外民事關(guān)系的法律適用，合理解決涉外民事爭議，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

對于婚姻家庭，法律規(guī)定：夫妻人身關(guān)系，適用共同經(jīng)常居所地法律；沒有共同經(jīng)常居所地的，適用共同國籍國法律。夫妻財產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律、國籍國法律或者主要財產(chǎn)所在地法律。當(dāng)事人沒有選擇的，適用共同經(jīng)常居所地法律；沒有共同經(jīng)常居所地的，適用共同國籍國法律。對于繼承，法律規(guī)定：法定繼承，適用被繼承人死亡時經(jīng)常居所地法律，但不動產(chǎn)法定繼承，適用不動產(chǎn)所在地法律。遺囑方式，符合遺囑人立遺囑時或者死亡時經(jīng)常居所地法律、國籍國法律或者遺囑行為地法律的，遺囑均為成立。遺囑效力，適用遺囑人立遺囑時或者死亡時經(jīng)常居所地法律或者國籍國法律。遺產(chǎn)管理等事項，適用遺產(chǎn)所在地法律。無人繼承遺產(chǎn)的歸屬，適用被繼承人死亡時遺產(chǎn)所在地法律。

2特大醫(yī)療質(zhì)量安全事件２小時內(nèi)上報

衛(wèi)生部印發(fā)的《醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告暫行規(guī)定》要求，各級各類醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定報告醫(yī)療質(zhì)量安全事件信息，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。特大醫(yī)療質(zhì)量安全事件應(yīng)在事發(fā)后的２小時內(nèi)上報。

根據(jù)暫行規(guī)定，醫(yī)療質(zhì)量安全事件是指醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，由于診療過錯、醫(yī)藥產(chǎn)品缺陷等原因，造成患者死亡、殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙等明顯人身損害的事件，不包括藥品不良反應(yīng)及預(yù)防接種異常反應(yīng)事件。醫(yī)療質(zhì)量安全事件實行網(wǎng)絡(luò)在線直報。衛(wèi)生部建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量安全事件信息報告系統(tǒng)，信息系統(tǒng)為各級衛(wèi)生行政部門分別設(shè)立相應(yīng)權(quán)限的數(shù)據(jù)庫。暫行規(guī)定明確，對瞞報、漏報、謊報、緩報醫(yī)療質(zhì)量安全事件信息或?qū)︶t(yī)療質(zhì)量安全事件處置不力，造成嚴(yán)重后果的醫(yī)療機構(gòu)，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理相關(guān)責(zé)任人，并予以通報。3同時具備三種情形將被認(rèn)定吸毒成癮

公安部、衛(wèi)生部發(fā)布的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》規(guī)定，吸毒人員同時具備三種情形的，公安機關(guān)將認(rèn)定其吸毒成癮。

這三種情形是：經(jīng)人體生物樣本檢測證明其體內(nèi)含有毒品成份；有證據(jù)證明其有使用毒品行為；有戒斷癥狀或者有證據(jù)證明吸毒史，包括曾經(jīng)因使用毒品被公安機關(guān)查處或者曾經(jīng)進行自愿戒毒等情形。根據(jù)規(guī)定，吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮嚴(yán)重：曾經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒（含禁毒法實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復(fù)或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的；有證據(jù)證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產(chǎn)安全等行為的。4個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)將進一步便利

為促進電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)發(fā)展，便利銀行和個人辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，規(guī)范電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理，國家外匯管理局發(fā)布了《電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，自４月１日起施行。

這一暫行辦法的主要內(nèi)容包括：一是經(jīng)外匯局驗收合格后，銀行可將本行電子銀行系統(tǒng)接入個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)，為個人辦理電子銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一的個人結(jié)售匯總額管理規(guī)定。二是境內(nèi)外個人可以通過網(wǎng)上銀行、自助終端、電話銀行、手機銀行等多種電子銀行渠道，使用本人賬戶辦理總額以內(nèi)、經(jīng)常項下（貿(mào)易除外）的購匯和結(jié)匯業(yè)務(wù)。三是銀行和個人辦理電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)時，應(yīng)符合相關(guān)外匯管理規(guī)定，并保證錄入個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實、完整和準(zhǔn)確。四是外匯局和銀行將對電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)進行密切跟蹤監(jiān)測，篩查和甄別違法違規(guī)交易，將參與分拆等違規(guī)活動的個人納入“關(guān)注名單”進行重點管理。納入“關(guān)注名單”的個人在一定時間內(nèi)將不能再通過電子銀行繼續(xù)辦理購匯和結(jié)匯業(yè)務(wù)。

5首個專門規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為的部門規(guī)章出臺

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部聯(lián)合出臺的《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》將于４月１日起實施。這是我國第一個專門規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為的部門規(guī)章。

辦法在加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理方面做了一些新的規(guī)定：一是完善監(jiān)管機制，形成管理合力。規(guī)定實行建設(shè)（房地產(chǎn)）、價格、人力資源和社會保障等相關(guān)主管部門協(xié)同管理。二是明確了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)招用人員的要求。要求房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)招用房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同。三是對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)實施備案管理。四是體現(xiàn)了寓服務(wù)于管理的新理念。如要求主管部門構(gòu)建統(tǒng)一的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)網(wǎng)上管理和服務(wù)平臺，向房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)提供交易與登記信息查詢、交易合同網(wǎng)上簽訂，向社會公示經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案信息，信用檔案信息等公共服務(wù)。五是強化了對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)違法違規(guī)行為的處罰和責(zé)任追究。辦法明確對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和人員可以采取約談、記入信用檔案、媒體曝光、取消網(wǎng)上簽約資格等多種管理手段和監(jiān)督措施，對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的價格違法、賺取差價、不正當(dāng)競爭、分割出租、挪用交易資金等違法違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，可以處以沒收違法所得、罰款以至停業(yè)整頓等行政處罰。

2011年5月1日起實施的法律法規(guī)

113項經(jīng)濟犯罪取消死刑 凸顯人權(quán)保障

13個經(jīng)濟性非暴力犯罪將不再判處死刑，是《刑法修正案(八)》中最引人注目的一項修改。中國死刑罪名將由68個減至55個。

這13項罪名是：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。

有專家指出，這是1979年新中國刑法頒布以來第一次削減死刑罪名，凸顯了對生命的尊重和對人權(quán)的保障。同時，這種修改也符合國際上廢除或減少死刑的趨勢。

貫徹矜老恤幼 刑法原則確定“75歲免死”

中國刑法一貫堅持對特殊弱勢群體犯罪適度從寬處罰的原則，修改后的刑法新增了對老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定，同時對未成年人犯罪從寬處罰的力度也進一步加大。

修改后的刑法規(guī)定：審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

這便是此前備受關(guān)注和爭議的“七十五歲免死”條款。這一規(guī)定從法律上明確老年人犯罪原則上不適用死刑，但附有例外情形，即“以特別殘忍手段致人死亡的”的老年人犯罪也可以適用死刑。

此外，刑法還規(guī)定，已滿七十五周歲的犯罪人，如果符合緩刑的條件一律要適用緩刑，沒有例外。刑法修正案(八)加大了對未成年人犯罪從寬處罰的范圍和力度，增加了未成年人犯罪不作為累犯的規(guī)定，并有條件的免除了其前科報告義務(wù)。2醉駕飆車首入罪 “馬路殺手”將受嚴(yán)懲

醉酒駕駛機動車和在城區(qū)飆車，是人們深惡痛絕的兩大“馬路殺手”。修改后的刑法對此作出了回應(yīng)，醉駕、飆車等危險駕駛行為正式入罪。

刑法修正案明確規(guī)定：在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

修改前的刑法中規(guī)定有交通肇事罪，但必須是行為人造成嚴(yán)重過失才給予刑事處罰。這次關(guān)于“危險駕駛”的定罪，改變了“肇事后再處罰”的方式，不管是否造成后果，只要有危險駕駛行為都予以處罰。

此外，為了“醉駕入刑”條款順利實施，還對《道路交通安全法》進行了修改，并出臺了與此相關(guān)的司法解釋。

3食品安全犯罪加重處罰 最高可判死刑

食品安全始終觸動民眾的神經(jīng)，加大對食品安全犯罪的刑罰力度已刻不容緩。修改后的刑法刪除了拘役刑，意味著食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規(guī)定數(shù)額上限。

刑法修正案(八)還規(guī)定，對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

刑法修正案(八)同時加大了對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品行為的處罰力度，并規(guī)定，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果將追究刑責(zé)。

4刑法修正劍指黑惡勢力 嚴(yán)打“保護傘”

刑法修正案(八)加大了對涉黑犯罪的刑罰力度。修改前的刑法規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織的，處三年以上十年以下有期徒刑。修改后的刑法將這一刑罰期限提高到七年以上，并處沒收財產(chǎn)。

有學(xué)者指出，刑法上述規(guī)定存在以下不足：首先是沒有配置財產(chǎn)刑。其次，針對黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者配置的法定刑偏低。據(jù)此，刑法修正案(八)規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)的組織的，處七年以上有期徒刑，并處沒收財產(chǎn)；積極參加的，處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒收財產(chǎn)；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。

此外，國家機關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會性質(zhì)的組織進行違法犯罪活動的刑罰期限也相應(yīng)提高。

5整治“惡意欠薪” 拒付報酬行為正式列罪

針對“惡意欠薪”行為，刑法修正案(八)作出規(guī)定：以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

分析稱，將“惡意欠薪”界定為犯罪行為，對改變當(dāng)前“拖欠是正?，F(xiàn)象”的錯誤觀念有重大意義。除此之外，刑法修正案還針對公務(wù)人員叛逃、重大環(huán)境污染等民眾關(guān)注的案件定罪量刑作出新的規(guī)定。6配合刑法修正《道路交通安全法》同步修改

與刑法修改相適應(yīng)，修改后的《道路交通安全法》對醉駕行為一律吊銷駕照，并在5年之內(nèi)不得重新取得。

對于醉駕入刑后的定罪量刑問題，最高法、最高檢在日前出臺的解釋中明確，醉酒駕駛、飆車等行為將以“危險駕駛罪”量刑。

最高法同日就死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序若干問題出臺司法解釋。根據(jù)該司法解釋，對被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，法院可以在作出裁判的同時決定對其限制減刑。

此外，最高法還就刑法修正案(八)時間效力出臺司法解釋，就法院2011年5月1日以后審理的刑事案件法律適用問題作出規(guī)定。

7室內(nèi)公共場所今起禁煙 明確處罰條款

衛(wèi)生部新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》今起正式實施，意味著“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”新規(guī)正式生效。該細則規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上，公共場所不得設(shè)置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。此外，細則還明確了處罰條款：公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取措施，導(dǎo)致危害擴大，或隱瞞、緩報、謊報的，將被處以5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、游藝廳(室)、公園、展覽館、候車(機、船)室、公共交通工具等28個場所。

分析指出，該實施細則生效后，可以理解為今后飯店、候車室等公共場所不應(yīng)再設(shè)“吸煙區(qū)”。8專業(yè)技術(shù)人員資格考試嚴(yán)重違紀(jì)3年內(nèi)禁考

由人力資源社會保障部重新修訂的《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》今起施行。其中規(guī)定對于考試中有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的人員，最高3年內(nèi)不得參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試。

規(guī)定指出，對提供虛假證明材料或者以其他不正當(dāng)手段取得相應(yīng)證書的人員，由證書簽發(fā)機關(guān)宣布證書無效，收回證書，對其中涉及職業(yè)準(zhǔn)入資格的人員，3年內(nèi)不得參加該項資格考試。

規(guī)定還指出，對于其他一些嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，兩年內(nèi)不得參加該項資格考試，包括偽造、涂改證件、證明，或者以其他不正當(dāng)手段獲取考試資格；讓他人冒名頂替參加考試；本人離開考場后，在考試結(jié)束前，傳播考試試題及答案；與考試工作人員串通作弊或者參與有組織作弊；利用通訊工具、電子用品或者其他技術(shù)手段接收、發(fā)送與考試相關(guān)信息。9軍隊保密條例修訂 調(diào)整軍事秘密基本范圍

《中國人民解放軍保密條例》修訂后今起正式施行。

新版《保密條例》調(diào)整了軍事秘密的基本范圍，針對定密解密工作中存在的問題，增加了定密責(zé)任人制度和解密審核、復(fù)核制度；適應(yīng)軍隊信息化建設(shè)需要，增加了涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用，國際聯(lián)網(wǎng)和移動電話使用等方面的保密要求。

根據(jù)工作實際和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范了泄密案件查處工作；著眼建立職責(zé)清晰，協(xié)調(diào)配合的保密工作機制，明確了保密委員會以及軍隊人員，各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門在保密方面的職責(zé)。

2011年6月1日起實施的法律法規(guī)

1商業(yè)預(yù)付卡將施行實名制治腐敗

近年來，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場創(chuàng)新的客觀需要，商業(yè)預(yù)付卡市場發(fā)展迅速。七部委共同推出《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，改法案將于2011年6月1日起執(zhí)行。

該意見規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購買，是防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度：一是建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。二是實施商業(yè)預(yù)付卡非現(xiàn)金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金；使用轉(zhuǎn)賬方式購卡的，發(fā)卡人要對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業(yè)預(yù)付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。2全國鐵路動車票將實行實名制購票

6月1日起，全國所有動車組列車將實施實名制購票、乘車。動車組列車實行實名制購票，對于打擊倒票、合理分配票源、保證財務(wù)公正有著積極的作用，可以說動車組列車實行實名制車票是一件利國利民的好事情。

據(jù)悉，自5月22日至今，全國部分地區(qū)火車站已設(shè)有二代身份證的自助售票機上購買動車組列車車票。而從6月1日起，全國動車組列車將實行購票實名制，今起開始預(yù)售但任何新事物也會帶來新問題，動車組列車實名制車票上印有旅客的真實姓名、身份證號碼，也就是說，一張實名制火車票就相當(dāng)于一張復(fù)印的身份證。如果旅客保管不好，隨意丟棄手中用過的實名制火車票，就有泄露個人信息的風(fēng)險。

為此，鐵路警方提醒廣大旅客加強自我保護意識，一定要保管好實名制火車票，用過的火車票不要隨意丟掉，如果不作報銷憑證或者沒有其它用途，最好把火車票撕碎、銷毀后再扔進垃圾桶，切實維護自己的合法權(quán)益。

3禁止生產(chǎn)含雙酚A的嬰幼兒奶瓶

5月23日，衛(wèi)生部等6部門關(guān)于禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶的公告。公告顯示，自2011年6月1日起，禁止生產(chǎn)聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶。自2011年9月1日起，禁止進口和銷售聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶，由生產(chǎn)企業(yè)或進口商負(fù)責(zé)召回。

公告還指出，雙酚A允許用于生產(chǎn)除嬰幼兒奶瓶以外的其他食品包裝材料、容器和涂料，其遷移量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量；食品包裝材料及容器生產(chǎn)企業(yè)要按照本公告要求依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動；各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強嬰幼兒奶瓶的監(jiān)督檢查，依法查處不符合本公告要求的違法行為。4發(fā)改委將上調(diào)15省非居民用電銷售電價

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會消息，以下15省將上調(diào)上網(wǎng)電價與銷售電價：山西、青海、甘肅、江西、重慶、河南、湖北、四川、貴州、陜西、山東、湖南、安徽、河北、海南。其中，上網(wǎng)電價平均上調(diào)2分/度，山西上調(diào)幅度最高，每度上調(diào)3.09分，貴州上調(diào)幅度最低，每度上調(diào)1.24分。銷售價格平均上調(diào)1.67分/千瓦時，山西上調(diào)幅度最高，上調(diào)2分4厘/千瓦時，四川最低，上調(diào)4厘/千瓦時。同時表示，本次調(diào)整不涉及居民用電。分析稱此次調(diào)價對CPI不會產(chǎn)生直接影響，間接影響也比較小。

在本輪上調(diào)中，湖北、安徽、江西三省上網(wǎng)電價、銷售電價將于6月1日同時調(diào)整，而其余12省份4月10日上網(wǎng)電價已經(jīng)上調(diào)，6月1日起上調(diào)銷售電價。發(fā)改委還表示，4月10日12省市上調(diào)電價所產(chǎn)生的十幾億前期墊付資金由電網(wǎng)企業(yè)消化，禁止對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價，不得降低或變相降低企業(yè)上網(wǎng)電價。本次調(diào)整非普遍調(diào)整，只調(diào)節(jié)重點地區(qū)，對于是否調(diào)整有兩個考量標(biāo)準(zhǔn)：1.發(fā)電利用小時有沒有達到標(biāo)準(zhǔn)。2.以省為單位，虧損面是否達到標(biāo)準(zhǔn)。5新修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)，我委會同國務(wù)院有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》進行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》同時廢止。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整另有規(guī)定的，從其規(guī)定。6《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》正式施行

《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》已經(jīng)2011年3月23日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

為了規(guī)范衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站的設(shè)置使用，避免和減少衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)之間、衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)與其他無線電業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的干擾，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，制定本辦法。

該辦法規(guī)定，所稱衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站(以下簡稱“移動地球站”)，是指使用衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)頻率的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)中民用的船載終端、航空器載終端、車載終端、固定終端、便攜式終端和手持機。設(shè)置使用移動地球站的，應(yīng)當(dāng)使用中華人民共和國工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工業(yè)和信息化部”)批準(zhǔn)的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)或者衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)頻率，通過工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)的境內(nèi)關(guān)口地球站進行通信，并通過國家批準(zhǔn)的在境內(nèi)經(jīng)營衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的服務(wù)提供者(以下簡稱“境內(nèi)經(jīng)營者”)辦理入網(wǎng)手續(xù)。但是，本辦法另有規(guī)定的除外。

2011年7月1日起實施的法律法規(guī)

1全國鐵路7月實施新的列車運行圖

根據(jù)鐵道部公布的信息顯示，7月1日，全國鐵路將實施新的列車運行圖。自6月30日起，全路進入調(diào)整圖實施的過渡期，至7月3日過渡期結(jié)束。

過渡期間，鐵路部門將密切注視調(diào)圖的執(zhí)行情況，及時處理突發(fā)問題，確保安全萬無一失、秩序平穩(wěn)有序。此次調(diào)圖涉及既有的運行圖調(diào)整、京滬高鐵開通和暑期加開旅客列車開行，3張圖相互交錯、相互影響，新舊圖交替難度非常大。對此，鐵道部切實加強了對調(diào)圖工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面指導(dǎo)和組織調(diào)圖實施工作。

此外，為確保運輸暢通和安全，鐵道部決定，自6月29日起至7月3日除集中修外停止一切施工。目前，各項調(diào)圖準(zhǔn)備工作已全面部署和落實到位。2首都機場高速降低收費標(biāo)準(zhǔn) 進京方向停止收費

近期，交通運輸部、發(fā)改委等五部門下發(fā)通知：于6月20日至明年5月31日，開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理。通過一年左右時間，全面清理公路超期收費、通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費。

首都機場高速迅速做出反應(yīng)，可謂是公路清費“第一單”。首都機場高速公路的收費方式和標(biāo)準(zhǔn)將再次調(diào)整，7月1日起，小汽車在天竺收費站出京方向收費由10元調(diào)整為5元，各類車通行費相應(yīng)調(diào)整。同時，機場高速進京方向停止收費，同時撤銷三匝收費站。但從機場二高速去往3號航站樓的收費保持不變。

根據(jù)最新調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)，出城去往機場T1、T2航站樓單方向每次收費5元，進城方向免費通行。去往T3航站樓收費標(biāo)準(zhǔn)不變。交管部門預(yù)計，調(diào)價后會對周邊路網(wǎng)帶來一定影響，可能發(fā)生的擁堵制定了應(yīng)急保障措施。7月1日起，隨著調(diào)價開始實施，首都機場高速路交警，按照進出京雙向分別啟動等級疏導(dǎo)上勤方案。增加路面疏導(dǎo)警力，在進出京遠端設(shè)分流崗，事故拖車將定點備勤。3央企應(yīng)建境外大額資金管控制度

6月27日，國資委審議通過了《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，自2011年7月1日起施行。同時，國資委根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定了《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，主要內(nèi)容包括：明確了國資委、中央企業(yè)對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；提出了中央企業(yè)境外投資及后續(xù)管理過程中各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求；明確了境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中各項基礎(chǔ)管理工作的原則性要求；規(guī)定了境外企業(yè)重要經(jīng)營管理事項的報告程序、內(nèi)容和時限；從企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個層面提出了境外國有資產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容和要求。

《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括：規(guī)范了境外國有產(chǎn)權(quán)登記和評估項目管理，對境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國有產(chǎn)權(quán)變動事項的審核權(quán)限、基本程序、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓方式、對價支付等做出了具體規(guī)定，明確了紅籌上市公司國有股權(quán)管理的基本原則，規(guī)范了個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)、設(shè)立離岸公司等事項。

4銀行業(yè)金融機構(gòu)34項服務(wù)收費將免除

3月14日，中國銀監(jiān)會、中國人民銀行、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)免除部分服務(wù)收費的通知》，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步履行社會責(zé)任，自今年7月1日起免除人民幣個人賬戶的11類34項服務(wù)收費。

據(jù)了解，近年來銀行的收費項目眾多。2003年10月1日出臺的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》明確銀行收費項目僅300多種，而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》中列出的收費項目，已多達3000種，8年時間銀行收費項目竟增長了10倍。有業(yè)內(nèi)人士表示，“現(xiàn)在的問題是很多銀行費用收了，服務(wù)沒有跟上，才導(dǎo)致了儲戶的不滿?！?5養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移可接續(xù)繳費

6月29日，國家人社部公布了《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》，該規(guī)定已經(jīng)審議通過，自2011年7月1日起施行。

規(guī)定指出，參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，在參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

對于廣受關(guān)注的工傷保險，該規(guī)定做了如下描述：職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。因工死亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時上一全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

此外，規(guī)定還指出，失業(yè)保險中失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。

6《對外援助物資項目管理辦法》將實行

《對外援助物資項目管理辦法》已經(jīng)2011年3月14日商務(wù)部第48次部務(wù)會議審議通過，自2011年7月15日起施行。《對外援助物資項目管理暫行辦法》同時廢止。

辦法指出，商務(wù)部負(fù)責(zé)援外物資項目監(jiān)督管理和相關(guān)資金管理，處理有關(guān)政府間事務(wù)，并委托有關(guān)機構(gòu)對援外物資項目的具體實施進行管理。駐外使館(領(lǐng)館)經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理有關(guān)政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)援外物資項目實施的境外監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門按照屬地管理原則，承擔(dān)商務(wù)部交辦的援外物資項目實施中有關(guān)具體事務(wù)。

值得注意的是，援外物資項目實施企業(yè)資格按照本辦法規(guī)定的資格條件，設(shè)置A級和B級兩個資格等級。申請A級資格的企業(yè)注冊資本需在5000萬元人民幣以上；申請B級資格企業(yè)的注冊資本需在1000萬元人民幣以上。取得A級援外物資項目實施企業(yè)資格的企業(yè)可以承擔(dān)貨物品種相對較多、不能由同一企業(yè)生產(chǎn)的項目。根據(jù)工作需要，商務(wù)部可以對上述限額進行調(diào)整，并以公告形式公布。7下調(diào)汽油等33個商品進口關(guān)稅 航空煤油將以零關(guān)稅進口

自2011年7月1日起，對汽油等33個稅目商品進口關(guān)稅稅率進行調(diào)整，其中航空煤油將以零關(guān)稅進口。有券商測算，此舉將直接減少航空煤油進口成本400元~450元/噸，對應(yīng)的國內(nèi)航油出廠價下降5%至5.6%。

目前，航空煤油成本已經(jīng)占到航空公司運營成本的40%以上，2010年中國國航約235億元。雖然國際航線航班可以在國外采購航空煤油或在部分國內(nèi)機場采購保稅航空煤油，但國內(nèi)航線只能采購由發(fā)改委定價的航空煤油，因此國內(nèi)航線占比高的航空公司能夠更多享受此次零關(guān)稅政策帶來的收益。

據(jù)了解，南方航空國內(nèi)航線用油比例約90%、東方航空約70%、中國國航約60%、海南航空約80%。由此可見，南方航空在燃油成本絕對值較高、國內(nèi)航線耗油比例最高的情況下，將更多受益于此次零關(guān)稅政策。

8大陸將對港澳部分貨物實施零關(guān)稅

海關(guān)總署6月12日發(fā)布通知，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，對新完成原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)磋商的10項香港原產(chǎn)商品和1項澳門原產(chǎn)商品，自2011年7月1日起實施零關(guān)稅。

據(jù)財政部透露，該安排是根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議的規(guī)定而指定的，上述兩項安排分別于2003年6月和10月簽署，總體目標(biāo)是逐步減少或取消中國內(nèi)地和港澳地區(qū)之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，減少或取消實質(zhì)上所有歧視性措施；促進貿(mào)易投資便利化。

據(jù)了解，該辦法的總體目標(biāo)是逐步減少或取消中國內(nèi)地和港澳地區(qū)之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，減少或取消實質(zhì)上所有歧視性措施；促進貿(mào)易投資便利化。9《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》正式施行

最新出臺的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2011年1月13日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

規(guī)定指出，有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域之外開展調(diào)查取證等活動的，應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。必要時逐級報請共同的上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的行政處罰程序適用于一般的行政處罰程序，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)組織核查，并決定是否立案。

此外，原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年7月16日公布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、1995年12月8日公布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》、1996年9月18日公布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》同時廢止。

第三篇：2011年新法律法規(guī)等規(guī)件（共）

2012年1月1日，一些法律法規(guī)將正式生效實施，涵蓋多個領(lǐng)域。

新《居民身份證法》、《行政強制法》、《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》、《車船稅法實施條例》、《車輛購置稅征收管理辦法》、《2012年關(guān)稅實施方案》、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》、元旦起，從中央到地方又有一批新法規(guī)、新政策正式實施，其中不少事關(guān)民生，也影響到百姓生活。電視劇禁插播廣告

從今年元旦開始，觀眾可以從頭至尾，暢快地看完每一集電視劇了。2011年11月28日，國家廣電總局下發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》，決定自2012年1月1日起，全國各電視臺播出電視劇時，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。

截至2011年12月28日，全國各級電視臺已經(jīng)完成了2012年廣告和節(jié)目的重新編排工作，撤銷了2012年電視劇中間的廣告插播時段，廣電行政部門也制定了具體的監(jiān)管工作方案。廣電總局還將2012年1月份列為“電視劇插播廣告專項監(jiān)管月”，對全國各級電視臺進行全面監(jiān)管，并向社會公布了投訴電話010－86091111。據(jù)悉，對2012年1月1日以后每集電視劇中仍插播廣告的電視臺，廣電總局將給予嚴(yán)肅處理。

車票全面實行實名制

根據(jù)鐵道部安排，自2012年1月1日起，所有旅客列車開始實行實名制購票、驗票、乘車制度。也就是說，今后不管是高鐵、動車還是普通列車，旅客必須憑有效身份證件購買火車票，車票票面上增印旅客身份信息，旅客進站要持本人有效身份證件和車票，車站核對相符后，方可進站上車?；疖嚻睂嵜剖欠衲茉诖驌酎S牛、緩解春運“一票難求”局面上發(fā)揮作用，今年即將到來的春運就是個考驗。

排量2.0以上乘用車增稅

2012年1月1日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實施條例》正式實施，對乘用車的稅負(fù)，分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其中，對占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的排量較小的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；對占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升（含）的中等排量乘用車，稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量乘用車，稅額幅度有較大提高?！?/p>

我國首部《行政強制法》實施

《中華人民共和國行政強制法》今起實施，規(guī)定：對采用教育、勸導(dǎo)等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品；不得在夜間或法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行；不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使其履行行政決定。全省將建立健全行政強制責(zé)任追究制度，對違反程序作出行政強制決定、違法行使行政強制權(quán)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

非法買賣個人信息最高罰50萬

《江蘇省信息化條例》于2012年1月1日起起正式實施，填補了江蘇省信息化立法空白。針對公眾反映日益強烈的個人信息安全問題，條例中明確提出：非法披露、出售、提供信息，或者以竊取、購買等方式非法獲取信息的，對單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下罰款。這是江蘇省制定的第一部信息化綜合性地方法規(guī)，也在國內(nèi)率先對個人信息保護進行立法。8 新版關(guān)稅方案今起實施

2012年1月1日起起，我國進出口關(guān)稅進行部分調(diào)整。調(diào)整后，我國2012年進出口稅目總數(shù)將由2011年的7977個增至8194個。其中，將對能源資源類產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等五大類730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上；對部分化肥繼續(xù)征收特別出口關(guān)稅。根據(jù)方案，石腦油、航空煤油、輕柴油、氯化稀土等的進口暫定稅率均為0。（王赟 石小磊）

2011年1月1日起實施的法律法規(guī) 人民調(diào)解達成的協(xié)議具有法律約束力

１月１日起施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》明確，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

法律規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。2新工傷保險條例六大“亮點”保障職工合法權(quán)益

新修訂的《工傷保險條例》將從２０１１年１月１日起正式施行。新條例主要有以下六個方面的“亮點”：

一是擴大了工傷保險適用范圍。將工傷保險的適用范圍擴大到了不參照公務(wù)員法管理的各類事業(yè)單位、社會團體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織。

二是調(diào)整擴大了工傷認(rèn)定范圍。將認(rèn)定范圍從原來的上下班途中機動車事故傷害調(diào)整擴大到非本人主要責(zé)任的交通事故以及城市軌道交通、客運輪渡和火車事故傷害，惠及了更多的職工群眾。

三是簡化了工傷認(rèn)定程序。取消了工傷認(rèn)定爭議處理中行政復(fù)議前置的規(guī)定，縮短了工傷認(rèn)定時間；設(shè)置了工傷認(rèn)定的簡易處理程序，對于事實清楚、雙方無爭議的工傷認(rèn)定申請的認(rèn)定時限，由原來規(guī)定的６０天縮短為１５天。

四是大幅度提高了工傷保險待遇。一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)，從原來的４８至６０個月的統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資，提高至按上全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的２０倍發(fā)放；同時，對傷殘職工的一次性傷殘補助金做了調(diào)整。

五是增加了基金支出項目。將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關(guān)系時的一次性醫(yī)療補助金”，改由工傷保險基金統(tǒng)一支付。

六是加大了強制力度。增加了行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用的新規(guī)定。增加了對不參加工傷保險和拒不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實的用人單位的行政處罰規(guī)定，提高了工傷保險的強制力度。

8我國將全面實施電力需求側(cè)管理

為提高電能利用效率，促進電力資源優(yōu)化配置，保障用電秩序，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等六部門發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法》，要求有關(guān)部門和各地從１月１日起全面實施電力需求側(cè)管理。

辦法規(guī)定，各級價格主管部門推動并完善峰谷電價制度，鼓勵低谷蓄能，在具備條件的地區(qū)實行季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度，支持實施電力需求側(cè)管理；各地區(qū)有關(guān)部門定期選擇本省、自治區(qū)、直轄市電力需求側(cè)管理潛力較大的用戶，組織有關(guān)單位為其開展電力需求側(cè)管理提供咨詢服務(wù)，并鼓勵節(jié)能服務(wù)公司積極發(fā)揮作用；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強對電力用戶用電信息的采集、分析，為電力用戶實施電力需求側(cè)管理提供技術(shù)支撐和信息服務(wù)。

據(jù)了解，電力需求側(cè)管理是發(fā)達國家廣泛采用的節(jié)能措施之一，泛指通過價格、行政等手段，幫助電力用戶提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電所開展的相關(guān)活動。10住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺辦法規(guī)范物業(yè)承接查驗

為了規(guī)范物業(yè)承接查驗行為，加強前期物業(yè)管理活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，維護業(yè)主合法權(quán)益，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《物業(yè)承接查驗辦法》。

根據(jù)辦法，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在物業(yè)交付使用１５日前，與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗工作。建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)承接查驗備案情況書面告知業(yè)主。物業(yè)承接查驗可以邀請業(yè)主代表以及物業(yè)所在地房地產(chǎn)行政主管部門參加，可以聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)協(xié)助進行，物業(yè)承接查驗的過程和結(jié)果可以公證。物業(yè)交接后，發(fā)現(xiàn)隱蔽工程質(zhì)量問題，影響房屋結(jié)構(gòu)安全和正常使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)；給業(yè)主造成經(jīng)濟損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2011年2月1日起實施的法律法規(guī)

3《反價格壟斷規(guī)定》2月1日起實施：劍指價格壟斷維護公平競爭

近日，國家發(fā)展改革委依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，制定并公布了《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。

近年來，隨著市場競爭領(lǐng)域的擴大和競爭程度的加深，在一些行業(yè)和地區(qū)，違反競爭法律的現(xiàn)象日益增多，限制競爭的手段不斷翻新，各種形式的價格聯(lián)盟和濫用壟斷地位行為嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益，也危害了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委公布的《反價格壟斷規(guī)定》，對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力等價格壟斷行為的表現(xiàn)形式、法律責(zé)任作了具體規(guī)定。主要包括：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更價格的八種價格壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營者與交易相對人達成固定商品轉(zhuǎn)售價格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議；具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得從事不公平高價銷售、不公平低價購買、在價格上實行差別待遇、附加不合理費用等六類價格壟斷行為?！斗磧r格壟斷規(guī)定》還規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定；不得對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價格。

為規(guī)范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，國家發(fā)展改革委同時公布了《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對舉報受理、調(diào)查措施、依法處理、中止調(diào)查、責(zé)任豁免以及價格主管部門的責(zé)任等作了明確規(guī)定。

兩部規(guī)章的出臺，進一步完善了我國反壟斷法律體系，有利于依法加強反價格壟斷執(zhí)法，培育市場競爭文化，促使相關(guān)企業(yè)和市場主體自覺規(guī)范經(jīng)營行為，共同維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

2011年3月1日起實施的法律法規(guī)

1修訂后的水土保持法亮點紛呈

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》自3月1日起施行。針對泥石流災(zāi)害頻發(fā)等社會公眾高度關(guān)切的水土保持問題，修訂后的法律，在強化政府水土保持目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃、預(yù)防保護、綜合治理以及法律責(zé)任等方面均有重大突破。

修訂后的法律強化了地方政府水土保持責(zé)任。建立了地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，從法律上把水土保持工作列為政府的重要職責(zé)。強化了水土保持規(guī)劃的法律地位，增加了“規(guī)劃”專章，對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)與主體、規(guī)劃類別與內(nèi)容、編制要求以及組織實施等作了明確規(guī)定。突出了水土流失預(yù)防保護，對容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動，要求強化管理，對水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，禁止毀林毀草，禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動。此外還加強了水土流失綜合治理，要求建立水土保持生態(tài)效益補償制度，建立激勵機制，引導(dǎo)單位和個人參與水土流失治理等。

2禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動

2011年4月1日起實施的法律法規(guī)

1涉外民事關(guān)系法律適用進一步明確

涉外民事關(guān)系法律適用法４月１日起施行，該法的出臺將進一步明確涉外民事關(guān)系的法律適用，合理解決涉外民事爭議，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

對于婚姻家庭，法律規(guī)定：夫妻人身關(guān)系，適用共同經(jīng)常居所地法律；沒有共同經(jīng)常居所地的，適用共同國籍國法律。夫妻財產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律、國籍國法律或者主要財產(chǎn)所在地法律。當(dāng)事人沒有選擇的，適用共同經(jīng)常居所地法律；沒有共同經(jīng)常居所地的，適用共同國籍國法律。對于繼承，法律規(guī)定：法定繼承，適用被繼承人死亡時經(jīng)常居所地法律，但不動產(chǎn)法定繼承，適用不動產(chǎn)所在地法律。遺囑方式，符合遺囑人立遺囑時或者死亡時經(jīng)常居所地法律、國籍國法律或者遺囑行為地法律的，遺囑均為成立。遺囑效力，適用遺囑人立遺囑時或者死亡時經(jīng)常居所地法律或者國籍國法律。遺產(chǎn)管理等事項，適用遺產(chǎn)所在地法律。無人繼承遺產(chǎn)的歸屬，適用被繼承人死亡時遺產(chǎn)所在地法

律。

2特大醫(yī)療質(zhì)量安全事件２小時內(nèi)上報

衛(wèi)生部印發(fā)的《醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告暫行規(guī)定》要求，各級各類醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定報告醫(yī)療質(zhì)量安全事件信息，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。特大醫(yī)療質(zhì)量安全事件應(yīng)在事發(fā)后的２小時內(nèi)上報。

根據(jù)暫行規(guī)定，醫(yī)療質(zhì)量安全事件是指醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，由于診療過錯、醫(yī)藥產(chǎn)品缺陷等原因，造成患者死亡、殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙等明顯人身損害的事件，不包括藥品不良反應(yīng)及預(yù)防接種異常反應(yīng)事件。醫(yī)療質(zhì)量安全事件實行網(wǎng)絡(luò)在線直報。衛(wèi)生部建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量安全事件信息報告系統(tǒng)，信息系統(tǒng)為各級衛(wèi)生行政部門分別設(shè)立相應(yīng)權(quán)限的數(shù)據(jù)庫。暫行規(guī)定明確，對瞞報、漏報、謊報、緩報醫(yī)療質(zhì)量安全事件信息或?qū)︶t(yī)療質(zhì)量安全事件處置不力，造成嚴(yán)重后果的醫(yī)療機構(gòu)，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理相關(guān)責(zé)任人，并予以通報。3同時具備三種情形將被認(rèn)定吸毒成癮

公安部、衛(wèi)生部發(fā)布的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》規(guī)定，吸毒人員同時具備三種情形的，公安機關(guān)將認(rèn)定其吸毒成癮。

這三種情形是：經(jīng)人體生物樣本檢測證明其體內(nèi)含有毒品成份；有證據(jù)證明其有使用毒品行為；有戒斷癥狀或者有證據(jù)證明吸毒史，包括曾經(jīng)因使用毒品被公安機關(guān)查處或者曾經(jīng)進行自愿戒毒等情形。根據(jù)規(guī)定，吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮嚴(yán)重：曾經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒（含禁毒法實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復(fù)或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的；有證據(jù)證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產(chǎn)安全等行為的。4個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)將進一步便利

為促進電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)發(fā)展，便利銀行和個人辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，規(guī)范電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理，國家外匯管理局發(fā)布了《電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，自４月１日起施行。

這一暫行辦法的主要內(nèi)容包括：一是經(jīng)外匯局驗收合格后，銀行可將本行電子銀行系統(tǒng)接入個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)，為個人辦理電子銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一的個人結(jié)售匯總額管理規(guī)定。二是境內(nèi)外個人可以通過網(wǎng)上銀行、自助終端、電話銀行、手機銀行等多種電子銀行渠道，使用本人賬戶辦理總額以內(nèi)、經(jīng)常項下（貿(mào)易除外）的購匯和結(jié)匯業(yè)務(wù)。三是銀行和個人辦理電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)時，應(yīng)符合相關(guān)外匯管理規(guī)定，并保證錄入個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實、完整和準(zhǔn)確。四是外匯局和銀行將對電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)進行密切跟蹤監(jiān)測，篩查和甄別違法違規(guī)交易，將參與分拆等違規(guī)活動的個人納入“關(guān)注名單”進行重點管理。納入“關(guān)注名單”的個人在一定時間內(nèi)將不能再通過電子銀行繼續(xù)辦理購匯和結(jié)匯業(yè)務(wù)。

5首個專門規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為的部門規(guī)章出臺

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部聯(lián)合出臺的《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》將于４月１日起實施。這是我國第一個專門規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為的部門規(guī)章。

辦法在加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理方面做了一些新的規(guī)定：一是完善監(jiān)管機制，形成管理合力。規(guī)定實行建設(shè)（房地產(chǎn)）、價格、人力資源和社會保障等相關(guān)主管部門協(xié)同管理。二是明確了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)招用人員的要求。要求房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)招用房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同。三是對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)實施備案管理。四是體現(xiàn)了寓服務(wù)于管理的新理念。如要求主管部門構(gòu)建統(tǒng)一的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)網(wǎng)上管理和服務(wù)平臺，向房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)提供交易與登記信息查詢、交易合同網(wǎng)上簽訂，向社會公示經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案信息，信用檔案信息等公共服務(wù)。五是強化了對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)違法違規(guī)行為的處罰和責(zé)任追究。辦法明確對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和人員可以采取約談、記入信用檔案、媒體曝光、取消網(wǎng)上簽約資格等多種管理手段和監(jiān)督措施，對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的價格違法、賺取差價、不正當(dāng)競爭、分割出租、挪用交易資金等違法違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，可以處以沒收違法所得、罰款以至停業(yè)整頓等行政處罰。

2011年5月1日起實施的法律法規(guī)

113項經(jīng)濟犯罪取消死刑 凸顯人權(quán)保障

13個經(jīng)濟性非暴力犯罪將不再判處死刑，是《刑法修正案(八)》中最引人注目的一項修改。中國死刑罪名將由68個減至55個。

這13項罪名是：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。

有專家指出，這是1979年新中國刑法頒布以來第一次削減死刑罪名，凸顯了對生命的尊重和對人權(quán)的保障。同時，這種修改也符合國際上廢除或減少死刑的趨勢。

貫徹矜老恤幼 刑法原則確定“75歲免死”

中國刑法一貫堅持對特殊弱勢群體犯罪適度從寬處罰的原則，修改后的刑法新增了對老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定，同時對未成年人犯罪從寬處罰的力度也進一步加大。

修改后的刑法規(guī)定：審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

這便是此前備受關(guān)注和爭議的“七十五歲免死”條款。這一規(guī)定從法律上明確老年人犯罪原則上不適用死刑，但附有例外情形，即“以特別殘忍手段致人死亡的”的老年人犯罪也可以適用死刑。

此外，刑法還規(guī)定，已滿七十五周歲的犯罪人，如果符合緩刑的條件一律要適用緩刑，沒有例外。刑法修正案(八)加大了對未成年人犯罪從寬處罰的范圍和力度，增加了未成年人犯罪不作為累犯的規(guī)定，并有條件的免除了其前科報告義務(wù)。2醉駕飆車首入罪 “馬路殺手”將受嚴(yán)懲

醉酒駕駛機動車和在城區(qū)飆車，是人們深惡痛絕的兩大“馬路殺手”。修改后的刑法對此作出了回應(yīng)，醉駕、飆車等危險駕駛行為正式入罪。

刑法修正案明確規(guī)定：在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

修改前的刑法中規(guī)定有交通肇事罪，但必須是行為人造成嚴(yán)重過失才給予刑事處罰。這次關(guān)于“危險駕駛”的定罪，改變了“肇事后再處罰”的方式，不管是否造成后果，只要有危險駕駛行為都予以處罰。

此外，為了“醉駕入刑”條款順利實施，還對《道路交通安全法》進行了修改，并出臺了與此相關(guān)的司法解釋。

3食品安全犯罪加重處罰 最高可判死刑

食品安全始終觸動民眾的神經(jīng)，加大對食品安全犯罪的刑罰力度已刻不容緩。修改后的刑法刪除了拘役刑，意味著食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規(guī)定數(shù)額上限。

刑法修正案(八)還規(guī)定，對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

刑法修正案(八)同時加大了對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品行為的處罰力度，并規(guī)定，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果將追究刑責(zé)。

4刑法修正劍指黑惡勢力 嚴(yán)打“保護傘”

刑法修正案(八)加大了對涉黑犯罪的刑罰力度。修改前的刑法規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織的，處三年以上十年以下有期徒刑。修改后的刑法將這一刑罰期限提高到七年以上，并處沒收財產(chǎn)。

有學(xué)者指出，刑法上述規(guī)定存在以下不足：首先是沒有配置財產(chǎn)刑。其次，針對黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者配置的法定刑偏低。

據(jù)此，刑法修正案(八)規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)的組織的，處七年以上有期徒刑，并處沒收財產(chǎn)；積極參加的，處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒收財產(chǎn)；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。

此外，國家機關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會性質(zhì)的組織進行違法犯罪活動的刑罰期限也相應(yīng)提高。

5整治“惡意欠薪” 拒付報酬行為正式列罪

針對“惡意欠薪”行為，刑法修正案(八)作出規(guī)定：以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

分析稱，將“惡意欠薪”界定為犯罪行為，對改變當(dāng)前“拖欠是正常現(xiàn)象”的錯誤觀念有重大意義。除此之外，刑法修正案還針對公務(wù)人員叛逃、重大環(huán)境污染等民眾關(guān)注的案件定罪量刑作出新的規(guī)定。6配合刑法修正《道路交通安全法》同步修改

與刑法修改相適應(yīng)，修改后的《道路交通安全法》對醉駕行為一律吊銷駕照，并在5年之內(nèi)不得重新取得。

對于醉駕入刑后的定罪量刑問題，最高法、最高檢在日前出臺的解釋中明確，醉酒駕駛、飆車等行為將以“危險駕駛罪”量刑。

最高法同日就死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序若干問題出臺司法解釋。根據(jù)該司法解釋，對被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，法院可以在作出裁判的同時決定對其限制減刑。

此外，最高法還就刑法修正案(八)時間效力出臺司法解釋，就法院2011年5月1日以后審理的刑事案件法律適用問題作出規(guī)定。

7室內(nèi)公共場所今起禁煙 明確處罰條款

衛(wèi)生部新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》今起正式實施，意味著“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”新規(guī)正式生效。該細則規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上，公共場所不得設(shè)置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。此外，細則還明確了處罰條款：公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取措施，導(dǎo)致危害擴大，或隱瞞、緩報、謊報的，將被處以5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、游藝廳(室)、公園、展覽館、候車(機、船)室、公共交通工具等28個場所。

分析指出，該實施細則生效后，可以理解為今后飯店、候車室等公共場所不應(yīng)再設(shè)“吸煙區(qū)”。8專業(yè)技術(shù)人員資格考試嚴(yán)重違紀(jì)3年內(nèi)禁考

由人力資源社會保障部重新修訂的《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》今起施行。其中規(guī)定對于考試中有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的人員，最高3年內(nèi)不得參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試。

規(guī)定指出，對提供虛假證明材料或者以其他不正當(dāng)手段取得相應(yīng)證書的人員，由證書簽發(fā)機關(guān)宣布證書無效，收回證書，對其中涉及職業(yè)準(zhǔn)入資格的人員，3年內(nèi)不得參加該項資格考試。

規(guī)定還指出，對于其他一些嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，兩年內(nèi)不得參加該項資格考試，包括偽造、涂改證件、證明，或者以其他不正當(dāng)手段獲取考試資格；讓他人冒名頂替參加考試；本人離開考場后，在考試結(jié)束前，傳播考試試題及答案；與考試工作人員串通作弊或者參與有組織作弊；利用通訊工具、電子用品或者其他技術(shù)手段接收、發(fā)送與考試相關(guān)信息。9軍隊保密條例修訂 調(diào)整軍事秘密基本范圍

《中國人民解放軍保密條例》修訂后今起正式施行。

新版《保密條例》調(diào)整了軍事秘密的基本范圍，針對定密解密工作中存在的問題，增加了定密責(zé)任人制度和解密審核、復(fù)核制度；適應(yīng)軍隊信息化建設(shè)需要，增加了涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用，國際聯(lián)網(wǎng)和移動電話使用等方面的保密要求。

根據(jù)工作實際和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范了泄密案件查處工作；著眼建立職責(zé)清晰，協(xié)調(diào)配合的保密工作機制，明確了保密委員會以及軍隊人員，各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門在保密方面的職責(zé)。

2011年6月1日起實施的法律法規(guī)

1商業(yè)預(yù)付卡將施行實名制治腐敗

近年來，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場創(chuàng)新的客觀需要，商業(yè)預(yù)付卡市場發(fā)展迅速。七部委共同推出《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，改法案將于2011年6月1日起執(zhí)行。

該意見規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購買，是防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度：一是建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。二是實施商業(yè)預(yù)付卡非現(xiàn)金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金；使用轉(zhuǎn)賬方式購卡的，發(fā)卡人要對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業(yè)預(yù)付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。2全國鐵路動車票將實行實名制購票

6月1日起，全國所有動車組列車將實施實名制購票、乘車。動車組列車實行實名制購票，對于打擊倒票、合理分配票源、保證財務(wù)公正有著積極的作用，可以說動車組列車實行實名制車票是一件利國利民的好事情。

據(jù)悉，自5月22日至今，全國部分地區(qū)火車站已設(shè)有二代身份證的自助售票機上購買動車組列車車票。而從6月1日起，全國動車組列車將實行購票實名制，今起開始預(yù)售但任何新事物也會帶來新問題，動車組列車實名制車票上印有旅客的真實姓名、身份證號碼，也就是說，一張實名制火車票就相當(dāng)于一張復(fù)印的身份證。如果旅客保管不好，隨意丟棄手中用過的實名制火車票，就有泄露個人信息的風(fēng)險。

為此，鐵路警方提醒廣大旅客加強自我保護意識，一定要保管好實名制火車票，用過的火車票不要隨意丟掉，如果不作報銷憑證或者沒有其它用途，最好把火車票撕碎、銷毀后再扔進垃圾桶，切實維護自己的合法權(quán)益。

3禁止生產(chǎn)含雙酚A的嬰幼兒奶瓶

5月23日，衛(wèi)生部等6部門關(guān)于禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶的公告。公告顯示，自2011年6月1日起，禁止生產(chǎn)聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶。自2011年9月1日起，禁止進口和銷售聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶，由生產(chǎn)企業(yè)或進口商負(fù)責(zé)召回。

公告還指出，雙酚A允許用于生產(chǎn)除嬰幼兒奶瓶以外的其他食品包裝材料、容器和涂料，其遷移量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量；食品包裝材料及容器生產(chǎn)企業(yè)要按照本公告要求依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動；各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強嬰幼兒奶瓶的監(jiān)督檢查，依法查處不符合本公告要求的違法行為。4發(fā)改委將上調(diào)15省非居民用電銷售電價

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會消息，以下15省將上調(diào)上網(wǎng)電價與銷售電價：山西、青海、甘肅、江西、重慶、河南、湖北、四川、貴州、陜西、山東、湖南、安徽、河北、海南。其中，上網(wǎng)電價平均上調(diào)2分/度，山西上調(diào)幅度最高，每度上調(diào)3.09分，貴州上調(diào)幅度最低，每度上調(diào)1.24分。銷售價格平均上調(diào)1.67分/千瓦時，山西上調(diào)幅度最高，上調(diào)2分4厘/千瓦時，四川最低，上調(diào)4厘/千瓦時。同時表示，本次調(diào)整不涉及居民用電。分析稱此次調(diào)價對CPI不會產(chǎn)生直接影響，間接影響也比較小。

在本輪上調(diào)中，湖北、安徽、江西三省上網(wǎng)電價、銷售電價將于6月1日同時調(diào)整，而其余12省份4月10日上網(wǎng)電價已經(jīng)上調(diào)，6月1日起上調(diào)銷售電價。發(fā)改委還表示，4月10日12省市上調(diào)電價所產(chǎn)生的十幾億前期墊付資金由電網(wǎng)企業(yè)消化，禁止對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價，不得降低或變相降低企業(yè)上網(wǎng)電價。本次調(diào)整非普遍調(diào)整，只調(diào)節(jié)重點地區(qū)，對于是否調(diào)整有兩個考量標(biāo)準(zhǔn)：1.發(fā)電利用小時有沒有達到標(biāo)準(zhǔn)。2.以省為單位，虧損面是否達到標(biāo)準(zhǔn)。5新修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)，我委會同國務(wù)院有關(guān)部門對

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》進行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》同時廢止。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整另有規(guī)定的，從其規(guī)定。6《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》正式施行

《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》已經(jīng)2011年3月23日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

為了規(guī)范衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站的設(shè)置使用，避免和減少衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)之間、衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)與其他無線電業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的干擾，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，制定本辦法。

該辦法規(guī)定，所稱衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站(以下簡稱“移動地球站”)，是指使用衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)頻率的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)中民用的船載終端、航空器載終端、車載終端、固定終端、便攜式終端和手持機。設(shè)置使用移動地球站的，應(yīng)當(dāng)使用中華人民共和國工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工業(yè)和信息化部”)批準(zhǔn)的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)或者衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)頻率，通過工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)的境內(nèi)關(guān)口地球站進行通信，并通過國家批準(zhǔn)的在境內(nèi)經(jīng)營衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的服務(wù)提供者(以下簡稱“境內(nèi)經(jīng)營者”)辦理入網(wǎng)手續(xù)。但是，本辦法另有規(guī)定的除外。

2011年7月1日起實施的法律法規(guī)

1全國鐵路7月實施新的列車運行圖

根據(jù)鐵道部公布的信息顯示，7月1日，全國鐵路將實施新的列車運行圖。自6月30日起，全路進入調(diào)整圖實施的過渡期，至7月3日過渡期結(jié)束。

過渡期間，鐵路部門將密切注視調(diào)圖的執(zhí)行情況，及時處理突發(fā)問題，確保安全萬無一失、秩序平穩(wěn)有序。此次調(diào)圖涉及既有的運行圖調(diào)整、京滬高鐵開通和暑期加開旅客列車開行，3張圖相互交錯、相互影響，新舊圖交替難度非常大。對此，鐵道部切實加強了對調(diào)圖工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面指導(dǎo)和組織調(diào)圖實施工作。

此外，為確保運輸暢通和安全，鐵道部決定，自6月29日起至7月3日除集中修外停止一切施工。目前，各項調(diào)圖準(zhǔn)備工作已全面部署和落實到位。2首都機場高速降低收費標(biāo)準(zhǔn) 進京方向停止收費

近期，交通運輸部、發(fā)改委等五部門下發(fā)通知：于6月20日至明年5月31日，開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理。通過一年左右時間，全面清理公路超期收費、通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費。

首都機場高速迅速做出反應(yīng)，可謂是公路清費“第一單”。首都機場高速公路的收費方式和標(biāo)準(zhǔn)將再次調(diào)整，7月1日起，小汽車在天竺收費站出京方向收費由10元調(diào)整為5元，各類車通行費相應(yīng)調(diào)整。同時，機場高速進京方向停止收費，同時撤銷三匝收費站。但從機場二高速去往3號航站樓的收費保持不變。

根據(jù)最新調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)，出城去往機場T1、T2航站樓單方向每次收費5元，進城方向免費通行。去往T3航站樓收費標(biāo)準(zhǔn)不變。交管部門預(yù)計，調(diào)價后會對周邊路網(wǎng)帶來一定影響，可能發(fā)生的擁堵制定了應(yīng)急保障措施。7月1日起，隨著調(diào)價開始實施，首都機場高速路交警，按照進出京雙向分別啟動等級疏導(dǎo)上勤方案。增加路面疏導(dǎo)警力，在進出京遠端設(shè)分流崗，事故拖車將定點備勤。3央企應(yīng)建境外大額資金管控制度

6月27日，國資委審議通過了《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，自2011年7月1日起施行。同時，國資委根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定了《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，主要內(nèi)容包括：明確了國資委、中央企業(yè)對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；提出了中央企業(yè)境外投資及后續(xù)管理過程中各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求；明確了境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中各項基礎(chǔ)管理工作的原則性要求；規(guī)定了境外企業(yè)重要經(jīng)營管理事項的報告程序、內(nèi)容和時限；從企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個層面提出了境外國有資產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容和要求。

《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括：規(guī)范了境外國有產(chǎn)權(quán)登記和評估項目管理，對境外

企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國有產(chǎn)權(quán)變動事項的審核權(quán)限、基本程序、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓方式、對價支付等做出了具體規(guī)定，明確了紅籌上市公司國有股權(quán)管理的基本原則，規(guī)范了個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)、設(shè)立離岸公司等事項。

4銀行業(yè)金融機構(gòu)34項服務(wù)收費將免除

3月14日，中國銀監(jiān)會、中國人民銀行、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)免除部分服務(wù)收費的通知》，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步履行社會責(zé)任，自今年7月1日起免除人民幣個人賬戶的11類34項服務(wù)收費。

據(jù)了解，近年來銀行的收費項目眾多。2003年10月1日出臺的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》明確銀行收費項目僅300多種，而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》中列出的收費項目，已多達3000種，8年時間銀行收費項目竟增長了10倍。有業(yè)內(nèi)人士表示，“現(xiàn)在的問題是很多銀行費用收了，服務(wù)沒有跟上，才導(dǎo)致了儲戶的不滿?！?5養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移可接續(xù)繳費

6月29日，國家人社部公布了《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》，該規(guī)定已經(jīng)審議通過，自2011年7月1日起施行。

規(guī)定指出，參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，在參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

對于廣受關(guān)注的工傷保險，該規(guī)定做了如下描述：職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。因工死亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時上一全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

此外，規(guī)定還指出，失業(yè)保險中失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。

6《對外援助物資項目管理辦法》將實行

《對外援助物資項目管理辦法》已經(jīng)2011年3月14日商務(wù)部第48次部務(wù)會議審議通過，自2011年7月15日起施行?！秾ν庠镔Y項目管理暫行辦法》同時廢止。

辦法指出，商務(wù)部負(fù)責(zé)援外物資項目監(jiān)督管理和相關(guān)資金管理，處理有關(guān)政府間事務(wù)，并委托有關(guān)機構(gòu)對援外物資項目的具體實施進行管理。駐外使館(領(lǐng)館)經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理有關(guān)政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)援外物資項目實施的境外監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門按照屬地管理原則，承擔(dān)商務(wù)部交辦的援外物資項目實施中有關(guān)具體事務(wù)。

值得注意的是，援外物資項目實施企業(yè)資格按照本辦法規(guī)定的資格條件，設(shè)置A級和B級兩個資格等級。申請A級資格的企業(yè)注冊資本需在5000萬元人民幣以上；申請B級資格企業(yè)的注冊資本需在1000萬元人民幣以上。取得A級援外物資項目實施企業(yè)資格的企業(yè)可以承擔(dān)貨物品種相對較多、不能由同一企業(yè)生產(chǎn)的項目。根據(jù)工作需要，商務(wù)部可以對上述限額進行調(diào)整，并以公告形式公布。7下調(diào)汽油等33個商品進口關(guān)稅 航空煤油將以零關(guān)稅進口

自2011年7月1日起，對汽油等33個稅目商品進口關(guān)稅稅率進行調(diào)整，其中航空煤油將以零關(guān)稅進口。有券商測算，此舉將直接減少航空煤油進口成本400元~450元/噸，對應(yīng)的國內(nèi)航油出廠價下降5%至5.6%。

目前，航空煤油成本已經(jīng)占到航空公司運營成本的40%以上，2010年中國國航約235億元。雖然國際航線航班可以在國外采購航空煤油或在部分國內(nèi)機場采購保稅航空煤油，但國內(nèi)航線只能采購由發(fā)改委定價的航空煤油，因此國內(nèi)航線占比高的航空公司能夠更多享受此次零關(guān)稅政策帶來的收益。

據(jù)了解，南方航空國內(nèi)航線用油比例約90%、東方航空約70%、中國國航約60%、海南航空約80%。

由此可見，南方航空在燃油成本絕對值較高、國內(nèi)航線耗油比例最高的情況下，將更多受益于此次零關(guān)稅政策。

8大陸將對港澳部分貨物實施零關(guān)稅

海關(guān)總署6月12日發(fā)布通知，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，對新完成原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)磋商的10項香港原產(chǎn)商品和1項澳門原產(chǎn)商品，自2011年7月1日起實施零關(guān)稅。

據(jù)財政部透露，該安排是根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議的規(guī)定而指定的，上述兩項安排分別于2003年6月和10月簽署，總體目標(biāo)是逐步減少或取消中國內(nèi)地和港澳地區(qū)之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，減少或取消實質(zhì)上所有歧視性措施；促進貿(mào)易投資便利化。

據(jù)了解，該辦法的總體目標(biāo)是逐步減少或取消中國內(nèi)地和港澳地區(qū)之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，減少或取消實質(zhì)上所有歧視性措施；促進貿(mào)易投資便利化。9《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》正式施行

最新出臺的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2011年1月13日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

規(guī)定指出，有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域之外開展調(diào)查取證等活動的，應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。必要時逐級報請共同的上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的行政處罰程序適用于一般的行政處罰程序，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)組織核查，并決定是否立案。

此外，原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年7月16日公布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、1995年12月8日公布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》、1996年9月18日公布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》同時廢止。

第四篇：公安機關(guān)適用取保候?qū)彺嬖诘膯栴}

公安機關(guān)適用取保候?qū)彺嬖诘膯栴}

發(fā)布時間： 2013-08-06 11:17:52 作者：鄧正偉

來源： 北大法律信息網(wǎng)

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摘要： 公安機關(guān)適用取保候?qū)彺嬖诔绦蚴М?dāng)、適用條件失當(dāng)、保證方式失當(dāng)、執(zhí)行與處理失當(dāng)和差別適用等問題。在現(xiàn)...【正文】

公安機關(guān)在適用取保候?qū)徶写嬖谥T多問題，學(xué)界對此的詰難從未停止，在一定程度上有效地推動了公安機關(guān)取保候?qū)張?zhí)法規(guī)范化建設(shè)。但是，這些詰難要么從理論演繹入手、要么從個案解讀入手、要么是對法律法規(guī)本身問題的批判，并不能較為全面地反映公安機關(guān)適用取保候?qū)彽恼w情況，也較少從公安機關(guān)本身的角度思考這些問題。鑒于此，為推動公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護公安機關(guān)聲譽，筆者認(rèn)為有必要對學(xué)界反映的公安機關(guān)在適用取保候?qū)徶写嬖诘膯栴}做一番梳理，從整體上把握公安機關(guān)在適用取保候?qū)彿矫娲嬖诘膯栴}，并加以點評，做到有則改之無則加勉，以維法度，以正視聽，以求良策。對于公安機關(guān)在適用取保候?qū)徶写嬖诘膯栴}，學(xué)界的觀點頗多，概括起來可以歸納為程序失當(dāng)、適用條件（理由）失當(dāng)、保證方式失當(dāng)、執(zhí)行與處理失當(dāng)、差別適用及檔案管理不善等方面。

一、程序失當(dāng)

根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法細則》的規(guī)定，取保候?qū)彴收?、批?zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督考察、保證金保證、保證人保證、取保后案件辦理、解除等方面的工作程序。[1]學(xué)界反映較多的與程序直接相關(guān)的問題集中在呈請與批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為呈請程序失當(dāng)和取保候?qū)徧嵴埑绦虻南鄬Ψ忾]性兩方面。

（一）呈請程序失當(dāng)

實踐中，取保候?qū)彸收埑绦蚴М?dāng)表現(xiàn)為辦案人員不履行呈批手續(xù)、手續(xù)不全和擅自取保等情形，這些情形多發(fā)生在21世紀(jì)前期（現(xiàn)今，老少邊窮、公安信息化建設(shè)落后地區(qū)仍然存在）。受當(dāng)時的執(zhí)法環(huán)境及社會（辦案）條件等因素影響，公安機關(guān)存在較多的不履行呈批手續(xù)、手續(xù)不全、擅自取保的取保候?qū)徯袨椤Ｓ械氖寝k案人員以口頭方式向主管領(lǐng)導(dǎo)或部門匯報、申請后，未履行書面程序直接辦理；有的是履行部分書面審批手續(xù)，提前辦理：有的是未以任何方式匯報、申請，擅自辦理、違法辦理。與此三種情形相聯(lián)系的是，與取保候?qū)徬嚓P(guān)的檔案管理混亂，卷內(nèi)材料雜亂無章，歸檔標(biāo)準(zhǔn)不一，有關(guān)材料不齊全。[2]

取保候?qū)彸收埑绦蚴М?dāng)?shù)那樾卧谙喈?dāng)長的一段時期內(nèi)仍會存在。對此，各地公安機關(guān)一方面應(yīng)大力推進網(wǎng)上辦案（辦公）平臺建設(shè)，簡化取保候?qū)彸绦?，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和信息化管理，建立取保候?qū)徣藛T信息庫，另一方面將取保候?qū)徏{入檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督，凡被取保候?qū)彽?，一律在檢查機關(guān)的偵查監(jiān)督部門建立檔案，既方便檢察機關(guān)監(jiān)督取保候?qū)彽穆鋵崱?zhí)行和處理情況，也方便追查無呈批手續(xù)、手續(xù)不全、擅自取保的辦案人員的責(zé)任。

（二）取保候?qū)徧嵴埑绦蛳鄬Ψ忾]

取保候?qū)徔梢杂赊k案人員依職權(quán)提出，也可由被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、被逮捕的犯罪嫌疑人聘請的律師等申請，學(xué)界將前者稱為內(nèi)部啟動，后者稱為外部啟動。但是，將二者相比較，“偵查部門的建議與犯罪嫌疑人一方的申請對程序啟動的影響有所不同，后者的作用明顯不及前者。在效果方面，內(nèi)部申請與外部申請對是否取保候?qū)彌Q定的影響程度也相當(dāng)懸殊?！盵3]究其原因，除有學(xué)者論及的“執(zhí)行主體各自為政，沒有監(jiān)督，犯罪嫌疑人沒有參與的權(quán)利，決定不說理，權(quán)利沒有救濟”[4]等因素外，筆者認(rèn)為還反映了辦案機關(guān)及其工作人員的強勢（辦案人員的社會地位及公權(quán)力的強勢），他們從心底里認(rèn)為，是否（提起）取保候?qū)彛寝k案人員自己的事，嫌疑人及其親屬、代理人無權(quán)干涉，當(dāng)事人及其家屬因擔(dān)心觸怒辦案人員而不敢主張自身的權(quán)利（實踐中，嫌疑人的親屬、代理人為提請取保候?qū)彾蜣k案人員說情甚至行賄的不在少數(shù)）；另一方面則在于當(dāng)事人及其家屬法律知識的匱乏，不知道自己的權(quán)利之所在，而且辦案人員或有意或無意地混淆法律規(guī)定，不告知當(dāng)事人相關(guān)法律的規(guī)定及其應(yīng)當(dāng)享有的訴訟權(quán)利，導(dǎo)致部分嫌疑人及其家屬不知道可以申請取保候?qū)彙?/p>

對于取保候?qū)徧嵴埑绦虻南鄬Ψ忾]性，有實踐部門的責(zé)任，也有制度規(guī)范本身的不足。在制度規(guī)范尚未變革的情況下，筆者認(rèn)為公安機關(guān)自身不妨大度、大方一些，建立犯罪嫌疑人權(quán)利告知制度，對被確定為犯罪嫌疑人的，以書面的形式告知其在各個訴訟階段應(yīng)當(dāng)享有的訴訟權(quán)利，責(zé)令其在書面告知上簽名。這既履行了公安機關(guān)的普法宣傳義務(wù)，也達到了偵查監(jiān)督的目的，避免社會各界對公安機關(guān)的質(zhì)疑和詰難，還可提高偵查的對抗程度，有效提升偵查人員的辦案能力，嚴(yán)格依法辦案，實現(xiàn)程序正義，以令己名。

二、適用條件（理由）失當(dāng)

關(guān)于取保候?qū)忂m用條件失當(dāng)，學(xué)界論述頗多，觀點基本一致，具體可以歸納為三方面。一是放寬條件，對不符合取保候?qū)彈l件的人適用，二是過度嚴(yán)苛，對符合條件的人限制適用或不適用，三是將取保候?qū)徸鳛榻Y(jié)案的一種處理方式，下面分別予以評述。

（一）放寬條件，非法適用

雖然《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定（修正）》規(guī)定了不得取保候?qū)彽膶ο螅珜嵺`中對不符合取保候?qū)彈l件而取保的并不少見，學(xué)界對此雖有所反映但并無實例。[5]這是因為在取保候?qū)弻徟h(huán)節(jié)，取保理由僅簡略地寫為“證據(jù)不足”或“情節(jié)輕微社會危害不大”甚或“其他”等，并沒有與具體的取保對象條件對應(yīng)，這就使得審批機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)無法掌握取保對象的實際情況（是否符合取保條件），給相關(guān)人員以“辦人情案、關(guān)系案”的機會，非法取保。

此一問題與前已提及的“擅自取?！敝苯雨P(guān)聯(lián)，辦案人員或出于人情考慮，或因與犯罪嫌疑人有直接的利害關(guān)系，枉法辦案。無論是其中的何種因素，這樣的非法取保，可能的直接后果是嫌疑人的脫逃、翻供、串供、強迫或誘使證人翻供、打擊報復(fù)或迫害證人、產(chǎn)生新的犯罪等。針對此一問題的辦法，有學(xué)者提出從“刑度條件、身體條件、事實條件、情節(jié)條件”等4方面進一步完善適用取保候?qū)彽臈l件。[6]筆者同意此一做法，并進一步認(rèn)為應(yīng)將上述4方面的條件明確記錄在呈請取保文書上。同時，也如前所述，在實現(xiàn)信息化管理的基礎(chǔ)上，建立取保候?qū)徣藛T信息庫，加強監(jiān)督，有被害人（當(dāng)事人）的，還應(yīng)向被害人（當(dāng)事人）通報嫌疑人取保候?qū)彽那闆r，允許其提出異議、協(xié)助監(jiān)管。

（二）故意刁難，限制適用

故意刁難限制適用是指辦案人員對符合取保候?qū)彈l件的當(dāng)事人，在提出取保候?qū)徤暾垥r，人為刁難，設(shè)置障礙，限制適用、不予適用或不予批復(fù)。與放寬條件、非法適用相比，學(xué)界對此的論述更多。對此，有學(xué)者提出一方面擴大取保候?qū)彽姆秶?，一方面建立并完善取保候?qū)従葷鷻C制；[7]也有學(xué)者主張一種“準(zhǔn)司法化”的審查決定程序。顯然，這兩種建議都是針對取保候?qū)徶贫缺旧?，而沒有針對公安機關(guān)在具體適用中的做法。那么，是否不改革制度就不足以保障嫌疑人的權(quán)利呢？在現(xiàn)行制度下，公安機關(guān)應(yīng)如何確保嫌疑人的權(quán)利保障呢？正如大家所認(rèn)識到的那樣，嫌疑人取保候?qū)彊?quán)利得不到落實，根本原因是“犯罪嫌疑人、被告人的無知”，消除這種無知的最好做法就是以制度的形式責(zé)令民警告知嫌疑人的權(quán)利，并有據(jù)可查。

（三）自找臺階，結(jié)案適用

對于此種情形，學(xué)界雖有所不滿，但更多的是一種無奈。學(xué)界不滿的原因是“偵查保障方面的作用則相當(dāng)程度上被案件消化機制所替代，后者作為制度外的功能在取保實踐中居于主要地位。取保候?qū)彽墓δ軐嵺`表現(xiàn)出一定程度的工具化傾向，有悖于法治理念的要求?！盵8]而無奈則在于“羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹笔侨”：驅(qū)彽姆ǘㄇ樾沃弧９P者認(rèn)可學(xué)界的這種不滿，但是，從公安機關(guān)的角度去思考這一問題，辦案人員的這一做法也是一種無奈，畢竟打擊犯罪、為起訴奠定基礎(chǔ)是公安機關(guān)辦案人員的本職工作，保障犯罪嫌疑人的人權(quán)則是執(zhí)法要求，對此沖突的兩方面，取保候?qū)徥窍鄬侠淼慕鉀Q途徑，關(guān)鍵在于如何讓這種途徑用得既符合法制規(guī)范又符合情理。

三、保證方式失當(dāng)

學(xué)界對保證方式存在的問題集中反映在“雙重保證”和“保證金數(shù)額”上。對于雙重保證，學(xué)界在批駁其違反法律規(guī)定的同時，對這一問題也存在兩種看法。一是持贊同意見，有學(xué)者在借鑒民商事法中的雙重甚至多重保證做法，認(rèn)為實施雙重保證，更能達到取保候?qū)彽男Ч?，但是?yīng)加以完善；[9]二是持否定意見，既然現(xiàn)行法律規(guī)定不得“雙重保證”，那么，作為執(zhí)法者，更應(yīng)遵守法律，不能因任何借口突破法律的規(guī)定，執(zhí)法犯法。對于“保證金數(shù)額”問題，學(xué)界的批駁主要在于沒有上限，隨意確定保證金數(shù)額，甚至因此導(dǎo)致當(dāng)事人無法取保候?qū)彛ㄒ蚶U納不出保證金而無法取保）。學(xué)者們也因此推斷，此為辦案人員或故意刁難、或人為抬高保證金數(shù)額為公安機關(guān)創(chuàng)收（實踐中較多取保候?qū)徣藛T不在乎或不敢提出解除取保候?qū)?、歸還保證金，因此，保證金也就成為公安機關(guān)的收入）。但是，學(xué)界在詰難這一問題的同時，也意識到法律規(guī)范本身的不足。

對雙重保證，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行的法律框架下，不得適用。公安機關(guān)在徹底貫徹落實“嫌疑人權(quán)利告知制度”基礎(chǔ)上，自身應(yīng)嚴(yán)格審批（保證方式的選擇），結(jié)合監(jiān)察部門的偵查監(jiān)督，杜絕“雙重保證”。[10]對于保證金數(shù)額的確定，實踐中，辦案人員反映，對于有權(quán)、有錢的嫌疑人，數(shù)額再高也無所謂，只要能取保；對于經(jīng)濟條件差的社會底層人員，即便是最低的1000元，他們也認(rèn)為太高，對于一般的、生活穩(wěn)定的人員，辦案人員也不會提出巨額的保證金，一般都有繳存能力，還有少數(shù)嫌疑人員，因生計問題，寧愿生活在羈押場所，自由與權(quán)利根本不考慮，更別提交錢取保了。因此，筆者認(rèn)為，保證金數(shù)額高低并不是值得追究的問題，應(yīng)當(dāng)說“保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、犯罪嫌疑人的經(jīng)濟狀況、案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性以及可能判處刑罰的輕重等情況，綜合考慮確定?！钡玫搅溯^好的落實。有學(xué)者論及的“由于交不起高額保證金而不能被取保候?qū)?，?dǎo)致看守所內(nèi)犯罪嫌疑人、被告人死亡或生產(chǎn)的事情時有發(fā)生”顯然有言過其實之嫌。[11]

四、執(zhí)行與處理失當(dāng)

取保候?qū)彽膱?zhí)行與處理涉及多方面的工作，也是實踐中的難題，學(xué)界對此方面的詰難也最多，有執(zhí)行中的監(jiān)管、逾期不解除、保證金收取與處理、保證人不履行保證職責(zé)、取保候?qū)徣藛T違反法定義務(wù)的懲戒等多方面問題。

（一）監(jiān)管執(zhí)行不力，保而不偵現(xiàn)象突出

取保候?qū)徸鳛閺娭拼胧┑囊环N，兼具訴訟保障與人權(quán)保障兩大功能。作為取保候?qū)彽膱?zhí)行機關(guān)，公安機關(guān)既要承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，也要承擔(dān)繼續(xù)偵查的責(zé)任。根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，取保候?qū)徱话阌上右扇司幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行，主要承擔(dān)監(jiān)督、考察、告知和通知等職責(zé)。[12]但是，正如有論者所言，一些基層派出所面臨人少案多、110等警務(wù)活動以及非警務(wù)活動繁雜、資金缺乏等問題，沒有足夠的時間與精力去監(jiān)督被取保候?qū)徣耍?guī)定其一月一報，但多流于形式，對被取保人是否遵守規(guī)定，保證人是否履行保證義務(wù)等情況難以監(jiān)督，甚至對被取保人和保證人的一些違反法定義務(wù)的行為，也難以及時管束。[13]與之相對應(yīng)，原辦案部門及偵查民警在取保候?qū)徶械穆氊?zé)則沒有明確，僅模糊界定為“不得中斷對案件的偵查，對取保候?qū)彽姆缸锵右扇?，根?jù)案情變化，應(yīng)當(dāng)及時變更強制措施或者解除取保候?qū)??！盵14]但是，這里的“不得中斷偵查”是針對派出所還是原辦案人員并不明確，這就造成派出所民警以“沒有偵查權(quán)”為由不繼續(xù)偵查；原辦案民警則以“不再由我管轄”為由推脫責(zé)任，相互推諉，互相扯皮，導(dǎo)致監(jiān)管不力，繼續(xù)偵查更是空談。

對此，公安機關(guān)應(yīng)區(qū)別對待不同的取保人員。對檢察院、法院做出的取保決定，可沿用現(xiàn)行辦法，由派出所承擔(dān)前述所及的監(jiān)督、考察、告知和通知等職責(zé)，但是應(yīng)強化落實，形成材料，定期向決定機關(guān)匯報，引入技術(shù)手段對其監(jiān)督考察，對公安機關(guān)自行做出的取保決定，則應(yīng)由提出取保申請的原辦案人員承擔(dān)監(jiān)督、考察、繼續(xù)偵查和變更與處理職責(zé)，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)到底。

（二）對保證人督促不到位，懲戒難以執(zhí)行

《刑事訴訟法》規(guī)定了保證人應(yīng)履行的義務(wù)和可能承擔(dān)的法律責(zé)任，但是實踐中基本沒有保證人承擔(dān)過相應(yīng)的法律責(zé)任。有學(xué)者指出，實踐中存在“保人不保，放任自流”、“保證責(zé)任難履行，對保證人處罰缺乏后續(xù)保障措施”、“保證人對自己的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清”等問題。[15]關(guān)于此點，保證人也感覺極為冤屈，有保證人說：“他是一個大活人，他要去哪兒我不可能24小時跟著，我還要工作、生活。我要不擔(dān)保吧，他找我，你們也找我，你們以為我愿意給他擔(dān)保啊”。應(yīng)當(dāng)說這句話說出了絕大多數(shù)保證人的心聲，也正是基于此，公安機關(guān)對于保證人是否履行了義務(wù)也就不再過多要求，對保證人的督促也就無從談起，對保證人的責(zé)任追究就更缺乏情理基礎(chǔ)。

對此，筆者認(rèn)為，辦案人員在采用保證人保證時，應(yīng)做到如下幾點：第一，讓保人明白，其擔(dān)任保人是犯罪嫌疑人的請求，不是公安機關(guān)的指令，是否擔(dān)任保人可自行決定；第二，向其講清擔(dān)任保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)及可能面臨的法律責(zé)任，第三，簽署《保證人承諾書》，對其提出要求，界定其職責(zé)，確保其明了法律義務(wù)、明白法律風(fēng)險；第四，指定固定聯(lián)系人，要求保人定期以書面形式向聯(lián)系人簡要匯報取保人員的現(xiàn)狀，有重大變動即時報告。在上述基礎(chǔ)上，加大對保人的考核力度，對未盡其責(zé)的保人的懲戒落到實處。對于上述做法，全部形成書面或電子材料，人取保候?qū)徣藛T信息庫保存。

（三）久“?！辈粵Q，脫“?！彪y處

“久保不決，脫保難處”既是一種問題，也是前述“自找臺階，結(jié)案適用”、“監(jiān)管執(zhí)行不力，保而不偵”、“對保證人督促不到位，懲戒難以執(zhí)行”的一種結(jié)果。久保不決是指取保到期后無人過問，既不解除取保、退還保證金，也不變更強制措施或提起起訴。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)“……74名被取保者既沒有被解除取保候?qū)徥掷m(xù)，又沒有被撤銷變更為其他強制措施，均不了了之?！盵16]脫保難處則是指取保的犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g逃跑或有其他違反法定義務(wù)的行為，難以懲處。實踐中存在這樣的情況，一方面保人幫助取保人員逃跑，一方面向公安機關(guān)報告，宋英輝教授對此作了深入的分析。[17]久保不決、脫保難處的社會危險在于，此舉給本就符合取保條件、膽量小、心性善良之人以莫大的心理壓力，不知何時可解除取保，證明自己的清白；給存在違法犯罪、性格張揚、或惡霸型人員以夸耀之資，助長、鞏固其違法犯罪心理，給普通百姓以“花錢買人”之印象，損害執(zhí)法機關(guān)（尤其是公安機關(guān)）之聲譽。

這是取保候?qū)彽木C合性問題，牽涉到取保候?qū)彽母鳝h(huán)節(jié)，有法律規(guī)范性問題，也有執(zhí)行本身的問題。對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格取保候?qū)彽膶徟绦?，建立取保候?qū)徣藛T信息庫，納入偵查監(jiān)督，加大監(jiān)督、考核力度，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)到底，以扭轉(zhuǎn)久保不決、脫保難處的局面。

（四）保證金收取與處理失范，違規(guī)沒收保證金

與保證金有關(guān)的問題，學(xué)界集中反映了數(shù)額確定隨意（過大）、收取及保管部門錯誤、沒收多且理由不充分、以沒收代處罰、不及時返還等。關(guān)于保證金數(shù)額確定隨意、過高問題，在保證方式失當(dāng)中已論及，不再贅述。關(guān)于收取及保管部門錯誤，應(yīng)當(dāng)說這一問題早前比較突出，現(xiàn)在城區(qū)公安機關(guān)基本已不再有此類問題，但是在農(nóng)村地區(qū)，此一問題仍然存在。正如有學(xué)者所言，有的雖已在銀行設(shè)立了保證金專用賬戶，但由于相關(guān)儲蓄點在城區(qū)，對家住偏僻農(nóng)村的當(dāng)事人交納保證金帶來了不便。[18]雖然該論者未進一步闡述，其隱含的問題已昭然若揭，即在農(nóng)村地區(qū)，為了雙方的“方便”，被取保人及其家屬直接向辦案人員提交保證金的情況仍然存在，至于其后是否向指定銀行繳存，則不得而知了。至于沒收多、沒收理由不充分、以沒收代處罰、不及時返還等問題，則聯(lián)系在一起了。這些問題之所以存在，既有取保人不清楚自己的訴訟權(quán)利、也有“花錢買自由”的心態(tài)、更有“取保得逃”的僥幸，哪里還敢提出歸還保證金。當(dāng)前，“財保”較“人?！倍嗟脑虺叭吮！辈缓谜?、不好處罰等因素外，辦案人員更是可能存有利用取保人員上述心態(tài)的想法，同時也考慮到將保證金沒收既是對辦案人員及公安機關(guān)的一點補償，也是對嫌疑人的一點教訓(xùn)和懲戒。故此，保證金沒收較多返還較少，沒收依據(jù)不充分、返還不及時也就順理成章了。

公安機關(guān)辦案人員在處理保證金方面出現(xiàn)的上述問題，與取保候?qū)彌Q定不嚴(yán)肅、結(jié)案適用、取保人員處于相對弱勢地位等因素直接相關(guān)聯(lián)，在現(xiàn)行制度框架下，解決之道在于公安機關(guān)應(yīng)加強對保證金收取與沒收處理的監(jiān)督檢查，將向取保人員及其親屬等送達《沒收保證金決定書》落到實處，確保其知情權(quán)。

五、差別適用

取保候?qū)彽牟顒e適用是一種客觀現(xiàn)狀，但越來越受到學(xué)界的批判，這種差別適用反映的是社會的不平等，是對“法律面前人人平等”的一種諷刺。關(guān)于取保候?qū)彶顒e適用的現(xiàn)狀，宋英輝教授、劉中發(fā)檢察官等在調(diào)研的基礎(chǔ)上對此作了較為全面的分析，筆者將其概括為“五多五少”，即本地人多外地人少、女性多男性少、學(xué)歷高的人多學(xué)歷低的人少、未成年人多成年人少、財產(chǎn)狀況好社會地位高的人多財產(chǎn)狀況差社會地位低的人少。[19]應(yīng)當(dāng)說這“五多五少”客觀地反映了取保候?qū)徳趯嵺`中的適用狀況，與適用取保候?qū)彽臈l件、理由相吻合。

筆者認(rèn)為并不是每一類差別適用的情形都值得詬病，比如說女性多男性少、未成年人多成年人少、學(xué)歷高的人多學(xué)歷低的人少這三種情形，顯然，從社會危險性看，女性、未成年人、學(xué)歷高的人比與之對應(yīng)的另一方都要低。[20]對于另兩種情形，學(xué)界既有理性的認(rèn)可也有質(zhì)疑。相對而言，外地人、財產(chǎn)狀況差社會地位低的人無論在符合取保候?qū)彽臈l件還是自身的自由權(quán)利觀念、法律意識、獲得法律幫助的途徑等方面都不及另一方，應(yīng)當(dāng)說這是造成差別適用的主因，但是，其中的權(quán)力尋租和司法腐敗并不罕見。于普通百姓而言，他們只看到差別適用的結(jié)果，并不考慮形成結(jié)果的原因，他們直觀地認(rèn)為取保候?qū)従褪恰翱筷P(guān)系花錢買人”，而本地人、財產(chǎn)狀況好社會地位高的人顯然“更有關(guān)系、更有錢”。雖說百姓的這種直觀認(rèn)識有其片面性，但是它也確實反映了社會的不公和公安機關(guān)在辦理取保候?qū)徶械钠蛐?、差異性。對于本地人多外地人少的這一問題，雖然少數(shù)地方對此進行了專門研究，[21]采取了試點措施，但是從總體上看，這一情形在短期難以扭轉(zhuǎn)。

在目前狀況下，要扭轉(zhuǎn)取保候?qū)彵镜厝硕嗤獾厝松俚倪m用現(xiàn)狀，僅靠公安機關(guān)一家是無法實現(xiàn)的。但是，公安機關(guān)可以通過加大法制宣傳、訴訟權(quán)利告知等手段提升取保候?qū)徳谕獾厝?、財產(chǎn)狀況差社會地位低的人中的適用率，實現(xiàn)法律平等，改善公安機關(guān)在公眾中的形象。

除上述幾方面外，學(xué)界還反映了取保候?qū)彽男麄?、案件的交接、嫌疑人脫逃、取保條件自由裁量權(quán)大、適用率低等問題，筆者在前述中或多或少有所提及，不再一一闡述。

六、結(jié)論

取保候?qū)徸鳛閷徢傲b押的替代性措施，有極強的人權(quán)保障功能，應(yīng)提高在公安機關(guān)偵查階段的適用率。對取保候?qū)徳诠矙C關(guān)偵查階段適用中出現(xiàn)的問題，在現(xiàn)行制度規(guī)范下，應(yīng)加大公安機關(guān)信息化建設(shè)力度，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案；在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅取保候?qū)彽倪m用，嚴(yán)格審批條件，建立取保候?qū)徣藛T信息庫，納入檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督體系，以書面形式告知犯罪嫌疑人在各個階段的訴訟權(quán)利，引入技術(shù)手段監(jiān)督、考察取保對象，變革公安機關(guān)自行決定的取保候?qū)張?zhí)行歸屬，加大對保人的教育、監(jiān)督力度，實現(xiàn)公安機關(guān)適用取保候?qū)彽姆ㄖ位?、?guī)范化。

【作者簡介】

鄧正偉，單位為南京森林警察學(xué)院。

【注釋】

[1]嚴(yán)格說來，適用條件（理由）、保證方式、執(zhí)行與處理等環(huán)節(jié)的問題也與程序相關(guān)，但筆者認(rèn)為其關(guān)聯(lián)度不如呈請與批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，故分別論述，特此說明。

[2]蔣仕梅、洪星：《取保候?qū)徶贫冗\行現(xiàn)狀及反思——對H市L區(qū)公安機關(guān)取保候?qū)徶贫冗\行情況的調(diào)查》，《湘南學(xué)院學(xué)報》2008年第12期，第31—35頁。

[3]左衛(wèi)民：《偵查中的取保候?qū)彛夯趯嵶C的功能分析》，《中外法學(xué)》2007年第3期，第339—352頁。

[4]門金鈴：《對我國取保候?qū)忂m用的實證研究——以某市基層偵查機關(guān)為視角》，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報》2008年第2期，第8—13頁。

[5]反映這一問題的學(xué)者很多，蔣仕梅、宋英輝、肖進成等在各自的論著中皆有提及。至于學(xué)界未反映實例，是因為公安機關(guān)、民警個人對此均諱莫如深，很少有愿意公開談及。參見蔣仕梅，洪星：《取保候?qū)徶贫冗\行現(xiàn)狀及反思——對H市L區(qū)公安機關(guān)取保候?qū)徶贫冗\行情況的調(diào)查》，《湘南學(xué)院學(xué)報》2008年第12期，第31—35頁；宋英輝：《關(guān)于取保候?qū)忂m用具體問題的調(diào)研分析》，《法學(xué)》2008年第6期，第34—39頁；肖進成：《對取保候?qū)徶贫鹊姆此肌?，《法學(xué)與實踐》，2008年第2期，第41—44頁。

[6]鄭樹旭：《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的探討》，《中共鄭州市委黨校學(xué)報》2012年第4期，第72—75頁。

[7]肖進成：《對取保候?qū)徶贫鹊姆此肌罚斗▽W(xué)與實踐》2008年第2期，第41—44頁。

[8]左衛(wèi)民：《偵查中的取保候?qū)彛夯趯嵶C的功能分析》，《中外法學(xué)》2007年第3期，第339—352頁。

[9]馮露、李剛：《芻議公安機關(guān)取保候?qū)弻嵺`及完善》，《四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2007年第4期，第73—79頁。

[10]需要說明的是，筆者同意“雙重保證合法化”，但這涉及法律制度的修改，不是本文的研究內(nèi)容。

[11]肖進成：《對取保候?qū)徶贫鹊姆此肌罚斗▽W(xué)與實踐》2008年第2期，第41—44頁。

[12]《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定（修正）》第90條執(zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊鶓?yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（1）監(jiān)督、考察犯罪嫌疑人、被告人遵守有關(guān)規(guī)定；（2）監(jiān)督保證人履行保證義務(wù)；（3）犯罪嫌疑人、被告人違反應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及保證人未履行保證義務(wù)的，及時告知決定機關(guān)；（4）取保候?qū)徠谙迣脻M十日前，通知原決定機關(guān)．

[13]宋英輝：《關(guān)于取保候?qū)忂m用具體問題的調(diào)研分析》，《法學(xué)》2008年第6期，第34—39頁。[14]《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定（修正）》第92條。

[15]王春旺：《公安機關(guān)實施取保候?qū)彽膸讉€問題》，《河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2000年第4期，第36—39頁；徐曉玲：《公安機關(guān)適用取保候?qū)弳栴}研究》，《法制與社會》2011年第7期，第259頁；史宏民，柳向紅：《取保候?qū)徳谒痉▽嵺`中存在的問題及對策》，《中國檢察官》2010年第13期，第26—27頁。

[16]蔣仕梅，洪星：《取保候?qū)徶贫冗\行現(xiàn)狀及反思——對H市L區(qū)公安機關(guān)取保候?qū)徶贫冗\行情況的調(diào)查》，《湘南學(xué)院學(xué)報》2008年第12期，第31—35頁。

[17]宋英輝：《關(guān)于取保候?qū)忂m用具體問題的調(diào)研分析》，《法學(xué)》2008年第6期，第34—39頁。

[18]蔡高提、沈嚴(yán)勇：《公安機關(guān)適用取保候?qū)弿娭拼胧┐嬖诘膯栴}及解決對策》，《公安研究》2009年第5期，第55—57頁。

[19]宋英輝：《關(guān)于取保候?qū)忂m用具體問題的調(diào)研分析》，《法學(xué)》2008年第6期，第34—39頁；劉中發(fā)、戚進松、曾靜音：《取保候?qū)徶贫冗\行現(xiàn)狀調(diào)查》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2008年第4期，第106—115頁。

[20]當(dāng)然，不能絕對，從總體上看是如此。

[21]江蘇江陰、張家港等地對此進行了有益的探索。丁正紅：《平等保護涉罪外來人員取保候?qū)彊?quán)益的探索與實踐》，《人民檢察》2009年第20期，第55—56頁；董啟海：《張家港市檢察院取保候?qū)弻嵶C研究評析》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2008年第3期，第26—30頁。

第五篇：中國取保候?qū)徶贫却嬖?問題及其完善

一、我國取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}及缺陷

對于我國的取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}和缺陷，可以從立法和實踐兩個角度歸結(jié)為如下幾點：

（一）立法上的缺陷：

1、未規(guī)定取保候?qū)彽膶彶闆Q定期限及取保候?qū)彽纳暾埖姆删葷绦?。我國刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋只規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和委托的律師，向羈押決定機關(guān)申請取保候?qū)彽臋?quán)利，但未規(guī)定羈押決定機關(guān)審查結(jié)束并告知申請人結(jié)果的時間和方式。申請人遞交了取保候?qū)彽纳暾埡?，一切均由司法機關(guān)掌握，缺乏法律救濟程序，從而使得一些符合取保候?qū)彈l件的人被羈押，這也是造成我國取保候?qū)彵嚷瘦^低的一個重要原因。

2、未規(guī)定保證金的限額和收取辦法。我國刑事訴訟法第五十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彛瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。”對于收取保證金的數(shù)額以及收取方法，我國刑事訴訟法并無明確規(guī)定，從而給予決定適用者以很大的自由裁量權(quán)。由于沒有相應(yīng)的限制，極易導(dǎo)致權(quán)力適用中的濫用。在具體案件中，對保證金收取多少以及如何收取，均由辦案機關(guān)自行決定，造成執(zhí)行中的差異過大。

3、關(guān)于取保候?qū)彽钠谙薹梢?guī)定不明。我國刑事訴訟法第五十八條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月。”由于該條對取保候?qū)?2個月的規(guī)定，是指三個機關(guān)重復(fù)使用取保候?qū)彽目倳r限，還是每個機關(guān)單獨采取取保候?qū)彺胧┑臅r限并不明確，使得公、檢、法三機關(guān)分別制定的實施細則，都規(guī)定每個機關(guān)可以重新計算取保候?qū)彽钠谙?。這樣，對于一個犯罪嫌疑人、被告人來說，他可能被3次采取取保候?qū)?，期限可長達36個月。從而使得取保候?qū)忂@種原本屬于較輕的強制措施，事實上可能成為一項較長時期內(nèi)限制人身自由的強制措施。

4、對于被取保人、保證人違反取保候?qū)徱?guī)定的，懲處制度不嚴(yán)格。根據(jù)我國有關(guān)司法解釋，被取保人在取保期間故意重新犯罪或者有違反刑訴法第五十六條規(guī)定的行為，僅規(guī)定沒收保證金、上繳國庫，缺少限制性較大、操作性較強的懲處措施。也就是說，對于棄保行為，最多是沒收保證金或者采取強制措施，并沒有實體上的法律責(zé)任。

5、雖然刑訴法規(guī)定了保證人和被取保候?qū)徣说牧x務(wù)，但對執(zhí)行機關(guān)如何監(jiān)督保證人履行義務(wù)卻沒有相關(guān)的規(guī)定。由于上述原因，司法實踐中取保候?qū)彽男Ч缓茫瑮壉撎訑?shù)量較多[1].（二）司法實踐中適用取保候?qū)彺嬖诘闹饕獑栴}：

1、對取保候?qū)彽膶ο蠛头绞绞褂貌划?dāng)。一是對不應(yīng)取保的人濫用取保手段；二是實踐中保證人擔(dān)保和保證金擔(dān)保的“雙保證”方式，仍不同程度地存在。

2、對保證金的收取不規(guī)范，收取保證金的程序不當(dāng)，缺乏有效的監(jiān)督制約，對保證金管理不嚴(yán)。

3、取保候?qū)彽膶?/p>

批不嚴(yán)，執(zhí)行較為隨意。

4、對同一對象反復(fù)取保候?qū)彙?/p>

5、律師難以發(fā)揮作用。

6、取保候?qū)彽谋ＷC形式單一。[2]

二、我國取保候?qū)徶贫扰c國外保釋制度的異同

取保候?qū)?，是指公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院要求犯罪嫌疑人或者被告人提供擔(dān)保人或者交納保證金，保證不逃避偵查和審判，隨傳隨到，因而不對其實行羈押的一種強制措施。我國刑事訴訟法規(guī)定了8種情形的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)?。對于已?jīng)羈押的犯罪嫌疑人、被告人，其本人或者近親屬有權(quán)申請取保候?qū)?，但是否?zhǔn)許，由司法機關(guān)決定。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國強制措施中的取保候?qū)徟c英國保釋制度有類似之處，但更有著本質(zhì)的區(qū)別，具體表現(xiàn)為：

（1）立法思想、理念不同.保釋制度是基于無罪推定原則和公民享有人身自由權(quán)而確立的，其實質(zhì)是對被追訴人權(quán)利的確認(rèn)和保護。在英國，保釋是刑事司法中的一個重要制度和環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)著保障人權(quán)的價值，而且支撐著對抗制的訴訟模式，使辯護功能在每一個訴訟階段和環(huán)節(jié)都有所為。而在我國，取保候?qū)徶皇禽^逮捕、羈押為輕的強制措施之一，其實質(zhì)是對社會危害性不大的犯罪嫌疑人、被告人以緩和的方式限制其人身自由。我國法律設(shè)定取保候?qū)徶贫鹊哪康?，主要是為了保證公安、司法機關(guān)有效地行使司法權(quán)力，保障刑事訴訟的順利進行。這與保釋的價值觀念和出發(fā)點是不同的。

（2）在適用范圍上明顯不同。在英美國家，保釋率是比較高的。在英國的刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人被保釋具有普遍性，立法在保釋概念上并沒有給予更多的限制。根據(jù)英國法律規(guī)定，對于大多數(shù)犯罪嫌疑人，除非有足夠的理由證明繼續(xù)關(guān)押他是合法的，并由治安法官決定外，一般都可以很快被保釋出去等待審判。我國由于取保候?qū)忂m用條件和方式的限制，取保候?qū)彽倪m用比例很低，遠遠不及英美法中的保釋，大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人被逮捕而處于羈押狀態(tài)。甚至一些比較輕微的刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人，也成為被逮捕和羈押的對象。加之類似不得要求過高保釋金條款的缺失及取保候?qū)彌Q定程序的行政化，進一步阻礙了犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彊?quán)利的實現(xiàn)，造成取保候?qū)彽倪m用對象范圍狹小。還有的學(xué)者提出，二者之間的區(qū)別還體現(xiàn)在我國的取保候?qū)徔芍苯舆m用于不需要逮捕的犯罪嫌疑人，也可在犯罪嫌疑人被逮捕后適用；而保釋制度一般只在犯罪嫌疑人被逮捕后適用。

也有的觀點認(rèn)為，取保候?qū)徶贫扰c保釋制度在功能和適用條件方面沒有實質(zhì)性的區(qū)別，兩者都以設(shè)定一定的擔(dān)保措施明確擔(dān)保法律責(zé)任，并且以犯罪嫌疑人、被告人不逃避、不妨害訴訟的順利進行為條件，都是一種有條件的審前不羈押。也正因為如此，有的學(xué)者將取保候?qū)徍捅ａ屩贫认嗵岵⒄摚Q取保候?qū)彏橹袊谋ａ屩贫取?/p>

最新的觀點認(rèn)為：保釋制度與取保候?qū)徶贫鹊谋举|(zhì)區(qū)別是：前者是以保障被檢控者的人身自由和安全為價值趨向，以無罪推定為理論依據(jù)，體現(xiàn)了當(dāng)事人注意的訴訟模式；取保候?qū)徱员Ｕ闲淌略V訟的順利進行為價值趨向，理論依據(jù)是打擊犯罪和有罪推定，體現(xiàn)了職權(quán)注意的訴訟模式。兩者的具體區(qū)別體現(xiàn)在：

1、兩者的本質(zhì)屬性不同：保釋是一種訴訟權(quán)利，而取保候?qū)徥且豁椥淌聫娭拼胧?/p>

2、關(guān)于準(zhǔn)予與不準(zhǔn)予的主體不同：保釋制度的準(zhǔn)予與不

準(zhǔn)予的主體是分離的，不準(zhǔn)予的權(quán)力只屬于法院；取保候?qū)彽臏?zhǔn)予和不準(zhǔn)予的權(quán)力是合一的；

3、關(guān)于準(zhǔn)予和不準(zhǔn)予的條件不同：不準(zhǔn)予保釋的條件是法定的，準(zhǔn)予保釋是無條件的，而取保候?qū)彍?zhǔn)予與不準(zhǔn)予的條件是相同的；

4、關(guān)于不準(zhǔn)予的救濟措施不同；

5、關(guān)于期限不同；

6、關(guān)于律師的作用不同，保釋制度中律師發(fā)揮了重要的作用，取保候?qū)徶贫入m然規(guī)定律師可以幫助申請取保候?qū)?，但司法實踐中的作用不大；7關(guān)于適用的配套措施和保障機制不同。

[3]

三、應(yīng)否借鑒及如何借鑒保釋制度之學(xué)理爭論

通過對英國保釋制度的了解及對我國取保候?qū)徶贫鹊姆此迹蠹移毡楦械轿覈娜”：驅(qū)徶贫扔懈母锏谋匾?。但對于是全面移植英國的保釋制度還是在現(xiàn)有制度上加以完善，產(chǎn)生了激烈的爭論。

有人主張全面移植保釋制度，認(rèn)為：其一，建立保釋制度是“人的自然權(quán)利”和“無罪推定原則”所必然推出的結(jié)論。我國刑事訴訟法明確規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪?！睋?jù)此，未決羈押是對公民人身自由的最嚴(yán)重的侵犯。只有全面引進保釋制度，才能從觀念上樹立保釋是犯罪嫌疑人一種權(quán)利的意識，既然是一種權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)具有普適性，而審前羈押應(yīng)當(dāng)成為法律上有嚴(yán)格限制的例外。其二，引進保釋制度有利于訴訟經(jīng)濟原則，避免審前羈押的交叉感染。其三，引進保釋制度是解決超期羈押的良方。保釋制度主張對犯罪嫌疑人在審前的基本人身自由予以保障，這樣可以減少對犯罪嫌疑人的羈押，防止司法機關(guān)強迫犯罪嫌疑人配合偵查，使其淪為偵查行為的客體，防止由于超期羈押而導(dǎo)致的輕罪重判現(xiàn)象。

大多數(shù)人主張應(yīng)在轉(zhuǎn)變法律觀念的基礎(chǔ)上，借鑒英國保釋制度在維護人權(quán)上的積極作用，改革、完善現(xiàn)有的取保候?qū)徶贫?。他們認(rèn)為：對于取保候?qū)彛覈⒎ㄕ咄瑯涌紤]了人權(quán)保障的因素，不能一味否定其積極的功能作用：其一，我國取保候?qū)彽姆秶窍喈?dāng)廣泛的。理論上除了可能判處死刑、無期徒刑及流竄作案等情形不能適用取保候?qū)徱酝?，其他案件都能適用。我們不能把執(zhí)法中的問題歸咎于制度本身。其二，我國與英國的文化背景和歷史發(fā)展階段不同，將其移植到中國來會產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面作用。嫌疑人大量回歸社會，對被害人及一般公民將產(chǎn)生極大的不公正及不安全感。其三，英國的保釋制度之所以能取得好的效果，是因為它有一系列保障措施。硬件上，它有先進的電子設(shè)備，有對無家可歸的人的“保釋旅館”；軟件上，有專門的社區(qū)機構(gòu)對犯罪嫌疑人進行監(jiān)控等等。而且，英國也充分注意保釋對于保障訴訟進行的有效性。其四，我國地域遼闊，發(fā)展不平衡，不能像西方發(fā)達國家一樣通過身份證、信用卡等信息系統(tǒng)達到對人的有力控制，不能有效防止保釋后的逃跑。還有的學(xué)者認(rèn)為：我國的取保候?qū)徶贫却嬖谝恍﹩栴}，但并不是取保候?qū)彵举|(zhì)上不具備保釋制度所具有的功能和優(yōu)點，而主要是存在于人們觀念中的障礙。取保候?qū)徶贫却_實需要改革和完善，但這種改革和完善并不需要以保釋制度取而代之。如果我們把改革的重點放在引進保釋制度上，可能使這種改革的形式意義超過實質(zhì)意義。還有的學(xué)者提出，從政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素看，保釋制度在我國缺少適用的前提。取保候?qū)徶贫雀母锊粌H僅是一項刑事強制措施的改革，它涉及訴訟理念、實體法以及刑事偵查機制等諸多方面的同步改革，必須對改革方案的可行性進行充分論證，循序漸進，逐步完善。

綜上所述，大多數(shù)學(xué)者主張借鑒保釋制度對我過的取保候?qū)徶贫仍诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行修改完善，而不主張全面移植保釋制度。學(xué)者們對如何借鑒保釋制度對我國的取保候?qū)徶贫冗M行完善提出了若干建議：

有學(xué)者主張在懲罰犯罪與保障人權(quán)之間尋找平衡點：中國的刑事訴訟法制，主要體現(xiàn)了立法者的權(quán)力本位思想，許多制度的設(shè)計理念主要是從如何保障國家刑事司法權(quán)力的有效行使出發(fā)。相應(yīng)地，我國設(shè)立取保候?qū)徶贫鹊哪康?，是為了保證公安、司法機關(guān)有效行使司法權(quán)力，保證刑事訴訟的順利進行。應(yīng)當(dāng)說，這樣一種設(shè)計理念，在有效地懲罰犯罪、保護公眾利益方面有著積極的意義。而英國保釋制度的性質(zhì)是一種權(quán)利制度，獲得保釋是被逮捕人或者被羈押人的法定訴訟權(quán)利。立法思想、理念不同，程序設(shè)計的重心自然不同。在懲罰犯罪與保障人權(quán)之間尋找最佳的契合點，才是完善我國取保候?qū)徶贫龋行ПＵ戏缸锵右扇?、被告人獲得取保候?qū)彊?quán)利的題中應(yīng)有之義。

有的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定取保候?qū)彽倪m用條件，適當(dāng)擴大取保候?qū)彽倪m用范圍：關(guān)于取保候?qū)彽倪m用條件，世界各國均采用法定主義為主，酌定主義為輔的立法例。如英國法律規(guī)定，保釋可產(chǎn)生于刑事訴訟的各個階段，同時對不準(zhǔn)保釋的對象、范圍作出詳細、明確的規(guī)定。日本法律規(guī)定，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許保釋；此外法院可以依職權(quán)作出保釋裁定。美國法律規(guī)定，對輕罪被告人，所有的司法區(qū)都適用保釋，對死罪被告人均不適用保釋。對非死刑、重罪被告人是否適用保釋，有的司法區(qū)是由法官或者司法官酌情決定，有的州的法律明確規(guī)定不適用保釋。我國可以借鑒世界上的這一通例，結(jié)合我國刑事訴訟的實際情況，本著既嚴(yán)厲打擊犯罪，又確保公民合法權(quán)益的原則，采取列舉的方式，明確規(guī)定準(zhǔn)予取保候?qū)彽臈l件，以及對于何種情況不適用取保候?qū)?，同時賦予司法機關(guān)若干自由裁量權(quán)。我國可通過明確規(guī)定取保候?qū)彽倪m用條件等，適當(dāng)擴大取保候?qū)彽倪m用范圍。

有的學(xué)者主張應(yīng)加大對脫保人員的懲罰力度：目前我國對脫保行為的制裁措施不足以使其嚴(yán)格守法。在英國，嫌疑人在保釋期間脫保的，產(chǎn)生的法律后果具體而明確：一是撤銷具結(jié)保釋，并令其重新具結(jié)保釋；二是逮捕歸案；三是沒收擔(dān)保物；四是獨立構(gòu)成犯罪，構(gòu)成潛逃罪和藐視法庭罪，被判處罰金或者監(jiān)禁。借鑒英國的做法，我國立法可考慮規(guī)定，被取保候?qū)徣诉`反應(yīng)當(dāng)遵守的法定義務(wù)，單獨構(gòu)成犯罪。如刑法可規(guī)定潛逃罪或逃保罪、藐視法庭罪，與原來的罪實行數(shù)罪并罰。只有這樣才會使遵守取保候?qū)徶贫染哂蟹梢饬x。如果脫保者被抓獲時，還是只就原被指控犯罪承擔(dān)法律責(zé)任，而幾乎不額外承擔(dān)任何有威懾性的法律后果，那么有關(guān)取保候?qū)徶贫染秃茈y發(fā)揮約束力。

還有的學(xué)者主張：應(yīng)當(dāng)建立司法審查何救濟機制，建立程序化的取保候?qū)徶贫龋何覈娜”：驅(qū)徥枪z、法三機關(guān)單方面決定，不同意取保候?qū)彆r申請人可要求答復(fù)，但無聽證制度，更無復(fù)議權(quán)、上訴權(quán)等救濟機制。因此，我國取保候?qū)徶贫扰c英國的保釋制度相比，最大的欠缺是程序的欠缺。從程序公正和訴訟文明的價值觀出發(fā)，取保候?qū)彽某绦蚧瘧?yīng)當(dāng)是我國改革取保候?qū)徶贫鹊穆窂竭x擇。具體地說，借鑒英國的保釋制度，把行政化手段改革為中立的司法審查，建立健全司法審查機制。在此基礎(chǔ)上，在取保候?qū)忂^程中更多地允許犯罪嫌疑人、被告人的參與。司法機關(guān)在作出取保候?qū)彌Q定的過程中，必須聆聽犯罪嫌疑人、被告人的陳述和辯解，同時要保障律師參與到取保候?qū)徶衼?，以使犯罪嫌疑人、被告人有足夠的力量影響取保候?qū)彌Q定的作出。對于被拒絕取保候?qū)彽?，犯罪嫌疑人、被告人?yīng)被明確、詳細地告知理由，并允許犯罪嫌疑人、被告人對拒絕的決定尋求救濟。

除上述建議外，學(xué)者們還有如下建議：

1、立法思想應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變；

2、取保候?qū)彽臎Q定權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)賦予法官，特別是不準(zhǔn)予取保候?qū)彽臋?quán)力；在特定情況下，警察和檢察官也可以批準(zhǔn)取保候?qū)彛?/p>

3、應(yīng)當(dāng)改革保證形式，引進具結(jié)保釋，允許以有價證券等財產(chǎn)作為保證金；

4、對未成年人不適用財產(chǎn)保，而應(yīng)用人保。[4]

四、筆者的思考

正如上文所述，基于無罪推定原則和保障人權(quán)原則的保釋制度的確有許多值得我們在改革完善我國的取保候?qū)徶贫葧r應(yīng)借鑒的東西，絕大多數(shù)學(xué)者都這么認(rèn)為，有少數(shù)學(xué)者甚至主張移植保釋制度。筆者認(rèn)為，學(xué)者們渴望借鑒外國經(jīng)驗改革我國司法制度的迫切心情是可以理解的，他們主張借鑒保釋制度完善我國的取保候?qū)徶贫鹊挠^點無疑也是正確的。但是，在研究和討論的過程中似乎存在一些錯誤的傾向。實際上，外國的保釋制度并非十全十美，我國的取保候?qū)徶贫纫膊皇且粺o是處，我國的社會背景、法制觀念、相關(guān)配套措施等與英美國家也是存在較大差距的。下面就兩種制度及學(xué)者們的改革建議談一下筆者的看法：

（一）保釋制度并非十全十美。讓我們看一下保釋制度在其發(fā)源地英國的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，英國目前的保釋制度主要存在如下問題：有12%的被保釋人沒有按時出庭；有四分之一的被保釋的人在保釋期間犯了一個以上的罪；被保釋的人毀滅證據(jù)、威脅證人的情況普遍存在。針對上述問題，英國司法當(dāng)局本著有利與被告人和社會公眾、減少犯罪的目的，提出了如下改革措施：授予警察對犯罪嫌疑人被起訴前的保釋進行條件限制的權(quán)力；擴大公訴方請求反對所有可能被監(jiān)禁者保釋的權(quán)力；加大法官對保釋請求進行否決的自由裁量權(quán)；設(shè)置換押候?qū)徎蛴闷渌椒ㄏ拗票槐ａ屨叩娜松碜杂?；加強保釋期間的監(jiān)督管理；等等。[5]許多學(xué)者好象對這些現(xiàn)狀缺乏了解，他們把更多的目光投向了過去，只看到了保釋制度保障人權(quán)的一面，而沒有看到其不利于保護被害人和社會公眾、不利于懲罰犯罪、不利于刑事訴訟順利進行以及不公平的一面。而實際上上述兩個方面是不可偏廢的，這也是英國司法當(dāng)局的認(rèn)識，他們與我們相反，過于強調(diào)保護人權(quán)而忽視了控制犯罪，在這方面，他們甚至應(yīng)該借鑒我國的取保候?qū)徶贫取?/p>

（二）取保候?qū)徱膊皇且粺o是處的。一些學(xué)者將取保候?qū)徟靡粺o是處，甚至建議移植保釋制度取而代之。的確，取保候?qū)徶贫扔性S多缺陷，但是不能否認(rèn)的是，取保候?qū)徶贫葘τ诒ＷC刑事訴訟的順利進行、對于打擊犯罪、對于防止被告人重新犯罪危害社會起到了重要的作用；我國的取保候?qū)忂m用率很低，審前被羈押是常態(tài)，被保釋是例外，但是我國法律規(guī)定的取保候?qū)彽姆秶窍喈?dāng)廣泛的，理論上除了可能判處死刑、無期徒刑及流竄作案等情形不適用之外，都能適用。不能把執(zhí)法中的問題歸咎于制度本身。

（三）我國與英美國家的社會背景、法制觀念以及軟硬件設(shè)施存在較大差距。我國與英美國家的文化傳統(tǒng)和歷史發(fā)展階段不同，如果一味地模仿保釋制度會產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面影響，社會公眾會產(chǎn)生極大的不公正感和不安全感；英國保釋制度之所以能很好的適用，是因為它有一整套配套措施，硬件上他們有保釋旅館，有先進的電子監(jiān)控系統(tǒng)，軟件上有完善的個人信用體系，有專門的處理保釋事務(wù)的機構(gòu)。而我們什么都沒有。我國地域遼闊，發(fā)展不

平衡，發(fā)展相對落后，不能向西方國家一樣有效地對被保釋人進行控制，不能有效的防止被保釋者逃跑和再犯罪。總之，我們目前還遠不具備實施保釋制度的條件。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳?！彪m然保釋制度在英美是色鮮味美的橘子，但種在中國難保會變成枯澀的枳子。

簡言之，筆者認(rèn)為，不僅完全移植保釋制度的觀點是不可取的，而且借鑒保釋制度完善我國取保候?qū)徶贫鹊挠^點也要防止一些錯誤傾向。我們在借鑒保釋制度的時候應(yīng)當(dāng)保持冷靜的頭腦，將我國取保候?qū)徶兄匾暠ＷC刑事訴訟程序順利進行、控制犯罪的優(yōu)點，同保釋制度中重視保障人權(quán)的長處結(jié)合起來，在控制犯罪與保障人權(quán)之間尋找一個平衡點，建立一種既能保證刑事訴訟順利進行又能充分保障人權(quán)的新的取保候?qū)徶贫取?/p>

注釋：

[1] 參見載陳衛(wèi)東主編《刑事訴訟法實施問題調(diào)研》，中國方正出版社，2001年5月版，第14頁。

[2] 參見盧平權(quán)《我國取保候?qū)彺嬖诘膯栴}及對策》，載陳衛(wèi)東主編《保釋制度與取保候?qū)彙?，中國檢察出版社，2003年8月版，第455頁。

[3] 參見周偉《保釋解讀與我國取保候?qū)徃母铩罚d《法學(xué)》2004年第12 期，第40頁。

[4]參見徐靜村、潘金貴《論英國保釋制度及其借鑒意義》，載陳衛(wèi)東主編《保釋制度與取保候?qū)彙?，中國檢察出版社，2003年8月版，第141頁。

[5] 參見最高人民檢察院法律政策研究室編譯《所有人的正義-英國司法改革報告》，中國檢察出版社2003年2月版，第30頁。