第一篇：美國社會(huì)保障制度

美國社會(huì)保障制度

美國社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三部分組成。美國自30年代建立保障制度以來，已形成龐大的社會(huì)保障體系，其主要特點(diǎn)是：（1）適時(shí)建立和逐步完善社會(huì)保障體系。本世紀(jì)初，隨著工業(yè)化的發(fā)展、生活水平的提高，在美國引起了人們對(duì)老年生活的普遍關(guān)注。30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，使老年人生活處于最困難境地，社會(huì)退休金成了老年人的希望所在。1934年，羅斯福成立了經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)委員會(huì)，1936年公布了社會(huì)保障法，1939年增加了傷殘保險(xiǎn)和老年配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)過幾年準(zhǔn)備。在積累了一大筆基金后，于1942年付諸實(shí)施，開始支付退休金。二次大戰(zhàn)中沒有新的變動(dòng)。50年代經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，1965年增加了老人醫(yī)療保險(xiǎn)，1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險(xiǎn)。經(jīng)過50多年的逐步發(fā)展與健全，形成了龐大的社會(huì)保障體系。（2）老年法定退休保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、貢獻(xiàn)性和福利性，退休和醫(yī)療保險(xiǎn)基金有正常來源渠道，能自我調(diào)整和自我調(diào)整。其退休金的收與支是按照現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的，根據(jù)人口老齡化的預(yù)測(cè)、退休費(fèi)支出的需要，不斷調(diào)整保險(xiǎn)稅稅率，通過自我調(diào)整達(dá)到自我循環(huán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。（3）發(fā)展保險(xiǎn)公司經(jīng)營的自愿投保退休金保險(xiǎn)，吸收閑散資金增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為人口老齡化做準(zhǔn)備。美國的一些人壽保險(xiǎn)公司除經(jīng)營人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)外、還大力經(jīng)營集體和個(gè)人自愿投保性質(zhì)的私人退休金保險(xiǎn)，作為法定退休保險(xiǎn)的補(bǔ)充。集體退休保險(xiǎn)，由企業(yè)雇主為雇員投保，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞和雇員個(gè)人情況投?？啥嗫缮?，雇員退休后逐月領(lǐng)取。政府通過對(duì)退休保險(xiǎn)金免稅手段予以支持。并通過投資獲取的利潤，用來彌補(bǔ)膨脹使投保金額貶值的問題，以保證退休者收入，增強(qiáng)老年人的社會(huì)保障感。（4）嚴(yán)格控制失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)。聯(lián)邦立法規(guī)定由企業(yè)雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅款，雇員不繳。利率由各州自行確定，全國不統(tǒng)一。救濟(jì)發(fā)放時(shí)間，大多數(shù)規(guī)定需經(jīng)一周等待期后方可使用，最多支付26周，聯(lián)邦法規(guī)定在失業(yè)高峰期可延長合乎法定救濟(jì)周數(shù)的50%，即最多追加13周。嚴(yán)格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。（5）采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問題，逐步提高保險(xiǎn)稅稅率；退休金也要納入個(gè)人所得稅范圍之內(nèi)，把負(fù)擔(dān)加在高收入者身上；適當(dāng)降低各項(xiàng)福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長；利用退休基金搞投資經(jīng)營，增中儲(chǔ)備，減少年輕人的社會(huì)負(fù)擔(dān)

一、美國的社會(huì)保險(xiǎn)：1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家強(qiáng)制性保險(xiǎn)屬于第一層次的保險(xiǎn)，由美國社會(huì)保障署管理，是一種強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)制度。資金來源是雇主和雇員以稅收的方式交給政府，保險(xiǎn)基金由財(cái)政部管理，主要投資于債券。國家強(qiáng)制性保險(xiǎn)覆蓋了95%的人群。私營企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃屬于第二層次的保險(xiǎn)，由各企業(yè)或人壽保險(xiǎn)公司及資產(chǎn)管理公司管理；是通過雇主單位來實(shí)現(xiàn)的。私營企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃再保險(xiǎn)公司(即監(jiān)管機(jī)構(gòu))由勞工部管理。個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)屬于第三層次的保險(xiǎn)，是由個(gè)人選擇銀行、人壽保險(xiǎn)公司、投資公司等來管理。2.失業(yè)保險(xiǎn)。由聯(lián)邦勞工部管理，各州由勞工局和就業(yè)局管理。3.傷殘保險(xiǎn)。政府公務(wù)員的工傷保險(xiǎn)由勞工部管理，企業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)由各州的勞工部門管理，傷殘撫恤由社會(huì)保障署管理。4.醫(yī)療保險(xiǎn)。65歲以上老人的醫(yī)療保險(xiǎn)由社會(huì)保障署管理；公務(wù)員因工傷殘的醫(yī)療保險(xiǎn)由勞工部管理；企業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)主要由藍(lán)十字、藍(lán)盾兩個(gè)半官方性質(zhì)的保險(xiǎn)公司承擔(dān)，屬自愿性質(zhì)。但由于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)費(fèi)用較高、控力不足，很多企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際已轉(zhuǎn)由人壽保險(xiǎn)公司來承擔(dān)。

二、美國的社會(huì)福利美國現(xiàn)行的社會(huì)福利制度是從1936年社會(huì)安全法案(SocialSecurityAct)實(shí)行之后，逐步完善起來的。社會(huì)安全法案包含如下幾類福利措施：

1、聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)是為就職人士設(shè)立的，在職或曾經(jīng)工作過的本人及其家屬都可參加，主要包括退休金(RetirementBenefits)、撫恤金(Survivor’sBenefits)、傷殘金(DisabilityBenefits)和醫(yī)療福利(MedicareBenefits)等。

2、失業(yè)補(bǔ)助金(UnemploymentCompensation)只要是遭辭退失業(yè)的，不管有無積蓄都可申請(qǐng)。一般補(bǔ)助期是6至9個(gè)月，按各州不同情況可能會(huì)有所延長。

3、公共援助金(publicassistance)專為低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭而設(shè)。由州政府按各自生活條件發(fā)放，申請(qǐng)者將接受調(diào)查以證明有申領(lǐng)資格。

4、孕婦與兒童福利為保護(hù)和增進(jìn)孕婦及兒童的健康而設(shè)，并不分派現(xiàn)金，而是提供健康服務(wù)。社會(huì)安全法案是全國性的，為保障所有人的權(quán)益而設(shè)立。除公共援助金外，大部分福利措施是不論貧富人人皆得的。值得一提的是，社安局規(guī)定，領(lǐng)取社會(huì)安全金的人員不一定要住在美國境內(nèi)，以方便生活在海外的退休人士。除了社會(huì)安全法案所包括的上述福利政策之外，美國還有很多涉及生活、工作各個(gè)方面的社會(huì)福利，比較常見的有以下幾類：

一、工作保險(xiǎn)

1、失業(yè)保險(xiǎn)金(unemploymentInsurance)失業(yè)保險(xiǎn)金是一種保險(xiǎn)制度。每月從受保人工資中扣除部分來投保，受保人一旦失業(yè)即可獲賠，獲賠金額一般是原工資的一半。

2、工人賠償金(Worker’sCompensationProgram)由雇主向州政府或保險(xiǎn)公司投保，工人因工受傷即可申領(lǐng)。具體賠償金額和時(shí)期由雇主所交的保費(fèi)多少而定，同時(shí)也能報(bào)銷一定的醫(yī)療費(fèi)用。工人賠償金非美籍人士亦可申請(qǐng)，且不會(huì)影響他日轉(zhuǎn)換身份或入籍。

3、州立傷殘保險(xiǎn)金（StateDisabilityInsurance）全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設(shè)有此類保險(xiǎn)金，專為因短期疾病暫不能工作的人員而設(shè)。換言之，受保人在得病期間必須是受雇的，復(fù)原后重新開始工作，保險(xiǎn)金就停止賠付。

二、生活補(bǔ)助(PublicServiceforLowIncomePersons)

1、糧食券(FoodStamp)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部撥款給州政府發(fā)放糧食券，只可換取美國出產(chǎn)的農(nóng)作物，不能換取金錢，以救濟(jì)收入低微的家庭。不過該補(bǔ)助只限美國公民。

2、學(xué)校提供的廉價(jià)或免費(fèi)膳食(SchoolLunchProgram)這是政府為保證學(xué)童的身體健康而設(shè)立的全國性營養(yǎng)膳食計(jì)劃。非美籍人士也可受益。

3、家居能源補(bǔ)助計(jì)劃(HomeEnergyAssistanceProgram)專為低收入家庭減輕煤電費(fèi)用而設(shè)，非美籍人士也能享受。能源補(bǔ)助除幫助支付煤電費(fèi)外，還可代為修理暖爐、煤氣管等相關(guān)暖氣設(shè)備。

4、廉價(jià)公共房屋(PublicLowIncomeHousing)這項(xiàng)福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價(jià)屋四種形式，申請(qǐng)人必須年滿62歲或收入低微，其中一些房屋補(bǔ)助要求同時(shí)滿足這兩個(gè)條件。

三、.醫(yī)療補(bǔ)助

1、醫(yī)藥補(bǔ)助(Medicaid)不同于醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)藥補(bǔ)助是一個(gè)保健計(jì)劃，專為收入低微的家庭設(shè)立，可以同時(shí)享受醫(yī)療保險(xiǎn)，但只限于美國公民。

2、家中照顧計(jì)劃(InHomeSupportService)由聯(lián)邦、州和縣政府聯(lián)合負(fù)擔(dān)，為65歲以上老人、失明者或殘障人士提供家務(wù)和非醫(yī)務(wù)性的照顧，使得受益人能在家安全地生活，無須住進(jìn)養(yǎng)老院或公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)。一個(gè)國家的福利制度是個(gè)相當(dāng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，三言兩語很難敘述周到。本文只是給予讀者一個(gè)了解美國社會(huì)福利的平臺(tái)，能使您在做移民或留學(xué)美國的決策時(shí)有一個(gè)參考，僅此而已。

三、美國的社會(huì)救濟(jì)美國的社會(huì)救助制度始建于1930年代。社會(huì)救助體系包括老年人扶助，盲人扶助、殘障扶助、失依兒童家庭補(bǔ)助(AidtoFamilieswithDependentChildren，以下簡稱AFDC)。這些政策都需要通過資產(chǎn)調(diào)查，內(nèi)容包括:一是直接的金錢提供，以提高貧困者的購買力;二是直接提供生活必需品，如食物、住宅與醫(yī)療照顧;三是重點(diǎn)保護(hù)兒童和青少年的成長環(huán)境;四是與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)相關(guān)的方案(林萬億，1994)。1974年社會(huì)安全修正案對(duì)公共扶助做了較大的改變，主要是將分類補(bǔ)充的公共救助整合為補(bǔ)充安全所得(SupplementalSecurityIncome,SSI)，并將之納入聯(lián)邦政府主管，公共救助體系包括了以下幾項(xiàng):

1、補(bǔ)充安全所得(SSI)。包括原有的幾個(gè)分類補(bǔ)助對(duì)象――老人、盲人與殘疾人的現(xiàn)金給付。雖然，聯(lián)邦政府補(bǔ)助款項(xiàng)大于各州，但是，州政府與地方政府仍有較大的權(quán)力決定補(bǔ)助金額，因此各州的補(bǔ)助款項(xiàng)差異懸殊，且聯(lián)邦政府與州政府對(duì)于不同的對(duì)象的補(bǔ)助也不一樣。

2、失依兒童的家庭補(bǔ)助(AFDC)。1935年聯(lián)邦政府開始擔(dān)負(fù)起照顧依賴家庭的救助工作，由當(dāng)時(shí)的羅斯福總統(tǒng)將依賴兒童的救助工作(TheAidtoDependentChildren,簡稱ADC)納入社會(huì)安全法案里。ADC在1961年與1962年間經(jīng)歷了兩次重大改變，而這兩次改變都與家庭有關(guān):一是1961年將ADC與失業(yè)父母結(jié)合，使得失業(yè)父母能夠因?yàn)榧彝ビ幸蕾噧和邮芫戎?二是1962年將ADC改稱AFDC，主要強(qiáng)調(diào)救助是以家庭為單位，而不是以兒童為單位。同時(shí)AFDC不僅含有現(xiàn)金補(bǔ)助，同時(shí)還包含了醫(yī)療補(bǔ)助(Medicaid)、住宅補(bǔ)助及食物券(FoodStamp)等。

3、醫(yī)療補(bǔ)助(Medicaid)。美國在1965年開始這個(gè)方案，其主要為公共救助的對(duì)象，如SSI和ADFC的受益者提高醫(yī)療照顧。來自聯(lián)邦政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占到50%~80%，規(guī)定了服務(wù)的范圍和資格要求。州政府可以有自己的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資格限定。

4、一般的社會(huì)救助(GeneralAssistance)這個(gè)方案的對(duì)象是那些不符合聯(lián)邦補(bǔ)助方案的貧困者，由各州另行提供一般救助以維持貧困者的生活。有些州是直接提供現(xiàn)金支持，有些則包括醫(yī)療給付、住院、喪葬以及其他物質(zhì)協(xié)助。這個(gè)方案也是各州社會(huì)福利方案的重點(diǎn)項(xiàng)目。

5、食物補(bǔ)助方案。食物補(bǔ)助方案包括以下兩種:一是食物券，是由美國農(nóng)業(yè)部提供農(nóng)產(chǎn)品來補(bǔ)足低收入者的營養(yǎng)和食物要求。貧困者憑券可以購買食品，或免費(fèi)得到食品，其用意在于增加窮人購買食品的能力。二是婦女、嬰兒與兒童的補(bǔ)充食物計(jì)劃，這是一個(gè)針對(duì)低收入家庭兒童、孕婦以及育嬰期的婦女而設(shè)計(jì)，目的在于補(bǔ)充婦女、兒童與嬰兒的營養(yǎng)所需，通常是用折價(jià)券(voucher)提供免費(fèi)食品，如牛奶、果汁、乳酪、豆類、谷類等營養(yǎng)必需品。此外，營養(yǎng)午餐也是一種常見的食物補(bǔ)充計(jì)劃，是特別為學(xué)校和機(jī)構(gòu)內(nèi)的兒童所設(shè)計(jì)。

6、住宅補(bǔ)助。住宅補(bǔ)助包括公共住宅和房租補(bǔ)貼兩種。公共住宅是為貧困者提供的免費(fèi)住宅，或低房租的住宅。房租補(bǔ)貼是指根據(jù)1974年通過的“住宅與社區(qū)發(fā)展法”的規(guī)定，間接支付貧困者的房租，貧困者的收入低于該地區(qū)平均收入的80%，或低于貧困線的兩倍都可以獲得房租的補(bǔ)助。這個(gè)救助項(xiàng)目需要的資金量較大，是聯(lián)邦政府的一個(gè)較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。更多海外留學(xué)、移民、房產(chǎn)相關(guān)資訊，歡迎關(guān)注巴爾海外。

第二篇：美國社會(huì)保障制度考察報(bào)告

美國社會(huì)保障制度考察報(bào)告

美國社會(huì)保障制度是美國經(jīng)歷20世紀(jì)30年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條的慘痛歷史之后逐步建立起來的，也是羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)施“新政”的重要組成部分。70多年來，隨著美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已建立起了從出生到死亡的比較完整的社會(huì)保障制度。

（一）美國社會(huì)保障的架構(gòu)

美國社會(huì)保障由三部分組成，即聯(lián)邦政府實(shí)施的社會(huì)保障，州和地方政府實(shí)施的社會(huì)保障、團(tuán)體和私人組織實(shí)施的員工保障計(jì)劃。

（二）美國社會(huì)保障體系及其主要內(nèi)容這里，以美國聯(lián)邦政府社會(huì)保障制度為主，州和地方政府為輔進(jìn)行分析。

一是美國的社會(huì)救助和社會(huì)福利。主要有TANT（對(duì)有需要家庭的暫時(shí)補(bǔ)助），對(duì)象針對(duì)單親家庭和未成年人，由聯(lián)邦政府開支；EITC（對(duì)低收入家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)助，對(duì)就業(yè)的實(shí)行稅收補(bǔ)貼），SST，針對(duì)65歲以上老人和殘疾人；Medicaid（醫(yī)療補(bǔ)助），主要為前面三類人提供醫(yī)療保險(xiǎn)；Food Stamp(食品券計(jì)劃);房屋補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼和工作培訓(xùn)。在布什政府提出的2006年財(cái)政預(yù)算中，為窮人提供食品券的預(yù)算高達(dá)500億美元。目前美國有2900萬人有資格領(lǐng)取食品券。

二是美國的社會(huì)保險(xiǎn)。主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍軍人保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)四類，2002年支出總額7790億美元，約占聯(lián)邦政府支出的38%，占美國國民生產(chǎn)總值的7.5%。養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人和雇主各繳納工資額的6.2%，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，2003年實(shí)行養(yǎng)老金封頂即最高不超過8.7萬元。為此，實(shí)行了嚴(yán)格的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制。目前，美國政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)5.15美元。各州可根據(jù)具體情況在此標(biāo)準(zhǔn)上靈活掌握，但不得低于這一標(biāo)準(zhǔn)。例如，華盛頓的最低工資為每小時(shí)7美元。每周工作超過40小時(shí)的加班工作時(shí)間的工資不得低于最低工資水平的1.5倍。業(yè)主一旦被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，每次最高可被罰款1.1萬美元。失業(yè)保險(xiǎn)，由雇主繳納，每人每月258美元。2004年政府用于這一方面的開支超過400億美元。以弗吉尼亞州為例，2003年該州發(fā)放的失業(yè)救濟(jì)金總額達(dá)7.44億美元，受益人數(shù)在17萬以上，最低救濟(jì)金額為每星期50美元，最高可達(dá)316美元。醫(yī)療保險(xiǎn)，以雇主為基礎(chǔ)實(shí)施。2004，美國政府對(duì)貧困家庭和貧困兒童提供的醫(yī)療補(bǔ)助總額達(dá)1800多億美元，本又有所增加，達(dá)到1936億美元。

（三）美國社會(huì)保障制度面臨的困難與改革思路

一是人口老齡化日益嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系形成的壓力越來越大，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金未來來源不足。比如，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)60年代是美國人口出生的高峰期，出生人數(shù)高達(dá)7900萬。目前他們是美國收入最高、也是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系貢獻(xiàn)最大的群體。再過幾年他們將開始大量退休，屆時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入將迅速減少而支出將大幅增加。根據(jù)目前的估計(jì)，2018年美國社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出將大于收入，2042年這一基金將徹底用光。另據(jù)不同預(yù)測(cè)，今后75年里美國社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口大約在3.7萬億至10萬億美元之間。如果不加以改革，這一體系將面臨崩潰，其后果不堪設(shè)想。用布什的話說，美國的社會(huì)保險(xiǎn)體系“正面臨危機(jī)”。

二是高科技泡沫破滅帶來股市大跌，是美國政府和企業(yè)遭遇養(yǎng)老金困局的主要原因之一。上世紀(jì)90年代，美國股市牛氣沖天，各種面目的養(yǎng)老基金重倉殺入并取得良好回報(bào)。這一時(shí)期，養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司的賬面盈余持續(xù)增長，到2000年幾乎接近100億美元。隨著2001年股市大跌，許多企業(yè)的養(yǎng)老基金因投資失敗而出現(xiàn)巨額虧損，迫使企業(yè)通過發(fā)行債券等方式予以彌補(bǔ)，但收效甚微。

三是企業(yè)經(jīng)營失敗。包括美國航空公司在內(nèi)的大型企業(yè)紛紛宣告破產(chǎn)，無力填補(bǔ)自己的養(yǎng)老金缺口，迫使養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司不得不背上這些“黑鍋”。根據(jù)美國勞工部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前由企業(yè)承擔(dān)的“固定收益養(yǎng)老金計(jì)劃”大約覆蓋3400萬美國人，存在的資金缺口高達(dá)4500億美元。養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司（PBGC）是美國養(yǎng)老體系的“救生員”，負(fù)責(zé)繼續(xù)執(zhí)行繳納了保證金的破產(chǎn)企業(yè)與員工簽訂的養(yǎng)老計(jì)劃，但這個(gè)半官方企業(yè)的資金缺口也達(dá)到了230億美元。

此外，聯(lián)邦政府在支付退休金上也感到了壓力，一家名為維爾希爾的咨詢公司指出，早在2003年聯(lián)邦政府雇員的退休金計(jì)劃就已然“赤字”，而各州的情況可能更糟。面臨這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，布什政府提出了社會(huì)保障制度改革計(jì)劃，主要內(nèi)容是讓一部分社保資金進(jìn)入資本市場(chǎng)流通從而實(shí)現(xiàn)增值，同時(shí)降低個(gè)人同比例的社保福利所得。初步估算這可以使社保基金在今后幾十年里減少數(shù)萬億美元的壓力。同時(shí)，改革本身也需要政府投入約2萬億美元資金。由于這一設(shè)想面臨很多的不確定性，反對(duì)之聲不小。主要是投資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)計(jì)算，在上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，美國股市的收益率每年在20%到43%之間。但2001年和2002年，每年的資本縮水率也高達(dá)20%以上。雖然從過去10年來看資本投資總體上是盈利的，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視?！度A盛頓郵報(bào)》和美國廣播公司最近聯(lián)合進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為美國社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨危機(jī)的人有25%，認(rèn)為存在重大問題的人高達(dá)49%。支持人們自愿選擇將部分社保資金投入股票市場(chǎng)使之增值的人達(dá)到53%。但是，在回答“你是否愿意這么做”時(shí)，持否定態(tài)度的人高達(dá)62%。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)收入事關(guān)廣大民眾退休后的生活來源，人們不得不對(duì)此慎之又慎。

第三篇：社會(huì)保障制度

期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制：是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo),由國家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),組織社會(huì)保障專業(yè)人員,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險(xiǎn)制度：生育保險(xiǎn)是通過國家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無過失責(zé)任原則

（二）損害補(bǔ)償原則

（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會(huì)救助同社會(huì)保護(hù)政策的其他方面比如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等之間的關(guān)系；

其三，社會(huì)救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。（4）歷時(shí)性

從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。

3.簡述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。全國社會(huì)保障基金（以下簡稱社?；穑┦侵溉珖鐣?huì)保障基金理事會(huì)（以下簡稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問題，社會(huì)保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會(huì)保障基金作為我國社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國家將建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利制度一般來講具有四個(gè)特征：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺(tái)總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在國家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。

社會(huì)福利基金的作用：社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第四篇：社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計(jì)占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。1950年頒布《救濟(jì)失業(yè)工人的辦法》，對(duì)解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。此后，國家頒布了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等一系列社會(huì)保障政策，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)是國有企業(yè)。

20世紀(jì)80年代中期以來，中國對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1994、1996和1998年分別開始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國社會(huì)保障主要包括繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)和非繳費(fèi)型的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)：目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目。國家依法建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時(shí)獲得幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會(huì)救濟(jì)：中國政府對(duì)因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對(duì)象主要是：沒有勞動(dòng)能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)者；或雖有勞動(dòng)能力和收入來源，但由于意外災(zāi)害使生活暫時(shí)無法維持者。

社會(huì)福利：中國政府和社會(huì)向特別需要關(guān)懷的社會(huì)成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國政府和社會(huì)對(duì)軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會(huì)互助：中國政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)。目前主要有工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組織的互助互濟(jì)，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。

中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象（即“三無”人員）；（２）無勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對(duì)象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對(duì)象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級(jí)不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對(duì)貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對(duì)保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會(huì)平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費(fèi)用，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對(duì)象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一代管，市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)平衡核算”的管理模式。

第五篇：社會(huì)保障制度

摘要

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助

目錄

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對(duì)象

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

前言

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會(huì)通過了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。目前社會(huì)保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性?，F(xiàn)代國家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

社會(huì)保險(xiǎn)(Social Insurance)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

1．社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身；

2．社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者（含其親屬）與用人單位；

3．社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

4．社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；

5．保險(xiǎn)基金來源于用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持。保險(xiǎn)對(duì)象范圍限于職工，不包括其他社會(huì)成員。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不

包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

1．穩(wěn)定社會(huì)生活的功能

2．再分配的功能

3．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會(huì)工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。

（二）撫恤補(bǔ)助對(duì)象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對(duì)象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助。包括社會(huì)（國內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

1、相互認(rèn)同和相互依存

2、行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則

3、利他主義和功利主義的社會(huì)互助

4、返樸歸真