第一篇：哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案(哈政辦發(fā)〔2004〕8號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2004〕8號 【發(fā)布日期】2004-07-14 【生效日期】2004-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案

(哈政辦發(fā)〔2004〕8號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二OO四年七月十四日

哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案

為切實做好完善社會保障體系試點工作，根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會關于社會保障體系建設的目標要求和《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》有關精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，堅持社會保障水平與市情和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，著眼于進一步完善制度，建立就業(yè)和社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生，發(fā)揮政府、企業(yè)和職工等多方面的積極性，積極穩(wěn)妥地推進完善社會保障體系試點工作，大力促進就業(yè)、再就業(yè)，推動全市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

建立獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

三、基本原則 堅持為老工業(yè)基地調(diào)整改造服務，與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；保持社會保障政策的連續(xù)性，加大政策宣傳力度，增強職工對改革的信心和承受能力；堅持政策統(tǒng)一性和工作規(guī)范性，局部利益服從全局利益；以人為本、就業(yè)優(yōu)先，大力促進就業(yè)、再就業(yè)，有效控制失業(yè)率；社會保障標準與市情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務相對應；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設；從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，先易后難，把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進。

四、主要任務

調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索機關和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌(以下簡稱并軌)，大力促進就業(yè)、再就業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理苑圍內(nèi)；推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險制度改革，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系；完善城市居民最低生活保障制度；加強社會保障資金的籌集和管理，實現(xiàn)社會保障管理和服務社會化，盡快建立覆蓋全市的社會保障信息系統(tǒng)。

五、政策措施

(一)調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，著眼于建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，探索符合我國國情的基本養(yǎng)老保險制度。

1．調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20％左右，目前高于20％的可暫時維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8％，全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11％調(diào)整為8％，采取逐步做實、增加積累的辦法。從2O04年1月1日起，按5％起步做實個人賬戶，所需資金由中央財政補助3．75個百分點，地方財政補助1．25個百分點。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶儲存額只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶及其儲存額隨同轉(zhuǎn)移。參保人員死亡后，個人賬戶儲存額中個人繳費部分的本息余額可以繼承。

社會統(tǒng)籌基金與做實的個人賬戶基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金。做實的個人賬戶基金上繳省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)_管理。

2．改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。參保人員達到法定退休年齡且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。繳費年限累計不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次支付給本人，并按視同繳費年限每滿1年再發(fā)給1．5個月的本人指數(shù)化月平均繳費工資，終止基本養(yǎng)老保險關系。

基本養(yǎng)老保險制度建立前參加工作的人員，退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數(shù)調(diào)整為1．2％。

為使上述計發(fā)辦法與原辦法平穩(wěn)過渡，設置5年過渡期。在過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的差額部分予以補齊。按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦．法計發(fā)的，高出的部分予以封頂限制，并按一定比例逐年遞增。試點前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

3．增強基金調(diào)劑，提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。進一步健全市級基金調(diào)劑制度，規(guī)范市級統(tǒng)籌，為實行省級統(tǒng)籌做好準備。

4．規(guī)范基本養(yǎng)老保險參保繳費政策。各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及其雇工、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員，應當依法參加基本養(yǎng)老保險，履行繳納基本養(yǎng)老保險費義務。個體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)由當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％至300％統(tǒng)一為100％，繳費比例統(tǒng)一為2O％，其中8％記入個人賬戶。

5．保障未參保集體企業(yè)已退休人員的基本生活。未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，經(jīng)當?shù)卣J定，已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其己退休人員本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費；未達到退休年齡且有參保愿望的職工，按個體勞動者基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，并從實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度之時起補繳基本養(yǎng)老保險費(含記賬利息)，原符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費年限。

6．鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。建立企業(yè)年金應具備3個條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費；二是具有相應的經(jīng)濟負擔能力，生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，經(jīng)濟效益較好；三是企業(yè)內(nèi)部管理制度健全，已建立集體協(xié)商機制。企業(yè)年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理，費用由企業(yè)和職工共同繳納，企業(yè)繳費在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

(二)積極探索機關和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革

1．尚未參保的機關公務員(含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同)的現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度仍維持不變。

2．全部由財政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度；已改制為企業(yè)的，從改制之日起執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，其改制為企業(yè)前已退休人員基本養(yǎng)老金水平保持不變。

3．國家機關和事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和國家有關政策；企業(yè)職工調(diào)入機關和事業(yè)單位的，執(zhí)行機關和事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

4．已經(jīng)進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

(三)圍繞促進就業(yè)、再就業(yè)開展并軌工作

1．堅持就業(yè)優(yōu)先的原則。開展并軌工作要充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥，有情操作，避免簡單地把職工推向社會。政府在并軌工作中的主要職責是不斷加大促進再就業(yè)、落實再就業(yè)扶持政策工作力度，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，不超過國家和省下達的計劃指標，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

2．制定促進再就業(yè)的具體目標和措施。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，列為各級政府年度考核的指標。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，圍繞實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，把促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)作為工作的重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位。切實落實稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策，努力擴大就業(yè)總量。對屬于“4050”范圍且從事靈活就業(yè)的并軌人員，可按不超過其上年實際繳納基本養(yǎng)老保險費數(shù)額的30％給予就業(yè)補貼，所需資金由中央和地方財政按5：5分擔。通過采取有效措施，促進并軌人員基本實現(xiàn)再就業(yè)。

3．加強就業(yè)管理服務工作。全面實行就業(yè)登記制度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)的職能作用，開展下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)基本情況的調(diào)查和認定工作，對已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人員(包括靈活就業(yè)和外出務工人員)要及時進行就業(yè)登記，準確反映其就業(yè)和再就業(yè)狀況。建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動機制，切實解決有勞動能力的失業(yè)人員和城市困難群眾的基本生活問題。要上門指導、貼近服務、接續(xù)保障，使下崗職工得到及時有效的就業(yè)和社會保障服務。與原企業(yè)解除勞動關系后實現(xiàn)再就業(yè)的人員，應當按有關規(guī)定接續(xù)社會保險關系，繼續(xù)繳納社會保險費。

4．拓寬并軌工作思路，進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，做好失業(yè)調(diào)控工作。實施政策性關閉破產(chǎn)的企業(yè)，要嚴格按照國家政策規(guī)定做好人員安置工作，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產(chǎn)程序。其他企業(yè)進行經(jīng)濟性裁員應當按照有關法規(guī)規(guī)范操作，人員裁減方案要經(jīng)職工代表大會討論通過。國有大中型企業(yè)應主要通過主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制等措施，妥善做好富余人員的安置工作。

5．健全失業(yè)保險制度。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》和《黑龍江省失業(yè)保險條例》，出臺《哈爾濱市失業(yè)保險辦法》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋面：將城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍。強化基金收支和基礎管理工作，增強保障功能。

6．按照《勞動和社會保障部財政部關于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關問題的通知》(勞社部發(fā)[2003]24號)規(guī)定，區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，在2005年底前有步驟地完成并軌工作。

7．納入并軌范圍并符合條件人員，應與企業(yè)解除或終止勞動關系。勞動合同期未滿的職工解除勞動關系，由企業(yè)根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付經(jīng)濟補償金；勞動合同期屆滿的職工依法終止勞動關系，由企業(yè)根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付生活補助費。

8．有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權(quán)債務關系分開處理的原則，妥善處理經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務問在解除勞動關系時，企業(yè)拖欠職工的各項債務由企業(yè)負責償還。一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。企業(yè)支付經(jīng)濟補償金和償還拖欠職工債務所需資金，可以按國家有關政策規(guī)定多渠道籌集。企業(yè)在試點期間不能落實支付經(jīng)濟補償金和拖欠職工債務所需資金的，原則上不得與職工解除勞動關系。

9．對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、且實現(xiàn)再就業(yè)有困難的大齡下崗職工，有條件的企業(yè)可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的辦法，由企業(yè)為其發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

1O．各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的預算資金規(guī)模不減少，除用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障外，還可用于支付并軌補償金、促進再就業(yè)、補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金。

(四)積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷保險制度改革

1．認真貫徹落實((國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)和《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》(市政府令2000年第59號)，積極擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，強化基金征繳。同時，完善政策，加強管理，方便參保人員就醫(yī)、購藥。

2．建立健全多層次醫(yī)療保障體系。貫徹落實國家和省公務員醫(yī)療補助辦法，醫(yī)療補助資金要列入財政預算，保證公務員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經(jīng)濟發(fā)展有所提高；實行職工大額醫(yī)療費補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；有條件的企業(yè)可為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4％以內(nèi)的部分在成本中列支。建立和完善離休人員醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制，妥善解決離休人員的醫(yī)藥費問題。

3．妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障問題。對不能足額繳費的困難企業(yè)，可通過降低繳費率首先建立住院醫(yī)療費統(tǒng)籌的辦法，解決其大病醫(yī)療費用負擔問題。對已實施和將實施關閉破產(chǎn)的國有企業(yè)退休人員，要妥善安排落實其醫(yī)療保障資金并納入統(tǒng)籌基金。對確實無力參保的困難企業(yè)職工及退休人員，要通過建立城市醫(yī)療救助制度等方式，妥善解決其醫(yī)療保障問題。

4．加強基本醫(yī)療保險管理。各級勞動保障部門要強化醫(yī)療保險的基礎管理，對醫(yī)療保險用藥范圍、診療項目、費用支出結(jié)構(gòu)進行跟蹤監(jiān)測，適時調(diào)整相關政策和辦法。建立完善基本醫(yī)療保險基金管理制度、預決算制度和監(jiān)督檢查制度，建立基本醫(yī)療保險基金風險預測和風險調(diào)節(jié)機制，不斷強化醫(yī)療保險管理手段，提高管理質(zhì)量和運行效率。

5．各有關部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合，同步推進基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務”的改革目標。

6．大力推進工傷保險工作。認真貫徹落實《工傷保險條例》，制定工傷保險條例實施細則和配套政策文件。搞好職業(yè)傷害和職業(yè)病的預防和管理，進一步擴大工傷保險覆蓋面。對已認定工傷的職工，按照《工傷保險條例》及有關規(guī)定解決其工傷保險待遇問題。

(五)進一步完善城市居民最低生活保障制度

1．認真貫徹執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

2．城市居民最低生活保障標準，由市、縣(市)政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)和勞動自救。

3．城市居民最低生活保障所需資金，由各級政府列入財政預算，專戶管理，?？顚Ｓ谩８骷壺斦兔裾块T要密切配合，保證資金及時足額撥付。中央和省級財政對困難地區(qū)給予補助。全面推行低保資金專戶管理和社會化發(fā)放工作，規(guī)范資金籌措和使用監(jiān)督。

4．對企業(yè)改組、改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，其家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，享受最低生活保障待遇?/p>

5．嚴格進行家庭收入調(diào)查。準確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況、實際收入和實際生活水平，科學核定保障對象和補助水平。

6．工商、稅務、勞動保障、教育、衛(wèi)生、城建等部門，要對享受城市居民最低生活保障待遇的人員，在再就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、住房及基本生活設施服務等方面，按國家規(guī)定給予政策扶持和必要的照顧。

7．進一步建立健全城市居民最低生活保障的審批和管理監(jiān)督機制。完善城市貧困居民個人申請，社區(qū)居委會調(diào)查申報，街道辦事處(鎮(zhèn)政府)核查，縣(市、區(qū))民政部門審批的最低生活保障審批制度。社區(qū)居委會要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善保障對象確定和資金發(fā)放的監(jiān)督檢查工作，強化監(jiān)督制約機制，做到公開、公平、公正。

8．積極發(fā)展慈善機構(gòu)、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可金額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、醫(yī)療救助，為貧困學生提供助學金。

(六)加強社會保障資金的籌集和管理

1．全面落實《社會保險費征繳暫行條例》，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須按時足額繳納社會保險費。對拒繳、瞞報、少繳的，要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取措施加大追繳力度。努力增加基金來源，增強基金支撐能力。

2．調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比例提高到15％至2O％。今后，預算超收的財力，除保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

3．加強社會保障資金的財務管理，保證社會保障資金安全運行。各項社會保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。強化社會保險基金核算、分配、管理和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的財務會計管理基礎工作，依據(jù)《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》進行社會保險基金的財務管理和會計核算，定期對社會保障資金進行審計和財務檢查。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀案件，依法追究直接責任者和領導者的責任。

(七)完善社會保障立法，加強社會保障監(jiān)督

1．加快社會保障立法進程。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國家有關法律、法規(guī)及試點工作需要，結(jié)合實際制定和完善相應的社會保障法規(guī)、規(guī)章和政策。加大社會保障法制宣傳力度，廣泛宣傳社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使用人單位、勞動者、有關部門和社會各界增強法制觀念，自覺參與和積極支持完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。

2．強化勞動和社會保障監(jiān)察工作。提高監(jiān)察人員素質(zhì)，依法開展勞動和社會保障執(zhí)法監(jiān)察，加大行政處罰力度，確保完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作順利進行。

3．加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立市政府有關部門、用人單位、工會、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。辦公室設在市勞動保障部門。按照勞動和社會保障部等七部門《關于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》(勞社部發(fā)[2002]12號)要求，有關部門要按照各自職能，加強對社會保障基金管理和運營機構(gòu)貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，實施對社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運營的全過程監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督管理職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為要依法予以查處。

4．社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全社會保險基金內(nèi)部稽核制度，完善社會保險基金管理內(nèi)部控制機制，定期公布社會保險基金收支情況，接受社會監(jiān)督。

(八)加快推進社會保障管理服務的社會化和信息化建設

1．認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門(關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見)的通知》(中辦發(fā)[2003]16號)精神，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應的管理服務。各級政府及有關部門、企業(yè)、街道社區(qū)組織和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，要按照職能和工作分工，明確企業(yè)退休人員社會化管理服務的主要內(nèi)容、形式和責任，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。

2．充分發(fā)揮街道和社區(qū)組織作用，做好下崗失業(yè)人員、退休人員和低保對象的管理服務工作，推動社會保障管理和服務社會化進程。

3．建立覆蓋全市的社會保障信息服務網(wǎng)絡。按照社會保障信息化全國性的標準與規(guī)范和省關于社會保障信息系統(tǒng)建設的要求，加大資金投入，加快建設各級勞動力市場和覆蓋全市的勞動力資源、社會保障(包括城市居民最低生活保障)信息服務網(wǎng)絡。及時發(fā)布就業(yè)和再就業(yè)、職業(yè)供求狀況信息與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位開發(fā)信息，將社會保障資金的繳納、核算、支付以及查詢服務等全部納入計算機管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)金市社會保障業(yè)務流程統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，實現(xiàn)業(yè)務管理、公共服務、基金監(jiān)督和宏觀決策科學化、規(guī)范化，為完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點提供完備的信息化保障和強有力的技術(shù)支撐。

六、實施步驟

(一)準備階段(2004年1月一2004年6月)。制定《哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》及各項配套政策措施；指導各區(qū)、縣(市)制定具體實施辦法；做好各項基礎性工作。

(二)組織實施階段(2004年7月－2005年12月)。精心組織完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

(三)總結(jié)評估階段(2006年1月－2006年3月)。對試點情況進行全面總結(jié)，向省試點辦公室報告。

七、加強領導

完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣。各級政府和有關部門要以對黨和人民高度負責的精神，統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，各司其職，各負其責，做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點各項工作的相互銜接，積極化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，在確保社會穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進，確保試點工作各項任務圓滿完成。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點方案的通知

國發(fā)[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)

印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點。現(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調(diào)和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結(jié)試點

經(jīng)驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進

醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經(jīng)報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置

和社會互助等項內(nèi)容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務相對應；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社

會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以省（自治區(qū)、直轄市）為單

位進行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人?；A養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據(jù)本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休

后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保

險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工

資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月

發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調(diào)入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經(jīng)啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)當?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數(shù)單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企

業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構(gòu)要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范

藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的已在大多數(shù)城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保

險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業(yè)保險并軌。

（三）已經(jīng)進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權(quán)債務關系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本

生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用

確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。

中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模硎茏畹蜕?/p>

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調(diào)查。要準確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構(gòu)要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險

經(jīng)辦機構(gòu)要做好與稅務機構(gòu)在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構(gòu)。經(jīng)濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年

底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務機構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量

為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構(gòu)要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網(wǎng)絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網(wǎng)絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網(wǎng)絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會

保障信息網(wǎng)絡建設。

第三篇：國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點方案的通知

國發(fā)[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點。現(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調(diào)和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經(jīng)報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內(nèi)容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務相對應；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單

位進行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為省（自治區(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人?；A養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據(jù)本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保

險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月

發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調(diào)入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經(jīng)啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數(shù)單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構(gòu)要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的已在大多數(shù)城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業(yè)保險并軌。

（三）已經(jīng)進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權(quán)債務關系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｖ醒牒褪〖壺斦ω斦щy地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模硎茏畹蜕?/p>

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調(diào)查。要準確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構(gòu)要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好與稅務機構(gòu)在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構(gòu)。經(jīng)濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務機構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構(gòu)要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網(wǎng)絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網(wǎng)絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網(wǎng)絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會

保障信息網(wǎng)絡建設。

第四篇：吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)〔2004〕66號 【發(fā)布日期】2004-08-11 【生效日期】2004-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障 體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作指導意見的通知

(吉政辦發(fā)〔2004〕66號)

各市州、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

省經(jīng)委、勞動保障廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、國資委、社保公司、人民銀行長春中心支行《關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

二○○四年八月十一日

關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導意見

省經(jīng)委 省勞動保障廳 省財政廳

省國土資源廳 省地稅局 省國資委

省社保公司 人民銀行長春中心支行

(二OO四年八月十日)

根據(jù)《國務院關于同意吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復》(國函〔2004〕35號)和《吉林省人民政府關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)精神,為更好地推進國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系工作,切實維護下崗職工合法權(quán)益,現(xiàn)就做好我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,提出以下指導意見:

一、增強做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的緊迫感和責任感

做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,是實現(xiàn)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作目標的重要前提。按照國家對我省試點工作的要求,不妥善解決企業(yè)拖欠下崗職工債務問題,企業(yè)就難以妥善處理下崗職工勞動關系,也不利于促進下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。因此,能否妥善解決拖欠下崗職工債務,不僅事關廣大職工的切身利益,而且直接關系到試點工作的成敗。各級政府、各有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,切實增強做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的緊迫感和責任感,加強組織領導,搞好協(xié)調(diào)配合,采取切實有力措施,認真、細致、扎實、有效地做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,為全面完成我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作奠定良好的基礎。

二、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導思想、范圍對象和原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作總體部署要求,堅持清償拖欠下崗職工債務由企業(yè)負責,把清償企業(yè)拖欠下崗職工債務與企業(yè)改革、改組、改制相結(jié)合,與推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,千方百計、多渠道籌集資金,切實維護下崗職工的合法權(quán)益,推進實施企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系、促進再就業(yè)試點工作順利實施。

(二)范圍對象。《吉林省人民政府關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)規(guī)定的企業(yè)、職工和人員。

(三)原則。清償企業(yè)拖欠下崗職工債務應堅持以下原則:

1.堅持誰欠債誰還錢的原則,拖欠下崗職工債務由企業(yè)負責償還。

2.堅持企業(yè)法定代表人是第一責任人,對清償下崗職工債務負總責的原則。

3.堅持政府督導、嚴格核定、依法償還的原則。

4.堅持公開、公平、公正的原則。

5.堅持企業(yè)清償拖欠下崗職工債務與完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作同步進行的原則。

三、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的范圍

企業(yè)拖欠下崗職工債務既不能隨意擴大,也不能任意打折,必須依法、合理認定。其范圍主要包括:

(一)拖欠職工工資。工資是指用人單位依據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定,以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬。拖欠職工工資是指職工在崗期間,為企業(yè)提供了正常勞動,因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因,尚未支付給職工的勞動報酬。在崗期間工資應按勞動合同約定的標準或企業(yè)內(nèi)部分配方案規(guī)定的標準認定。下崗期間按企業(yè)規(guī)定或與下崗職工簽訂的協(xié)議生活費標準認定。

(二)拖欠社會保險費。是指企業(yè)應為解除勞動關系職工繳納而未繳納的各項社會保險費。

(三)拖欠職工集資款。是指企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要,向職工籌集的應返還給職工而逾期未返還的款項(不含入股資金)。

(四)拖欠職工采暖費。是指企業(yè)按國家、省、市及相關部門有關規(guī)定制定的企業(yè)采暖費標準,應給而未給予支付的費用。

(五)拖欠職工住房公積金。是指按國家、省、市及相關部門規(guī)定的住房公積金,應由企業(yè)繳納而未繳納的費用。

(六)拖欠職工醫(yī)藥費。是指企業(yè)按國家有關規(guī)定制定的本企業(yè)醫(yī)藥費報銷標準,應報銷而未予報銷的費用。

(七)其他債務。按國家或企業(yè)的有關規(guī)定認定。

企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的具體范圍和認定標準,由市州、縣(市)政府結(jié)合企業(yè)實際情況具體掌握,督促企業(yè)逐項落實。

四、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務資金籌集辦法

(一)企業(yè)廠房、設備等閑置資產(chǎn),經(jīng)出資人或企業(yè)管理部門認定后,可以出售變現(xiàn)用以償還拖欠下崗職工的債務?？蓪㈤e置資產(chǎn)出租,用所得收益償還下崗職工的債務,也可以直接出租給下崗職工抵頂債務。

(二)加大處理庫存產(chǎn)品和積壓物資的力度,其變現(xiàn)所得用于償還拖欠下崗職工的債務。

(三)有自管住房的企業(yè),可用出售自管住房的收益償還下崗職工債務,或評估作價抵頂下崗職工債務。

(四)企業(yè)無法現(xiàn)金償還,資產(chǎn)暫時無法變現(xiàn)的,在與職工協(xié)商同意的情況下,鼓勵下崗職工組織起來,利用閑置資產(chǎn)(或無形資產(chǎn))興辦實體,其所使用資產(chǎn)經(jīng)評估作價抵頂拖欠下崗職工的債務。

(五)對特困企業(yè)使用的劃撥土地,可視同破產(chǎn)企業(yè),由市州、縣(市)政府收回后,統(tǒng)一組織出讓,所得優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。一時出讓不了的,可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓,收益優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。

(六)目前生產(chǎn)經(jīng)營正常的國有獨資、國有控股企業(yè),可以轉(zhuǎn)讓、減持國有股股權(quán),用于償還企業(yè)拖欠下崗職工的債務。

(七)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常,但償還拖欠下崗職工債務資金不足的企業(yè),經(jīng)與下崗職工協(xié)商,簽訂償還債務協(xié)議,可以將拖欠下崗職工的債務轉(zhuǎn)為企業(yè)的股權(quán)。

(八)經(jīng)認定,企業(yè)需要用資產(chǎn)變現(xiàn)資金償還下崗職工債務的,在資產(chǎn)變現(xiàn)過程中,涉及資產(chǎn)(股權(quán))變更、過戶發(fā)生的費用一律免收。稅收問題按《國家稅務總局關于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營業(yè)稅問題的批復》(國稅函〔2002〕165號)、《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2003〕184號)規(guī)定處理。

(九)對生產(chǎn)經(jīng)營正常、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景的企業(yè),在抵押貸款轉(zhuǎn)期時,經(jīng)協(xié)商銀行同意,企業(yè)可采取擔?；蛑脫Q抵押資產(chǎn)形式,盤活企業(yè)資產(chǎn)用于償還拖欠下崗職工債務。

(十)各商業(yè)銀行對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)應適當增加貸款,予以資金支持。經(jīng)協(xié)商銀行同意,對獲得的資金支持優(yōu)先償還下崗職工債務。

(十一)對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的抵押資產(chǎn),經(jīng)協(xié)商銀行同意,在處置變現(xiàn)時,一部分用于償還職工債務,一部分用于歸還銀行貸款,具體比例由銀企雙方協(xié)商。其中,對企業(yè)原劃撥土地在抵押變現(xiàn)前,經(jīng)當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T同意并評估后,按不低于當?shù)刈畹同F(xiàn)價標準,合理制定變現(xiàn)底價轉(zhuǎn)讓(變現(xiàn))土地使用權(quán)。劃撥土地變現(xiàn)收益,經(jīng)省政府或授權(quán)部門批準,用于償還拖欠下崗職工債務。

(十二)各級政府或企業(yè)主管部門與東方、華融、信達、長城四家資產(chǎn)管理公司協(xié)商,在債權(quán)打包處置和按規(guī)定進行抵押資產(chǎn)出售、拍賣時,充分利用折讓減免政策,實現(xiàn)抵押資產(chǎn)解封。

(十三)有虧損補貼指標的企業(yè),其虧損補貼要優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。

(十四)企業(yè)償還拖欠下崗職工債務原則上以現(xiàn)金償還,經(jīng)職工同意,也可用實物抵債。

(十五)企業(yè)利用國有資產(chǎn)、股權(quán)等處置變現(xiàn)收益償還拖欠下崗職工債務的,經(jīng)財政部門認定,相應核銷資本金。

上述辦法原則上也適用于企業(yè)籌集解除與下崗職工勞動關系所需資金,具體由企業(yè)根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮確定。

五、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的保證措施

(一)建立健全組織領導機構(gòu)。各級政府都要按照省清償拖欠下崗職工債務工作領導小組的模式,建立健全清償國有企業(yè)拖欠下崗職工債務工作組織領導機構(gòu)。做到人員、經(jīng)費、辦公場所三落實。有關部門要按照各自承擔的任務,各司其職,各負其責,緊密配合,齊心合力,指導企業(yè)扎扎實實做好工作。

(二)強化基礎性工作。實事求是地確定企業(yè)拖欠下崗職工債務是最基礎性的工作。各級政府要組織有關部門,深入到企業(yè)中去,認真調(diào)查研究,指導企業(yè)按照有關政策和一定的工作程序,摸清下崗職工人數(shù)和所欠債務總額,真實、準確進行認定。

(三)研究制定切實可行的操作辦法。各級政府要按照省政府的指導意見,結(jié)合各自實際情況,研究制定操作性更強的具體辦法,明確必要的工作程序和企業(yè)拖欠下崗職工債務的認定程序,依法規(guī)范操作。同時,要指導企業(yè)做好債務的認定和償債資金的籌集、發(fā)放工作。企業(yè)清償拖欠下崗職工債務原則上要一次性償還。一次性償還有困難的企業(yè),經(jīng)與職工簽訂協(xié)議,可分期分批償還。

為保證所籌集的償債資金的安全,各市州、縣(市)可設立專戶儲存和發(fā)放,具體辦法由各地自行確定。

(四)加強監(jiān)督檢查。省清償拖欠下崗職工債務工作領導小組,要根據(jù)總體工作部署,及時深入到基層開展巡回督促檢查。同時,要定期召開調(diào)度會、經(jīng)驗交流會,推動工作的開展。要通過簡報等形式,交流工作開展情況。各市州對所屬的縣(市、區(qū))也要進行監(jiān)督檢查,使全省工作同步協(xié)調(diào)開展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國發(fā)[2000]42號文件國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知 【頒布單位】國務院

【發(fā)文字號】國發(fā)[2000]42號 【頒布時間】2000年12月25日 【生效時間】2000年12月25日 【全

文】

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點。現(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調(diào)和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要積極采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二000年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經(jīng)報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內(nèi)容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分級管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務相對應；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據(jù)本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調(diào)入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經(jīng)啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)當?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人帳戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數(shù)單位繳費比例較低、劃一部分資金進入個人帳戶有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員之間的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構(gòu)要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的改革已在大多數(shù)城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。

（三）已經(jīng)進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權(quán)債務關系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，享受最低生活保障待遇?/p>

（五）嚴格進行家庭收入調(diào)查。要準確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象自謀職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會符非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要依法接受參保登記和繳費申報，稽核繳費基數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構(gòu)要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好與稅務機構(gòu)在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構(gòu)。經(jīng)濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務機構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構(gòu)要加強社區(qū)就業(yè)的指導和職務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網(wǎng)絡。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網(wǎng)絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網(wǎng)絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會保障信息網(wǎng)絡建設。財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。