第一篇：2018年二級建造師《水利水電》知識點講解：2F320015病險水庫除險加固工程的建設(shè)要求

2017年二級建造師《水利水電》知識點講解：2F320015病險水庫除險加固工程的建設(shè)要求

學(xué)爾森二級建造師考試頻道特地整理二級建造師水利水電考試考點，本文為：2017年二級建造師《水利水電》知識點講解：2F320015病險水庫除險加固工程的建設(shè)要求，希望能助各位二級建造師考生一臂之力!2F320010 水利工程建設(shè)程序

2F320015 病險水庫除險加固工程的建設(shè)要求

水利工程項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)建立制。

一、水庫大壩安全鑒定

病險水庫是指按照《水庫大壩安全鑒定辦法》(2003年8月1日前后分別執(zhí)行水利部水管[1995]86號、水建管[2003]271號)，通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫。大壩包括永久性擋水建筑物，以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水和過船等建筑物。

根據(jù)水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》(水建管[2003]271號)，大壩實行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次。運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定。大壩安全狀況分為三類，分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

一類壩：實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50201-94)規(guī)定，大壩工作狀態(tài)正常;工程無重大質(zhì)量問題，能按設(shè)計正常運(yùn)行的大壩。

二類壩：實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)不低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運(yùn)用洪點擊【二級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs2?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥練習(xí)題匯總 ⑦真題解析直播課 ⑧入門基礎(chǔ)課程 ⑨備考計劃視頻 水標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)不到《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50201-94)規(guī)定;大壩工作狀態(tài)基本正常，在一定控制運(yùn)用條件下能安全運(yùn)行的大壩。

三類壩：實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，或者工程存在較嚴(yán)重安全隱患，不能按設(shè)計正常運(yùn)行的大壩。

大壩安全鑒定包括大壩安全評價、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定三個基本程序。

(一)鑒定組織單位負(fù)責(zé)委托滿足規(guī)定要求的大壩安全評價單位(簡稱鑒定承擔(dān)單位)對大壩安全狀況進(jìn)行分析評價，并提出大壩安全評價報告和大壩安全鑒定報告書;(二)由鑒定審定部門或委托有關(guān)單位組織并主持召開大壩安全鑒定會，組織專家審查大壩安全評價報告，通過大壩安全鑒定報告書;(三)鑒定審定部門審定并印發(fā)大壩安全鑒定報告書。大壩安全評價包括工程質(zhì)量評價、大壩運(yùn)行管理評價、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、大壩結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定評價、滲流安全評價、抗震安全復(fù)核、金屬結(jié)構(gòu)安全評價和大壩安全綜合評價等。大壩安全評價過程中，應(yīng)根據(jù)需要補(bǔ)充地質(zhì)勘探與土工試驗，補(bǔ)充混凝土與金屬結(jié)構(gòu)檢測，對重要工程隱患進(jìn)行探測等。

二、病險水庫除險加固

財政部、水利部聯(lián)合制定的《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》(財建[2007] 1025號)規(guī)定，重點小型病險水庫除險加固項目(簡稱小型病險水庫項目)實行項目管理，按照地方負(fù)總責(zé)、中央定額補(bǔ)助、投資按省包干使用、由地方履行基本建設(shè)程序、部門監(jiān)督檢查、限期完成的原則實施。其中前期工作要完成以點擊【二級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs2?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥練習(xí)題匯總 ⑦真題解析直播課 ⑧入門基礎(chǔ)課程 ⑨備考計劃視頻 下內(nèi)容：

1.水利部會同財政部等有關(guān)部門在安全鑒定的基礎(chǔ)上編制《專項規(guī)劃》，并視工作需要適時修訂。

2.省級水行政主管部門會同財政等部門負(fù)責(zé)全省小型病險水庫項目的前期工作。有關(guān)工作按以下程序進(jìn)行：

(1)安全鑒定：縣級以上水行政主管部門按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》組織有關(guān)單位對小型水庫進(jìn)行安全鑒定。大壩安全鑒定承擔(dān)單位必須具備合格資質(zhì)。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)對安全鑒定成果進(jìn)行核查。

(2)初步設(shè)計：必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。初步設(shè)計要根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確的建設(shè)內(nèi)容，充分論證加固方案的合理性。超出安全鑒定核查意見的建設(shè)任務(wù)，原則上不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。省級水行政主管部門會同財政等部門對初步設(shè)計及概算進(jìn)行審查并批復(fù)。

(3)省級水行政主管部門要加強(qiáng)全省小型病險水庫項目前期工作質(zhì)量管理，建立小型病險水庫項目前期工作管理責(zé)任制度，將前期工作各環(huán)節(jié)責(zé)任落實到人，實行責(zé)任追究制。

水利部2008年2月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好病險水庫除險加固工作的通知》(水建管[2008]49號)，通知要求嚴(yán)格病險水庫除險加固項目建設(shè)管理。病險水庫除險加固項目必須按基建程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收等制度。各地要制定切實可行的工作方案，確保除險加固任務(wù)在3年內(nèi)完成;對項目多、任務(wù)重的市(地)、縣(市)，要創(chuàng)新建設(shè)管理模式，推行集中建設(shè)管理，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組建統(tǒng)一的項目法人;省級水行政點擊【二級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs2?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥練習(xí)題匯總 ⑦真題解析直播課 ⑧入門基礎(chǔ)課程 ⑨備考計劃視頻 主管部門要組織對項目法人單位的行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)，不得上崗;要建立項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，防止發(fā)生質(zhì)量事故;要按照國家有關(guān)規(guī)定做好驗收工作，及時進(jìn)行主體工程完工驗收和項目竣工驗收，大中型項目在主體工程完工驗收后3年內(nèi)必須進(jìn)行竣工驗收，重點小型項目原則上應(yīng)在中央財政專項補(bǔ)助資金下達(dá)之日起1年內(nèi)完工并驗收，確保加固一座，驗收一座，銷號一座，發(fā)揮效益一座。

三、驗收前蓄水安全鑒定

7.鑒定專家組應(yīng)由專業(yè)水平高、工程設(shè)計、施工經(jīng)驗豐富、具有高級工程師以上職稱的專家組成，包括水文、地質(zhì)、水工、施工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等有關(guān)專業(yè)。鑒定專家組三分之一以上人員須聘請責(zé)任單位以外的專家參加。項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)行、設(shè)備制造等參建單位的在職人員或從事過本工程設(shè)計、施工、管理的其他人員，不能擔(dān)任專家組成員。

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2018年二建《工程法規(guī)》章節(jié)習(xí)題：建造師管理制度。學(xué)習(xí)最好的方法就是在學(xué)完考點之后進(jìn)行相應(yīng)習(xí)題的練習(xí)，本章節(jié)習(xí)題希望能幫大家加深記憶，鞏固掌握。

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第二篇：安徽省病險小型水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法

安徽省病險小型水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法（試行）

時間：2010-04-20 來源： 作者：

安徽省病險小型水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法（試行）

皖水農(nóng)〔2008〕156號

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險水庫除險加固實施方案的通知》（皖政辦〔2007〕69號）精神，規(guī)范我省病險小型水庫除險加固工程建設(shè)管理，根據(jù)水利工程基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小型水庫除險加固工程建設(shè)的特點，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入省級計劃的病險小型水庫除險加固建設(shè)管理；列入國家計劃的重點病險小型水庫按照國家、省有關(guān)辦法執(zhí)行。

第三條 小型水庫除險加固工程參照基本建設(shè)程序管理，具體建設(shè)程序分為：大壩安全評估、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收等。

第四條 小型水庫除險加固執(zhí)行水庫工程建設(shè)各類技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 小型水庫除險加固要做到“除險加固一座，竣工驗收一座，發(fā)揮效益一座”。

第二章

職責(zé)分工

第六條 省水利廳是全省病險小型水庫除險加固工程建設(shè)的行業(yè)主管部門，主要職責(zé)為：

1、按照《安徽省病險水庫除險加固實施方案》要求，會同省有關(guān)部門提出實施建議計劃。

2、會同省財政廳、省發(fā)改委協(xié)調(diào)落實省級補(bǔ)助資金；督促市、縣（市、區(qū)）落實地方配套資金。

3、負(fù)責(zé)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限試點縣（市）的病險小

（一）型水庫初步設(shè)計審批。

4、對全省病險小型水庫除險加固工程建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

第七條 市水利（水務(wù)）局按管轄權(quán)限對本市境內(nèi)病險小型水庫除險加固行使水行政主管部門職能。其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)本市病險小型水庫安全評估的技術(shù)指導(dǎo)和資料復(fù)核。

2、負(fù)責(zé)本市病險小

（一）型水庫初步設(shè)計審批，負(fù)責(zé)或委托有關(guān)縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局進(jìn)行小

（二）型水庫初步設(shè)計審批；并報上級水利行政主管部門核備。

3、按照省下達(dá)的投資計劃，提請市人民政府協(xié)調(diào)落實市級配套資金，督促縣（市、區(qū)）落實配套資金。

4、批準(zhǔn)本市小

（一）型水庫開工報告。

5、負(fù)責(zé)全市小型水庫除險加固技術(shù)指導(dǎo)、督促施工進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督檢查和招標(biāo)管理等。

6、負(fù)責(zé)組織小

（一）型水庫除險加固工程竣工決算審計和竣工驗收，指導(dǎo)小

（二）型水庫除險加固工程竣工驗收工作。

第八條 縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局按管轄權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)病險小型水庫實施除險加固。其主要職責(zé)是：

1、委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)病險小型水庫除險加固安全評估、初步設(shè)計編制等前期工作。

2、受市水利（水務(wù)）局委托，審批轄區(qū)內(nèi)小

（二）型水庫除險加固初步設(shè)計。

3、按照省下達(dá)的投資計劃，提請縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)落實配套資金。

4、辦理轄區(qū)內(nèi)小型水庫質(zhì)量監(jiān)督和小

（一）型水庫開工報告報批手續(xù)，批準(zhǔn)本轄區(qū)內(nèi)小

（二）型水庫開工報告，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水庫除險加固工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。

5、經(jīng)報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，組建統(tǒng)一的項目法人。督促項目法人做好以下工作：（1）組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)；

（2）做好招標(biāo)投標(biāo)工作，認(rèn)真簽訂并執(zhí)行好各類建設(shè)合同；（3）組織小型水庫除險加固工程施工圖設(shè)計進(jìn)行審查；

（4）對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。

6、負(fù)責(zé)組織小

（二）型水庫除險加固工程竣工決算審計和竣工驗收。

第三章 前期工作

第九條 病險小型水庫除險加固前，必須按照《安徽省小型水庫安全評估辦法（暫行）》（皖水農(nóng)〔2007〕126號）要求開展安全評估工作。安全評估工作由各縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局組織，各市水利（水務(wù)）局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。安全評估資料經(jīng)市水利（水務(wù)）局復(fù)核后，報省水利廳核備。

第十條 項目法人應(yīng)按照安全評估中存在的問題有針對性地編制水庫除險加固初步設(shè)計。初步設(shè)計按照省水利廳制定的《安徽省病險小型水庫除險加固設(shè)計指導(dǎo)意見》（皖水基〔2007〕142號）要求編制。編制單位必須具有水利行業(yè)（水庫樞紐）丙級以上設(shè)計資質(zhì)。

第十一條 市水利（水務(wù)）局要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)病險小型水庫項目前期工作質(zhì)量管理，建立病險小型水庫項目前期工作管理責(zé)任制度，將前期工作各環(huán)節(jié)責(zé)任落實到人，實行責(zé)任追究制。

第四章 建設(shè)管理

第十二條

小型水庫除險加固工程的施工單位必須具有三級以上（含三級）水利水電施工承包資質(zhì)。第十三條 小型水庫除險加固工程建設(shè)監(jiān)理單位必須具備水利水電工程丙級以上（含丙級）資質(zhì)。第十四條 小型水庫除險加固工程建設(shè)的施工單位必須通過招投標(biāo)擇優(yōu)選定，實行合同管理?？偼顿Y額低于100萬元的水庫，經(jīng)報縣級人民政府同意，可以捆綁公開招標(biāo)。因規(guī)模較小不適合招標(biāo)的監(jiān)理、設(shè)備、材料等項目，可以采用捆綁式招標(biāo)或競爭性談判選擇承包單位，實行合同管理。

第十五條 小型水庫除險加固工程建設(shè)招標(biāo)工作由項目法人委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。項目法人代表按照規(guī)定將招標(biāo)備案報告及有關(guān)附件報市水利（水務(wù)）局備案，并發(fā)布招標(biāo)信息。除招標(biāo)人代表外，評標(biāo)專家從省、市評標(biāo)專家?guī)欤ㄔu委庫）中隨機(jī)抽取，應(yīng)以水利專家為主。招標(biāo)工作行政監(jiān)督由市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)。第十六條 小型水庫除險加固工程開工建設(shè)必須滿足以下條件：

1、項目法人已組建，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全；

2、初步設(shè)計已批準(zhǔn)，項目法人與設(shè)計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工圖設(shè)計滿足主體工程施工需要；

3、建設(shè)資金籌措方案已確定，首付資金已落實；

4、已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

5、施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已簽訂；

6、施工準(zhǔn)備及相關(guān)建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

第十七條 初步設(shè)計重大變更，應(yīng)報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。

第十八條 各級水利（水務(wù)）局必須及時逐級報送建設(shè)統(tǒng)計報表，報送時間為每月15日和30日，分兩次將工程開工、資金到位、完成情況等按基建報表要求報送，工程形象進(jìn)度表達(dá)應(yīng)明確、詳實、直觀，施工中出現(xiàn)的非常情況應(yīng)及時專題報告。

第五章 質(zhì)量管理

第十九條 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）和水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）的要求，實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監(jiān)督工作由市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)，各市可參照安徽省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則，根據(jù)實際情況制定具體質(zhì)量監(jiān)督辦法。

第二十條 項目法人單位應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的要求，對大壩、溢洪道、放水涵等主體工程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。對于壩高大于15米、涉及大壩截滲和有泄放水建筑物拆除重建的工程應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工檢測（在實施過程中提前介入檢測），檢測結(jié)果作為竣工驗收依據(jù)。

第二十一條 質(zhì)量檢測單位應(yīng)報竣工驗收主持單位確定，檢測方案應(yīng)報改工程項目質(zhì)量監(jiān)督單位核定。

第六章 資金籌措與管理

第二十二條 列入省計劃病險小型水庫除險加固項目，按照省、市縣各50％的比例分擔(dān)除險加固工程投資。各縣（市、區(qū)）可采取增加財政投入、整合涉農(nóng)資金、招商引資和“一事一議”等辦法籌措資金。第二十三條 群眾投工投勞參與工程建設(shè)部分，根據(jù)財政廳、水利廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省水利基本建設(shè)地

方自籌資金核算管理辦法>的通知》（財建〔2002〕723號）精神，可折算成配套資金，計入工程總決算。

第二十四條 項目法人對資金的使用管理負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，并嚴(yán)格按照財政部《國有建設(shè)單位會計制度》（財會〔1995〕45號）、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）等對資金進(jìn)行分項目核算和管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用建設(shè)資金。

第二十五條 各項目法人應(yīng)主動接受上級主管部門財務(wù)檢查和審計部門審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，其結(jié)果要上報上級水行政等有關(guān)部門核備。

第七章 工程驗收

第二十六條 小型水庫除險加固工程驗收必須進(jìn)行單位工程驗收和竣工驗收。工程完工后應(yīng)及時組織驗收，未經(jīng)驗收的嚴(yán)禁蓄水。

第二十七條 單位工程驗收由項目法人主持，并通過《單位工程驗收鑒定書》。第二十八條 水庫工程竣工驗收前，相應(yīng)資料必須準(zhǔn)備齊全。

第二十九條 小

（一）型水庫除險加固工程竣工驗收由市水利（水務(wù)）局主持進(jìn)行；小

（二）型水庫除險加固工程竣工驗收由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局主持進(jìn)行，市水利（水務(wù)）局派員參加。

第三十條 竣工驗收由項目法人向縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局申請，并抄報市水利（水務(wù)）局?？h（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局應(yīng)于驗收前七天通知市水利（水務(wù)）局。

第八章 建后管護(hù)

第三十一條 各地在開展病險小型水庫除險加固工程建設(shè)的同時要明確管護(hù)責(zé)任，建立健全管護(hù)組織，并加大改革創(chuàng)新力度，探索多種形式的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第三十二條 小

（一）型水庫應(yīng)做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員，有管理設(shè)施，有管理規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。

第三十三條 小

（二）型水庫應(yīng)做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。

第三十四條 完成除險加固并已消除險情的水庫，因管理不善，維修養(yǎng)護(hù)不到位，再次成為病險水庫的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第九章 附 則

第三十五條 本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

二〇〇八年四月九日

第三篇：縣病險水庫除險加固工程實施情況調(diào)查報告

縣病險水庫除險加固工程

實施情況調(diào)查報告

根據(jù)縣政協(xié)工作安排,為了解我縣水庫除險加固工程實施情況，促進(jìn)病險水庫除險加固工作的順利實施，近期對全縣水庫除險加固工程情況開展了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況和建議報告如下：

一、基本情況

我縣有各類在冊水庫98座，已列入國家二、三期病險水庫除險加固規(guī)劃的為60座。自2007年起，依據(jù)省計劃安排，我縣要用5年時間完成60座病險水庫的除險加固任務(wù)，其中：中型水庫1座、小

（一）型水庫10座、小

（二）型水庫49座。近年來，我縣高度重視病險水庫的除險加固工作，主管部門精心組織工程實施，工程進(jìn)度較快，質(zhì)量較好，受到廣泛的肯定和表揚(yáng)，使全縣防汛抗災(zāi)能力得到了整體提升。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是強(qiáng)化了責(zé)任落實 縣政府十分重視病險水庫除險加固工作，把它擺上了突出位置。成立了“縣病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)組”，縣政府負(fù)責(zé)人任組長，縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣病險水庫除險加固工程的建設(shè)和管理工作；制定了“縣病險水庫除險加固實施方案”，縣政府與各受益鎮(zhèn)簽訂了工程建設(shè)責(zé)任書。縣水務(wù)局 制定了相應(yīng)工作管理辦法，明確了項目法人對建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用、安全生產(chǎn)等工作負(fù)責(zé)的具體要求，并建立健全了建設(shè)管理處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；縣防汛抗旱指揮部還下達(dá)了病險水庫控運(yùn)計劃并每庫落實了防汛責(zé)任人；所有病險水庫的安全鑒定（安全評估）、初步設(shè)計均委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制并通過專家評審，做到了一庫一方案。

二是精心組織了工程實施 2006年在得知中央將要實施新一輪除險加固項目時，水利主管部門反映迅速，加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門溝通，充分做好了前期準(zhǔn)備工作，為爭取國家和省級項目資金對我縣病險水庫的大投入奠定了扎實基礎(chǔ)。2007年省計劃的王崗、石板塘、粥米塘等3座小（1）型水庫及黃山、堰洼、月形、虎洼、破塘堰、關(guān)廟等6座?。?）型水庫除險加固工程全部完工并通過驗收。重點?。?）型七橋水庫于去年10月底已完成迎水坡干塊護(hù)坡修復(fù)、放水北涵拆除重建、大壩防滲、背水坡土方加培等項目，因工程配套不足和上級投資計劃的限制只完成部分主體工程。于2009年12月辦理了已完工程投入使用驗收。

2008年中央投資的金湯水庫已完成泄洪涵洞、溢洪道右岸擋土墻、大壩局部防滲等項目；移湖水庫已完成溢洪道拆除重建及部分壩體整坡等項目。因工程經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，上述2座重點?。?）型水庫只完成部分主體工程。并于2009 年12月辦理了已完工程投入使用驗收。列入省計劃的毛樓、興隆庵、柴洼、姚洼、老虎沖、楊山洼、裕山、響水洼、昂洼、大化等10座?。?）型水庫已全部完工并驗收。

2009年張院水庫開工建設(shè)，截止于今年5月中旬已完成東、西放水涵拆除重建、大壩防滲、溢洪道加固，完成投資2000萬元。目前進(jìn)行大壩護(hù)坡整坡和預(yù)制塊預(yù)制安裝，計劃今年10月下旬竣工驗收。

今年，除有序進(jìn)行上列入的工程計劃外，對除險加固任務(wù)正在穩(wěn)妥進(jìn)行，目前已完成了總投資1030萬元，9座施工的?。?）型水庫中有3個標(biāo)段主體工程基本完成，5月底全部完成了加固投資任務(wù)。果元山水庫因?qū)俪鞘酗嬘盟?，不能降水，目前正在進(jìn)行迎水坡護(hù)坡、背水坡預(yù)制塊預(yù)制、大壩防滲等工程，完成投資150萬元。

三是強(qiáng)化了工程建設(shè)管理 水庫除險加固是重大民生工程，責(zé)任重大。我縣除有工作方案和明確行政職責(zé)外，水庫除險加固實行了以合同管理為核心，做好各項建設(shè)管理。要求參建各方嚴(yán)格履行合同，設(shè)計、施工、監(jiān)理合同的簽訂、變更、補(bǔ)充均符合《合同法》和基建管理的有關(guān)規(guī)定。

切實強(qiáng)抓了在建水庫的安全管理工作，按照水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》要求，各參建單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保在建水庫安全度汛?？h水務(wù)局還出臺了《縣小型水庫安全管理暫行辦法》，要求相關(guān)單位認(rèn)真做 好建后管理工作。按?。?）型水庫要求做到的“五有”，?。?）型水庫要求做到的“三有”標(biāo)準(zhǔn)做好維護(hù)管理工作，并建立鍵全工程檔案、資料等相關(guān)規(guī)章制度和實施工作。

三年來，縣政府和水務(wù)主管部門在爭取項目資金工作中，積極努力，實現(xiàn)了省級以上資金全部到位，總金額達(dá)6409萬元。為全縣水庫除險加固打下了堅實的基礎(chǔ)。為管好、用好水庫除險加固工程建設(shè)資金，水務(wù)局會同財政局制定了《縣病險水庫除險加固資金管理辦法》。明確規(guī)定，縣財政局是病險水庫除險加固資金的監(jiān)管部門，上級補(bǔ)助資金、自籌資金等全額納入縣財政專戶，實行收支兩條線，價款結(jié)算相關(guān)資料手續(xù)基本齊全，符合合同規(guī)定，無現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象，從源頭上堵住了不合理支出。

二、存在問題

一是水患意識不強(qiáng)。近幾年未遇特大洪水考驗，有的地方對病險水庫的安全渡汛還存在麻痹僥幸心理。我縣大部分小型水庫均由所在鎮(zhèn)管理，有的由鎮(zhèn)政府委托受益村管理，管理人員不固定，管理方式在一定程度上較為粗放、隨意，導(dǎo)致部分水庫剛加固完畢，就出現(xiàn)有群眾在大壩上種莊稼、部分放水涵螺桿損壞、不按縣防指下達(dá)的控制運(yùn)用計劃蓄水等情況，危及安全現(xiàn)象和隱患依然存在。

二是地方配套資金不足。爭取項目資金積極性很高，地方配套資金不足比較突出。?。?）型水庫省級以上補(bǔ)貼 50％，資金能按期到位，市縣級承擔(dān)50％，資金很難落實。尤其是重點小（1）型水庫除險加固初設(shè)批復(fù)概算大，而中央及省兩級下達(dá)除險經(jīng)費(fèi)只有315.0萬元（其中中央補(bǔ)助225萬元，省級配套90萬元），不足部分由市、縣配套，但目前市、縣財政拮據(jù),配套資金基本沒有，導(dǎo)致部分主體工程無法實施（如虎洞水庫批復(fù)概算總投資1403萬元。實際到位資金只有405萬元，一期只完成左、右放水涵拆除重建），只能是按先急后緩的原則，解決部分除險項目，達(dá)不到“除險一座，竣工驗收一座，發(fā)揮效益一座”的建設(shè)目標(biāo)。

三是鎮(zhèn)村投勞協(xié)調(diào)難。水庫除險加固受益于民，應(yīng)體現(xiàn)收益群眾的建設(shè)義務(wù)。根據(jù)縣政府關(guān)于小水庫除險加固協(xié)調(diào)會議精神，考慮現(xiàn)實情況，清障、征地、放水、取土區(qū)、進(jìn)場道路等方面工作由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)，按投勞折資配套，并做好協(xié)調(diào)配合工作。但在具體實施過程中，部分鎮(zhèn)、村重視不夠，地方義務(wù)表現(xiàn)也不足，組織相應(yīng)工程責(zé)任扯皮突出，導(dǎo)致部分小水庫除險加固難度很大，預(yù)算外費(fèi)用不斷加大。

四、工程建設(shè)存在一定的安全隱患。工程點多面廣，大多是地理環(huán)境復(fù)雜，施工難度較大，有的是路面較窄，山坡坑凹地帶，工程及設(shè)備保護(hù)和行人安全都令人擔(dān)心。有的路經(jīng)橋梁破險，對未完工建設(shè)構(gòu)成安全隱患，值得擔(dān)憂。

三、幾點建議

一是增強(qiáng)水患意識，確保水庫建設(shè)良性化。水庫除險 加固是體現(xiàn)了黨和各級政府的關(guān)心和支持，爭得上級大筆資金投入來之不易。更重要的是通過幾年的工程建設(shè)，我縣絕大多數(shù)病險水庫得到了根治，有效地保障了人民群眾的生產(chǎn)、生活需求。但除險加固只能是救時救急，不能永保無憂。為此：一是要牢固樹立水患意識，克服麻痹、僥幸心理，教育干部和群眾立足于防大汛、抗大災(zāi)，抓好工程質(zhì)量，杜絕工程隱患。二是未完工的工程要加快工程進(jìn)度，主體工程已竣工的要及時組織驗收。三是要妥善處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫安全運(yùn)行、渡汛的關(guān)系，消除安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)行水庫限制運(yùn)行和安全渡汛計劃，確保水庫安全渡汛和長久無患。

二是推進(jìn)水管體制改革，建立長效運(yùn)行機(jī)制。水庫的除險加固重在平時管理，積極推進(jìn)水庫體制改革是必然要求。從已完成任務(wù)的水庫管理來看，還仍然存在著長效機(jī)制和責(zé)任確定、經(jīng)費(fèi)缺乏等安全運(yùn)行問題。建議要將公益性和經(jīng)營性分開，科學(xué)定性，合理定編，妥善安置分流人員。要理順?biāo)畮旃芾眢w制，加強(qiáng)水庫的管護(hù)，落實管護(hù)責(zé)任，建立水庫長效良性的運(yùn)行機(jī)制。目前，工程現(xiàn)場的監(jiān)督監(jiān)理要加強(qiáng)，確保工程質(zhì)量無憂患。工程工地、工區(qū)現(xiàn)場施工的安全要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是抓住良機(jī)，加大資金投入力度。一是抓住國家對農(nóng)村水利建設(shè)大投入的良機(jī)，繼續(xù)做好病險水庫除險加固項 目的申報工作，積極爭取國家和省里的資金投入。二是政府要加大投入，集中一定的財力來防洪保安。縣、鎮(zhèn)在保民生、保發(fā)展中要重視水庫建設(shè)投入，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，投入也應(yīng)不斷增加。三是開發(fā)水庫的經(jīng)營價值，有益補(bǔ)充投入不足。實踐證明，光靠國家的資金是難以全面和長久解決問題。如小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬元，加上淹沒補(bǔ)償，工程實際費(fèi)用會高出工程土建造價較多，加之長效護(hù)理的經(jīng)費(fèi)也比較突出。為此，利用水庫養(yǎng)魚和其它養(yǎng)殖開發(fā)方式，提升水庫的經(jīng)濟(jì)價值，由此可能帶來較高的拍賣價格，再投入到除險加固工程中。

第四篇：554座病險水庫除險加固工程審計調(diào)查結(jié)果

554座病險水庫除險加固工程審計調(diào)查結(jié)果

（二〇〇九年六月十七日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2008年12月至2009年3月對河北、山西等18個?。ㄗ灾螀^(qū)）554座病險水庫除險加固工程截至2008年底的建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況和總體評價

我國已建成各類水庫85 412座，其中大型水庫493座、中型水庫3110座、小型水庫81 809座。這些水庫為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代，設(shè)計和施工質(zhì)量缺陷較多，不少水庫存在大壩單薄、滲漏嚴(yán)重、泄洪能力不夠、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，同時由于大量水庫已屆設(shè)計使用年限，運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，部分水庫疏于管理、老化失修，大量存在病險情況。

黨中央、國務(wù)院對病險水庫除險加固工作高度重視，水利部會同發(fā)展改革委、財政部從1999年起先后編制了三批建設(shè)規(guī)劃，合計安排7887座病險水庫除險加固，規(guī)劃總投資892億元，其中中央投資484億元。

一、二期規(guī)劃1647個項目（其中大中型水庫1049座）的投資計劃已經(jīng)下達(dá)完畢；第三期規(guī)劃即《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》（以下簡稱專項規(guī)劃）項目正在實施中，目前已對3871座水庫下達(dá)了中央投資200.2億元，地方配套資金也正逐步分批到位。

本次審計調(diào)查重點抽查了18個?。ㄗ灾螀^(qū)）完成投資較多的554座水庫，其中大中型水庫395座、小型水庫159座，下達(dá)計劃總投資合計162.84億元，占這些省份已開工水庫數(shù)量和已下達(dá)計劃總投資的16.6％、32.6％。由于各項目建設(shè)進(jìn)度不一，審計現(xiàn)場查勘了這些水庫的工程質(zhì)量情況，核實了549座水庫的資金到位情況，分析了371座水庫的概算，檢查了220座水庫的財務(wù)管理和會計核算情況。

審計結(jié)果表明，病險水庫除險加固工程建設(shè)進(jìn)展順利，效益顯著。具體表現(xiàn)在：

（一）各部門高度重視病險水庫除險加固工作。

1998年以來，發(fā)展改革委、財政部、水利部制定完善了病險水庫除險加固工程有關(guān)項目管理辦法，及時下達(dá)了投資計劃和財政預(yù)算，并足額下?lián)芰素斦Y金。水利部建立了分省對口的指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，與有關(guān)省級人民政府簽署了責(zé)任書，明確省級政府負(fù)總責(zé)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，確保配套資金及時足額到位；下發(fā)了除險加固項目初步設(shè)計、財務(wù)管理、建設(shè)管理指導(dǎo)意見等管理制度，對各省（自治區(qū)、直轄市）開展了監(jiān)督檢查和考核，為工程開展提供了有力保障。

（二）各級地方政府積極組織項目建設(shè)。

按照水庫管轄權(quán)限，除險加固工程由省、市、縣政府水利部門分別組織實施。各級地方政府高度重視病險水庫除險加固工程建設(shè)?？傮w上看，病險水庫除險加固項目的建設(shè)管理制度較完善，絕大部分項目的法人組建、招投標(biāo)工作較為規(guī)范，建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督比較到位。

除完成列入國家規(guī)劃和中央補(bǔ)助資金的項目外，浙江、廣東等10個?。ㄗ灾螀^(qū)）還自定規(guī)劃、自籌資金，對17 124座水庫進(jìn)行了除險加固，累計已完成投資129億元，效果良好。如，浙江省委、省政府高度重視病險水庫防洪保安工作，從2003年起開始實施“千庫保安”工程，將除險加固工作列入省“五大百億”工程實施計劃，納入新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)的考核內(nèi)容，省、市、縣合計投入資金32億元，完成了1021座病險水庫的除險加固；廣東省1998年以來，安排對219座大中型水庫、5808座小型水庫進(jìn)行除險加固，完成投資72.75億元。

（三）大多數(shù)項目能按規(guī)劃完成建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大病險水庫除險加固工作力度的決策得到了深入貫徹落實。18個省（自治區(qū)）列入水利部三批規(guī)劃的水庫工程已完成投資283億元，683座水庫除險加固后已經(jīng)通過完工驗收，開始發(fā)揮效益，其中大型水庫60座、中型水庫363座。另有2649座水庫已開工建設(shè)，其中大中型水庫417座，規(guī)劃項目開工率達(dá)到61％。2107座未開工水庫基本完成了大壩安全鑒定，其中1950座水庫已經(jīng)完成初步設(shè)計編制工作，正在積極準(zhǔn)備開工。

（四）已建成項目效益顯著。

審計調(diào)查結(jié)果表明，病險水庫除險加固工程建設(shè)及時，進(jìn)展順利，效益顯著，深得民心。建設(shè)過程中未發(fā)生重特大安全事故，完成除險加固工程的項目已發(fā)揮巨大的社會效益。一是提升了防洪抗震能力，有效降低了災(zāi)情損失。18個?。ㄗ灾螀^(qū)）新增防洪庫容45.26億立方米，防洪抗災(zāi)能力得到提升。如，陜西省縣河水庫成功防御了500年一遇的特大洪水，有力保障了下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全；四川省黑龍灘水庫和陜西漢中石門水庫除險加固后經(jīng)受住了“5?12”汶川特大地震的考驗。二是增強(qiáng)了供水和灌溉能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。病險水庫除險加固增強(qiáng)了水庫蓄水能力，提高了供水保障率，不少水庫成為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)、農(nóng)村人畜飲水的重要水源地。據(jù)18個省（自治區(qū)）水利部門統(tǒng)計，病險水庫除險加固工程新增灌溉面積1784萬畝，年新增供水量36.8億立方米，灌溉供水能力顯著增強(qiáng)。北方一些水庫在抗擊2009年春季特大旱情中發(fā)揮了重要作用。如，除險加固后的甘肅省西營水庫與紅崖山水庫聯(lián)合調(diào)度，2009年春季向民勤縣調(diào)水1232萬立方米，有效緩解了該縣的旱情；陜西省石堡川等8座水庫2009年春季新增農(nóng)田灌溉用水8190萬立方米，多灌溉農(nóng)田48.39萬畝，有效緩解了渭北平原及寶雞等地的旱情。三是通過實施除險加固工程，拉動了內(nèi)需，推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。18個?。ㄗ灾螀^(qū)）合計新增養(yǎng)殖面積79萬畝，年新增發(fā)電量8.92億千瓦時。

但審計也發(fā)現(xiàn)，由于本次病險水庫除險加固項目多、時間集中、工程量大，設(shè)計、管理、施工、監(jiān)理等任務(wù)繁重，加之一些地方政府及水利部門工程管理能力不足，質(zhì)量意識不強(qiáng)，導(dǎo)致部分工程項目存在概算不實、資金不足、進(jìn)展不暢、管理不善、質(zhì)量不過關(guān)等問題。

二、工程建設(shè)實施中存在的主要問題

（一）部分已開工項目進(jìn)度滯后，未開工項目工期緊迫。

18個?。ㄗ灾螀^(qū)）合計有844個項目拖延了工期，平均拖期達(dá)18個月?，F(xiàn)已完工的大、中、小型水庫實際工期分別平均長達(dá)45、30、18個月。2007年以來，專項規(guī)劃項目建設(shè)進(jìn)度明顯加快，但14個?。ㄗ灾螀^(qū)）未開工水庫中的330座水庫（包括大中型水庫212座），必須進(jìn)一步采取得力措施，才能確保在2010年底前完成主體工程建設(shè)，確保中央提出的3年內(nèi)完成大中型和重點小型水庫除險加固建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）少數(shù)工程存在質(zhì)量缺陷或安全隱患。

審計重點抽查并現(xiàn)場查勘了554座水庫，絕大多數(shù)工程質(zhì)量合格。浙江、山東等省已完工單項工程驗收優(yōu)良率達(dá)到60％以上。但由于有的地方水利部門和項目法人單位質(zhì)量意識不強(qiáng)，專業(yè)人員缺乏，工程質(zhì)量管理體系存在缺陷，導(dǎo)致168座水庫在除險加固工程基本完工后，仍存在局部質(zhì)量缺陷。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92座水庫擅自減少或變更部分主體工程，38座水庫施工不規(guī)范或存在偷工減料現(xiàn)象，32座水庫設(shè)計漏項或初步設(shè)計不到位，6座水庫大壩安全鑒定漏項或不準(zhǔn)確，還有個別地方質(zhì)檢、驗收未盡責(zé)。其中29座水庫主體工程質(zhì)量問題較為嚴(yán)重，已經(jīng)影響到水庫防洪能力的發(fā)揮。

（三）部分項目存在高報或多報概算、人為調(diào)減配套資金問題。

審計抽查已完工的212座水庫，完成投資合計43.2億元，只占概算62.87億元的三分之二略強(qiáng)；有7座水庫的防汛公路與交通部門農(nóng)村公路項目重復(fù)立項，重列投資2149.95萬元；有4座水庫與灌區(qū)工程重疊，重列投資576.16萬元；有5座水庫另行申報水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算，重復(fù)安排投資288.15萬元。

審計抽查的549個項目多是一、二期規(guī)劃項目，雖已開工多年，配套資金到位率仍只有45％，個別水庫數(shù)量較多的地方配套資金到位率不到10％。個別市縣財政、水利部門工程結(jié)算不夠真實、準(zhǔn)確，將23個項目中央資金4418.65萬元套出后，再返回財政部門作為地方配套資金撥付。

（四）部分項目管理存在疏漏。

多數(shù)除險加固項目按規(guī)定設(shè)立了項目法人，但部分管理人員工程專業(yè)知識、經(jīng)驗和能力欠缺，部分項目法人還利用項目建設(shè)機(jī)會為本單位謀取利益，導(dǎo)致一些項目在建設(shè)管理、監(jiān)理、財務(wù)管理方面出現(xiàn)問題。

一是夾帶其他工程較多。抽查的371座水庫有四分之一的投資被用于與除險加固無直接關(guān)系的其他工程，如辦公及管理用房3.82億元、防汛道路改造5.25億元、觀測通訊和控制系統(tǒng)3.4億元等。其中138座水庫夾帶了擴(kuò)大庫容淹沒補(bǔ)償、興修電站等明確規(guī)定不能納入除險加固工程的投資3.36億元。

二是違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包、無資質(zhì)承包問題比較突出。審計抽查的554個水庫項目，有194個（占35％）存在招投標(biāo)不合規(guī)問題，涉及合同金額7.4億元，占這些項目應(yīng)招標(biāo)合同金額的22％；有95個項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題，涉及金額4.2億元。

三是財務(wù)管理不嚴(yán)格、不規(guī)范。抽查220個水庫項目的財務(wù)管理情況發(fā)現(xiàn)，部分項目存在白條和虛假發(fā)票抵賬、大額提取現(xiàn)金和建設(shè)資金被侵占、出借、挪用現(xiàn)象，其中51個項目的5658萬元建設(shè)資金被侵占，42個項目的15 311萬元建設(shè)資金被出借或挪用，55個項目的21 407萬元建設(shè)資金被財政部門和上級主管部門滯留達(dá)半年以上。

四是管理費(fèi)支出過多。抽查發(fā)現(xiàn)119座水庫建設(shè)單位管理費(fèi)用已支出17 675萬元，超概算47％，超過財政部《基本建設(shè)項目財務(wù)管理規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)94％。

五是79個項目存在較嚴(yán)重的監(jiān)理人員不到位，監(jiān)理工作不規(guī)范現(xiàn)象。

上述問題，在病險水庫除險加固工程開展前期較為嚴(yán)重，近年來各地水利部門建設(shè)管理能力逐步加強(qiáng)，項目管理逐步規(guī)范。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

水利部十分重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，通過多種方式督促有關(guān)地方、部門和單位進(jìn)行整改，并針對審計發(fā)現(xiàn)問題多次發(fā)出緊急通知，要求加強(qiáng)病險水庫除險加固工程質(zhì)量安全管理，對問題嚴(yán)重的部分項目進(jìn)行通報批評，對涉及渡汛安全的問題要求必須在主汛期前整改到位，消除隱患。

目前，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）的整改工作已經(jīng)展開。至2009年3月底，10個?。ㄗ灾螀^(qū)）已出臺相關(guān)制度文件16份，對一些共性問題從源頭上進(jìn)行預(yù)防。福建省政府針對水庫多頭管理造成的問題，已著手制定《福建省水庫安全管理辦法》，確定省水利廳作為全省水庫的牽頭管理單位，切實負(fù)起管理責(zé)任。安徽省財政廳依據(jù)審計指出的問題，緊急下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)病險水庫專項資金管理的通知》，要求確保資金安全。山西省水利廳將病險水庫工程配套資金到位率列為考核重要指標(biāo)，凡到位率為零的地市將被“一票否決”。各省已有23座存在質(zhì)量問題可能影響度汛安全的水庫工程得到整修、重建，消除了安全隱患。已收回被挪用或多支付的資金6550.36萬元，已下?lián)鼙粶艋蛭椿I措到位的資金19 313萬元。部分相關(guān)責(zé)任人已被追究了司法或行政責(zé)任。

四、審計調(diào)查建議

（一）中央財政應(yīng)繼續(xù)對水庫除險加固給予補(bǔ)助。

各省水利部門反映，規(guī)劃外仍有近20 000座病險水庫未納入除險加固規(guī)劃，亟待治理。主要包括由于前期工作滯后未納入規(guī)劃的155座大中型水庫和專項規(guī)劃未顧及的大批小型病險水庫。水庫數(shù)量多、前期工作量大的省份更為突出，如江西、云南、廣西、湖南4個?。ㄗ灾螀^(qū)）尚有8242座小型病險水庫需要除險加固。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)繼續(xù)加大對未納入規(guī)劃的病險水庫除險加固項目的資金投入。同時應(yīng)研究建立保證水庫定期鑒定、及時除險的經(jīng)常性工作機(jī)制。

（二）繼續(xù)深化水庫管理體制改革。

發(fā)展改革委、水利部應(yīng)采取有力措施，督促各地方政府繼續(xù)深化水庫管理體制改革，保證公益性水庫管理人員基本支出和工程正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過建立水庫長效良性運(yùn)行機(jī)制，減少水庫出現(xiàn)病險的幾率，同時切實割斷公益性水庫管理單位對建設(shè)項目投資的依賴，避免以基本建設(shè)代替維修養(yǎng)護(hù)帶來的巨額浪費(fèi)。

（三）完善水庫責(zé)權(quán)劃分機(jī)制。

水利部應(yīng)在目前水利部和地方政府簽署的《病險水庫除險加固工程建設(shè)責(zé)任書》等責(zé)權(quán)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對地方政府如何切實負(fù)起水庫防洪保安責(zé)任，如何更好地履行工程建設(shè)職責(zé)，設(shè)計可操作、可度量、可控制的執(zhí)行機(jī)制，避免責(zé)權(quán)劃分流于形式。

（四）完善投資“拼盤”辦法。

為解決項目“拼盤”出資名不副實的問題，發(fā)展改革委、財政部等部門應(yīng)研究在嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序的前提下，或參考專項規(guī)劃小型病險水庫除險加固項目投資補(bǔ)助模式，對更多水利工程采取中央政府補(bǔ)助、地方政府包干建設(shè)的方式；或建立靈活、可滾動的投資計劃和預(yù)算下達(dá)機(jī)制，以落實“拼盤”項目的同步出資原則。

第五篇：7、山東省小型病險水庫除險加固建設(shè)管理辦法

山東省小型病險水庫 除險加固工程建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為做好小型病險水庫除險加固工作，確保水庫大壩安全運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《山東省實施〈水庫大壩安全管理條例〉辦法》及《山東省人民政府關(guān)于加快實施病險水庫除險加固及河道治理工程的通知》（魯政發(fā)[2008]9號）等有關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省需進(jìn)行除險加固的所有小型病險水庫。本辦法所稱小型病險水庫，是指按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管[2003]271號）、《山東省小型水庫安全狀況排查辦法》（魯水管字[2007]6號）的規(guī)定，通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫。

第三條 根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各市、縣（市、區(qū)）人民政府為小型病險水庫除險加固的責(zé)任主體，各市、縣（市、區(qū)）人民政府行政首長和主管領(lǐng)導(dǎo)為小型病險水庫除險加固的行政責(zé)任人。

第四條 各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題,組織指導(dǎo)除險加固工作的開展。

第五條 進(jìn)行小型病險水庫除險加固工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立有效約束機(jī)制，主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和廣大人民群眾、新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督，確保加固項目順利實施和資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二章 前期工作

第六條 小型病險水庫除險加固前期工作主要包括安全狀況排查（安全鑒定）和除險加固設(shè)計兩個階段。

安全排查依據(jù)《山東省小型水庫安全狀況排查辦法》進(jìn)行，對排查中不能確定水庫安全類別的，須按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》進(jìn)行安全鑒定確定病險程度。

加固設(shè)計要重點解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、滲流不安全、放水洞不能安全運(yùn)行以及溢洪道泄流能力低等問題。防洪能力復(fù)核執(zhí)行《水利水電工程等級劃分及防洪標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000），并按照《山東省小型水庫洪水核算辦法（試行）》（魯水管字[2008]2號）進(jìn)行分析;對壩高30米以上的土石壩加固設(shè)計執(zhí)行《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》（SL274-2001），壩高低于30米的土石壩按照《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導(dǎo)則》（SL189-96）進(jìn)行加固設(shè)計；混凝土、漿砌石壩加固設(shè)計執(zhí)行《混凝土重力壩設(shè)計規(guī)范》（SL319-2005）、《砌石壩設(shè)計規(guī)范》（SL25-2006）。設(shè)計深度達(dá)到施工圖設(shè)計要求，報告編制參照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（DL5021-93）。

第七條 ?。?）型水庫安全排查（鑒定）三類壩結(jié)論由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門審定，?。?）型水庫安全狀況排查（鑒定）結(jié)論由各縣（市、區(qū)）水利局審定。

設(shè)區(qū)的市水行政主管部門應(yīng)及時組織對排查（鑒定）為三類壩的水庫工程進(jìn)行資料審查和現(xiàn)場檢查，出具排查（鑒定）成果核查意見，與其安全狀況排查（鑒定）報告書一并報省水利廳備案。省水利廳將對各市重點?。?）型水庫三類壩核查意見進(jìn)行抽查。

第八條 承擔(dān)小型病險水庫除險加固設(shè)計的單位，必須具有丙級（含）3 以上水利勘察設(shè)計資質(zhì)，其中?。?）型病險水庫除險加固設(shè)計承擔(dān)單位須具有乙級（含）以上水利勘察設(shè)計資質(zhì)。

第九條 總庫容在300萬立方米以下的小型病險水庫，本著嚴(yán)格管理、簡化程序的原則進(jìn)行建設(shè)與管理。總庫容超過300萬立方米的小型病險水庫，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的要求履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)和做好前期工作。

第十條設(shè)區(qū)的市水行政主管部門應(yīng)組織專家對轄區(qū)內(nèi)所有?。?）型病險水庫的除險加固設(shè)計進(jìn)行審查，并根據(jù)專家評審及有關(guān)部門意見對水庫加固標(biāo)準(zhǔn)、加固內(nèi)容與措施、加固概算等正式行文進(jìn)行批復(fù)；?。?）型病險水庫加固設(shè)計審查與批復(fù)由各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。對功能萎縮、除險加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理，以及加固必要性不大的水庫，經(jīng)論證后可降等使用或報廢處理。

小型病險水庫除險加固設(shè)計批復(fù)文件，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門統(tǒng)一報省水利廳備案。

第三章 建設(shè)管理

第十一條 小型病險水庫除險加固，須嚴(yán)格審批制度。?。?）型病險水庫除險加固，須征求本市有關(guān)部門意見后，由同級水行政主管部門審批；?。?）型病險水庫除險加固，須征求縣（市、區(qū)）有關(guān)部門意見后，由同級水行政主管部門審批。

第十二條 按照國家相關(guān)規(guī)定，小型病險水庫除險加固工程實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。在確保工程質(zhì)量的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況適當(dāng)簡化相關(guān)工作。

第十三條 按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，責(zé)任主體按照有關(guān)規(guī)定組建小型病險水庫除險加固項目法人。責(zé)任主體相同的多座小型病險水庫除險加固工程可組建一個項目法人。項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、投資和安全負(fù)總責(zé)。

在縣級或以上水行政主管部門的監(jiān)督下，項目法人具體組織工程建設(shè)實施工作，包括：組織編制和申報加固工程設(shè)計文件；負(fù)責(zé)招標(biāo)工作；組建工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；會同主管部門落實工程建設(shè)資金；編制工程竣工財務(wù)決算，申報工程竣工審計；申報竣工驗收和其他專項驗收；辦理移交手續(xù)等。

第十四條 承擔(dān)小型病險水庫除險加固工程建設(shè)的施工單位必須具備水利水電工程施工總承包三級（含）以上資質(zhì)，并通過招標(biāo)擇優(yōu)選用，實行合同管理。

第十五條 小型病險水庫除險加固工程建設(shè)，必須委托具有水利工程建設(shè)監(jiān)理丙級（含）以上資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，可將多座小型病險水庫除險加固項目設(shè)為一個招標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。

第十六條 項目法人對小型病險水庫除險加固質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。小型病險水庫除險加固驗收交付使用后，運(yùn)行過程中因除險加固質(zhì)量問題造成人民生命財產(chǎn)重大損失的，將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十七條 項目法人要嚴(yán)格按照項目設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，正確處理項目實施過程中施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，并組織參建單位制定除險加固期間水庫的安全度汛措施，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條 小型病險水庫除險加固貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部 5 第26號令），建立健全安全管理機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度，配備專職安全管理人員，強(qiáng)化各項安全生產(chǎn)措施，杜絕重大傷亡事故。

第十九條 小型病險水庫除險加固從安全狀況排查（鑒定）、設(shè)計、招（投）標(biāo)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理到竣工驗收等過程中形成的，與工程建設(shè)有關(guān)的所有應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖文、聲像等不同形式與載體的各種紀(jì)錄，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理，永久歸檔管理。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和項目法人（建設(shè)單位）要建立小型病險水庫除險加固工程情況信息報送制度，并明確專人負(fù)責(zé)，及時、準(zhǔn)確報送。

第四章 資金籌措與使用管理

第二十一條 小型病險水庫除險加固工程建設(shè)資金要按照“政府投入為主、市場融資為輔、鼓勵社會參與”的原則，多層次、多渠道籌集，以市、縣投入為主，對列入全省重點小型病險水庫除險加固3年規(guī)劃內(nèi)的重點小型病險水庫，省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵。

第二十二條 省級重點小型病險水庫除險加固專項資金實行獎補(bǔ)結(jié)合的辦法。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別東、中、西部地區(qū)實行不同的獎補(bǔ)政策。建設(shè)和獎補(bǔ)掛鉤，引導(dǎo)和鼓勵各地加大投入力度，確保按期完成任務(wù)。

第二十三條 項目法人應(yīng)按財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》和《國有建設(shè)單位會計制度》等規(guī)定，進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算。

必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)使用建設(shè)資金，不得擠占、截留、6 挪用，并應(yīng)按規(guī)定對建設(shè)資金實行專帳核算、專人管理，不得與其他資金混存。各級水行政主管部門對小型病險水庫除險加固工程建設(shè)資金的使用，負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

第二十四條 項目完工后，項目法人應(yīng)按水利部《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）的規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，并報請審計。

第二十五條 小型病險水庫除險加固實行“注冊銷號”制度，做到驗收一座，銷號一座。

第五章 工程驗收

第二十六條 小型病險水庫除險加固達(dá)到下列條件時，才能進(jìn)行竣工驗收。

（一）完成除險加固工程設(shè)計批復(fù)的全部內(nèi)容。

（二）竣工決算報告須經(jīng)過有關(guān)部門審計。

（三）除險加固工程質(zhì)量基本符合國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求。

（四）管理設(shè)施及附屬設(shè)施符合有關(guān)規(guī)范及正常運(yùn)行管理要求。

（五）技術(shù)檔案基本齊全完整。

（六）竣工驗收必須有水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量評定報告。

第二十七條 小型病險水庫除險加固工程具備驗收條件時，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門參照水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部第30號令）等有關(guān)規(guī)定會同財政部門及時進(jìn)行竣工驗收。具體驗 7 收辦法另行制定。

第二十八條 ?。?）型水庫由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門主持竣工驗收，?。?）型水庫由縣（市、區(qū)）水行政主管部門主持竣工驗收。省水利廳、財政廳對各地驗收情況進(jìn)行抽查。

第六章 建后管護(hù)

第二十九條 水庫主管部門在搞好水庫除險加固的同時，要界定好水庫管理和保護(hù)范圍，落實管理機(jī)構(gòu)，健全工程管理各項規(guī)章制度，明確專職安全管理員及其職責(zé)、通信與生活補(bǔ)助來源，管好用好工程，充分發(fā)揮效益。

第三十條 按照分級管理的原則，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎懲辦法，加強(qiáng)和改善對水庫工程和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理，建立和完善良性運(yùn)行機(jī)制。

第三十一條 除險加固工程竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保安全運(yùn)行。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由省水利廳、財政廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。