第一篇：論道地藥材的地理標志保護

論道地藥材的地理標志保護

作者：孫維一

(安徽中醫(yī)藥高等?？茖W校 07藥物制劑專業(yè)})【摘要】 本文指出了我國道地藥材的形成沿革及其與現代中藥材知識產權的保護——地理標志保護的相關性以及對道地藥材進行地理標志保護的重要性，并對道地藥材地理標志保護的現狀、存在的問題進行了分析，提出了解決問題的設想和建議。

【關鍵詞】 道地藥材 地理標志保護

Abstract： This paper points out the evolution of Chinese Geo-herbalism and the relationship between Chinese Geo-herbalism and geographical indications.and the significance of applying geographical indications of Chinese Geo-herbalism.It analyzes the status and problems existing in geographical indications of Chinese Geo-herbalism and gives some imaginations and some suggestions.Key words：Chinese Geo-herbalism;Geographical indications

中國地域廣闊，中醫(yī)中藥的發(fā)展源遠流長，有著悠久的歷史。中醫(yī)臨床用藥歷來講究藥材的質量，認為只有質量上乘的藥材，經過嚴格的制備程序制出來的藥才能“藥到病除”。而古代對藥材質量的判定，除了考慮外觀、質地、氣味等因素外，藥材的產地、采收季節(jié)，甚至自然地理環(huán)境都作為判斷質量好壞的重要因素。道地藥材的概念就是在我國中醫(yī)藥的發(fā)展中逐漸形成的。

所謂道地藥材，是指一定的藥用生物品種在特定環(huán)境和氣候等因素的綜合作用下，所形成的產地適宜、品種優(yōu)良、產地加工得宜，產量較高、療效突出、帶有地域性特點的藥材。唐孫思邈《千金翼方》中曰：“藥出州土，……其出藥土地，凡一百三十三州，合五百一十九種，其余州土皆有，不堪進御。［1］”，可見，古文中的“土地”“州土”，是指藥材產地。道地藥材作為專有名詞正式見于《本草品匯精要》（1505年），該書在每種藥材項下都列出“地”項，標明藥材產地，并在某些藥材的“地”項下又專門辟出“道地”專項，特別指出來源于特定產地的藥材具有更好的療效。如川芎：“地：生武功、川谷、斜谷、西嶺及蜀中秦州、山陰、泰山。道地：蜀川者為勝”；當歸：“道地：以蜀及隴西、四陽、文州、當州、翼州、松州者為勝”［2］。道地藥材優(yōu)質的原因是優(yōu)良的品種、生態(tài)條件、悠久的栽培歷史及技術、顯著的臨床療效。為標明某地出產的某種藥材是道地藥材，常將地名和藥名組合成道地藥材的復合名，如川貝、川連、懷牛膝、潞黨參等。由于道地藥材具有較高的美譽度，深受消費者認同，其售價往往比同類產品高，但卻因沒有專門的身份評判機構，因此給一些不法商人以空子可鉆。最常見的做法是將非道地產區(qū)的藥材運到道地藥材產區(qū)，冒充道地藥材出售，以次充好，牟取暴利。這種做法不僅損害了消費者利益，而且使道地藥材的聲譽大大降低，在消費者心目中形成“道地藥材不地道”的印象，從而影響了整個道地藥材產區(qū)的藥材銷售，最終使“道地性”淡化甚至消失。因此，對道地藥材實施保護刻不容緩。從相關法律規(guī)定來看，對道地藥材實施地理標志保護最符合道地藥材的特性，道地藥材內涵中所包含的特殊品質、特定地理生態(tài)條件、特別的栽培加工技術、悠久的人文歷史等，都與地理標志的概念有相近之處，可以說，對道地藥材進行知識產權保護的最適宜方法就是申請地理標志保護了。將道地藥材納入地理標志保護，是運用《與貿易有關的知識產權協定》（下稱TRIPS協定）規(guī)則，加強對中藥資源保護的一項有效保護措施，對于保證中藥材質量有重要意義。標有地理標志的道地藥材，不僅給了道地藥材身份評判的官方證明，也有利于形成品牌，促進中藥材經營效益的提高。

所謂地理標志，商標法第十六條第2款規(guī)定，是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。而TRIPS協定在其第二十二條第1款的規(guī)定，所謂地理標志（Geographical Indications），是指能識別某一種商品來源于某一成員方領土內，或該領土內的一個區(qū)域或地方（a region or locality）的那些標志。設若該商品的特定質量、聲譽或其他特性基本上能歸因于該地理來源（geographical origin）。我國商標法與TRIPS有關地理標志的定義的實質內容是一致的。道地藥材地理標志保護的法律途徑

我國目前對地理標志的保護存在兩種途徑，一是以商標的形式。一是以行政許可的形式。分別簡述如下：

§1.1商標的形式與地理標志商標保護有關的法律、法規(guī)、規(guī)章大致有以下幾種：1.1.1法律2001年《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）第三條：“ 經商標局核準注冊的商標為注冊商標，包括商品商標、服務商標和集體商標、證明商標；商標注冊人享有商標專用權，受法律保護?！痉ㄋQ證明商標，是指由對某種商品或者服務具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產地、原料、制造方法、質量或者其他特定品質的標志”。第十六條：“ 商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志”。

1.1.2法規(guī)2002-09-15起施行的《中華人民共和國商標法實施條例 》第六條：“ 商標法第十六條規(guī)定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規(guī)定，作為證明商標或者集體商標申請注冊?！薄?.1.3部門規(guī)章國家工商行政管理局1994-12-30發(fā)布的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》為地理標志用證明商標或集體商標保護提供了依據，新的管理辦法自2003-06-01起施行。1994-12-30的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》同時廢止。1.1.4部門規(guī)范性文件國家工商行政管理總局、農業(yè)部《關于加強農產品地理標志保護與商標注冊工作的通知》于2004-12-07實施，其中規(guī)定對申請注冊證明商標或集體商標的農產品地理標志，國家工商行政管理總局商標局在審查之前，要征求農業(yè)部所屬的地理標志技術審查機構的意見，并由農業(yè)部出具書面意見。

§1.2 行政許可的形式自2005-07-15起施行的國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的部門規(guī)章《地理標志產品保護規(guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品?！钡谌龡l：“本規(guī)定適用于對地理標志產品的申請受理、審核批準、地理標志專用標志注冊登記和監(jiān)督管理工作?！钡谒臈l：“國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質檢總局”）統(tǒng)一管理全國的地理標志產品保護工作。各地出入境檢驗檢疫局和質量技術監(jiān)督局（以下簡稱各地質檢機構）依照職能開展地理標志產品保護工作”。第五條：“申請地理標志產品保護，應依照本規(guī)定經審核批準。使用地理標志產品專用標志，必須依照本規(guī)定經注冊登記，并接受監(jiān)督管理?！?2 道地藥材地理標志保護現狀

由于我國對地理標志的保護形式有兩種不同的保護，因此道地藥材的地理標志保護也存在兩種不同來源的保護。經檢索，分別由商標局和質檢總局注冊管理的道地藥材地理標志如下：

§2.1 經國家工商總局商標局注冊管理的道地藥材地理標志保護（來源于國家工商總局商標局官方網站之商標局已注冊地理標志名錄）如新疆枸杞（注冊號1739894）、寧夏枸杞（注冊號1511898）、甘肅岷縣當歸（注冊號3352037）、云南文山三七（注冊號3838009）、福建柘榮太子參（注冊號1608000）。

§2.2 經國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局注冊管理的道地藥材地理標志見表1（來源于國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局官方網站公告）。

表

1經國家質量總局注冊管理的道地藥材地理標志

從表中檢索結果看出，雖然道地藥材在地理標志保護方面取得了一些成績，先后有30余種道地藥材獲得了地理標志保護，但相對于我國眾多的道地藥材品種來講，數量遠遠不夠，可見道地藥材的地理標志保護申請，尚任重道遠。3 道地藥材地理標志保護存在的問題及對策 §3.1

道地藥材的地理標志保護工作相對滯后我國道地藥材的地理標志保護工作之所以相對滯后，究其原因，主要是我國對道地藥材的知識產權保護工作重視不夠，法律法規(guī)不夠健全，即使制定了相應法規(guī)和部門規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，宣傳力度也不夠，沒有使道地藥材的生產、經營者充分認識到地理標志保護的重要性以及由此帶來的巨大利益，從而疏于尋求道地藥材的地理標志保護。

§3.2有關地理標志的法律沖突由于當前地理標志的注冊分別由國家工商總局商標局和質檢總局兩個行政部門管理，不同行政審批程序造成所有人權利的沖突，可能形成同一種產品同一地理標志，但所有人卻不一致、產權歸屬不清的權利沖突。不同的注冊程序產生的保護效力又有所區(qū)別，企業(yè)和行業(yè)協會感到無所適從。

且個人認為，我們應該重視道地藥材的地理標志保護工作，下大力氣，切實加強對道地藥材申請地理標志的相關政策法規(guī)的宣傳，使道地藥材的生產、經營者充分認識到申請地理標志的重要性，必要時制定稅收方面的優(yōu)惠政策，提高申請者的積極性和經濟效益。同時，應將地理標志的注冊由國家工商總局商標局統(tǒng)一管理，這樣做既可以減少不必要的行政成本，同時又能給予地理標志產品以有效的法律保護，也符合TRIPS協定規(guī)則。理由是：①對地理標志的法律保護，《商標法》《商標法實施條例》、商標局2003年《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》已有明確規(guī)定，作為集體商標、證明商標的地理標志的注冊由商標局統(tǒng)一管理。《地理標志產品保護規(guī)定》的有關地理標志的規(guī)定違反了《商標法》《商標法實施條例》?！渡虡朔ā贰渡虡朔▽嵤l例》是法律、法規(guī)，而質檢總局2005年頒布的《地理標志產品保護規(guī)定》為部門規(guī)章，根據《中華人民共和國立法法》第79條規(guī)定：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政性法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。顯然，《商標法》《商標法實施條例》的效力高于《地理標志產品保護規(guī)定》，后者是下位法。《中華人民共和國立法法》第87條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第八十八條規(guī)定的權限予以改變或者撤銷：

（一）超越權限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；……”，根據該條規(guī)定，《地理標志產品保護規(guī)定》應予以改變或撤銷，為此，筆者建議有關部門對《地理標志產品保護規(guī)定》進行合法性審查，對相關規(guī)定進行修改，與法律相抵觸的應予以撤銷。②地理標志作為知識產權受到保護，TRIPS協定規(guī)定知識產權是私權，知識產權的基本原則是：地域性原則、排他性原則、優(yōu)先權原則，而《地理標志產品保護規(guī)定》對優(yōu)先權未作規(guī)定，違背了知識產權的基本原則，勢必造成權利人的沖突。③與我國有貿易往來的許多國家都將地理標志作為知識產權的一種，納入商標法律范疇，我國將地理標志注冊管理權交由商標局進行，便于與國際慣例接軌。

綜上所述，鑒于道地藥材地理標志保護的重要性、亟待改變的現狀以及地理標志相關法律法規(guī)的沖突等原因，道地藥材地理標志保護尚有許多工作要進行。鑒于目前的法律法規(guī)現狀，道地藥材的地理標志保護只能“兩條腿”走路，建議道地藥材原產地的有關部門，應抓緊時間，有計劃、有步驟盡快申報地理標志注冊及保護，使我國優(yōu)質道地藥材得到法律的保護，從而維護道地藥材產區(qū)生產、經營者的合法權益，大力提高道地藥材的經濟效益。

【參考文獻】

［1］ 唐·孫思邈.千金翼方,卷一［M］.北京：人民衛(wèi)生出版社，1992：5.［2］ 明·劉文泰.本草品匯精要,卷八,卷十［M］.北京：華夏出版社，2004：129，159

第二篇：道地藥材及地理標志的概念及其

道地藥材要與地理標志相結合

道地藥材及地理標志的概念及其內涵

道地藥材的理念是中醫(yī)藥文化的精髓之一，它來源于生產實踐，可被視為古人評價中藥材質量的獨特標準。謝宗萬先生指出：“道地藥材就是指在—特定自然條件、生態(tài)環(huán)境的地域內所產的藥材，且生產較為集中，栽培技術、采收加工也都有一定的講究，以致較同種藥材在其他地區(qū)所產者品質佳、療效好、為世所公認而久負盛名者稱之”。道地藥材的形成受遺傳變異、環(huán)境飾變和人文作用（含生產技術、臨床選擇、文化傳播、市場交通、社會政治等）等諸多因素影響。其優(yōu)良品質的形成，除了中醫(yī)臨床療效外，還包括藥材的外觀性狀、采收加工和貯藏運輸方式，甚至可能包括它的傳播方式、市場口碑等能讓道地藥材增值的任何因素。因此，道地藥材集歷史、文化、科學、經濟諸多屬性于一身，從古至今它都是中醫(yī)醫(yī)家及民間老百姓公認的名優(yōu)地域產品。

地理標志和原產地命名制度在國外已經有100多年的歷史。法國一開始主要利用該制度對其國內生產的香檳酒和其他一些酒類進行保護。WTO成立后，《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPs協議）明確將地理標志納入了知識產權的保護范圍，地理標志成了當今世界普遍關注的一項知識產權。TRIPs第22條第1款給地理標志作出了明確的定義“地理標志系指標示某商品來源于某成員領域內，或來源于該領域中的某一地區(qū)或地方，而該商品的特定質量、信譽或其他特征主要與該地理標志來源相關聯的標志”。在漢語結構中，地理標志通常表達為“地理名稱＋商品名稱”，如紹興黃酒、鎮(zhèn)江香醋、道口燒雞、盤錦大米等。并且，該地理名稱具有真實性，能夠說明所標示商品或服務的真實原產地。地理標志所表示的商品或服務具有獨特的品質、聲譽或其他特征。地理標志與其所標示商品、服務的質量、聲譽或其他特征之間存在密切聯系，這是地理標志的最本質特征。

道地藥材與地理標志存在必然的聯系

一個普通的地理產品名稱之所以能夠發(fā)展為地理標志，關鍵是因為商品的質量、聲譽或其他特征與該原產地內的特殊的自然環(huán)境以及人為因素有密切關系。其中，自然因素是指該地域所具有的特殊的地理環(huán)境，如氣候、土壤、水質、物種等；人為因素通常是指獨特的傳統(tǒng)生產工藝、配方、秘訣等，如西湖龍井茶、景德鎮(zhèn)瓷器、新疆葡萄、紹興黃酒等，其品種形成除與當地自然環(huán)境有關外，更與千百年形成的獨具特色的采制工藝密不可分。

道地藥材從選種、育苗、栽培、收獲到加工成品，這一過程中的每個環(huán)節(jié)，無不體現出當地人民數百年來辛勤的充滿智慧的勞動與自然環(huán)境的完美結合，因此，其藥材優(yōu)良品質在很大程度上可以說就是“天、藥、人”合一的結晶。道地藥材與地理標志均強調產品原產于某一地域，且其主要品質、聲譽或其他特征與該地理原產地密切相關，這使得道地藥材天生具有地理標志的特性。

而且，從形式上看，不少道地藥材在藥名前多冠以地名，以示其道地產區(qū)。如西寧大黃、寧夏枸杞、川貝母、川芍、遼五味、懷地黃、密銀花、亳菊花、宣木瓜、杭白芷、浙玄參、江枳殼、蘇薄荷、茅蒼術、建澤瀉、廣陳皮、泰和烏雞、阿膠、代赭石等，這一點在形式上完全符合地理標志的特點。

可見，道地藥材的內涵包括地理標志所要求的所有本質特征，即道地藥材是一類典型的地理標志產品。

道地藥材與地理標志的結合體現了中醫(yī)藥的繼承和發(fā)揚

地理標志作為知識產權的一種，是一種無形的財產權，其具有的巨大的經濟價值，體現為促成該商品具有某種獨特的品質、聲譽或其他特征的人的智力成果。與一般產品相比，地理標志產品具有更高質量、高知名度、高附加值。同時，地理標志與其標示的商品或服務的質量密切相關，它具有識別其他同類產品的功能。實踐證明，將道地藥材與被世界廣泛理解并接受的地理標志和地理標志產品相接軌，對促進中藥資源可持續(xù)利用及中醫(yī)藥國際化具有重要意義。

首先，地理標志產品進一步明確和提升了道地藥材中人文因素和技術因素對藥材道地性形成和保持的重要作用，不但將道地藥材從一個天然藥材提升為一個具有更高文化和技術附件值的產品，也使其與其他產地同類藥材加以區(qū)別。地理標志可被視為道地藥材的身份證，在國家層面上為道地藥材的真?zhèn)舞b別提供了技術標準及法律支持。

其次，利用地理標志產品質量規(guī)范化管理的技術文件和執(zhí)法檢查等措施，可以進一步規(guī)范道地藥材栽培加工技術，明確產品質量標準，保證道地藥材的質量和特色。

同時，地理標志的認定，將進一步提升道地藥材的經濟價值，提高道地藥材市場信譽，擴大道地藥材的市場號召力。隨著人們對資源可持續(xù)利用的認識水平的不斷提高，巨大的經濟價值必將促進當地政府及企業(yè)強化對野生道地藥材的保護力度，并擴大道地藥材栽培種植，從而使道地藥材研究和發(fā)展走上一個良性循環(huán)的道路。

最重要的是，地理標志會進一步促進人們重視道地藥材的文化屬性，這為傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的保護提供了法律依據。利用國際上通用的地理標志產品保護制度，并借鑒國際上地理標志產品保護和發(fā)展的經驗和方法，進一步加強道地藥材及相關知識產權的保護，不僅有利于保護中藥道地藥材及中醫(yī)藥文化精髓，也是道地藥材走向國際化的必由之路。

可見，將道地藥材與地理標志相結合，既體現了中醫(yī)藥繼承與發(fā)展的迫切要求，也必將形成中醫(yī)藥繼承和發(fā)展的重要成果。

道地藥材地理標志認證的現狀及成就

為了有效保護我國的地理標志產品，規(guī)范地理標志產品名稱和專用標志的使用，保證地理標志產品的質量和特色，根據國家有關法律規(guī)定，2005年７月，國家質檢總局新頒布的《地理標志產品保護規(guī)定》正式施行。這一制度的實施，為保護我國產自特定地域的名優(yōu)產品及相關知識產權提供了法律依據，對保護具有地域特點的名優(yōu)產品，特別是相關傳統(tǒng)知識具有重要意義。

我國自1999年實施地理標志產品保護制度以來，至今已對600多個地理標志產品實施保護。截至2006年底70多個中藥材獲得了地理標志產品的保護，其中多數是千百年流傳的道地藥材，如文山三七、四大懷藥（懷山藥、懷菊花、懷地黃、懷牛膝）、長白山人參、禹白附、禹白芷、盧氏連翹、西峽山茱萸等，為中藥道地藥材地理標志產品認證及保護積累了經驗。

由于地理標志認證過程需要當地及上級政府的參與，無疑加深和提高了政府部門對道地藥材的理解和認識。不少道地藥材進行地理標志認證后，更加受到地方政府重視，由此帶動了道地藥材深加工產業(yè)的發(fā)展。加之市場口碑和價格的進一步提升刺激了藥農的生產積極性，使得不少具有地理標志的道地藥材已成為地方經濟發(fā)展的一個增長點。

同時，作為一個巨大的無形資產，地理標志還成為市縣和中藥材的形象名片，不少市縣因地理標志而名聲遠揚，不少中藥材在得到地理標志認證后產品的聲譽得到進一步提升，加之，地理標志對產品生產加工及質量的進一步規(guī)范和嚴格要求，使得中藥材的質量得到進一步提高，形成了一類新生的道地藥材產品。比如柘榮太子參、開化杜仲茶、忻城金銀花、靈寶杜仲等。以柘榮太子參為例，認證前其市場價格浮沉極大。最高價賣到每千克60元，最低每千克只有6元，市場風險極大。自從開始申報地理標志產品，配合產業(yè)化進程的順利推進，太子參的價格穩(wěn)步上升。目前,柘榮全縣太子參種植面積已達2萬多畝，產量2000多噸，柘榮及周邊縣市太子參占全國產量的三分之二以上，柘榮因此被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”。

由此可見，積極參與和推動中藥材的地理標志保護工作，進一步發(fā)展具有中醫(yī)藥特色道地藥材，對中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展意義重大。

第三篇：地理標志保護探討

地理標志的政府保護及私權利救濟

（北京高文律師事務所

田美玉）

地理標志，又稱原產地標志（或名稱），《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIPS協議）第22條第1款將其定義為：“其標志出某商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關”。我國現行《商標法》也規(guī)定了地理標志的定義：是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標志?？梢?，地理標志是表明某一種商品來源于一成員方地域內，或此地理內的一地區(qū)并且該產品的特定品質、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯的標志。其身份也是一項極為重要的知識產權。

眾所周知，知識產權為是民事權利，是一種典型的私權利。地理標志作為知識產權屬下的一種，自然屬于私權，但無論從使用還是管理上，又不同于其他如商標、專利等純粹的私權，法律同時為它提供了國家公權力的保護屏障。

我國對地理標志提供“雙軌道”保護

目前，我國的法律對地理標志的保護見諸于純地理標志行政保護：《地理標志產品保護規(guī)定》，《地理標志產品保護工作細則》；作為商標保護：2001年《中華人民共和國商標法》第16條，《商標法實施條例》，2007年《地理標志產品專用標志管理辦法》等相關法律文件。

我國于1993年修改的商標法實施細則（現已失效），將地理標志作為證明商標納入商標法律保護體系，據此，1994年國家工商局制定了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，規(guī)定“證明商標是指由對某種商品或者服務具有監(jiān)督和檢測能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產地、原料、制造方法、質量、精確度或者其他特定品質的商品商標或者服務商標”。2001年頒布實施的《商標法》第16條，加入了對地理標志保護的規(guī)定“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的

標志。” 2002年的《商標法實施條例》第六條規(guī)定“商標法第16條規(guī)定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規(guī)定，作為證明商標或者集體商標申請注冊?！?/p>

由國家質監(jiān)總局于2005年頒布實施的《地理標志產品保護規(guī)定》規(guī)定，對于獲準使用地理標志產品專用標志資格的生產者有規(guī)范性使用標準的約束，如果違反規(guī)定可能面臨被注銷、停止使用的風險；對于其他生產者使用與專用標志相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產品誤認為地理標志保護產品的行為，質量技術監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。

從上文件可以看出，目前我國對地理標志保護實行的是“雙軌道保護”。即一方面國家質監(jiān)部門通過公權力實施主動保護，另一方面，允許將地理標準注冊為證明商標，申請人通過工商總局商標局申請設定商標權后，借助于商標法進行司法及行政保護，后者體現的是私權性質的保護。

“雙軌道”保護的精神一致

首先，從申請人及使用人的資格來看，兩條軌道是保持一致的。

《地理標志產品保護規(guī)定》規(guī)定，地理標志產品保護申請，由當地縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構或人民政府認定的協會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出?！掇r產品地理標志登記申請人資格確認評定規(guī)范》規(guī)定，申請人應當為農民專業(yè)合作經濟組織、行業(yè)協會等社團法人或者事業(yè)法人，農產品地理標志登記不接受政府、企業(yè)或個人的申請。申請人應當符合下列條件：

（一）具有監(jiān)督和管理農產品地理標志及其產品的能力；

（二）具有為地理標志農產品生產、加工、營銷提供指導服務的能力；

（三）具有獨立承擔民事責任的能力。

而根據《商標法》及條例，如果申請注冊商標中含有地理標志，而申請商品又并非來源于該標志所標示的地區(qū)，容易誤導公眾，是不予注冊的。以地理標志作為證明商標及集體商標注冊或要求使用的，必須具備規(guī)定條件，如集體商標是以團體、協會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格，符合使用條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加該組織或直接正當使用該集體商標；申請注冊為證明商標以及要求使用的，亦需符合使用該地理標志條件。由此看來，質監(jiān)局的《地理標志產品保護規(guī)定》與商標法及條例的規(guī)定從申請人及使用人的資格，也是保持一致，并未有明顯沖突。

其次，公權力保護與私權利救濟，二者并不沖突。

在我國，對地理標志實施的是公權與私權的雙重保護，雖然從保護形式上看，兩條平行軌道中的主管部門存在沖突，但從權利人的權利保護角度，反而是一種權利的加強。

《地理標志產品保護規(guī)定》中體現的是國家公權力主動、強制性地介入地理標志的監(jiān)督、管理及保護，《規(guī)定》要求各地質檢機構依法對地理標志保護產品實施主動保護。對于擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的；不符合地理標志產品標準和管理規(guī)范要求而使用該地理標志產品 的名稱的；或者使用與專用標志相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產品誤認為地理標志保護產品的行為，質量技術監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處?？梢?，質監(jiān)部門公權力的主動、強制管理及權力干預，為地理標志的權利人提供了公權力保護的屏障。

而從商標保護的角度分析，一方面，商標法排斥將地理標志申請注冊為普通意義的商標，即《商標法》第16條規(guī)定，商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；（已經善意取得注冊的繼續(xù)有效）?！渡虡朔▽嵤l例》又規(guī)定，以地理標志作為證明商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標，控制該證明商標的組織應當允許。換言之，商標法雖然規(guī)定了申請人可以將地理標志申請為證明商標，但證明商標權利人并不能因此獲得完全意義上的私權，依然存在法定許可使用的情形?？梢?，商標法對地理標志保護的精神，與后來出臺的《地理標志產品保護規(guī)定》是一致的，二者并未有明顯沖突。如果質監(jiān)部門對地理標志的監(jiān)督使用未能盡其所能時，權利人也可以借助于商標法的規(guī)定，對侵權行為通過司法途徑提起訴訟?？梢?，“雙軌道”的保護對權利人而言，從某種意義上講，卻是加強了權利保護的屏障。

“雙軌道保護”缺乏統(tǒng)一，分工不明確。對地理標志的使用及管理，需要盡快出臺更完善的法律文件，為地理標志的保護提供一個健全的法律環(huán)境

我們認為，從保護精神的層面，對地理標志的保護二者殊途同歸，但在保護形式、管理部門以及規(guī)范性文件中，以及在管理及保護的細節(jié)操作中，仍然存在混亂。例如在質監(jiān)部門的管理中，一旦認定了一項地理標志，便已排除了符合規(guī)定條件的第三方繼續(xù)使用該標志。而商標法中則保留了在先權利人的繼續(xù)使用權。曾經在媒體上見諸報端一度成為關注焦點的“三華李”一案，便是典型的個案。在翁源縣獲得“三華李”地理標志保護之前，如果“三華李”經過幾十年的推廣種植，已經成為約定俗成的品種名稱，遍布嶺南其他區(qū)縣并大規(guī)模種植推廣，其他地區(qū)銷售的“三華李”稱謂已深入人心，“三華李”的地域性稱謂已逐漸淡化或弱化，此時再就“三華李”單獨授予翁縣地理標志進行保護，已違反了地理標志保護制度設立的初衷。即使“三華李”已被認定為地理標志，未來也不應否定其他已形成規(guī)模及知名度的區(qū)縣繼續(xù)使用該名稱，否則不利于市場的穩(wěn)定以及產業(yè)發(fā)展，而是應通過其他方式予以糾正。

我國作為一個農業(yè)大國，具有豐富的獨特品質的農副土特產品，而這種品質往往是由當地特有的地理氣候環(huán)境決定的，保護地理標志，實施品牌經營戰(zhàn)略，對于促進我國農副土特產品產業(yè)化及市場化，大力發(fā)展地方農業(yè)經濟，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。地理標志的保護在我國知識產權領域尚屬新生事物，但其對于促進我國農業(yè)經濟的發(fā)展至關重要。如何在各部門間合理分工，指定完善的保護規(guī)范，是健全地理標志保護的首要工作。同時加強地理標志知識的宣傳教育，提高地理標志保護意識，保護地理標志所有人的正當利益，也是我國知識產權主管部門、各級政府和社會各界義不容辭的責任，建議各部門能通過圓桌會議，將地理標志的保護問題出臺統(tǒng)一、完善的保護規(guī)范，以健全其法律保護體系。

第四篇：地理標志產品保護規(guī)定

地理標志產品保護規(guī)定

中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第 78 號

《地理標志產品保護規(guī)定》經2005年5月16日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2005年7月15日起施行。

局 長 李長江

二〇〇五年六月七日。

編輯本段第一章 總 則

第一條 為了有效保護我國的地理標志產品，規(guī)范地理標志產品名稱和專用標志的使用，保證地理標志產品的質量和特色，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品包括：

（一）來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產品。

（二）原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產和加工的產品。

第三條 本規(guī)定適用于對地理標志產品的申請受理、審核批準、地理標志專用標志注冊登記和監(jiān)督管理工作。

第四條 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質檢總局”）統(tǒng)一管理全國的地理標志產品保護工作。各地出入境檢驗檢疫局和質量技術監(jiān)督局（以下簡稱各地質檢機構）依照職能開展地理標志產品保護工作。

第五條 申請地理標志產品保護，應依照本規(guī)定經審核批準。使用地理標志產品專用標志，必須依照本規(guī)定經注冊登記，并接受監(jiān)督管理。

第六條 地理標志產品保護遵循申請自愿，受理及批準公開的原則。

第七條 申請地理標志保護的產品應當符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保的要求，對環(huán)境、生態(tài)、資源可能產生危害的產品，不予受理和保護。

編輯本段第二章 申請及受理

第八條 地理標志產品保護申請，由當地縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構或人民政府認定的協會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出，并征求相關部門意見。

第九條 申請保護的產品在縣域范圍內的，由縣級人民政府提出產地范圍的建議；跨縣域范圍的，由地市級人民政府提出產地范圍的建議；跨地市范圍的，由省級人民政府提出產地范圍的建議。

第十條 申請人應提交以下資料：

（一）有關地方政府關于劃定地理標志產品產地范圍的建議。

（二）有關地方政府成立申請機構或認定協會、企業(yè)作為申請人的文件。

（三）地理標志產品的證明材料，包括：

1.地理標志產品保護申請書；

2.產品名稱、類別、產地范圍及地理特征的說明；

3.產品的理化、感官等質量特色及其與產地的自然因素和人文因素之間關系的說明；

4.產品生產技術規(guī)范（包括產品加工工藝、安全衛(wèi)生要求、加工設備的技術要求等）；

5.產品的知名度，產品生產、銷售情況及歷史淵源的說明；

（四）擬申請的地理標志產品的技術標準。

第十一條 出口企業(yè)的地理標志產品的保護申請向本轄區(qū)內出入境檢驗檢疫部門提出；按地域提出的地理標志產品的保護申請和其他地理標志產品的保護申請向當地（縣級或縣級

以上）質量技術監(jiān)督部門提出。

第十二條 省級質量技術監(jiān)督局和直屬出入境檢驗檢疫局，按照分工，分別負責對擬申報的地理標志產品的保護申請?zhí)岢龀鯇徱庖?，并將相關文件、資料上報國家質檢總局。

編輯本段第三章 審核及批準

第十三條 國家質檢總局對收到的申請進行形式審查。審查合格的，由國家質檢總局在國家質檢總局公報、政府網站等媒體上向社會發(fā)布受理公告；審查不合格的，應書面告知申請人。

第十四條 有關單位和個人對申請有異議的，可在公告后的2個月內向國家質檢總局提出。

第十五條 國家質檢總局按照地理標志產品的特點設立相應的專家審查委員會，負責地理標志產品保護申請的技術審查工作。

第十六條 國家質檢總局組織專家審查委員會對沒有異議或者有異議但被駁回的申請進行技術審查，審查合格的，由國家質檢總局發(fā)布批準該產品獲得地理標志產品保護的公告。

編輯本段第四章 標準制訂及專用標志使用

第十七條 擬保護的地理標志產品，應根據產品的類別、范圍、知名度、產品的生產銷售等方面的因素，分別制訂相應的國家標準、地方標準或管理規(guī)范。

第十八條 國家標準化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標志保護產品的國家標準；省級地方人民政府標準化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標志保護產品的地方標準。

第十九條 地理標志保護產品的質量檢驗由省級質量技術監(jiān)督部門、直屬出入境檢驗檢疫部門指定的檢驗機構承擔。必要時，國家質檢總局將組織予以復檢。

第二十條 地理標志產品產地范圍內的生產者使用地理標志產品專用標志，應向當地質量技術監(jiān)督局或出入境檢驗檢疫局提出申請，并提交以下資料：

（一）地理標志產品專用標志使用申請書。

（二）由當地政府主管部門出具的產品產自特定地域的證明。

（三）有關產品質量檢驗機構出具的檢驗報告。

上述申請經省級質量技術監(jiān)督局或直屬出入境檢驗檢疫局審核，并經國家質檢總局審查合格注冊登記后，發(fā)布公告，生產者即可在其產品上使用地理標志產品專用標志，獲得地理標志產品保護。

編輯本段第五章 保護和監(jiān)督

第二十一條 各地質檢機構依法對地理標志保護產品實施保護。對于擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的；不符合地理標志產品標準和管理規(guī)范要求而使用該地理標志產品的名稱的；或者使用與專用標志相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產品誤認為地理標志保護產品的行為，質量技術監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。社會團體、企業(yè)和個人可監(jiān)督、舉報。

第二十二條 各地質檢機構對地理標志產品的產地范圍，產品名稱，原材料，生產技術工藝，質量特色，質量等級、數量、包裝、標識，產品專用標志的印刷、發(fā)放、數量、使用情況，產品生產環(huán)境、生產設備，產品的標準符合性等方面進行日常監(jiān)督管理。

第二十三條 獲準使用地理標志產品專用標志資格的生產者，未按相應標準和管理規(guī)范組織生產的，或者在2年內未在受保護的地理標志產品上使用專用標志的，國家質檢總局將注銷其地理標志產品專用標志使用注冊登記，停止其使用地理標志產品專用標志并對外公告。

第二十四條 違反本規(guī)定的，由質量技術監(jiān)督行政部門和出入境檢驗檢疫部門依據《中華人民共和

國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關法律予以行政處罰。

第二十五條 從事地理標志產品保護工作的人員應忠于職守，秉公辦事，不得濫用職權、以權謀私，不得泄露技術秘密。違反以上規(guī)定的，予以行政紀律處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

編輯本段第六章 附 則

第二十六條 國家質檢總局接受國外地理標志產品在中華人民共和國的注冊并實施保護。具體辦法另外規(guī)定。

第二十七條 本規(guī)定由國家質檢總局負責解釋。

第二十八條 本規(guī)定自2005年7月15日起施行。原國家質量技術監(jiān)督局公布的《原產地域產品保護規(guī)定》同時廢止。原國家出入境檢驗檢疫局公布的《原產地標記管理規(guī)定》、《原產地標記管理規(guī)定實施辦法》中關于地理

第五篇：農產品地理標志保護政策分析

淺析我國農產品地理標志保護政策

摘要：利用農業(yè)政策學中的分析方法和工具，對2013年中央一號文件中提到的農產品地理標志保護政策進行分析，借鑒其他學者的研究成果、論述自己的觀點。運用公共政策分析方法，從該政策的歷史沿革、政策要素分析、政策系統(tǒng)分析等方面進行論述，從制度角度重點論述該政策在制定執(zhí)行中的問題、矛盾。關鍵詞：農產品地理標志保護 政策分析 制度

1前言

農產品地理標志保護政策從縱向劃分來說屬于農業(yè)生產政策和貿易政策。因為農產地理標志保護的內容是在特定地域生產出的農作物，而政策發(fā)揮作用的領域則是在銷售流通領域，從后文的敘述中不難看出。從橫向劃分來看，此項政策是農業(yè)法規(guī)、行政指導政策。在敘述此項農業(yè)政策之前，有必要闡述清楚相關的概念。

1.1 相關概念：

1.1.1 地理標志（Geographical Indications）

由于不同主體的價值判斷、思想理念，側重點不同，對于這一概念有不同的解釋和理解?！杜c貿易（包括假冒商品貿易）有關的知識產權協議》（TPRIS協議）第22條第1款規(guī)定：所謂地理標志（Geographical Indications），是指能識別某一種商品來源于某一成員方領土內，或該領土內的一個區(qū)域或地方的那些標志。設若該商品的特定質量、信譽或其他特征基本上能歸因于該地理來源?！吨腥A人民共和國商標法》第16條第2款規(guī)定：農產品地理標志是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志?？梢?，對于地理標志的認定，必須滿足以下幾點要求：（1）是一種指示性標志，標志著特定的地域、地區(qū)或者地點。（2）地理標志必須與商品特定的質量、信譽或者其他特征相關聯。（3）地理標志依附于特定地理區(qū)域的自然因素或者人文因素。1.1.2 產地標記

也有人譯做貨源標志，是 1883 年的巴黎公約和 1891 年的馬德里協定最早使用的術語，雖然沒有下定義但是從這兩部國際條約，國內學者依據協約推導出產地標記的大概含義?！爱a地標記指標示某商品來自于某一特定地理區(qū)域的文字、象征或圖形，但是其本身并不強調帶有地理標志的商品的特定質量或特點”其主要目的只是在于向消費者說明該商品的制造地，起到的是一種地理指示作用。1.1.3 產地名稱

早在 1891 年的馬德里協定中就已經有了原產地名稱最初而模糊的概念，但是明確的定義出現在里斯本協定中：“一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產品來源于該地，其質量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人文因素?！绷硗庵R產權組織的描述如下，“原產地名稱是地理標志的一種特殊類別，用于那些單純或基本上是因產品生產的地理環(huán)境而具有特殊品質的產品上?！?1.1.4 集體商標(Collective Trademarks)是指以團體、協會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以標明使用者在該組織中的成員資格的標志?，F行《商標法》中規(guī)定，地理標志可以作為集體商標注冊。顯然集體商標與地理標志都涉及商品的質量和信譽，都孕育著巨大的經濟價值和社會價值，都是無形資產。

從這些概念中，可以看出：產地標記的外延最廣，其只是指示說明產品的來源而已，包括了原產地名稱和地理標志；其次是地理標志，地理標志是一種降低了要求的原產地名稱，即原產地名稱包含于地理標志。而我國商標法的規(guī)定顯然將原產地名稱和地理標志合二為一了。2 政策歷史沿革

2.1歷程回顧

“貨源地標記” 首次出現在1883年《保護工業(yè)產權巴黎公約》以及1891年《制止商品產地虛假或欺騙性標識馬德里協定》中。“原產地名稱”首先出現在《保護工業(yè)產權巴黎公約》中。20世紀90年代，關貿總協定（GATT）烏拉圭回合多邊貿易談判中，首次將農產品地理標志保護納入了《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPs）。從而我國農產品地理標志保護政策要從我國加入以上公約開始。

從1985年我國正式成為《巴黎公約》成員國開始，我國逐步開展此項政策。1986年國家工商總局頒布了《關于在酒類商標標志上使用原產地名稱的通知》；1993年人大常委會修訂《商標法》并頒布《產品質量法》和《反不正當競爭法》，初步對地理標志的使用進行了規(guī)范和限制，對偽造產品行為進行禁止并對處罰作出了規(guī)定。

1993年修訂的《商標法實施細則》；1993年《農業(yè)法》將農產品地理標志概念法定化；1994年工商局發(fā)布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》并對兩者進行了界定；1996年11月國家工商總局商標局對“庫爾勒香梨”核準注冊地理標志證明商標；1999年針對商標法保護地理標志實踐中的問題，為進一步加強地理標志保護，國家技術質量監(jiān)督局借鑒法國的模式并頒布了《原產地域產品保護規(guī)定》和《原產地域產品的通用要求》，初步形成了我國原產地域產品保護制度的法律體系；1999年12月7日，原國家出入境檢驗檢疫局頒布《原產地標記管理規(guī)定》；2001年原國家質量技術監(jiān)督局頒布的《原產地標記管理規(guī)定實施辦法》和原國家出入境檢驗檢疫局頒布的《原產地標記管理規(guī)定》，主要是針對原產國的規(guī)定，但是其中也有一部分是關于原產地域產品的規(guī)定；

2001年12月l日新修訂的《商標法》進一步對地理標志作了規(guī)定；2005年國家質檢總局發(fā)布《地理標志產品保護規(guī)劃，它整合了原來的《原產地域產品保護規(guī)定》和《原產地標記管理規(guī)定》，為地理標志產品的規(guī)范化管理起到重要的作用；2001年12月由于成為世貿組織的成員國之一，TRIPS協定關于地理標志保護的各項規(guī)定自動在我國生效；另外合并后的國家質量監(jiān)督檢測檢疫總局于2005年頒布了《地理標志產品保護規(guī)定》，統(tǒng)一了術語并明確了地理標志產品范圍。我國對地理標志保護的基本法律體系形成了；2004年12月07日，農業(yè)部和國家工商行政管理總局發(fā)布實施《國家工商行政管理總局、農業(yè)部關于加強農產品地理標志保護與商標注冊工作的通知》；2005年質監(jiān)局頒布了《地理標志產品保護規(guī)定》，將原產地域產品改稱為地理標志產品，取代了原國家質量技術監(jiān)督局頒布了《原產地域產品保護規(guī)定》；《農產品地理標志管理辦法》經2007年12月6日農業(yè)部第15次常務會議審議通過。2007年12月15日中華人民共和國農業(yè)部令第11號發(fā)布，從2008年2月1日起施行；2008年8月8日，農業(yè)部組織制定的《農產品地理標志登記程序》和《農產品地理標志使用規(guī)范》發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

2.2階段劃分

國內有學者將以上過程劃分為三個階段：

1、初始階段，從 1985 年我國正式成為《巴黎公約》成員國開始到 90 年代初。這一階段的保護措施較弱，其出發(fā)點主要在于維護市場秩序和產品質量，而不是從地理標志自身角度把其作為一項知識產權，也不是從生產者的角度把地理標志當成一項財產權看待。

2、發(fā)展形成階段，從 1993 年修訂的《商標法實施細則》開始到2001年10月份。通過這一階段我國由工商局和質檢局共同管理、保護地理標志的模式基本形成。

3、進一步發(fā)展階段，從2001 年 10 月我國對《商標法》進行修訂開始至今。在這一階段地理標志保護的各部門法規(guī)更為完善但部門之間的不協調和市場實踐的問題也更為明顯。

從農產品地理標志保護政策歷史沿革來看，我們可以得到如下結論：（1）我國政府對于農產品地理標志的保護日益看重；

（2）對于農產品地理標志的保護具有法律和部門規(guī)章兩種形式；（3）農產品地理標志歷史上經歷了單部門主管到多部門共管的過程。3農業(yè)政策學說體系下的農產品地理標志保護政策分析

3.1政策問題

所謂政策問題是指政策制定者所理解的社會現實狀態(tài)與政治理想狀態(tài)之間的矛盾。在這里，根據今年中央一號文件的內容，將農產品地理標志保護列在“建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業(yè)物質基礎，提高農產品流通效率”的條目下，可見政策制定者意圖的理想狀態(tài)是：農村市場體系健全，適應現代農業(yè)要求的物流產業(yè)的發(fā)展；能夠保障主要農產品基本供給，并加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作；對農業(yè)的支持保護力度足夠；現代農業(yè)裝備水平的提高，農業(yè)發(fā)展方式轉變，農產品流通效率的提高；能夠應對農產品國際貿易的沖擊。政策制定者希望借農產品地理標志保護實現以上理想狀態(tài)。

而當前現實狀態(tài)是：現代農業(yè)要求的物流產業(yè)不完善，農產品質量難以保證，農業(yè)支持保護力度不足，應對國際農產品貿易壁壘的措施缺乏有效性。這也就是農業(yè)結構問題的體現，農業(yè)結構問題是先進國型的農業(yè)問題，我國是否處于先進國家尚有爭議，但是農業(yè)結構的問題在我國確實是存在的，當然，這不是發(fā)展到一定階段的原因，而是我國農產品市場機制還不健全，市場還有多方面的結構問題需要改善。

因此，農產品地理標志保護政策的初衷是多方面的，包括農產品物流體系完善、農產品標準化級食品質量安全的需要、應對復雜多變的農產國際貿易等。只要觀察從2004年以來中央一號文件中將農產品地理標志保護放在那些條目之下，就不難發(fā)現，農產品地理標志保護政策的制定實施對多方面有利，但是也存在對其作用性質認定不明的問題。

3.2政策背景

首先，中國擁有數量品類眾多的名優(yōu)特農產品。由于我國農業(yè)文明歷史悠久，國土面積廣闊，各地資源稟賦存在較大差異，造成風俗習慣與農業(yè)生產的差異，從而各地都有各自特色的農產品，而且這些農產品的品質特征與產地的自然或人文因素具有密切聯系，是符合農產品地理標志認定要求的。這給農產品地理標志保護政策提供了保護客體。

其次是相關法學、經濟學理論要求。西方經濟學界中，Peter Drahos的工具主義理論、信息經濟學中的信息不對稱問題的解決、布坎南俱樂部理論等均構成農產品地理標志保護的理論基礎；從公共物品角度分析，可以制止搭便車行為的發(fā)生。

再次是經濟發(fā)展，收入水平提高，人民群眾對于優(yōu)質農產品的需求增加，特別是地區(qū)名優(yōu)特產品的需求增加，供應該種農產品的供應商自覺地要采取認證方式防止冒牌。

還有食品質量安全的要求。近年來，我國食品加工業(yè)不斷發(fā)展，但是食品質量監(jiān)管卻跟不上食品加工業(yè)的發(fā)展，導致頻頻出現食品質量安全問題。為解決這一問題，有必要實施農產品地理標志保護政策，使產品生產自覺履行保質承諾，否則將影響其自身聲譽，這種將產品名譽產權化的做法有利于食品質量安全。

再者就是我們己步入經濟全球化條件下的市場經濟。經濟全球化在帶來了機遇的同時，也使我國農產品面臨巨大挑戰(zhàn)。在國內外市場上，我國農產品面臨著來自價格、綠色壁壘、技術壁魚等多方面的激烈的競爭。而且多哈回合談判中止的原因就在于對產權問題的分歧，最大的產權就是農產品知識產權，可見對農產品實施地理標志保護是各國的共識，我國不應忽視。

最后發(fā)達國家在農產品貿易中具有明顯品牌優(yōu)勢在包括專利、地理標識、植物新品種等農業(yè)知識產權方面，西方發(fā)達國家處于壟斷地位,使得發(fā)達國家的農產品在世界市場上具有很大的技術競爭優(yōu)勢。

以上六點可以構成農產品地理標志保護政策的政策背景。

3.3政策目標

根據《國家工商行政管理總局、農業(yè)部關于加強農產品地理標志保護與商標注冊工作的通知》，可將政策目標定位為：加強農產品地理標志和商標注冊為基本手段，積極挖掘開發(fā)和利用特色、優(yōu)質農產品地理資源，加強產地環(huán)境檢測和生產技術規(guī)程及產品標準的制定，強化農產品地理標志保護與商標注冊的力度，推進農業(yè)品牌化戰(zhàn)略，促進農業(yè)增效和農民增收。

3.4政策方案

農業(yè)部和國家工商行政管理總局發(fā)布實施《國家工商行政管理總局、農業(yè)部關于加強農產品地理標志保護與商標注冊工作的通知》；2005年質監(jiān)局頒布的《地理標志產品保護規(guī)定》；《農產品地理標志管理辦法》等相關法規(guī)的內容可以看做是不同政府部門對農產品地理標志保護政策的不同政策實施方案。

根據以上法規(guī)的內容，可以總結如下特點：（1）尤其看重被保護農產品的品質認證；（2）各規(guī)章都強調其頒布部門的作用；（3）規(guī)定內容十分全面；

（4）缺乏對保護失效的維護條款。我認為，農產品地理標志保護政策的政策方案還需要更強調保護失效問題的解決以及假如與其他部門關系的相關規(guī)定，而這僅僅靠單一部門是難以完成的，因此需要一個跨部門的、無偏的委員會統(tǒng)一進行政策方案的制定，并形成統(tǒng)一的法規(guī)性明文規(guī)定，以更好指導具體的保護工作。

4、政策系統(tǒng)分析

4.1政策系統(tǒng)主體分析

4.1.1政策規(guī)劃和政策制定主體

中共中央、國務院擔當政策制定的根本主體，國務院之下的國家質檢總局、國家工商行政管理總局商標局、農業(yè)部為直接制定主體。同時，牽涉到《中華人民共和國商標法》等法律，制定主體也應包括立法機關—全國人民代表大會及其常委會。

4.1.2政策實施和執(zhí)行主體

根據不同法律規(guī)章，存在多實施執(zhí)行主體：各級工商行政管理機關和農業(yè)主管部門（各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，農業(yè)（農林、農牧、農林漁業(yè)）、農墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局等）；專業(yè)協會和中介組織；國家商標局及其下屬部門；國家質檢總局及其下屬部門。

4.1.3政策監(jiān)督主體

負責保護、監(jiān)督和使用管理。依據《中華人民共和國商標法》包括集體商標、證明商標注冊人；根據《地理標志保護規(guī)定》包括質檢機構；根據《農產品地理標志管理辦法》包括各級農業(yè)主管機構。同時還有其他的監(jiān)督主體：如輿論、民眾、高校研究機構等。也就是說，政策的監(jiān)督主體像政策的執(zhí)行實施主體一樣，也是多樣的。

4.2政策客體

農產品地理標志保護政策的出臺和實施就是為了保護特色農產品資源，提高農產品附加值，增加農民收入。它的干預客體就是特色農產品的生產加工出售的整個產業(yè)鏈條。從而我們看出這既是作為發(fā)展政策的農業(yè)政策又是作為安定政策的農業(yè)政策。作為發(fā)展的農業(yè)政策可以鼓勵新技術在特色農產品生產加工過程中的應用，并且可以帶來金融支援；作為安定政策的農業(yè)政策，體現在基于市場分割的價格調整，特色農產品在銷售中處于賣方市場，通過賣方的市場定價，可以有效熨平同類農產品的價格波動。

4.2.1目標群體

其中一個目標群體是農產品地理標志所在區(qū)域的生產者群體。政策針對的目標群體之一是農產品地理標志所有者。標志所有者通過生產銷售帶有地理標志的農產品可以是產品與其他同類產品相區(qū)別，一方面提高產品價值，使生產者獲得更多利潤，一方面確保地理標志保護的農產品的品質是符合其承諾的，可以完善農產品質量安全體系。

另一客體是農產品消費者。農產品消費者想要消費的是有質量安全保證的，確實擁有所保證的由產品所在地自然或人文因素影響的品質的地理標志農產品，通過加蓋地理標志圖標，可以讓受保護農產品與其他同類農產品顯著區(qū)別，讓消費者方便購買，并能夠保證消費者的相關權益。

4.2.2影響群體

主要是接近被保護農產品生產區(qū)域的其他同類農產品生產者。同一范圍內某區(qū)域的同類農產品生產者由于某些原因，未能加入農產品地理標志保護的目標群體范圍，那么可能導致如下現象：（1）若這些同類農產品生產者生產的農產品與受保護農產品具有同樣的品 質，那么可以說這些同類農產品生產者喪失了原本應擁有的利潤，形成機會成本。

（2）由于很多農產品地理標志的名稱由所在行政區(qū)的地名命名，而根據商 標法的規(guī)定很難對地名命名的商標進行保護，因而在很多地區(qū)出現非受保護農產品生產者打著地理標志名稱銷售農產品，一旦被問及時，其會說這只是表明產地而已，不是侵權。可以說這是一種搭便車行為。具體的案例有紅島蛤蜊和西湖龍井等案例。

從而這里就有政策瞄偏的問題，一是政策目標群體覆蓋不全，二是未能排除搭便車者

4.2.3公共問題

農業(yè)領域知識產權保護問題。本文討論的農產品地理標志保護政策是屬于農業(yè)領域的知識產權研究范疇的，公共問題自然就是農業(yè)領域知識產權保護問題。4.3政策環(huán)境

4.3.1地理自然環(huán)境

我國自然資源豐富，農業(yè)區(qū)劃多樣，具有悠遠的農耕文明以及深厚的飲食文化，實施地理標志保護制度將使我國農業(yè)發(fā)揮顯著的比較優(yōu)勢。

我國幅員遼闊，生物資源豐富。經過多年馴化，農業(yè)開發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達到1萬多種，培育出了眾多適宜不同地區(qū)、具有不同品質特性的栽培和養(yǎng)殖品種。同時，我國地形復雜，氣候多樣，不同區(qū)域獨特的地質地貌和小氣候差異決定了不同地區(qū)農產品特有的品質特征。

4.3.2經濟環(huán)境

近年來，各地立足于地區(qū)資源比較優(yōu)勢，抓住新階段農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的機遇，從市場需求出發(fā)，積極探索農民增收新路子，大力發(fā)展地域特色農業(yè)。經過幾年的努力，具有地域歷史文化、品質特色的農產品產量不斷增加，質量不斷提高，經濟效益快速增長，已成為區(qū)域農村經濟的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產品。2005年，食用菌生產量421.3萬噸，占世界產量70%以上；茶葉出口28.7萬噸，創(chuàng)匯4.84億美元；中藥材種植面積121.33萬公頃，出口19.8萬噸，創(chuàng)匯2.8億美元；特色水產品產量3393.3萬噸，出口創(chuàng)匯75.3億美元。特色農產品的發(fā)展，為農產品地理標志的發(fā)展奠定了深厚的基礎。

4.3.3政治環(huán)境

這里僅分析農業(yè)部參與進農產品地理標志保護體系的政治環(huán)境。①法律優(yōu)勢：

《中華人民共和國農業(yè)法》（2002）第23條指出：符合規(guī)定產地及生產規(guī)范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農產品地理標志。第49條規(guī)定：國家保護植物新品種、農產品地理標志等知識產權?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》（2006）賦予各級農業(yè)主管部門在農產品地理標志質量監(jiān)管和標識管理上的執(zhí)法主體地位。第32條規(guī)定：農產品質量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。第51、52條規(guī)定：違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。本法第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門決定?！掇r產品包裝和標識管理辦法》（2006）和《農產品產地安全管理辦法》（2006）出臺后，進一步健全法律體系，所以，農業(yè)部參與的法律依據十分充足。②政策優(yōu)勢：

一號文件中的相關規(guī)定直指農業(yè)領域，理應由農業(yè)主管部門進行管理 ③體系優(yōu)勢：

農業(yè)部農產品質量安全中心已建立了技術管理體系。出質量安全中心本部外，下設3個專業(yè)技術分中心，在全國設58個工作機構，132個委托的產品檢測機構，191個備案的產地環(huán)境檢測機構，290多位評審專家，3000多人的檢查員隊伍，完全可以承擔農產品地理標志保護工作。

可見，農業(yè)部參與進入農產品地理標志保護是有充分理由和條件的。

4.3.4國際環(huán)境

《巴黎公約》《馬德里協定》《里斯本協定》《TRIPS協議》等國際條例的存在。

各國逐漸傾向以技術性非關稅壁壘作為限制進口的手段（食品反恐壁壘、檢驗檢疫壁壘、身份認證壁壘、知識產權壁壘、食品標簽壁壘等）。

各國通過多種立法模式進行農產品地理標志和商標保護，如法國、阿爾及利亞、印度、新加坡等的專門法保護模式，美國、英國、瑞士等的商標法保護模式，德國的商業(yè)標識法保護模式，日本的反不正當競爭法保護模式。5 政策制定問題

5.1缺乏統(tǒng)一協調的制定主體，國務院下屬部門各自為政制定自己的政策 國家質檢總局制定自己的部門規(guī)章以實行農產品地理標志保護；國家工商總局則依據《中華人民共和國商標法》實行自己的農產品地理標志保護；農業(yè)部于2004年通過與工商總局聯合發(fā)布《國家工商行政管理總局、農業(yè)部關于加強農產與商標注冊工作的通知》參與該政策，之后2008年組織制定了《農產品地理標志登記程序》和《農產品地理標志使用規(guī)范》，成為參與農產品地理標志保護的第三個政府部門。

5.2政策制定不符合法理、法律要求和規(guī)定

（1）從性質來講，質監(jiān)系統(tǒng)地理標志產品注冊行為屬于行政許可，而《行政許可法》并沒有授予部門規(guī)章行政許可證，因此從這個角度來說，質檢總局的《地理標志產品保護規(guī)定》的合法性值得懷疑。根據《行政法》相關規(guī)定，國務院政府部門規(guī)章的實施是要經過全國人民大會或其常委會審批通過的，而審批環(huán)節(jié)包括對是否與之前既存法規(guī)相沖突，而質檢總局的《地理標志產品保護規(guī)定》得到通過顯然人大不認為與之前的法規(guī)（《商標法》）相沖突，不禁要問是否是人大審批存在問題？若人大無錯，則可以理解成是要多部門共同管理以更好落實農產品地理標志保護政策，而這會造成一旦發(fā)生沖突的判決難問題，雖然金華火腿案的判決是可以接受的。

（2）根據國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中提出的合法行政的基本要求，行政機關的行政職權應該由法律規(guī)定并依法授予。國務院各部門沒有法律和行政法規(guī)作依據，不宜自己制定部門規(guī)章來自我授權，為本部門或者本系統(tǒng)設定和擴大權力。

5.3政策制定過程為廣泛征求參考學術界意見

在質檢總局發(fā)布《地理標志產品保護規(guī)定》前，學術界曾指出可能存在與商標權相沖突的問題，但是質檢總局仍然發(fā)布此項規(guī)定。6 政策執(zhí)行的問題及原因

我國地理標志保護工作起步較晚，而我國近年來經濟發(fā)展速度又十分迅速，在實踐就出現了許多制度和實踐不相適應的現象，另外雙重保護模式的存在也給地理標志保護帶來了許多困擾。

6.1政策執(zhí)行問題

6.1.1商標與地理標志權的沖突

金華火腿案可以很好地解釋這一問題。1981 年“金華火腿”被金華市的一家食品公司申請注冊為商標，并在全國火腿評比活動中獲得了金獎；由于當時國家還是計劃經濟時代，出于利益上的考慮公司所在地不在金華市的浙江省食品公司以上級單位的身份、以統(tǒng)一管理為由把該食品公司的金華火腿商標無償轉移到了自己的名下。但是隨著地理標志制度在我國的建立和發(fā)展，2002 年 8 月“金華火腿”被國家質檢總局宣布為受保護的地理標志，這樣只要金華市的火腿生產商滿足質檢總局的各項要求就可以在他們的火腿上使用該標志。由此，金華地區(qū)的火腿制造商和浙江省食品公司的矛盾沖突便展開了：2002年 9 月后者以商標侵權為由將金華市的部分使用該“金華火腿”標志的火腿制造商告上了浙江省高院。一方面，從商標權上來講浙江省食品公司是商標持有人，有權阻止任何他人未經許可在火腿上使用“金華”字樣，任何違反以上規(guī)定的行為都將被視為侵權行為、為商標法所不允許；另一方面“金華火腿”注冊為地理標志后，任何符合條件的金華市生產者都能使用該標志，這一權利受到《地理標志產品保護規(guī)定》的保護；同時由于“金華火腿”名譽及品質的獲得離不開金華地區(qū)的自然地理環(huán)境和近百年來該地區(qū)生產者的共同努力，該地區(qū)的生產者理應擁有“金華火腿”標志的使用權。

以上這種狀況并非個案，根據《中國地理標志》課題組和中郡聯合地理標志研究中心于 2005年發(fā)布的首次全國地理標志調查數據顯示，在其調查的 323 項獲得注冊的地理標志中有 52 項既申請了質檢總局的地理標志保護制度又注冊了工商總局商標體系的證明商標和集體商標。在這里就潛藏著兩者的權利沖突問題。

6.1.2保護范圍劃分及通用名稱化問題

西湖龍井案可以很好說明這一問題。中國四大名茶之一的“龍井”原產于浙江省西湖鄉(xiāng)一帶，其生產條件離不開那里的氣候和山水條件；上個世紀 80 年代為滿足市場的需求和獲得更多的經濟收益，浙江省杭州市做出擴大“龍井”茶種植面積的決定，把種植面積擴大了十幾個村子；后來浙江省又決定在全省大部分縣市生產“龍井”茶。這樣大面積推廣的結果是“龍井”幾乎成了綠茶的代名詞，市場上假冒“龍井”到處可見。在這種情況下，相關方面要求保護“龍井”茶的呼聲也越來越高，為解決“龍井”名份之爭，浙江省政府部門于 2003 年 12 月頒布相關文件規(guī)定西湖鄉(xiāng)和全省約 55 個縣市都能在其茶葉上冠以“龍井”字樣。

該事件在行政的強制干預下暫時得到了解決，但是因大面積推廣產生的市場茶葉品質不一甚至品質下降的問題依然存在，不同的茶葉何以能夠冠以相同的名稱？如何科學地劃分保護區(qū)域？如何加強地理標志的保護、防止名優(yōu)產品演變?yōu)橥ㄓ妹Q？這些都有待于進一步的研究與探索。

6.1.3市場行為中的地理標志搭便車與假冒問題

這在之前政策客體中影響主體已經做過解釋，在此不作贅述。

6.1.4地理標志產品標簽的無效使用

由于企業(yè)經營者缺乏地理標志保護意識，一些產品雖然取得了地理標志保護，但卻并沒有使用地理標志產品標簽。一些企業(yè)認為自己的產品主要內銷，因此沒有必要使用地理標志標簽；而一些產品主要外銷的企業(yè)則認為自己的產品已經在國際市場上有了一定的知名度，因此再花錢申請地理標志是多此一舉；還有一些企業(yè)認為使用地理標志產品標簽要付費，增加成本，因此拒絕使用。這些做法都影響了地理標志產品標簽的使用。

6.1.5地理標志壟斷使用

地理標志是一項地區(qū)性和集體性財產權利，產地內所有符合條件的企業(yè)都有權使用。然而我國自實行商標注冊制度以來，由于缺乏對地理標志價值的認識和必要的保護，許多地理標志被產地內的某一企業(yè)，甚至被產地外的企業(yè)以商品商標注冊，壟斷使用。我國許多著名的地理標志甚至被外商搶注成商標，不僅給國內的生產廠商造成了重大的經濟損失，更嚴重地損害了我國地理標志的合法權益。以“紹興黃酒”為例，目前海外市場的三分之二份額已被日本、臺灣生產的非“正宗”紹興酒占領。

6.1.6管理主體權責關系混亂

從法理上講，國家工商局依據的《商標法》高于質檢總局的《地理標志產品保護規(guī)定》，但是在實踐中由于兩個部門都是國務院下屬的平行機構，并不存在上下級的隸屬關系，因此這兩個部門在對地理標志進行保護的同時也給地理標志保護帶來了許多不便甚至沖突。

一般地講多頭管理總是會產生資源和效率的下降，這種情況在實施管理者是兩個互相獨立的平行機構且各自存在相互的部門利益的時候尤其嚴重，而目前我國兩部門對地理標志的管理正是這么一種情況。6.2政策執(zhí)行問題的原因分析

6.2.1多機構立法造成制度沖突。

一方面，普通商標權利的專屬性和地理標志集體財產權利性質的沖突。我國地理標志保護起步較晚，而我國農業(yè)文明歷史悠久，許多符合地理標志保護的農產品前期是以普通注冊商標的形式進行保護的。其后由于地理標志專門保護立法的出現，已被注冊為普通商標的部分地理標志又被核準注冊為“地理標志”，因此在同類商品上當商標權人和地理標志使用權人不一致時就會出現權利的沖突。這種把地理標志注冊為普通商標的做法剝奪了該地區(qū)其他符合條件的生產者使用該地理標志的權利，這不僅對作為該地理標志共同創(chuàng)造者的其他生產者是不公平的，而且該商品也很難具有地理標志所帶來的那種競爭力和號召力，不利于地理標志的發(fā)展，更不利于區(qū)域產業(yè)的形成與發(fā)展。

另一方面，即使把地理標志產品注冊為集體商標或證明商標，倘若其使用的主體范圍和區(qū)域范圍和地理標志產品專門立法規(guī)定的范圍不一致，亦很可能產生權利保護的沖突。當然在同種商品上倘若既申請集體商標或證明商標又申請地理標志保護，就會造成權利的重疊，這在經濟學上是很不合理的，不僅增加了生產者的經濟成本，也提高了社會管理成本。

6.2.2監(jiān)督管理混亂

中國目前存在兩套地理標識保護制度，一是通過《商標法》上的“集體商標”和/或“證明商標”予以保護，登記部門是國家工商總局；二是有國家質檢總局負責登記的“特別保護制度”。由于兩個部門之間的爭權奪利，導致企業(yè)往往要重復登記，既浪費國家行政資源，又加重了企業(yè)負擔。

6.2.3保護意識淡薄

許多地理標志未得到有效的保護。我國歷史悠久，資源豐富，具有許多獨具地區(qū)特色的農產品以及手工業(yè)品，而現實情況卻是許多符合地理標志保護條件的產品未申請地理標志保護，如山西、青海、西藏等地區(qū)已受保護的地理標志資源與該地區(qū)的地理標志資源相比，所占比重明顯過低。另一方面，我國的地理標志目前主要局限在國內層面上，造成我國許多地理標志產品在國際上被冒用、濫用。

7、總結

農產品地理標志保護政策是我國2013年中央一號文件中的一項重要政策，其存在歷史區(qū)區(qū)30余年卻對我國農產品加工銷售流通等具有極其重要的作用。通過本文從政策學角度分析這一政策，我們可以發(fā)現下階段這一政策在我國還不是特別成熟，還需要在制度設計上讓各部門更加協調以更好地讓該政策落實到實際中。

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[10] 中華人民共和國農業(yè)部公告第1071號

[11] 國家工商行政管理總局、農業(yè)部關于加強農產品地理標志保護與商標注冊工作的通知