第一篇：關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的理解和適用

關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的理解和適用

新民事訴訟法在特別程序中增加了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的內(nèi)容。雖然此部分只有兩個條文，但對于推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制發(fā)展具有重要意義。在適用過程中，也有一些問題需要進(jìn)一步闡釋。

一、關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的重要意義 新民事訴訟法確立這一制度的意義在于：

一是對促進(jìn)人民法院參與社會管理、化解矛盾糾紛具有積極意義。面對社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)矛盾高發(fā)的態(tài)勢，迫切需要法院在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮職能，參與并促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

二是為建立多元糾紛解決機(jī)制提供了有力的司法保障。人民法院通過對調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)，合理配置糾紛解決資源，構(gòu)建我國科學(xué)、系統(tǒng)、完整的多元糾紛解決體系，有效地維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了社會矛盾化解。

三是體現(xiàn)了人民法院積極回應(yīng)社會變革和民眾需求的能動性。司法確認(rèn)制度為人民群眾提供了更多可供選擇的訴訟外糾紛解決渠道，有利于減輕當(dāng)事人的訴訟成本，從而最大限度降低糾紛解決的社會成本。

四是吸收和鞏固了多元糾紛解決機(jī)制改革的成果。根據(jù)中央的部署，最高人民法院總結(jié)地方法院對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的改革經(jīng)驗，于2009年出臺了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），確立了司法確認(rèn)制度，并在《中華人民共和國人民調(diào)解法》中得到體現(xiàn)。這次民事訴訟法修改增加了司法確認(rèn)程序，是多元糾紛解決機(jī)制改革的法律化，標(biāo)志著訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

二、關(guān)于司法確認(rèn)程序的案件管轄問題

司法確認(rèn)案件是指對于涉及當(dāng)事人之間民事權(quán)利義務(wù)的糾紛，經(jīng)人民調(diào)解組織和其他依法成立的具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議后，由雙方當(dāng)事人共同到人民法院申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力的一種新的案件類型。

關(guān)于司法確認(rèn)案件的管轄問題，根據(jù)《若干意見》和《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）規(guī)定，當(dāng)事人可以在書面調(diào)解協(xié)議中選擇當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議簽訂地、標(biāo)的物所在地基層人民法院管轄，但不得違反專屬管轄的規(guī)定。人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，由委派的人民法院管轄。通常情況下，司法確認(rèn)案件都在調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄。新民事訴訟法基本上吸收了司法改革的這些成果，明確規(guī)定司法確認(rèn)案件的管轄法院為調(diào)解組織所在地基層人民法院。當(dāng)然，這種規(guī)定并不排除雙方當(dāng)事人在不違反專屬管轄的前提下進(jìn)行協(xié)議管轄。在個別情況下出現(xiàn)委派法院與管轄法院不一致的，法院也可以通過先立案、后委托、再轉(zhuǎn)化為法院調(diào)解書的方式，避免不方便管轄問題的出現(xiàn)。

三、關(guān)于司法確認(rèn)案件的申請及受理問題 目前，需要解決以下三個問題：

一是司法確認(rèn)案件的申請程序。主要包括申請主體、申請期限、申請形式、遞交材料等內(nèi)容。根據(jù)新民事訴訟法第一百九十四條及最高人民法院司法解釋相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同向有管轄權(quán)的基層人民法院提出確認(rèn)申請。一方當(dāng)事人提出申請，另一方表示同意的，視為共同提出申請。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)向調(diào)解組織所在地基層人民法院申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人提出確認(rèn)申請，可以采用書面形式或者口頭形式。當(dāng)事人口頭提出申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人提出申請時，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料：司法確認(rèn)申請書、調(diào)解協(xié)議、身份證明或營業(yè)執(zhí)照、與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料、雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、聯(lián)系方式、雙方當(dāng)事人簽署的承諾書等。

二是申請確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議范圍。新民事訴訟法第一百九十四條規(guī)定,“申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。”對于申請確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議范圍的問題有兩種理解:一種理解是,只有人民調(diào)解法和其他由全國人大常委會通過的法律明確規(guī)定可以申請司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議才能申請確認(rèn);另一種理解是,除了人民調(diào)解法規(guī)定可以申請確認(rèn)的以外,其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及中央批準(zhǔn)的司法改革方案中明確規(guī)定可以確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議,均屬于民事訴訟法第一百九十四條規(guī)定的申請確認(rèn)范圍。例如，《若干意見》第二十條規(guī)定，經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。我們認(rèn)為，在當(dāng)前我國深入推進(jìn)社會管理體制改革、為社會管理提供充分司法保障的形勢下，特別是多元糾紛解決機(jī)制改革迅速推進(jìn)的大背景下，第二種理解更符合民事訴訟法的立法原意。

三是司法確認(rèn)案件的受理程序?；鶎尤嗣穹ㄔ菏盏疆?dāng)事人司法確認(rèn)申請后，應(yīng)當(dāng)對確認(rèn)申請進(jìn)行審查。人民法院不受理司法確認(rèn)申請的情形包括：第一，不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；第二，確認(rèn)身份關(guān)系的；第三，確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；第四，確認(rèn)婚姻關(guān)系的；第五，涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼募m紛。對于符合上述情形的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出不予受理決定，并及時向當(dāng)事人送達(dá)不予受理通知書。對不屬于人民法院受理民事案件范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照相應(yīng)的程序解決糾紛；對不屬于本院管轄的，人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提出申請。對于經(jīng)審查認(rèn)為符合條件決定受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號，確定案由為“申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力”，并及時向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人同時到法院申請司法確認(rèn)的，人民法院可以當(dāng)即受理。一方當(dāng)事人到法院申請司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知該當(dāng)事人征得另一方當(dāng)事人同意后再申請確認(rèn)。

四、關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查問題 目前，需要重點解決以下兩個問題：

一是關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查方式。關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查方式，究竟是形式審查，還是實體審查，實踐中一直存在爭議。從我國目前司法實踐和司法解釋來看，法院對調(diào)解協(xié)議的審查采取的是形式審查和有限的實體審查相結(jié)合的方式，也就是書面審查和庭審結(jié)合的審查原則，更符合這一特別程序的性質(zhì)。人民法院受理司法確認(rèn)申請后，應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。審判人員如果認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件，可以在審查當(dāng)事人申請、調(diào)解協(xié)議、有關(guān)證明材料基礎(chǔ)上作出確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的裁定。對于案情復(fù)雜或者涉案標(biāo)的額較大的案件，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人到庭進(jìn)行詢問，采取必要的實質(zhì)審查和證據(jù)調(diào)查。

二是關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查內(nèi)容。人民法院在司法確認(rèn)程序中對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容主要審查其是否符合自愿、合法原則：第一，審查調(diào)解協(xié)議是否違反自愿原則。違背自愿原則的情形主要包括當(dāng)事人在違背真實意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議顯失公正、調(diào)解組織或者調(diào)解員強迫調(diào)解或者與案件有利害關(guān)系的情況等；第二，審查調(diào)解協(xié)議是否違法。違法的情形主要包括違反法律或者行政法規(guī)強制性規(guī)定，侵害國家利益、社會公共利益，侵害案外人合法權(quán)益，涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，調(diào)解組織或者調(diào)解員有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為等；第三，審查調(diào)解協(xié)議是否內(nèi)容明確。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的目的之一是使調(diào)解協(xié)議獲得現(xiàn)實的強制執(zhí)行力，如果執(zhí)行內(nèi)容不明確，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議也就沒有多大意義；第四，審查調(diào)解協(xié)議是否損害社會公序良俗。

五、關(guān)于司法確認(rèn)案件法律文書的形式與效力 目前，主要涉及以下三個問題：

一是關(guān)于司法確認(rèn)案件法律文書的形式。關(guān)于司法確認(rèn)案件的法律文書形式，以往的司法實踐中有四種不同做法，即決定書、確認(rèn)書、調(diào)解書和裁定書。《若干規(guī)定》規(guī)定了司法確認(rèn)案件法律文書的形式是確認(rèn)決定書或不予確認(rèn)決定書。新民事訴訟法明確規(guī)定了司法確認(rèn)案件法律文書形式為裁定書。今后，人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的案件將不再使用決定書、確認(rèn)書等形式。根據(jù)新民事訴訟法第一百九十五條規(guī)定，“人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。”由此，司法確認(rèn)裁定有兩種情形：一是調(diào)解協(xié)議符合法律規(guī)定的，人民法院裁定調(diào)解協(xié)議有效；二是調(diào)解協(xié)議不符合法律規(guī)定、不符合確認(rèn)條件的，人民法院裁定駁回申請。新民事訴訟法之所以規(guī)定裁定駁回申請而不裁定調(diào)解協(xié)議無效的主要考慮是，人民法院裁定駁回當(dāng)事人申請后，當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議還有補救措施，可以再次協(xié)商變更原協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。如果當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解，也可以向法院提起訴訟。所以，裁定駁回當(dāng)事人的申請，是為當(dāng)事人預(yù)留了解決糾紛的空間。

二是關(guān)于司法確認(rèn)裁定的效力。人民法院做出確認(rèn)有效裁定書或者駁回申請裁定書，送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力。當(dāng)事人收到確認(rèn)有效裁定書和駁回申請裁定書后，不得上訴，也不得申請復(fù)議，也不應(yīng)申請再審。這主要因為確認(rèn)申請是當(dāng)事人自愿提出的，沒有必要在人民法院予以司法確認(rèn)后再設(shè)置上訴、復(fù)議或者再審程序；對于駁回申請的，當(dāng)事人可以再次通過調(diào)解、訴訟等途徑解決糾紛，其權(quán)利的行使并沒有受到限制。另外，司法確認(rèn)程序?qū)儆谔貏e程序，不應(yīng)像一般程序那樣設(shè)置上訴、再審的程序。

三是關(guān)于司法確認(rèn)案件裁定后的法律后果。人民法院作出確認(rèn)裁定后，主要產(chǎn)生兩種不同的法律后果：一種后果是人民法院作出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的裁定具有強制執(zhí)行力。如果一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。在這里，需要明確的是執(zhí)行依據(jù)是法院做出的確認(rèn)有效裁定書，而不是調(diào)解協(xié)議書。另一種后果是調(diào)解協(xié)議經(jīng)審查后不符合法律規(guī)定的，裁定駁回當(dāng)事人申請。對此，當(dāng)事人可以有兩種救濟(jì)途徑可供選擇：一種是當(dāng)事人可以通過調(diào)解組織重新對糾紛進(jìn)行調(diào)解，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上變更原調(diào)解協(xié)議或者就有關(guān)爭議達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，然后再申請法院確認(rèn)變更后的或者新達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。另一種是當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。這里的訴訟一般是指當(dāng)事人之間就原糾紛向法院提起的訴訟。

關(guān)于案外人救濟(jì)的問題，可以參照新民事訴訟法第五十六條第三人撤銷之訴的規(guī)定執(zhí)行。另外，人民法院辦理司法確認(rèn)案件，由于適用新民事訴訟法規(guī)定的特別程序，以不收取訴訟費用為宜。

第二篇：關(guān)于淺析調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

淺析調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

蘭業(yè)福 湯學(xué)明

最高人民法院法發(fā)[2009]45號《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》的第四部分，對規(guī)范和完善司法確認(rèn)程序具有突破性的、具有開創(chuàng)性的意義，它搭建了多元制解決糾紛機(jī)制之間良性互動的橋梁，形成內(nèi)外結(jié)合的調(diào)解強力，擴(kuò)大了當(dāng)事人間對紛爭自主規(guī)制的可能性，使當(dāng)事人權(quán)利能適時、便捷、低成本地有效實現(xiàn)，但在司法實踐運用過程中，司法確認(rèn)程序還是需明確以下六個方面的問題，才更具有操作性，才能更好地發(fā)揮其制定的作用。

一、明確司法確認(rèn)程序?qū)俜窃V訟程序。

我國民訴法理論中，確認(rèn)之訴的法律概念是一方當(dāng)事人請求法院確認(rèn)糾紛爭議的法律關(guān)系本身的一種狀態(tài)，它不包括要求法院判令對方當(dāng)事人履行一定的給付義務(wù)，法院對確認(rèn)之訴進(jìn)行審理后所作出的判決，本身沒有給付內(nèi)容，而《意見》司法確認(rèn)的對象是糾紛協(xié)商的結(jié)果是否合法、合理，它一方面對糾紛協(xié)商成立的法律關(guān)系本身是否合理、合法，這有點類似對雙方簽訂的合同審查，另一方面還必須對調(diào)解過程是否合法、公正進(jìn)行審查，它確認(rèn)后，有些協(xié)議內(nèi)容可能需要得到法院的強制執(zhí)行。因此，《意見》的司法確認(rèn)程序?qū)俜窃V訟程序，它和簡易程序?qū)徖淼拇_認(rèn)之訴案件有明顯的不同之處。

這些不同之處，筆者認(rèn)為歸結(jié)為五個方面：1.因司法確認(rèn)程序須當(dāng)事人共同向有管轄權(quán)的法院提出確認(rèn)申請，所以當(dāng)事人之間對糾紛本身已沒有訴爭，雙方當(dāng)事人名稱均為申請人，沒有被申請人之稱呼;申請請求不是直接申請當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議有效，而是申請法院確認(rèn)**調(diào)解組織()*調(diào)字第*號調(diào)解協(xié)議書有效;為推動支持非訴調(diào)解工作，建議申請費按件收費更為合理，由雙方當(dāng)事人共同分擔(dān);案由為區(qū)別訴訟

案件，應(yīng)當(dāng)在案由前加**(案由)糾紛調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案，如離婚糾紛調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案、道路交通事故賠償糾紛調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案等;立案時當(dāng)事人應(yīng)提交三份材料：確認(rèn)申請、民事調(diào)解協(xié)議書、承諾書;因雙方當(dāng)事人共同申請，故確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力審查時間不宜過長，可限定在七日內(nèi)審決，復(fù)雜的可延長至一個月為宜。

2.請求履行調(diào)解協(xié)議(給付之訴或申請支付令)、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，因為當(dāng)事人之間存在爭議，應(yīng)通過訴訟程序解決，不能通過司法確認(rèn)程序進(jìn)行。

3.參照訴訟庭審程序設(shè)置聽審程序行使審查權(quán)，雙方當(dāng)事人必須同時到庭，聽審時，法院不僅從簽訂協(xié)議程序?qū)彶?，還要對協(xié)議涉及糾紛的實體審查。法院必須詢問雙方是否理解所達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，不能理解的依法釋明;詢問當(dāng)事人是否愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任，是否愿意由人民法院通過司法確認(rèn)程序賦予該協(xié)議強制執(zhí)行的效力。法院從調(diào)解組織調(diào)解案卷并結(jié)合其他方式，查明當(dāng)事人協(xié)議糾紛事實，從而判斷當(dāng)事人有無惡意串通、規(guī)避法律的行為，侵害國家利益、社會公共利益，侵害案外人合法權(quán)益，調(diào)解組織、調(diào)解員有無強迫調(diào)解或其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為等。

4.在決定書作出之前，雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以撤回申請，法院撤銷案件。一方撤回的，決定駁回申請，告知另一方另行起訴。

5.司法確認(rèn)程序不設(shè)置答辯、辯論、調(diào)解程序，否則背離了該程序的初衷。

6.明確決定送達(dá)后不得上訴和復(fù)議。審查不嚴(yán)導(dǎo)致協(xié)議內(nèi)容違法，應(yīng)依當(dāng)事人申請(無申請人申請則按本院發(fā)現(xiàn)確有錯誤決定)，撤銷本院的決定書，使協(xié)議的強制執(zhí)行效力歸于消滅。有別于其他案件的是，決定書撤銷后，糾紛的解決仍可由當(dāng)事人啟動訴訟程序?qū)崿F(xiàn)，由此完成對權(quán)利人的保護(hù)，亦可保證及時糾正確認(rèn)錯誤，維護(hù)司法權(quán)威。

二、明確調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)審查不能等同于合同審查。也就是說當(dāng)事人自行達(dá)成的協(xié)議不能申請《意見》規(guī)定的司法確認(rèn)。如果自行達(dá)成的協(xié)議也能申請司法確認(rèn)的話，就會混淆解決糾紛的協(xié)議與民事行為的協(xié)議，剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)為代價。糾紛是特定主體基于利益沖突而產(chǎn)生的雙邊或多邊對抗行為，糾紛包括糾紛主體、糾紛形成動機(jī)、糾紛行動三個方面內(nèi)容。其中糾紛行動即雙方當(dāng)事人已經(jīng)清楚相互意識到對方的行為，而實施一定的相對行為，非訴糾紛解決需在第三方的主持下進(jìn)行。民事行為，則是當(dāng)事人為實現(xiàn)一定目的而達(dá)成的民事協(xié)議，它只有在雙方協(xié)議發(fā)生糾紛后司法確認(rèn)才宜界入，否則法院就變成審查合同的組織，而不是解決糾紛部門，當(dāng)事人的訴權(quán)也會在簽訂合同時就剝奪了。需要說明的是，在已經(jīng)在訴訟中雙方當(dāng)事人，因雙方已發(fā)生糾紛，其自行達(dá)成的和解協(xié)議，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》可以申請法院以調(diào)解書的形式給予確認(rèn)，但此確認(rèn)非彼確認(rèn)。

三、明確申請司法確認(rèn)程序的訴訟時效?

申請法院確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議的效力是適用法律關(guān)系本身訴訟時效還是等同民事合同二年的訴訟時效，時效從何時開始計算。筆者認(rèn)為，《意見》已將調(diào)解協(xié)議等同民事合同性質(zhì)，且管轄權(quán)也允許如合同糾紛一樣約定管轄，所以訴訟時效也應(yīng)按民事合同二年訴訟時效計算，時效從調(diào)解組織、調(diào)解員簽字蓋章之日起算。需要說明的是有履行期限的民事調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)應(yīng)在履行期限前申請確認(rèn)，過了履行期限則應(yīng)當(dāng)提起履行民事調(diào)解協(xié)議約定義務(wù)之訴。無履行期限的民事調(diào)解協(xié)議過了二年訴訟時效，只能作為以后因此法律關(guān)系產(chǎn)生糾紛的證據(jù)使用。

四、明確法律文書制作要求?

審查后，是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議應(yīng)作出何種法律文書，在《意見》尚未出臺之前，司法實踐中大部分法院認(rèn)為使用調(diào)解書的形式，將雙方的協(xié)議內(nèi)容在調(diào)解書上重述一遍，然后賦予其法律效力，采取這種文書形

式，在體現(xiàn)法院權(quán)威時，卻在一定程度上抹殺調(diào)解組織、調(diào)解員的辛勤勞動，不利于激勵調(diào)解組織的積極性。也有人認(rèn)為，應(yīng)該使用裁定書，因為仲裁機(jī)構(gòu)與調(diào)解組織均為法律認(rèn)可的糾紛解決機(jī)制，審查仲裁是否有效用裁定，審查調(diào)解協(xié)議效力也用裁定才更有道理?！兑庖姟凡捎玫氖菦Q定形式，以區(qū)別法院自行主持的調(diào)解，這突出了法院審判權(quán)對調(diào)解工作的引導(dǎo)、監(jiān)督時，也認(rèn)可了調(diào)解組織、調(diào)解員工作。

調(diào)解協(xié)議確認(rèn)決定書是否要查明本糾紛的事實經(jīng)過，筆者認(rèn)為，決定書不僅應(yīng)當(dāng)查明糾紛的事實經(jīng)過，還要寫明調(diào)解組織何時、何地組織調(diào)解及調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。只有這樣，才能查清當(dāng)事人是否惡意串通或違反相應(yīng)法律規(guī)定，才能發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容能否著實解決糾紛，才能與決定主文確定哪份協(xié)議相銜接。

調(diào)解協(xié)議確認(rèn)決定書決定主文如何表述，《意見》沒有作出具體要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照上訴法院審查一審法院的判決、裁定結(jié)果來寫，確認(rèn)有效的，應(yīng)當(dāng)寫明確認(rèn)調(diào)解協(xié)議第*項有效，無效或無法確認(rèn)的，要說明理由，后作出對調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)的決定。

調(diào)解協(xié)議確認(rèn)決定書只能在送達(dá)當(dāng)事人雙方后發(fā)生法律效力，不能約定在聽審筆錄上簽名或捺印后生效。決定書是代表法院公權(quán)利的判斷，它必須體現(xiàn)審判權(quán)，而不僅僅雙方當(dāng)事人自治。

五、明確人民檢察院對民事調(diào)解協(xié)議確認(rèn)決定書無抗訴權(quán)。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院只對人民法院已生效的判決書、裁定書有權(quán)提出抗訴，而最高院將司法確認(rèn)程序的法律文書定性為調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)決定書，就排除了檢察院的抗訴權(quán)。

六、明確調(diào)解組織有告知當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的義務(wù)，有將申請司法確認(rèn)案件的案卷材料和有關(guān)證據(jù)移送法院的義務(wù)。只有這樣銜接才不會流于形式。

最后，筆者呼吁要加強司法確認(rèn)程序的宣傳工作，讓大家了解申請司法確認(rèn)案件范圍、程序、法律效果，認(rèn)識到司法確認(rèn)機(jī)制能實現(xiàn)法院、調(diào)解組織、當(dāng)事人“三贏”。法院要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府及政協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，要結(jié)合我省開展的司法協(xié)理員工作，加強與轄區(qū)司法所、民調(diào)組織等其他糾紛解決機(jī)構(gòu)聯(lián)系，共同推動多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的建立和完善。

第三篇：人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序

最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》已于2011年3月21日由最高人民法院審判委員會第1515次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月30日施行。

為了規(guī)范經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，進(jìn)一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定，結(jié)合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第二條 當(dāng)事人申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，由委派的人民法院管轄第三條 當(dāng)事人申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交司法確認(rèn)申請書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明，以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料，并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第四條 人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理。人民法院決定受理的，應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號，并及時向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人同時到法院申請司法確認(rèn)的，人民法院可以當(dāng)即受理并作出是否確認(rèn)的決定。

有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；

（二）確認(rèn)身份關(guān)系的；

（三）確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；

（四）確認(rèn)婚姻關(guān)系的。

第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)自受理司法確認(rèn)申請之日起十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定。因特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長十日。

在人民法院作出是否確認(rèn)的決定前，一方或者雙方當(dāng)事人撤回司法確認(rèn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。第六條 人民法院受理司法確認(rèn)申請后，應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當(dāng)事人同時到場，當(dāng)面詢問當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院如實陳述申請確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議的有關(guān)情況，保證提交的證明材料真實、合法。人民法院在審查中，認(rèn)為當(dāng)事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當(dāng)事人補充陳述或者補充證明材料。當(dāng)事人無正當(dāng)理由未按時補充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認(rèn)申請?zhí)幚怼?/p>

第七條 具有下列情形之一的，人民法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力：

（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權(quán)益的；

（四）損害社會公序良俗的；

（五）內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)的；

（六）其他不能進(jìn)行司法確認(rèn)的情形。

第八條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定書；決定不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，應(yīng)當(dāng)作出不予確認(rèn)決定書。

第九條 人民法院依法作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

第十條 案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)，向作出確認(rèn)決定的人民法院申請撤銷確認(rèn)決定。

第十一條 人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件，不收取費用。

第十二條 人民法院可以將調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)的情況定期或者不定期通報同級司法行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人民調(diào)解委員會。

第十三條 經(jīng)人民法院建立的調(diào)解員名冊中的調(diào)解員調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，參照本規(guī)定辦理。人民法院立案后委托他人調(diào)解達(dá)成的協(xié)議的司法確認(rèn)，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》（法釋〔2004〕12號）的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四篇：調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的司法解釋

最高法出臺人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)司法解釋

司法確認(rèn)程序是完善多元糾紛解決機(jī)制的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行。人民調(diào)解法第三十三條規(guī)定,經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。近日最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》。

具有三大鮮明特點

第一,便民?！度舾梢?guī)定》在三個方面體現(xiàn)了便民的特點。一是當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,如果認(rèn)為有必要進(jìn)行司法確認(rèn)的,可以就近申請確認(rèn)。二是要求人民法院盡可能減少當(dāng)事人往返法院的次數(shù),在受理的時候,具備確認(rèn)條件的,可當(dāng)場作出確認(rèn)決定。當(dāng)事人同時到法院的,如果條件成熟,法院應(yīng)當(dāng)立即予以審查確認(rèn)。即使不能當(dāng)即作出是否確認(rèn)的決定,法院也應(yīng)盡量當(dāng)即決定是否受理,盡量減少當(dāng)事人往返法院的次數(shù)。三是不收取當(dāng)事人費用。

第二,快捷。人民法院受理司法確認(rèn)案件時的審查期限不超過3天,受理后的審查期限也比較短。為了在較短的時間內(nèi)完成確認(rèn)工作,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院,按照要求及時提交有關(guān)材料,如司法確認(rèn)申請書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明,以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料,并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請的,必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第三,嚴(yán)謹(jǐn)。首先,當(dāng)事人要在申請書中承諾:申請人出于解決糾紛的目的自愿達(dá)成協(xié)議,沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因為該協(xié)議內(nèi)容而給他人造成損害的,愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。其次,人民法院在必要時可以通知雙方當(dāng)事人同時到場,當(dāng)面詢問當(dāng)事人。在審查之后,人民法院認(rèn)為有下列情形之一的,將不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力:一是違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；二是侵害國家利益、社會公共利益的；三是侵害案外人合法權(quán)益的；四是損害社會公序良俗的；五是內(nèi)容不明確,無法確認(rèn)的；六是其他不能進(jìn)行司法確認(rèn)的情形。這些規(guī)定都有利于維護(hù)司法確認(rèn)程序的嚴(yán)肅性。

司法確認(rèn)屬于特別程序

調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序?qū)儆谔貏e程序。根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定,《若干規(guī)定》對司法確認(rèn)程序中的一些具體問題作了明確的規(guī)定。關(guān)于司法確認(rèn)案件的管轄。為方便當(dāng)事人就近、及時申請司法確認(rèn),《若干規(guī)定》明確司法確認(rèn)案件由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會所在地基層人民法院或者它的派出法庭管轄。人民法院在正式立案前委派人民調(diào)解委員會調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的,由委派的人民法院管轄。

關(guān)于申請司法確認(rèn)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的材料。當(dāng)事人申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交司法確認(rèn)申請書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明,以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料,并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請的,必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。提交申請書、調(diào)解協(xié)議、提供申請人的送達(dá)地址、電話號碼及其他聯(lián)系方式可以方便人民法院與當(dāng)事人、調(diào)解組織取得聯(lián)系。提供必要的證明材料有利于法院

對調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行審查。

關(guān)于司法確認(rèn)案件的受理。人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理。人民法院決定受理的,應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號,并及時向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人同時到法院申請司法確認(rèn)的,人民法院可以當(dāng)即受理并作出是否確認(rèn)的決定。

調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)可強制執(zhí)行

關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查期限。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理司法確認(rèn)申請之日起十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定。因特殊情況需要延長的,經(jīng)本院院長批準(zhǔn),可以延長十日。在人民法院作出是否確認(rèn)的決定前,一方或者雙方當(dāng)事人撤回司法確認(rèn)申請的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查方式。人民法院受理司法確認(rèn)申請后,應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當(dāng)事人同時到場,當(dāng)面詢問當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院如實陳述申請確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議的有關(guān)情況,保證提交的證明材料真實、合法。當(dāng)事人無正當(dāng)理由未按時補充或者拒不接受詢問的,可以按撤回司法確認(rèn)申請?zhí)幚怼?/p>

關(guān)于確認(rèn)決定的法律效果。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件的,應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定書。人民法院依法作出確認(rèn)決定后,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

關(guān)于案外人權(quán)利的救濟(jì)方式。案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi),向作出確認(rèn)決定的人民法院提起訴訟。

第五篇：淺淡民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

淺淡民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

人民調(diào)解是一項具有中國特色的人民司法制度。實踐證明，這項制度對于調(diào)解民事糾紛化解矛盾，提高效率，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)是行之有效的。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，社會各種民間糾紛大量上升，人民調(diào)解面臨著許多新情況、新問題。比較突出的是，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后因無法律約束力和司法保護(hù)，當(dāng)事人無正當(dāng)理由隨意反悔或不履行，調(diào)解組織無能為力，社會矛盾和糾紛得不到及時解決，影響了社會安定，審判實踐中，法官主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議在正式調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，法院不以原調(diào)解協(xié)議為判決依據(jù)，而是按法律的規(guī)定對該案件作實體判決，這就造成調(diào)解工作與審判工作的重復(fù)勞動。因此，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的調(diào)解缺乏有力的司法保護(hù)，難以調(diào)處新形勢下大量的民事糾紛和民事案件。有效的辦法是，實行民事調(diào)解協(xié)議的司法保護(hù)制度。

一、民事調(diào)解協(xié)議司法保護(hù)的含義和作用

1、司法救濟(jì)是指法院審理民事案件時對經(jīng)調(diào)解組織主持調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查，如該協(xié)議雙方自愿，協(xié)議內(nèi)容不違反法律規(guī)定或顯失公平的，應(yīng)確認(rèn)其效力，判決支持有效的協(xié)議內(nèi)容。對調(diào)解協(xié)議實行司法保護(hù)的法律依據(jù)和理由:我國《民法通則》第五十七條規(guī)定:“民事法律行為從成立時起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或者取得對方同意，不得擅自變更或者解除。”第八十五條規(guī)定:“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。”《合同法》第八條規(guī)定:“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。”對調(diào)解協(xié)議司法保護(hù)雖無法律規(guī)定，但糾紛當(dāng)事人是平等主體，在調(diào)解組織主持調(diào)解下，當(dāng)事人自愿達(dá)成并設(shè)立、變更，終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議是當(dāng)事人的民事法律行為，應(yīng)該受到法律保護(hù)。民事調(diào)解協(xié)議符合合同的特征，應(yīng)該享有合同的效力，把調(diào)解協(xié)議視作合同來保護(hù)，符合立法精神的。

2、實行民事調(diào)解協(xié)議司法保護(hù)的意義在于:

（1）提高效率，降低成本。一起民間糾紛經(jīng)過調(diào)解組織調(diào)解，雙方達(dá)成了協(xié)議，但一方反悔或不履行，糾紛仍沒有解決。一方或雙方當(dāng)事人向法院提起訴訟，法院按程序進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成根據(jù)原告的訴訟請求作出判決。該糾紛解決時間長，投入人力、物力多，不符合現(xiàn)代高效率、低成本的司法原則。如果該糾紛進(jìn)入司法程序后，法官僅審查調(diào)解協(xié)議的合法性，即自愿、協(xié)議內(nèi)容不違反法

律或不顯失公平的，確認(rèn)其效力，直接按協(xié)議內(nèi)容判決，大大縮短審判工作程序。

（2）減少訴訟或上訴、申訴率。調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，一般當(dāng)事人能自覺履行，少數(shù)不“誠信”的當(dāng)事人反悔或不履行，訴至法院，法院經(jīng)審查當(dāng)事人反悔或不履行無正當(dāng)理由，即判決支持原協(xié)議內(nèi)容，當(dāng)事人自愿理虧，多數(shù)當(dāng)事人能自覺履行協(xié)議、不訴至法院。就是進(jìn)入訴訟程序的法院判決后，當(dāng)事人也很少上訴或申訴。

（3）維護(hù)權(quán)威，解決糾紛。調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人反悔或不履行，得不到司法支持，維護(hù)調(diào)解組織的威信，促使當(dāng)事人自覺履行協(xié)議，化解大量民間矛盾。

（4）提倡誠信，弘揚正氣。協(xié)議一旦達(dá)成，雙方 均應(yīng)嚴(yán)格遵守。但少數(shù)當(dāng)事人不守信用，出爾反爾，鉆法律空子的法院判決不僅不予支持，而且要承擔(dān)訴訟費用增加其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，起到教育人們誠實守信、言行一致的社會效果。

二、民事調(diào)解的類型

根據(jù)審判實踐，民事調(diào)解主要分為三類:

1、法院訴訟調(diào)解。人民法院依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，解決民事糾紛的一種方式。訴訟調(diào)解貫串民事訴訟的全過程?？梢酝デ罢{(diào)解，可以庭審中調(diào)解，可以在一審程序中

調(diào)解，也可以在二審程序中調(diào)解、再審程序中調(diào)解。

2、公安行政調(diào)解。公安機(jī)關(guān)在履行治安管理和交通管理職責(zé)過程中，當(dāng)事人因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安造成民事爭執(zhí)部分，當(dāng)事人因交通肇事引起的民事賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)依照治安處罰條例和道路交通事故處理辦法的規(guī)定主持的調(diào)解活動。

3、地區(qū)民間調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、街道及其所屬的居委會的調(diào)解組織，依照法律規(guī)定，在轄區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)自愿原則，對當(dāng)事人之間的民間糾紛進(jìn)行的調(diào)解活動。

三、司法審查

民事調(diào)解協(xié)議的審查應(yīng)按照《民訴法》第八十八條的規(guī)定，從形式要件和實質(zhì)要件進(jìn)行審查，并予以確認(rèn)。

1、訴訟調(diào)解協(xié)議。在訴訟中，法官主持調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議，俗稱草簽協(xié)議，要有雙方當(dāng)事人簽字或蓋章，主持調(diào)解法官、書記員簽字；在正式調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，應(yīng)審查其反悔理由是否成立。如協(xié)議系自愿達(dá)成，內(nèi)容不違反法律規(guī)定或顯失公平的，確認(rèn)其有效。

2、公安行政和地區(qū)民間調(diào)解協(xié)議。這類民事調(diào)解協(xié)議的審查應(yīng)從以下幾方面考慮:協(xié)議規(guī)范。調(diào)解協(xié)議應(yīng)是書面的，糾紛事實基本清楚，履行內(nèi)容明確，雙方當(dāng)事人或代理人簽名或蓋章，調(diào)解組織和主持調(diào)解人蓋章、簽名。主體合格。糾紛當(dāng)事人是承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的當(dāng)事者，達(dá)成協(xié)

議要當(dāng)事人親自到場簽字，如因生病等客觀原因不能到場的，可委托其代理人，代理人要經(jīng)當(dāng)事人書面授權(quán)，并寫明委托事項、權(quán)限?？陬^委托的要有書面記錄。雙方自愿。調(diào)解一方當(dāng)事人不愿調(diào)解，不得進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須雙方自愿，不得強迫。內(nèi)容合法。調(diào)解協(xié)議不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，不損害他人合法權(quán)益、社會公共利益，不顯失公平；雙方為解決糾紛，一方或雙方作出適當(dāng)或較大的讓步，是對自己權(quán)益的處分，是允許的，如果當(dāng)事人對讓步大不提出異議，法院不主動審查；對“顯失公平”度的把握要從寬。協(xié)議履行。協(xié)議履行審查主要是為法院是否受理或受理后裁判作輔墊的。協(xié)議是全部履行還是部分履行要有書面記錄或其他證據(jù)證實或雙方認(rèn)可。

四、司法保護(hù)

經(jīng)司法審查與確認(rèn)，根據(jù)調(diào)解協(xié)議合法性和履行程度，法院作出相應(yīng)的裁定或判決。

1、訴訟調(diào)解協(xié)議合法有效的，判決維持原協(xié)議。對調(diào)解協(xié)議有效的，一方反悔或達(dá)成協(xié)議后已履行部分或已履行完畢的，一方或雙方反悔的，法院應(yīng)原協(xié)議內(nèi)容判決。

2、公安行政和地區(qū)民間調(diào)解協(xié)議的保護(hù)，應(yīng)分不同情形處理:

調(diào)解協(xié)議合法有效的，應(yīng)予支持。在判決書事實部分

對調(diào)解協(xié)議的形成進(jìn)行敘述；本院說理部分應(yīng)從法理、情理有針對性加以全面闡述；判決主文中把協(xié)議主要內(nèi)容寫明確，不受協(xié)議條文和文字的影響。

部分有效的，支持有效部分。對部分協(xié)議有效的，判決予以支持，但對部分無效的處理應(yīng)按法律規(guī)定予以判決，在判決書中事實部分和說理部分分別敘述和闡述，判決主文部分也要體現(xiàn)協(xié)議有效部分的內(nèi)容。

協(xié)議分部履行部分未履行的，未履行部分法院按有效協(xié)議作出實體判決，已履行的法院不作處理。

協(xié)議已履行的，法院不予受理。調(diào)解協(xié)議已履行完畢，當(dāng)事人糾紛已解決，之后，一方或雙方當(dāng)事人反悔訴至法院，告知其不予受理，如堅持要訴的裁定駁回起訴。