第一篇：地理標(biāo)志保護(hù)探討

地理標(biāo)志的政府保護(hù)及私權(quán)利救濟(jì)

（北京高文律師事務(wù)所

田美玉）

地理標(biāo)志，又稱原產(chǎn)地標(biāo)志（或名稱），《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIPS協(xié)議）第22條第1款將其定義為：“其標(biāo)志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來源有關(guān)”。我國現(xiàn)行《商標(biāo)法》也規(guī)定了地理標(biāo)志的定義：是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標(biāo)志?？梢?，地理標(biāo)志是表明某一種商品來源于一成員方地域內(nèi)，或此地理內(nèi)的一地區(qū)并且該產(chǎn)品的特定品質(zhì)、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志。其身份也是一項極為重要的知識產(chǎn)權(quán)。

眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)為是民事權(quán)利，是一種典型的私權(quán)利。地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)屬下的一種，自然屬于私權(quán)，但無論從使用還是管理上，又不同于其他如商標(biāo)、專利等純粹的私權(quán)，法律同時為它提供了國家公權(quán)力的保護(hù)屏障。

我國對地理標(biāo)志提供“雙軌道”保護(hù)

目前，我國的法律對地理標(biāo)志的保護(hù)見諸于純地理標(biāo)志行政保護(hù)：《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》；作為商標(biāo)保護(hù)：2001年《中華人民共和國商標(biāo)法》第16條，《商標(biāo)法實施條例》，2007年《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》等相關(guān)法律文件。

我國于1993年修改的商標(biāo)法實施細(xì)則（現(xiàn)已失效），將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)納入商標(biāo)法律保護(hù)體系，據(jù)此，1994年國家工商局制定了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，規(guī)定“證明商標(biāo)是指由對某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督和檢測能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或者其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或者服務(wù)商標(biāo)”。2001年頒布實施的《商標(biāo)法》第16條，加入了對地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的

標(biāo)志。” 2002年的《商標(biāo)法實施條例》第六條規(guī)定“商標(biāo)法第16條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請注冊。……”

由國家質(zhì)監(jiān)總局于2005年頒布實施的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，對于獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志資格的生產(chǎn)者有規(guī)范性使用標(biāo)準(zhǔn)的約束，如果違反規(guī)定可能面臨被注銷、停止使用的風(fēng)險；對于其他生產(chǎn)者使用與專用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標(biāo)識及可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志，使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進(jìn)行查處。

從上文件可以看出，目前我國對地理標(biāo)志保護(hù)實行的是“雙軌道保護(hù)”。即一方面國家質(zhì)監(jiān)部門通過公權(quán)力實施主動保護(hù)，另一方面，允許將地理標(biāo)準(zhǔn)注冊為證明商標(biāo)，申請人通過工商總局商標(biāo)局申請設(shè)定商標(biāo)權(quán)后，借助于商標(biāo)法進(jìn)行司法及行政保護(hù)，后者體現(xiàn)的是私權(quán)性質(zhì)的保護(hù)。

“雙軌道”保護(hù)的精神一致

首先，從申請人及使用人的資格來看，兩條軌道是保持一致的。

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請人資格確認(rèn)評定規(guī)范》規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)法人或者事業(yè)法人，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記不接受政府、企業(yè)或個人的申請。申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力；

（二）具有為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供指導(dǎo)服務(wù)的能力；

（三）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

而根據(jù)《商標(biāo)法》及條例，如果申請注冊商標(biāo)中含有地理標(biāo)志，而申請商品又并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，容易誤導(dǎo)公眾，是不予注冊的。以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)及集體商標(biāo)注冊或要求使用的，必須具備規(guī)定條件，如集體商標(biāo)是以團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格，符合使用條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加該組織或直接正當(dāng)使用該集體商標(biāo)；申請注冊為證明商標(biāo)以及要求使用的，亦需符合使用該地理標(biāo)志條件。由此看來，質(zhì)監(jiān)局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》與商標(biāo)法及條例的規(guī)定從申請人及使用人的資格，也是保持一致，并未有明顯沖突。

其次，公權(quán)力保護(hù)與私權(quán)利救濟(jì)，二者并不沖突。

在我國，對地理標(biāo)志實施的是公權(quán)與私權(quán)的雙重保護(hù)，雖然從保護(hù)形式上看，兩條平行軌道中的主管部門存在沖突，但從權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)角度，反而是一種權(quán)利的加強(qiáng)。

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中體現(xiàn)的是國家公權(quán)力主動、強(qiáng)制性地介入地理標(biāo)志的監(jiān)督、管理及保護(hù)，《規(guī)定》要求各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依法對地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實施主動保護(hù)。對于擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱及專用標(biāo)志的；不符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求而使用該地理標(biāo)志產(chǎn)品 的名稱的；或者使用與專用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標(biāo)識及可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志，使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進(jìn)行查處?？梢?，質(zhì)監(jiān)部門公權(quán)力的主動、強(qiáng)制管理及權(quán)力干預(yù)，為地理標(biāo)志的權(quán)利人提供了公權(quán)力保護(hù)的屏障。

而從商標(biāo)保護(hù)的角度分析，一方面，商標(biāo)法排斥將地理標(biāo)志申請注冊為普通意義的商標(biāo)，即《商標(biāo)法》第16條規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；（已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效）?！渡虡?biāo)法實施條例》又規(guī)定，以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許。換言之，商標(biāo)法雖然規(guī)定了申請人可以將地理標(biāo)志申請為證明商標(biāo)，但證明商標(biāo)權(quán)利人并不能因此獲得完全意義上的私權(quán)，依然存在法定許可使用的情形?？梢姡虡?biāo)法對地理標(biāo)志保護(hù)的精神，與后來出臺的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》是一致的，二者并未有明顯沖突。如果質(zhì)監(jiān)部門對地理標(biāo)志的監(jiān)督使用未能盡其所能時，權(quán)利人也可以借助于商標(biāo)法的規(guī)定，對侵權(quán)行為通過司法途徑提起訴訟?？梢姡半p軌道”的保護(hù)對權(quán)利人而言，從某種意義上講，卻是加強(qiáng)了權(quán)利保護(hù)的屏障。

“雙軌道保護(hù)”缺乏統(tǒng)一，分工不明確。對地理標(biāo)志的使用及管理，需要盡快出臺更完善的法律文件，為地理標(biāo)志的保護(hù)提供一個健全的法律環(huán)境

我們認(rèn)為，從保護(hù)精神的層面，對地理標(biāo)志的保護(hù)二者殊途同歸，但在保護(hù)形式、管理部門以及規(guī)范性文件中，以及在管理及保護(hù)的細(xì)節(jié)操作中，仍然存在混亂。例如在質(zhì)監(jiān)部門的管理中，一旦認(rèn)定了一項地理標(biāo)志，便已排除了符合規(guī)定條件的第三方繼續(xù)使用該標(biāo)志。而商標(biāo)法中則保留了在先權(quán)利人的繼續(xù)使用權(quán)。曾經(jīng)在媒體上見諸報端一度成為關(guān)注焦點(diǎn)的“三華李”一案，便是典型的個案。在翁源縣獲得“三華李”地理標(biāo)志保護(hù)之前，如果“三華李”經(jīng)過幾十年的推廣種植，已經(jīng)成為約定俗成的品種名稱，遍布嶺南其他區(qū)縣并大規(guī)模種植推廣，其他地區(qū)銷售的“三華李”稱謂已深入人心，“三華李”的地域性稱謂已逐漸淡化或弱化，此時再就“三華李”單獨(dú)授予翁縣地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，已違反了地理標(biāo)志保護(hù)制度設(shè)立的初衷。即使“三華李”已被認(rèn)定為地理標(biāo)志，未來也不應(yīng)否定其他已形成規(guī)模及知名度的區(qū)縣繼續(xù)使用該名稱，否則不利于市場的穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)通過其他方式予以糾正。

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，具有豐富的獨(dú)特品質(zhì)的農(nóng)副土特產(chǎn)品，而這種品質(zhì)往往是由當(dāng)?shù)靥赜械牡乩須夂颦h(huán)境決定的，保護(hù)地理標(biāo)志，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，對于促進(jìn)我國農(nóng)副土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場化，大力發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。地理標(biāo)志的保護(hù)在我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域尚屬新生事物，但其對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。如何在各部門間合理分工，指定完善的保護(hù)規(guī)范，是健全地理標(biāo)志保護(hù)的首要工作。同時加強(qiáng)地理標(biāo)志知識的宣傳教育，提高地理標(biāo)志保護(hù)意識，保護(hù)地理標(biāo)志所有人的正當(dāng)利益，也是我國知識產(chǎn)權(quán)主管部門、各級政府和社會各界義不容辭的責(zé)任，建議各部門能通過圓桌會議，將地理標(biāo)志的保護(hù)問題出臺統(tǒng)一、完善的保護(hù)規(guī)范，以健全其法律保護(hù)體系。

第二篇：地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第 78 號

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》經(jīng)2005年5月16日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月15日起施行。

局 長 李長江

二〇〇五年六月七日。

編輯本段第一章 總 則

第一條 為了有效保護(hù)我國的地理標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱和專用標(biāo)志的使用，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括：

（一）來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。

（二）原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

第三條 本規(guī)定適用于對地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請受理、審核批準(zhǔn)、地理標(biāo)志專用標(biāo)志注冊登記和監(jiān)督管理工作。

第四條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）統(tǒng)一管理全國的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。各地出入境檢驗檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)）依照職能開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。

第五條 申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，應(yīng)依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)。使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，必須依照本規(guī)定經(jīng)注冊登記，并接受監(jiān)督管理。

第六條 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)遵循申請自愿，受理及批準(zhǔn)公開的原則。

第七條 申請地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保的要求，對環(huán)境、生態(tài)、資源可能產(chǎn)生危害的產(chǎn)品，不予受理和保護(hù)。

編輯本段第二章 申請及受理

第八條 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出，并征求相關(guān)部門意見。

第九條 申請保護(hù)的產(chǎn)品在縣域范圍內(nèi)的，由縣級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議；跨縣域范圍的，由地市級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議；跨地市范圍的，由省級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議。

第十條 申請人應(yīng)提交以下資料：

（一）有關(guān)地方政府關(guān)于劃定地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的建議。

（二）有關(guān)地方政府成立申請機(jī)構(gòu)或認(rèn)定協(xié)會、企業(yè)作為申請人的文件。

（三）地理標(biāo)志產(chǎn)品的證明材料，包括：

1.地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請書；

2.產(chǎn)品名稱、類別、產(chǎn)地范圍及地理特征的說明；

3.產(chǎn)品的理化、感官等質(zhì)量特色及其與產(chǎn)地的自然因素和人文因素之間關(guān)系的說明；

4.產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（包括產(chǎn)品加工工藝、安全衛(wèi)生要求、加工設(shè)備的技術(shù)要求等）；

5.產(chǎn)品的知名度，產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況及歷史淵源的說明；

（四）擬申請的地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 出口企業(yè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請向本轄區(qū)內(nèi)出入境檢驗檢疫部門提出；按地域提出的地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請和其他地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請向當(dāng)?shù)兀h級或縣級

以上）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出。

第十二條 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和直屬出入境檢驗檢疫局，按照分工，分別負(fù)責(zé)對擬申報的地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請?zhí)岢龀鯇徱庖?，并將相關(guān)文件、資料上報國家質(zhì)檢總局。

編輯本段第三章 審核及批準(zhǔn)

第十三條 國家質(zhì)檢總局對收到的申請進(jìn)行形式審查。審查合格的，由國家質(zhì)檢總局在國家質(zhì)檢總局公報、政府網(wǎng)站等媒體上向社會發(fā)布受理公告；審查不合格的，應(yīng)書面告知申請人。

第十四條 有關(guān)單位和個人對申請有異議的，可在公告后的2個月內(nèi)向國家質(zhì)檢總局提出。

第十五條 國家質(zhì)檢總局按照地理標(biāo)志產(chǎn)品的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的專家審查委員會，負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請的技術(shù)審查工作。

第十六條 國家質(zhì)檢總局組織專家審查委員會對沒有異議或者有異議但被駁回的申請進(jìn)行技術(shù)審查，審查合格的，由國家質(zhì)檢總局發(fā)布批準(zhǔn)該產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的公告。

編輯本段第四章 標(biāo)準(zhǔn)制訂及專用標(biāo)志使用

第十七條 擬保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的類別、范圍、知名度、產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等方面的因素，分別制訂相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范。

第十八條 國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)；省級地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、直屬出入境檢驗檢疫部門指定的檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)。必要時，國家質(zhì)檢總局將組織予以復(fù)檢。

第二十條 地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，應(yīng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或出入境檢驗檢疫局提出申請，并提交以下資料：

（一）地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用申請書。

（二）由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T出具的產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域的證明。

（三）有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告。

上述申請經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或直屬出入境檢驗檢疫局審核，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查合格注冊登記后，發(fā)布公告，生產(chǎn)者即可在其產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

編輯本段第五章 保護(hù)和監(jiān)督

第二十一條 各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依法對地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實施保護(hù)。對于擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱及專用標(biāo)志的；不符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求而使用該地理標(biāo)志產(chǎn)品的名稱的；或者使用與專用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標(biāo)識及可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志，使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進(jìn)行查處。社會團(tuán)體、企業(yè)和個人可監(jiān)督、舉報。

第二十二條 各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍，產(chǎn)品名稱，原材料，生產(chǎn)技術(shù)工藝，質(zhì)量特色，質(zhì)量等級、數(shù)量、包裝、標(biāo)識，產(chǎn)品專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性等方面進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第二十三條 獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志資格的生產(chǎn)者，未按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組織生產(chǎn)的，或者在2年內(nèi)未在受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用專用標(biāo)志的，國家質(zhì)檢總局將注銷其地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用注冊登記，停止其使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志并對外公告。

第二十四條 違反本規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門和出入境檢驗檢疫部門依據(jù)《中華人民共和

國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》等有關(guān)法律予以行政處罰。

第二十五條 從事地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的人員應(yīng)忠于職守，秉公辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，不得泄露技術(shù)秘密。違反以上規(guī)定的，予以行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

編輯本段第六章 附 則

第二十六條 國家質(zhì)檢總局接受國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在中華人民共和國的注冊并實施保護(hù)。具體辦法另外規(guī)定。

第二十七條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自2005年7月15日起施行。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》同時廢止。原國家出入境檢驗檢疫局公布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》中關(guān)于地理

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策分析

淺析我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策

摘要：利用農(nóng)業(yè)政策學(xué)中的分析方法和工具，對2013年中央一號文件中提到的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策進(jìn)行分析，借鑒其他學(xué)者的研究成果、論述自己的觀點(diǎn)。運(yùn)用公共政策分析方法，從該政策的歷史沿革、政策要素分析、政策系統(tǒng)分析等方面進(jìn)行論述，從制度角度重點(diǎn)論述該政策在制定執(zhí)行中的問題、矛盾。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù) 政策分析 制度

1前言

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策從縱向劃分來說屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策和貿(mào)易政策。因為農(nóng)產(chǎn)地理標(biāo)志保護(hù)的內(nèi)容是在特定地域生產(chǎn)出的農(nóng)作物，而政策發(fā)揮作用的領(lǐng)域則是在銷售流通領(lǐng)域，從后文的敘述中不難看出。從橫向劃分來看，此項政策是農(nóng)業(yè)法規(guī)、行政指導(dǎo)政策。在敘述此項農(nóng)業(yè)政策之前，有必要闡述清楚相關(guān)的概念。

1.1 相關(guān)概念：

1.1.1 地理標(biāo)志（Geographical Indications）

由于不同主體的價值判斷、思想理念，側(cè)重點(diǎn)不同，對于這一概念有不同的解釋和理解?！杜c貿(mào)易（包括假冒商品貿(mào)易）有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TPRIS協(xié)議）第22條第1款規(guī)定：所謂地理標(biāo)志（Geographical Indications），是指能識別某一種商品來源于某一成員方領(lǐng)土內(nèi)，或該領(lǐng)土內(nèi)的一個區(qū)域或地方的那些標(biāo)志。設(shè)若該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征基本上能歸因于該地理來源?！吨腥A人民共和國商標(biāo)法》第16條第2款規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。可見，對于地理標(biāo)志的認(rèn)定，必須滿足以下幾點(diǎn)要求：（1）是一種指示性標(biāo)志，標(biāo)志著特定的地域、地區(qū)或者地點(diǎn)。（2）地理標(biāo)志必須與商品特定的質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征相關(guān)聯(lián)。（3）地理標(biāo)志依附于特定地理區(qū)域的自然因素或者人文因素。1.1.2 產(chǎn)地標(biāo)記

也有人譯做貨源標(biāo)志，是 1883 年的巴黎公約和 1891 年的馬德里協(xié)定最早使用的術(shù)語，雖然沒有下定義但是從這兩部國際條約，國內(nèi)學(xué)者依據(jù)協(xié)約推導(dǎo)出產(chǎn)地標(biāo)記的大概含義?！爱a(chǎn)地標(biāo)記指標(biāo)示某商品來自于某一特定地理區(qū)域的文字、象征或圖形，但是其本身并不強(qiáng)調(diào)帶有地理標(biāo)志的商品的特定質(zhì)量或特點(diǎn)”其主要目的只是在于向消費(fèi)者說明該商品的制造地，起到的是一種地理指示作用。1.1.3 產(chǎn)地名稱

早在 1891 年的馬德里協(xié)定中就已經(jīng)有了原產(chǎn)地名稱最初而模糊的概念，但是明確的定義出現(xiàn)在里斯本協(xié)定中：“一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人文因素?！绷硗庵R產(chǎn)權(quán)組織的描述如下，“原產(chǎn)地名稱是地理標(biāo)志的一種特殊類別，用于那些單純或基本上是因產(chǎn)品生產(chǎn)的地理環(huán)境而具有特殊品質(zhì)的產(chǎn)品上?！?1.1.4 集體商標(biāo)(Collective Trademarks)是指以團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以標(biāo)明使用者在該組織中的成員資格的標(biāo)志?，F(xiàn)行《商標(biāo)法》中規(guī)定，地理標(biāo)志可以作為集體商標(biāo)注冊。顯然集體商標(biāo)與地理標(biāo)志都涉及商品的質(zhì)量和信譽(yù)，都孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，都是無形資產(chǎn)。

從這些概念中，可以看出：產(chǎn)地標(biāo)記的外延最廣，其只是指示說明產(chǎn)品的來源而已，包括了原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志；其次是地理標(biāo)志，地理標(biāo)志是一種降低了要求的原產(chǎn)地名稱，即原產(chǎn)地名稱包含于地理標(biāo)志。而我國商標(biāo)法的規(guī)定顯然將原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志合二為一了。2 政策歷史沿革

2.1歷程回顧

“貨源地標(biāo)記” 首次出現(xiàn)在1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》以及1891年《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)識馬德里協(xié)定》中?！霸a(chǎn)地名稱”首先出現(xiàn)在《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中。20世紀(jì)90年代，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，首次將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)納入了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs）。從而我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策要從我國加入以上公約開始。

從1985年我國正式成為《巴黎公約》成員國開始，我國逐步開展此項政策。1986年國家工商總局頒布了《關(guān)于在酒類商標(biāo)標(biāo)志上使用原產(chǎn)地名稱的通知》；1993年人大常委會修訂《商標(biāo)法》并頒布《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當(dāng)競爭法》，初步對地理標(biāo)志的使用進(jìn)行了規(guī)范和限制，對偽造產(chǎn)品行為進(jìn)行禁止并對處罰作出了規(guī)定。

1993年修訂的《商標(biāo)法實施細(xì)則》；1993年《農(nóng)業(yè)法》將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概念法定化；1994年工商局發(fā)布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》并對兩者進(jìn)行了界定；1996年11月國家工商總局商標(biāo)局對“庫爾勒香梨”核準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)；1999年針對商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志實踐中的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局借鑒法國的模式并頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用要求》，初步形成了我國原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度的法律體系；1999年12月7日，原國家出入境檢驗檢疫局頒布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》；2001年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》和原國家出入境檢驗檢疫局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，主要是針對原產(chǎn)國的規(guī)定，但是其中也有一部分是關(guān)于原產(chǎn)地域產(chǎn)品的規(guī)定；

2001年12月l日新修訂的《商標(biāo)法》進(jìn)一步對地理標(biāo)志作了規(guī)定；2005年國家質(zhì)檢總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)劃，它整合了原來的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，為地理標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)范化管理起到重要的作用；2001年12月由于成為世貿(mào)組織的成員國之一，TRIPS協(xié)定關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的各項規(guī)定自動在我國生效；另外合并后的國家質(zhì)量監(jiān)督檢測檢疫總局于2005年頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，統(tǒng)一了術(shù)語并明確了地理標(biāo)志產(chǎn)品范圍。我國對地理標(biāo)志保護(hù)的基本法律體系形成了；2004年12月07日，農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局發(fā)布實施《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知》；2005年質(zhì)監(jiān)局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改稱為地理標(biāo)志產(chǎn)品，取代了原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》經(jīng)2007年12月6日農(nóng)業(yè)部第15次常務(wù)會議審議通過。2007年12月15日中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號發(fā)布，從2008年2月1日起施行；2008年8月8日，農(nóng)業(yè)部組織制定的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

2.2階段劃分

國內(nèi)有學(xué)者將以上過程劃分為三個階段：

1、初始階段，從 1985 年我國正式成為《巴黎公約》成員國開始到 90 年代初。這一階段的保護(hù)措施較弱，其出發(fā)點(diǎn)主要在于維護(hù)市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量，而不是從地理標(biāo)志自身角度把其作為一項知識產(chǎn)權(quán)，也不是從生產(chǎn)者的角度把地理標(biāo)志當(dāng)成一項財產(chǎn)權(quán)看待。

2、發(fā)展形成階段，從 1993 年修訂的《商標(biāo)法實施細(xì)則》開始到2001年10月份。通過這一階段我國由工商局和質(zhì)檢局共同管理、保護(hù)地理標(biāo)志的模式基本形成。

3、進(jìn)一步發(fā)展階段，從2001 年 10 月我國對《商標(biāo)法》進(jìn)行修訂開始至今。在這一階段地理標(biāo)志保護(hù)的各部門法規(guī)更為完善但部門之間的不協(xié)調(diào)和市場實踐的問題也更為明顯。

從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策歷史沿革來看，我們可以得到如下結(jié)論：（1）我國政府對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)日益看重；

（2）對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)具有法律和部門規(guī)章兩種形式；（3）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志歷史上經(jīng)歷了單部門主管到多部門共管的過程。3農(nóng)業(yè)政策學(xué)說體系下的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策分析

3.1政策問題

所謂政策問題是指政策制定者所理解的社會現(xiàn)實狀態(tài)與政治理想狀態(tài)之間的矛盾。在這里，根據(jù)今年中央一號文件的內(nèi)容，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)列在“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率”的條目下，可見政策制定者意圖的理想狀態(tài)是：農(nóng)村市場體系健全，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能夠保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度足夠；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高；能夠應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的沖擊。政策制定者希望借農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)實現(xiàn)以上理想狀態(tài)。

而當(dāng)前現(xiàn)實狀態(tài)是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不足，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的措施缺乏有效性。這也就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是先進(jìn)國型的農(nóng)業(yè)問題，我國是否處于先進(jìn)國家尚有爭議，但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題在我國確實是存在的，當(dāng)然，這不是發(fā)展到一定階段的原因，而是我國農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制還不健全，市場還有多方面的結(jié)構(gòu)問題需要改善。

因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的初衷是多方面的，包括農(nóng)產(chǎn)品物流體系完善、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化級食品質(zhì)量安全的需要、應(yīng)對復(fù)雜多變的農(nóng)產(chǎn)國際貿(mào)易等。只要觀察從2004年以來中央一號文件中將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)放在那些條目之下，就不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的制定實施對多方面有利，但是也存在對其作用性質(zhì)認(rèn)定不明的問題。

3.2政策背景

首先，中國擁有數(shù)量品類眾多的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。由于我國農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，國土面積廣闊，各地資源稟賦存在較大差異，造成風(fēng)俗習(xí)慣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異，從而各地都有各自特色的農(nóng)產(chǎn)品，而且這些農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)特征與產(chǎn)地的自然或人文因素具有密切聯(lián)系，是符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定要求的。這給農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策提供了保護(hù)客體。

其次是相關(guān)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論要求。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界中，Peter Drahos的工具主義理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對稱問題的解決、布坎南俱樂部理論等均構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的理論基礎(chǔ)；從公共物品角度分析，可以制止搭便車行為的發(fā)生。

再次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平提高，人民群眾對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，特別是地區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品的需求增加，供應(yīng)該種農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商自覺地要采取認(rèn)證方式防止冒牌。

還有食品質(zhì)量安全的要求。近年來，我國食品加工業(yè)不斷發(fā)展，但是食品質(zhì)量監(jiān)管卻跟不上食品加工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題。為解決這一問題，有必要實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策，使產(chǎn)品生產(chǎn)自覺履行保質(zhì)承諾，否則將影響其自身聲譽(yù)，這種將產(chǎn)品名譽(yù)產(chǎn)權(quán)化的做法有利于食品質(zhì)量安全。

再者就是我們己步入經(jīng)濟(jì)全球化條件下的市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化在帶來了機(jī)遇的同時，也使我國農(nóng)產(chǎn)品面臨巨大挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著來自價格、綠色壁壘、技術(shù)壁魚等多方面的激烈的競爭。而且多哈回合談判中止的原因就在于對產(chǎn)權(quán)問題的分歧，最大的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，可見對農(nóng)產(chǎn)品實施地理標(biāo)志保護(hù)是各國的共識，我國不應(yīng)忽視。

最后發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有明顯品牌優(yōu)勢在包括專利、地理標(biāo)識、植物新品種等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面，西方發(fā)達(dá)國家處于壟斷地位,使得發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上具有很大的技術(shù)競爭優(yōu)勢。

以上六點(diǎn)可以構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的政策背景。

3.3政策目標(biāo)

根據(jù)《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知》，可將政策目標(biāo)定位為：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊為基本手段，積極挖掘開發(fā)和利用特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理資源，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境檢測和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.4政策方案

農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局發(fā)布實施《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知》；2005年質(zhì)監(jiān)局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容可以看做是不同政府部門對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的不同政策實施方案。

根據(jù)以上法規(guī)的內(nèi)容，可以總結(jié)如下特點(diǎn)：（1）尤其看重被保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)認(rèn)證；（2）各規(guī)章都強(qiáng)調(diào)其頒布部門的作用；（3）規(guī)定內(nèi)容十分全面；

（4）缺乏對保護(hù)失效的維護(hù)條款。我認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的政策方案還需要更強(qiáng)調(diào)保護(hù)失效問題的解決以及假如與其他部門關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，而這僅僅靠單一部門是難以完成的，因此需要一個跨部門的、無偏的委員會統(tǒng)一進(jìn)行政策方案的制定，并形成統(tǒng)一的法規(guī)性明文規(guī)定，以更好指導(dǎo)具體的保護(hù)工作。

4、政策系統(tǒng)分析

4.1政策系統(tǒng)主體分析

4.1.1政策規(guī)劃和政策制定主體

中共中央、國務(wù)院擔(dān)當(dāng)政策制定的根本主體，國務(wù)院之下的國家質(zhì)檢總局、國家工商行政管理總局商標(biāo)局、農(nóng)業(yè)部為直接制定主體。同時，牽涉到《中華人民共和國商標(biāo)法》等法律，制定主體也應(yīng)包括立法機(jī)關(guān)—全國人民代表大會及其常委會。

4.1.2政策實施和執(zhí)行主體

根據(jù)不同法律規(guī)章，存在多實施執(zhí)行主體：各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門（各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局等）；專業(yè)協(xié)會和中介組織；國家商標(biāo)局及其下屬部門；國家質(zhì)檢總局及其下屬部門。

4.1.3政策監(jiān)督主體

負(fù)責(zé)保護(hù)、監(jiān)督和使用管理。依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》包括集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊人；根據(jù)《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》包括各級農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)。同時還有其他的監(jiān)督主體：如輿論、民眾、高校研究機(jī)構(gòu)等。也就是說，政策的監(jiān)督主體像政策的執(zhí)行實施主體一樣，也是多樣的。

4.2政策客體

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的出臺和實施就是為了保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。它的干預(yù)客體就是特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工出售的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。從而我們看出這既是作為發(fā)展政策的農(nóng)業(yè)政策又是作為安定政策的農(nóng)業(yè)政策。作為發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策可以鼓勵新技術(shù)在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的應(yīng)用，并且可以帶來金融支援；作為安定政策的農(nóng)業(yè)政策，體現(xiàn)在基于市場分割的價格調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品在銷售中處于賣方市場，通過賣方的市場定價，可以有效熨平同類農(nóng)產(chǎn)品的價格波動。

4.2.1目標(biāo)群體

其中一個目標(biāo)群體是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所在區(qū)域的生產(chǎn)者群體。政策針對的目標(biāo)群體之一是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所有者。標(biāo)志所有者通過生產(chǎn)銷售帶有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品可以是產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品相區(qū)別，一方面提高產(chǎn)品價值，使生產(chǎn)者獲得更多利潤，一方面確保地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是符合其承諾的，可以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

另一客體是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者想要消費(fèi)的是有質(zhì)量安全保證的，確實擁有所保證的由產(chǎn)品所在地自然或人文因素影響的品質(zhì)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，通過加蓋地理標(biāo)志圖標(biāo)，可以讓受保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品與其他同類農(nóng)產(chǎn)品顯著區(qū)別，讓消費(fèi)者方便購買，并能夠保證消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。

4.2.2影響群體

主要是接近被保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的其他同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。同一范圍內(nèi)某區(qū)域的同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者由于某些原因，未能加入農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的目標(biāo)群體范圍，那么可能導(dǎo)致如下現(xiàn)象：（1）若這些同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與受保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品具有同樣的品 質(zhì)，那么可以說這些同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者喪失了原本應(yīng)擁有的利潤，形成機(jī)會成本。

（2）由于很多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的名稱由所在行政區(qū)的地名命名，而根據(jù)商 標(biāo)法的規(guī)定很難對地名命名的商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，因而在很多地區(qū)出現(xiàn)非受保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者打著地理標(biāo)志名稱銷售農(nóng)產(chǎn)品，一旦被問及時，其會說這只是表明產(chǎn)地而已，不是侵權(quán)?？梢哉f這是一種搭便車行為。具體的案例有紅島蛤蜊和西湖龍井等案例。

從而這里就有政策瞄偏的問題，一是政策目標(biāo)群體覆蓋不全，二是未能排除搭便車者

4.2.3公共問題

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。本文討論的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策是屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)研究范疇的，公共問題自然就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。4.3政策環(huán)境

4.3.1地理自然環(huán)境

我國自然資源豐富，農(nóng)業(yè)區(qū)劃多樣，具有悠遠(yuǎn)的農(nóng)耕文明以及深厚的飲食文化，實施地理標(biāo)志保護(hù)制度將使我國農(nóng)業(yè)發(fā)揮顯著的比較優(yōu)勢。

我國幅員遼闊，生物資源豐富。經(jīng)過多年馴化，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達(dá)到1萬多種，培育出了眾多適宜不同地區(qū)、具有不同品質(zhì)特性的栽培和養(yǎng)殖品種。同時，我國地形復(fù)雜，氣候多樣，不同區(qū)域獨(dú)特的地質(zhì)地貌和小氣候差異決定了不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)特征。

4.3.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近年來，各地立足于地區(qū)資源比較優(yōu)勢，抓住新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，從市場需求出發(fā)，積極探索農(nóng)民增收新路子，大力發(fā)展地域特色農(nóng)業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，具有地域歷史文化、品質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益快速增長，已成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品。2005年，食用菌生產(chǎn)量421.3萬噸，占世界產(chǎn)量70%以上；茶葉出口28.7萬噸，創(chuàng)匯4.84億美元；中藥材種植面積121.33萬公頃，出口19.8萬噸，創(chuàng)匯2.8億美元；特色水產(chǎn)品產(chǎn)量3393.3萬噸，出口創(chuàng)匯75.3億美元。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。

4.3.3政治環(huán)境

這里僅分析農(nóng)業(yè)部參與進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系的政治環(huán)境。①法律優(yōu)勢：

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2002）第23條指出：符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。第49條規(guī)定：國家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006）賦予各級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)識管理上的執(zhí)法主體地位。第32條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。第51、52條規(guī)定：違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。本法第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定?！掇r(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》（2006）和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（2006）出臺后，進(jìn)一步健全法律體系，所以，農(nóng)業(yè)部參與的法律依據(jù)十分充足。②政策優(yōu)勢：

一號文件中的相關(guān)規(guī)定直指農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，理應(yīng)由農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行管理 ③體系優(yōu)勢：

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心已建立了技術(shù)管理體系。出質(zhì)量安全中心本部外，下設(shè)3個專業(yè)技術(shù)分中心，在全國設(shè)58個工作機(jī)構(gòu)，132個委托的產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，191個備案的產(chǎn)地環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，290多位評審專家，3000多人的檢查員隊伍，完全可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作。

可見，農(nóng)業(yè)部參與進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)是有充分理由和條件的。

4.3.4國際環(huán)境

《巴黎公約》《馬德里協(xié)定》《里斯本協(xié)定》《TRIPS協(xié)議》等國際條例的存在。

各國逐漸傾向以技術(shù)性非關(guān)稅壁壘作為限制進(jìn)口的手段（食品反恐壁壘、檢驗檢疫壁壘、身份認(rèn)證壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、食品標(biāo)簽壁壘等）。

各國通過多種立法模式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，如法國、阿爾及利亞、印度、新加坡等的專門法保護(hù)模式，美國、英國、瑞士等的商標(biāo)法保護(hù)模式，德國的商業(yè)標(biāo)識法保護(hù)模式，日本的反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式。5 政策制定問題

5.1缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制定主體，國務(wù)院下屬部門各自為政制定自己的政策 國家質(zhì)檢總局制定自己的部門規(guī)章以實行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)；國家工商總局則依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》實行自己的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)；農(nóng)業(yè)部于2004年通過與工商總局聯(lián)合發(fā)布《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)與商標(biāo)注冊工作的通知》參與該政策，之后2008年組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》，成為參與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的第三個政府部門。

5.2政策制定不符合法理、法律要求和規(guī)定

（1）從性質(zhì)來講，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊行為屬于行政許可，而《行政許可法》并沒有授予部門規(guī)章行政許可證，因此從這個角度來說，質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的合法性值得懷疑。根據(jù)《行政法》相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院政府部門規(guī)章的實施是要經(jīng)過全國人民大會或其常委會審批通過的，而審批環(huán)節(jié)包括對是否與之前既存法規(guī)相沖突，而質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》得到通過顯然人大不認(rèn)為與之前的法規(guī)（《商標(biāo)法》）相沖突，不禁要問是否是人大審批存在問題？若人大無錯，則可以理解成是要多部門共同管理以更好落實農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策，而這會造成一旦發(fā)生沖突的判決難問題，雖然金華火腿案的判決是可以接受的。

（2）根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出的合法行政的基本要求，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)應(yīng)該由法律規(guī)定并依法授予。國務(wù)院各部門沒有法律和行政法規(guī)作依據(jù)，不宜自己制定部門規(guī)章來自我授權(quán)，為本部門或者本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力。

5.3政策制定過程為廣泛征求參考學(xué)術(shù)界意見

在質(zhì)檢總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》前，學(xué)術(shù)界曾指出可能存在與商標(biāo)權(quán)相沖突的問題，但是質(zhì)檢總局仍然發(fā)布此項規(guī)定。6 政策執(zhí)行的問題及原因

我國地理標(biāo)志保護(hù)工作起步較晚，而我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又十分迅速，在實踐就出現(xiàn)了許多制度和實踐不相適應(yīng)的現(xiàn)象，另外雙重保護(hù)模式的存在也給地理標(biāo)志保護(hù)帶來了許多困擾。

6.1政策執(zhí)行問題

6.1.1商標(biāo)與地理標(biāo)志權(quán)的沖突

金華火腿案可以很好地解釋這一問題。1981 年“金華火腿”被金華市的一家食品公司申請注冊為商標(biāo)，并在全國火腿評比活動中獲得了金獎；由于當(dāng)時國家還是計劃經(jīng)濟(jì)時代，出于利益上的考慮公司所在地不在金華市的浙江省食品公司以上級單位的身份、以統(tǒng)一管理為由把該食品公司的金華火腿商標(biāo)無償轉(zhuǎn)移到了自己的名下。但是隨著地理標(biāo)志制度在我國的建立和發(fā)展，2002 年 8 月“金華火腿”被國家質(zhì)檢總局宣布為受保護(hù)的地理標(biāo)志，這樣只要金華市的火腿生產(chǎn)商滿足質(zhì)檢總局的各項要求就可以在他們的火腿上使用該標(biāo)志。由此，金華地區(qū)的火腿制造商和浙江省食品公司的矛盾沖突便展開了：2002年 9 月后者以商標(biāo)侵權(quán)為由將金華市的部分使用該“金華火腿”標(biāo)志的火腿制造商告上了浙江省高院。一方面，從商標(biāo)權(quán)上來講浙江省食品公司是商標(biāo)持有人，有權(quán)阻止任何他人未經(jīng)許可在火腿上使用“金華”字樣，任何違反以上規(guī)定的行為都將被視為侵權(quán)行為、為商標(biāo)法所不允許；另一方面“金華火腿”注冊為地理標(biāo)志后，任何符合條件的金華市生產(chǎn)者都能使用該標(biāo)志，這一權(quán)利受到《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的保護(hù)；同時由于“金華火腿”名譽(yù)及品質(zhì)的獲得離不開金華地區(qū)的自然地理環(huán)境和近百年來該地區(qū)生產(chǎn)者的共同努力，該地區(qū)的生產(chǎn)者理應(yīng)擁有“金華火腿”標(biāo)志的使用權(quán)。

以上這種狀況并非個案，根據(jù)《中國地理標(biāo)志》課題組和中郡聯(lián)合地理標(biāo)志研究中心于 2005年發(fā)布的首次全國地理標(biāo)志調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在其調(diào)查的 323 項獲得注冊的地理標(biāo)志中有 52 項既申請了質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志保護(hù)制度又注冊了工商總局商標(biāo)體系的證明商標(biāo)和集體商標(biāo)。在這里就潛藏著兩者的權(quán)利沖突問題。

6.1.2保護(hù)范圍劃分及通用名稱化問題

西湖龍井案可以很好說明這一問題。中國四大名茶之一的“龍井”原產(chǎn)于浙江省西湖鄉(xiāng)一帶，其生產(chǎn)條件離不開那里的氣候和山水條件；上個世紀(jì) 80 年代為滿足市場的需求和獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，浙江省杭州市做出擴(kuò)大“龍井”茶種植面積的決定，把種植面積擴(kuò)大了十幾個村子；后來浙江省又決定在全省大部分縣市生產(chǎn)“龍井”茶。這樣大面積推廣的結(jié)果是“龍井”幾乎成了綠茶的代名詞，市場上假冒“龍井”到處可見。在這種情況下，相關(guān)方面要求保護(hù)“龍井”茶的呼聲也越來越高，為解決“龍井”名份之爭，浙江省政府部門于 2003 年 12 月頒布相關(guān)文件規(guī)定西湖鄉(xiāng)和全省約 55 個縣市都能在其茶葉上冠以“龍井”字樣。

該事件在行政的強(qiáng)制干預(yù)下暫時得到了解決，但是因大面積推廣產(chǎn)生的市場茶葉品質(zhì)不一甚至品質(zhì)下降的問題依然存在，不同的茶葉何以能夠冠以相同的名稱？如何科學(xué)地劃分保護(hù)區(qū)域？如何加強(qiáng)地理標(biāo)志的保護(hù)、防止名優(yōu)產(chǎn)品演變?yōu)橥ㄓ妹Q？這些都有待于進(jìn)一步的研究與探索。

6.1.3市場行為中的地理標(biāo)志搭便車與假冒問題

這在之前政策客體中影響主體已經(jīng)做過解釋，在此不作贅述。

6.1.4地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)簽的無效使用

由于企業(yè)經(jīng)營者缺乏地理標(biāo)志保護(hù)意識，一些產(chǎn)品雖然取得了地理標(biāo)志保護(hù)，但卻并沒有使用地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)簽。一些企業(yè)認(rèn)為自己的產(chǎn)品主要內(nèi)銷，因此沒有必要使用地理標(biāo)志標(biāo)簽；而一些產(chǎn)品主要外銷的企業(yè)則認(rèn)為自己的產(chǎn)品已經(jīng)在國際市場上有了一定的知名度，因此再花錢申請地理標(biāo)志是多此一舉；還有一些企業(yè)認(rèn)為使用地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)簽要付費(fèi)，增加成本，因此拒絕使用。這些做法都影響了地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)簽的使用。

6.1.5地理標(biāo)志壟斷使用

地理標(biāo)志是一項地區(qū)性和集體性財產(chǎn)權(quán)利，產(chǎn)地內(nèi)所有符合條件的企業(yè)都有權(quán)使用。然而我國自實行商標(biāo)注冊制度以來，由于缺乏對地理標(biāo)志價值的認(rèn)識和必要的保護(hù)，許多地理標(biāo)志被產(chǎn)地內(nèi)的某一企業(yè)，甚至被產(chǎn)地外的企業(yè)以商品商標(biāo)注冊，壟斷使用。我國許多著名的地理標(biāo)志甚至被外商搶注成商標(biāo)，不僅給國內(nèi)的生產(chǎn)廠商造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重地?fù)p害了我國地理標(biāo)志的合法權(quán)益。以“紹興黃酒”為例，目前海外市場的三分之二份額已被日本、臺灣生產(chǎn)的非“正宗”紹興酒占領(lǐng)。

6.1.6管理主體權(quán)責(zé)關(guān)系混亂

從法理上講，國家工商局依據(jù)的《商標(biāo)法》高于質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，但是在實踐中由于兩個部門都是國務(wù)院下屬的平行機(jī)構(gòu)，并不存在上下級的隸屬關(guān)系，因此這兩個部門在對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的同時也給地理標(biāo)志保護(hù)帶來了許多不便甚至沖突。

一般地講多頭管理總是會產(chǎn)生資源和效率的下降，這種情況在實施管理者是兩個互相獨(dú)立的平行機(jī)構(gòu)且各自存在相互的部門利益的時候尤其嚴(yán)重，而目前我國兩部門對地理標(biāo)志的管理正是這么一種情況。6.2政策執(zhí)行問題的原因分析

6.2.1多機(jī)構(gòu)立法造成制度沖突。

一方面，普通商標(biāo)權(quán)利的專屬性和地理標(biāo)志集體財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)的沖突。我國地理標(biāo)志保護(hù)起步較晚，而我國農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，許多符合地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品前期是以普通注冊商標(biāo)的形式進(jìn)行保護(hù)的。其后由于地理標(biāo)志專門保護(hù)立法的出現(xiàn)，已被注冊為普通商標(biāo)的部分地理標(biāo)志又被核準(zhǔn)注冊為“地理標(biāo)志”，因此在同類商品上當(dāng)商標(biāo)權(quán)人和地理標(biāo)志使用權(quán)人不一致時就會出現(xiàn)權(quán)利的沖突。這種把地理標(biāo)志注冊為普通商標(biāo)的做法剝奪了該地區(qū)其他符合條件的生產(chǎn)者使用該地理標(biāo)志的權(quán)利，這不僅對作為該地理標(biāo)志共同創(chuàng)造者的其他生產(chǎn)者是不公平的，而且該商品也很難具有地理標(biāo)志所帶來的那種競爭力和號召力，不利于地理標(biāo)志的發(fā)展，更不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

另一方面，即使把地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，倘若其使用的主體范圍和區(qū)域范圍和地理標(biāo)志產(chǎn)品專門立法規(guī)定的范圍不一致，亦很可能產(chǎn)生權(quán)利保護(hù)的沖突。當(dāng)然在同種商品上倘若既申請集體商標(biāo)或證明商標(biāo)又申請地理標(biāo)志保護(hù)，就會造成權(quán)利的重疊，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是很不合理的，不僅增加了生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)成本，也提高了社會管理成本。

6.2.2監(jiān)督管理混亂

中國目前存在兩套地理標(biāo)識保護(hù)制度，一是通過《商標(biāo)法》上的“集體商標(biāo)”和/或“證明商標(biāo)”予以保護(hù)，登記部門是國家工商總局；二是有國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)登記的“特別保護(hù)制度”。由于兩個部門之間的爭權(quán)奪利，導(dǎo)致企業(yè)往往要重復(fù)登記，既浪費(fèi)國家行政資源，又加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

6.2.3保護(hù)意識淡薄

許多地理標(biāo)志未得到有效的保護(hù)。我國歷史悠久，資源豐富，具有許多獨(dú)具地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品以及手工業(yè)品，而現(xiàn)實情況卻是許多符合地理標(biāo)志保護(hù)條件的產(chǎn)品未申請地理標(biāo)志保護(hù)，如山西、青海、西藏等地區(qū)已受保護(hù)的地理標(biāo)志資源與該地區(qū)的地理標(biāo)志資源相比，所占比重明顯過低。另一方面，我國的地理標(biāo)志目前主要局限在國內(nèi)層面上，造成我國許多地理標(biāo)志產(chǎn)品在國際上被冒用、濫用。

7、總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策是我國2013年中央一號文件中的一項重要政策，其存在歷史區(qū)區(qū)30余年卻對我國農(nóng)產(chǎn)品加工銷售流通等具有極其重要的作用。通過本文從政策學(xué)角度分析這一政策，我們可以發(fā)現(xiàn)下階段這一政策在我國還不是特別成熟，還需要在制度設(shè)計上讓各部門更加協(xié)調(diào)以更好地讓該政策落實到實際中。

參考文獻(xiàn)：

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[11] 國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知

第四篇：貴州省地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀及建議

貴州省地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀及建議

貴州派騰科技服務(wù)有限公司

【摘 要】貴州省地處云貴高原東部，生物資源種類多，分布廣，僅僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一項貴州省就有 270 多種可申請地理標(biāo)志，開展了以地、州、市為基本單元的地理標(biāo)志資源普查工作，對符合地理標(biāo)志保護(hù)條件的農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查摸底，共收集到調(diào)查問卷67份，通過對調(diào)查問卷進(jìn)一步梳理，對貴州省地理標(biāo)志注冊數(shù)量及類型，地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量分布情況、類別分布情況，地理標(biāo)志使用情況等進(jìn)行了具體分析。

【關(guān)鍵詞】地理標(biāo)志；保護(hù)；現(xiàn)狀；建議

一、?F州省地理標(biāo)志保護(hù)概述

地理標(biāo)志，是指標(biāo)示產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有產(chǎn)品標(biāo)志。貴州省地處云貴高原東部，是一個內(nèi)陸山區(qū)省份，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤，受大氣環(huán)流及地形等因素的影響，全省氣候復(fù)雜多樣，各地氣候差異較大，降水豐富，年降水量 1300 毫米左右，同時在作物生長期日照豐富，有利于生物的生長繁衍。貴州生物資源種類多，分布廣：全省栽培的糧食作物、油料作物、纖維植物和其他經(jīng)濟(jì)作物有近6000 個品種；是中藥材的重要產(chǎn)地之一，全省共有藥用植物 3700 多種；飼養(yǎng)的主要畜禽品種有 30 多種。

二、貴州省地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

2016年開展了以地、州、市為基本單元的地理標(biāo)志資源普查工作，對符合地理標(biāo)志保護(hù)條件的農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查摸底，共收集到調(diào)查問卷67份，通過對調(diào)查問卷進(jìn)一步梳理，對貴州省地理標(biāo)志注冊數(shù)量及類型，地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量分布情況、類別分布情況，地理標(biāo)志使用情況等進(jìn)行了具體分析。

（一）貴州省地理標(biāo)志注冊數(shù)量及類型

貴州省通過我國三種地理標(biāo)志保護(hù)制度批準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品共計 148種：其中通過國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的有80 種產(chǎn)品，通過國家工商總局批準(zhǔn)的有46種產(chǎn)品，通過國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的有22種產(chǎn)品。

由上圖可知，貴州省從2000年開始啟動地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，注冊數(shù)量逐年增加，表明近年來貴州省地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了顯著成效，建立了地理標(biāo)志保護(hù)制度，地理標(biāo)志保護(hù)的力度不斷加強(qiáng)，獲得地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品范圍逐漸增大，利用貴州省豐富的地理標(biāo)志資源形成了一定的優(yōu)勢。

目前我國地理標(biāo)志保護(hù)是“雙軌制三部門”的保護(hù)模式：“雙軌制”即商標(biāo)保護(hù)制度和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度并行，“三部門”即國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部三個部門都有各自的地理標(biāo)志保護(hù)形式。由于“雙軌制三部門”的保護(hù)模式涉及的一系列法律法規(guī)在立法背景、立法目的、保護(hù)內(nèi)容、頒布時間等方面均有所不同，且各實施部門間分工合作不協(xié)調(diào)，使得我國地理標(biāo)志保護(hù)尚未在立法和實施中形成一個有機(jī)整體。上述地理標(biāo)志產(chǎn)品按申請渠道分類具體情況見下圖2。

由上述調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出貴州省目前地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品總量少，目前貴州省通過國家工商總局保護(hù)的地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量為53件，且覆蓋面小，占地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊數(shù)量的30%；通過國家質(zhì)檢總局保護(hù)的地理標(biāo)志數(shù)量為97件，占地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊數(shù)量的56%；通過國家農(nóng)業(yè)部保護(hù)的地理標(biāo)志數(shù)量為25件，占地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊數(shù)量的14%；多渠道申請的為25件，占地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊數(shù)量的14.2%，其中有3件是三個渠道申請，最常見形式為國家質(zhì)檢總局與國家工商總局兩渠道共同申請保護(hù)。

（二）貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品分布情況

貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量分布情況貴州省下轄 6 個地級市、3 個自治州，共有 88 個縣（市、區(qū)、特區(qū)），各地市、州地理標(biāo)志產(chǎn)品分布如下圖2，已有的148 種地理標(biāo)志產(chǎn)品遍布各地市、州：貴陽市有12種，六盤水市有17種，遵義市有40種，銅仁市有20種，黔西南布依族苗族自治州有15種，畢節(jié)市有17種，安順市有15種，黔東南苗族侗族自治州有20種，黔南布依族苗族自治州有19種，其中遵義市地理標(biāo)志產(chǎn)品最多，黔東南州與銅仁市次之。

（三）貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品類別分布情況

根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定實施細(xì)則》第八條的規(guī)定：“地理標(biāo)志產(chǎn)品類別一般包括：種植、養(yǎng)殖類產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品、加工食品、酒類、茶葉、中藥材、工藝品及傳統(tǒng)產(chǎn)品等”，在此把貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品分為：蔬菜瓜果類、糧食油料類、畜產(chǎn)品類、酒類、茶類、中草藥材類、手工藝品類、傳統(tǒng)食品類等八個類別，貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品類別分布情況見圖3，蔬菜瓜果類有 38種，糧食油料類有9種，畜產(chǎn)品類有16種，酒類有6種，茶類有19種，中草藥材類有22種，手工藝品類有4種，傳統(tǒng)食品類有8種。其中共有95種地理標(biāo)志產(chǎn)品屬于農(nóng)產(chǎn)品，占貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品總量的64.19%，農(nóng)產(chǎn)品中種類最多的是蔬菜瓜果類產(chǎn)品，共有38種，占貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品總量的25.68%；中草藥材類和茶類分別位居第二和第三位，分別占貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品總量的14.86%和12.84%；其次是畜產(chǎn)品類，占貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品總量的10.81%。糧油作物類占貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品總量的6.08%。除農(nóng)產(chǎn)品外，傳統(tǒng)食品類最多，占貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品總量的5.40%；酒類占貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品總量的4.05%；工藝品占貴州省地理標(biāo)志產(chǎn)品總量的 2.70%。

三、貴州省地理標(biāo)志保護(hù)建議

建議將地理標(biāo)志申報和培育作為各級政府、各相關(guān)部門的“一把手工程”來抓，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、具體標(biāo)準(zhǔn)及時間要求，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、企業(yè)參與的工作格局。同時，積極推動省政府出臺了相關(guān)扶持政策和獎勵措施，如將地理標(biāo)志發(fā)展工作納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，安排財政專項經(jīng)費(fèi)支持申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)，對成功注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)的給予相應(yīng)獎勵；按照培育一批、推薦一批、儲備一批的原則，為具有創(chuàng)牌潛力的企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會）設(shè)立地理標(biāo)志工作聯(lián)系點(diǎn)，專人指導(dǎo)申報，形成配套到位、梯次申報、綜合推進(jìn)的地理標(biāo)志發(fā)展梯隊，助推更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出深閨，走向市場。

地理標(biāo)志成功申報后，政府部門應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，推行一標(biāo)一方案、一標(biāo)一策略、一標(biāo)一專員的個性化服務(wù)，指導(dǎo)地理標(biāo)志權(quán)利人加強(qiáng)規(guī)范管理，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一經(jīng)營的地理標(biāo)志使用管理辦法，對使用許可進(jìn)行全方位規(guī)范，指導(dǎo)地理標(biāo)志權(quán)利人完善組織架構(gòu)，逐步實現(xiàn)“公司（協(xié)會）+商標(biāo)+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；指導(dǎo)幫扶地理標(biāo)志證明商標(biāo)權(quán)利人加強(qiáng)廣告宣傳，不斷擴(kuò)大品牌知名度和市場占有率，……，通過建立地理標(biāo)志申報激勵與培育扶持機(jī)制，為地理標(biāo)志創(chuàng)造與管理工作創(chuàng)造十分有利的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：TRIPS與我國地理標(biāo)志保護(hù)

內(nèi)容摘要：地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)的重要種類之一，TRIPS專門規(guī)定了對地理標(biāo)志的法律保護(hù)。我國在地理標(biāo)志的保護(hù)方面存在嚴(yán)重的法律不足，有必要借鑒TRIPS的相關(guān)規(guī)定，吸收他國的立法經(jīng)驗，完善我國地理標(biāo)志的法律保護(hù)制度。各國對地理標(biāo)志的保護(hù)大致有四種保護(hù)模式，我國目前存在的兩種保護(hù)模式之間有沖突和不協(xié)調(diào)之處，如何設(shè)計未來地理標(biāo)志的保護(hù)模式關(guān)系到我國豐富的地理標(biāo)志資源能否得到充分的利用。關(guān)鍵詞：TRIPS 地理標(biāo)志 集體商標(biāo) 證明商標(biāo) 保護(hù)模式 TRIPS在第二部分第三節(jié)規(guī)定了對地理標(biāo)志的保護(hù)。對地理標(biāo)志的保護(hù)問題進(jìn)行專門的研究對我國具有重要的理論和實踐意義，這一方面是因為我國已加入世界貿(mào)易組織，要履行保護(hù)地理標(biāo)志在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的國際義務(wù)和積極推動知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展；另一方面我國的傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)如版權(quán)、專利、商標(biāo)三大類與西方發(fā)達(dá)國家比較起來并不占據(jù)優(yōu)勢地位，但在地理標(biāo)志方面卻有著巨大的潛力，加強(qiáng)地理標(biāo)志的保護(hù)，既可以充分利用我國已經(jīng)形成的眾多的名優(yōu)特產(chǎn)，像法國香檳一樣，創(chuàng)建本國自己的世界品牌，又可以突破當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷等一系列措施所構(gòu)筑的貿(mào)易壁壘，從而起到提高中國原產(chǎn)地產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

一、TRIPS對地理標(biāo)志的有關(guān)規(guī)定TRIPS第二部分第三節(jié)規(guī)定了地理標(biāo)志，涉及從第22條到第24條三個條文的內(nèi)容規(guī)定。第22條“地理標(biāo)志的保護(hù)”首先明確了地理標(biāo)志的含義，又規(guī)定了成員所負(fù)有的保護(hù)地理標(biāo)志的義務(wù)。第23條是關(guān)于對葡萄酒和白酒的補(bǔ)充保護(hù)。第24條是有關(guān)加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的國際談判和對地理標(biāo)志使用權(quán)的例外。與地理標(biāo)志大體相當(dāng)?shù)囊粋€概念是原產(chǎn)的名稱，在1883年簽訂的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》將原產(chǎn)的名稱作為一種工業(yè)產(chǎn)權(quán)加以規(guī)定，但沒有對其作出定義。1958年簽訂的《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》第2條規(guī)定：“在本協(xié)定中，原產(chǎn)地名稱系指一個國家，地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產(chǎn)品來源于該地，期質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素?！盩RIPS第22條第1款規(guī)定：“本協(xié)議的地理標(biāo)志，系指下列標(biāo)志：其標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。”從這個定義可以看出，地理標(biāo)志的構(gòu)成包括兩個方面：一是地理標(biāo)志須標(biāo)示出商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域內(nèi)的某地區(qū)或某地方；二是該商品所具有的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。僅具有第一層含義，不能稱之為地理標(biāo)志，只能叫做貨源標(biāo)記。TRIPS第22條第2款規(guī)定：“在地理標(biāo)志方面，成員應(yīng)提供法律措施以使利害關(guān)系人阻止下列行為：（a）不論以何種方式，在商品的稱謂或表達(dá)上，明示或暗示有關(guān)商品來源于并非其真正來源地、并足以使公眾對該商品來源誤認(rèn)的；（b）不論以何種使用方式，如依照巴黎公約1967年文本第10條之二，則將構(gòu)成不正當(dāng)競爭的。該規(guī)定實際上要求成員對違反地理標(biāo)志第1方面要求（即假冒地理標(biāo)志所標(biāo)示的商品來源）的行為加以制止。[!--empirenews.page--]TRIPS第22條第3款規(guī)定：“如果某商標(biāo)中包含有或組合由商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地域，于是在該商標(biāo)中使用該標(biāo)志來標(biāo)示商品，在該成員地域內(nèi)即具有誤導(dǎo)公眾不去認(rèn)明真正來源地的性質(zhì)，則如果立法允許，該成員應(yīng)依職權(quán)駁回或撤銷該商標(biāo)的注冊，或者依一方利害關(guān)系人的請求駁回或撤銷該商標(biāo)的注冊?！痹撘?guī)定明確了注冊商標(biāo)不得和地理標(biāo)志相沖突的規(guī)則。因為二者都是知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)生沖突后必須根據(jù)權(quán)利產(chǎn)生的先后順序來確定各自的效力，地理標(biāo)志產(chǎn)生在先，自然應(yīng)當(dāng)否定和其構(gòu)成沖突的注冊商標(biāo)的效力。TRIPS第22條第4款規(guī)定：“如果某地理標(biāo)志雖然逐字真實指明商品質(zhì)來源地域、地區(qū)或地方，但仍誤導(dǎo)公眾以為該商品來源于另一地域，則應(yīng)適用本條以上三款?！痹撘?guī)定實際上要求的是對地名的使用應(yīng)按誠實信用原則所決定的方式進(jìn)行，以保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人的合法權(quán)益。TRIPS第23條是關(guān)于對葡萄酒與白酒地理標(biāo)志的補(bǔ)充保護(hù)。具體涉及四方面內(nèi)容：（1）成員應(yīng)制止用地理標(biāo)志區(qū)標(biāo)示并非來源于該標(biāo)志所指的地方的葡萄酒和白酒，即使也同時標(biāo)示出了商品的真正來源地，即使該地理標(biāo)志使用的是翻譯文字，或即使伴有某某“種”、某某“型”、某某“式”、某某“類”，或相同的表達(dá)方式。（2）對于不符合地理標(biāo)志要求的并非酒之來源地的葡萄酒和白酒的商標(biāo)，成員應(yīng)依職權(quán)駁回或撤銷該商標(biāo)的注冊，或根據(jù)一方利害關(guān)系人的請求駁回或撤銷該商標(biāo)的注冊。（3）如果諸多葡萄酒地理標(biāo)志使用多音字和同形字的地理標(biāo)志，則保護(hù)應(yīng)及于每一標(biāo)志。成員應(yīng)在顧及確保給有關(guān)生產(chǎn)者以平等待遇、而且不誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況下，確定出將有關(guān)同音字和同形字地理標(biāo)志之間區(qū)別開的實際條件。(4)為有利于葡萄酒地理標(biāo)志的保護(hù)，應(yīng)在“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會”中舉行談判，以建立葡萄酒地理標(biāo)志通告及注冊的多邊體系，使加入該體系的成員在保護(hù)地理標(biāo)志方面可利用該體系。對葡萄酒與白酒地理標(biāo)志的補(bǔ)充保護(hù)，是美國和歐盟在烏拉圭回合談判中利益交換的結(jié)果，總體而言對歐盟的利益是有利的，因為歐盟在葡萄酒上的地理標(biāo)志申請有6000多個，憑借地理標(biāo)志這種知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能夠最大限度地實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。TRIPS第24條是關(guān)于保護(hù)地理標(biāo)志的國際談判和地理標(biāo)志使用的例外。該條內(nèi)容包括如下幾個方面：（1）全體成員同意進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)各個地理標(biāo)志的談判，不能借助地理標(biāo)志使用的例外拒絕談判或拒絕締結(jié)雙邊或多邊協(xié)議。（2）與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會對地理標(biāo)志的保護(hù)進(jìn)行審查，以達(dá)到地理標(biāo)志保護(hù)的目的。（3）成員在實施本節(jié)規(guī)定時，不得降低“建立世界貿(mào)易組織協(xié)定”生效日臨近前業(yè)已存在的該成員保護(hù)地理標(biāo)志的水平。（4）善意使用不作為侵犯地理標(biāo)志權(quán)對待。（5）善意在先注冊不作為侵犯地理標(biāo)志權(quán)對待。（6）通常用語使用不作為侵犯地理標(biāo)志權(quán)對待。（7）除非誤導(dǎo)公眾，在貿(mào)易活動中對姓名或繼用之營業(yè)名稱的使用權(quán)不受地理標(biāo)志權(quán)保護(hù)的影響。（8）對于在其來源國不受保護(hù)或終止保護(hù)的地理標(biāo)志、或在來源國已廢止使用的地理標(biāo)志，依本協(xié)議無保護(hù)義務(wù)。

二、我國地理標(biāo)志的保護(hù)模式選擇[!--empirenews.page--]按照TRIPS的要求，在來源國不受保護(hù)或終止保護(hù)或已廢止使用的地理標(biāo)志，將無法依據(jù)該協(xié)議得到其他成員的保護(hù)。因此，對一個國家所擁有的地理標(biāo)志而言，要想得到它國的承認(rèn)和保護(hù)，首先就要解決在本國的保護(hù)問題。采取何種方式保護(hù)我國的地理標(biāo)志是一個非常重要的問題。綜觀世界上其他國家對地理標(biāo)志保護(hù)方式的不同，大體可以分為四種類型：第一，專門立法保護(hù)方式。此類立法模式以法國為代表。法國于1919年5月6日頒布了《原產(chǎn)地名稱法》（最近一次修改是1996年7月6日），對本國原產(chǎn)地名稱進(jìn)行全面的保護(hù)。在法國法律上，原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度有兩大類：一般制度和特別制度。一般原產(chǎn)地名稱權(quán)產(chǎn)生的程序有兩種：司法程序和行政程序。葡萄酒和燒酒適用特殊制度。第二，反不正當(dāng)競爭法的保護(hù)方式。德國、日本、瑞典等國家就是運(yùn)用了反不正當(dāng)競爭法規(guī)定了對原產(chǎn)地名稱的保護(hù)。如日本《反不正當(dāng)競爭法》將假冒商品原產(chǎn)地的行為和使用使人誤認(rèn)商品出處的標(biāo)志的行為，作為使人產(chǎn)生混淆或誤認(rèn)的不正當(dāng)競爭行為而加以禁止。因該行為而可能使?fàn)I業(yè)上的利益受到損害的人，可以要求制止此行為。如實施此行為的人是故意或有過失的，可以要求其賠償損失和采取恢復(fù)信譽(yù)措施。第 三，商標(biāo)法的保護(hù)[1][2]下一頁 方式。其一般又可以分為三種具體的保護(hù)方法：（1）以注冊集體商標(biāo)的方式保護(hù)原產(chǎn)地名稱，如德國商標(biāo)法第99條規(guī)定了地理來源標(biāo)志作為集體商標(biāo)的可注冊性，“不受第8條第2款第2項所述規(guī)定影響的，在商業(yè)中可以標(biāo)明商品或服務(wù)地理來源的標(biāo)志或標(biāo)記可以構(gòu)成集體商標(biāo)。”（2）通過注冊證明商標(biāo)的方式保護(hù)原產(chǎn)地名稱，如英國商標(biāo)法第37條規(guī)定：“某項商品的標(biāo)志如果在貿(mào)易過程中適用于由某人證明商品原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其它特征的該項商品，同為經(jīng)過如此證明的商品區(qū)別開，則該標(biāo)志應(yīng)作為有關(guān)商品的證明商標(biāo)，申請人以所有人名義在注冊薄A部辦理注冊?！保?）規(guī)定當(dāng)事人可以通過選擇注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的方式保護(hù)。如美國商標(biāo)法第4條規(guī)定：“集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，包括原產(chǎn)地名稱，可按一般商標(biāo)注冊規(guī)定，與普通商標(biāo)一樣依本法注冊并具有同樣效力。此種商標(biāo)由對其使用實行合法管理的某些人、國家、州、市等具名申請注冊，注冊后與普通商標(biāo)一樣，受到本法規(guī)定的保護(hù)······”。第四，混合立法保護(hù)方式。此立法例以西班牙為代表，即在商標(biāo)局之外，另設(shè)地位獨(dú)立的原產(chǎn)地名稱局，相關(guān)當(dāng)事人可以通過選擇申請注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)或選擇申請注冊原產(chǎn)地名稱的途徑來獲得對原產(chǎn)地名稱權(quán)的保護(hù)，如果當(dāng)事人選擇兩種保護(hù)方式的，則可以獲得雙重保護(hù)。就我國對地理標(biāo)志的現(xiàn)有保護(hù)體系而言，主要是國家工商行政管理總局商標(biāo)局通過證明商標(biāo)和集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，還有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通過原產(chǎn)地標(biāo)記的行政認(rèn)定來保護(hù)地理標(biāo)志。這兩種保護(hù)體系之間，在保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)對象、保護(hù)內(nèi)容等方面，存在交叉和矛盾，缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。而且對與地理標(biāo)志的所有人來說，兩種保護(hù)體系使人感到無所適從，假如一方對地理標(biāo)志的保護(hù)給與認(rèn)可，另一方予以否定時，如何處理呢？再者，兩套機(jī)構(gòu)分別從各自的角度出發(fā)認(rèn)定和保護(hù)地理標(biāo)志，也造成國家有限的財力和人力資源的浪費(fèi)。筆者以為，應(yīng)當(dāng)取消國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通過原產(chǎn)地標(biāo)記的行政認(rèn)定來保護(hù)地理標(biāo)志的做法，只保留國家工商行政管理總局商標(biāo)局通過證明商標(biāo)和集體商標(biāo)進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)的做法。這樣做的理由是：第一，包括地理標(biāo)志在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，即民事權(quán)利，這一點(diǎn)已經(jīng)被大多數(shù)國家的法律和TRIPS明確承認(rèn)。對地理標(biāo)志的保護(hù)與否，主要根據(jù)當(dāng)事人的主觀意愿，而不應(yīng)由國家的行政機(jī)關(guān)給于過多的干預(yù)。這樣和商標(biāo)權(quán)的取得一樣，地理標(biāo)志權(quán)通過申請，再按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，符合條件的授予專有權(quán)。第二，由商標(biāo)局通過證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的模式給與地理標(biāo)志保護(hù)，可以最大限度地避免注冊商標(biāo)專用權(quán)和地理標(biāo)志權(quán)之間的沖突發(fā)生。第三，對商標(biāo)局現(xiàn)有的保護(hù)地理標(biāo)志的人力、物力、財力和經(jīng)驗積累的充分利用，也要求地理標(biāo)志保護(hù)按照證明商標(biāo)或集體商標(biāo)模式，而不必另起爐灶。第四，對與地理標(biāo)志和商標(biāo)的不同之處所決定的地理標(biāo)志不適用商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)范，可以考慮通過專門立法加以解決。比如地理標(biāo)志的保護(hù)不受時間的限制，只要決定某地的某種商品品質(zhì)的自然因素或人文因素還存在著并對商品品質(zhì)仍起決定作用的，就應(yīng)繼續(xù)保護(hù)該地理標(biāo)志；再如證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的申請人應(yīng)是該地域范圍內(nèi)有權(quán)使用地理標(biāo)志的主體，他取得地理標(biāo)志的商標(biāo)注冊后不得阻止同一地域范圍內(nèi)符合地理標(biāo)志使用條件的其他人加入到商標(biāo)使用人的范圍內(nèi)或僅將地理標(biāo)志作獨(dú)立的使用。這樣的一些規(guī)定就解決了地理標(biāo)志和集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的差異給商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的模式所提出的疑難問題。2003年4月17日由國家工商行政管理總局發(fā)布，于2003年6月1日實施的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》中已經(jīng)包含有地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)規(guī)范，比如以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)申請的要求，又如對葡萄酒、烈性酒地理標(biāo)志的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)使用規(guī)則的要求等。這表明立法在實際上已經(jīng)傾向于通過集體商標(biāo)、證明商標(biāo)來保護(hù)地理標(biāo)志。[!--empirenews.page--]

三、我國地理標(biāo)志保護(hù)的完善除了前面探討的地理標(biāo)志采取集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的保護(hù)模式以外，如何加強(qiáng)對我國地理標(biāo)志的保護(hù)，是一個值得深入研究的理論問題和關(guān)系到我國根本經(jīng)濟(jì)利益的實踐問題。因為我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際競爭格局中，著作權(quán)、專利、商標(biāo)等并不占有明顯的優(yōu)勢，而像地理標(biāo)志、民間文學(xué)藝術(shù)作品、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化的保護(hù)則是實現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)國際競爭優(yōu)勢，最大程度地維護(hù)我國在國際經(jīng)貿(mào)往來中利益的強(qiáng)項。但對這些問題，以往缺乏系統(tǒng)的研究和專門的立法，這種狀況必須得到根本改變。本文研究的是地理標(biāo)志的保護(hù)問題，就此，筆者提出以下建議。第一，在國內(nèi)的立法方面，應(yīng)有立有廢。前文提到的將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)的思路，雖然有了新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》,但所涉及到的地理標(biāo)志保護(hù)方面的規(guī)范比較薄弱，有相當(dāng)一部分內(nèi)容沒有加以詳細(xì)的規(guī)定。比如地理標(biāo)志在不影響集體商標(biāo)、證明商標(biāo)權(quán)的合理利益情形下可以合理使用的規(guī)范；地理標(biāo)志的保護(hù)是否需要在集體商標(biāo)、證明商標(biāo)保護(hù)期屆滿時申請續(xù)展的規(guī)范；符合地理標(biāo)志使用條件的主體加入集體商標(biāo)、證明商標(biāo)使用人的有關(guān)實體和程序規(guī)定等內(nèi)容都沒有在該辦法中顯現(xiàn)出來，需要通過進(jìn)一步的立法加以完善。同時，對國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通過原產(chǎn)地標(biāo)記的行政認(rèn)定來保護(hù)地理標(biāo)志的原有法規(guī)應(yīng)明文加以廢止。第二，加強(qiáng)對我國地理標(biāo)志保護(hù)有關(guān)知識和重要性的宣傳教育，提高國內(nèi)主體保護(hù)地理標(biāo)志的意識和法律能力。迄今為止，實際上受到保護(hù)的地理標(biāo)志的數(shù)量極為有限，和我國作為歷史悠久、文化傳統(tǒng)積淀深厚、自然地理條件復(fù)雜多樣所決定的地理標(biāo)志實際上的優(yōu)勢極為不符，這恰恰說明了我們在這方面宣教的嚴(yán)重缺乏。第三，在地理標(biāo)志的保護(hù)上，要進(jìn)一步淡化行政管理的色彩，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮。地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)的一種，應(yīng)當(dāng)符合其作為私權(quán)也就是民事權(quán)利保護(hù)的特性，行政管理只是在涉及到社會公共利益的保護(hù)時才發(fā)揮作用，其他情形下要盡可能地減少行政的干預(yù)。地理標(biāo)志作為該地域范圍內(nèi)，由該地的自然因素或人文因素所決定的商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征都符合要求的主體所共享的無形財富而言，由特定的對商品質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征具有監(jiān)督能力的行業(yè)協(xié)會或其他組織作為地理標(biāo)志的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的申請任何權(quán)利的保護(hù)人是比較合適的。美歐等發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會在這方面就發(fā)揮了很大作用，我國可加以適當(dāng)?shù)慕梃b。例如：去年發(fā)生的“溫州打火機(jī)事件”，溫州打火機(jī)協(xié)會就充發(fā)揮了它們的作用。這說明我國的地方行業(yè)協(xié)會在未來地理標(biāo)志保護(hù)方面將是大有可為的。第四，除了在國內(nèi)加強(qiáng)對地理標(biāo)志的保護(hù)以外，也應(yīng)在國際范圍內(nèi)注重對我國地理標(biāo)志的保護(hù)。這方面既要熟悉和了解有關(guān)國際公約的規(guī)定，積極運(yùn)用這些規(guī)定保護(hù)國內(nèi)主體的合法權(quán)利，又要積極參與關(guān)于地理標(biāo)志方面的國際談判，從本國國情出發(fā)爭取有利的談判結(jié)果。同時還可以通過和主要的貿(mào)易伙伴簽訂雙邊協(xié)議的做法，來具體明確雙方在保護(hù)對方地理標(biāo)志方面的義務(wù)，以彌補(bǔ)國際公約的概括性規(guī)定給地理標(biāo)志國際保護(hù)帶來的不確定性。[!--empirenews.page--]參考文獻(xiàn) 1本文所使用的TRIPS條文，均參照鄭成思教授所作的翻譯，見鄭成思著：《WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議逐條講解》附錄部分，中國方正出版社2001年版。2 謝東偉：《地理標(biāo)志的保護(hù)與WTO新一輪談判》，載于國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司編《專利法研究》（2002），2002年版，第207至第208頁。3沈達(dá)明著：《知識產(chǎn)權(quán)法》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社1998年版，第343至348頁。4國家商標(biāo)局等編《外國商標(biāo)法》，中國社會科學(xué)出版社1984年版 5李順德：《中國對原產(chǎn)地地理標(biāo)志的保護(hù)》，載于國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司編《專利法研究》（2002），2002年版，第223頁。6郭泉真、楊正龍：《 遠(yuǎn)征歐羅巴——中國CR法規(guī)交涉團(tuán)赴歐紀(jì)實》，載于《解放日報》2002 年4月9日，第5版。