第一篇：*區(qū)關(guān)于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見（共）

文章標(biāo)題：*區(qū)關(guān)于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見

*區(qū)關(guān)于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見

為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》、《XX市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《XX市集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《XX縣關(guān)于加強(qiáng)集體資

產(chǎn)變現(xiàn)收益管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定我區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見。

一、試點(diǎn)工作的目的和意義

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會(huì)保障制度。本意見所涉及的農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]主要構(gòu)成是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)，凡集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有一定資金實(shí)力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會(huì)保障是村民自主的經(jīng)濟(jì)行為，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項(xiàng)應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實(shí)力相對(duì)不足的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個(gè)人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的建設(shè)遵循個(gè)人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極出資參保。村集體對(duì)個(gè)人投資參保的（一次性繳費(fèi)及逐年繳費(fèi)均可），可以采取不同方式予以鼓勵(lì)。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實(shí)際情況出資為村民建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先采取一次性繳費(fèi)方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則

村集體用于社會(huì)保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營(yíng)的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點(diǎn)工作的管理

（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

成立XX區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點(diǎn)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度的實(shí)施；三項(xiàng)基本社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個(gè)人社會(huì)保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費(fèi)和社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，審核、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障金，報(bào)銷有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并協(xié)助解決試點(diǎn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請(qǐng)一式四份，申請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）試點(diǎn)村制定建立農(nóng)村基本社會(huì)保障的具體實(shí)施方案，包括：

①集體資金的來源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說明；

②享受農(nóng)村基本社會(huì)保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)名稱及性質(zhì)。

（2）申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的村召開村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決的情況。

2、申請(qǐng)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會(huì)同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，研究提出審批建議，報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3、經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入試點(diǎn)后，試

點(diǎn)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專人全程參與村級(jí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點(diǎn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；試點(diǎn)村要組織有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《試點(diǎn)意見》及實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)村內(nèi)試點(diǎn)工作。

4、試點(diǎn)的報(bào)批及組織實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，試點(diǎn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)集體研究后再行處理。

5、試點(diǎn)村建立務(wù)基農(nóng)村基本社會(huì)保障

后，應(yīng)及時(shí)提供全部說明材料，由區(qū)經(jīng)管站及相應(yīng)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進(jìn)行總結(jié)整理，形成總體工作報(bào)告，上報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

試點(diǎn)村應(yīng)按照《農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（詳見附件1），加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科、區(qū)經(jīng)管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)要有區(qū)經(jīng)管站指派專人參加，出具的審計(jì)報(bào)告經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、試點(diǎn)村建立各項(xiàng)社會(huì)保障，執(zhí)行《XX市XX區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》、《XX市XX區(qū)農(nóng)村居民最低社會(huì)保障實(shí)施辦法》（詳見附件2、3）、《XX市XX區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》（待定）。

六、本意見自起執(zhí)行，解釋權(quán)歸試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

附件

1XX市XX區(qū)關(guān)于農(nóng)村

基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見

（試行）

為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》、《XX市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《XX市集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《XX縣關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定我區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見。

一、試點(diǎn)工作的目的和意義

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會(huì)保障制度。本意見所涉及的農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，主要構(gòu)成是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)，凡集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有一定資金實(shí)力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會(huì)保障是村民自主的經(jīng)濟(jì)行為，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項(xiàng)應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實(shí)力相對(duì)不足的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個(gè)人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的建設(shè)遵循個(gè)人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極出資參保。

村集體對(duì)個(gè)人投資參保的（一次性繳費(fèi)及逐年繳費(fèi)均可），可以采取不同方式予以鼓勵(lì)。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實(shí)際情況出資為村民建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先采取一次性繳費(fèi)方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則

村集體用于社會(huì)保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營(yíng)的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點(diǎn)工作的管理

（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

成立XX區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點(diǎn)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作。

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度的實(shí)施；三項(xiàng)基本社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個(gè)人社會(huì)保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費(fèi)和社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，審核、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障金，報(bào)銷有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并協(xié)助解決試點(diǎn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請(qǐng)一式四份，申請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）試點(diǎn)村制定建立農(nóng)村基本社會(huì)保障的具體實(shí)施方案，包括：

①集體資金的來源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說明；

②享受農(nóng)村基本社會(huì)保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)名稱及性質(zhì)。

（2）申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的村召開村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決的情況。

2、申請(qǐng)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會(huì)同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，研究提出審批建議，報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3、經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入試點(diǎn)后，試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專人全程參與村級(jí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點(diǎn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；試點(diǎn)村要組織有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《試點(diǎn)意見》及實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)村內(nèi)試點(diǎn)工作。

4、試點(diǎn)的報(bào)批及組織實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，試點(diǎn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)集體研究后再行處理。

5、試點(diǎn)村建立務(wù)基農(nóng)村基本社會(huì)保障后，應(yīng)及時(shí)提供全部說明材料，由區(qū)經(jīng)管站及相應(yīng)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進(jìn)行總結(jié)整理，形成總體工作報(bào)告，上報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

試點(diǎn)村應(yīng)按照《農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（詳見附件1），加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科、區(qū)經(jīng)管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)要有區(qū)經(jīng)管站指派專人參加，出具的審計(jì)報(bào)告經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、試點(diǎn)村建立各項(xiàng)社會(huì)保障，執(zhí)行《XX市XX區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》、《XX市XX區(qū)農(nóng)村居民最低社會(huì)保障實(shí)施辦法》（詳見附件2、3）、《XX市XX區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》（待定）。

六、本意見自起執(zhí)行，解釋權(quán)歸試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

附件

1農(nóng)村基本社會(huì)保障體系

建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

農(nóng)村集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益增加的資本金試點(diǎn)用于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)，其主要目的在于保障農(nóng)村居民的生活水平。由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度未對(duì)此作出明確的具體規(guī)定，為規(guī)范相關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)資金的監(jiān)管，在征求市主管部門意見后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下管理規(guī)定：

一、關(guān)于帳務(wù)處理

1、為確保村集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益增加的資本金在使用投向中得到有效監(jiān)管，在村級(jí)財(cái)務(wù)核算中，對(duì)有集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益的村增設(shè)兩個(gè)二級(jí)科目，即：“資本公積-土地變現(xiàn)收益”和“資本公積-企業(yè)轉(zhuǎn)制變現(xiàn)收益”。集體土地變現(xiàn)收益計(jì)入“資本公積-土地變現(xiàn)收益”；企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)制變現(xiàn)收益計(jì)入“資本公積-企業(yè)轉(zhuǎn)制變現(xiàn)收益”。在進(jìn)行生產(chǎn)性投資的過程中，在相關(guān)成本、費(fèi)用中按一定比例計(jì)提社會(huì)保障資金，作為村集體用于農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的資金。

2、提取農(nóng)村社會(huì)保障資金時(shí)，借記“資本公積-土地變現(xiàn)收益”、“資本公積-企業(yè)轉(zhuǎn)制變現(xiàn)收益”、“管理費(fèi)用”、“生產(chǎn)成本”等相關(guān)科目，貸記“應(yīng)付福利費(fèi)”科目。

3、繳納農(nóng)村社會(huì)保障資金時(shí)，在會(huì)計(jì)核算中借記“應(yīng)付福利費(fèi)”科目，貸記“現(xiàn)金”或“銀行存款”科目。

4、為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)管，在“應(yīng)付福利費(fèi)”一級(jí)科目下，設(shè)置“社會(huì)保障費(fèi)”二級(jí)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

二、關(guān)于財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

（一）用公積金為村民建設(shè)社會(huì)保障體系，要嚴(yán)格遵循以下程序：

1、由村合作社管委會(huì)制定集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益增加的資本公積金用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的具體方案；

2、召開村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決；

3、村管委會(huì)將村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）表決結(jié)果以文字形式上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經(jīng)管站共同審核備案；

4、建立資產(chǎn)變現(xiàn)資金使用投向報(bào)告制度。建保試點(diǎn)村要按季度以書面形式向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報(bào)告本村用集體資產(chǎn)變現(xiàn)資金為村民建保的投入情況。

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科要對(duì)建保試點(diǎn)村進(jìn)行臺(tái)賬管理，臺(tái)賬內(nèi)容包括建保種類、集體繳費(fèi)出資額、來源、繳費(fèi)方式以及占集體資產(chǎn)變現(xiàn)資金的比例等，對(duì)集體資產(chǎn)變現(xiàn)資金的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括：

1、建保資金的來源、金額及繳費(fèi)方式；

2、入保受益對(duì)象、順序、預(yù)期受益情況，是否符合有關(guān)政策規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）的決議；

3、村集體帳務(wù)處理是否規(guī)范。

審計(jì)工作中區(qū)經(jīng)管站要指定專人參與，出具的審計(jì)報(bào)告及相關(guān)情況經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）年終區(qū)經(jīng)管站組織鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科對(duì)所有試點(diǎn)村進(jìn)行集體資產(chǎn)變現(xiàn)資金用于村民建保情況的專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、本辦法的解釋權(quán)歸區(qū)經(jīng)管站。

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第二篇：區(qū)關(guān)于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見

區(qū)關(guān)于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)

試點(diǎn)的意見

區(qū)關(guān)于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見

區(qū)關(guān)于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見

為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》、《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《市集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《縣關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定我區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見。

一、試點(diǎn)工作的目的和意義

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和

受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會(huì)保障制度。本意見所涉及的農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，[本文轉(zhuǎn)載自那一世范文網(wǎng)-http://找文章，到那一世范文網(wǎng)]主要構(gòu)成是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)，凡集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有一定資金實(shí)力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會(huì)保障是村民自主的經(jīng)濟(jì)行為，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項(xiàng)應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實(shí)力相對(duì)不足的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個(gè)人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的建設(shè)遵循

個(gè)人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極出資參保。村集體對(duì)個(gè)人投資參保的，可以采取不同方式予以鼓勵(lì)。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實(shí)際情況出資為村民建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先采取一次性繳費(fèi)方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則

村集體用于社會(huì)保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營(yíng)的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點(diǎn)工作的管理

管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

成立區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點(diǎn)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點(diǎn)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度的實(shí)施；三項(xiàng)基本社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個(gè)人社會(huì)保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費(fèi)和社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，審核、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障金，報(bào)銷有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并協(xié)助解決試點(diǎn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請(qǐng)一式四份，申請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

試點(diǎn)村制定建立農(nóng)村基本社會(huì)保障的具體實(shí)施方案，包括：

①集體資金的來源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說明；

②享受農(nóng)村基本社會(huì)保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)名稱及性質(zhì)。

申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的村召開村民會(huì)議對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決的情況。

2、申請(qǐng)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會(huì)同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，研究提出審批建議，報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3、經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入試點(diǎn)后，試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專人全程參與村級(jí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點(diǎn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；試點(diǎn)村要組織有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《試點(diǎn)意見》及實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)村內(nèi)試點(diǎn)工作。

4、試點(diǎn)的報(bào)批及組織實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，試點(diǎn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)

集體研究后再行處理。

5、試點(diǎn)村建立務(wù)基農(nóng)村基本社會(huì)保障后，應(yīng)及時(shí)提供全部說明材料，由區(qū)經(jīng)管站及相應(yīng)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進(jìn)行總結(jié)整理，形成總體工作報(bào)告，上報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

試點(diǎn)村應(yīng)按照《農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科、區(qū)經(jīng)管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)要有區(qū)經(jīng)管站指派專人參加，出具的審計(jì)報(bào)告經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、試點(diǎn)村建立各項(xiàng)社會(huì)保障，執(zhí)行《市區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》、《市區(qū)農(nóng)村居民最低社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《市區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》。

六、本意見自

起執(zhí)行，解釋權(quán)歸試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

附件1

市區(qū)關(guān)于農(nóng)村

基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見

為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》、《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《市集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《縣關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定我區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見。

一、試點(diǎn)工作的目的和意義 農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管

理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會(huì)保障制度。本意見所涉及的農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，主要構(gòu)成是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)，凡集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有一定資金實(shí)力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會(huì)保障是村民自主的經(jīng)濟(jì)行為，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項(xiàng)應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實(shí)力相對(duì)不足的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個(gè)人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的建設(shè)遵循個(gè)人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極出資參保。村集體對(duì)個(gè)人投資參保的，可以采取不同方式予以鼓勵(lì)。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實(shí)際情況出資為村民建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費(fèi)用應(yīng)優(yōu)

先采取一次性繳費(fèi)方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則 村集體用于社會(huì)保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營(yíng)的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點(diǎn)工作的管理 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

成立區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點(diǎn)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作。

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度的實(shí)

施；三項(xiàng)基本社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個(gè)人社會(huì)保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費(fèi)和社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，審核、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障金，報(bào)銷有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并協(xié)助解決試點(diǎn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請(qǐng)一式四份，申請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容： 試點(diǎn)村制定建立農(nóng)村基本社會(huì)保障的具體實(shí)施方案，包括：

①集體資金的來源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說明； ②享受農(nóng)村基本社會(huì)保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)名稱及性質(zhì)。申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的村召開村民會(huì)議對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決的情況。

2、申請(qǐng)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會(huì)同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會(huì)1 2 下一頁(yè)

第三篇：ＸＸ區(qū)關(guān)于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見

為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》、《XX市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《XX市集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《XX縣關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定我區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見。

一、試點(diǎn)工作的目的和意義

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會(huì)保障制度。本意見所涉及的農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，主要構(gòu)成是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)，凡集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有一定資金實(shí)力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會(huì)保障是村民自主的經(jīng)濟(jì)行為，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項(xiàng)應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實(shí)力相對(duì)不足的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個(gè)人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的建設(shè)遵循個(gè)人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極出資參保。村集體對(duì)個(gè)人投資參保的（一次性繳費(fèi)及逐年繳費(fèi)均可），可以采取不同方式予以鼓勵(lì)。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實(shí)際情況出資為村民建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先采取一次性繳費(fèi)方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則

村集體用于社會(huì)保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營(yíng)的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點(diǎn)工作的管理

（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

成立XX區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點(diǎn)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度的實(shí)施；三項(xiàng)基本社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個(gè)人社會(huì)保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費(fèi)和社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，審核、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障金，報(bào)銷有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并協(xié)助解決試點(diǎn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請(qǐng)一式四份，申請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）試點(diǎn)村制定建立農(nóng)村基本社會(huì)保障的具體實(shí)施方案，包括：

①集體資金的來源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說明；

②享受農(nóng)村基本社會(huì)保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)名稱及性質(zhì)。

（2）申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的村召開村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決的情況。

2、申請(qǐng)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會(huì)同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，研究提出審批建議，報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3、經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入試點(diǎn)后，試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專人全程參與村級(jí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點(diǎn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；試點(diǎn)村要組織有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《試點(diǎn)意見》及實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)村內(nèi)試點(diǎn)工作。

4、試點(diǎn)的報(bào)批及組織實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，試點(diǎn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)集體研究后再行處理。

5、試點(diǎn)村建立務(wù)基農(nóng)村基本社會(huì)保障后，應(yīng)及時(shí)提供全部說明材料，由區(qū)經(jīng)管站及相應(yīng)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進(jìn)行總結(jié)整理，形成總體工作報(bào)告，上報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

試點(diǎn)村應(yīng)按照《農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（詳見附件1），加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科、區(qū)經(jīng)管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)要有區(qū)經(jīng)管站指派專人參加，出具的審計(jì)報(bào)告經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、試點(diǎn)村建立各項(xiàng)社會(huì)保障，執(zhí)行《XX市XX區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》、《XX市XX區(qū)農(nóng)村居民最低社會(huì)保障實(shí)施辦法》（詳見附件2、3）、《XX市XX區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》（待定）。

六、本意見自 起執(zhí)行，解釋權(quán)歸試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第四篇：農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

農(nóng)村集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益增加的資本金試點(diǎn)用于農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)，其主要目的在于保障農(nóng)村居民的生活水平。由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度未對(duì)此作出明確的具體規(guī)定，為規(guī)范相關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)資金的監(jiān)管，在征求市主管部門意見后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下管理規(guī)定：

一、關(guān)于帳務(wù)處理

1、為確保村集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益增加的資本金在使用投向中得到有效監(jiān)管，在村級(jí)財(cái)務(wù)核算中，對(duì)有集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益的村增設(shè)兩個(gè)二級(jí)科目，即：“資本公積-土地變現(xiàn)收益”和“資本公積-企業(yè)轉(zhuǎn)制變現(xiàn)收益”。集體土地變現(xiàn)收益計(jì)入“資本公積-土地變現(xiàn)收益”；企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)制變現(xiàn)收益計(jì)入“資本公積-企業(yè)轉(zhuǎn)制變現(xiàn)收益”。在進(jìn)行生產(chǎn)性投資的過程中，在相關(guān)成本、費(fèi)用中按一定比例計(jì)提社會(huì)保障資金，作為村集體用于農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的資金。

2、提取農(nóng)村社會(huì)保障資金時(shí)，借記“資本公積-土地變現(xiàn)收益”、“資本公積-企業(yè)轉(zhuǎn)制變現(xiàn)收益”、“管理費(fèi)用”、“生產(chǎn)成本”等相關(guān)科目，貸記“應(yīng)付福利費(fèi)”科目。

3、繳納農(nóng)村社會(huì)保障資金時(shí)，在會(huì)計(jì)核算中借記“應(yīng)付福利費(fèi)”科目，貸記“現(xiàn)金”或“銀行存款”科目。

4、為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)管，在“應(yīng)付福利費(fèi)”一級(jí)科目下，設(shè)置“社會(huì)保障費(fèi)”二級(jí)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

二、關(guān)于財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

（一）用公積金為村民建設(shè)社會(huì)保障體系，要嚴(yán)格遵循以下程序：

1、由村合作社管委會(huì)制定集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益增加的資本公積金用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的具體方案；

2、召開村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決；

3、村管委會(huì)將村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）表決結(jié)果以文字形式上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經(jīng)管站共同審核備案；

4、建立資產(chǎn)變現(xiàn)資金使用投向報(bào)告制度。建保試點(diǎn)村要按季度以書面形式向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報(bào)告本村用集體資產(chǎn)變現(xiàn)資金為村民建保的投入情況。

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科要對(duì)建保試點(diǎn)村進(jìn)行臺(tái)賬管理，臺(tái)賬內(nèi)容包括建保種類、集體繳費(fèi)出資額、來源、繳費(fèi)方式以及占集體資產(chǎn)變現(xiàn)資金的比例等，對(duì)集體資產(chǎn)變現(xiàn)資金的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括：

1、建保資金的來源、金額及繳費(fèi)方式；

2、入保受益對(duì)象、順序、預(yù)期受益情況，是否符合有關(guān)政策規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）的決議；

3、村集體帳務(wù)處理是否規(guī)范。

審計(jì)工作中區(qū)經(jīng)管站要指定專人參與，出具的審計(jì)報(bào)告及相關(guān)情況經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）年終區(qū)經(jīng)管站組織鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科對(duì)所有試點(diǎn)村進(jìn)行集體資產(chǎn)變現(xiàn)資金用于村民建保情況的專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、本辦法的解釋權(quán)歸區(qū)經(jīng)管站。

來源蓮

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第五篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障體系

“三農(nóng)”問題是困擾我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)如何解決“三農(nóng)”問題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢(shì)和發(fā)展方向。可以說，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，全國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障，其對(duì)象應(yīng)該為全體國(guó)民，但一直以來，作為在我國(guó)已經(jīng)建立和正在建立的社會(huì)保障體系主要針對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。作為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換及利益格局的變動(dòng)過程中，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價(jià)，而且農(nóng)民付出的也更多。目前，農(nóng)民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會(huì)保障來維持最低生活和抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅符合社會(huì)公平原則，同時(shí)還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐。

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

1．維護(hù)社會(huì)公平

我國(guó)目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對(duì)于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅已上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費(fèi)，直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對(duì)等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國(guó)家及社會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平原則。

2．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國(guó)整個(gè)政治局勢(shì)的穩(wěn)定。鄧小平說：“因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定。農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困。”而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保障的要求。如果農(nóng)村社會(huì)保障制度不盡快建立，會(huì)產(chǎn)生許多不安定因素，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

3．保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

1997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從執(zhí)行幾年的情況看，財(cái)政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則

1．堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)村居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)可以低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民當(dāng)前最迫切需要的一方面是最低社會(huì)保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜、逐步完善。

2．堅(jiān)持地區(qū)差異原則。社會(huì)保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅(jiān)持政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村社會(huì)保障體系特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個(gè)人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會(huì)保障意識(shí)也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)，必須堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、個(gè)人自愿的原則，通過宣傳、教育增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)保障意識(shí)，提高農(nóng)村居民參與社會(huì)保障的積極性與自覺性。

4．堅(jiān)持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國(guó)統(tǒng)一的包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)的前提下，農(nóng)村社會(huì)保障要實(shí)行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進(jìn)行管理，做好社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的結(jié)合工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會(huì)保障制度

1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低社會(huì)保障制度是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開始，中國(guó)有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國(guó)得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對(duì)象大部分是失去勞動(dòng)能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)。改革開放以來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長(zhǎng)期以來在城鎮(zhèn)開展的社會(huì)救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達(dá)的省份已開始建立這項(xiàng)制度，為全國(guó)各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村最低生活保障水平要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從中國(guó)的基本國(guó)情

出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當(dāng)盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。

2．建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個(gè)：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，中國(guó)的醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)藥價(jià)格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

在農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價(jià)格的醫(yī)療費(fèi)用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)，廣大農(nóng)民無論如何也承受不起這個(gè)醫(yī)療價(jià)格水平帶來的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。如何形成一個(gè)符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國(guó)家要制訂政策鼓勵(lì)城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。同時(shí)要以大病防治為重點(diǎn)，在農(nóng)村建立大病、重病社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。這部分醫(yī)療費(fèi)應(yīng)當(dāng)盡快納入社會(huì)統(tǒng)籌，讓全社會(huì)來負(fù)擔(dān)，分散農(nóng)民遭遇的健康風(fēng)險(xiǎn)。

要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國(guó)實(shí)行的是各級(jí)政府按照分級(jí)管理、以縣、市為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全國(guó)農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費(fèi)模式不相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持極少。重建村級(jí)合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)。

要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，是大趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分來確定，要加快戶籍制度改革，對(duì)事實(shí)上已經(jīng)長(zhǎng)期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農(nóng)村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農(nóng)民的基本生活，又有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國(guó)家計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施。

農(nóng)村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應(yīng)堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。基于許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實(shí)行基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的保障方式。即在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過稅收向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納生活養(yǎng)老保障稅，當(dāng)農(nóng)民超過一定年齡而且退出土地時(shí)，國(guó)家開始根據(jù)農(nóng)民個(gè)人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補(bǔ)充保障中，如果農(nóng)民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)，分別計(jì)入雇工的個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補(bǔ)充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時(shí)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式或個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式獲得附加保障。

對(duì)自己付費(fèi)有困難的老人國(guó)家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心給予救助。其資金主要通過社會(huì)募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是必要的，也是需要進(jìn)一步探索的問題。合理解決農(nóng)村社會(huì)保障體系問題，不僅會(huì)維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)加快邁向全面小康的步伐