第一篇：行政管理畢業(yè)論文 淺談農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在問題及對策

淺談農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在問題及對策

【內(nèi)容提要】農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村對基層各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子中也還存在著許多與現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的問題。這些問題很多程度上影響并制約著農(nóng)村的發(fā)展、建設(shè)。這些問題的解決可以從思想、作風(fēng)、機制等方面入手，全面徹底地提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的各方面素質(zhì)，從而達到促進社會主義新農(nóng)村的發(fā)展、建設(shè)的目的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子 農(nóng)村經(jīng)濟 社會主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村對基層各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的路線、方針、政策能得到貫徹落實，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)得以實現(xiàn)，關(guān)鍵在于有一個堅強有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。本文擬對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在問題及治理對策作初步探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題

十一屆三中全會以來，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)得到了恢復(fù)，整體素質(zhì)不斷提高，絕大多數(shù)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子在改革開放和農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是改革開放以來，廣大農(nóng)村基層干部在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，思想觀念發(fā)生了重大變化，逐步擺脫了小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，樹立了勇于開拓的新觀念，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。實踐證明，絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部都能堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，具有好思想、好作風(fēng)、好干勁。如果沒有農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，就不可能有農(nóng)村兩個文明建設(shè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大好局面。

但是，當(dāng)前農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子中也還存在著許多與現(xiàn)代建設(shè)不相適應(yīng)的問題：有些干部政治素質(zhì)不高、黨性觀念不強、拉幫結(jié)派、搞小圈子，大事不講原則，小事斤斤計較；思想意識不健康，道德水平低；文化知識結(jié)構(gòu)單一，有的不懂經(jīng)濟，不懂管理，說起來頭頭是道，做起來一竅不通；辦事扯皮多，爭吵多，失誤多，缺少通觀全局的駕馭能力，面對復(fù)雜的社會現(xiàn)象或工作中的問題不知所措，優(yōu)柔寡斷、缺乏領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本領(lǐng)等等。具體表現(xiàn)在：

(一)村級領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏協(xié)調(diào)能力

村黨支部與村民委員會職責(zé)不明，“村務(wù)公開、民主管理”不健全，辦事不民主，個人獨斷專行，造成村黨支部與村民委員會領(lǐng)導(dǎo)工作中“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，農(nóng)民有困難、問題找村干部相互推諉，對村級經(jīng)濟社會發(fā)展心中無數(shù)，存在“等、靠、要”的依賴思想，不是將國家的決策當(dāng)作機遇和動力，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，而是把國家的支持當(dāng)作資本，缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的事業(yè)心和責(zé)任感。

（二）村干部總體素質(zhì)較低，管理能力差

村干部總體素質(zhì)不高，部分村干部以“年齡大、工作忙、文化底子薄”，還有部分年齡偏大的村干部不思進取、不敢拼搏、隨波逐流，他們思想僵化，措施不多，方法偏少，致使“老的辦法不靈，新的辦法不行”，成天忙于日常事務(wù)，對本村經(jīng)濟、社會發(fā)展思路不清晰、方向不明，導(dǎo)致落后村、滑坡村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，削弱了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響黨在農(nóng)村的各項方針、政策的貫徹落實，制約了加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。比如，我鎮(zhèn)9個行政村，僅有

400余名黨員，初中以上文化程度不足40%，年齡50歲以上農(nóng)民黨員占75%以上。

（三）村級班子工作魄力明顯不足

中央及省、市雖然加大農(nóng)村基層組織建設(shè)整頓，調(diào)整的部分村級班子，確實讓小部分村集體經(jīng)濟不斷壯大，但大部分村因歷史、自然條件、干部素質(zhì)等原因，至今仍然是“空殼村”，少數(shù)村因修公路、建辦公室樓、學(xué)校擴建等工作，還欠著債無法償還。村里投入公益事業(yè)的資金不多，面貌沒啥改變，群眾意見就大，致使大部分村干部說話沒份量，基層黨組織在群眾中的影響力不大。

（四）村干部待遇偏低，工作的積極性不高

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各級財力不斷增強，國家公務(wù)員工資不斷提高，分享了改革開放帶來的成果，可村干部平均月工資雖然有所提高，但與國家工作人員工資相比，差異卻十分突出。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村干部的工作量不斷增加，一些村干部的工作量及難度甚至超過鎮(zhèn)的普通干部，他們沒有更多時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出做工等，影響村干部致富奔小康，普遍村干部深感“經(jīng)濟上無甜頭、政治上無奔頭、辦事嘗苦頭、工作起來無勁頭”。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在問題的原因

會出現(xiàn)這些問題的原因主要集中在以下幾點：

（一）不講學(xué)習(xí)，素質(zhì)不高

有些農(nóng)村基層干部平時懶于學(xué)習(xí)，對鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論理解不深，認識不足，對法律、法規(guī)及新的理論疏于研究，學(xué)歷

低，知識面窄，缺乏現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，靠經(jīng)驗辦事，處理問題簡單化，因而在執(zhí)行政策方面，不能很好地理解經(jīng)濟規(guī)律，吃了敗仗；在行政管理方面，不懂依法治村而習(xí)慣于命令手段，致使干群關(guān)系緊張；在做群眾思想工作方面，不懂疏導(dǎo)，常常造成摩擦，影響黨群關(guān)系，在村中威信不高，不能整合村的各種資源發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。

（二）不講政治，貪污受賄

有的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，不講政治，不自覺進行黨性鍛煉和世界觀的改造，在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨的宗旨漸漸淡忘，逐步滋長了個人主義和資產(chǎn)階級腐朽思想。忘記了自己是無產(chǎn)階級先鋒隊的一員，忘記了全心全意為人們服務(wù)宗旨，忘記了自己是人們的公仆。他們所想的不是艱苦創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，而是事事為自己打算盤。在開發(fā)土地、引進項目等方面，只考慮對自己是否有利可圖，只求自己發(fā)財，不顧群眾、集體、國家的利益；有的干部作風(fēng)敗壞，濫用手中權(quán)力，乘集體開發(fā)土地、經(jīng)營項目之機，中飽私囊，損害集體利益和群眾利益，導(dǎo)致了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)不高。如新豐縣附城鎮(zhèn)原；聯(lián)河管區(qū)5名干部非法賣地，集體分贓131.3萬元。其中原管區(qū)副書記吳某某貪污58.1萬元，受到法律制裁，其余參與貪污公款的干部都受到了法律的制裁。有的干部借搞開發(fā)和引進項目為名，吃喝玩樂，甚至個別干部參與賭博、嫖娼，嚴重敗壞了黨的聲譽。

(三)不講正氣，軟弱渙散

隨著農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟體制的改革，過去以集中管理為主的行政方式變成分散管理的行政方式。改革過程中利益再分配造成矛盾加劇，市場經(jīng)濟的負面影響誘發(fā)一些人鋌而走險。這些都增加了農(nóng)村工作的尖銳性和復(fù)雜性。在這一新形勢下，部分基層干部軟弱渙散，對歪風(fēng)邪氣聽之任之，少抓缺管，甚至前怕狼后怕虎；多栽花，少種刺，爭做老好人，遇到矛盾繞道走，斗爭面前爭回避，成為沒有主心骨，缺乏戰(zhàn)斗力的軟弱干部。有的農(nóng)村出現(xiàn)了由“村老大”代替干部，“總理會”代替管區(qū)黨支部的怪現(xiàn)象，使正氣樹不起，歪風(fēng)猖獗，世風(fēng)日下，治安混亂，嚴重干擾現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

（四）觀念陳舊，思想保守

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員老化，年齡偏大現(xiàn)象突出，缺乏朝氣，不求進取，做一天和尚撞一天鐘。有的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)思想觀念陳舊，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，接受新事物遲鈍，沖不破小農(nóng)經(jīng)濟的思想牢籠，患得患失，而“不敢越雷池半步”。有的想發(fā)展又不愿意銳意進取，而是守株待兔，導(dǎo)致了村級領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力明顯不足，坐失了一次又一次的發(fā)展機遇。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟落后，人才外流

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟發(fā)展較快，帶來了生產(chǎn)要素的單向流動，客觀造成農(nóng)村人才外流。同時由于主觀上一些地方放松了接班人的培養(yǎng)，使不少農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，改選時左挑右選，只能勉強矮子里拔將軍，導(dǎo)致了農(nóng)村干部總體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（六）監(jiān)督乏力，機制欠全

對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效監(jiān)督。一是監(jiān)督乏力。有些監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，只是擺擺樣子，裝裝門面，對一些違法違紀現(xiàn)象，事前不想監(jiān)督，事后不敢處理，往往避重就輕走過場。二是監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督手段單一，對基層領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督以單一的黨內(nèi)監(jiān)督居多。即以紀檢監(jiān)督和組織監(jiān)督為主要手段，很少與社會監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段配套，導(dǎo)致了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子法律素質(zhì)偏低。

總而言之，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題，在很大程度上未能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的對策

無論從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的地位和作用看，還是從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子未能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀看，當(dāng)前加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。筆者認為可以采取以下對策。

（一）加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高班子整體素質(zhì)

江澤民總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，思想作風(fēng)建設(shè)是根本”。如何加強思想作風(fēng)建設(shè)？首先，要重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。興起一個學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想，特別是鄧小平理論的新高潮，要加強黨性教育，牢記黨的宗旨，樹立正確的人生觀和價值觀，弘揚集體主義精神和克己奉公、艱苦奮斗的情操，全心全意為人民謀利益。其次，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，把提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟的能力、素質(zhì)作為班子作風(fēng)建設(shè)的重要一環(huán)來抓，用鄧小平理論的偉大旗幟，解放思想，確立強烈的效益意識、競爭意識、開拓意識、科技意識、人才意識、創(chuàng)新意識和法制意識，使班子成員的思想觀念、思想方式和領(lǐng)導(dǎo)方法都能適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的要求。

（二）加強組織建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

江澤民總書記在黨的十五大工作報告中指出：“按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，建設(shè)一支適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊伍，是我們的事業(yè)不斷取得成功的關(guān)鍵。首先要堅持按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，精心選拔干部。把具有為群眾謀利益、思想好、黨性強、作風(fēng)正、年紀輕、文化高、觀念新、能力強、清正；廉潔，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，工作實績突出，得到群眾擁護的優(yōu)秀干部及時選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子中來。其次要加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)，按照建設(shè)好能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康致富的堅強班子的要求，把思想整頓與組織整頓結(jié)合起來，有針對性地對支部領(lǐng)導(dǎo)成員進行思想教育，從根本上提高政治思想覺悟，為組織整頓打下堅實的思想基礎(chǔ)。然后對患得患失、缺乏開拓進取精神的班子予以調(diào)整；對任職久、年齡大、觀念舊、能力差的班子成員勸其讓賢并妥善安置。再次是對政治素質(zhì)好、經(jīng)濟頭腦好、群眾威信高的年輕黨員，組織部門尤其應(yīng)解放思想，破格使用，把他們推上“領(lǐng)頭雁”的地位。從而實現(xiàn)班子優(yōu)化組合，增強領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)代化建設(shè)的整體功能。同時應(yīng)立足現(xiàn)在著眼未來，把選拔培養(yǎng)后備干部作為班子建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，認真選好苗子，積極進行培養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子繼往開來。

（三）加強機制建設(shè)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范化

第一，班子自身的約束機制。主要是建立集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，以便對權(quán)力的運用進行必要的約束和監(jiān)督，確保班子精誠團結(jié)；健全民主集中制，以利發(fā)揚民主，集中正確決策，使班子思想統(tǒng)一，步調(diào)一致；完善民主生活會制度，以利班子與成員，成員與成員之間溝通，開展批評與自我批評，努力把已經(jīng)分歧的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。第二，上級檢查督促機制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委要建立匯報、反饋、檢查、監(jiān)督制度，考察農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、作風(fēng)及工作實績，及時指導(dǎo)和解決問題，端正班子的工作方向，增強工作效果。第三，群眾監(jiān)督機制。健全班子“兩公開一監(jiān)督”制度，把集體財務(wù)、大宗生產(chǎn)項目承包、土地使用及征、租地款得去向、計劃生育任務(wù)落實情況等問題予以公開，增加辦事透明度，消除群眾誤解，增進干群關(guān)系。第四，建立健全激勵保障機制，改善村干部待遇。村干部待遇的高低直接影響到他們工作的積極性。因此，要把關(guān)心愛護基層干部作為加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，重點在建立健全激勵保障機制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是堅持以人為本，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護村干部，特別是對任職多年的村干部，采取給他們辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、按工齡發(fā)放補貼等多種形式，解決好他們的保障問題，解除他們的后顧之憂。二是經(jīng)濟狀況好的情況下，逐步提高村干部的待遇。三是對新任村班子成員進行定崗位、定職責(zé)、定報酬，有進有出，把機制搞活。四是對一些年紀輕，文化程度高，工作能力強，政績突出的村支部書記擇優(yōu)招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓“能人書記”有奔頭。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，克服腐敗現(xiàn)象

江澤民總書記在黨的十五大報告中指出：“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的，堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴?！焙笔∏G州市3年竟有145名村支部書記違紀被查處，違紀金額達117.94萬元。這些受查處的村黨部書記，不但不為群眾謀利益，反而成為村里的蠹蟲。他們有的用公款吃喝、旅游；有的貪污受賄，令人觸目驚心。它提醒我們：基層組織建設(shè)不容忽視，農(nóng)村黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待加強。基層干部從早到晚和群眾在一起，他們的一舉一動，人們?nèi)罕姸伎粗劾?，他們的形象直接影響黨在群眾心中的形象，所以，基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)移動要抓實抓好，增強他們拒腐防變的能力。實行民主理財，讓群眾參與理財，增加理財透明度，自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人極端主義等腐朽思想的侵蝕。

四、結(jié)束語

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子中也還存在著許多與現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的問題。只有從根本提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的文化素質(zhì)，從思想上增強政治素養(yǎng)，要堅持不懈地進行廉政教育和黨規(guī)黨紀教育，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員提高自身素質(zhì)，強化“公仆”意識，淡化“謀私”心里，在實際工作中磨練意志，陶冶情操，在政治思想上筑起拒腐防變的長堤；健全監(jiān)督機制，加強監(jiān)督，建立健全激勵保障機制，提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)基層班子對工作的認真性及熱情；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，克服腐敗現(xiàn)象，使農(nóng)村基

層領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)得起改革開放的考驗，防微杜漸，防腐保廉，才能使農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮充分作用，做人民群眾的好公仆，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村事業(yè)添磚加瓦。

參考文獻：

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[2]林生.淺談如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

[3]彭金頌.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部預(yù)防和治理腐敗問題的若干對策.廉政機制探討

第二篇：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認為，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取得實質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著整個經(jīng)濟社會快速增長，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴峻。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀律意識不強，作風(fēng)不實，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財務(wù)管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入20xx余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經(jīng)濟損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進村于20xx年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，20xx年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在20xx年建成投產(chǎn)后，為感謝當(dāng)?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接20xx年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經(jīng)查證屬實，有關(guān)人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮(zhèn)財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮(zhèn)財務(wù)時才得以暴露。

3、財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報銷，導(dǎo)致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務(wù)只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內(nèi)的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關(guān)系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在20xx年開展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度強硬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機制不盡完善，監(jiān)督落實不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

第三篇：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認為，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取

得實質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著整個經(jīng)濟社會快速增長，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴峻。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀律意識不強，作風(fēng)不實，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財務(wù)管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入2000余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經(jīng)濟損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進村于2005年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，2007年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在2007年建成投產(chǎn)后，為感謝當(dāng)?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接2007年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經(jīng)查證屬實，有關(guān)人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮(zhèn)財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮(zhèn)財務(wù)時才得以暴露。

3、財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報銷，導(dǎo)致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務(wù)只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內(nèi)的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關(guān)系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在2007年開展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度強硬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機制不盡完善，監(jiān)督落實不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。有的黨員基層干部怕報復(fù)、怕傷和氣、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督，尤其是在村社一級，黨員群眾主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，以致一些村社干部鉆了監(jiān)

督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中違紀違法。

（四）村務(wù)公開流于形式，落實不力，公開不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開。村務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間、方式隨意性大，群眾想知道的、覺得群眾通不過的就不公開，覺得沒有問題的就公開。公開欄設(shè)置不合理，群眾經(jīng)常到的地主沒有公開欄，群眾不常

去的地方設(shè)有公開欄，現(xiàn)在村的地域變大了，一個村只有一個公開欄，許多群眾看不到，甚至個別公開欄內(nèi)容長年不變。有的財務(wù)公開不細，群眾看不明白，導(dǎo)致群眾因不清楚村社財務(wù)收支情況而懷疑村社財務(wù)有問題，造成群眾信訪不斷。如福祿鎮(zhèn)和平二社群眾反映社長收本社魚塘承包款幾千元未入帳、五社群眾反映社長收本社磚廠和楠竹林承包款未入帳，紅山七社群眾反映社長財務(wù)有問題等，經(jīng)鎮(zhèn)紀委調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)以上社的財務(wù)均無明顯問題，只是因為該社財務(wù)未按規(guī)定及時公開，造成群眾懷疑。

二、存在問題的原因

1、黨風(fēng)廉政宣傳教育不夠深入?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)教育一般只到村一級，對社干部觸及得較少、較淺，加之社干部待遇低，教育管理難度大，而近幾年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上級考核又較嚴，對村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象；同時，有的村支部黨員組織生活開展少，學(xué)習(xí)黨的知識、法律法規(guī)少，一年幾乎沒有開展一次組織生活。

2、對村社干部的管理乏力。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘，或文化不高的人，要找出優(yōu)秀人才來擔(dān)任村、社干部一年比一年難，加之換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏近地域去選舉，造成組織上想要的人選不上，部分選上的素質(zhì)又差，甚至民主法制意識淡薄，給管理造成一定困難。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產(chǎn)生，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕丟選票，對其違紀違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀違法行為曝光后，對其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。

3、村級民主決策、民主理財監(jiān)督落實得不好，財務(wù)管理不規(guī)范。雖然現(xiàn)在全縣都實行了村財街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些管理規(guī)定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財?shù)谋O(jiān)督制度，但多是把制定寫在紙上、掛在墻上，落實不好。一是村民代表會議開得少，在重大事項決策、涉及村民利益的事項等，村里不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，幾個村干部直接就決定了，因此反映村干部在發(fā)放救災(zāi)救濟、低保獎金中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的情況時有發(fā)生。二是民主理財小組基本沒有發(fā)揮作用，其成員本應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，但實際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮(zhèn)符家村，其民主理財小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長，都是村社干部，開會時無人提出反對意見，監(jiān)督小組形同虛設(shè)，同時，鎮(zhèn)里的管理人員僅2到3人，面對村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對每個村社的收支情況都了解、熟悉，監(jiān)督無從談起，因此村干部少支多報、重復(fù)報銷、瞞報收入，財務(wù)管理不規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、監(jiān)督機制不健全，對部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會實行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監(jiān)察對象，因此，對這部分人輕微的違規(guī)違紀行為，目前沒有切實可行的法律依據(jù)來查辦，出現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機關(guān)又監(jiān)督不了的局面。因此才造成個別非黨村社干部違紀越來越多，又受不了處分，群眾意見很大，據(jù)我了解，福祿鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個問題。

5、村社集體資金、資產(chǎn)、資源的管理不規(guī)范、不健全。有的村對集體資產(chǎn)、資源建立統(tǒng)一的臺賬，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門缺乏對村集體資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督，個別村就出現(xiàn)私自對外承包、出租、變賣資產(chǎn)、資源現(xiàn)象，有的村社干部將收入據(jù)為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉(xiāng)一個村的一個社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。

三、對策及建議

1、加強對基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅持，充分利用黨組織生活，加強對黨員的黨風(fēng)黨紀和法制教育。二是以廉政文化建設(shè)為平臺，深入開展廉政教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、進基層站所、進學(xué)校、進村等四進活動，用先進的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級巡回教育相結(jié)合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強教育的效果。

2、認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“三級聯(lián)動”。盡快出臺農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，進行責(zé)任分解，層層簽定責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對村落實責(zé)任制情況制定考核辦法，年終嚴格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績評定和工作獎懲的依據(jù)，并嚴格責(zé)任追究制度，對未認真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會影響惡劣的堅決追究責(zé)任。

3、健全制度，并嚴格執(zhí)行，用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎金的使用等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責(zé)任追究制。二是完善村委會議事規(guī)則，認真執(zhí)行村民代表會議制度，村級重大建設(shè)項目、“一事一議”籌資管理，救災(zāi)救濟款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項還需提請村民代表大會表決通過，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是規(guī)范村民代表和民主理財小組的選舉辦法，完善民主理財小組的職責(zé)和工作程序；五是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點，加強村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管理和跟蹤監(jiān)督

4、強化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。一是要進一步完善村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要嚴格按目錄內(nèi)容和公開時間、地點、程序進行公開，必要時還可以實行點題公開。二是要加強對村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任，任期、離任、換屆或免職時，對其任期內(nèi)所在單位財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動和責(zé)任目標(biāo)完成情況進行審計，預(yù)防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財小組成的作用，切實加強對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。四是強化黨風(fēng)監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。五是探索紀檢監(jiān)察機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層，在村級建立紀檢組織，起到“觀察哨”、“責(zé)任崗”的作用。

5、加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的主業(yè)意識，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不辦案或被動辦案的局面，特別要加大對村社干部的違紀違法行為的查處力度，有效遏制村社干部違紀違法行為的發(fā)生。

6、在村社干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會干部和社干部紀檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會干部、社干部的配備時應(yīng)積極引導(dǎo)，將優(yōu)秀黨員選配到村社干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務(wù)規(guī)范決策機制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標(biāo)辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標(biāo)事項外，統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室實行公開招標(biāo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標(biāo)，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務(wù)管理服務(wù)中心，對各村財務(wù)實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時向村民公開，財務(wù)公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進行檢查。杜絕了財務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務(wù)工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎(chǔ)補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準(zhǔn)，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標(biāo)考核機制，強化村干部責(zé)任意識。對村干部實行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標(biāo)，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學(xué)公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制》，實施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。每個機關(guān)部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關(guān)干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風(fēng)方面存在的問題，結(jié)合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責(zé)、擺正了位置，增強了團結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風(fēng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導(dǎo)，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責(zé)和對下負責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作?，F(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風(fēng)險，怕?lián)?zé)任，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個別村主任和支部書記不團結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務(wù)不民主、財務(wù)不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級班子建設(shè)的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當(dāng)，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設(shè)的幾點建議

一是要進一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準(zhǔn)位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，關(guān)鍵在班長”。一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準(zhǔn)配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟服務(wù)的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎(chǔ)，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當(dāng)作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識薄。有的村干部是靠家族勢力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負責(zé)人認為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開黨員會，不如實公開村務(wù)、財務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結(jié)合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責(zé)任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務(wù)落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務(wù)意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動員和組織干部參加各類培訓(xùn)，同時，實施輪訓(xùn)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。