第一篇：2014年遼寧省公務(wù)員考試申論備考熱點(diǎn)：二胎促進(jìn)人口均衡發(fā)展

ln.huatu.com

2014年遼寧省公務(wù)員考試申論備考熱點(diǎn)：二胎促進(jìn)人口均衡發(fā)展

熱點(diǎn)概述

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安前日表示，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久?！皢为?dú)二胎”依法實(shí)施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育條例》，或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育二胎”條款納入一對(duì)夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。

北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后，北京市將積極落實(shí)相關(guān)政策措施。但真正實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策不能一蹴而就，還有待現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂。數(shù)據(jù)顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國(guó)最低水平?！艾F(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育?！北本┦腥丝谘芯克彼L(zhǎng)尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優(yōu)生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

河南省人口計(jì)生委新聞發(fā)言人王杰英17日說，單獨(dú)夫妻可生育二胎政策啟動(dòng)，會(huì)給河南帶來小的生育回潮，但對(duì)出生規(guī)模影響可控，啟動(dòng)這一政策是可行的。

文匯報(bào)報(bào)道，上海衛(wèi)計(jì)委將會(huì)同相關(guān)部門，提前做好公共服務(wù)配套，應(yīng)對(duì)短時(shí)可能出現(xiàn)的“生育潮”，包括產(chǎn)科床位配備等。同時(shí)引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育計(jì)劃，并研究制定配套政策。

江蘇省計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前江蘇還未接到有關(guān)通知。實(shí)施單獨(dú)二胎政策還是需要一個(gè)過程的。據(jù)了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬戶的“單獨(dú)”家庭。

據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，16日，廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)工作人員表示，目前還沒收到國(guó)家正式文件，等文件一到，廣東就會(huì)著手研究貫徹落實(shí)新政策的具體措施。

相關(guān)評(píng)論

@中國(guó)婚姻家庭咨詢服務(wù)研究中心主任舒心：80后成長(zhǎng)在改革開放年代，物質(zhì)相對(duì)富足，精神上比較關(guān)注自我，步入社會(huì)后遭遇激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)心的安全感下降、焦慮感上升。這種群體心態(tài)和感受，使他們從‘成家立業(yè)’轉(zhuǎn)向‘立業(yè)成家’，許多年輕家庭傾向于有房有車、生活無憂之后才會(huì)想要孩子。

@中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮：落實(shí)單獨(dú)兩孩新政也是一場(chǎng)“戰(zhàn)斗”。政府部門應(yīng)對(duì)政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。

@國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安：從1980年提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨(dú)兩孩，計(jì)劃生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善的。單獨(dú)兩孩新政只是調(diào)整完善生育政策的一個(gè)重大舉措，最終目的是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員| 政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

ln.huatu.com

@澳大利亞悉尼大學(xué)中國(guó)研究中心主任克里·布朗：中國(guó)經(jīng)過慎重考慮和廣泛討論，推出了人口新政策。在中國(guó)城市里，獨(dú)生子女政策對(duì)生育率的影響已被經(jīng)濟(jì)壓力所取代，在生活領(lǐng)域，這種手段將被證明比國(guó)家直接控制更有效。[6]

模擬題

談?wù)勀銓?duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里的放開單獨(dú)二胎的看法?

參考解析

備受矚目的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)落幕，全會(huì)提出了下一步改革的總方向和基本目標(biāo)，其中一些新的提法和新的措施，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了更多的想象空間。其中在計(jì)生改革方面提出了放開單獨(dú)二胎的政策，這是我國(guó)60年以來的創(chuàng)舉。

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，可以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。從這一意義上講，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二胎政策雖然不必設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)間表，但還是應(yīng)該有一個(gè)大致的計(jì)劃。各地應(yīng)跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，堅(jiān)決落實(shí)好中央精神，不負(fù)社會(huì)期望。

首先，推行這一政策可以延緩老齡化，單獨(dú)兩孩對(duì)于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對(duì)遠(yuǎn)期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當(dāng)增加勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。

其次，有利于降低出生人口性別比。我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴(yán)重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，出生人口性別一定會(huì)相應(yīng)下降，但未必能恢復(fù)正常。

再次，有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡(jiǎn)單化、成員流動(dòng)化逐漸成為我國(guó)家庭的普遍特征?！皢为?dú)兩孩”可以在政策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨(dú)二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨(dú)生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

這項(xiàng)政策在給我們整個(gè)社會(huì)帶來積極作用的同時(shí)，也給涉及到該政策執(zhí)行的關(guān)聯(lián)體帶來了壓力。

一是加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。單獨(dú)兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達(dá)到峰值14.53億，峰值時(shí)間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總?cè)丝跒?3.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬人?？?cè)丝跀?shù)量的增加無疑加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。

二是基層計(jì)生服務(wù)管理能力面臨考驗(yàn)。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)調(diào)整，按進(jìn)度，省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)機(jī)構(gòu)整合明年完成。此間，應(yīng)盡量減少基層計(jì)生人員受機(jī)構(gòu)調(diào)整影響情緒波動(dòng)，放松和削弱計(jì)生工作。

三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實(shí)施后，三五年可見到效果，出生人口增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。

改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能盲進(jìn)也不能冒進(jìn)，改革舉措需要反復(fù)研究、反復(fù)論證。但慎重不是謹(jǐn)小慎微，更不是裹足不前。這也是總書記強(qiáng)調(diào)指出的，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干?！?/p>

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員| 政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

ln.huatu.com

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員| 政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

第二篇：2014國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：二胎促進(jìn)人口均衡發(fā)展

2014國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：二胎促進(jìn)人口均衡發(fā)展

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安前日表示，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久。“單獨(dú)二胎”依法實(shí)施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育條例》，或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育二胎”條款納入一對(duì)夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。

北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后，北京市將積極落實(shí)相關(guān)政策措施。但真正實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策不能一蹴而就，還有待現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂。數(shù)據(jù)顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國(guó)最低水平?！艾F(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育?！北本┦腥丝谘芯克彼L(zhǎng)尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優(yōu)生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

河南省人口計(jì)生委新聞發(fā)言人王杰英17日說，單獨(dú)夫妻可生育二胎政策啟動(dòng)，會(huì)給河南帶來小的生育回潮，但對(duì)出生規(guī)模影響可控，啟動(dòng)這一政策是可行的。

文匯報(bào)報(bào)道，上海衛(wèi)計(jì)委將會(huì)同相關(guān)部門，提前做好公共服務(wù)配套，應(yīng)對(duì)短時(shí)可能出現(xiàn)的“生育潮”，包括產(chǎn)科床位配備等。同時(shí)引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育計(jì)劃，并研究制定配套政策。

江蘇省計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前江蘇還未接到有關(guān)通知。實(shí)施單獨(dú)二胎政策還是需要一個(gè)過程的。據(jù)了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬戶的“單獨(dú)”家庭。

據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，16日，廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)工作人員表示，目前還沒收到國(guó)家正式文件，等文件一到，廣東就會(huì)著手研究貫徹落實(shí)新政策的具體措施。[ 來源：新京報(bào)《北京計(jì)生委: 單獨(dú)二胎就等修法 預(yù)計(jì)很快實(shí)施》]

相關(guān)評(píng)論

@中國(guó)婚姻家庭咨詢服務(wù)研究中心主任舒心：80后成長(zhǎng)在改革開放年代，物質(zhì)相對(duì)富足，精神上比較關(guān)注自我，步入社會(huì)后遭遇激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)心的安全感下降、焦慮感上升。這種群體心態(tài)和感受，使他們從‘成家立業(yè)’轉(zhuǎn)向‘立業(yè)成家’，許多年輕家庭傾向于有房有車、生活無憂之后才會(huì)想要孩子。[ 來源：新華網(wǎng) 新華新聞《80后雙獨(dú)家庭二胎壓力調(diào)查：對(duì)民生保障信心不足》]

@中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮：落實(shí)單獨(dú)兩孩新政也是一場(chǎng)“戰(zhàn)斗”。政府部門應(yīng)對(duì)政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。[ 來源：人民日?qǐng)?bào) 《政策聚焦：?jiǎn)为?dú)生二胎影響不小》]

@國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安：從1980年提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨(dú)兩孩，計(jì)劃生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善的。單獨(dú)兩孩新政只是調(diào)整完善生育政策的一個(gè)重大舉措，最終目的是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。[ 來源：人民日?qǐng)?bào) 《政策聚焦：?jiǎn)为?dú)生二胎影響不小》]

@澳大利亞悉尼大學(xué)中國(guó)研究中心主任克里·布朗：中國(guó)經(jīng)過慎重考慮和廣泛討論，推出了人口新政策。在中國(guó)城市里，獨(dú)生子女政策對(duì)生育率的影響已被經(jīng)濟(jì)壓力所取代，在生活領(lǐng)域，這種手段將被證明比國(guó)家直接控制更有效。[ 來源：新華網(wǎng) 時(shí)政《海外輿論認(rèn)為“單獨(dú)二胎”政策將促進(jìn)中國(guó)人口均衡增長(zhǎng)》]

模擬題

談?wù)勀銓?duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里的放開單獨(dú)二胎的看法?

參考解析

備受矚目的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)落幕，全會(huì)提出了下一步改革的總方向和基本目標(biāo)，其中一些新的提法和新的措施，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了更多的想象空間。其中在計(jì)生改革方面提出了放開單獨(dú)二胎的政策，這是我國(guó)60年以來的創(chuàng)舉。

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，可以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。從這一意義上講，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二胎政策雖然不必設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)間表，但還是應(yīng)該有一個(gè)大致的計(jì)劃。各地應(yīng)跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，堅(jiān)決落實(shí)好中央精神，不負(fù)社會(huì)期望。

首先，推行這一政策可以延緩老齡化，單獨(dú)兩孩對(duì)于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對(duì)遠(yuǎn)期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當(dāng)增加勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。

其次，有利于降低出生人口性別比。我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴(yán)重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，出生人口性別一定會(huì)相應(yīng)下降，但未必能恢復(fù)正常。

再次，有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡(jiǎn)單化、成員流動(dòng)化逐漸成為我國(guó)家庭的普遍特征?！皢为?dú)兩孩”可以在政策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨(dú)二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨(dú)生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

這項(xiàng)政策在給我們整個(gè)社會(huì)帶來積極作用的同時(shí)，也給涉及到該政策執(zhí)行的關(guān)聯(lián)體帶來了壓力。

一是加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。單獨(dú)兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達(dá)到峰值14.53億，峰值時(shí)間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總?cè)丝跒?3.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬人?？?cè)丝跀?shù)量的增加無疑加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。

二是基層計(jì)生服務(wù)管理能力面臨考驗(yàn)。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)調(diào)整，按進(jìn)度，省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)機(jī)構(gòu)整合明年完成。此間，應(yīng)盡量減少基層計(jì)生人員受機(jī)構(gòu)調(diào)整影響情緒波動(dòng)，放松和削弱計(jì)生工作。

三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實(shí)施后，三五年可見到效果，出生人口增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。

改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能盲進(jìn)也不能冒進(jìn)，改革舉措需要反復(fù)研究、反復(fù)論證。但慎重不是謹(jǐn)小慎微，更不是裹足不前。這也是總書記強(qiáng)調(diào)指出的，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干?！?/p>

第三篇：2014公務(wù)員考試申論備考熱點(diǎn)：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 傳承傳統(tǒng)文化

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨(dú)家解析：

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)評(píng)析：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 傳承傳統(tǒng)文化

【熱點(diǎn)案例】

1、2014年中央電視臺(tái)推出《新春走基層·家風(fēng)是什么》系列報(bào)道欄目。伴隨著記者的采訪鏡頭，來自各行各業(yè)、不同地區(qū)的群眾向央視記者紛紛述說、吐槽各自獨(dú)特的家風(fēng)。這個(gè)系列報(bào)道活動(dòng)在一定程度上弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播了正能量，也加深了人們對(duì)美好家風(fēng)內(nèi)涵的理解。

2、隨著2013年河南衛(wèi)視《漢字英雄》和中央電視臺(tái)《中國(guó)漢字聽寫大會(huì)》節(jié)目的熱播，喚起了民眾學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的熱情。

3、2014年中央電視臺(tái)《舌尖上的中國(guó)》第二季播出，不僅引爆吃貨文化，更引爆了群眾對(duì)于傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)飲食傳承的討論。用紀(jì)錄片的形式記錄下民間習(xí)俗及民間飲食是對(duì)中華文化的傳承。

【熱點(diǎn)評(píng)析】

漢字是傳統(tǒng)文化，孔孟之道是傳統(tǒng)文化，琴棋書畫是傳統(tǒng)文化，武術(shù)中醫(yī)也是傳統(tǒng)文化，中國(guó)的傳統(tǒng)文化之深、之廣讓世人慨嘆。然而有形文化的毀壞令人扼腕，無形文化的消失更讓人心痛。文化需要保留，更需要傳承。文化傳承需要資金、需要人才，更需要載體。文化產(chǎn)業(yè)作為文化傳播、文化傳承最主要的主體，需要發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，因此，必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化。

傳承傳統(tǒng)文化需要健全文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，無論是文化資源配置，還是文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)，都越來越離不開市場(chǎng)，因此建立健全文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、傳承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)。必須建立多層次的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及要素市場(chǎng)，一方面要鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，為其提供資金及政策優(yōu)惠，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新多元化文化產(chǎn)品，將各類傳統(tǒng)文化融入新型文化產(chǎn)業(yè)載體，打造既新穎有趣又內(nèi)涵豐富的文化產(chǎn)品。

傳承傳統(tǒng)文化需要延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈條。從綜藝節(jié)目《爸爸去哪兒》到《爸爸去哪兒大電影》，火了五個(gè)萌娃，也火了湖南衛(wèi)視，然而更應(yīng)該火的是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。如果將這樣的發(fā)展模式應(yīng)用到傳統(tǒng)文化的傳承中，那么民眾必將更加熟悉和熱愛傳統(tǒng)文化。因此，文化產(chǎn)業(yè)需用延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高盈利的同時(shí)傳播文化，傳承傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)不應(yīng)

僅局限于當(dāng)前的產(chǎn)品及發(fā)展方式，更應(yīng)多元化、鏈條化發(fā)展。

魯迅先生說過：“惟有民魂是值得寶貴的，惟有他發(fā)揚(yáng)起來，中國(guó)才有真進(jìn)步?！眱?yōu)秀傳統(tǒng)文化即民族魂魄，因此只有將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)起來，傳承起來，中國(guó)才會(huì)有更大的進(jìn)步。

第四篇：北京2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(二)

2011北京公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

（二）治堵 【背景鏈接】

首都成為“首堵”，長(zhǎng)時(shí)間里一直是人們對(duì)北京交通擁堵的諷喻。時(shí)近年底，懸念已久的北京治堵新策終于面世。其中，“公交優(yōu)先”所面臨的尷尬，體現(xiàn)在交通和城市規(guī)劃的方方面面。在有限的交通資源下，真正面臨大考的是政府的管理智慧。

2010年12月23日，北京市公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》。以搖號(hào)方式無償分配小客車配置指標(biāo)、調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策安排受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

時(shí)至今日，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，北京擁堵的根源在于“攤大餅”式的城市結(jié)構(gòu)——即北京的城市建設(shè)，以紫禁城為中心環(huán)狀向外擴(kuò)張，行政、金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)高度集中，造成交通擁堵等一系列“大城市病”。

在“單中心”結(jié)構(gòu)下，城市功能過度集中于市中心區(qū)內(nèi)，一系列問題隨之產(chǎn)生。北京城繞著最初的圓心，不斷修建快速環(huán)路，構(gòu)造了一個(gè)個(gè)“同心圓”。但修路的速度遠(yuǎn)不及汽車的增幅，每一條環(huán)路開通不久，就會(huì)被人戲稱為“露天停車場(chǎng)”;而在這種“小汽車優(yōu)先”“公路優(yōu)先”的模式之下，公交系統(tǒng)發(fā)展滯后，交通壓力長(zhǎng)期無法緩解。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先的方針，建設(shè)公交城市。優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)。鼓勵(lì)就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。制定防止機(jī)動(dòng)車過快增長(zhǎng)的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段控制機(jī)動(dòng)車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。

——北京十二五規(guī)劃建議

[表現(xiàn)和影響]

北京機(jī)動(dòng)車總量高，明年上半年將突破500萬輛;增量高，近5年的增量，接近前50年保有總量。今年上半年，新增機(jī)動(dòng)車34.5萬輛。2009年，凈增51.5萬輛，幾乎與香港的保有總量相當(dāng);增速高，機(jī)動(dòng)車保有量從300萬輛到400萬輛，北京只用了2年7個(gè)月，而東京用了12年;用車頻率高出行集中度高，北京逾七成小客車集中在五環(huán)內(nèi)，核心區(qū)小客車出行比例34.8%，是紐約核心區(qū)的2倍多。小客車日均行駛45公里，是東京的2倍多。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，按照目前機(jī)動(dòng)車日均凈增量測(cè)算，到2015年，北京擁堵指數(shù)將在9.5以上，高峰期間路網(wǎng)平均車速不到15公里/小時(shí)，低于人們可以承受的極限。換句話說，2015年北京日常平均車速，還不及現(xiàn)在最擁堵一天的車速。

不采用經(jīng)濟(jì)杠桿、行政手段、法律措施進(jìn)行調(diào)控，任其發(fā)展，北京交通可能不是堵，而是癱的問題。

[措施]

眼前措施：收費(fèi)與限行并舉，收“防止惡化，局部改善”之功。

實(shí)施限行規(guī)定，加強(qiáng)進(jìn)京車輛管理，減少高峰時(shí)段中心城交通流量，必要時(shí)實(shí)施重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛，提高停車費(fèi)等多個(gè)方面。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，調(diào)整非居住區(qū)停車價(jià)格方案，三類階梯收費(fèi)引導(dǎo)合理使用。

中期措施：公交優(yōu)先，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，鼓勵(lì)公交出行。

加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增公交專用道150公里以上，提高承載能力。要遏制道路建得越多、汽車增長(zhǎng)越快的“汽車化怪圈”，引導(dǎo)私人小汽車出行向公共交通出行轉(zhuǎn)移，優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展公共交通、建設(shè)“公交城市”。

長(zhǎng)遠(yuǎn)措施：調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)，綠色出行低速高效

完善城市規(guī)劃，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點(diǎn)新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。改善公共自行車系統(tǒng)、步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件，倡導(dǎo)綠色出行。建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，接駁客運(yùn)交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。在CBD等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和歷史文化保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批步行、自行車示范區(qū)。

【一句話點(diǎn)評(píng)】

對(duì)于“治堵新政”，大部分市民給予了積極評(píng)價(jià)。北京的探索和嘗試，也給其他城市提供了一些新的思路。但專家們表示，治理城市擁堵是一道世界難題，如何科學(xué)設(shè)計(jì)治堵方案，如何加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，如何提高整個(gè)社會(huì)的文明出行意識(shí)，將是永恒的話題。

第五篇：2011公務(wù)員申論熱點(diǎn)材料二

2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

（二）目錄22項(xiàng)

1.2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“資源”問題——2 2.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：神木醫(yī)改——3 3.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)——6 4.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：禁網(wǎng)門——9 5.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：廉政專柜——12 6.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：流動(dòng)攤販管理——15 7.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：北京交通擁堵——17 8.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：土地?fù)Q社?！?9 9、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：金浩茶油事件——22 10、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興——25 11、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：高危行業(yè)防控——27 12、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：環(huán)?！昂诿麊巍?——29 13、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：失地農(nóng)民問題——33 14、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：北京公租房——37 15、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：油漆“綠化” ——40 16、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：低碳出行——43 17、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：手機(jī)實(shí)名制——46 18、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“申博熱”的背后——48 19、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：空巢老人——52 20、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“申遺漲價(jià)”事件——54 21、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：南京“小龍蝦門” ——57 22、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“短信屏蔽采訪”事件——60

2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

1.2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“資源”問題

一、真題展示

近幾年申論考試涉及到“資源”問題的真題如下：

土地資源：2007年國(guó)考申論主題是土地資源中持續(xù)利用管理及土地轉(zhuǎn)讓問題;2009年福建、遼寧、重慶、海南省關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。

水資源：2008年國(guó)考關(guān)于怒江水電資源開發(fā)及引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)問題;2010年國(guó)考地市級(jí)與省部級(jí)都是關(guān)于海洋污染問題;2010年湖北省考提出的主題是湖泊污染治理;2010年4月25日十三省聯(lián)考都是關(guān)于水資源中水價(jià)改革問題;2010年黑龍江省考也是考查水價(jià)問題。

煤炭資源：2010年浙江省考提出低碳經(jīng)濟(jì)問題;2010年9月18日十一省聯(lián)考是關(guān)于煤炭資源問題。

二、理論背景

“資源”問題考查的理論背景是科學(xué)發(fā)展觀提出的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思路：科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，立足節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用率轉(zhuǎn)變，以提高質(zhì)量效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)一代一代永續(xù)發(fā)展。

近30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.7%的高速增長(zhǎng)，但是，在粗放的增長(zhǎng)方式下，土地、淡水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越脆弱。目前，我國(guó)人均資源緊缺，絕大多數(shù)資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產(chǎn)損失量卻排在世界前列。

2010年政府工作報(bào)告提出：要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。

首先要以提高質(zhì)量效益為中心;其次要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加大實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì);最后要以科技進(jìn)步為支撐。

在政府工作報(bào)告2010年主要任務(wù)中指出：要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。其中“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、礦產(chǎn)、海洋”就是申論近年考查重心的特定事實(shí)。

2.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：神木醫(yī)改

-【社會(huì)問題的背景】

（1）2009年1月神木縣出臺(tái)了“全民免費(fèi)醫(yī)療”方案。從當(dāng)年3月1日起，擁有神木戶籍的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工和城鄉(xiāng)居民，凡參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的神木人，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療的，每人每年可獲得100元的門診補(bǔ)貼。

如果住院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院報(bào)銷起付線為每人次200元，縣級(jí)醫(yī)院為每人次400元，縣以外醫(yī)院為每人次3000元。起付線以下（含起付線）的住院醫(yī)療費(fèi)用由患者自付，起付線以上的費(fèi)用按規(guī)定由縣財(cái)政埋單，每人每年報(bào)銷上限為30萬元。

此外，安裝人工器官、器官移植等特殊檢查費(fèi)、治療費(fèi)和材料費(fèi)，以及用于特殊病治療的營(yíng)養(yǎng)液和血液制品，也被列為報(bào)銷范圍。

（2）備受關(guān)注的神木醫(yī)改，在2010年9月8日終于有了官方高層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威定論。在榆林考察調(diào)研的國(guó)家衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在聽取了神木縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)醫(yī)改的專題匯報(bào)后，稱“神木積極探索推進(jìn)世界性難題的醫(yī)改事業(yè)，充分體現(xiàn)了核心價(jià)值觀及以人為本的執(zhí)政理念，是民生建設(shè)的重大創(chuàng)舉?！辈⒎Q“通過神木醫(yī)改，看到了中西部跨越式發(fā)展的希望”。

國(guó)家衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺一行于2010年8月28日、29日，在神木縣考察當(dāng)?shù)氐?/p>

醫(yī)改事業(yè)。陳部長(zhǎng)一行先到神木縣醫(yī)院走訪了部分患者，隨后聽取了當(dāng)?shù)卣畬?duì)醫(yī)改工作的全面匯報(bào)。匯報(bào)會(huì)上陳竺說：神木醫(yī)改搞得好不好，醫(yī)院老百姓臉上的笑容就是最好的答案。陳部長(zhǎng)同時(shí)坦言，他是比較早的得到關(guān)于神木實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療制度的事情，毛澤東同志講過一句話，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，為此他專門派出一名博士后，秘密對(duì)神木醫(yī)改進(jìn)行了調(diào)查。

神木醫(yī)改一推出，便被媒體廣泛關(guān)注，醫(yī)改一路走來質(zhì)疑聲不斷，當(dāng)然主流輿論是積極肯定。陳竺在此次考察中坦言，在政府官員當(dāng)中，他是比較早的在公開場(chǎng)合帶著一種感情，帶著一種欽佩，對(duì)充分體現(xiàn)核心價(jià)值和執(zhí)政理念、比較符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展水平的這一重大創(chuàng)舉，給予肯定的

（3）2010年9月，陜西省神木縣召開自該縣全民免費(fèi)醫(yī)療政策實(shí)施以來的第三次“全民免費(fèi)醫(yī)療工作調(diào)度會(huì)”，通報(bào)了今年3月至9月該縣全民免費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷情況。

“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣全民免費(fèi)醫(yī)療工作進(jìn)展總體平穩(wěn)有序，但也存在個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)院費(fèi)用超標(biāo)的情況，會(huì)上我們按規(guī)定對(duì)這幾所醫(yī)院進(jìn)行了處罰，這是我們第一次實(shí)施處罰?！鄙衲究h衛(wèi)生局副局長(zhǎng)郭永田向記者介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自3月1日全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施以來，截至9月底，神木縣累計(jì)報(bào)銷住院患者19622人（其中農(nóng)居民18295人，干部1327人），累計(jì)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)7880萬元，月均1125.7萬元。其中縣級(jí)醫(yī)院人均住院費(fèi)為4319.89元，日均住院費(fèi)用365.59元；人均報(bào)銷3632.19元，報(bào)銷補(bǔ)償率84.08%，藥品所占比例50.98%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人均住院費(fèi)用為975.86元，日均住院費(fèi)用117.45元；人均報(bào)銷760.7元，報(bào)銷補(bǔ)償率77.95%，藥品所占比例81.38%。

（4）“神木醫(yī)改”實(shí)施之初，神木不少人對(duì)這項(xiàng)新政有種種懷疑和憂慮，致使縣城公立私立7家定點(diǎn)醫(yī)院1200多張病床患者爆滿。隨著政府對(duì)《辦法》宣講的深入解讀，醫(yī)改主要的條款家喻戶曉，全縣農(nóng)民的參保率達(dá)99％。兩個(gè)月后，醫(yī)療秩序逐步平穩(wěn)有序，家家醫(yī)院病床都出現(xiàn)空位，且醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷額也少于政府調(diào)研時(shí)的測(cè)算。

“神木醫(yī)改”和與其一起出臺(tái)的一整套細(xì)則、通知和規(guī)定，最大限度地保證

了成本控制，醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量相互關(guān)系的平衡，堵塞了患者、醫(yī)生、醫(yī)院三者之間有可能出現(xiàn)的私利謀取漏洞。通過醫(yī)院自查，派駐稽查人員和設(shè)立專門機(jī)構(gòu)抽查三道防線，政府加大了監(jiān)管力度，“既要控制醫(yī)療費(fèi)用又要保證治療質(zhì)量，為的是給患者一個(gè)性價(jià)比最好的醫(yī)療服務(wù)?！?/p>

一年來，除去中央和省、市配套的醫(yī)?；?000萬元，縣財(cái)政為醫(yī)改總支付1．2億元，并未超過當(dāng)初1．5億元的預(yù)算。平均下來，每人免費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)才330元。神木醫(yī)改打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小了城鄉(xiāng)差別，不論是政府官員、企業(yè)職工還是山村老農(nóng)，面對(duì)疾病治療，第一次做到了人人平等。

（5）《榆林日?qǐng)?bào)》2010年9月13日發(fā)布消息稱，日前，榆林市委研究，并經(jīng)陜西省委、省委組織部同意：免去郭寶成神木縣委書記職務(wù)。實(shí)際上，在3個(gè)月前，他已經(jīng)不再擔(dān)任神木縣委書記。

郭寶成神木主政5年，力推民生政策改革，一是從小學(xué)到高中實(shí)行12年免費(fèi)教育；另一個(gè)是全民住院實(shí)行“免費(fèi)醫(yī)療”。這兩個(gè)先于東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的“免費(fèi)政策”，讓偏僻的神木一時(shí)成為輿論的焦點(diǎn)。

很多人擔(dān)心，郭寶成“退居二線”后，“神木模式”會(huì)不會(huì)“人走政息”。9月10日，2009中國(guó)改革人物郭寶成，受上海世博會(huì)之邀，出席在紹興舉行的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)互動(dòng)-全球視野中的村鎮(zhèn)與小城市”論壇。

在世博論壇上，郭寶成堅(jiān)持認(rèn)為，不管角色如何轉(zhuǎn)變，神木免費(fèi)醫(yī)療模式是正確的，希望后任者能繼續(xù)推行下去。

【核心觀點(diǎn)】

（1）看完了“神木醫(yī)改”的事例后，或許很多的公務(wù)員考生都對(duì)“郭寶成”充滿了發(fā)自內(nèi)心的敬意。很多地方政府官員確實(shí)需要反思自身的“政績(jī)觀”。有不少地方政府并非是“有錢不會(huì)花”，而是“不想花”。比起把錢投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，他們更愿意把錢花在“形象工程”或“三公消費(fèi)”上。從神木免費(fèi)醫(yī)療模式來看，成功的醫(yī)改，除了需要錢，還需要一顆心——一顆一心為民的心。

（2）當(dāng)然，客觀而言，“神木醫(yī)改”的背后是強(qiáng)大的“財(cái)政實(shí)力”作為“底

線”。所以，“神木醫(yī)改”這個(gè)模式值得推廣，但到了具體的“地方”可以“變通”實(shí)施?！把驖u進(jìn)”的改革，我們可以理解，但是“完全不作為”，就不能被理解了。

“神木醫(yī)改”優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，化解百姓看病難、看病貴的問題，還原醫(yī)療公益本質(zhì)的思路，卻值得所有地區(qū)和城市借鑒。而且神木開國(guó)內(nèi)“免費(fèi)醫(yī)療”之先河，具有民生導(dǎo)向意義。這也正是民政部官員盛贊神木醫(yī)療模式是社會(huì)政策創(chuàng)新的重要原因。因此，其他地方即使不具備推行免費(fèi)醫(yī)療的“大手筆”，探索廉價(jià)醫(yī)療模式至少可以嘗試。

（3）“神木醫(yī)改”一開始便是“荊棘重重”。而媒體報(bào)道的解讀也從一開始的“不認(rèn)可神木醫(yī)改”，到后來才“爭(zhēng)相認(rèn)可”，乃至最后衛(wèi)生部長(zhǎng)也從官方角度予以高度評(píng)價(jià)。在這個(gè)“曲折”的過程中，我們應(yīng)該反思的問題關(guān)鍵是，不是所有地方所有“一把手”都是“郭寶成”，我們需要培養(yǎng)具有“改革自發(fā)性”與“責(zé)任感”的“一把手”，因?yàn)楦母镞^程中必然受到各種各樣的“質(zhì)疑”與“否定”，能否堅(jiān)毅果敢地“堅(jiān)持己見”，是改革成敗的關(guān)鍵。這就需要我們更多地包容改革的先行者，給予他們更多的信心與力量。

（4）從效果與目的上看，神木醫(yī)改無疑是很好的改革樣本。然而，深入到細(xì)節(jié)中我們發(fā)現(xiàn)，這是一種“孤膽英雄”式的自發(fā)改革。如果一項(xiàng)涉及面頗大的民生政策從調(diào)研、設(shè)計(jì)到出臺(tái)實(shí)施，行政系統(tǒng)內(nèi)的上級(jí)部門都無法詳細(xì)了解考察，那么普通民眾又從何了解和參與呢? 同時(shí)，問題關(guān)鍵應(yīng)該在于，積極的改革能否從個(gè)別官員的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變成多數(shù)官員的自覺行為。這種自覺的造成，必然又是建立在一種健康有力的機(jī)制上:首先要開放，而非閉門操作，民意才能參與推動(dòng)和制約;也要分散和下放權(quán)力，這樣“郭寶成”們才能有主動(dòng)權(quán)而不必?fù)?dān)心。不然，出師未捷就被調(diào)離，再怎么雄心萬丈也難免歸于寂寥。

3.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)

-【背景鏈接】

2010年8月，中共中央辦公廳下發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的通知。8月16日，中共中央政治局委員李源潮在干部教育培訓(xùn)改革工作視頻會(huì)議上指出，要認(rèn)真落實(shí)中央下發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，堅(jiān)定不移推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革，著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，使干部教育培訓(xùn)更好地為科學(xué)發(fā)展和干部成長(zhǎng)服務(wù)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

原因分析

改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動(dòng)力，是干部教育培訓(xùn)工作保持生機(jī)活力的必由之路。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)了雖然取得了明顯進(jìn)展，但還不同程度地存在針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)、黨性教育比較薄弱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開放度和競(jìng)爭(zhēng)性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對(duì)過剩并存，干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等問題。這些問題不僅涉及干部教育培訓(xùn)內(nèi)容方式，而且涉及干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制。因此各級(jí)黨委(黨組)必須全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，努力形成有中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)體系。

重要性

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。

對(duì)策措施

一個(gè)國(guó)家發(fā)展力的競(jìng)爭(zhēng)從根本上說是人才特別是領(lǐng)導(dǎo)人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前形勢(shì)下，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，既要深化干部人事制度改革，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，又要推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革，提高干部隊(duì)伍的執(zhí)政素質(zhì)和能力。要把增強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性作為干部教育培訓(xùn)改革的主要目標(biāo)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷完善黨的理論教育、領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次的培訓(xùn)需求。

一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。十七屆四中全會(huì)明確提出要把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力

作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職務(wù)的提升，并不意味著能力水平的自然提升。職務(wù)越高，責(zé)任越大，學(xué)習(xí)的任務(wù)及要求也越高。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，就必須要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持學(xué)習(xí)熱情，主動(dòng)學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)、完善、提高自我，更新知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、提高素質(zhì)，努力成為具有世界眼光、把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，能夠開拓創(chuàng)新、善于駕馭全局的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。

二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者和管理者，是否具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，直接影響到?jīng)Q策水平和工作成效。責(zé)任是一種擔(dān)當(dāng)，是一種信任，是一種態(tài)度，對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

三要增強(qiáng)憂患意識(shí)。在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，這就需要我們居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力，提高執(zhí)政能力和水平。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，必須從思想上切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，行動(dòng)上落實(shí)到位。同時(shí)，遇到困難，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，始終保持奮發(fā)有為、拼搏進(jìn)取的精神狀態(tài)，知難而進(jìn)。

四要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)。團(tuán)結(jié)是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要深刻認(rèn)識(shí)團(tuán)結(jié)的重要性，加強(qiáng)自我教育，講黨性、重品行、作表率，站在黨和人民利益的高度，去理解團(tuán)結(jié)的意義，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)的意識(shí)。做到目標(biāo)同向、工作同心、事業(yè)同干。大力提倡講真話，辦實(shí)事。要營(yíng)造“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神干事業(yè)”的社會(huì)氛圍，讓干部群眾都能心平氣順、心情舒暢地工作，充分發(fā)揮各自的聰明才智，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有團(tuán)結(jié)精神，更要有協(xié)作能力。要把搞好團(tuán)結(jié)作為一種能力和境界來提升，帶頭團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮班子的整體作用。

五要增強(qiáng)廉潔意識(shí)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺做到廉潔勤政，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持個(gè)人及家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺把自己的言行置于黨紀(jì)國(guó)法和組織的監(jiān)督約束之下，管好自己，管好部門，管好親

屬、子女和身邊工作人員。正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，自覺做到主動(dòng)自律，經(jīng)常自律，嚴(yán)格自律，有效自律，重操守、慎交友、淡名利、高追求，努力做一個(gè)政治上清醒、經(jīng)濟(jì)上清白、生活上清正、工作上清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持黨性原則、公正待人、公道處事、生活正派、情趣健康。總之，要綜合運(yùn)用示范教育、警示教育、紀(jì)律教育、專題民主生活會(huì)等多種手段，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，形成廉潔之風(fēng)。

4.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：禁網(wǎng)門

-【社會(huì)問題的背景】

（1）2010年9月4日，邳州論壇曝光臺(tái)上一個(gè)題為《關(guān)于查處個(gè)別教師網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法行為的通報(bào)》的帖子引起網(wǎng)友的關(guān)注。帖子內(nèi)容大致如下：邳州教育局今年8月27日向該市各中小學(xué)、民辦學(xué)校等機(jī)構(gòu)下發(fā)了一個(gè)紅頭文件。文件稱，去年以來邳州已有3名教師因在互聯(lián)網(wǎng)上散布不實(shí)言論被拘留，廣大教師“要注意形象，講政治，講大局，不該做的事不要做、不該說的話不亂說”，此事被網(wǎng)友稱為“禁網(wǎng)門”。

文件的真實(shí)性得到了邳州市教育局辦公室主任高福新的證實(shí)，他表示：“教育局并不排斥教師通過正確渠道反映正當(dāng)訴求?！?/p>

（2）2010年9月4日，網(wǎng)友所發(fā)帖子中提到的紅頭文件正是邳州教育局編號(hào)為邳教發(fā)（2010）89號(hào)的一個(gè)紅頭文件，共兩頁(yè)，落款時(shí)間是今年8月27日，蓋有邳州教育局的印章。

紅頭文件稱，邳州近年來一直高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，但個(gè)別教師為了一己私利利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖跟帖散布不實(shí)言論，不到一年時(shí)間已有3人因此被公安機(jī)關(guān)拘留。為此，紅頭文件中指出，為營(yíng)造文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，邳州廣大教師要“講政治，講大局”，要通過正確的渠道反映正當(dāng)?shù)脑V求，不該做的事不要做、不該說的話不亂說。此外，各校要加強(qiáng)師德教育，要把文明上網(wǎng)納入師德教育內(nèi)容。對(duì)違反規(guī)定的教職工給予批評(píng)教育，堅(jiān)決杜絕新的網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生。

（3）題為《關(guān)于查處個(gè)別教師網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法行為的通報(bào)》的帖子發(fā)布后，引發(fā)不少網(wǎng)民的熱議。網(wǎng)友“淺淺的笑”說，“教育局，我真對(duì)你無語(yǔ)了”；網(wǎng)友“7788”稱，“還讓不讓人在論壇上反映問題”??

對(duì)于教育部門下發(fā)的紅頭文件，邳州一位教師告訴記者，去年以來確有教師因?yàn)楣べY、招聘教師考試、公積金等在互聯(lián)網(wǎng)上反映問題，或許是覺得影響了當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，教育局這才發(fā)文。

2010年上半年，邳州有教師在網(wǎng)上反映邳州某中學(xué)教師公積金被挪用的問題。5月21日，邳州教育局專門發(fā)布公告，要求各相關(guān)學(xué)校將教師公積金補(bǔ)繳到位，不得出現(xiàn)新的拖欠?！皬倪@個(gè)情況來看，教師在互聯(lián)網(wǎng)上反映的問題是屬實(shí)的?！币晃徊辉妇呙内萁處煼Q，現(xiàn)在教育局出臺(tái)文件要求教師“不該做的事不要做、不該說的話不亂說”，實(shí)際上是限制教師的言論自由。他反問記者，“紅頭文件要求教師通過正確的渠道反映正當(dāng)?shù)脑V求，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)難道就不是正確的渠道？”

（4）2010年9月13日，邳州市教育局辦公室主任高福新確認(rèn)了文件的真實(shí)性。他稱，去年以來邳州先后有3名教師因在網(wǎng)上散布不實(shí)言論，或散布謠言擾亂穩(wěn)定大局，或中傷他人侵害他人權(quán)益被公安機(jī)關(guān)拘留。還有1名小學(xué)教師在網(wǎng)上對(duì)正?？?jī)效工資以及工作落實(shí)不滿，造謠中傷，侮辱謾罵。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，他們反映的問題都是在造謠，并不屬實(shí)。

高福新坦然，教育局出臺(tái)紅頭文件的初衷，就是杜絕網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生?！敖逃植⒉慌懦饨處熗ㄟ^正確的渠道反映合理正當(dāng)?shù)脑V求，但不能侮辱謾罵，影響教師形象?！?/p>

（5）中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師喻國(guó)明關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的話題，此前曾接受記者的采訪。他說，作為網(wǎng)民，如果他發(fā)布了虛假的信息，發(fā)表了誹謗性的內(nèi)容，他就要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，這其實(shí)和我們現(xiàn)實(shí)生活是一樣的。我們有現(xiàn)成的法律，我們的公安機(jī)關(guān)也有能力，不用費(fèi)多大的勁就可以找到網(wǎng)絡(luò)中的他。網(wǎng)絡(luò)有一個(gè)逐漸成長(zhǎng)、被大家所適應(yīng)并熟悉 的過程，網(wǎng)民也有一個(gè)文明習(xí)慣的形成過程。有關(guān)部門應(yīng)該少管為宜，所謂的管理，實(shí)質(zhì)上是限制了網(wǎng)民自由表達(dá)的權(quán)利。

【核心觀點(diǎn)】

（1）盡管教育行政部門再三申明“這不是禁止言論自由”，但從目前的實(shí)際操作來看，什么是“不該說的”“不該做的”，似乎都“由教育行政部門說了算”，缺乏足夠的法律依據(jù)，此舉有可能打擊教師多渠道反映問題的積極性。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來的失實(shí)、誹謗等負(fù)面效應(yīng)，地方行政部門應(yīng)“到位不越位”。一方面，政府部門應(yīng)積極面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)失實(shí)的言論迅速澄清，對(duì)各種訴求迅速回應(yīng)，不讓網(wǎng)民“投訴無門”。另一方面，對(duì)網(wǎng)民反映的問題應(yīng)高度重視，在查清事實(shí)基礎(chǔ)上解決問題，一些問題難以一時(shí)解決的也應(yīng)及時(shí)回應(yīng)、解釋，做網(wǎng)民的“貼心人”。

（2）每個(gè)網(wǎng)民都應(yīng)享有網(wǎng)上言論自由權(quán)利，在網(wǎng)上暢所欲言，表達(dá)自己的訴求，且這種權(quán)利不被干擾，這樣才是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度的根本方法。然而，使用這種行政文件來干預(yù)言論自由，在國(guó)內(nèi)實(shí)屬“首創(chuàng)”，其實(shí)與當(dāng)前加強(qiáng)民主監(jiān)督的“大形勢(shì)”也是違背的。同時(shí)，這對(duì)網(wǎng)民言論自由權(quán)利，乃至于網(wǎng)上輿論監(jiān)督制度，都是一種莫大的挑戰(zhàn)。而且，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論早已有相關(guān)法律實(shí)施，邳州市教育局的這一紙紅頭文件依法而言，只具有行政性質(zhì)，但不具備法律效力。

（3）法國(guó)政治學(xué)家托克維爾說，言論自由是具有代表性的公民自由權(quán)利或免受政府行為干涉的自由權(quán)利。在我國(guó)，《憲法》也明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。堂堂國(guó)法到了一個(gè)市級(jí)單位卻遭到領(lǐng)導(dǎo)意志的抵觸，這不得不說是一種荒誕。網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展至今，已經(jīng)在世界每個(gè)角落形成自由表達(dá)和信息傳遞的公共意見領(lǐng)域。難道，只有上訪才是唯一正確途徑，網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)也非法？雖然不知道邳州是不是真有在全國(guó)首創(chuàng)“禁網(wǎng)門”的必要，但是，作為公民的一種最基本的表達(dá)權(quán)利，言論自由正遭到公權(quán)力的無恥干涉和擠壓。這樣的行為必須加以制止，加以監(jiān)督，加以問責(zé)。

（4）網(wǎng)絡(luò)本是一個(gè)網(wǎng)民發(fā)布言論的自由平臺(tái)，有問題及時(shí)反映出來，給網(wǎng)民自由表達(dá)的權(quán)利，千萬別拿“維穩(wěn)”做借口。如果為了保護(hù)地方形象，權(quán)力秉持者遮蔽真相的借口，這是對(duì)“維穩(wěn)”的一種褻瀆和歪曲。任意歪曲“維穩(wěn)”工

作,其實(shí)比“禁網(wǎng)門”本身更可怕。

5.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：廉政專柜

-【社會(huì)問題的背景】

(1)每年的中秋國(guó)慶雙節(jié)臨近，商家們一早打出了禮品牌，除了慣例的月餅、螃蟹，各大商場(chǎng)和超市的購(gòu)物卡、禮品卡也漸成主流。但是，2010年9月，江蘇徐州啟動(dòng)了一個(gè)購(gòu)物卡(券)廉政專柜：公職人員在收受購(gòu)物卡(券)后，可由本人或委托他人到廉政專柜上交，也可交至所在單位紀(jì)檢部門，由紀(jì)檢部門上交廉政專柜。公職人員因各種原因未能拒收但主動(dòng)上交購(gòu)物卡(券)到廉政專柜的，不是違紀(jì)。

(2)徐州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，在2010年9月10日開完會(huì)啟用這個(gè)專柜當(dāng)天，就有人上繳了。不過現(xiàn)在剛剛開始，具體數(shù)字還沒來得及統(tǒng)計(jì)。為什么選9月10號(hào)？因?yàn)椤?10”諧音是“就要廉”)

徐州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中紀(jì)委一直要求公職人員不能利用身份和權(quán)力收受禮金禮品、有價(jià)證券等，這是違法違紀(jì)的。但在現(xiàn)實(shí)中，有公職人員有時(shí)候確實(shí)礙于情面，一些別人送的禮金、購(gòu)物卡沒能當(dāng)場(chǎng)退回?，F(xiàn)在就借鑒“510”廉政賬戶的方式，設(shè)立了這個(gè)廉政專柜，目的是讓收了這些購(gòu)物卡(券)的公職人員，有一個(gè)自查自糾的機(jī)會(huì)，給他們建立一個(gè)自救的“綠色通道”。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，這個(gè)上繳必須是及時(shí)主動(dòng)的。如果是為了掩蓋自己違紀(jì)事實(shí)才來交的，那該怎么辦還怎么辦。打個(gè)比方說，張三是個(gè)官員，李四是個(gè)開發(fā)商，李四給張三送過禮，李四被查了，張三覺得有可能會(huì)查到自己，才來上繳，這是不會(huì)改變他違紀(jì)違法性質(zhì)認(rèn)定的。

從技術(shù)層面上來說，購(gòu)物卡和銀行卡不同，收繳的時(shí)候沒辦法當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)卡內(nèi)金額是否和面值相符，所以，交卡時(shí)的上繳單上要填售卡企業(yè)名稱、交卡時(shí)間、面值和實(shí)際金額等內(nèi)容；隨后進(jìn)行密封，定期到售卡企業(yè)一張張核對(duì)實(shí)際金額，有已經(jīng)消費(fèi)的，就打印出明細(xì)單據(jù)，以實(shí)際金額為準(zhǔn)。

(3)各大門戶網(wǎng)站的新聞跟帖，卻是不憚以各種“最壞的惡意”對(duì)廉政專

柜進(jìn)行揣測(cè)，諸如“通知：下班后大家一起去專柜取自己的東西”、“由有關(guān)部門統(tǒng)一分配”、“年底統(tǒng)一作為獎(jiǎng)金發(fā)放，這樣就不違紀(jì)了，吃獨(dú)食是違紀(jì)違法的”??

而一個(gè)IP地址來自徐州的“網(wǎng)友”寫下了這樣一句坦誠(chéng)而又無奈的留言：“網(wǎng)友多多見諒，腐敗多了，這也是沒有辦法的辦法，你們有什么高明的辦法既可以在面子上說得過去，又可以適當(dāng)抑制腐敗，請(qǐng)告訴我?！?/p>

形式主義的東西還是不靠譜的

江蘇當(dāng)?shù)孛襟w引述廉政專柜所在銀行經(jīng)理的說法，稱“9月11日早上一上班，就有一位女士送來了一張大面額的徐州金地百貨購(gòu)物卡，但她沒有留下名字?！?/p>

(4)竹立家(國(guó)家行政學(xué)院教授)認(rèn)為：“徐州這個(gè)做法其實(shí)并不是一個(gè)新鮮事物，很多地方都設(shè)立過廉政賬戶，有的地方甚至在十年前就搞過這個(gè)，但目前來看，效果都不大，這種做法已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)多次證明是沒有什么意義的，對(duì)反腐無效，所以，我可以預(yù)言，徐州這個(gè)購(gòu)物卡廉政制度也不會(huì)有什么顯著效果?！?/p>

之前兩辦(中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳)在2010年7月份就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求副處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告房產(chǎn)、投資、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，配偶和共同生活的兒女的房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)也在報(bào)告范圍之內(nèi)，這個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)是非常完善而先進(jìn)的了，也是被很多國(guó)家證明過非常有效的反腐措施了，7月份的時(shí)候，很多媒體、群眾都非常關(guān)注，社會(huì)輿論是一片叫好。(當(dāng)時(shí)我記得你也采訪過我，咱們還提出財(cái)產(chǎn)申報(bào)能否公示給群眾看看的補(bǔ)充建議)可是迄今為止，我卻沒有聽到什么動(dòng)靜，說哪個(gè)單位著手進(jìn)行申報(bào)了，或者著手做申報(bào)前的準(zhǔn)備工作。我私下里也跟很多官員了解過，地方上也沒有動(dòng)手推進(jìn)這個(gè)措施。這么好的制度，難道就是社會(huì)上熱鬧一陣，然后就無聲無息地消亡了？

現(xiàn)在正是反腐的關(guān)鍵時(shí)刻，出臺(tái)了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度卻不執(zhí)行，讓人覺得這就是在輿論和現(xiàn)實(shí)壓力下，出臺(tái)個(gè)政策應(yīng)付一下社會(huì)，這樣能在根本上解決反腐問題的措施都不能夠執(zhí)行，那些所謂的廉政賬戶、購(gòu)物卡上交之類的形式要來何用？

所以說，咱們國(guó)家各種反腐法規(guī)、廉政措施已經(jīng)非常完備了，措施有了，關(guān)鍵在于執(zhí)行，徐州要是想帶頭搞好廉政，真是也不必想什么新招了，按照現(xiàn)有的法規(guī)、章程辦就很好了，他們要是能有勇氣帶頭搞好領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我才為他們鼓掌叫好呢。

【核心觀點(diǎn)】

(1)總的來看，無論是廉政賬戶還是廉政專柜，要想能夠收到該措施初衷的廉政效果，必定取決于這些舉措實(shí)施對(duì)象即公職人員的道德覺悟。當(dāng)然不應(yīng)一概否認(rèn)覺悟可能起到的某些作用，但更傾向于主觀色彩的道德覺悟，能否成長(zhǎng)為公職人員自覺廉政的主流文化與實(shí)踐，又必定取決于社會(huì)反腐外力的大小。

(2)廉政專柜其實(shí)是在近來反腐力度不斷增強(qiáng)的一種過渡性產(chǎn)物，雖然從出發(fā)點(diǎn)上看，廉政專柜“回收”了一部分的“非法利益”，從這個(gè)角度而言，似乎對(duì)社會(huì)總有裨益。但是中宜教育的戴老師認(rèn)為，相關(guān)管理部門忽視了廉政建設(shè)不在于回收“非法利益”，而在于杜絕“非法的行為”。倘若，有官員在收受購(gòu)物卡后，已出現(xiàn)了違法行為，但是事后由于“害怕”，上繳了“違法所得”——購(gòu)物卡，那么我們應(yīng)該如何處理這些官員？廉政專柜從根本上看，屬于“事后”的“亡羊補(bǔ)牢”，是否值得大力推廣？這確實(shí)值得我們需要思考。

(3)倘若公職人員收卡(券)后不被問責(zé)，廉政專柜就難以逃脫擺設(shè)之嫌。當(dāng)然，廉政賬戶和廉政專柜可能有所收獲，比如一旦公職人員提前預(yù)知自己被反腐部門“盯”上了，提前借此合法分流貪腐資金。如此，這些舉措到底是真正的促進(jìn)廉政，還是為腐敗設(shè)置了一條合法性的避責(zé)通道，這很值得深思。

(4)古人云：“清者自清，濁者自濁?！睂?duì)濁者容忍與妥協(xié)，實(shí)際上就意味對(duì)清者的褻瀆。如果把最后一道防線錯(cuò)當(dāng)成第一道防線的話，那將是極其危險(xiǎn)的?；诖?，反腐敗的終極目標(biāo)是“廉政專柜”的消亡，而非“廉政專柜”像前幾年的“廉政賬戶”熱。因而，竊以為，反腐敗不能搞欲擒故縱、亡羊補(bǔ)牢的把戲，而應(yīng)該采取預(yù)防和嚴(yán)打相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，以杜絕行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。否則，等事發(fā)后再去“補(bǔ)”，也“補(bǔ)”不全“天鍋”，反腐敗永遠(yuǎn)只是一句口號(hào)，既不會(huì)“開花”，更不會(huì)“結(jié)果”。

(5)廉政建設(shè)確實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新，但創(chuàng)新既不應(yīng)是為貪腐現(xiàn)象尋找合法的卸責(zé)通道，更不應(yīng)是寄望于對(duì)權(quán)力把持者的良心發(fā)現(xiàn)，道德的抽象性與寬泛性，注定這樣的措施徒有聲勢(shì)，卻難有可操作性，說穿了，更像是偽反腐。倒是覺得，廉政與腐敗很像是一個(gè)蹺蹺板的兩頭，廉政措施愈發(fā)嚴(yán)苛，問責(zé)力度愈是強(qiáng)大，腐敗才可能遭到最為嚴(yán)厲的遏制打擊，比如香港對(duì)腐敗現(xiàn)象 “零容忍”下的“一塊錢也不能貪”理念。

6.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：流動(dòng)攤販管理

-【社會(huì)問題的背景】

(1)2010年9月，廣州市城管委邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)《廣州市流動(dòng)商販管理暫行辦法(征求意見稿)》出謀劃策，預(yù)示著這項(xiàng)關(guān)系著25萬廣州城市流動(dòng)攤販的新政即將出臺(tái)。不單在廣州，近年來城市流動(dòng)攤販問題一直受到社會(huì)公眾的高度關(guān)注，如何處理好這一問題已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中必須面對(duì)的一道坎兒。

(2)相關(guān)調(diào)查顯示，在受訪者眼中，城市流動(dòng)攤販確實(shí)起到了一些積極作用。包括：“給城市居民與外來人員提供生活來源與就業(yè)崗位”(84.0%)，“為居民生活提供便利”(81.8%)，“活躍城市經(jīng)濟(jì)”(57.0%)等。

同時(shí)，對(duì)于城市流動(dòng)攤販帶來的許多問題，受訪者也多有擔(dān)憂。調(diào)查中，79.5%的人擔(dān)心“攤點(diǎn)附近亂丟垃圾，影響市容環(huán)境”，74.5%的人擔(dān)心他們“喜歡在人流大的路段擺攤，加劇交通擁堵”，69.0%的人擔(dān)心“出售的食品不衛(wèi)生、不安全”。

(3)“在我國(guó)城市化進(jìn)程中，城市流動(dòng)攤販將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山副教授指出，在當(dāng)下城市異質(zhì)性很大的情況下，大量流入城市的農(nóng)村人口，在文化素養(yǎng)和專業(yè)技能上都不具備明顯優(yōu)勢(shì)，流動(dòng)擺攤往往是他們謀生的基本手段。

中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院楊小軍教授在接受記者采訪時(shí)說，流動(dòng)攤販的確會(huì)為城市老百姓的生活帶來極大便利。但如果任其發(fā)展，也會(huì)帶來食品衛(wèi)生與公共安全這兩大問題，影響市容和交通，有時(shí)也影響到

居民的生活休息權(quán)。

(4)對(duì)于城市流動(dòng)攤販這個(gè)會(huì)長(zhǎng)期存在的兩難問題，應(yīng)遵循何種原則進(jìn)行管理？調(diào)查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導(dǎo)”，9.5%的人主張“嚴(yán)格管理，堅(jiān)決取締”，5.5%的人認(rèn)為應(yīng)“放松管理，盡量不干預(yù)”。

在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒？調(diào)查中，74.3%的受訪者選擇實(shí)行“流動(dòng)攤販劃區(qū)經(jīng)營(yíng)”。還有53.6%的人主張流動(dòng)攤販應(yīng)“持證上崗”，24.5%的人贊成“征收相關(guān)稅費(fèi)”。受訪者建議的其他管理措施還有：“允許流動(dòng)攤販成立行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理”(52.3%)，“限定經(jīng)營(yíng)范圍”(41.3%)。

家住北京回龍觀小區(qū)的李先生說，有關(guān)方面對(duì)回龍觀地鐵口流動(dòng)攤販的管理方式，讓他實(shí)在有些想不通。據(jù)他介紹，平時(shí)沒人管時(shí)，本來四車道的馬路硬生生被流動(dòng)攤販堵得只剩下一車道寬，地鐵口經(jīng)常擁擠不堪。有關(guān)部門一出手管理，小攤販立刻就被清理得一干二凈，他想下班時(shí)順路買點(diǎn)水果都不行了。李先生質(zhì)疑：“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎？”

【核心觀點(diǎn)】

(1)實(shí)際上，要解決流動(dòng)攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時(shí)候，“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實(shí)已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因?yàn)樵谏鎲栴}難以解決且擺攤設(shè)點(diǎn)有利可圖的情況下，“違章者”不會(huì)輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對(duì)“擺攤者”行為進(jìn)行合理有效的約束，才能引導(dǎo)其朝著有利于社會(huì)環(huán)境的方向發(fā)展。

(2)在處理流動(dòng)攤販問題上，應(yīng)該遵循城市發(fā)展與民生同等重要的原則，決不能為了城市發(fā)展而忽略民生。他認(rèn)為，流動(dòng)攤販之所以選擇這種就業(yè)方式往往是生計(jì)所迫。城市的整潔有序，不是我們現(xiàn)階段要追求的唯一目標(biāo)，平衡不好反而會(huì)讓城市社會(huì)生態(tài)出現(xiàn)問題。

(3)當(dāng)下城市規(guī)劃中應(yīng)該注意的問題是，一方面，新建的小區(qū)應(yīng)該預(yù)留一定的空間便于攤販集中經(jīng)營(yíng)，老社區(qū)也應(yīng)該適時(shí)適地地開辟一些早市晚市、跳蚤市場(chǎng)。另一方面，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，正規(guī)市場(chǎng)的進(jìn)入門檻應(yīng)該盡量降低，讓一些想固定下來的游商能夠進(jìn)入。

(4)對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行管理的最大困難在于其流動(dòng)性。政府可以考慮通過多種方法降低其流動(dòng)性，將其引導(dǎo)到相對(duì)固定的地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。例如小區(qū)門前的空地、市場(chǎng)周邊、不影響交通的街角等。”只要地點(diǎn)相對(duì)固定，垃圾處理、污水橫流等問題就可以得到妥善解決，而且更容易自我組織起來，進(jìn)行自治管理。

(5)對(duì)于城市流動(dòng)攤販最好采取區(qū)域管理的方式。具體而言，就是以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動(dòng)攤販的去留、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等問題?！靶^(qū)居民最了解自己的生活需要，所以他們也應(yīng)該最能把握好管理流動(dòng)攤販的‘度’?！?/p>

(6)對(duì)于流動(dòng)攤販問題，政府以前采取的辦法是“一刀切”，試圖通過簡(jiǎn)單化的“抄東西”、“踹攤子”等粗暴執(zhí)法方式來解決問題?？墒菍?shí)踐證明，這些方法不但不能解決問題，反而造成了極其不良的社會(huì)影響。城市管理是一個(gè)系統(tǒng)性、社會(huì)性課題，應(yīng)該采取適度管理、疏堵結(jié)合的方法。僅靠城管部門一紙拆除令、幾場(chǎng)取締行動(dòng)、幾聲罰款吆喝，解決不了根本問題。

(7)如何采用合理的方式去“教育”違法擺攤者呢？中宜教育的戴老師認(rèn)為城市管理者首先要認(rèn)識(shí)到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對(duì)失業(yè)者的在職培訓(xùn)，使“無業(yè)者”有“職業(yè)”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業(yè)”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會(huì)留戀“違章擺賣”的日子；要“禁”“限”結(jié)合，城市管理者可以選擇“合適的時(shí)間”及“合適的地點(diǎn)”放開管制，讓其在政府的指導(dǎo)下由“違章擺賣”變?yōu)椤昂戏〝[賣”。當(dāng)然，除此之外，社會(huì)和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時(shí)又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實(shí)更多時(shí)候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

7.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：北京交通擁堵

-【背景鏈接】

北京市交通委員會(huì)正在組織開展《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。

北京的交通問題受到世界矚目。2010年上半年，北京平均每天凈增1900輛機(jī)動(dòng)車，增速驚人。按照這個(gè)速度，2015年北京機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到700萬輛。僅2010年上半年，北京市機(jī)動(dòng)車增加近35萬輛，相當(dāng)于半年增加了一個(gè)石家莊的機(jī)動(dòng)車保有量。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

意義理解

堵車是大城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志和副產(chǎn)品，生活在大城市的居民應(yīng)該具有大城市級(jí)的文明素質(zhì)，自律交通行為，對(duì)于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會(huì)應(yīng)注重交通安全，文明參與，創(chuàng)建和諧交通社會(huì)。交通安全是交通系統(tǒng)運(yùn)行水平的綜合體現(xiàn)，社會(huì)各階層應(yīng)充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。

原因分析

一是交通擁堵是城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結(jié)果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結(jié)果，交通瓶頸的形成來自于城市規(guī)劃。

二是世界城市的交通參與者的交通文明和習(xí)慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅燈、頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等違法行為形成的交通秩序?qū)㈦s亂無章、事故多發(fā)，是造成臨時(shí)交通擁堵瓶頸的根源。

三是許多大城市機(jī)動(dòng)車每天還在以成百上千輛的速度增長(zhǎng)。車多，路少，這是堵車越來越嚴(yán)重的根本原因。

對(duì)策措施

城市道路交通擁堵，是個(gè)世界難題。我國(guó)人口眾多，當(dāng)前又處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期，堵車之“痛”越來越為人們所關(guān)注。北京應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)手段迎接“后限行”時(shí)代的挑戰(zhàn)。解決北京交通擁堵，總的原則是運(yùn)用市場(chǎng)手段迎接汽車保有

量持續(xù)增加的挑戰(zhàn)，并針對(duì)高增長(zhǎng)、高密度、高密度的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，給道路“梗阻”去根兒。

第一，北京13個(gè)重點(diǎn)區(qū)上調(diào)停車費(fèi)的試點(diǎn)舉措應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步擴(kuò)大，在為期兩年的限行結(jié)束后擴(kuò)大為整個(gè)二環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)，建立起階梯式停車價(jià)格帶，四環(huán)外的小汽車與軌道交通換乘點(diǎn)的停車價(jià)格憑當(dāng)日公交車票控制在每天2元的水平，而中心城區(qū)的停車價(jià)格則按照前半小時(shí)、第一個(gè)小時(shí)、第二個(gè)小時(shí)的遞增原則大幅度抬高。

第二，結(jié)合汽車稅制的改革，重新分配汽車使用環(huán)節(jié)繳稅的比重。比較美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的汽車家庭在購(gòu)買環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。與之相反，我們?cè)谑褂铆h(huán)節(jié)的稅卻偏低。我國(guó)的汽車稅制應(yīng)當(dāng)降低購(gòu)買、保有環(huán)節(jié)的稅賦，提高使用環(huán)節(jié)的稅，讓多開車多繳稅、少開車少繳稅的理念深入人心。

第三，打造綠色出行的另外一個(gè)突破口是發(fā)揮好自行車的作用。

一方面，應(yīng)當(dāng)在二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)的公交換乘點(diǎn)推行自行車租賃制度，像公交的低票價(jià)制度一樣，把自行車日租金控制在合理水平。

另一方面，下大力規(guī)范電動(dòng)自行車使用，嚴(yán)查超速、違規(guī)電動(dòng)自行車，在機(jī)動(dòng)車輔路建立有硬隔離欄桿的自行車道，使自行車出行更安全、更快捷。

8.2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：土地?fù)Q社保

-【社會(huì)問題的背景】

(1)從2010年8月15日開始，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，將成為幾十年來我國(guó)戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

(2)據(jù)了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個(gè)派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺(tái)，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請(qǐng)。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口；在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口；投資興辦實(shí)業(yè)，年納稅達(dá)到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住?？瓷先?，重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。那么哪些農(nóng)民將選擇離開土地，成為城里人呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠(yuǎn)近郊農(nóng)民存在很大差異。

對(duì)近郊農(nóng)民而言，一紙城市戶口對(duì)近郊農(nóng)民而言，誘惑實(shí)在有限。從重慶主城區(qū)開車不到半小時(shí)，就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，這里是重慶市第一個(gè)戶籍改革試點(diǎn)。鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照當(dāng)時(shí)的政策，農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項(xiàng)權(quán)利不變。可即使這樣，戶籍改革仍沒能在這個(gè)有著1萬7千名農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。

這位負(fù)責(zé)人算了一筆賬，鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，每戶分到了2到3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到一千元的租金，還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達(dá)到2萬；一旦土地被征用，可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。

(3)按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最多3年繼續(xù)保留宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。按照字面意思理解，3年后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民將不再擁有宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。所以無論是近郊還是遠(yuǎn)郊，滿足轉(zhuǎn)戶條件的重慶農(nóng)民都在算一筆賬，城鎮(zhèn)戶口能帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多福利，能否值得自己放棄農(nóng)村戶口附帶承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)。

(4)作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)城市之一，成都已率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。按照規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府給予20%左右的補(bǔ)貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。

此外，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，成都市還定期搞各種免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。

按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型：在5個(gè)中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分；在邊遠(yuǎn)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。

成都市公安局戶籍科李瑾表示，全市的人口按地域劃分為3個(gè)圈層，逐步推行戶改。

然而，為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個(gè)核心是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中，這被外界認(rèn)為是以土地?fù)Q社保。

對(duì)此，當(dāng)?shù)匾幻賳T卻不認(rèn)同這一看法，“實(shí)際上沒發(fā)生什么變化，我們只是把一些閑置的土地進(jìn)行了集中。”上述官員認(rèn)為，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補(bǔ)償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等并不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

但即便如此，并不是每一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居的農(nóng)民進(jìn)城后都能很好地生活，這其中關(guān)鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)后收益多少的影響的。

中國(guó)公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，真正要解決戶口問題就必須剔除其背后附加的利益，只有實(shí)現(xiàn)真正的公共財(cái)政均等化，城市一體化才能跟上，否則如何戶改都只是個(gè)偽命題。

【核心觀點(diǎn)】

(1)地方政府以社保換農(nóng)民土地，是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價(jià)值，僅僅是因?yàn)椋^去半個(gè)多世紀(jì)以來，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品。因此，戶籍的價(jià)值其實(shí)表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務(wù)和公共品債務(wù)。從這個(gè)角度看，負(fù)責(zé)任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是，盡最大努力盡快償還這筆欠賬。

(2)對(duì)于“土地?fù)Q社?！边@一政策，其中最大的問題是，如果本屆地方政府通過“土地?fù)Q戶籍、土地?fù)Q社?！钡玫搅送恋?，接納了大量的失地農(nóng)民，而后屆政府無地可賣，卻要承擔(dān)對(duì)這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會(huì)保障，等于替前屆政府背上了沉重的財(cái)政包袱，失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。

有關(guān)部門、尤其是地方政府，恐怕應(yīng)當(dāng)對(duì)土地?fù)Q戶籍、換社保的熱潮進(jìn)行反思。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民當(dāng)成平等的公民，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會(huì)保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動(dòng)。

(3)對(duì)于農(nóng)民來說，由于無法自行出讓土地，所謂的“土地增值收益”同樣是“期貨”，所謂“社會(huì)保障”也是“期貨”。以“期貨”換“期貨”，賭賭運(yùn)氣，未嘗不可。反過來，政府因?yàn)檎莆罩鞯貦?quán)，足以控制土地價(jià)值變現(xiàn)，集中越多的籌碼，越是穩(wěn)賺不贏。這種一方穩(wěn)賺另一方前途叵測(cè)的交易卻“積極性很高”，其實(shí)反映了現(xiàn)行土地制度對(duì)于農(nóng)民利益的某種剝奪?，F(xiàn)行土地制度對(duì)土地流轉(zhuǎn)限制，以及將轉(zhuǎn)變用途的權(quán)力唯一地賦予了政府，必然導(dǎo)致農(nóng)民降低對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，而政府則因壟斷而掌握了土地價(jià)值的定價(jià)權(quán)和分配權(quán)，這樣，政府就可以用低廉的價(jià)格甚至是遠(yuǎn)期支票(如社會(huì)保障)來?yè)Q取農(nóng)民的土地，在我看來，這種因現(xiàn)行土地制度而帶來的價(jià)值扭曲，而非報(bào)道中天花亂墜的各種城市福利，才是導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城“積極性很高”的根本原因。9、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：金浩茶油事件

【社會(huì)問題的背景】

(1)2010年2月18日，湖南省質(zhì)監(jiān)局派出執(zhí)法人員到金浩工廠抽樣，24日檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)26個(gè)樣本中，9個(gè)存在苯并(a)芘超標(biāo)，最嚴(yán)重的超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3倍。2010年8月中旬，境外有微博披露相關(guān)情況。金浩公司曾公開發(fā)表“辟謠”聲明。后在媒體的不斷追問下，金浩公司于2010年9月1日發(fā)表“致歉信”，承認(rèn)事實(shí)真相。

(2)2010年8月下旬以來，金浩茶油被曝出苯并(a)芘超標(biāo)，國(guó)內(nèi)最大茶油生產(chǎn)企業(yè)——金浩茶油股份有限公司受到公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑，與金浩公司一起站在輿論風(fēng)口浪尖的，還有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。實(shí)際上，早在今年2月18日湖南質(zhì)監(jiān)局即已通過抽檢，查出金浩茶油的9批次產(chǎn)品存在苯并(a)芘超標(biāo)，卻在長(zhǎng)達(dá)半年之內(nèi)未公之于眾。一起看似簡(jiǎn)單的產(chǎn)品質(zhì)量“個(gè)案”，演化成一場(chǎng)公眾信任危機(jī)。人們想知道：為什么質(zhì)監(jiān)部門和企業(yè)掌握信息后不公布？

國(guó)家質(zhì)檢總局和湖南省質(zhì)監(jiān)局早在今年3月即獲悉部分茶油企業(yè)抽查結(jié)果不合格的情況，企業(yè)也在內(nèi)部自查中發(fā)現(xiàn)致癌物“苯并芘”嚴(yán)重超標(biāo)。

據(jù)了解，2010年7月2日，湖南省質(zhì)檢局在長(zhǎng)沙市東塘新東方大酒店，組織獲證生產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)人員，各市州局食品科科長(zhǎng)及檢測(cè)人員、相關(guān)專家等召開緊急會(huì)議，研究討論解決植物油產(chǎn)品苯并芘超標(biāo)問題。金浩公司代表也在會(huì)上匯報(bào)了公司自查和難題攻克的研究結(jié)果。當(dāng)時(shí)會(huì)上，有人提出要嚴(yán)格防止事件經(jīng)由媒體公開。

湖南省質(zhì)監(jiān)局一位高層在接受采訪時(shí)表示，“糧油問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，不公開問題是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。

(3)2010年8月中旬，金浩公司剛發(fā)布“辟謠”后，湖南省質(zhì)監(jiān)局在媒體上公布了33個(gè)批次茶油合格產(chǎn)品，其中就包括金浩茶油的產(chǎn)品合格信息。

有媒體詢問：質(zhì)監(jiān)部門不公布金浩茶油苯并(a)芘超標(biāo)，卻反而公布了其產(chǎn)品合格的信息，這是不是幫助企業(yè)“捂蓋子渡難關(guān)”？

湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)甘躍華答復(fù)說：“這涉及信息公開權(quán)限的問題。按食品安全法有關(guān)規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門可定期公開日常監(jiān)控信息，包括企業(yè)行政許可、停產(chǎn)停業(yè)有關(guān)名錄、查處非法行為等情況。但我們查處這個(gè)事情是國(guó)家質(zhì)監(jiān)局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心交辦的任務(wù)。按食品安全法第82條規(guī)定，對(duì)上級(jí)交辦的案件或食品安全信息，湖南省質(zhì)監(jiān)局沒有信息公開的權(quán)限，必須由國(guó)家統(tǒng)一公開發(fā)布。”

“至于8月23日省質(zhì)監(jiān)局公布了包括金浩茶油在內(nèi)的33個(gè)抽檢樣品合格，這屬于質(zhì)監(jiān)部門“日常監(jiān)控信息”。按規(guī)定必須定期發(fā)布。抽檢是作不了假的，我們抽檢的每個(gè)批次產(chǎn)品都有據(jù)可查。而且這次抽查金浩產(chǎn)品，它確實(shí)是合格的?！?/p>

(4)有媒體詢問：為什么直到現(xiàn)在，還沒有任何一個(gè)部門“統(tǒng)一公開發(fā)布”相關(guān)信息？如果媒體沒有曝光，這些信息就不公開發(fā)布了嗎？

湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)甘躍華答復(fù)說：“我們?cè)蛏霞?jí)專題匯報(bào)過相關(guān)情況。按照我們對(duì)食品安全法的理解，我們沒有“統(tǒng)一公開發(fā)布”的權(quán)限。”

中國(guó)政法大學(xué)研究員陳杰人認(rèn)為：湖南省質(zhì)監(jiān)部門仍難逃“選擇性”發(fā)布信息的嫌疑。實(shí)際上，最先是江蘇省質(zhì)監(jiān)部門將發(fā)現(xiàn)金浩茶油產(chǎn)品存在苯并(a)芘超標(biāo)的信息，轉(zhuǎn)交給湖南質(zhì)監(jiān)部門，這應(yīng)不算“上級(jí)交辦的任務(wù)”。這說明，盡管有了食品安全法，食品安全信息的及時(shí)公開還受到很多外界因素的干擾和制約，這里面有“打擦邊球”的問題，也有部門內(nèi)部規(guī)定等問題。

湖南省委黨校王學(xué)杰認(rèn)為：?jiǎn)栴}奶粉事件發(fā)生后，各界對(duì)食品安全都更加重視。政府應(yīng)以此為突破口，專門針對(duì)食品安全建立一整套信息公開發(fā)布制度。比如什么樣的信息必須公開，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須公開等，并建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。

【核心觀點(diǎn)】

(1)實(shí)際上，問題的關(guān)鍵不在金浩而在對(duì)某些地方政府的不信任，遮著捂著藏著替企業(yè)打掩護(hù)，根本性的站位錯(cuò)誤。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓倒一切的思想指導(dǎo)下，某些地方政府已經(jīng)不是一個(gè)服務(wù)性的政府，而是已化為“企業(yè)型政府”。如果再輔以追求“穩(wěn)定”思想作祟，某些地方政府更是忘記了自己的角色，完全和企業(yè)站在了一起。這是一種可怕的思想，這種思想導(dǎo)致的結(jié)果就是政府不干自己分內(nèi)的事情，談不上公平執(zhí)法執(zhí)政，而是傾向性選擇性地執(zhí)行，結(jié)果就是我們現(xiàn)在看到的這樣。舉個(gè)例子，比如質(zhì)檢部門，你的工作就應(yīng)該是檢測(cè)，然后將檢測(cè)結(jié)果如實(shí)告知，有違法違規(guī)的處罰，其他的顯然屬于越俎代庖的范疇。

(2)令人匪夷所思的是，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)官員頻出“雷人之語(yǔ)”。面對(duì)質(zhì)疑，先是表示糧油問題不公開是為了“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”，后來又表示是因?yàn)椤皼]有權(quán)限”。如果說“維護(hù)穩(wěn)定”在這里已成了隱瞞真相、欺騙公眾的遮羞布，所謂“穩(wěn)定”只是深陷質(zhì)量丑聞的企業(yè)利潤(rùn)的穩(wěn)定，以及相關(guān)責(zé)任人官位的穩(wěn)定，“沒有權(quán)限”的說法則是連遮羞布也不要了，直接挑戰(zhàn)公眾的常識(shí)——難道堂堂質(zhì)監(jiān)部門，只剩下了替涉事企業(yè)“辟謠”的權(quán)限？

(3)事實(shí)上，食品安全堪憂，公眾早已深惡痛絕。金浩茶油致癌物超標(biāo)，正是發(fā)生于此一情境中。在這一事件中，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)管過程中的存在“利益”考量。這種不正常的利益考量使公共機(jī)構(gòu)喪失了在市場(chǎng)監(jiān)管中的公正立場(chǎng)，變得面目模糊起來。

事實(shí)上，質(zhì)量監(jiān)管部門只需要依據(jù)法定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，履行公眾委托的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)告知公眾監(jiān)管信息即可。與企業(yè)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)不同的是，政府質(zhì)監(jiān)部門是在政治上對(duì)公眾負(fù)責(zé)，對(duì)納稅人的委托有不可推卸的責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中的地方質(zhì)監(jiān)部門，一方面要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，另一方面又要擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。這種左右互搏的存在狀態(tài)，直接影響了監(jiān)管的公信力。金浩公司是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)扶持企業(yè)，這使質(zhì)監(jiān)部門同樣出現(xiàn)了認(rèn)知混亂，在公眾利益和向上級(jí)負(fù)責(zé)之間，輕易選擇了對(duì)公眾唯唯諾諾，來確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。

(4)食品工業(yè)化與食品安全取舍失衡，正在成為食品安全事件的點(diǎn)火器。工業(yè)化顯示出科技力量的強(qiáng)大，它使食品生產(chǎn)更豐富更有效率，但同時(shí)也是食品異變、食品安全的重大隱患。奶粉企業(yè)看中了三聚氰胺可使奶粉的蛋白質(zhì)檢測(cè)含量增加，茶油企業(yè)則青睞加注汽油的浸出法工藝可以提高產(chǎn)油量、擴(kuò)大利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)者被技術(shù)所奴役，趨利而不避害，人的身體健康與生命安全讓位于企業(yè)目標(biāo)，食品安全就會(huì)不斷產(chǎn)生新問題，食品中的有害成份就會(huì)不斷出現(xiàn)新面孔。

“社會(huì)守望者”對(duì)已經(jīng)發(fā)生的食品安全問題，不是“敲響警鐘”而是“封鎖信息”，監(jiān)管者對(duì)不良企業(yè)不是“依法履責(zé)”而是“淪為同謀”，食品安全保障就會(huì)形同虛設(shè)、不堪一擊。金浩事件的要害就在于，本來存有盡快糾正的可能，卻由于監(jiān)管部門的事前失職與事后掩蓋，致使9個(gè)批次的有害茶油流入市場(chǎng)，而消費(fèi)者渾然不知。國(guó)人食品安全所面臨的，或許不是個(gè)案的茶油事件，而是食品安全隱患的普遍潛在性。這一點(diǎn)讓人很憂慮。10、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興

-【背景鏈接】

2010年福建省政府工作報(bào)告中指出：加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。抓好項(xiàng)目

帶動(dòng)。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進(jìn)落實(shí)950個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快21個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

《福建省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案投資重點(diǎn)》重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)13個(gè)，在鋼鐵及有色金屬、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造和電子信息、建材、新能源、生物與新醫(yī)藥、物流、新材料等。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

意義理解

一方面，推進(jìn)福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力建設(shè)東部沿海先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，為到2012年福建省人均生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平的發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

另一方面，加快先行先試和自主創(chuàng)新步伐，深化項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，把福建省建設(shè)成為東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。

[困難]

八大產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)“沒有根本改變”上：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變。能源、土地、環(huán)境的制約越來越突出。

二是企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局沒有根本改變。

三是產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局沒有根本改變，受全球市場(chǎng)需求的約束比其他省份要大。

[措施]

調(diào)整振興的六大政策措施：

一是鞏固和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

落實(shí)國(guó)家出口退稅政策；健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易；鼓勵(lì)有自有品牌的企業(yè)收購(gòu)或參股國(guó)際知名品

牌及銷售網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建“中國(guó)世界品牌”。在知名網(wǎng)站開設(shè)福建專區(qū)，支持企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)展覽會(huì)，推動(dòng)在國(guó)內(nèi)中心城市及大賣場(chǎng)設(shè)置福建產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代營(yíng)銷模式帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)品開拓市場(chǎng)。

二是加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投入。

組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予銀行貸款貼息或前期費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)“6·18”對(duì)接項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助；實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造政府獎(jiǎng)勵(lì)、合同能源管理財(cái)政補(bǔ)助政策；設(shè)立行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)或省技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

三是加大金融支持力度。

加大信貸支持力度。對(duì)基本面良好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、信用記錄良好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，允許將到期的貸款適當(dāng)展期，幫助其渡過難關(guān)；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快建立中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，完善政銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；進(jìn)一步完善省級(jí)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金運(yùn)行機(jī)制。11、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：高危行業(yè)防控

-【背景鏈接】

2010年7月16日，大連新港至中石油大連保稅油庫(kù)輸油管線在油輪卸油作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，造成管線內(nèi)原油泄漏發(fā)生火災(zāi)，引發(fā)管廊道管線爆裂，火勢(shì)順排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域達(dá)50平方公里，影響范圍達(dá)100平方公里。

南京化工廠爆炸事故 2010年7月28日上午，南京棲霞區(qū)萬壽村15號(hào)，途經(jīng)南京塑料四廠拆遷工地丙烯管道被施工人員挖斷，造成丙烯泄漏，與空氣形成爆炸性混合物，遇明火后發(fā)生爆燃。爆炸事件已導(dǎo)致至少13人死亡，120人住院治療。

7月28日，新亞強(qiáng)公司和吉林眾鑫集團(tuán)的7138只化工桶被洪水沖入松

花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全力組織打撈，化工桶未大量流入國(guó)際性河流黑龍江。

高危行業(yè)是指危險(xiǎn)系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財(cái)產(chǎn)損失較大，短時(shí)間難以恢復(fù)或無法恢復(fù)。比如地下采煤業(yè)、高空作業(yè)的行業(yè)、爆破業(yè)等等！常說的六大高危行業(yè)指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前現(xiàn)狀

由于不少化工廠與居民區(qū)混雜在一起，被稱為“放置在居民區(qū)的定時(shí)炸彈”。國(guó)家海洋局公布的《2009年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》也警示，遼東灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴(yán)重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)?！盎ふ◤棥眹侵В癸@城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)。

原因分析

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市不斷向周邊蔓延，不少原本處在城市邊緣的老工業(yè)區(qū)已逐漸被城市包圍。近期發(fā)生的多起事故，已凸顯當(dāng)前工業(yè)災(zāi)害日益城市化的新特點(diǎn)。

工業(yè)企業(yè)包圍城市并導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，政府賦有不可推卸的責(zé)任。在這些災(zāi)害的背后，反映出的深層次原因仍然是帶血的GDP作祟。

工業(yè)事故頻頻發(fā)生，也與政府監(jiān)管和高危行業(yè)防控管理息息相關(guān)。這些城市工業(yè)事故大部分是“人禍”，直接起因是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)忽視風(fēng)險(xiǎn)、盲目追逐利益而缺乏安全意識(shí)，但在對(duì)這些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，有關(guān)部門卻并沒有發(fā)揮應(yīng)有的的監(jiān)管作用。

影響危害

我國(guó)工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個(gè)行業(yè)。特別是石化行業(yè)，具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點(diǎn)，其事故發(fā)生往往會(huì)造成人員的重

大傷亡或環(huán)境的嚴(yán)重污染。

專家觀點(diǎn)

“奉行‘GDP’主義的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念是直接違背科學(xué)發(fā)展觀宗旨的，在這樣一種不協(xié)調(diào)的理念下，爆炸事故的發(fā)生是必然的?！?/p>

——人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授

周孝正

[措施]

一是有計(jì)劃地調(diào)整城市整體規(guī)劃，對(duì)居民區(qū)進(jìn)行逐步遷移。在目前的工業(yè)布局不能輕易改變的情況下，逐步將一些居民區(qū)有步驟地遷出是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇，它的成本要比搬遷一個(gè)大型企業(yè)低得多。

二是以園區(qū)化思路構(gòu)建新的沿江高危企業(yè)布局。除了有步驟地進(jìn)行居民區(qū)的搬遷外，一些專家也指出，對(duì)于高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持園區(qū)化、集聚式發(fā)展的思路，對(duì)于舊有的企業(yè)布局和新建項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整。

三是分門別類地進(jìn)行空間布局調(diào)整。在進(jìn)行沿江高污染企業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，要考慮分門別類。對(duì)于一些存在著重大安全隱患的企業(yè)，在布局中，一定要遠(yuǎn)離城市，對(duì)舊有的不妨搬遷，對(duì)新建的一定要建在偏遠(yuǎn)的地區(qū)最好是山溝里面。12、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：環(huán)?！昂诿麊巍?/p>

-【社會(huì)問題的背景】

(1)2010年9月3日，央行征信管理局局長(zhǎng)邵伏軍表示，央行征信管理部門目前已采集三萬多條企業(yè)違反環(huán)保政策信息和三千多條企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估信息，為商業(yè)銀行的信貸決策提供了重要參考?！叭绻髽I(yè)有違反環(huán)保信息入庫(kù)，將一票否決不予貸款?！?/p>

邵伏軍是在長(zhǎng)春市松苑賓館舉行的長(zhǎng)春國(guó)際金融高級(jí)別會(huì)議上作出上述表示的。當(dāng)晚，與會(huì)代表就“綠色金融”達(dá)成了“松苑共識(shí)”，就多方面對(duì)推進(jìn)綠色金融進(jìn)行總結(jié)。

怎樣實(shí)現(xiàn)綠色金融，金融部門面臨著很多挑戰(zhàn)，其中一個(gè)最重要的挑戰(zhàn)就是信息不對(duì)稱。對(duì)此，邵伏軍說，央行征信管理部門近年來通過與各相關(guān)部門、地方政府和金融機(jī)構(gòu)通力合作，健全了企業(yè)和個(gè)人信用信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。截至目前，這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)已收集1600萬戶企業(yè)信息、6億多份個(gè)人信息。邵伏軍指出，這些信息的收集、共享，極大地鼓勵(lì)和引導(dǎo)了商業(yè)銀行開展綠色信貸服務(wù)，并可以幫助其在信貸決策中提高工作效率。

下一步，央行將進(jìn)一步加大非銀行信息的采集范圍。邵伏軍透露，目前主要采集企業(yè)違反環(huán)保政策的一些負(fù)面信息，下一步還要把企業(yè)遵守環(huán)保政策、注重環(huán)保的信息加到企業(yè)庫(kù)當(dāng)中，以更好地發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)限劣、有保有壓政策的作用。同時(shí)，央行將作為牽頭部門，與工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門合力推動(dòng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)李若谷在同一場(chǎng)合介紹，今后進(jìn)出口銀行將進(jìn)一步地加大對(duì)東北地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的支持，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)進(jìn)口的支持，同時(shí)加大比鄰國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域合作的支持。與會(huì)代表也一致認(rèn)為，應(yīng)積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)際綠色金融合作組織。

與會(huì)代表建議，構(gòu)建市場(chǎng)與政府共同促進(jìn)綠色發(fā)展的新機(jī)制。發(fā)揮金融市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用和政府的調(diào)控作用，積極促進(jìn)“綠色金融”模式和“綠色金融”業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，著力推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色股票和綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新。

(2)2010年4月，遼寧省沈陽(yáng)市環(huán)保局推出《環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，辦法中列出了11類環(huán)境違法企業(yè)。被列入“黑名單”的企業(yè)將受到包括高限處罰、將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)環(huán)境違法行為檔案等在內(nèi)的系列處罰。

本次被列入“黑名單”的企業(yè)包括污染防治設(shè)施擅自停運(yùn)，污染物未經(jīng)處理直接超標(biāo)外排的；私設(shè)暗道偷排廢水的；違法超標(biāo)2次及以上的或超標(biāo)1倍及以上排放水污染物的；因管理不善，造成環(huán)境污染事故的；造成重大環(huán)境信訪的；國(guó)家、省環(huán)保部門及市政府批辦的環(huán)境違法以及存在其他環(huán)境違法問題的企業(yè)。

(3)2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府明確提出獎(jiǎng)懲措施，對(duì)節(jié)能

技術(shù)改造、污染減排工程、淘汰落后產(chǎn)能、科技攻關(guān)、建筑節(jié)能工程、可再生能源的開發(fā)與利用等13個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)給予財(cái)稅政策支持。違反產(chǎn)業(yè)政策的違法排污企業(yè)，將被環(huán)保部門列入“黑名單”，5年內(nèi)不得享受任何財(cái)稅優(yōu)惠政策。

據(jù)悉，寧夏目前135MW以上火電機(jī)組均已安裝脫硫設(shè)備，脫硫率達(dá)到100%，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。所有化學(xué)制漿造紙企業(yè)均安裝堿回收設(shè)施，走在西北地區(qū)的前列。每一個(gè)縣都建有城市污水處理廠，全區(qū)污水集中處理率達(dá)到70%，排在西北地區(qū)的前列。

同時(shí)，寧夏以國(guó)家宏觀調(diào)控為契機(jī)，把環(huán)保工作作為淘汰落后生產(chǎn)力的重要手段，采取有力措施，堅(jiān)決取締關(guān)停高耗能、高污染、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)能力，尤其對(duì)那些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保政策的設(shè)備、工藝一個(gè)都不留，確保污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，環(huán)保部門還將嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，不斷加強(qiáng)環(huán)境管理，切實(shí)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展。截至目前，石嘴山市、寧東能源化工基地被列為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，有40家企業(yè)被列為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(4)2009年8月，正當(dāng)全世界責(zé)怪中國(guó)的污染影響了全球時(shí)，北京卻把矛頭對(duì)準(zhǔn)了可口可樂和百事可樂公司在北京的加工廠。據(jù)悉，北京市發(fā)改委將12家國(guó)際和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)列入了“重點(diǎn)水污染企業(yè)名單”，而可口可樂和百事可樂公司都在其中。

在人們的印象中，外資企業(yè)，尤其是那些大名鼎鼎的跨國(guó)公司，在環(huán)保投入和標(biāo)準(zhǔn)上也較高，很少被貼上“污染企業(yè)”標(biāo)簽。這一次，像可口可樂和百事可樂被列入重點(diǎn)水污染企業(yè)的確出人意料。

北京市發(fā)改委發(fā)言人表示，北京的目標(biāo)是使大型企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“十一五”規(guī)劃制訂的節(jié)能減排目標(biāo)，“如果這些公司在更清潔生產(chǎn)方面多做一點(diǎn)努力，它們將對(duì)首都節(jié)能節(jié)水做出重大貢獻(xiàn)。這就是為什么它們被列入名單的原因?！睂?shí)

際上，外國(guó)知名企業(yè)被列入污染名單早有先例。2007年10月，中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局公布，聯(lián)合利華(中國(guó))有限公司和日立建機(jī)(中國(guó))有限公司，都因外排廢水污染超標(biāo)被依法整改。

【核心觀點(diǎn)】

(1)對(duì)于“環(huán)保黑名單”的出臺(tái)，應(yīng)該從四個(gè)主體角度去思考目前日益嚴(yán)峻的環(huán)保問題：首先，對(duì)于地方政府而言，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到綠色GDP同樣關(guān)乎政績(jī)與民心。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，我們應(yīng)該加大環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)制企業(yè)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。對(duì)于媒體而言，應(yīng)力行監(jiān)督之責(zé)，對(duì)違規(guī)企業(yè)及時(shí)曝光，通過輿論壓力以及營(yíng)造適當(dāng)?shù)妮浾摲諊钇溲杆僬?。?duì)于我們的普通公眾而言，我們擁有“公民”和“消費(fèi)者”的雙重身份，實(shí)際上，我們的大眾完全有機(jī)會(huì)、也應(yīng)該有選擇地去支持真正將環(huán)保意識(shí)落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐中的企業(yè)，畢竟“消費(fèi)者”對(duì)企業(yè)“環(huán)保性質(zhì)”的認(rèn)同實(shí)際上就是“企業(yè)存亡”的重要砝碼。用消費(fèi)者的壓力，去迫使企業(yè)正視環(huán)保責(zé)任。

(2)還有一個(gè)值得關(guān)注的角度，就是外資企業(yè)“將污染轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)”這個(gè)問題。在過去20多年來，不少境外投資者把中國(guó)大陸看作是投資最理想的場(chǎng)所，其中一個(gè)重要原因就是看中了中國(guó)大陸對(duì)環(huán)境的要求不高。這些企業(yè)在提供就業(yè)崗位的同時(shí)，也消耗掉產(chǎn)地國(guó)大量能源與原材料，各種工業(yè)廢料與污染物一并轉(zhuǎn)嫁。從近年的事實(shí)來看，一些外企，包括著名跨國(guó)公司，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。有些地方政府為了吸引外資，對(duì)個(gè)別外企的環(huán)境違法現(xiàn)象采取“睜一只眼閉一只眼”的策略。不僅如此，環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境破壞的處罰力度也不大，讓個(gè)別外企存在僥幸心理。

因此，面對(duì)環(huán)境污染較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)诶猛赓Y過程中，開始最大限度地限制污染嚴(yán)重、對(duì)環(huán)境破壞大的投資項(xiàng)目。我們必須讓那些被貼上“污染企業(yè)”標(biāo)簽的公司每季度都要接受環(huán)保履行情況的檢查。同時(shí)，相關(guān)的環(huán)保部門還應(yīng)敦促私營(yíng)企業(yè)定期清潔生產(chǎn)線，目的是減少能源消耗和化學(xué)物排放。

(3)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。反之，部分行業(yè)和企業(yè)靠犧牲環(huán)境取得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，欠下的污染賬是要周圍群眾乃至子孫后代去

還的。目前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變，未來15年—20年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。在這樣的背景下，只有讓環(huán)保成為不可逾越的“紅線”，才能避免養(yǎng)“虎”成患?！碍h(huán)保黑名單”的出臺(tái)，給了污染企業(yè)很多的“約束力”，而且是從“金融杠桿”這個(gè)角度對(duì)“惡性污染企業(yè)”進(jìn)行制約，確實(shí)是掐住了污染企業(yè)的命脈所在，效果應(yīng)該不錯(cuò)。13、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：失地農(nóng)民問題

-(一)現(xiàn)階段失地農(nóng)民的特點(diǎn)

(1)農(nóng)民被征地?cái)?shù)量巨大，且呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394．6萬畝，其中70％以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變成了國(guó)家所有。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。這意味著失地農(nóng)民的隊(duì)伍還將繼續(xù)龐大。從以上數(shù)據(jù)可以看出失地農(nóng)民數(shù)量在逐年上升。

(2)被征用土地多屬良田、位置較好，升值潛力大。而我國(guó)城市的開發(fā)區(qū)一般是在交通方便、土壤肥沃的地理環(huán)境上發(fā)展起來的，土地的質(zhì)量較好。城郊的土地在經(jīng)過多年墾作后已變成良田，現(xiàn)在城郊附近的農(nóng)村多為城市的蔬菜基地，種植效益較高，當(dāng)?shù)匾话阋暈榘l(fā)家致富的資本。在長(zhǎng)沙、常德等地，城郊的土地全為國(guó)家級(jí)商品糧基地或者為蔬菜基地。

(3)失地農(nóng)民居住較為集中，群體內(nèi)血緣關(guān)系影響較大。許多農(nóng)民懷著對(duì)城市的美好向往想方設(shè)法搬到城郊，和原來就居住在此的農(nóng)民混住一起形成了人口較為密集的居民區(qū)。居民區(qū)人口一般以村為組織單位，日?；?dòng)較多，凝聚力較強(qiáng)。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民的血緣關(guān)系和宗族關(guān)系較濃厚，這對(duì)征地工作的進(jìn)行也是一大阻礙。

(4)失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶，個(gè)人綜合素質(zhì)較低。農(nóng)民的個(gè)人綜合素質(zhì)較低，80％的文化程度為初中及初中以下；大部分沒有一技之長(zhǎng)，除了務(wù)農(nóng)以外其他基

本上不會(huì)。被征用土地的農(nóng)民收入來源多以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，其他副業(yè)收入較低。

失地農(nóng)民的個(gè)人綜合素質(zhì)較低，全靠土地聊以為生，生老病死、子女讀書結(jié)婚全靠土地。他們一旦沒有了土地，就等于失去了生存的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程和基礎(chǔ)建設(shè)的開展，會(huì)有越來越多的農(nóng)民失去土地。失地農(nóng)民心理如果沒有安全感與公平感，將會(huì)采取過激行為，引起群體沖突，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(二)失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因

一是政府的認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就完事，更多關(guān)心的是投資項(xiàng)目、企業(yè)的發(fā)展，而對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏深入關(guān)心，缺乏有效的積極引導(dǎo)和辦法幫助農(nóng)民改變生活方式，任其自然發(fā)展。農(nóng)民在安置補(bǔ)償費(fèi)到手后，一旦經(jīng)營(yíng)不善，血本花光，生活便無著落。

二是土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、合理。我國(guó)現(xiàn)行以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并未包含土地的增值部分，也不考慮地區(qū)地價(jià)差異。

三是現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不科學(xué)。

對(duì)策綜述

解決失地農(nóng)民問題的建議

在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。中國(guó)現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，反而造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，反而擴(kuò)大了社會(huì)不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

1．以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國(guó)有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

二是保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍都有嚴(yán)格的界定。

三是對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。中國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。

四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

2．允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)

劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

3．廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民如申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，各部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營(yíng)地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問題。“撤村建居”的，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購(gòu)房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易。

4．建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、村集體、個(gè)人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收

益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。14、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：北京公租房

-【社會(huì)問題的背景】

(1)所謂“公租房”，其全稱為公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。按照《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》規(guī)定，其配租對(duì)象為北京市中低收入住房困難家庭(包括已通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭)。租賃期限最長(zhǎng)為5年，合同期滿承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)。

(2)北京市住建委，2010年5月24日發(fā)布的《北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》，顯示公租房戶型分為四類：30平方米左右的廳室合一單居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小區(qū)機(jī)動(dòng)車位參照經(jīng)濟(jì)適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，公租房配租不會(huì)排斥達(dá)到中等收入的有車家庭。

“設(shè)計(jì)戶型應(yīng)以中小套型為主，適當(dāng)配置大套型，層高2.7米。這四類戶型中，套型面積上下浮動(dòng)不超過5%?！笔凶〗ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廳室合一的單居套型可按照宿舍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，廚房應(yīng)具備使用簡(jiǎn)單電加熱和排煙廚具的條件，而其余三類戶型廚房使用面積不低于4平方米；公租房衛(wèi)生間使用面積不低于3平方米；陽(yáng)臺(tái)建筑面積均不大于4平方米。

為了讓租戶可以“拎包入住”，公租房廚衛(wèi)內(nèi)的配套設(shè)施在竣工時(shí)將可

滿足基本生活需求：廚房應(yīng)當(dāng)配備灶臺(tái)、洗菜盆、操作臺(tái)；宜采用廚房整體式櫥柜。單面布置廚具或雙面布置廚具時(shí)，居民做飯時(shí)的操作空間寬度不小于0.9米。衛(wèi)生間應(yīng)配備洗面盆、盥洗鏡、坐便器、淋浴噴頭、排風(fēng)扇等必要設(shè)施設(shè)備。戶內(nèi)應(yīng)預(yù)留洗衣機(jī)位置，并設(shè)置上、下水管線。

由于未來入住居民基本是就近入住的正在輪候政策性住房的家庭和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工，公租房小區(qū)內(nèi)的規(guī)劃也充分考慮到了居民出行需求：如配建殘疾人助力車、小型三輪車及自行車停車位，公租房機(jī)動(dòng)車位參照經(jīng)濟(jì)適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，每戶自行車位不應(yīng)少于2輛，宜利用地下空間集中設(shè)置停車庫(kù)。

在租戶的生活服務(wù)方面，入住公租房的生活水、中水、燃?xì)獾扔?jì)量應(yīng)使用IC卡，實(shí)現(xiàn)計(jì)量付費(fèi)一體化。公租房應(yīng)采取集中供熱方式供暖，戶內(nèi)應(yīng)分室設(shè)置溫控裝置，并應(yīng)設(shè)置分戶熱量計(jì)量或分配裝置。公租房在市政中水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先使用市政中水；沒有市政中水的，建筑面積5萬平方米以上的小區(qū)，應(yīng)配套設(shè)計(jì)、建設(shè)中水系統(tǒng)。

2010年北京市公租的建設(shè)計(jì)劃是1萬套、約50萬平方米?！皩?dǎo)則”明確了公租房應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)——采用工廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的預(yù)制成品或部品，減少現(xiàn)場(chǎng)加工材料所造成的浪費(fèi)和污染。

(3)根據(jù)財(cái)政部在2010年全國(guó)兩會(huì)所作的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，盡管2009年全國(guó)在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的總支出也只有550.56億元。就是把它提高到1000億元，并全部用于公租房建設(shè)，政府一年也只能提供3333萬平方米公租房，只夠解決167萬人的住房問題。

(4)北京3個(gè)近期開工的公租房項(xiàng)目成本租金為22元-30元/平方米·月的消息引發(fā)持續(xù)熱議。面對(duì)部分媒體“公租房租金高”的質(zhì)疑，北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成本租金并非將來實(shí)際收取的租金，實(shí)際租金會(huì)比市場(chǎng)價(jià)低。而部分媒體則認(rèn)為，若公租房單位面積租金只是“略低于市場(chǎng)水平”，那就喪失了保障性，并據(jù)此建議放棄建設(shè)公租房，改由直接發(fā)錢補(bǔ)貼“夾心層”去租商品房。

(5)數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，北京全市住房租賃均價(jià)為2797元/月·套，同比上漲13.2%，其中城八區(qū)為2885元/月·套，同比上漲13.49%。而2009年，38

北京應(yīng)屆畢業(yè)生月均工資不過2472元。顯然，市場(chǎng)房租過快上漲，已經(jīng)讓穩(wěn)定房租成為繼調(diào)控房?jī)r(jià)之后的重大民生課題。此外，市場(chǎng)提供的出租房源大部分是多居室、大戶型，很多租房者只能通過合租等方式分?jǐn)傋饨饓毫Α?/p>

可以說，長(zhǎng)期以來，可供租賃的商品房未必很缺，缺的是小戶型、低總價(jià)的租賃房，缺的是長(zhǎng)期穩(wěn)定、能提供正規(guī)手續(xù)與基本服務(wù)的租賃房?，F(xiàn)實(shí)中，大量租房人長(zhǎng)期處于不安定的心理狀態(tài)中，常為房東單方提價(jià)、突然收房轉(zhuǎn)售、不提供發(fā)票無法支取公積金等問題所苦惱。試想，即使補(bǔ)貼，市場(chǎng)會(huì)不會(huì)自動(dòng)提供麻雀雖小卻五臟俱全的穩(wěn)定租賃房源呢？有限補(bǔ)貼，又如何填補(bǔ)房租上漲的缺口和中介炒作的黑洞呢？

公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨(dú)立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲(chǔ)備糧就能穩(wěn)定糧價(jià)一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當(dāng)程度上就擁有了租房市場(chǎng)乃至整個(gè)樓市供求的“制衡器”，進(jìn)而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)，緩解住房難問題。

在近期開工的3個(gè)公租房項(xiàng)目中，有兩個(gè)都屬于企業(yè)利用自有土地建設(shè)，將優(yōu)先配租給本單位職工，這更說明北京建設(shè)公租房的任務(wù)十分緊迫，加大供給是當(dāng)務(wù)之急。為此，我們需更多思考的是如何多渠道籌措公租房房源，如何最大限度盤活社會(huì)資源投入公租房建設(shè)，如何降低公租房建設(shè)資金門檻，等等。

今年，北京計(jì)劃新建超50萬平方米公租房。在公租房從無到有、積少成多，住房保障方式從過去的以售為主轉(zhuǎn)向租售并舉乃至以租為主的過程中，我們可以提出建設(shè)性建議，比如要求政府加大對(duì)保障房的財(cái)政投入，要求公租房租金定價(jià)方式更透明、考慮中低收入人群的實(shí)際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴(kuò)大至外來常住人口，等等。但草率判定公租房“不夠?qū)嵒荨?、要求停建公租房，卻未免過于武斷和不負(fù)責(zé)任。

【核心觀點(diǎn)】

(1)公租房只能是保障房的一種形式，雖然發(fā)展空間還很大，但單靠這種形式是無法滿足這么多的缺口的。戴斌老師認(rèn)為，解決之道是加快中小城鎮(zhèn)化的步伐，分流大城市的人群密度。只有中小城市有機(jī)會(huì)了，交通成本和交易成本減

少了，才能從根子上解決大城市的居住問題。同時(shí)，公租房應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注剛剛畢業(yè)的大學(xué)生和一些有技術(shù)性的農(nóng)民工住房問題，至于城市低收入者他們住房還是主要靠拆遷分房和廉租房來解決。

(2)增加公共租賃住房數(shù)量，降低公共租賃住房入住門檻，不僅體現(xiàn)出政府對(duì)民生的關(guān)注，同時(shí)也有利于政府加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理，提高社會(huì)管理效率，是件惠及民眾，有利社會(huì)管理的好事。地方政府應(yīng)該在加強(qiáng)對(duì)房屋租貸市場(chǎng)的監(jiān)管的同時(shí)，盡快打破公租房戶籍限制，讓民生工程惠及更多百姓。

(3)從支持公租房的角度看，公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨(dú)立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲(chǔ)備糧就能穩(wěn)定糧價(jià)一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當(dāng)程度上就擁有了租房市場(chǎng)乃至整個(gè)樓市供求的“制衡器”，進(jìn)而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)，緩解住房難問題。

(4)“公租房”目前正經(jīng)歷“從無到有、積少成多”的過程中。我國(guó)的住房保障方式，正在從過去的“以售為主”轉(zhuǎn)向“租售并舉”乃至“以租為主”的過程中。因此，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)保障房的財(cái)政投入，要求公租房租金定價(jià)方式更透明、考慮中低收入人群的實(shí)際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴(kuò)大至外來常住人口。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，不管“公租房”目前存在怎樣的“所謂漏洞”，只有不斷“前進(jìn)”才是“大勢(shì)所趨”，任何時(shí)候，在政策沒有完善之前，輕易否定“公租房”，甚至希望走“回頭路”的想法，都將是一個(gè)錯(cuò)誤的選擇。15、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：油漆“綠化”

-【社會(huì)問題的背景】

(1)陜西渭南華縣一些山崖的石頭就被涂上了綠顏色。附近村民透露，這些山崖大多是一些采石場(chǎng)遺留下的，而上面的綠顏色是后來被人為噴上去的。對(duì)此，華縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)辦李主任說：“這是國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，就這樣弄了，從網(wǎng)上找的，從外地學(xué)的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

(2)云南富民縣油漆“綠化”山坡，昆明宜良縣要求給公路兩側(cè)的墳?zāi)顾⒕G漆；在廣東的珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)中，也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方用刷綠漆冒充綠化；另?yè)?jù)報(bào)道，在福建一些山區(qū)，在裸露的山坡上刷漆已成為普遍的做法。可見，不管在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是窮山僻壤，刷綠漆已經(jīng)遍地開花，并非華縣首創(chuàng)。

(3)有意思的是，華縣這么做，原來是從網(wǎng)上學(xué)來的。看來，地方領(lǐng)導(dǎo)也是上網(wǎng)的。問題是，在上網(wǎng)學(xué)習(xí)“先進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，難道沒有看到公眾對(duì)此強(qiáng)烈的質(zhì)疑和鋪天蓋地的批評(píng)？是領(lǐng)導(dǎo)選擇性接受信息，還是那些批評(píng)聲音也被“刷了綠漆”屏蔽了？網(wǎng)絡(luò)是個(gè)好東西，可以足不出戶學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，希望領(lǐng)導(dǎo)多上網(wǎng)，但也怕領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)交流弄虛作假的“經(jīng)驗(yàn)”。其實(shí)，用不著咨詢相關(guān)專家，稍有常識(shí)的人，都知道這樣的手法實(shí)在荒唐。不但起不到綠化效果，還可能對(duì)環(huán)境造成毒害。這么傻的辦法，竟然被廣為采用，還成了“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。

(4)老黃瓜刷綠漆是為了裝嫩。可要是給山上的巖石也刷上一層綠色，您說這是為什么呢？最近有觀眾反映，渭南華縣一些山崖的石頭就被涂上了綠顏色。

在華縣的南山大道上，這條路的盡頭就是一片青山，放眼望去郁郁蔥蔥的植被是非常漂亮，但是仔細(xì)一看，山上有一塊巖石的顏色卻有一點(diǎn)不一樣。

走了一段很長(zhǎng)的山路，記者才找到一塊顏色不一樣的山崖，走近才發(fā)現(xiàn)這塊山崖上的顏色好像是跟別的石頭不太一樣，從脫落的石頭上，記者隨便撿起一塊，發(fā)現(xiàn)這個(gè)山崖的表面好像被涂上什么顏色一樣。

在這個(gè)山腳下記者還找到一塊塑料，上面沾滿油漆，用手一摳都全部能脫落下來。

在310國(guó)道華縣段，記者發(fā)現(xiàn)了好幾處這種被涂抹成綠色的山崖。附近村民告訴記者，這些山崖大多是一些采石場(chǎng)遺留下的，而上面的綠顏色是后來被人為噴上去的。

當(dāng)?shù)卮迕瘢阂郧鞍焉綒Я恕?/p>

記者：那現(xiàn)在刷那干啥？

當(dāng)?shù)卮迕瘢喊?不好看的)形象能抹一點(diǎn)。

采石場(chǎng)工人：也就是美化環(huán)境那種形式，看上去不至于一片光禿禿的。

就是這種當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是美化環(huán)境措施的照片，被網(wǎng)友發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上后，引起熱烈討論。有網(wǎng)友認(rèn)為這種手段不科學(xué)，有遮掩亂采亂挖的嫌疑；還有的認(rèn)為這即便是一個(gè)補(bǔ)救措施，也沒有起到對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境美化的作用。

隨后，華縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)辦表示，在全省治理秦嶺北麓環(huán)境治理工作中，華縣陸續(xù)關(guān)停了幾十家采石場(chǎng)，并對(duì)裸露的山體逐步恢復(fù)植被，給而裸露山崖噴上綠顏色只是一個(gè)臨時(shí)過渡措施。

華縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)辦李主任：“這是國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)就這樣弄了，從網(wǎng)上找的，從外地學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。”

這種措施是否先進(jìn)，是否科學(xué)？從西北大學(xué)自然保護(hù)研究所了解到，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)裸露山崖的處理一般有多種可行的方式。比如在巖石上鑿出V形槽再種植爬藤植物，或在巖石上噴灑含有草籽的泥漿，或者在巖石上覆膜后再種植植物等多種方案。要說噴綠山巖這種方案先進(jìn)，恐怕難以服眾。

有知名專家學(xué)者談到，這個(gè)措施嚴(yán)格來說是不可取的，因?yàn)樗皇钦嬲鷳B(tài)恢復(fù)，它只是用油漆涂刷在巖石表面，使它變成綠色，它并不是有生命的和周圍生態(tài)環(huán)境和諧的措施。它沒有起到生態(tài)恢復(fù)這樣一個(gè)作用，反而對(duì)環(huán)境有一些不利的影響。這個(gè)只是一個(gè)面子上的東西，并沒有什么實(shí)際的意義。

看來，相關(guān)部門在對(duì)秦嶺北麓植被和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)、保護(hù)的同時(shí)，一定要采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞健?/p>

【核心觀點(diǎn)】

(1)油漆“綠化”山坡這樣的時(shí)間，折射出某些地方官場(chǎng)的政績(jī)?cè)敬嬖凇霸旒佟毙袨?。少?shù)官員的升遷有可能靠“造假”的政績(jī)獲得的，也不排除個(gè)別地方的官員，對(duì)下級(jí)的“造假行為”存在一定程度上的“消極縱容”心態(tài)。只是，這樣的“造假”官員群體，有可能惡化現(xiàn)有的官場(chǎng)風(fēng)氣，損害到民眾利益和執(zhí)政之基。當(dāng)“以假亂真”、“嘩眾取寵”的風(fēng)氣，一旦“洪水泛濫”和成為“常態(tài)行為”之后，將是一個(gè)極度危險(xiǎn)的管理信號(hào)。對(duì)此，我們的上級(jí)管理部門需要重視了。

(2)所謂的政績(jī)工程、面子工程，在中國(guó)已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，他們唯一的作用

就是取悅上級(jí)主管部門。因?yàn)橐粚谜胍龀鐾怀鲐暙I(xiàn)很難，在此種情況下為了彌補(bǔ)自己的政績(jī)不足，就只能向形象工程、面子工程過度?；蛟S，一開始他們還以為“網(wǎng)絡(luò)幫了他們一個(gè)大忙”，但殊不知，網(wǎng)絡(luò)上有許多有用的信息，但還有許多“餿主意”。不想他們一搜就找到了這個(gè)餿點(diǎn)子，想也不想就冠之以“全國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”的稱號(hào)，妄圖通過刷綠漆逃避綠化責(zé)任，混淆輿論視聽，卻不料最終亦被輿論所嘲笑，實(shí)在令人汗顏。

這種“借鑒”方式簡(jiǎn)直匪夷所思，或許，從一個(gè)冷門的角度去思考這個(gè)事件，中宜教育的戴老師認(rèn)為，這個(gè)時(shí)間還暴露出了一些地方政府工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息缺乏基本判斷及“辨識(shí)能力”，管理能力的底下表露無遺。少數(shù)地方政府在對(duì)待責(zé)任時(shí)，如果出現(xiàn)“投機(jī)行為”，帶來的結(jié)果只會(huì)是搬起石頭砸自己的腳。

(3)在有些地方，只要官員們能夠想到的，而且有利于獲得政績(jī)的，他們就會(huì)肆無忌憚的去做。近年來興起的“綠化政績(jī)”，便是其中一種手段。為了防止國(guó)土部門的衛(wèi)星監(jiān)控，就油漆“綠化”山坡，此舉有“行政綠帽”之嫌。政府雖然戴上了“行政綠帽”，但勞民傷財(cái)，只能糊弄一些不能深入實(shí)際不明真相的檢查人員，蒙騙不了群眾、媒體及細(xì)心的檢查人員?！凹埌蛔』稹保眠@種卑劣手段遮掩不了亂采亂挖造成的“累累傷痕”，更是蒙蔽不了人們的眼睛。相關(guān)的地方政府應(yīng)該高度重視生態(tài)保護(hù)，真正把“關(guān)閉取締淺山采石，治理恢復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為自己的職責(zé)，責(zé)無旁貸地抓好抓實(shí)，還給當(dāng)?shù)匾粋€(gè)“水噪林逾靜，鳥鳴山更幽”的美麗畫面。16、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：低碳出行

-【社會(huì)問題的背景】

(1)2010年3月，北京市政府在《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃》表述，到2012年形成約500個(gè)租賃點(diǎn)，2萬輛以上租賃規(guī)模，到2015年要形成約1000個(gè)租賃點(diǎn)、5萬輛租賃自行車的規(guī)模。爭(zhēng)取在2015年，北京市自行車出行比例達(dá)到23%。

(2)洛杉磯的做法值得借鑒。如今，素有“汽車之都”的洛杉磯也要改弦更張了，設(shè)想打造成“自行車之都”。不久前，洛杉磯市長(zhǎng)安東尼奧·維拉萊格薩

在該市舉行的“自行車峰會(huì)”上表示，洛杉磯計(jì)劃將在未來30年里修建2560公里長(zhǎng)的自行車道，并嚴(yán)防機(jī)動(dòng)車與自行車“搶道”，以確保自行車在洛杉磯暢通無阻。

我國(guó)的廣東省也表示計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在珠三角地區(qū)建成可供騎行、總長(zhǎng)約1690公里的6條區(qū)域“綠道”，分別穿過珠海、惠州、中山等9座城市，方便居民的出行、休閑和體育鍛煉。

(3)北京人為什么不愿意騎車了呢？原因當(dāng)然是多方面的，比如，路不好走。有人也許要問，北京是個(gè)位于平原上的城市，道路平坦，不少馬路都有寬闊的自行車道，路怎么會(huì)不好走呢？可您再親自上街瞧一眼，自行車道基本上都成了汽車的停車場(chǎng)，一字排開的汽車把自行車道擠得就剩井蓋那么寬。堵車的時(shí)候，著急的司機(jī)們還死乞白賴地往自行車道上拐，把自行車擠得沒轍沒轍的。有的十字路口位于立交橋下，汽車想怎么拐就怎么拐，自行車卻非得攀天橋或者鉆地道，才能如愿前往自己想去的方向。

(4)北京是較早開始做公共自行車租賃的，也是最早把自行車租賃形成網(wǎng)絡(luò)化的。2年8月26日，北京市交通發(fā)展研究中心舉辦了“綠色出行與城市發(fā)展”座談會(huì)。市交通委稱，要力爭(zhēng)在2015年內(nèi)，完成軌道交通、地面公交、自行車3種綠色出行方式比例達(dá)65%。市交通委副主任李建國(guó)也表示，5年后，北京將建成3000個(gè)自行車換乘網(wǎng)點(diǎn)。

“自行車租賃市場(chǎng)衰敗的原因不是什么經(jīng)營(yíng)理念的問題，主要是缺乏政府的支持。要一個(gè)民企去協(xié)調(diào)包括工商、稅務(wù)、水電、市容市政等系統(tǒng)是幾乎不可能的。

很多人不愿騎自行車，覺得騎自行車寒酸、沒面子，很多人還把開車作為一種身份的標(biāo)簽和奮斗的目標(biāo)。這是一個(gè)觀念的問題。到底是什么樣的模式適合北京，還是要經(jīng)過實(shí)際的驗(yàn)證。國(guó)外的模式拿到北京來不一定適合，上海、杭州的模式拿過來也不一定適合。

公共自行車租賃需要政府的支持，同時(shí)，公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)逐漸普及之后，可以吸引到其他商業(yè)形式或通過服務(wù)外包模式獲得相應(yīng)收益。

北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年內(nèi)將在三大區(qū)域試點(diǎn)推廣公共自行車租賃服務(wù)。目前確定的試點(diǎn)區(qū)域包括文保區(qū)東城區(qū)5號(hào)線沿線、通州區(qū)八通線北苑至土城沿線、4號(hào)線中關(guān)村綜合商務(wù)區(qū)周邊地鐵站兩側(cè)3公里范圍內(nèi)。試點(diǎn)區(qū)域中，每隔500米將建設(shè)一個(gè)公共自行車租賃點(diǎn)，主要依托商務(wù)區(qū)、地鐵周邊以及大型公共設(shè)施設(shè)置。

北京市交通委規(guī)劃處處長(zhǎng)陳燕凌，在“綠色出行與城市發(fā)展”座談會(huì)上介紹：“這幾年，北京也不斷地在地鐵周邊嘗試自行車租賃，但效果并不好。因?yàn)樵瓉硎枪驹诓僮鳎虡I(yè)性比較強(qiáng)，而且網(wǎng)點(diǎn)太少。”她表示，此次試點(diǎn)會(huì)是政府行為，通過招投標(biāo)方式委托管理，同時(shí)采用以政府為主導(dǎo)，采取實(shí)名制、“免費(fèi)+收費(fèi)”的模式。

有知情人士透露，政府此次招標(biāo)規(guī)劃是在對(duì)杭州、武漢、上海等地的調(diào)查基礎(chǔ)上提出的，招標(biāo)將公開并按一定的程序進(jìn)行，具體的時(shí)間還不確定。

無人管理的自行車，第一年是新車，第二年是舊車，第三年便是爛車，第四年就是垃圾了，還是必須收取一定押金的，靠自覺會(huì)難以為繼。政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)將推動(dòng)北京自行車租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(5)2008年5月1日，杭州在全國(guó)率先運(yùn)行公共自行車租賃系統(tǒng)。運(yùn)行兩年多，公共自行車已從最初的61個(gè)服務(wù)點(diǎn)、2800輛自行車，發(fā)展到現(xiàn)在的2000個(gè)服務(wù)點(diǎn)、5萬輛自行車。目前，在市中心區(qū)域，大約每隔300米就可以找到公共自行車服務(wù)點(diǎn)，七成以上服務(wù)點(diǎn)可以24小時(shí)自助服務(wù)。

(6)如果每月少開一天車，每車每年約可節(jié)油44升，相應(yīng)減排二氧化碳98公斤；排氣量為1.3升的車與2升的車相比，每年可省油294升，相應(yīng)減排二氧化碳647公斤；騎自行車、步行或坐公交車出行代替開車出行200公里，每人可以減少油耗16.7升，相應(yīng)減排二氧化碳36.8公斤。

【核心觀點(diǎn)】

(1)低碳“轉(zhuǎn)型”過程應(yīng)行政、市場(chǎng)、技術(shù)手段三管齊下。首先公務(wù)員團(tuán)隊(duì)帶頭推行低碳出行，除了騎自行車外，其實(shí)更多地選乘公共交通，同樣可以節(jié)能和提高能效。在宣傳上，采用多種方式使人們了解低碳出行的重要性；在政策

上，對(duì)低碳環(huán)保行業(yè)要給予政策傾斜；在資金上，對(duì)自行車租賃市場(chǎng)的發(fā)展及公共交通領(lǐng)域的發(fā)展，提供一定的政府補(bǔ)貼。

(2)對(duì)于低碳出行，很多回想到應(yīng)該由政府扶持，以大力發(fā)展“自行車租賃”。但是，從政府角度看，確實(shí)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，但不?yīng)完全用政府力量來發(fā)展自行車租賃。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很好，政府確實(shí)有足夠的財(cái)力去做一些事情，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，很多事情不應(yīng)該是政府做的，而應(yīng)由行業(yè)本身的努力來完善，才能有持續(xù)發(fā)展的能力。因?yàn)槿藗儗?duì)“交通方式的選擇”，取決于這種交通方式的“效用”，而不僅僅是價(jià)格因素。這里面包括花多少錢、花多少時(shí)間、是不是方便準(zhǔn)時(shí)、是不是舒適，不只是一個(gè)費(fèi)用的問題，是一個(gè)綜合的選擇。而這些因素，單純的政府“經(jīng)濟(jì)扶持”，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(3)我們應(yīng)該從低碳發(fā)展城市規(guī)劃出發(fā)，街道應(yīng)該更加緊湊，服務(wù)設(shè)施密集，利于自行車和步行。城市中心應(yīng)以公共交通為主導(dǎo)，減少私家車使用。從規(guī)劃開始減少能耗，改善城市“郊區(qū)化”的外貌，拉近人們和街區(qū)的距離，也讓城市人“行走”得更健康，更環(huán)保。

同時(shí)，我們還需要大量“推廣低碳技術(shù)”的各項(xiàng)“政策工具”，比如碳交易、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、低碳投資、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)措施、稅收優(yōu)惠等。只有建立足夠的、具有針對(duì)性的“低碳制度”，才能使“低碳理念”與“低碳行為”使之進(jìn)入千家萬戶。17、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：手機(jī)實(shí)名制

-【社會(huì)問題的背景】

(1)工業(yè)和信息化部日前決定從9月1日起正式實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。新用戶選號(hào)入網(wǎng)或辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要攜帶身份證才能辦理。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制可以有效地規(guī)范目前的市場(chǎng)秩序，有助于解決垃圾短信滿天飛的局面，能遏制目前愈演愈烈的短信詐騙等行為。

(2)從今天開始，手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施。消費(fèi)者去營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。按照工信部要求，電話用戶實(shí)名登記將分兩個(gè)階段實(shí)施。

第一階段從9月1日起，全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記；第二階段以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù)，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

(3)早在2005年和2006年，我國(guó)先后在四川、福建、上海進(jìn)行手機(jī)實(shí)名制試點(diǎn)。試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位要求入網(wǎng)當(dāng)時(shí)的移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通5家運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)及小靈通用戶，都必須使用實(shí)名登記。但試點(diǎn)實(shí)名制執(zhí)行情況并不理想。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制在代理、經(jīng)銷點(diǎn)“有名無實(shí)”，核對(duì)登記身份證的規(guī)定“形同虛設(shè)”。

(4)根據(jù)工信部發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)手機(jī)用戶達(dá)8億戶。業(yè)內(nèi)分析稱其中半數(shù)以上都是預(yù)付費(fèi)用戶，也就是“非實(shí)名”的。日后，這部分未登記的用戶都必須補(bǔ)登信息，處理這些龐大的非實(shí)名用戶群，進(jìn)行有效的個(gè)人信息重新登記，工作量浩大。目前，對(duì)于未實(shí)名登記的用戶，運(yùn)營(yíng)商將告示提醒。但如果用戶不登記，也不會(huì)被強(qiáng)制終止手機(jī)服務(wù)。

(5)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的初衷是為了保護(hù)用戶隱私，減少垃圾信息，多數(shù)人贊同實(shí)行實(shí)名制。但不少人擔(dān)心，實(shí)名制會(huì)不會(huì)加大個(gè)人信息被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

有人表示，實(shí)名制對(duì)手機(jī)犯罪是有一定扼制作用，但別人能更輕松地得到用戶的所有信息。而未成年人沒有身份證，使用手機(jī)可能就不太方便。有人心存疑慮，認(rèn)為實(shí)名制不是一勞永逸的防火墻，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)保護(hù)個(gè)人隱私相關(guān)法規(guī)還比較薄弱，執(zhí)法力度也不夠。企業(yè)雖有制度要求員工保守客戶秘密，但如果連法律都難保證的事情，企業(yè)制度就更顯蒼白。手機(jī)實(shí)名制可能會(huì)無疾而終。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制利大于弊。實(shí)名制除了防止商業(yè)廣告的騷擾外，未來電子商務(wù)等都需要用戶的身份識(shí)別，有了實(shí)名制后有管制地開放這些信息，將更好地推動(dòng)通訊事業(yè)的發(fā)展。

(6)9月1日是全國(guó)開始推行手機(jī)實(shí)名制的第一天，而在哈爾濱市卻能輕松辦理匿名中國(guó)移動(dòng)手機(jī)卡，不能不引人慨嘆和深思。

早在四五年前，有關(guān)部門就倡導(dǎo)手機(jī)實(shí)名制，目的是限制垃圾短信以及利用手機(jī)進(jìn)行詐騙等違法犯罪活動(dòng)，但實(shí)名制的推行遇到了越來越多的阻力，這里面除了匿名卡有市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)商把大量的匿名用戶改成實(shí)名制需要大量的工作等原因之外，有關(guān)運(yùn)營(yíng)商受利益驅(qū)動(dòng)，給錢就賣卡的做法也是阻力之一。

一位在通信公司上班的工作人員告訴記者，上面領(lǐng)導(dǎo)給他們的是市場(chǎng)推廣任務(wù)，不管用什么手段，完成任務(wù)才是“硬道理”，不管實(shí)名虛名，把卡賣出去就能得到實(shí)惠，所以有的運(yùn)營(yíng)商千方百計(jì)新增手機(jī)用戶，而實(shí)名制則是對(duì)用戶進(jìn)行條件限制，所以公司并不希望推廣實(shí)名制。

【核心觀點(diǎn)】

(1)手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施過程中，最大的隱患應(yīng)該是隱私保護(hù)問題。手機(jī)實(shí)名制的基礎(chǔ)是個(gè)人信息和隱私保護(hù)制度，在尚未建立起個(gè)人隱私和信息保護(hù)，個(gè)人權(quán)利彰顯并不明顯的情況下，推行手機(jī)實(shí)名制，尤其要警惕此舉會(huì)傷害人的基本權(quán)利和自由。在信息時(shí)代，最重要的個(gè)人隱私信息就包含身份證與手機(jī)號(hào)碼。而且隨著社會(huì)財(cái)富依靠大量信息呈增量發(fā)展的情勢(shì)下，身份乃至手機(jī)號(hào)碼信息所附加的社會(huì)功能則日益寬泛。倘若這兩種信息通過手機(jī)實(shí)名登記被集中批量泄露，風(fēng)險(xiǎn)很大。所以，需要配套出臺(tái)相關(guān)的保密機(jī)制，給予公眾信息安全承諾，制定相應(yīng)問責(zé)法則，以保障公民個(gè)人信息不被泄露。

(2)在手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施過程中，通信運(yùn)營(yíng)商的“態(tài)度”至關(guān)重要。因?yàn)橥ㄐ胚\(yùn)營(yíng)商不應(yīng)該僅僅是追逐利潤(rùn)的企業(yè)，還承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，包括社會(huì)管理責(zé)任。運(yùn)營(yíng)商通過手機(jī)實(shí)名制限制客戶的違規(guī)違法活動(dòng)，就是在盡社會(huì)管理責(zé)任，否則就是見利忘義。推廣手機(jī)實(shí)名制，需要社會(huì)各方面努力，通信運(yùn)營(yíng)商絕不可推諉，而是要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任來。同時(shí)，工信部門也應(yīng)該對(duì)“通信運(yùn)營(yíng)商”的責(zé)任范圍做出明確界定。

(3)中國(guó)目前并沒有任何針對(duì)手機(jī)實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定和配套規(guī)則，這對(duì)中國(guó)彌足珍貴的私人自由權(quán)利保護(hù)顯然是不利的。從操作層面來說，由于中國(guó)手機(jī)用戶群特別龐大，人口流動(dòng)比較頻繁，手機(jī)號(hào)碼使用情況也非常復(fù)雜，手機(jī)實(shí)名制推行起來難度不小。從監(jiān)管者的角度看，手機(jī)實(shí)名制最需要做的是要完善相關(guān)法規(guī)。18、2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“申博熱”的背后

-【社會(huì)問題的背景】

(1)調(diào)查表明，目前46%的博導(dǎo)同時(shí)指導(dǎo)的學(xué)生超過7名(不包括碩士)，最多的高達(dá)47名。近13%的博士生每月與導(dǎo)師交流不到1次，甚至還有3%的博士生反映未與導(dǎo)師交流過。

(2)資料顯示，自1982年我國(guó)第一批6名博士研究生畢業(yè)到現(xiàn)在，博士招生平均每年以25%的速度增長(zhǎng)。2008年，我國(guó)的博士生規(guī)模已經(jīng)超過美國(guó)，躍居全球第一。中國(guó)的研究生教育20多年就走完了美國(guó)100多年的路，實(shí)現(xiàn)了“趕美超英”的目標(biāo)。筆者不反對(duì)博士擴(kuò)招，畢竟從人才儲(chǔ)備的角度看，我國(guó)的高層次人才比例要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但博士畢竟是高層次人才，其招生應(yīng)該與社會(huì)的需求、導(dǎo)師的能力與條件、高校的培養(yǎng)水平等相適應(yīng)。

(3)據(jù)調(diào)查，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高校中每個(gè)導(dǎo)師同時(shí)指導(dǎo)的博士生人數(shù)一般為2—3人，5—6人屬較高水平，而在我國(guó)高校，大部分都遠(yuǎn)超過人家的“較高水平”。研究生帶多了，師生交流等培養(yǎng)環(huán)境自然會(huì)出問題，更不要說博士生導(dǎo)師中，很多是高校領(lǐng)導(dǎo)且在社會(huì)上有掛職，社會(huì)活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)較多，根本就無暇顧及學(xué)生。

某種程度上說，一名導(dǎo)師帶十幾甚至數(shù)十名研究生，這實(shí)際上是將研究生與本科生教育等同，忽略了研究生是“準(zhǔn)科研人員”的角色定位，背后散發(fā)的是教育公司化、功利化的濃重氣息。近年來，高校申請(qǐng)博士點(diǎn)的熱情是一浪高過一浪。較之于高等教育發(fā)達(dá)的美國(guó)，美國(guó)1000多所本科高校中，設(shè)置博士生項(xiàng)目的約有250所；而目前我國(guó)700余所普通本科院校中，擁有博士授權(quán)資格的就有310多所。究其原因，博士點(diǎn)在高校不僅代表著不菲的經(jīng)費(fèi)，也是大學(xué)辦學(xué)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闊o論是對(duì)高?？?jī)效評(píng)估還是高校排名上，博士生的培養(yǎng)數(shù)量是一個(gè)重要指標(biāo)。

(4)有利益必然有江湖，有江湖就會(huì)有貓膩。據(jù)報(bào)道，許多資質(zhì)不全的申請(qǐng)?jiān)盒：蜋C(jī)構(gòu)，為獲申博成功，通常采用造假和公關(guān)兩手并舉的辦法。一是將其它單位的名人，如院士、博導(dǎo)等，拉到自己的旗下，“變”成本校教師；二是四處打點(diǎn)，向評(píng)委送錢送禮，早已成了各高?！肮_的秘密”。南方某高校，就曾被曝為申報(bào)博士點(diǎn)專門設(shè)立了一筆總額達(dá)數(shù)百萬元的專項(xiàng)公關(guān)經(jīng)費(fèi)。而一旦申報(bào)成功，所在

院所可就實(shí)現(xiàn)“破蛹化蝶”式蛻變，許多不具備博士生指導(dǎo)能力的教授們，一夜間搖身一變都成了博導(dǎo)。

(5)2009年4月20日，西北政法大學(xué)正式向陜西省政府遞交了《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，請(qǐng)求對(duì)陜西省學(xué)位委員會(huì)確定的第十一次博士學(xué)位授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)單位進(jìn)行重新評(píng)審。

2009年3月27日，陜西省學(xué)位辦組織來自北京、江蘇和陜西的21位專家，在陜西賓館召開了評(píng)審會(huì)議，最后投票確定兩所大學(xué)為擬立項(xiàng)建設(shè)單位，西北政法大學(xué)落選。

消息傳出，極端失落的情緒迅速在校園內(nèi)蔓延，百度貼吧、天涯論壇、西北政法大學(xué)的BBS上開始出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。10余名師生向省政府送交聲明材料，抗議博士點(diǎn)評(píng)審結(jié)果。

由于落選院校及其部分師生的強(qiáng)烈不滿，3月30日，陜西省學(xué)位辦緊急召集8所學(xué)校的黨委書記、校長(zhǎng)開會(huì)，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明。

2009年4月11日，陜西省學(xué)位委員會(huì)蔣德明、安芷生兩位副主任委員召集8所學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)并宣布：鑒于有的參評(píng)學(xué)校申報(bào)存在“材料不規(guī)范”、“數(shù)據(jù)不真實(shí)”等問題，嚴(yán)重影響評(píng)審結(jié)果的公正，各學(xué)校應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新填報(bào)材料；省學(xué)位委員會(huì)將在嚴(yán)格評(píng)審所有申報(bào)材料并對(duì)各申報(bào)學(xué)校票決后排隊(duì)，公示兩個(gè)得票最高的學(xué)校作為擬立項(xiàng)建設(shè)單位；所有申報(bào)內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性由學(xué)校負(fù)責(zé)，學(xué)位委員會(huì)將不再審查材料的真實(shí)性；如果接到造假舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，將一票否決，排名在后的學(xué)校依次遞補(bǔ)；3月27日的專家組評(píng)審結(jié)果僅作為參考。

各申報(bào)學(xué)校于2009年4月14日上午10時(shí)前重新提交了申報(bào)材料。賈宇說，讓他們沒想到的是，當(dāng)天15時(shí)，省學(xué)位委員會(huì)以舉手表決的方式，維持3月27日專家組評(píng)審意見。4月16日，省學(xué)位委員會(huì)再次召集8所學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)，宣布了此決定。

“陜西省學(xué)位委員會(huì)在這次評(píng)審工作中存在以下問題：一是專家組成不合理，理工科多，文科少，且來源集中，易相互影響；其二是專家評(píng)審時(shí)間倉(cāng)促，頭一天剛到西安，第二天就聽取答辯，答辯結(jié)束不到半個(gè)小時(shí)，評(píng)審結(jié)果就出來