第一篇：社保論文

社會(huì)保障學(xué)期論文

——我國失業(yè)保險(xiǎn)的問題和對(duì)策

日期：2011年5月

[摘要] 受美國次貸危機(jī)的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題,現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度暴露出種種弊端。因而需要對(duì)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行討論和研究，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。本文通過中日失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)比，反思中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，提出改革建議以不斷完善中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)制度 問題 對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)是由國家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成完整體系，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)階段：

1.建立階段。1986 年，為了配合國有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段。1999年國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序。《條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限為12個(gè)月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項(xiàng)重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)前各國對(duì)失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比較成熟。以下將對(duì)中日兩國在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅建立時(shí)間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對(duì)比分析，有利于取長補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般的勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國的共同點(diǎn)來說，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。日本是離職前一年中要有六個(gè)月的繳費(fèi)經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動(dòng)者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級(jí)人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險(xiǎn)人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長領(lǐng)取期限。我國采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限的長短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個(gè)月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為18個(gè)月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個(gè)月。

3.費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動(dòng)求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險(xiǎn)事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資的1% 繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險(xiǎn)給付出現(xiàn)困難時(shí)提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定政府責(zé)任，兩國均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)管理。

三、針對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，要及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策

總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時(shí)機(jī)地深化我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

客觀地講，我國在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，并非沒有注意到國外的改革動(dòng)向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題?，F(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。

改革的重點(diǎn)是： 1.完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險(xiǎn)具有救濟(jì)期限長(最長24個(gè)月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn)，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無關(guān)，對(duì)是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的過度依賴。處在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期的人員，對(duì)于公益性崗位、臨時(shí)性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低?！钡默F(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上找出路，通過嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對(duì)申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來實(shí)現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險(xiǎn)、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握失業(yè)人員、低保對(duì)象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。

2.建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)行差別費(fèi)率或浮動(dòng)費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期通過縮短工時(shí)、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項(xiàng)積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。

3.按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策的受益對(duì)象范圍。目前失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對(duì)象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對(duì)等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系，這是符合社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險(xiǎn)延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對(duì)象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員上。

4.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個(gè)問題也就無須多做分析了。最基本的一個(gè)原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實(shí)積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項(xiàng)目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問題。其實(shí)，試點(diǎn)的意義在于對(duì)未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索和評(píng)估，而在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用這個(gè)問題上，其積極意義已為大量國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有足夠的應(yīng)對(duì)之策，因此，我們必須在政府的努力下，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

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第二篇：社保論文作業(yè)

新農(nóng)合基金的管理和監(jiān)督

摘要：自從2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)制度試點(diǎn)以來，新農(nóng)合已經(jīng)從試點(diǎn)變?yōu)槿娓采w農(nóng)村居民，促進(jìn)了農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需要的滿足，對(duì)農(nóng)村居民的疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)起到一定的控制作用。但新農(nóng)合發(fā)展也存在一些困難和問題，需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善。我的這篇論文將從我國的新農(nóng)合制度入手，分析我國新農(nóng)合發(fā)展的環(huán)境，以新農(nóng)合基金管理機(jī)制為切入點(diǎn)和研究對(duì)象，剖析我國的新農(nóng)合在基金管理機(jī)制的存在的管理和監(jiān)督不力問題部分問題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：新農(nóng)合基金、管理和監(jiān)督、措施

新農(nóng)合基金數(shù)量巨大，應(yīng)當(dāng)配備懂金融、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員進(jìn)行管理，但實(shí)踐中卻未做到這一點(diǎn)。許多地方，新農(nóng)合基金的管理人員是隨意從醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府部門抽調(diào)，這些人由于缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，他們?cè)诨鸸芾砩铣３霈F(xiàn)賬目不清，管理混亂等現(xiàn)象；至于如何讓基金保值增值，更是他們無力考慮到的。關(guān)于對(duì)醫(yī)療基金的監(jiān)督，目前沒有成立相關(guān)監(jiān)督部門，也沒有組成專門人員對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督。新農(nóng)合醫(yī)療基金數(shù)目大，基金的管理和安全關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民的基本生存問題，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，其重要性是不言而喻的。

為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)新農(nóng)合基金的管理和監(jiān)督，維護(hù)廣大村民的權(quán)益。

1、加強(qiáng)參合管理

堅(jiān)持以家庭為單位自愿參加的原則，農(nóng)村中小學(xué)生應(yīng)當(dāng)隨父母參加戶籍所在地新農(nóng)合，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及隨遷家屬、進(jìn)城就讀農(nóng)村學(xué)生可以自愿選擇參加新農(nóng)合或者當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但不得重復(fù)參加、重復(fù)享受待遇。各地要建立新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保的信息溝通機(jī)制，通過加強(qiáng)參合參保人員身份信息比對(duì)，消除重復(fù)參合參?，F(xiàn)象。

2、規(guī)范合理使用新農(nóng)合基金

要采取住院補(bǔ)償?shù)唾M(fèi)用段報(bào)銷比例與門診報(bào)銷比例一致，或合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院補(bǔ)償起付線的做法，控制門診轉(zhuǎn)住院行為。注意做好新農(nóng)合與公共衛(wèi)生項(xiàng)目和相關(guān)減免優(yōu)惠政策的銜接，設(shè)有財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，救治經(jīng)費(fèi)須首先按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策執(zhí)行，剩余部分再按新農(nóng)合規(guī)定補(bǔ)償。不得以新農(nóng)合補(bǔ)償代替財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。

3、嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金管理制度

要求各地嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，新農(nóng)合基金實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償以外的任何支出。逐步建立基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，規(guī)范票據(jù)管理、現(xiàn)金管理和資金劃撥流程，基金實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行。財(cái)政、衛(wèi)生部門和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期與開戶銀行對(duì)賬，保證賬賬相符、賬款相符。重視發(fā)揮審計(jì)作用，建立新農(nóng)合基金的內(nèi)部審計(jì)制度，并定期邀請(qǐng)審計(jì)部門或會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展新農(nóng)合審計(jì)，強(qiáng)化外部監(jiān)管。

4、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管

衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管。建立新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定

點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制，將服務(wù)范圍、出入院標(biāo)準(zhǔn)，診療規(guī)范、費(fèi)用控制，就診信息協(xié)查等納入?yún)f(xié)議范圍，明確違約責(zé)任及處理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。開展定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)并探索信用等級(jí)管理辦法，將次均費(fèi)用增幅、目錄內(nèi)藥品使用率等指標(biāo)納入考核，考核結(jié)果和信用等級(jí)要對(duì)社會(huì)公布。通過開展支付方式改革和實(shí)施臨床路徑等措施，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步形成新農(nóng)合管理對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)和制衡機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)改革、規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管和控制費(fèi)用共贏的效果。

5、規(guī)范新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制

推動(dòng)各地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分離。新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員不能由醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員兼任，落實(shí)專職工作人員，并采取異地任職、定期輪崗等方式確保經(jīng)辦人員的獨(dú)立性。規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，實(shí)行不相容職務(wù)分離，如會(huì)計(jì)、出納、審核不得互相兼任，審核和復(fù)核不能由一人完成。規(guī)范審核流程。采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審核與費(fèi)用清單事后審核雙重措施，并建立稽查制度，通過電話查詢、入戶回訪等方式，對(duì)發(fā)生大額費(fèi)用的患者跟蹤核查。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得擅自變更支付項(xiàng)目和報(bào)銷范圍，嚴(yán)禁提取管理費(fèi)用。在有條件的地區(qū)，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)或利用社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)辦新農(nóng)合事務(wù)性工作，但不得將基金用于支付管理費(fèi)用。

6、完善轉(zhuǎn)診備案和補(bǔ)償公示制度

規(guī)范縣外就醫(yī)轉(zhuǎn)診備案制度，農(nóng)民異地就醫(yī)需限時(shí)轉(zhuǎn)診備案，并通過設(shè)置不同的報(bào)銷比例，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)辦理轉(zhuǎn)診備案手續(xù)?？h級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好即時(shí)結(jié)報(bào)、參合患者就診信息核查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。完善并嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合三級(jí)公示制度，建立信訪內(nèi)容核查、反饋機(jī)制，探索建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，提高社會(huì)監(jiān)管積極性。

7、及時(shí)從重從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)行為

明確統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人是新農(nóng)合綜合管理的主要責(zé)任人，出現(xiàn)新農(nóng)合重大管理問題，要追究統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門要主動(dòng)會(huì)同審計(jì)、公安等部門，開展新農(nóng)合基金管理的聯(lián)合監(jiān)督檢查，即時(shí)排查和消除基金安全隱患，嚴(yán)厲打擊欺詐新農(nóng)合基金的行為。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)于有組織造假騙取新農(nóng)合基金的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一律取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要追究責(zé)任；對(duì)于參與套取騙取新農(nóng)合基金的公職人員和醫(yī)務(wù)人員要給予紀(jì)律和行政處分，必要時(shí)依法吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師許可證；對(duì)于觸犯刑律的個(gè)人，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

我國的新農(nóng)合在基金管理的監(jiān)督和管理方面存在許多問題，但新農(nóng)合基金的監(jiān)督和管理關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，因此我們應(yīng)該采取一切可能的措施來實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)督和管理，以維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)：《我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問題及解決對(duì)策》

蔡仁華主編：《中國醫(yī)療保障改革實(shí)用全書》，北京：中國人事出版社，1998 年，第 328 頁

唐旭輝：農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2006 年 4月第一版

第三篇：土地?fù)Q社保論文

關(guān)于對(duì)土地?fù)Q社保政策的思考

摘要：近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民越來越多。由于征地過程中失地農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到侵犯和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、就業(yè)安置力度小、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加快對(duì)社會(huì)保障的需求加大及農(nóng)村缺少必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)等原因，致使失地農(nóng)民和農(nóng)村老人生活保障出現(xiàn)問題。由于為解決這些問題的需要以及十八屆三中全會(huì)提出要對(duì)現(xiàn)行土地政策進(jìn)行大刀闊斧的改革以保障農(nóng)民的合法權(quán)益、讓全社會(huì)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力解放、提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。此后，對(duì)在農(nóng)村實(shí)施土地?fù)Q社保政策的討論如日中天。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 農(nóng)村社會(huì)保障 土地?fù)Q社保

一、土地?fù)Q社保政策提出的背景

1、在政府征地的過程中，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益往往得不到有效保障。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不公平，政策落實(shí)不到位等等。很多政府征地政策中被征地農(nóng)民都是很不情愿被征地的，出現(xiàn)了許多的釘子戶，甚至誕生了“最牛釘子戶的稱號(hào)”。被征地農(nóng)民以各種方式捍衛(wèi)自己的權(quán)益結(jié)果大多以失敗告終，究其原因，不過是被征地農(nóng)民的力量太小，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得不到保障

2、失地農(nóng)民的基本生活缺乏有效保障。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生息繁衍的基本生活資料。它不僅是農(nóng)民得以延續(xù)后代的重要生活來源，而且是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民獲得生存保障的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，土地己成為農(nóng)民重要的社會(huì)保障的依靠，農(nóng)民一旦失去土地，就失去了生活的全部保障。事實(shí)正是如此，農(nóng)民在土地被征用后，喪失了基本的生活保障。按照有關(guān)規(guī)定，國家對(duì)失地農(nóng)民的安置可分為貨幣補(bǔ)償，就業(yè)安置，劃地安置、住房安置等形式。但現(xiàn)階段，大部分地方為了方便，往往采取貨幣補(bǔ)償“一次性買斷”的方式，對(duì)失地農(nóng)民予以補(bǔ)償。貨幣化安置比例很高。由于農(nóng)民思想觀念較落后，理財(cái)觀念差，進(jìn)城就業(yè)困難，無地可種等原因，這就不可避免的使失地農(nóng)民失去基本生活保障。有些家庭錢很快花完，生活陷入窘境。就業(yè)無門，種地沒地，這部分人就開始不斷到當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)黨委、政府群體上訪，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣墓ぷ?。政府忙于解決群眾上訪這個(gè)“一票否決”的問題，無暇顧及招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作。

3、失地農(nóng)民的就業(yè)、務(wù)工機(jī)會(huì)不多。農(nóng)民土地被征用后，應(yīng)該區(qū)別情況給予安置就業(yè)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，農(nóng)村戶口成了農(nóng)民就業(yè)的嚴(yán)重

障礙，使農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)在城市里找到工作。事實(shí)上，大多數(shù)失地農(nóng)民既當(dāng)不成農(nóng)

民，也做不成市民，只能成為社區(qū)游民、社會(huì)流民。尤其需要指出的是失地農(nóng)民中

年齡較大的，失去土地后，就成了“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”

人員。目前生活依靠有限的征地補(bǔ)償金，“坐吃山空”，等補(bǔ)償金用完后，生計(jì)就

麻煩了，如果再遇到生病或其他意外，生活就更艱難。

4、失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)缺失。農(nóng)村現(xiàn)在雖然已經(jīng)大范圍的實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是，由于保障水平低等原因難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)較

好的社會(huì)保障功能，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，目前，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，在沒有被征地之前，農(nóng)民以土地為依靠，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得生活經(jīng)濟(jì)來源并且如果

家庭養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)那么農(nóng)民就得把自己后半輩子的生活交給土地，而被征地農(nóng)民失

去了土地的使用權(quán)，沒有了土地，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源，補(bǔ)償金又用于解決眼前的生

活問題，沒有富足的資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)中需個(gè)人繳納的部分，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)

和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)巨大，往往超出了被征地農(nóng)民的承擔(dān)范圍。

5、國家土地政策改革提供了契機(jī)。“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體

經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”“完善

土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場”“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家

庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”“賦予農(nóng)民更多財(cái)

產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集

體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物

權(quán)?！?“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)

行?！?允許承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村土地入市為農(nóng)民利用土地獲取資金提供制度保障，以及鼓勵(lì)家庭農(nóng)場的發(fā)展為實(shí)施土地?fù)Q社保政策提供了契機(jī)。

二、土地?fù)Q社保政策試點(diǎn)實(shí)踐

（一）浙江嘉興模式

浙江省嘉興市在推進(jìn)城市化的過程中，采取以“土地?fù)Q社?！钡姆绞桨仓檬У?/p>

農(nóng)業(yè)人員，并在1998年出臺(tái)了以“土地?fù)Q社?！钡耐恋卣饔弥贫雀母铩Ｔ谕恋乇徽?/p>

用以后，失地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

通過這一辦法，失地農(nóng)民的基本生活將得到長期保障。政策主要包括：

1、16周歲

以上人員補(bǔ)嘗費(fèi)計(jì)算。繳納年限以征地時(shí)在農(nóng)村的勞動(dòng)年限計(jì)算，最低從年滿l6

周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。嘉興市社保處為

征地人員設(shè)立個(gè)人賬戶。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式：上一年浙江省職工平均工資X85％

X17％基數(shù)(繳費(fèi)比例)×15年。

2、16周歲以下人員補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。按年齡計(jì)算一次性

發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)為3000+200×年齡)。

3、征地時(shí)已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)待遇的人員安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。對(duì)這些人發(fā)給一次性征地安置補(bǔ)償費(fèi)12 000元。

4、養(yǎng)老保障安置方式。征地時(shí)達(dá)到退休年齡(男滿60周歲、女滿50周歲)的被征地

人員，與勞動(dòng)部門簽訂協(xié)議后從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金(按當(dāng)年最低社會(huì)養(yǎng)老金

標(biāo)準(zhǔn));在征地時(shí)男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員，到退休年齡后按月發(fā)

放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)160元;對(duì)在征地時(shí)男16一45周歲、女16---35周歲的被征地人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8 000元，達(dá)到退休年

齡后按照實(shí)際繳費(fèi)情況享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。

（二）成都溫江模式在全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革的成都，在全市范圍內(nèi)把對(duì)失地農(nóng)民的一次

性補(bǔ)償改成了以土地?fù)Q社保。成都市溫江區(qū)由于當(dāng)?shù)卦S多青壯年都在外打工，造成大量土地?zé)o人耕作與老人無人照料。因此，2006年成都在全國率先提出“雙放棄換

社?！钡脑O(shè)想，即農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安

排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。通過推動(dòng)農(nóng)民離開土地成為市民推進(jìn)

城市化進(jìn)程，也實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。政策主要包括:

1、農(nóng)民自愿實(shí)

行雙放棄并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可購買安置房，按照“雙放棄”社保政策參加社會(huì)保

險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的“三個(gè)二點(diǎn)”的籌資機(jī)制。

2、對(duì)男滿60周歲、女滿50周歲及以上的人員，個(gè)人和集體繳納9 100元，政府補(bǔ)貼23 000

元，繳清次月按溫江當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

3、對(duì)男50一59周歲、女40 } 49周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體

人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 800元(補(bǔ)10年)，同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受

養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

4、對(duì)男40一49周歲、女30 } 39周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 200元(補(bǔ)15年)，同時(shí)，按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

5、男不滿40周歲、女不滿

30周歲的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定繳費(fèi)，政府不補(bǔ)貼，同時(shí)

按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

在大力推廣“雙放棄”的同時(shí)，溫江還在農(nóng)村試點(diǎn)“兩股一改”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)

股份化、集體土地股權(quán)化，同時(shí)配套實(shí)施以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為目標(biāo)的村改社區(qū)。農(nóng)村

集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社

對(duì)全村的土地進(jìn)行一次整理。有項(xiàng)目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂

土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時(shí)沒有項(xiàng)目的村，由村級(jí)股份經(jīng)

濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。這對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件，也為農(nóng)

民日后的長期生活來源提供了保障。

三、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)與不足

1、土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)

（1）緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，健全城鄉(xiāng)社保體系。土地?fù)Q保障通過土地制度和社會(huì)

保障制度的創(chuàng)新填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，使土地養(yǎng)老功能的延續(xù)成為了一種切實(shí)可行的制度安排，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的新路徑。

（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和城市化發(fā)展。農(nóng)民可以通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承

包經(jīng)營權(quán)，從而突破“一家一戶”小規(guī)模分散經(jīng)營的局限，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)

?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越；通過提高土地耕種效益來

不斷增加農(nóng)民收入，從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這樣既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)。

另外，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，通過逐步

實(shí)現(xiàn)市民化來推動(dòng)我國城市化的進(jìn)程。政府也可以把人、土地等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步整

合起來，提高城鎮(zhèn)化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（3）有助于解決土地征用和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。直接把農(nóng)民的土地?fù)Q成社保，避免了征地過程農(nóng)民權(quán)益受到侵犯，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等問題

2、土地?fù)Q保障存在的不足

(1)現(xiàn)行政策大多只針對(duì)被征地農(nóng)民，實(shí)施對(duì)象范圍狹小。很多農(nóng)村地區(qū)青壯

年勞動(dòng)力大量外出，老人無力耕種或者土地面積較小，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化耕

種等，但是由于土地未被征用或者當(dāng)?shù)夭]有實(shí)施土地?fù)Q保障政策，即使他們將土

地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，也難以保證以后的生活，所以這些農(nóng)民寧愿將土地?cái)R置形

成資源浪費(fèi)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，土地?fù)Q保障政策和土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)相

互配套、共同作用，為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民建立保障，并因地制官地?cái)U(kuò)大土地?fù)Q保障的實(shí)施對(duì)象和范圍，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(2)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度不健全，管理有待完善。目前，指導(dǎo)農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策法規(guī)不盡明確。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與

義務(wù)的明確，利益補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)價(jià)格依據(jù)的確定，矛盾糾紛的處理等都存

在較大的盲目性、隨意性，致使土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。司法機(jī)關(guān)

及有關(guān)行政部門處理這一類問題常常感到無法可依。同時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不

規(guī)范，管理制度不健全。主要表現(xiàn)在：①流轉(zhuǎn)市場不完善，有的沒有流轉(zhuǎn)市場。②

合同不完善、糾紛隱患突出，甚至沒有合同。大多數(shù)合同條款不齊全、權(quán)利與義務(wù)

不明確，流轉(zhuǎn)合同未進(jìn)行鑒定、公證等，嚴(yán)重影響流轉(zhuǎn)丁作的正常開展，給農(nóng)村社

會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

四、對(duì)策與建議

1、完善法律法規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度，嚴(yán)格運(yùn)作程序。堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則、堅(jiān)持土

地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化原則、堅(jiān)持依法簽訂書面合同的原則，正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服

務(wù)。修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面的法規(guī)和辦法，抓緊制

定相關(guān)配套制度和規(guī)章，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有章可循、有法可依。

2、對(duì)加入土地?fù)Q保障的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道農(nóng)民加入土地?fù)Q社保后，建議由政府出資補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府援助、自主

擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)的原則，推動(dòng)“市場引導(dǎo)就業(yè)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。此外，可以因地制宜地鼓勵(lì)農(nóng)村土地人股，建立規(guī)?；?、集約化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)

村勞動(dòng)力。

3、大力發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)可以更好地滿足農(nóng)村老年人

日益增長的需求，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，增進(jìn)他們的晚年生活的幸福程度。

應(yīng)該在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎(chǔ)上形成適應(yīng)新時(shí)代的敬老、養(yǎng)老文化，培養(yǎng)敬老、養(yǎng)

老的家庭美德，積極構(gòu)建敬老養(yǎng)老的社會(huì)觀念。

參考文獻(xiàn)：

1、教參.第九講.農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)與失地農(nóng)民

2、王裕明 張翠云.淺談基于土地?fù)Q保障模式的農(nóng)村居民養(yǎng)老問題研究

3、蘭州學(xué)刊.張春雨.基于公民權(quán)利理念的農(nóng)民社會(huì)保障及土地?fù)Q社保問題分析 20 12年第 5 期

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2012年第 23卷第01期.陳建清、王輝.土地?fù)Q社保

政策探討

5、《社會(huì)學(xué)研究》2010 年第 6 期破解“土地?fù)Q保障”的困境1

——基于“資源”視角的社會(huì)倫理學(xué)分析

鄭雄飛

注釋：? 《十八屆三中全會(huì)決定》

第四篇：我國社保制度研究論文

目 錄

目錄?????????????????????????????? I 摘要?????????????????????????????? II 關(guān)鍵詞??????????????????????????????II

一、中國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀??????????????????????1

（一）中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀?????????????????????1

（二）中國醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀?????????????????????1

（三）中國失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀?????????????????????2

（四）中國工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀?????????????????????2

（五）中國生育保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀?????????????????????2

二、中國社會(huì)保障制度中存在的問題??????????????????3

（一）社會(huì)保障范圍覆蓋不全?????????????????????3

（二）立法滯后???????????????????????????3

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障問題???????????????????????4

（四）社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范?4

三、完善我國社會(huì)保障制度的措施???????????????????5

（一）擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍??????????????????????5

（二）要加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法工作?????????????????5

（三）建立分類分層的農(nóng)村社會(huì)保障制度????????????????5

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督?????6

（五）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立齊抓共管的社會(huì)保障管理新機(jī)制????????7

四、總結(jié)??????????????????????????????7 參考文獻(xiàn)

I

摘 要

新中國成立60年來，我國的社會(huì)保障制度的發(fā)展從無到有，保障范圍由小 到大，保障項(xiàng)目由少到多，保障水平由低到高不斷發(fā)展。

社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。但我國的社會(huì)保障仍存在著種種問題：社會(huì)保障范圍覆蓋不全、農(nóng)村養(yǎng)老保障問題、立法滯后、社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范等等。這些問題都有礙社會(huì)保障功能的正常發(fā)揮，必須采取相關(guān)措施來加以解決。

關(guān)鍵詞：社保現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老，制度管理引言：眾所周知，社會(huì)保障制度是指由國家依照一定的法律、法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應(yīng)該通過社會(huì)保障來解決。完善的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的作用愈來愈重要。

一、中國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

（一）中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%.按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)16554萬。

（二）中國醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者。1996年國務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。1998年國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1998]44號(hào)），規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入 的2%.基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保退休人員為3470萬人。

（三）中國失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1999年1月22日國務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10441萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為411萬人。

（四）中國工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

2003年4月27日國務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險(xiǎn)制度，由用人單位交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。該條例對(duì)工傷的范圍及其認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為29萬人。

（五）中國生育保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1994年12月，勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定生育保險(xiǎn)按屬地原則組織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。生育保險(xiǎn)基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)費(fèi)提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%.女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為4488萬人。

二、中國社會(huì)保障制度中存在的問題

（一）社會(huì)保障范圍覆蓋不全

改革開放以后，我國的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70％以上。目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會(huì)分擔(dān)的部分沒有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒有進(jìn)入這條“最低保障線”。

（二）立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。以上這些都不利于我國社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展，相關(guān)執(zhí)能部門應(yīng)針對(duì)上述種種弊端，采取積極措施，改變這一現(xiàn)狀。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題，民政部1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小。我國政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對(duì)農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。這樣的社會(huì)保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項(xiàng)目的積極性，加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

（四）社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范 一方面，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額征繳。但是目前部件地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)會(huì)保險(xiǎn)基金沒有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。

三、完善我國社會(huì)保障制度的措施

（一）擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍

社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會(huì)保障制度，讓全體社會(huì)成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。因此，要將擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面作為社會(huì)保障改革的目標(biāo)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)大到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會(huì)救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國家財(cái)政的開支，建立完善的對(duì)貧困居民的救助制度，應(yīng)進(jìn)一步放寬救助條件，提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)貧困人口都因此而受益。在社會(huì)福利方面，要提升社會(huì)福利在整個(gè)社會(huì)保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會(huì)福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會(huì)福利制度分享到社會(huì)發(fā)展的成果

（二）要加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法工作

我國社會(huì)保障制度改革已近20年，但社會(huì)保障立法還相對(duì)滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法，只頒布了一些國務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國社會(huì)保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會(huì)保障制度，必須加快社會(huì)保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確社會(huì)保險(xiǎn)主體的權(quán)利義務(wù)，使社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度在法律的強(qiáng)制性原則下有效運(yùn)行。此外，還需制定社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法等。惟有加快社會(huì)保障立法，才能更好地建立和健全社會(huì)保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立分類分層的農(nóng)村社會(huì)保障制度

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進(jìn)，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。第一，建立作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。8 對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，可以建立合作醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌制度。第三，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因其屬于完全個(gè)人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，缺乏社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上成了一種自愿參加的儲(chǔ)蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對(duì)貧困人口提供幫助這一社會(huì)保障制度的本來意義。因此，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計(jì)向貧困人口傾斜的制度。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度的銜接通道。城市化的進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，目前情況下，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的途徑是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其它非農(nóng)就業(yè)以及進(jìn)入城市打工。但是，通過這些方式實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，雖然事實(shí)上已由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間設(shè)計(jì)互相銜接的通道，以加速城市化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督 農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益。第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立齊抓共管的社會(huì)保障管理新機(jī)制

加強(qiáng)部門協(xié)作，建立齊抓共管的工作格局是搞好社會(huì)保障基金征管的一條可行捷徑。各級(jí)征收機(jī)關(guān)要牢固樹立協(xié)作配合意識(shí)，爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；要與公安、法院等部門保持密切聯(lián)系，加大對(duì)偷稅漏稅、拒不繳費(fèi)行為的處罰力度；要充分發(fā)揮和利用新聞媒體輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，對(duì)欠費(fèi)不繳、公開抗費(fèi)等違法行為及時(shí)曝光。在社會(huì)保障稅尚未開征以前，在業(yè)已由地稅機(jī)關(guān)接管社會(huì)保障費(fèi)的地區(qū)，可以建立稅務(wù)、勞動(dòng)、財(cái)政合署辦公機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)商制度，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展一站式服務(wù)。通過形成齊抓共管的社會(huì)保障征收新格局，既能及時(shí)協(xié)調(diào)和化解社保費(fèi)征收分配過程中的矛盾，確保社會(huì)保障費(fèi)應(yīng)收盡收，顆粒歸倉，又能保障廣大繳費(fèi)單位和個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯，確保社會(huì)基金的發(fā)放及時(shí)足額到位。

四、總結(jié)

總而言之,社會(huì)保障制度大至影響民心向背、社會(huì)穩(wěn)定，小到事關(guān)百姓的饑寒冷暖、衣食住行，乃至生老病死。只有不斷完善社會(huì)保障制度，社會(huì)才能不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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http://admin.sinoth.com/Doc/article/2008/11/10/server/100002813.htm 2008-11-10 [7] 吳云法《城市低保和農(nóng)村社會(huì)保障問題研究》 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005.4 [8] 北京大學(xué)中國保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心《民生保障與和諧社會(huì)：保險(xiǎn)、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)改革的視角》 北京：北京大學(xué)出版社 2007.11 [9]鄧大松，劉昌平《2006-2007年中國社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告》 北京：人民出版社 2008.1

XI

第五篇：社保

員工入職辦理手續(xù)

一、離職管理

派遣員工因病或因事辭職時(shí)應(yīng)提前30日向用人單位提出申請(qǐng)，辭職申請(qǐng)未予批準(zhǔn)前，應(yīng)繼續(xù)工作，不得先行離職。

1、離職員工必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做好工作移交，并向用工人單位人事部提供書面的有相關(guān)人員簽字的移交清單，人事部憑移交清單及當(dāng)月結(jié)算工資并辦理正式離職手續(xù)；

2、因合同終止不再續(xù)約的或在勞動(dòng)合同期內(nèi)要求辭職的，均應(yīng)按規(guī)定提前30日以書面形式通知對(duì)方；

3、如本單位提出提前解除勞動(dòng)關(guān)系的，將按照國家及本單位規(guī)定辦理離職手續(xù)，支付違約金。

二、離職程序

1、員工辭職

（1）試用期內(nèi)的員工辭職，需書面提交辭職報(bào)告書給用人單位，辦妥《離職報(bào)告表》，用人單位書面通知企業(yè)人才市場，再予以工資結(jié)算，擅自離開者，視為自動(dòng)放棄工資；

（2）正式員工辭職，則需書面提交辭職報(bào)告書給用人單位人事部審核批準(zhǔn)，用人單位書面通知企業(yè)人才市場，然后再辦妥《離職報(bào)告表》再予以工資結(jié)算，擅自離開者，視為自動(dòng)放棄工資。不給以辦理相關(guān)人事、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移。

三、轉(zhuǎn)出人事關(guān)系

1、轉(zhuǎn)出人事檔案、集體戶口、黨組織關(guān)系、工會(huì)組織關(guān)系。

2、轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金。檔案戶口

一、代辦員工檔案托管

服務(wù)對(duì)象:為各類單位和個(gè)人委托代辦人事檔案、人事關(guān)系托管。

辦事程序::

1、由人才中心開具“商調(diào)函”；

2、簽定《人事檔案管理合同》；

3、持“商調(diào)函”回原單位辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；

4、提交人事檔案、人事關(guān)系（新參加工作人員到學(xué)校和教育部門提檔）；

5、交省市中心存檔案編號(hào)入庫。

二、為員工建立業(yè)績檔案

員工業(yè)績檔案是個(gè)人在工作業(yè)績方面的誠信記錄，是人事檔案的延伸和重要補(bǔ)充。人才業(yè)績檔案記載的不僅包括人才的基本信息，還包括人才職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)能力、職業(yè)信譽(yù)以及個(gè)性特征等方面的信息。作為人事檔案的重要補(bǔ)充，人才業(yè)績檔案記載的信息更加完整、真實(shí)和具有時(shí)效性，能更全面、科學(xué)、客觀、公正的反映人才的綜合素質(zhì)。是用人單位考察人才、選拔人才、培養(yǎng)人才和使用人才的重要參考依據(jù)。

三、集體戶口掛靠

大學(xué)本科學(xué)歷的員工可申請(qǐng)辦理昆明市集體戶口，或人才引進(jìn)，費(fèi)用自己承擔(dān)。公積金

1、住房公積金：到底能帶給員工什么好處

住房公積金由單位和個(gè)人按同等比例8%繳存，所謂“個(gè)人繳一塊，單位貼一塊,” 如果你是住房公積金繳存者，你就擁有一個(gè)住房公積金帳戶，這個(gè)帳戶相當(dāng)于在銀行開設(shè)了一個(gè)“存折戶”，不管是你個(gè)人繳交的部分還是單位為你繳交的部分，都?xì)w你所有，日積月累，就能形成一筆可觀的“儲(chǔ)蓄”。按國家的有關(guān)規(guī)定，這筆“儲(chǔ)蓄”自存入你的帳戶之日起就可以獲得利息，并且按年復(fù)利計(jì)算，不交利息所得稅。也就是說，你即使不動(dòng)用住房公積金，你住房公積金帳戶中的這筆“儲(chǔ)蓄”也有收益，而且收益水平并不低，按現(xiàn)行存款利率測算，已接近一年期整存整取利率。國家強(qiáng)制要求繳交住房公積金，實(shí)際上是以法定強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的形式為你營造著一筆個(gè)人財(cái)富，這筆個(gè)人財(cái)富可能轉(zhuǎn)化為實(shí)物形式――即你可以動(dòng)用住房公積金購買住房；也可能表現(xiàn)為貨幣形式――即歸你所有的、能產(chǎn)生不錯(cuò)收益的儲(chǔ)蓄存款；還可以成為你的退休收入――如果你從來就沒動(dòng)用過公積金，或者你以前曾動(dòng)用過但后來又有了積累，在你退休的時(shí)候，就可以將你的住房公積金本金和利息全部提取出來，作為退休收入自由支配，為你描繪安定、美好的退休生活多一份收入來源。

2、職工在什么情況下可以提取住房公積金？

1．住房消費(fèi)提?。海?）購買自住住房；大修、翻建自有住房；自建自有住房；（2）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的；(3)償還住房貸款本息的。2．銷戶提?。海?）離休、退休的；（2）出境定居的；（3）完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的（二者條件缺一不可）；（4）死亡。

3、怎樣提取住房公積金？

職工提取住房公積金必須通過匯交單位辦理。由匯交單位開具《住房公積金支取申請(qǐng)書》，加蓋單

閱讀次數(shù):4270

位預(yù)留印鑒，后附有關(guān)支取證明材料，經(jīng)市住房公積金管理中心系統(tǒng)審核后，辦理支取手續(xù)

生育保險(xiǎn)

一、繳費(fèi)比例

云南企業(yè)人才市場為員工交納個(gè)人工資的0.9%，個(gè)人不繳費(fèi)；

二、申領(lǐng)生育保險(xiǎn)基金條件和手續(xù)

閱讀次數(shù):3782

云南企業(yè)人才市場的女職工符合計(jì)劃生育政策規(guī)定生育和懷孕流產(chǎn)的，生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌項(xiàng)目有懷孕、流產(chǎn)及生育期間的檢查費(fèi)，接生費(fèi)，住院費(fèi)和藥費(fèi)，護(hù)理費(fèi)還有這期間的工資。超出規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)、藥費(fèi)（含自費(fèi)藥品和營養(yǎng)藥品）和其他費(fèi)用，由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。各項(xiàng)費(fèi)用開支發(fā)票以及蓋有單位印鑒的《昆明市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用結(jié)算表》、《準(zhǔn)生證》、《出生證》、雙方《身份證》、《住院證明》、《出院證明》，雙方《獨(dú)子證》到所在地社保局辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取生育保險(xiǎn)費(fèi)，辦理時(shí)間為每月15-20日

三、女職工生育假的規(guī)定

根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第八條規(guī)定，女職工產(chǎn)假為90天，其中，產(chǎn)前假15天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》（勞險(xiǎn)字〔1988〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，女職工懷孕不滿4個(gè)月流產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見，給予15-30天的產(chǎn)假；懷孕4個(gè)月以上流產(chǎn)時(shí)，給予42天產(chǎn)假。

失業(yè)保險(xiǎn)

一、繳費(fèi)核定時(shí)間：

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每年3月初開始至6月底為新用人單位辦理申報(bào)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)核定手續(xù)的期限。

二、繳費(fèi)核定基數(shù)

（一）單位繳費(fèi)

1、填報(bào)《勞動(dòng)情況表》的用人單位，以本單位上年職工月平均工資為基數(shù)核定單位的月繳費(fèi)工資基數(shù)。

2、未實(shí)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的用人單位，以上年社會(huì)月人均工資作為基數(shù)核定單位繳費(fèi)。（二）參統(tǒng)員工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)

1、實(shí)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的用人單位，參統(tǒng)人員以本人上年月平均工資作為個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。

2、未實(shí)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的用人單位，以上年社會(huì)月人均工資作為繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。

三、失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的條件和期限

失業(yè)人員要同時(shí)具備三個(gè)條件，才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是參加失業(yè)保險(xiǎn)后。所在用人單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)累計(jì)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。如被用人單位解除或終止勞動(dòng)合同、辭退、除名或開除等情形就屬于被動(dòng)失業(yè)，可以得到失業(yè)保險(xiǎn)救助，主動(dòng)辭職是不能獲得失業(yè)保險(xiǎn)救助的。

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與繳費(fèi)年限相聯(lián)系，最短為2個(gè)月、最長為24個(gè)月。

四、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金程序

用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系的證明，告知其按規(guī)定享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單等資料自終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系之日起7日內(nèi)，報(bào)所在地的縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)備案。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持用人單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系的證明，自終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系之日起60日內(nèi)，到用人單位所在地的縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。

五、農(nóng)民合同制工人的參保待遇

農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但連續(xù)工作滿1年，本單位已繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，可一次性發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)赝愂I(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。農(nóng)民合同制工人也可自愿選擇與其他職工同等繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與其它同類失業(yè)人員同等對(duì)待。

醫(yī)療保險(xiǎn)

閱讀次數(shù):4459 員工簽定勞動(dòng)合同后，必須經(jīng)過勞動(dòng)部門登記備案、鑒證才能為個(gè)人開戶購買醫(yī)療保險(xiǎn)。

1、繳費(fèi)比例：企業(yè)交納職工工資的10%，重特病險(xiǎn)費(fèi)率企業(yè)交納職工工資的0.6％；個(gè)人繳費(fèi)工資的2%，重特病險(xiǎn)1元/月。

2、異地工作人員醫(yī)保結(jié)算程序： a、填寫《五華區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地人員登記表》； b、須填寫3家異地有級(jí)別的醫(yī)院（可以是三家級(jí)別相同的也可以是不同級(jí)別的，分別注明3家醫(yī)院的名稱、聯(lián)系人、電話）。c、3家醫(yī)院在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蓋章認(rèn)可。

3.云南省內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)，在有限期60天內(nèi)可直接續(xù)保。超過60天，醫(yī)療保險(xiǎn)需要重新開戶申辦醫(yī)療保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)

個(gè)人帳戶按員工本人繳費(fèi)工資0.5％的數(shù)額為職工建立,個(gè)人不繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)。

一、工傷保險(xiǎn)收繳

閱讀次數(shù):3526

參保單位填寫《昆明市參統(tǒng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基本情況表》《表三》加蓋單位公章，到工傷保險(xiǎn)處審核單位繳費(fèi)《費(fèi)率的確定是以參保單位出具的營業(yè)執(zhí)照副本，根據(jù)主要經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)，確保企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的》后，到信息中心做添加工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)種手續(xù)。再到養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專管員核繳工傷保險(xiǎn)，并填報(bào)《昆明地區(qū)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳核

二、發(fā)生工傷后辦理工傷保險(xiǎn)時(shí)間：

1、每月1一10日(節(jié)假日不順延)。辦理每月工傷保險(xiǎn)人員增減變動(dòng)：

2、每月15一20日（節(jié)假日不順延）。審核工傷待遇相關(guān)證明材料，辦理工傷待遇撥付。申報(bào)流程

員工發(fā)生傷害事故，屬于工傷范圍的，單位或職工及其親屬應(yīng)當(dāng)在事故傷害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，及時(shí)與企業(yè)人才市場聯(lián)系，同時(shí)在24小內(nèi)由云南企業(yè)人才市場通知社保機(jī)構(gòu)（昆明市社保局工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌處電話：6272361），單位應(yīng)在30日之內(nèi)向區(qū)縣勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。勞動(dòng)保障行政部門自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工。

三、辦理工傷待遇支付需帶下列材料

1、參保單位填報(bào)的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》（原件）：經(jīng)勞動(dòng)行政部門審核認(rèn)定的《工傷認(rèn)定通知》（原件）

2、參保單位申報(bào)繳納的《云南省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通用繳款書》復(fù)印件（指工傷保險(xiǎn)）：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)：

3、門診治療者需攜帶門診病歷，門診用藥雙處方其中一聯(lián)。檢查報(bào)告單，醫(yī)療費(fèi)收據(jù)（原件）：住院治療者需攜帶用藥及治療收費(fèi)明細(xì)表、醫(yī)療費(fèi)收據(jù)（原件）。醫(yī)療終結(jié)證明（出院證明）。

4、達(dá)到傷殘等級(jí)為1一10級(jí)的工傷職工，需持市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的《關(guān)于因工傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論的通知》（原件）：

5、職工因工死亡：持《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》、《工傷認(rèn)定通知書》、《死亡證明》、有供養(yǎng)遺囑的持本人檔案及有關(guān)證明材料。企業(yè)持以上證明材料，經(jīng)工傷保險(xiǎn)處審核后，填寫相關(guān)審批表，并加蓋企業(yè)公章后予以支付。：

四、工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

成都軍區(qū)昆明總醫(yī)院（四十三醫(yī)院）、昆明市醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院：云南省第二人民醫(yī)院（紅十字會(huì)醫(yī)院）、云南省第三人民醫(yī)院（鐵路醫(yī)院）、昆明市延安醫(yī)院、昆明市中醫(yī)醫(yī)院、昆明市第二人民醫(yī)院、昆明市經(jīng)開人民醫(yī)院、云南航天工業(yè)總公司職工醫(yī)院、昆明西儀醫(yī)院、云磷醫(yī)院、平板玻璃廠職工醫(yī)院、昆明市西山區(qū)人民醫(yī)院、云南云光發(fā)展有限公司醫(yī)院、安寧市中醫(yī)院、安寧市云化醫(yī)院、東川區(qū)第一人民醫(yī)院、東川區(qū)第二人民醫(yī)院、東川市中醫(yī)醫(yī)院、呈貢縣人民醫(yī)院、呈貢縣中醫(yī)院、晉寧縣第一人民醫(yī)院、晉寧縣第二人民醫(yī)院、云南磷化學(xué)工業(yè)（集團(tuán)）公司中心醫(yī)院、云南昆陽磷肥廠職工醫(yī)院、宜良縣中醫(yī)院、富民縣人民醫(yī)院、祿勸縣第一人民醫(yī)院祿勸縣中醫(yī)院、尋甸回族彝族自治縣第一人民醫(yī)院、尋甸回族彝族彝族自治縣中醫(yī)院。

五、輔助器具定點(diǎn)單位：德林肢康復(fù)器材（成都）有限公司。養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)

1997年7月16日《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上職工月平均工資的20％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15的人員，退

閱讀次數(shù):4893 休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇人其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。

（一）員工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的建立

2006年1月1日以前，按員工本人繳費(fèi)工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。

2006年1月1日以后，按員工本人繳費(fèi)工資8％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，企業(yè)繳費(fèi)不在劃入個(gè)人帳戶。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶按規(guī)定隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。

（二）、員工如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入手續(xù)

曾參加過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工，從原單位辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出時(shí)，需到云南企業(yè)人才市場開《養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單》，才能順延對(duì)接新購買的保險(xiǎn)，如原單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在昆明市社保局購買，個(gè)人只需提供養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)即可。

（三）、員工如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出手續(xù)

社保轉(zhuǎn)出：只有養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)出外地，失業(yè)保險(xiǎn)須在昆明市進(jìn)行清算，其余保險(xiǎn)不做轉(zhuǎn)移。養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出：

1、員工辦理完離職手續(xù)后到云南企業(yè)人才市場處開具轉(zhuǎn)移介紹信；

2、員工執(zhí)此介紹信到接收社保機(jī)構(gòu)填寫帳號(hào)等相關(guān)信息，并加蓋接收社保機(jī)構(gòu)專用章；

3、最后領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)。