第一篇：農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題及對策

農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題及對策

從目前情況看，農(nóng)村兩委班子干部主流是好的，絕大部分能夠按照上級的指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格要求自己，真抓實(shí)干，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的帶頭人，做出了重要貢獻(xiàn)。但是，一些農(nóng)村干部在作風(fēng)建設(shè)上還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、紀(jì)律渙散。部分村干部將主要精力放在自己的事業(yè)或經(jīng)營上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職。一些干部作風(fēng)軟、散、拖，對上級部署的任務(wù)，不積極，不主動(dòng)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部的指派和協(xié)助才去開展工作。

2、處事不公。一些干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟(jì)私，如在承包村集體資產(chǎn)、收取各類款項(xiàng)、發(fā)展新黨員等方面，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，條件不一致，不能一碗水端平，引發(fā)村民不滿情緒，影響了農(nóng)村工作的順利開展

3、方法簡單。個(gè)別村干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單，干工作、辦事情，只講熱情膽大，不講方法策略。有的作風(fēng)粗暴，搞“一言堂”，甚至違法施政，激化了班子內(nèi)部和干群矛盾。

4、為政不廉。個(gè)別村干部大吃大喝，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重；有的開具虛假發(fā)票報(bào)銷不合理開支，侵占集體財(cái)物；有的收錢交帳不及時(shí)，花錢報(bào)賬不及時(shí)，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重；有的財(cái)務(wù)審批手續(xù)不嚴(yán)，白條入賬多；有的利用出售集體資產(chǎn)收回扣，借機(jī)斂財(cái)；有的村務(wù)公開不真實(shí)、不全面，避重就輕。

5、支部、村委工作“兩張皮”。在實(shí)行村委會主任和村支部書記一肩挑之前，有的村委干部覺得自己是村民選舉產(chǎn)生的，過分強(qiáng)調(diào)村民自治，不愿在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下工作，導(dǎo)致兩委班子常常各自為政，相互扯皮，在一些重大問題上有了分歧也難以溝通和平衡。目前仍有個(gè)別村還存在這類問題。還有的干部借家族撐腰，極力維護(hù)家族利益，激發(fā)了宗族派別勢力在農(nóng)村的蔓延和抬頭，產(chǎn)生上述問題主要有以下幾個(gè)原因：

一是思想教育不到位。對農(nóng)村干部的教育僅僅是階段性的教育，不能系統(tǒng)地進(jìn)行黨的政策、法規(guī)教育；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；一些農(nóng)村黨員干部“三會一課”制度堅(jiān)持不好，致使黨支部在黨員中的號召力、吸引力、凝聚力減弱，支部的戰(zhàn)斗力弱化，不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是綜合素質(zhì)不夠高。一些村干部受年齡、學(xué)識限制，思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)較低，尤其是在處理應(yīng)急問題、化解矛盾沖突、維護(hù)群眾集體利益方面顯得力不從心。少數(shù)村干部有封建意識，尤其是在處理選舉、利

益分配上，經(jīng)常陷入“家族圈”，有的為了工作方便搞“裙帶關(guān)系、父子兵”等。

三是財(cái)務(wù)管理不健全。一些村干部不能帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理混亂，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，甚至有的干部既是會計(jì)，又是出納。村財(cái)鎮(zhèn)管還不夠深、不夠細(xì)，個(gè)別村有截留出租、買賣、承包等收入問題。

四是農(nóng)村政策、制度不完善。近幾年，國家加大了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的制定和執(zhí)行，農(nóng)民得到了實(shí)惠，但是一些應(yīng)由農(nóng)民盡義務(wù)的政策、制度制定卻滯后。如建設(shè)農(nóng)村公益性事業(yè)，應(yīng)該由受益者—農(nóng)民集資一部分搞建設(shè)，但是一些農(nóng)民卻拒絕集資，村干部為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，只能自己借錢墊付，造成村干部個(gè)人債務(wù)較重，嚴(yán)重地挫傷了村干部工作的積極性。

五是當(dāng)前農(nóng)村三年換屆的制度有待探討。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村兩委班子三年一換屆，村干部往往是“一年干兩年看三年等著搞民選”，缺乏長期工作的觀念；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反《村民組織法》，隨意撤換村委會成員，造成兩委班子不和，引發(fā)部分村民及其他村委成員的不滿。

要解決上述問題，應(yīng)采取以下措施：

一要加強(qiáng)教育，完善農(nóng)村干部待遇保障體系，使農(nóng)村干部不想腐敗。組織廣大農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨章等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，重點(diǎn)開展權(quán)力觀教育，樹立正確的政績觀。通過選樹廉政勤政先進(jìn)典型以及警示教育等多種方式開展教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村干部為民務(wù)實(shí)清廉意識。本著量力而行、逐步納入的原則，突出任職年限，突出貢獻(xiàn)大小，突出激勵(lì)約束，解決好農(nóng)村干部正常離職后的養(yǎng)老問題。

二是加強(qiáng)綜合治理和制度建設(shè)，使農(nóng)村干部不能腐敗。進(jìn)一步深化村財(cái)鎮(zhèn)管，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)村務(wù)公開，深入推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一公開時(shí)間，建好公開陣地，完善公開內(nèi)容，拓寬公開形式，抓好公開檢查，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督效果。

三是及時(shí)查處違紀(jì)問題，使廣大農(nóng)村干部不敢腐敗。進(jìn)一步加大對農(nóng)村干部違紀(jì)問題的查處力度，并注意發(fā)揮查辦案件的教育效果，利用典型案例開展警示教育，起到查辦一案教育一片，處分一人教育一群的作用。

四是開展下訪活動(dòng)，拓寬群眾反映問題渠道。建立健全下訪工作制度，并經(jīng)常組織人員深入鄉(xiāng)村和農(nóng)民當(dāng)中調(diào)查走訪，及時(shí)了解和掌握農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)情況，對存在的問題及時(shí)采取措施加以解決，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村兩委班子建設(shè)及干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

五完善農(nóng)村政策體系。既讓農(nóng)民享受惠農(nóng)政策帶來的實(shí)惠，又要其履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)村干部廉潔從政意識，是一

項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)職能，積極探索行之有效的方法策略，為加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村長治久安做出自己的貢獻(xiàn)。（遼源紀(jì)委成蔭）

第二篇：干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題及對策

干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題及對策

自來水公司經(jīng)理 閆立新

干部作風(fēng)的好壞直接關(guān)系著執(zhí)政黨的生死存亡，毛澤東同志早在黨的七屆二中全會上就清醒地指出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！编囆∑健⒔瓭擅?、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更是將干部作風(fēng)建設(shè)作為重中之重的工作來抓，相繼開展了“三講”、“兩個(gè)年”、“三個(gè)代表”重要思想等主題教育?！笆蟆眻?bào)告指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。

實(shí)踐證明，干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常性、持續(xù)性的工作。什么時(shí)候放松了干部作風(fēng)建設(shè)，干部作風(fēng)就會滑坡，黨群干群關(guān)系就會疏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就會受到影響；什么時(shí)候加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，干部作風(fēng)就會好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系就融洽，經(jīng)濟(jì)和社會就能持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。從我區(qū)實(shí)際情況看，通過狠抓機(jī)關(guān)效能，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“門難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象雖已基本消失，但“臉好看、事難辦”現(xiàn)象還不少。綜合來說，目前干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、缺乏事業(yè)心、得過且過。沒有把主要精力放在工作上，不考慮如何履行職責(zé)，怎樣做好工作，而是“腳踩西瓜皮，滑到哪算到哪”，思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、庸碌無為。一些年輕人缺乏敬業(yè)和愛業(yè)精神，遇到新問題、新情況不深入思考，不認(rèn)真學(xué)習(xí)。一些老干部則認(rèn)為，自己為黨和政府做了二、三十年工作，工作上比輕閑、生活上比享受。

二、脫離實(shí)際，形式主義。有的干部不善于調(diào)查研究，習(xí)慣于“想當(dāng)然”，“閉著眼睛捉麻雀”，不熟悉情況就發(fā)議論、提意見，這也批評，黨人的一切言論行動(dòng)，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)這一最高標(biāo)準(zhǔn)；忘記了只要我們依靠人民，堅(jiān)定地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，我們就是不可戰(zhàn)勝的這一歷史的經(jīng)驗(yàn)和真理。

二是封建殘余思想的影響。那種當(dāng)官做老爺?shù)乃枷?，家長制的作風(fēng)、封建宗法觀念，沉淀在他們靈魂的深處，化作潛意識，自覺不自覺地表現(xiàn)在他們的實(shí)際工作中。

三是西方腐朽生活方式的誘惑。隨著改革開放的深入，國門打開，吹進(jìn)了新鮮空氣，也飛進(jìn)了蚊子蒼蠅，一些干部經(jīng)不住西方生活方式的誘惑，沉緬于燈紅酒綠，聲色犬馬之中，忘記了黨的優(yōu)良作風(fēng)，喪失斗志，迷失了前進(jìn)的方向。

２、社會根源

一是機(jī)構(gòu)改革的震蕩，引起了思想上的動(dòng)搖。有的因機(jī)構(gòu)改革、崗位調(diào)整、人員分流而感到失落，有的因待遇降低而心中不平，有的因苦樂不均而產(chǎn)生埋怨，使得思想穩(wěn)定受到影響。工作上消極，紀(jì)律上松馳，存在“干一天是一天”的臨時(shí)思想和臨時(shí)行為。

二是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，扭曲了人生價(jià)值取向。少數(shù)干部把經(jīng)濟(jì)收入作為看待事物分析問題的價(jià)值取向，甚至把市場經(jīng)濟(jì)利益原則引入工作，搞利已主義，本位主義、討價(jià)還價(jià)，一些職能部門的干部，把服務(wù)變成收費(fèi)，變相為撈取個(gè)人和部門利益的手段。

三是社會上腐敗和不正之風(fēng)等現(xiàn)象的存在，造成人們心理的不平衡。貪污腐敗、權(quán)力尋租、暗箱操作等行為使個(gè)別人撈足了油水，而勤勤懇懇、老老實(shí)實(shí)工作的干部和老百姓則生活困難，許多群眾生活在溫飽線，貧富兩極分化嚴(yán)重，也造成干部心理的不平衡，影響了工作的熱情和積極性。

當(dāng)前干部作風(fēng)上存在的上述問題是十分有害的，它直接影響和損

第三篇：淺談農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題和對策

淺談農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題和

對策

摘要：黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村基層人心向背的一項(xiàng)大工程，是關(guān)系到農(nóng)村基層各項(xiàng)工作能否順利開展的關(guān)鍵，是關(guān)系到黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要前提?；鶎狱h組織能否健康、穩(wěn)步成長，牽引著農(nóng)村建設(shè)能否有起色。一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織、一個(gè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層黨組織，是帶領(lǐng)農(nóng)村開拓創(chuàng)新、繼往開來的組織保障和政治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，基層黨組織，建設(shè)，困境，對策

黨的農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。黨的農(nóng)村基層組織狀況如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的路線、方針和政策的落實(shí)，關(guān)系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨的建設(shè)，源泉在基層，活力在基層，重點(diǎn)也在基層。黨的“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要“以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

農(nóng)村穩(wěn)，則全局穩(wěn)；農(nóng)業(yè)豐，則人心定；農(nóng)民富，則小康成。而這一切，從根本上說，則取決于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中具有重要作用

1、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村政治發(fā)展的“動(dòng)力源”。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是歷屆中央政府高度關(guān)注的問題，也是我國民主政治建設(shè)任務(wù)的重中之重，黨的“十七大”報(bào)告中六十多次提到“民主”的字眼，這足見中央對加強(qiáng)人民民主建設(shè)的高度關(guān)注。近些年來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)越來越受到重視和關(guān)注，這漸漸成為農(nóng)村建設(shè)的重大政治課題。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。只有一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織，才能夠帶領(lǐng)廣大的黨員和農(nóng)民群眾沿著正確的方向，為推進(jìn)我國農(nóng)村民主政治建設(shè)、深化農(nóng)村政治體制改革、完善農(nóng)村政治制度提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持。

2、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)航船”。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧農(nóng)村，鞏固黨的執(zhí)政根基的根本途徑；是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織為

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。農(nóng)村有句俗話：“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。農(nóng)村基層黨組織結(jié)合本地實(shí)際，確定了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展路子，基層黨組織在合理配置生產(chǎn)要素、興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、化解群眾矛盾糾紛、優(yōu)化市場投資環(huán)境、開拓拓寬投資渠道、吸引外來投資資金等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村社會發(fā)展的“領(lǐng)路人”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十六屆五中全會提出來的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，是關(guān)乎八億多農(nóng)民福祉的農(nóng)村建設(shè)部署，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于有一支堅(jiān)強(qiáng)有力的“領(lǐng)路軍”，農(nóng)村基層黨組織正應(yīng)是走在這支隊(duì)伍最前頭的“領(lǐng)路人”。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用，充當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

4、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村科技發(fā)展的“生力軍”?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會要進(jìn)步、農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富都離不開科技的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，注定農(nóng)村基層黨組織必然應(yīng)成為農(nóng)村科技發(fā)展的“生力軍”。基層黨組織應(yīng)重視科技對推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的巨大作用，深化改革，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，并將其武裝到農(nóng)村管理、農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中去，讓科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，成為農(nóng)村發(fā)展的巨大推手。

5、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村文化發(fā)展的“方向標(biāo)”。中國共產(chǎn)黨代表中國文化的前進(jìn)方向，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村文化發(fā)展的“方向標(biāo)”?；鶎狱h組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，完善文化制度，重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，活躍文化氛圍，創(chuàng)建文化場所，豐富文化活動(dòng)，用先進(jìn)文化武裝頭腦，用先進(jìn)文化指導(dǎo)基層建設(shè)，用先進(jìn)文化促進(jìn)基層發(fā)展。

6、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“主心骨”。農(nóng)村事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，千頭萬緒，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都必須緊緊依靠基層黨組織這個(gè)“主心骨”，農(nóng)村基層黨組織是支撐農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的“脊梁”，只有“脊梁”直了、硬了，才有可能撐起繁重的枝枝葉葉；只有“脊梁”通了、順了，才有可能為頂頭的枝枝葉葉輸送養(yǎng)分。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要困境和問題

1、農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，年齡老化現(xiàn)象突出。隨著改革開放的進(jìn)一步深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了區(qū)域間人員的流動(dòng)性，農(nóng)村地區(qū)中青年勞力外出尋求發(fā)展機(jī)會的現(xiàn)象越來越普遍，留守在家的以婦女、老人和小孩為主，被稱之為“386061部隊(duì)”，造成有些村難以找到合適的發(fā)展對象。加之農(nóng)村宗族觀念和

本位思想較為嚴(yán)重，有些村支委存在私心，對年輕黨員特別是對于非本宗族者的入黨要求以種種理由推托，甚至有些支部成員自我保護(hù)意識過重，生怕發(fā)展的有能力新黨員對自己地位有沖擊，不發(fā)展或控制發(fā)展能力型黨員。造成農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)年齡老化、缺乏新鮮血液的現(xiàn)象，這給基層黨組織建設(shè)帶來了嚴(yán)重的不良后果，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織難以發(fā)揮核心作用。

2、村干文化程度偏低，綜合素質(zhì)普遍不高。農(nóng)村基層干部絕大部分文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代知識，知識結(jié)構(gòu)老化，跟不上時(shí)代發(fā)展和社會發(fā)展的要求，甚至出現(xiàn)知識脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村黨組織的發(fā)展。有些基層黨支部成員綜合素質(zhì)較低，宗旨意識淡薄，辦事方式單一老套生硬專斷，缺乏民主意識。一些基層干部不了解領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識、管理知識、法律知識，導(dǎo)致工作手段弱化，往往會造成“法律手段不會用，行政手段無法用，經(jīng)濟(jì)手段不敢用，思想教育手段不管用”的尷尬局面，不善于用引導(dǎo)、法制等綜合方式去說服群眾，造成干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張，不利于基層工作的開展。

3、后備干部儲備不足，培養(yǎng)意識明顯不夠。目前大部分農(nóng)村基層黨組織面臨著后備人才匱乏的困境，這對于基層黨組織的長期發(fā)展有十分明顯的負(fù)面影響。由于基層黨組織在發(fā)展黨員方面存在一定的困難，特別是優(yōu)秀的年輕黨員更是缺乏，造成后備干部缺乏，出現(xiàn)干部青黃不接的現(xiàn)象。有些村級組織不得不啟用經(jīng)驗(yàn)豐富、威信較高的到齡退休老黨員，有些黨組織甚至出現(xiàn)“矮子里挑將軍”“敬老院里挑壯丁”的境況。加上基層干部培養(yǎng)意識薄弱，有些干部甚至擔(dān)心后備干部會對自身位置構(gòu)成威脅，發(fā)展黨員出現(xiàn)“死角”，面對現(xiàn)實(shí)不愿積極主動(dòng)地去引導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展黨員，造成基層支部后備人才奇缺，后繼乏人問題突出。

4、“兩委”職責(zé)分工不清，村級組織戰(zhàn)斗力弱。農(nóng)村基層一些村“兩委”條塊不順，職責(zé)分工不明確，權(quán)責(zé)不清，“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，導(dǎo)致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動(dòng)局面。加之部分地方家族、宗族等勢力左右村干部的工作，導(dǎo)致“想干事、會干事、能干事”的村干部作用發(fā)揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠(yuǎn)，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，使村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。

5、部分干部思維封閉，組織設(shè)置方式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)立足本地，面向城市，把區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但基層部分村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導(dǎo)致工作步伐緩慢。有些群眾或干部又囿于當(dāng)前的一點(diǎn)點(diǎn)利益而推三阻四，導(dǎo)致一些項(xiàng)目投資“流產(chǎn)”，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。而絕大部分基層組織設(shè)置長期以來以依托基層單位組織建立黨組織的傳統(tǒng)

模式為主，設(shè)置方式單一，沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和改革，導(dǎo)致基層黨組織的設(shè)置方式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，影響基層工作的開展。

6、行政命令意識殘留，管理服務(wù)意識缺乏。目前，仍有部分基層干部在開展工作的時(shí)候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴簡單強(qiáng)硬而缺乏藝術(shù)和技巧，管理服務(wù)意識嚴(yán)重缺乏，造成干群關(guān)系緊張，民憤較大，導(dǎo)致黨務(wù)、村務(wù)開展困難，工作推行受阻。同時(shí)又造成干部之間關(guān)系不和諧，干部之間出現(xiàn)裂痕，不利于農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約基層組織建設(shè)。隨著改革開放的發(fā)展和“三農(nóng)”政策的傾斜，使廣大農(nóng)民走上小康路，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱程度卻讓人難以置信。部分行政村基本上或完全沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，甚至村的辦公開支要向群眾攤派，村各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨支部缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，甚至連工資也發(fā)不出來，導(dǎo)致干部工作熱情受挫，削弱了農(nóng)村黨支部的凝聚力和吸引力。因此，從某種意義上說，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村黨建工作的開展和黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

1、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問題當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。切實(shí)制定出各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)缺陷，努力充實(shí)農(nóng)村青年黨員隊(duì)伍。把40歲以下的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，通過建立檔案、實(shí)踐鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)等措施，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)，從而夯實(shí)農(nóng)村黨員后備隊(duì)伍的基礎(chǔ)。拓寬黨員發(fā)展的渠道，大膽在具備條件的專業(yè)戶、科技示范戶、冒尖戶、致富能手、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、畢業(yè)回鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀團(tuán)員等人員中發(fā)展黨員，不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，及時(shí)為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液，形成新時(shí)期農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作的新局面。

2、加大干部培訓(xùn)力度，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)力度，將農(nóng)村基層干部最需要、最實(shí)用的知識傳授給他們，增強(qiáng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政、化解矛盾等各種實(shí)際工作能力。可以采取聘請專家授課、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、實(shí)地參觀考察、外出調(diào)研學(xué)習(xí)、致富能手現(xiàn)身說法等方式，增加農(nóng)村干部的市場經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面知識。積極鼓勵(lì)在職村干部報(bào)考大專院校和各種培訓(xùn)項(xiàng)目，通過中央電大遠(yuǎn)程教育、各級黨校等系統(tǒng)的學(xué)歷教育，不斷提高村干部的文化素質(zhì)。以專業(yè)協(xié)會等民間組織為平臺，為農(nóng)村致富能人的素質(zhì)提升提供培訓(xùn)，為農(nóng)村后備人才庫培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

3、培養(yǎng)吸收優(yōu)秀人才，充實(shí)村級后備隊(duì)伍。農(nóng)村基層要發(fā)展，離不開一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，基層應(yīng)建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，突破干部、工人、農(nóng)民的身份界限，突破機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)的行業(yè)界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方式，增強(qiáng)開放性、競爭性和群眾性，通過“內(nèi)選、外聘、回請、下派”等多種途徑，把各行業(yè)中優(yōu)秀的黨員選進(jìn)支部班子。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，將政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)和服務(wù)意識強(qiáng)的年輕人按照有關(guān)規(guī)定和程序選拔到村干部崗位。拓寬選人渠道，注重從黨員致富能手、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、“一村一名大學(xué)生”等人員中培養(yǎng)選拔村干部。通過各種途徑，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，不斷充實(shí)基層后備隊(duì)伍，為基層的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4、明確“兩委”職責(zé)分工，一兼兩職交叉任職。農(nóng)村基層應(yīng)積極探索村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合的有效形式，探索適合本地實(shí)際發(fā)展的“兩委”模式。目前，推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”班子成員交叉任職的形式，將村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)合二為一，是從根本上解決村支部書記、村主任“職責(zé)不清、分工不明”問題的有效途徑。“一兼兩職，交叉任職”既強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，使村“兩委”班子條塊順、責(zé)任明、指揮靈，同時(shí)又達(dá)到減少村干部職數(shù)、降低成本、精干高效的良好效果。對解決基層干部隊(duì)伍臃腫、待遇偏低、干部矛盾沖突等突出問題有十分明顯的效果。

5、解放思想勤于思考，勇于創(chuàng)新敢于摸索。農(nóng)村基層干部應(yīng)摒棄封閉的思維方式，解放思想，勤于思考，應(yīng)具備高瞻遠(yuǎn)矚、站高望遠(yuǎn)的眼光，為農(nóng)村的發(fā)展謀出路、訂規(guī)劃、繪藍(lán)圖，真正把促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展當(dāng)為己任、勇于擔(dān)當(dāng)。在干部任用上也應(yīng)勇于創(chuàng)新，對村黨支部書記進(jìn)行選拔，試行村級負(fù)責(zé)人“公職化”的管理模式。通過“優(yōu)勝劣汰”的競爭，吸引一些年輕、有文化、能力強(qiáng)、品德好的優(yōu)秀黨員走上村黨支部書記崗位。在組織設(shè)置上應(yīng)突破傳統(tǒng)，打破過去以自然村為單位設(shè)置農(nóng)村黨小組的模式，大膽創(chuàng)建新型農(nóng)村基層黨小組。根據(jù)農(nóng)村黨員的特長、從業(yè)類型以及黨員流向地等進(jìn)行分類，創(chuàng)建種植黨小組、養(yǎng)殖黨小組、營銷黨小組、個(gè)體工商人員黨小組、外出務(wù)工人員黨小組、民事調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督、參政議事黨小組等新型農(nóng)村黨小組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動(dòng)。

6、切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)政府服務(wù)意識。農(nóng)村基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要把全部精力都放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)、變強(qiáng)令為示范、變要求為服務(wù)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，努力為農(nóng)村的富裕和農(nóng)業(yè)發(fā)展給政策、給資金、給技術(shù)、給服務(wù)，為農(nóng)民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實(shí)事。增強(qiáng)民主意識和法律意識，建

立順暢有效的村級管理機(jī)制、決策機(jī)制和議事執(zhí)行機(jī)制，善于廣泛征求群眾建議，集思廣益，調(diào)和社會各利益群體，善于運(yùn)用民主和法律的手段來處理矛盾和問題。堅(jiān)持群眾路線，深化制度改革，密切干群關(guān)系，鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)，為農(nóng)村基層建設(shè)和發(fā)展謀求強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。

7、創(chuàng)辦村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提到重要的議事日程上，認(rèn)真貫徹“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，確定一條符合實(shí)際的發(fā)展路子，探索“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化基層集體經(jīng)濟(jì)?；鶎討?yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、優(yōu)化重組，創(chuàng)辦村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成“一村一品”的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)村企業(yè)，形成“本土資源經(jīng)濟(jì)群”。加大政策傾斜扶持力度，加大招商引資力度，采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，吸引項(xiàng)目投資，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成“外來資金經(jīng)濟(jì)群”。

總之，農(nóng)村基層黨組織是基層各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的各項(xiàng)政策在基層貫徹實(shí)施的貫徹者、實(shí)施者，是確保黨的各項(xiàng)政策得以落實(shí)的重要力量。農(nóng)村基層黨員是農(nóng)村基層黨組織的細(xì)胞，是促進(jìn)基層黨組織健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策的骨干力量，也是農(nóng)村發(fā)展的重要示范力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收，是解決“三農(nóng)”問題不可或缺的軟件設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是勢在必行的大工程，也是時(shí)代發(fā)展的迫切需求，更是新時(shí)期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。因此，各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，加大農(nóng)村基層黨組織的資金、政策、人才等方面的投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)黨組織建設(shè)和發(fā)展的新局面。

第四篇：農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策、以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展新形勢的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，最近又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認(rèn)識，加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題

通過我在……鎮(zhèn)38個(gè)村的走訪調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村基層組織工作主要存在以下兩點(diǎn)問題：一是部分群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題上存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識，如認(rèn)為黨支部、村委會應(yīng)各管各的事，互不干涉等，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。二是基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個(gè)別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力，工作方法簡單粗暴；少數(shù)黨員、干部管理不規(guī)范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用等。

這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解決，勢必接影響黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏

固，影響村級民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要解決這些問題，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級工作運(yùn)行體制，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對策 實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。按照上述原則，建議采取以下對策來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范黨員教育機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要農(nóng)村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要充分利用市、區(qū)兩級黨校，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一有效載體，建立長效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增

強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“黨員干部受教育，人民群眾的實(shí)惠”的目的。

（二）規(guī)范兩套班子運(yùn)行機(jī)制。村黨支部是村級組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行村民自治，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來。一要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對村黨支部和村委會成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。二要規(guī)范章程，建立機(jī)制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級重大事務(wù)的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責(zé)，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。三要積極引導(dǎo)，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，經(jīng)繼續(xù)堅(jiān)持并大力推廣。對村委會的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，實(shí)行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵(lì)村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實(shí)踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系，減少矛盾。

（三）規(guī)范黨員管理機(jī)制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實(shí)行“雙推”。對推薦出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實(shí)幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫實(shí)；對入黨積分子經(jīng)過培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評議，按照評議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。評議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發(fā)展其入黨，同時(shí)民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個(gè)別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要放手培養(yǎng)后備干部，把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度。每個(gè)村必須選拔2位后備干部，區(qū)、鎮(zhèn)黨委定期組織他們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高村級后備干部的政策理論水平和工作

能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農(nóng)村工作的骨干力量。

（四）規(guī)范目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考核”不動(dòng)搖，以考核促工作，用實(shí)績來衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推器”。積極推行村級工作目標(biāo)管理辦法，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實(shí)責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅(jiān)持平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合，單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“晨碰頭、周例會、月調(diào)度、季考評”制度。根據(jù)工作的實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會，堅(jiān)持平日工作周調(diào)度，重點(diǎn)工作日調(diào)度，難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)工作的順利開展，確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成任務(wù)。同時(shí)，改革工資發(fā)放機(jī)制。堅(jiān)持“多干多獎(jiǎng)、少干少獎(jiǎng)、不干不獎(jiǎng)”的原則，在核發(fā)農(nóng)村黨支部書記工資時(shí)，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書記工資，增強(qiáng)農(nóng)村支部書記工作的責(zé)任感和緊迫感。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

許昌市大學(xué)生村干部調(diào)研報(bào)告

基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

只樂鄉(xiāng)是一個(gè)擁有5.3萬人口的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，下轄39個(gè)行政村，現(xiàn)有1526名黨員，其中農(nóng)民黨員1237名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，使廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到很大提高，為全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，影響和制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。

一、部分基層班子組織不健全，班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，班子戰(zhàn)斗力、凝聚力較差。

少數(shù)地方對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳，直接影響到村級班子建設(shè)。突出反映在一些貧困村，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年青人紛紛外出，村干部沒有合適人選，干部隊(duì)伍青黃不接，造成了這些地方班子結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)對我鄉(xiāng)部分行政村調(diào)查，有的地方村干部平均年齡達(dá)到56歲以上，其中50歲以上的達(dá)到65.3%以上，個(gè)別地方的村支部書記已達(dá)70多歲，仍無合適人選接班。到今年11月底止，由于種種原因，在這次兩委班子選舉中，少數(shù)村未選出村支書或村主任。這些地方由于無人管事，村里工作比較被動(dòng)。少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)。少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對立，互相拆臺，領(lǐng)導(dǎo)班子形不成核心。

二、部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。

第一，思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開手腳，邁不開步子，跟不上時(shí)代的步伐。今年初進(jìn)行的兩委換屆選舉中，全鄉(xiāng)有11名村支部書記和村主任因?yàn)槿狈M(jìn)取精神，政績平平而落選。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動(dòng)不動(dòng)就向黨委、政府施壓。

第二，工作能力較弱。我鄉(xiāng)共有村干部225人，35歲以下的 71 人，占31%，36—50歲的 135 人，占57%，50歲以上的 19 人，占12%；初中文化的101人，占46%，高中和中專文化的 89人，占39%，大專文化35人，占15%。這種年齡和文化結(jié)構(gòu)與以前相比確實(shí)發(fā)生了很大變化，村干部的整體素質(zhì)有了很大提高，但是，與當(dāng)前農(nóng)村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行

政推動(dòng)來開展工作，知識老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有的基層干部連產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)、科技含量、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二，帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾闖市場，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問。在調(diào)查中，為數(shù)不少的村支部書記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計(jì)劃生育、社會治安等工作，而沒有把帶領(lǐng)群眾致富放在首要位臵；表現(xiàn)之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素質(zhì)偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來。

第三，工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利。在用電用水、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處；對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，力爭在較短時(shí)間內(nèi)取得成效。

一、要建立和完善農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，需要擺正黨建工作的位臵。為此，必須建立一套切實(shí)可行的農(nóng)村黨建工作責(zé)任制。一是建立農(nóng)村黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制。認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和計(jì)劃，確定每年組織實(shí)施的具體目標(biāo)，將任務(wù)層層分解到農(nóng)村黨支部，一級抓一級，一級帶一級。二是建立健全農(nóng)村黨建工作崗位責(zé)任制。從鄉(xiāng)黨委書記到每個(gè)班子成員都要明確抓農(nóng)村基層黨建工作的崗位責(zé)任，使人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。

二、要健全和完善黨支部村委會的各項(xiàng)工作制度。一是健全和完善黨建工作目標(biāo)管理制度。結(jié)合各村實(shí)際，合理科學(xué)地制定黨支部及其成員的任期目標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部、支書與成員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，使黨支部成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高黨支部的戰(zhàn)斗力。二是健全和完善村黨支部、村委會工作制度。在黨建工作上，要進(jìn)一步健全完善“三會一課”制度、民主評議黨員和干部制度、黨員發(fā)展和教育制度以及流動(dòng)黨員管理制度。要實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”，民主理政理財(cái)，使村級管理工作規(guī)范化、制度化。尤其要充分發(fā)揮黨員議事會、村民議事會兩個(gè)監(jiān)督小組的作用，把全體黨員、干部臵身于黨組織和群眾監(jiān)督下，督促他們廉潔奉公，取得群眾信任，提高黨支部的凝聚力和號召力。按照“酬績掛鉤，以績定酬”的原則實(shí)行獎(jiǎng)懲，拉開村干部工資的檔次和距離。

三、要下大力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，在提高農(nóng)村

基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)，提高政策水平和增強(qiáng)法制觀念，提高正確認(rèn)識和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力上下功夫。當(dāng)前，一是要繼續(xù)抓好村級“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，努力提高鄉(xiāng)村干部的政治素質(zhì)和政策理論水平，學(xué)教活動(dòng)結(jié)束后，要建立一套將“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)常抓不懈的工作機(jī)制。二是開展多種多樣的黨建活動(dòng)，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員、基層干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的致富能力和服務(wù)本領(lǐng)。

四、因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。二是要制定優(yōu)惠政策，在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實(shí)行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實(shí)有效的扶持和援助。而且要把“輸血”與構(gòu)建“造血機(jī)制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。

五、要圍繞選好人、用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，特別是把村支部書記選準(zhǔn)了，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。在選人用人機(jī)制上進(jìn)行改革和探索，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機(jī)制。二是對村干部實(shí)行黨員和群眾民主評議。凡在一年一度的評議中滿意率達(dá)不到50%以上的村干部，要建議他主動(dòng)辭職。

鄢陵縣只樂鄉(xiāng)觀臺村大學(xué)生村官趙利霞2008年11月29日