第一篇：安徽省《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》(2018年)

關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》精神，結合安徽實際，提出如下實施意見。

一、準確把握總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實總書記視察安徽重要講話精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照堅持基本制度、堅持市場導向、堅持因地制宜、堅持落地見效的基本原則，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快形成比較完備的政策扶持體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升其適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(二)主要目標。到2020年，基本形成與國家政策相銜接，與我省財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展，全省家庭農(nóng)場達到10萬個，農(nóng)民合作社達到9萬個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到8000個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到3000個，社會化服務基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營比重達到50%。

二、發(fā)揮政策引導作用(三)引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，引導有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。積極推進公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務組織發(fā)展，重點加強技術物化、品牌經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和融資保險服務以及信息服務平臺搭建等“四服務一平臺”建設。大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政、氣象等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)民服務。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。

(四)引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過規(guī)范有序流轉土地經(jīng)營權，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等全程化綜合服務，提升農(nóng)業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

(五)引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富?？偨Y農(nóng)民土地經(jīng)營權股份合作和入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶特別是貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設立風險保障金。積極推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，制定將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的具體辦法，引導其以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。各地要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收、示范評定的重要參考依據(jù)，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利，促進農(nóng)民增收。

(六)引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質量。完善家庭農(nóng)場管理服務制度，推進家庭農(nóng)場基礎臺賬和名錄系統(tǒng)全覆蓋。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，引導農(nóng)民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。加快龍頭企業(yè)轉型升級，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力，重點培育一批引領行業(yè)發(fā)展的“甲級隊”和“排頭兵”。鼓勵各類社會化服務組織按照生產(chǎn)作業(yè)或服務標準，提高服務質量水平。深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，到2020年，培育2000個省級示范家庭農(nóng)場、1000個省級示范農(nóng)民合作社、1000個省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、2000個農(nóng)業(yè)社會化示范服務組織，以及700個一村一品示范村鎮(zhèn)。

三、完善政策扶持體系

(七)落實財政稅收政策。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。逐步建立“大專項+任務清單”管理方式，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先列入任務清單。針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農(nóng)機具購置補貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業(yè)加大科研投入，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新和試點示范，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。

逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工項目所得免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得給予免征或減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織稅收優(yōu)惠政策。

(八)加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚、林區(qū)道路等農(nóng)(林)業(yè)設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設電商平臺、冷鏈物流等基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。合理界定設施農(nóng)用地范圍，對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)涉及的生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。建造永久性管理用房的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用及征收審批手續(xù)。各縣(市、區(qū))要將不低于省下達的新增建設用地計劃指標總量的2%，專項用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行輔助設施建設，并按規(guī)定減免相關稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的市、縣，適度增加年度新增建設用地指標。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。

(九)改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸，力爭2018年實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額占總擔保規(guī)模比重達到70%以上。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。建立市場化林權收儲機構，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權收儲擔保的機構給予風險補償。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補貼等服務。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的，靈活確定貸款期限，簡化審批流程;對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的，可以實行貸款優(yōu)先等措施。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在省股權托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。對改制完成并辦理上市輔導備案登記、成功上市的企業(yè)，省財政分階段給予不超過100萬元獎勵。設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，引導撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(十)加大保險支持力度。鼓勵各地建立政府相關部門與農(nóng)業(yè)保險機構數(shù)據(jù)共享機制。開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。建立政策性農(nóng)業(yè)保險費率調整機制，合理確定費率水平。落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”等產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。將中央財政補貼農(nóng)業(yè)保險險種逐步納入我省政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。鼓勵各地擴大農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、天氣指數(shù)保險、收入保險試點范圍，探索開展產(chǎn)量、產(chǎn)值、制種、品牌糧食、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機具、家禽、肉牛羊、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合等各類保險試點。鼓勵各地多渠道籌資，大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。探索建立“政策性+商業(yè)性”農(nóng)業(yè)保險模式，積極推進涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲、銷售等各環(huán)節(jié)的綜合農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系建設。通過小額保證保險、保險+信貸、擔保+保險等多種形式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更高層次的風險保障需求。引入競爭機制，提高保險機構為農(nóng)服務水平，簡化業(yè)務流程，搞好理賠服務。支持保險機構對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險服務。擴大保險資金支農(nóng)融資試點。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點。完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災風險分散機制，為農(nóng)業(yè)保險提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險保障。

(十一)支持拓展營銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設立直銷店(點)。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。落實免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設等政策。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場共享共建，打造“綠色皖農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標”認證、品牌創(chuàng)建等給予獎勵。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用各類農(nóng)交會平臺開展展示展銷活動。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務。采取降低入場費用和促銷費用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務平臺。實施信息進村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務。

(十二)支持人才培養(yǎng)引進。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，力爭到“十三五”時期末輪訓一遍，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育試點，到2020年全省培育各類新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下、工學一體等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展范圍。鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員的指導作用。

四、健全政策落實機制

(十三)加強組織領導。各地要制定具體措施，強化政策落實和督促指導。有關部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力。要切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項工作事有人干、責有人負。

(十四)搞好服務指導。加強調查研究，加大政策宣傳力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。落實農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場年度報告公示制度。強化年度報告結果在各級示范合作社、示范家庭農(nóng)場評定中的作用，建立“守信激勵、失信受限”機制。開展示范合作社、示范家庭農(nóng)場和重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體動態(tài)示范名錄并向社會公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。

(十五)嚴格考核督查。將落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入各級政府年度目標管理績效考核，并建立科學的政策績效評估監(jiān)督運用機制。暢通社會監(jiān)督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。進一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

(十六)強化法治保障。做好與農(nóng)村改革相關的地方性法規(guī)的制定和修改工作，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接。切實維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權益，引導其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法治保障。

第二篇：中辦國辦印發(fā)意見加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中辦國辦印發(fā)意見

加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

《 人民日報 》（2017年06月01日

06 版）

新華社北京5月31日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》全文如下。

在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引 1 導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加收入、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用。

（二）基本原則

——堅持基本制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設扶持政策措施，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實施標準化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進一步提高農(nóng)業(yè)質量效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導作用

（四）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務主體，探索建立農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務組織。大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)民服務。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經(jīng)營權，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等全程化服務，提升農(nóng)業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。總結土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企 業(yè)與農(nóng)戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質量。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務收支記錄，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導農(nóng)民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，強化品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農(nóng)機具購置補貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務。鼓勵龍頭 企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在建設用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。

（十）改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶 5 動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。有條件的地方可建立市場化林權收儲機構，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權收儲擔保的機構給予風險補償。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務。

（十一）擴大保險支持范圍。鼓勵地方建立政府相關部門與農(nóng)業(yè)保險機構數(shù)據(jù)共享機制。在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。積極開展天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、“保險+期貨”、農(nóng)田水利設施保險、貸款保證保險等試點。研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險機構隊伍，提高保險機構為農(nóng)服務水平，簡化業(yè)務流程，搞好理賠服務。支持保險機構對龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險服務。擴大保險資金支農(nóng)融資試點。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點，鼓勵有條件的地方積極探索符合實際的互助合作保險模式。完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災風險分散機制，為農(nóng)業(yè)保險提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險保障。

（十二）鼓勵拓展營銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設立直銷店（點）。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設等政策。鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標”認證、品牌創(chuàng)建等給予適當獎勵。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務。采取降低入場費用和促銷費用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務平臺。實施信息進村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務。組織開展農(nóng)民手機應用技能培訓，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力。

（十三）支持人才培養(yǎng)引進。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，力爭到“十三五”時期末輪訓一遍，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式，引進各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展范圍。鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員的指導作用。

四、健全政策落實機制

（十四）加強組織領導。地方各級黨委和政府要高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓緊制定符合當?shù)貙嶋H的具體措施和實施意見，加強對扶持政策落實的督促指導。各有關部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力，結合各自職責抓好貫徹落實。要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項工作抓細抓實。

（十五）搞好服務指導。加強調查研究，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務，促進其健康發(fā)展。完善家庭農(nóng)場認定辦法，落實農(nóng)民合作社報告公示制度，開展重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測。鼓勵有條件的地方建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄并向社會公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。

（十六）狠抓考核督查。將落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核，并建立科學的政策績效評估監(jiān)督機制。暢通社會監(jiān)督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。進一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

（十七）強化法制保障。加快推進農(nóng)村金融立法工作，確保農(nóng)村改革與立法銜接。切實維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權益，引導其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法制保障。

第三篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2016年4月28日

適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導、促進規(guī)范管理、加大指導服務等措施，有效地提升了各類經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、種養(yǎng)大戶情況。全縣共有種養(yǎng)大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經(jīng)作種植大戶86戶，畜牧養(yǎng)殖大戶52戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶50戶，綜合類種養(yǎng)大戶220戶。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬、土雞養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚為主。經(jīng)營業(yè)主以基層村組干部以及有經(jīng)驗的農(nóng)戶為主，但近年來隨著社會資本進入農(nóng)業(yè)領域的速度加快，一些有文化、會經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民漸成主流。

2、家庭農(nóng)場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農(nóng)場以來，截至目前，全縣經(jīng)縣農(nóng)委、縣工商局登記注冊的家庭農(nóng)場共73家，其中種植業(yè)56家，經(jīng)營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農(nóng)場中，達到中型家庭農(nóng)場認定標準15家，達到大型家庭農(nóng)場認定標準5家，市級以上示范家庭農(nóng)場9家，2015年平均每個家庭農(nóng)場純收入為21.4萬元。

3、農(nóng)民合作社情況。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.45萬戶。農(nóng)民合作社的發(fā)展，為上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶提供了紐帶。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破30億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。

5、社會化服務組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類農(nóng)業(yè)服務組織77個，其中農(nóng)業(yè)技術服務型組織16個,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作互助型組織8個，農(nóng)產(chǎn)品銷售組織5個，植保服務組織32個，農(nóng)機服務組織16個。農(nóng)業(yè)社會化服務組織的發(fā)展，加快全縣農(nóng)村社會化服務體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務體系。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，規(guī)模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營機制的創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規(guī)模經(jīng)營。新型經(jīng)營主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口大量外流而導致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計流轉耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉率在15%左右。其中流轉年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉面積占24.9%；

100-200畝連片流轉面積占9.2%，200-500畝連片流轉面積5230畝，占10.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把分散的農(nóng)戶和瞬息萬變的市場聯(lián)系起來，將各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。

二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施。新型經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營促進了農(nóng)田基礎設施建設投入，改善了農(nóng)業(yè)基礎設施條件。??家庭農(nóng)場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農(nóng)場，投入資金100余萬元，完善了農(nóng)場內(nèi)葡萄架、噴灑設備、鋼管避雨棚等基礎設施，為農(nóng)場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。??茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點，有效地推進茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。新型經(jīng)營主體規(guī)?；?、標準化、商品化的生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題，目前我縣80%家庭農(nóng)場，實行標準化生產(chǎn)，建立了農(nóng)場的管理制度、農(nóng)事記錄。??生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場200畝水稻產(chǎn)品通過綠色食品認證。???等3家農(nóng)場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業(yè)20余個產(chǎn)品獲得“三品”認證，????3個傳統(tǒng)產(chǎn)品批準為地理標志保護產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%。

四是促進了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大，有效地促進了農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新設施的推廣和應用，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了引領作用，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的新亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，通過新安源等企業(yè)的帶動，建成了??茶產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合逐步加快，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類營主體農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農(nóng)宜游產(chǎn)業(yè)示范基地。我縣被評為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經(jīng)營主體的主要做法

（一）以規(guī)模經(jīng)營為導向，著力培育家庭農(nóng)場。制定了“家庭農(nóng)場認定標準和登記注冊指導意見”，對家庭農(nóng)場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規(guī)范管理等方式，鼓勵青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)民，加大了注冊登記、土地流轉、技術指導、市場營銷等方面的服務。????漁業(yè)家庭農(nóng)場在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，縣農(nóng)委積極為其申報有機產(chǎn)品認證，控質量拓市場，該農(nóng)場已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，被省農(nóng)委評為“省級示范家庭農(nóng)場”。

（二）以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；切實加強內(nèi)部管理，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動，著力培育運行規(guī)范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的經(jīng)營模式，開展有機茶園基地建設，目前合作社已有200余戶農(nóng)戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育

和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯(lián)結基地35萬畝，帶動農(nóng)戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂等“一村一品”專業(yè)村達到32個。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A，全縣先后建成了4家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標，7家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品。推進綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在????等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，逐步實現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發(fā)展，我縣被評為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉機制，形成規(guī)模經(jīng)營體系。出臺《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導農(nóng)民土地承包經(jīng)營權有序流轉，促進土地向新型經(jīng)營主體集中。二是完善科技服務機制，形成科技創(chuàng)新體系。結合基層農(nóng)技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農(nóng)技服務責任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務人員；幫助與支持新型經(jīng)營主體與涉農(nóng)科研機構、高等院校進行對接，建立長期協(xié)作服務關系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農(nóng)”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經(jīng)營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金支持新型經(jīng)營主體建設；積極幫助新型經(jīng)營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經(jīng)營主體信貸資金規(guī)模達3.5億元，三、當前我縣新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

一是資金短缺是新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。近年來，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模快速擴張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產(chǎn)擔保，雖然近年來，各商業(yè)銀行加大了對新型經(jīng)營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經(jīng)營主體的規(guī)模擴張。2015年據(jù)對36家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設施薄弱是新型經(jīng)營主體發(fā)展的障礙。新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的土地絕大多數(shù)是通過土地流轉來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如???生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場流轉200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農(nóng)業(yè)基礎設施條件薄弱，抵御自然災害能力較弱，如遇大的災難，家庭農(nóng)場將成為最大的受害者。

三是市場風險是新型經(jīng)營主體發(fā)展的隱患。家庭農(nóng)場市場意識相較龍頭企業(yè)來說相對薄弱，生產(chǎn)品種單

一、規(guī)模產(chǎn)量高，受市場價格波動影響大，沒有穩(wěn)定的供應市場，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農(nóng)。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農(nóng)場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產(chǎn)量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農(nóng)場發(fā)展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經(jīng)營主體發(fā)展的制約。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)

展的最大制約。據(jù)初步調查，我縣50%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領頭人綜合素質不高，發(fā)展市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發(fā)展的一大短板。

四、推進新型經(jīng)營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經(jīng)營主體經(jīng)營風險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展的強大動力。重點支持新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產(chǎn)品質量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等方面；充分發(fā)揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導和撬動社會資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。嚴格落實國家農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地等扶持政策。加大涉農(nóng)項目整合力度，農(nóng)業(yè)項目重點向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，特別加大對水利等基礎設施建設的支持力度，且各項扶持措施之間的聯(lián)動性也應進一步強化，真正使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。加大風險防范扶持力度，由于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對的自然風險也隨之加大，而目前我縣開展了農(nóng)業(yè)政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，因此建議省、市開展家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵保險機構對家庭農(nóng)場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點，建議省、市農(nóng)業(yè)部門加強與農(nóng)村金融機構協(xié)調，出臺《關于開展信貸合作促進新型經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的新型經(jīng)營主體開展授信貸款試點。引導組織具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)分類對接多層次資本市場,在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資,在“新三板”和省區(qū)域性股權托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。

2、加大服務力度，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。堅持政府引導、政策支持、服務發(fā)展的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提升新型經(jīng)營主體的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉服務。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉。制訂并完善一系列土地權益保障措施，確保其經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務。將新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為新型農(nóng)民培訓的重中之重，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經(jīng)營主體人員素質。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)院校參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓。扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務農(nóng)成為專業(yè)大戶；同時建議省、市有關部門放寬家庭農(nóng)場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強新型經(jīng)營主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經(jīng)營管理服務。全面加強基層公益性農(nóng)技推廣機構與新型經(jīng)營主體的合作，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導員制度，強化農(nóng)技服務。積極動員新型經(jīng)營主體采取產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結機制。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性組織參與公益性服務，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)

品營銷、農(nóng)資配送、信息服務等各項生產(chǎn)性服務，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務，滿足經(jīng)營主體對社會化服務的需求。

3、加強規(guī)范建設，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營能力。一是加強自身能力建設。引導和支持新型經(jīng)營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關科技知識的學習與交流，提升技術應用、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經(jīng)營主體創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”“種養(yǎng)業(yè)+”，廣泛運用集中配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、超市直銷、電子商務等新興業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。二是加強標準化建設。指導好新型經(jīng)營主體完善產(chǎn)品產(chǎn)量質量安全管理體系建設，鼓勵與支持新型經(jīng)營主體開展“三品一標”認證，提升農(nóng)場產(chǎn)品的市場競爭力。同時建議省、市有關部門對新型經(jīng)營主體在產(chǎn)地產(chǎn)品認證、質量體系認證等方面減免相關費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設。引導和支持新型經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，在政府扶持基礎上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經(jīng)營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。

第四篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)營體系

2013年2月22日

近年來，我縣把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的重要抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2012年底，全縣縣級以上龍頭企業(yè)達到49家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級13家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工產(chǎn)值達到23億元；農(nóng)民專業(yè)合作社達到119家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.45萬戶、生產(chǎn)基地12.5萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入達到6.84億元；規(guī)模種養(yǎng)大戶917戶，其中種植業(yè)424戶，種植面積達到3.6萬畝，養(yǎng)殖大戶493戶，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達61%。新型經(jīng)營主體的壯大，帶動和促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到19.6億元，農(nóng)民人均純收入達到9239元。

我縣的主要做法是：

一是從技能培訓上入手，引導新型經(jīng)營主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓項目為載體，以科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人為重點，加強農(nóng)民技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。近年來，全縣培訓新型農(nóng)民超過1.3萬人，培育科技示范戶2000余戶，培訓農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人100多名。設立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導資金，鼓勵與支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，市級以上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人達118人。

二是從土地流轉上入手，保障新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提與基礎，我縣先后制定了《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的實施意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理實施辦法》等相關文件，在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務中心，規(guī)范了土地流轉程序、流轉合同文本，健全的土地流轉服務體系，促進耕地、茶園、山場等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，目前全縣共流轉耕地2.5萬畝，茶園2萬畝、山場10萬畝。

三是從優(yōu)化服務上入手，促進新型經(jīng)營主體發(fā)展。我縣每年摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，建立示范社創(chuàng)建聯(lián)系幫扶制度，幫助解決在銷售渠道、人員培訓、內(nèi)部管理、品牌建設等方面的問題，截止目前全縣市級以上示范性合作社達到8家，其中省級4家，全國示范社1家；結

合基層農(nóng)技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農(nóng)技服務責任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務人員；建立銀企對接工作機制，積極幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶解決“貸款難”問題，開展了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營抵押貸款試點，2012年全縣林權抵押貸款達到6041萬元，抵押面積3.74萬畝。

四是從政策扶持上入手，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我縣從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)的獎補資金超過300萬元；同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社的基地建設；在基礎設施、登記稅收等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。

二、下步加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育主要措施

（一）培育“三大主體”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結構。一是以提素質、強技能為重點，著力培育新型農(nóng)民。結合我縣實際，圍繞“四茶二花一葉”特色產(chǎn)業(yè)，強化技能培訓、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加快土地流轉，著力培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶；鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權作價入股或者以林權出資

成立合作農(nóng)場；積極探索家庭農(nóng)場認定管理辦法，2013年重點在茶葉、養(yǎng)殖、糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，選擇條件較好的專業(yè)大戶，扶持建立一批家庭農(nóng)場；二是以建制度，促規(guī)范為重點，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社。認真落實省政府關于促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動；以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌為紐帶，選擇1-2個主導產(chǎn)業(yè)開展示范聯(lián)合社的建設，力爭2013年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織18家，市級以上示范合作社達到10家以上；三是以強實力、增帶動為重點，著力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，大力引進資金和現(xiàn)代管理技術，著力引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)強強聯(lián)合，借力發(fā)展。圍繞我縣的“三區(qū)”建設（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、茶葉茶干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A，選擇1-2個產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設試點。

（二）完善“三大機制”，增強經(jīng)營主體發(fā)展動力。一是完善土地流轉機制。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務，積極推廣委托流轉、股份合作流轉等方式，重點探索推進整村整組連片流轉；完善森林資源交易平臺和公共服務平臺，促進林權有序流轉，力爭全年土地、茶園、山場流轉面積1

萬畝以上。二是完善服務指導機制。健全“農(nóng)業(yè)科技、人才培養(yǎng)、市場營銷”等服務體系，全面落實農(nóng)技推廣責任制度，支持涉農(nóng)科研機構、高等院校與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進行對接，建立長期協(xié)作服務關系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會，做好“農(nóng)超對接”工作，鼓勵與扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在杭州、上海等大中城市開設農(nóng)產(chǎn)品專賣店。三是完善利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。加強對“訂單”農(nóng)業(yè)的指導，推廣應用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。

（三）強化“三大保障”，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是強化政策保障。制定加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的實施意見，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶在技改投入、產(chǎn)品認證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面獎補力度；擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模；以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織規(guī)?；貫橹攸c，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是強化基礎保障。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)模基地的基礎設施建設，推進農(nóng)田林網(wǎng)、水利設施、良種良法的集成配套；加大農(nóng)機具補貼向新型經(jīng)營主體傾斜力度，積極引導農(nóng)民專

業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶引進先進適用的農(nóng)機裝備；合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項目用地需求。三是強化資金保障。大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭專項貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等特色信貸產(chǎn)品，簡化農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款辦理流程。積極探索擴大對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，降低經(jīng)營主體生產(chǎn)風險。

加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是當前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認真貫徹落實本次全市農(nóng)村工作會議精神，學習兄弟區(qū)縣的好經(jīng)驗、好做法，創(chuàng)新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第五篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進入2013年，必須進一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營主體的不斷發(fā)展和壯大，切實改變了過去普通農(nóng)民作為經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結構

推進農(nóng)業(yè)轉型升級，關鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相適應的新型經(jīng)營主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質農(nóng)民為基礎、社會有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。一是以培養(yǎng)培訓為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強技能培訓，重點利用區(qū)農(nóng)民科技培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術、遠程學歷教育等培訓，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實用技術，近年來，每年培訓都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會，進一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個，獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證個。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導扶持，在銷售渠道、社員培訓、人才引進、設備設施、品牌建設、聯(lián)合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進一步提高專業(yè)合作社的帶動能力。注重制度建設，以規(guī)范運行方式和經(jīng)營機制為核心，切實加強內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達到家和家。

二、著力完善“三大機制”，不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風險增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，完善農(nóng)業(yè)服務體系，轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實際和市場發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉機制，努力形成規(guī)模經(jīng)營體系。土地流轉、規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快、農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉移的有利時機，因勢利導，加快推進土地經(jīng)營權流轉。一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導和鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，促進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉總面積達到萬畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強服務管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉服務中心、村級服務站，及時收集和發(fā)布流轉信息，及時調

處和裁決流轉糾紛，努力促進土地有序、健康流轉。二是完善科技強農(nóng)機制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，促進農(nóng)業(yè)高新成果的轉化和規(guī)模化應用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實施農(nóng)業(yè)科技重大項目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進標準化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強化動植物疫病防控和氣象信息服務，制定農(nóng)業(yè)地方技術標準個。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點完善農(nóng)技推廣責任制度，為新型農(nóng)民一對一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強農(nóng)村保障體系建設，切實解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。率先實施老年人生活補助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。積極推進農(nóng)業(yè)政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財政補貼標準、增加保險品種，目前政策性保險品種達到只，參保農(nóng)戶達多戶，投保率達%，有效降低了經(jīng)營主體生產(chǎn)風險。

三、著力強化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理念，通過設施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。一是強化領導保障。我鎮(zhèn)要切實把培育新型經(jīng)營主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設工作績效考核范圍，制定長期規(guī)劃，分解任務指標，落實責任部門，各司其職，切實做到工作重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，形成了強有力的工作推進機制。二是強化政策保障。率先出臺高素質新型農(nóng)民扶持辦法，對新型農(nóng)民每人每年給予元財政補助，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面給予適當財政補貼，去年財政支農(nóng)資金投

入達到億元，增長%。大力推進涉農(nóng)服務體系建設，切實強化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應、產(chǎn)銷對接服務，引導新型經(jīng)營主體導入現(xiàn)代經(jīng)營理念、融入國內(nèi)國際市場。三是強化設施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎設施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎，也是影響新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)領域的重要因素。近年來，我鎮(zhèn)大力開展以農(nóng)田水利、耕地質量、物質裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實施小型農(nóng)田水利工程項，建成標準農(nóng)田萬畝。落實國家農(nóng)機具補貼政策，積極引進先進適用的農(nóng)機裝備。嚴格落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營主體，是一項系統(tǒng)工程，也是當前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進一步創(chuàng)新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。