第一篇：《旅游法》背景下導(dǎo)游人員的權(quán)益保障問(wèn)題探析—定稿-現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息

《旅游法》背景下導(dǎo)游人員的權(quán)益保障問(wèn)題探析

黃敏 貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2016年人均出游率達(dá)3.4次，預(yù)計(jì)十三五規(guī)劃年人均出游率將達(dá)到4.5次。大眾旅游的到來(lái)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)——旅游行業(yè)中頻頻出現(xiàn)的負(fù)面事件。尤其在云南、三亞、北京等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)更是成為事端多發(fā)之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的事件都涉及到導(dǎo)游，從事件表象上來(lái)看，社會(huì)輿論對(duì)導(dǎo)游的罵名甚多；而深究事件本質(zhì)，導(dǎo)游作為旅游行業(yè)中的關(guān)鍵核心，其利益前段是各類旅游經(jīng)營(yíng)者，利益后端是追逐物美價(jià)廉的游客，在旅游經(jīng)營(yíng)者和游客矛盾的利益主體之間，應(yīng)該如何維護(hù)和保證導(dǎo)游自身的權(quán)益？

一、《旅游法》對(duì)導(dǎo)游人員的權(quán)益保護(hù)

根據(jù)國(guó)家旅游局和交通運(yùn)輸部共同頒布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》表明國(guó)家旅游主管部門(mén)從具體的事件上已經(jīng)開(kāi)始對(duì)導(dǎo)游人員的權(quán)益進(jìn)行關(guān)注和改善。而2013年10月1日正式實(shí)施的《旅游法》也對(duì)導(dǎo)游人員的權(quán)益作出了明確的規(guī)定。

1、對(duì)旅行社雇傭?qū)в巫鞒隽嗣鞔_規(guī)定，確保導(dǎo)游享受社會(huì)福利待遇

《旅游法》第38條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。該條款從制度上保障了全職導(dǎo)游所應(yīng)該享有

[1]的各項(xiàng)基本權(quán)益，改變旅游行業(yè)對(duì)導(dǎo)游無(wú)底薪無(wú)保障的不良現(xiàn)象。同時(shí)導(dǎo)游行業(yè)也屬于高危行業(yè)，例如旅游大巴側(cè)翻、游客與導(dǎo)游之間出現(xiàn)肢體矛盾沖突等,導(dǎo)游在旅游團(tuán)或者旅行社面前都屬于更弱勢(shì)的一方，一旦出現(xiàn)人身傷亡，保險(xiǎn)制度又是否完善？要求旅行社提高導(dǎo)游雇傭的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)。

對(duì)于兼職導(dǎo)游，《旅游法》第60條第3款規(guī)定“安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用”[1]。這一條款保障導(dǎo)游在提供服務(wù)時(shí)所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬，避免導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)經(jīng)旅行社收取之后，從中扣除等不良現(xiàn)象，也從制度上保證了兼職導(dǎo)游最基本的收入渠道。

第38條第3款還規(guī)定，旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求 [1]引自中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局官網(wǎng)：中華人民共和國(guó)旅游法（全文）http:// 導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用[1]。該條款主要針對(duì)目前旅游行業(yè)中出現(xiàn)的買(mǎi)團(tuán)、賣團(tuán)等現(xiàn)象。導(dǎo)游通過(guò)買(mǎi)團(tuán)而獲得帶團(tuán)的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也背負(fù)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，此規(guī)定從源頭上杜絕了導(dǎo)游和旅行社之間因買(mǎi)團(tuán)和賣團(tuán)行為所產(chǎn)生的一系列利益糾紛，凈化旅游市場(chǎng)的同時(shí)，導(dǎo)游服務(wù)的工作環(huán)境也更為輕松簡(jiǎn)單。

2、規(guī)范了導(dǎo)游與游客、旅行社之間的利益分配關(guān)系

現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一系列旅游糾紛，歸根結(jié)底來(lái)自于旅行社、導(dǎo)游、游客三者之間的利益博弈。旅行社希望通過(guò)低價(jià)來(lái)吸引游客，甚至“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”；游客希望旅游產(chǎn)品物美價(jià)廉的消費(fèi)心理；導(dǎo)游通過(guò)回扣，希望獲得更多的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。這三者之間的利益如何到達(dá)一個(gè)平衡點(diǎn)，由相互制約走向三方共贏，最終導(dǎo)游的權(quán)益才能得以有效穩(wěn)定的保障。

《旅游法》第41條規(guī)定導(dǎo)游不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目[1]。針對(duì)這一條款，也存在一些導(dǎo)游反映，沒(méi)有了購(gòu)物或其他付費(fèi)項(xiàng)目，沒(méi)有了提成，收入在短期內(nèi)降低了不少；但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益看，購(gòu)物或加點(diǎn)從以前的暗箱操作到現(xiàn)在必須寫(xiě)明在旅游合同中，實(shí)則是保護(hù)了導(dǎo)游的人身權(quán)益，從以前的隱形收入轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性收入，從而扭轉(zhuǎn)社會(huì)輿論對(duì)導(dǎo)游社會(huì)身份和地位的誤解。

二、對(duì)導(dǎo)游人員權(quán)益保障的具體措施與建議

1、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步明確導(dǎo)游人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)

《旅游法》第38條規(guī)定從性質(zhì)上保障了導(dǎo)游權(quán)益，實(shí)施過(guò)程中重在旅游主管部門(mén)的落實(shí)與監(jiān)管。同時(shí)，實(shí)施此項(xiàng)規(guī)定還需進(jìn)一步明確具體措施——建立具體并完善的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)導(dǎo)游的基本工資，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平如最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為參考，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)狀況分析各大旅行社經(jīng)營(yíng)狀況，本地導(dǎo)游供求關(guān)系等，確定本地區(qū)導(dǎo)游基本工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行公布、實(shí)施和調(diào)整，最終形成穩(wěn)定的適合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展現(xiàn)狀的導(dǎo)游薪酬體系。

針對(duì)專、兼職導(dǎo)游的導(dǎo)服費(fèi)，目前市場(chǎng)上薪酬為80—300元/天不等，魚(yú)目混珠市場(chǎng)混亂。建立一套根據(jù)服務(wù)對(duì)象或產(chǎn)品服務(wù)難度及導(dǎo)游自身信譽(yù)和等級(jí)等因素組成的完善階梯式薪酬體系，公平公正的讓導(dǎo)游得到相應(yīng)的帶團(tuán)補(bǔ)助，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，也不斷激勵(lì)導(dǎo)游加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，形成良性反饋機(jī)制。

2、針對(duì)旅游行業(yè)淡旺季明顯，建立不同的導(dǎo)游考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行薪酬發(fā)放。

旅游行業(yè)的淡旺季特殊性，導(dǎo)致很多導(dǎo)游淡季不開(kāi)張，旺季開(kāi)張管一年，針對(duì)此類問(wèn)題，同樣需要政府部門(mén)、旅行社及導(dǎo)游共同努力，解決淡季客流量少、團(tuán)隊(duì)少的問(wèn)題。

目前，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)民旅游休閑綱要》（2013—2020年）中提到：保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間，落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假[2]。從宏觀層面上緩解旅游旺季各供應(yīng)不足和協(xié)調(diào)旺季資源閑置的矛盾，平衡淡旺季供求關(guān)系，進(jìn)一步有利于調(diào)節(jié)導(dǎo)游的淡旺季權(quán)益不均的問(wèn)題。

從旅行社角度出發(fā)，在淡季時(shí)更好的調(diào)整旅游線路及加大旅游宣傳，全職導(dǎo)游工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變及相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)可以靈活變化。同時(shí)也可以創(chuàng)新淡季旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)觀念，從而應(yīng)對(duì)旅游行業(yè)的淡旺季不平衡問(wèn)題。

從導(dǎo)游自身來(lái)說(shuō)，目前實(shí)行的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，可以根據(jù)散客及個(gè)性化旅游服務(wù)特點(diǎn)，不斷塑造導(dǎo)游自身的服務(wù)品牌，積累一批自己的忠實(shí)客戶，形成自身的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。

3、積極發(fā)揮旅游行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理作用

各項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)，但最終的實(shí)現(xiàn)情況如何監(jiān)管，需要依靠各地旅游主管部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)成員的行為引導(dǎo)、規(guī)范約束、權(quán)益保護(hù)，組織實(shí)施導(dǎo)游注冊(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、先進(jìn)典型宣傳推廣、咨詢與援助等工作。組建導(dǎo)游工會(huì)組織，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三、小結(jié)

導(dǎo)游作為旅游行業(yè)一線的窗口，直接決定了旅游服務(wù)質(zhì)量，也是協(xié)調(diào)旅游行業(yè)食住行游購(gòu)?qiáng)矢鹘?jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵角色，決定了旅游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)導(dǎo)游人員的權(quán)益問(wèn)題需要國(guó)家、政府、旅游企業(yè)及各類組織共同努力，為 [2]引自中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知 http:// 導(dǎo)游工作人員塑造一個(gè)公平公正合理的社會(huì)地位和社會(huì)角色。

第二篇：新旅游法下導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)狀

題目名稱：新《旅游法》實(shí)施下蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀分析

學(xué)生姓名：

院

系：

指導(dǎo)教師：

蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

專 科 論 文

陳金金

旅游系

專業(yè)班級(jí)：

11旅游31

蘭艷

職

稱：

2014年 3月30日

目 錄

題目................................................................1 摘要................................................................2 關(guān)鍵詞..............................................................2

一、新《旅游法》實(shí)施對(duì)蘇州旅游業(yè)的影響.............................3 1.1蘇州旅游市場(chǎng)秩序化，規(guī)范化.......................................3 1.2蘇州旅行社的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始變化....................................3 1.3蘇州導(dǎo)游逐漸向?qū)I(yè)化發(fā)展........................................3

二、新《旅游法》實(shí)施后蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

2.1與以前相比蘇州導(dǎo)游基本生活以法律的方式得到保證..................4 2.2與以前相比蘇州市導(dǎo)游人員的職業(yè)通道更順暢，導(dǎo)游職業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)....4

三、新《旅游法》實(shí)施下蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題....................5 3.1缺乏職業(yè)道德與服務(wù)意識(shí)..........................................5 3.2專業(yè)知識(shí)不夠豐富................................................5 3.3心理素質(zhì)較差....................................................5 3.3.1心理承受能力較低..............................................5 3.3.2旅游企業(yè)忽視導(dǎo)游心理素質(zhì)問(wèn)題..................................5 3.4主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)................................................6

四、新《旅游法》實(shí)施下蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展的對(duì)策建議....................6 4.1 提高對(duì)蘇州當(dāng)?shù)貙?dǎo)游人員學(xué)歷的限制................................6 4.2 蘇州各旅游高校專業(yè)應(yīng)加強(qiáng)以服務(wù)意識(shí)為核心的職業(yè)道德教育..........6 4.3 堅(jiān)持培訓(xùn)知名品牌化打造蘇州特色旅游品牌..........................7 4.4導(dǎo)游等級(jí)制度....................................................7 4.5 蘇州市旅游局要加強(qiáng)導(dǎo)游違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)..........................7 4.6蘇州市導(dǎo)游局要建立和健全信譽(yù)機(jī)制................................8 參考文獻(xiàn)...........................................................8 致謝...............................................................8

新《旅游法》實(shí)施下蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀分析

-----以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生導(dǎo)游為例 摘 要：本文通過(guò)對(duì)新《旅游法》實(shí)施后蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合蘇州導(dǎo)游服務(wù)出現(xiàn)的現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因，并結(jié)合蘇州現(xiàn)階段旅游狀況，對(duì)提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：新《旅游法》 導(dǎo)游 導(dǎo)游服務(wù)

導(dǎo)游薪酬

新《旅游法》實(shí)施下蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀分析

一、新《旅游法》實(shí)施對(duì)蘇州旅游業(yè)的影響

1.1蘇州旅游行業(yè)秩序化

2013年10月1日新《旅游法》的頒布對(duì)蘇州的旅游業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。在秩序上蘇州作為一個(gè)旅游發(fā)展城市的蘇州旅游市場(chǎng)漸漸開(kāi)始秩序化、規(guī)范化。這部旅游法為蘇州旅游行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境，促進(jìn)蘇州旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

1.2蘇州旅行社的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始變化

蘇州旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始慢慢隨著《旅游法》的深入落實(shí)發(fā)生改變。因經(jīng)營(yíng)操作模式發(fā)生變化帶來(lái)了旅行社經(jīng)營(yíng)成本的上升，蘇州旅行社市場(chǎng)慢慢一步分化，甚至重新洗牌。蘇州模較大的旅行社憑借其完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及良好的產(chǎn)品、服務(wù)和品牌效應(yīng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸擴(kuò)大份額，慢慢合并部分小旅行社，成為大型旅行社批發(fā)商；而規(guī)模較小的旅行社因經(jīng)營(yíng)成本上升，生存空間被大大擠壓而無(wú)法經(jīng)營(yíng)，一部分將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，新旅游法對(duì)我市導(dǎo)游人員也帶來(lái)了影響，1.3蘇州導(dǎo)游的專業(yè)化

由于收入身邊有的同學(xué)干脆轉(zhuǎn)行不打算畢業(yè)后從事導(dǎo)游職業(yè)，這也對(duì)蘇州市旅游業(yè)帶來(lái)雙面影響（利大于弊）在面對(duì)帶團(tuán)量和收入雙減少的情況時(shí)

作為 導(dǎo)游都正視壓力，主動(dòng)解壓，把每一次的帶團(tuán)工作看作是一個(gè)系統(tǒng)性的任務(wù)，統(tǒng)籌安排，精心準(zhǔn)備。要對(duì)工作的流程和每一個(gè)細(xì)節(jié)處理都成竹在胸，信心百倍；這必將提升我們蘇州導(dǎo)游的素質(zhì)，新法帶來(lái)新變化：“亂象”不再“叢生”據(jù)蘇州市最近旅游數(shù)據(jù)顯示游客數(shù)量相對(duì)以往都有增加，而且旅行社遭投訴次數(shù)大幅度減少，這說(shuō)明蘇州市旅游業(yè)正在進(jìn)步，旅游法就像過(guò)濾器，將蘇州的以往不文明的“亂象”過(guò)濾正朝著健康的方向發(fā)展。

二、新《旅游法》實(shí)施后蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀分析 一定要針對(duì)副標(biāo)題的范圍，講述對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的影響

2.1與以前相比蘇州導(dǎo)游基本生活以法律的方式得到保證

蘇州導(dǎo)游在旅游法頒布前有的導(dǎo)游月收入一兩萬(wàn)不是問(wèn)題，其來(lái)源大部分是游客的購(gòu)物回扣，長(zhǎng)期以來(lái)使導(dǎo)游這個(gè)行業(yè)處于一個(gè)亂象橫生的一個(gè)狀態(tài)。但新旅游法實(shí)施后新旅游法規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。訂勞動(dòng)合同，因此也無(wú)法得到基本工資或“底薪”、社會(huì)保險(xiǎn)，這使導(dǎo)游沒(méi)有起碼的物質(zhì)保障，《旅游法》 明確規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ㄅc以前相比導(dǎo)游的薪酬體制也將規(guī)范起來(lái)，靠低價(jià)拉客、灰色收入支撐的導(dǎo)游將面臨淘汰和轉(zhuǎn)型。雖然在一定程度上降低了導(dǎo)游的收入，但整體上使蘇州旅游行業(yè)更加規(guī)范有序。導(dǎo)游人員的薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)更可靠。以前，大部分導(dǎo)游沒(méi)有和旅行社簽

2.2與以前相比蘇州市導(dǎo)游人員的職業(yè)通道更順暢，導(dǎo)游職業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)

專職導(dǎo)游開(kāi)始在蘇州中小型旅行社普及。目前，導(dǎo)游人員根據(jù)就業(yè)方式來(lái)劃分，分為專職導(dǎo)游與社會(huì)導(dǎo)游兩種類型。就兩種類型職業(yè)通道的職業(yè)安全性、穩(wěn)定性來(lái)看，專職導(dǎo)游更受青睞，因?yàn)閷Ｂ殞?dǎo)游與旅行社的勞動(dòng)關(guān)系更穩(wěn)定，工資收入更有保障。旅游實(shí)踐中有相當(dāng)數(shù)量的旅行社從成立之日起就不設(shè)專職導(dǎo)游，僅靠臨時(shí)聘用的社會(huì)導(dǎo)游維系日常經(jīng)營(yíng)以降低經(jīng)營(yíng)成本。此種做法一是堵塞了部分導(dǎo)游人員的職業(yè)通道，二是客觀上助長(zhǎng)了社會(huì)導(dǎo)游索要回扣、強(qiáng)迫游客購(gòu)物以獲取基本收入的不良現(xiàn)象。新旅游法實(shí)施使以前的蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍逐漸向高素質(zhì)方向邁進(jìn)！導(dǎo)游的職業(yè)性將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)！

三，新《旅游法》實(shí)施下蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

3.1導(dǎo)游專業(yè)知識(shí)不夠豐富

在旅游的六大要素中，“游”是大多數(shù)游客的目的，如果想有一個(gè)含金量高的“游”，就離不開(kāi)導(dǎo)游生動(dòng)形象的講解。然而許多導(dǎo)游要么舍不得說(shuō)；要么生拉硬套地背誦一些一成不變的導(dǎo)游詞；要么荒謬可笑；要么錯(cuò)誤百出，根本談不上隨機(jī)應(yīng)變，生動(dòng)形象，更別提含金量高了！一個(gè)合格的導(dǎo)游應(yīng)該對(duì)對(duì)諸多方面的知識(shí)或多或少有所了解，然而蘇州現(xiàn)在的導(dǎo)游隊(duì)伍中，這樣的人才真是屈指可數(shù)。隨著專題性導(dǎo)游的增加，大部分導(dǎo)游對(duì)這方面的知識(shí)根本不了解，無(wú)法提供相應(yīng)的服務(wù)。這些無(wú)形中都提高了對(duì)導(dǎo)游人員從業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)的要求。3.2心理素質(zhì)較差心理承受能力較低

導(dǎo)游服務(wù)的獨(dú)立性強(qiáng)，工作量大,服務(wù)過(guò)程中碰到的問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)也更多。導(dǎo)游服務(wù)又是一項(xiàng)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)高度結(jié)合的工作，由于長(zhǎng)期進(jìn)行一系列體力勞動(dòng),導(dǎo)游人員很容易產(chǎn)生心力疲憊。導(dǎo)游帶團(tuán)期間要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,經(jīng)常處于超負(fù)荷工作狀態(tài),如果心理素質(zhì)不強(qiáng)很容易引發(fā)沖突甚至惡性事件。2013年10月1日，也是《旅游法》正式實(shí)施的第一天。蘇州市旅游執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)《旅游法》為無(wú)證導(dǎo)游開(kāi)出了第一張罰單。在整個(gè)十一黃金假期期間，蘇州市旅游執(zhí)法隊(duì)伍平均每天開(kāi)5張罰單，基本上是無(wú)證的，或假證的，或沒(méi)有行程單的，這些都是對(duì)蘇州旅游市場(chǎng)赤裸裸的諷刺。3.3旅游企業(yè)忽視導(dǎo)游心理素質(zhì)問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)旅行社的往往不重視導(dǎo)游方面的人力資源，為了節(jié)省開(kāi)支，減少預(yù)算，往往使用兼職甚至無(wú)證導(dǎo)游，損害導(dǎo)游以及游客的直接利益；對(duì)導(dǎo)游的心理健康認(rèn)識(shí)不足，對(duì)導(dǎo)游的精神鼓勵(lì)也有所缺乏。導(dǎo)游作為服務(wù)類工作人員，情感的付出往往是超額的，如果在企業(yè)內(nèi)部都得不到關(guān)心、尊重以及精神激勵(lì)等積極的情感彌補(bǔ)，很容易在心理上產(chǎn)生職業(yè)疲乏甚至厭棄等一系列消極情緒。在這種情況下，導(dǎo)游很容易缺失對(duì)企業(yè)的歸屬感和責(zé)任感，甚至造成職業(yè)道德的喪失。3.4主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)

旅游行業(yè)的性質(zhì)意味著導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)必須要不斷學(xué)習(xí)、不斷補(bǔ)給新的養(yǎng)分。但是，大部分導(dǎo)游卻表現(xiàn)出懶于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性缺乏，更別提計(jì)劃性和意志力了。他們基本滿足于那些老掉牙的導(dǎo)游詞，并且樂(lè)此不疲，這實(shí)在是一個(gè)悲哀。

四、新《旅游法》實(shí)施后蘇州導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 提高對(duì)蘇州當(dāng)?shù)貙?dǎo)游人員學(xué)歷的限制

導(dǎo)游應(yīng)具備大專及以上學(xué)歷。其目的是以提高導(dǎo)游人員職業(yè)門(mén)檻為契機(jī)，提高導(dǎo)游的文化素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)者，專家型導(dǎo)游的快速成長(zhǎng)，最終帶動(dòng)導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升。要提高導(dǎo)游資格考試難度，降低通過(guò)率，以用來(lái)杜絕低學(xué)歷且未經(jīng)專業(yè)培養(yǎng)的人員大量?jī)e幸進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍的現(xiàn)象。

4.2 蘇州各大旅游高校專業(yè)應(yīng)加強(qiáng)以服務(wù)意識(shí)為核心的職業(yè)道德教育

一心一意為旅游者服務(wù)是導(dǎo)游職業(yè)道德的核心，但簡(jiǎn)單的說(shuō)教基本沒(méi)有效果，只有讓導(dǎo)游從關(guān)心自己利益的角度去關(guān)注服務(wù) 態(tài)度，關(guān)注服務(wù)對(duì)象，才能取得 更好的效益。導(dǎo)游服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立與愛(ài)崗敬業(yè)是分不開(kāi)的。所以增強(qiáng)他們的職業(yè)自豪感是促進(jìn)導(dǎo)游愛(ài)崗敬業(yè)切實(shí)可行的辦法。各高校應(yīng)對(duì)旅游專業(yè)學(xué)生 進(jìn)行不同層面的各有側(cè)重的針對(duì)性培訓(xùn)，加大以服務(wù)意識(shí)為核心的職業(yè)道德教育.4.3 堅(jiān)持培訓(xùn)知名品牌化打造蘇州特色旅游品牌

相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)、品牌師資隊(duì)伍、品牌課程的確立，促進(jìn)蘇州市導(dǎo)游培訓(xùn)質(zhì)量不斷躍上更高更新的臺(tái)階。蘇州市必須加大導(dǎo)游培訓(xùn)投入，抓緊建設(shè)導(dǎo)游培訓(xùn)與教育的師資隊(duì)伍。在蘇州建立師資培和實(shí)習(xí)的基地，大力拓展境外師資培訓(xùn)渠道，多形式、地舉辦“培訓(xùn)者”研討班，促進(jìn)蘇州市教師專業(yè)知識(shí)的更新和培訓(xùn)能力的提升。另一方面要建立導(dǎo)游師資聘用制，對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理，每一年要進(jìn)行相應(yīng)的考核，優(yōu)勝劣汰，用來(lái)保證師資隊(duì)伍的更高質(zhì)量。

4.4導(dǎo)游等級(jí)制度

我市旅游局對(duì)導(dǎo)游人員的激勵(lì)是最高層的鼓勵(lì)，進(jìn)一步提高和完善導(dǎo)游資格考試和等級(jí)激勵(lì)制度.相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)制定政策法規(guī)，以法律的形式來(lái)確保導(dǎo)游的基本工資，實(shí)行導(dǎo)游 工資與技能等級(jí)掛鉤的方法，使導(dǎo)游的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)不僅僅是一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，而與導(dǎo)游人員的收入相關(guān)，真正做到公平、公正，保證業(yè)績(jī)突出和技能優(yōu)良的導(dǎo)游得到與其技能相符合的待遇 4.5 蘇州市旅游局要加強(qiáng)導(dǎo)游違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)

要提高旅游法規(guī)明確度，建立一套完善的協(xié)調(diào)、檢查、治理及處罰機(jī)制，以便有效防止違規(guī)行為的發(fā)生。導(dǎo)游違規(guī)違法要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，行為嚴(yán)重要在媒體上進(jìn)行曝光，相關(guān)部門(mén)吊銷其導(dǎo)游證件。另一方面以宣傳、講座等形式宣 導(dǎo)游法規(guī)，使導(dǎo)游懂得如何合理保護(hù)自幾的利益與遵守操守。

4.6蘇州市導(dǎo)游局要建立和健全信譽(yù)機(jī)制 信譽(yù)不僅僅是導(dǎo)游職業(yè)和旅游行業(yè)的問(wèn)題，它已經(jīng)關(guān)系到全社會(huì)行業(yè)的發(fā)展，因此，建立和健全信譽(yù)機(jī)制應(yīng)由全社會(huì)全民共同肩負(fù)起責(zé)任。我市旅行社應(yīng)建立長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，做到行業(yè)自律，要加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)道德教育；相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員信譽(yù)進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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致 謝

本論文最終得以順利完成，非常感謝我的指導(dǎo)教師蘭艷老師。從論文選題直到論文的最終完成，他都給予我盡心盡力的指導(dǎo)。蘭老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，淵博的知識(shí)，都深深地影響著我。她是我的良師益友，借此機(jī)會(huì)，特向蘭老師表示最誠(chéng)摯的感謝。

感謝旅游管理專業(yè)的李云老師、張秋芳老師、謝佩清老師、黃平老師四年來(lái)的專業(yè)課教育，以及對(duì)我學(xué)習(xí)、工作的指點(diǎn)。

感謝我的父母，焉得諼草，言樹(shù)之背，養(yǎng)育之恩，無(wú)以回報(bào)，你們永遠(yuǎn)健康快樂(lè)是我最大的心愿。

在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意！

第三篇：和諧社會(huì)背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題探究

和諧社會(huì)背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題探究

李嘯瀟

摘要：婦女作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要力量 ,其土地權(quán)益卻屢遭侵犯 ,已經(jīng)嚴(yán)重威脅了農(nóng)村婦女群體的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)地位 ,產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。文章在總結(jié)農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵犯的方式和類型的基礎(chǔ)上 ,分析了農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受侵犯的經(jīng)濟(jì)、法制和歷史根源 ,并針對(duì)性地提出了解決這些侵權(quán)問(wèn)題的政策建議。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；農(nóng)村；婦女；土地權(quán)益；問(wèn)題

黨的十六屆六中全會(huì)把建設(shè)和諧社會(huì)作為黨近段時(shí)間的重要工作目標(biāo)之一。黨的十七大又明確提出：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)指出今后的任務(wù)之一，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧。一個(gè)和諧的社會(huì)，必然是一個(gè)人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，各盡所能、各得其所的社會(huì)，也必然是一個(gè)注重男女公平平等、和諧發(fā)展的社會(huì)。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革的進(jìn)程中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，甚至有發(fā)展的趨勢(shì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要消除這些不和諧現(xiàn)象，維護(hù)女性群體在農(nóng)村土地中的平等地位和各項(xiàng)權(quán)益，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的意義。本文將在民主法治、公平正義的理念下，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)，從社會(huì)性別主流化、普惠政策特殊化、維權(quán)難度容易化出發(fā)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)作些探討。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀考察

1、出嫁婦女于遷入地取得承包地之現(xiàn)狀分析

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第 30 條的規(guī)定，在承包期內(nèi)，婦女出嫁后，其原承包地的收回以其在新居住地取得承包地為條件，因而現(xiàn)實(shí)生活中，出嫁婦女能否在新居住地取得承包地至關(guān)重要。調(diào)查中，對(duì)“在農(nóng)地（田）承包期內(nèi)，娶進(jìn)的媳婦（包括戶口遷入本村的婦女）在你們村會(huì)分得承包地（田）嗎？”這一問(wèn)題，66.70％的受訪農(nóng)戶表示“不會(huì)，增人不增地，減人不減地”，9.67％表示“會(huì)，村里有機(jī)動(dòng)地”，9.89％表示“如果其在原來(lái)的村承包地未收回，就不分；如果收回，就分”，還有12.67％表示采取了其他處理方式。選擇其他處理方式的受訪農(nóng)戶的態(tài)度十分復(fù)雜，即使將其在該問(wèn)題上的態(tài)度作最有利于出嫁婦女的理解，即出嫁婦女在遷入地能取得承包地，出嫁婦女之土地權(quán)益的保護(hù)狀況也不容樂(lè)觀，只有32.23％的受訪農(nóng)戶表示出嫁婦女在遷入地有可能取得承包地。出嫁婦女于遷入地能否取得承包地的省際差異很大。在河南、山東和江蘇三省，分別只有32.02%、38.20%和40.00%的受訪農(nóng)戶表示基于“增人不增地，減人不減地”的政策，出嫁婦女于遷入地不會(huì)取得承包地，均遠(yuǎn)低于平均水平。而河南、山東兩省分別有 38.76%和 28.09%表示由于本村預(yù)留有機(jī)動(dòng)地，因婚嫁遷入本村的婦女可以分得承包地；在江蘇省，49.44%的受訪農(nóng)戶表示“如果其在原來(lái)的村承包地未收回，就不分；如果收回，就分”?？梢?jiàn)，這三省的出嫁婦女于遷入地取得承包地的可能性較大。在廣東、貴州、山西三省，出嫁婦女于遷入地獲得承包地的可能性極小，分別有97.24%、96.69%和 91.11%的受訪農(nóng)戶表示基于“增人不增地，減人不減地”的政策，出嫁婦女于遷入地不會(huì)取得承包地。不過(guò)，廣東受訪農(nóng)戶也指出，對(duì)于實(shí)行土地入股的地方，雖然出嫁婦女于遷入地不會(huì)分得承包

地或股份，但是可以購(gòu)買(mǎi)他人愿意轉(zhuǎn)讓的股份。

2、婦女出嫁后原承包地之保護(hù)現(xiàn)狀分析

既然出嫁婦女在遷入地取得承包地的可能性不大，按照法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享有原承包地。但在調(diào)查中，對(duì)“你們村的婦女出嫁后，發(fā)包方（如村集體）原來(lái)分配給她的承包地（田）在承包期內(nèi)是如何處理的？”從中可以看出，為了保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性，發(fā)包方一般不將出嫁婦女的承包地收回，而是由其家人繼續(xù)承包，這是除河南、江蘇外各省的主要處理方式。無(wú)論是《憲法》還是《農(nóng)村土地承包法》或《物權(quán)法》，均規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)是指“農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)承包合同，把土地長(zhǎng)期承包給農(nóng)戶使用，農(nóng)民分戶、自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，根據(jù)承包合同，享有權(quán)利并履行義務(wù)”?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地承包是以家庭（戶）為單位的。“增人不增地，減人不減地”的政策正是針對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶而言的，即農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶承包地不隨其人口的增減而變化，故出嫁婦女的承包地由其家人承包符合現(xiàn)行法律和政策。就農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的外部關(guān)系來(lái)說(shuō)，該處理方式無(wú)可非議，但從農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，則不無(wú)疑義。

3、離婚婦女的承包地之保護(hù)現(xiàn)狀分析

《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》要求，婦女離婚后仍在原居住地生活的，原居住地應(yīng)保證其有一份承包地；離婚后不在原居住地生活，其新居住地還沒(méi)有為其解決承包土地的，原居住地所在村應(yīng)保留其土地承包權(quán)。這與《農(nóng)村土地承包法》第 30 條的精神一致，但在實(shí)踐中被大打折扣。對(duì)“在農(nóng)地（田）承包期內(nèi)，婦女離婚回娘家的，其在婆家村取得的承包地（田）如何處理？”這一問(wèn)題，在受訪農(nóng)戶中，10.62％表示由“發(fā)包方收回”，52.70％表示“由其前夫繼續(xù)承包”，15.56％表示“由該婦女繼續(xù)承包”，7.50％表示“如果其在娘家村取得承包地（田）的，就收回，否則，就不收回”，還有 12.23％表示采取了其他處理方式。無(wú)論是由“發(fā)包方收回”還是“由其前夫繼續(xù)承包”，都屬于對(duì)該離婚婦女的承包地的侵害；而“由該婦女繼續(xù)承包”或“如果其在娘家村取得承包地（田）的，就收回，否則，就不收回”的處理方式，則較好地保護(hù)了離婚婦女的合法土地權(quán)益。至于離婚婦女回娘家后，以其他方式來(lái)處理其承包地的，本文都全部假定為是對(duì)離婚婦女土地權(quán)益的保護(hù)有利的方式。以此為基礎(chǔ)，仍然有 63.32％的受訪農(nóng)戶的回答表明離婚婦女的承包地遭受侵害，僅有35.29％的回答表明離婚婦女的承包地（可能）受到保護(hù)。省中，黑龍江省對(duì)離婚婦女承包地的保護(hù)最為充分，62.98%的受訪農(nóng)戶表示，在承包期內(nèi)，婦女離婚回娘家的，其在婆家村取得的承包地仍然由其繼續(xù)承包。對(duì)離婚婦女的承包地侵害最嚴(yán)重的是廣東省，97.79%的受訪農(nóng)戶表示，婦女離婚回娘家的，其在婆家村取得的承包地在承包期內(nèi)由其前夫繼續(xù)承包。

4、喪偶婦女對(duì)其配偶承包地之繼承權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地問(wèn)題立法研究”課題組未考察再婚婦女的承包地之保護(hù)現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)學(xué)者的一項(xiàng)研究，在被調(diào)查的再婚婦女當(dāng)中，沒(méi)有土地的有150人，占被調(diào)查者的 54％。離婚婦女若在本村再婚，其土地往往受到夫家的侵害；若是離開(kāi)本村再嫁到別村，其在本村的土地往往會(huì)喪失，而且在其加入別村得到土地的可能性很低，即使得到的也拖延了幾年?！庇纱丝芍?，再婚婦女的承包地也沒(méi)有得到有效保護(hù)。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因

1、相關(guān)法律政策缺乏性別視角

一些法律政策表面上看來(lái)是中性的，但是由于立法者沒(méi)有充分考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)給女性帶來(lái)不利 我國(guó)現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并沒(méi)有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)?！掇r(nóng)村土承包法》第 30 條規(guī)定了出嫁女在新住地沒(méi)有分得土地的，其原住地不得收回其承包地，但是并沒(méi)有規(guī)定“如果收回土地”怎么辦，法律上也沒(méi)有規(guī)定承包給家庭的土地是否是可以分割的共有財(cái)產(chǎn)，使出嫁女分割娘家或夫家土地有一定的法律障礙?！掇r(nóng)村土承包法》第 54 條規(guī)定了發(fā)包方剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有特殊性，屬于用益物權(quán)，賠償損失是在侵權(quán)過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行賠償，沒(méi)有考慮土地本身的利益，是否可在離婚時(shí)與房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性物權(quán)一并分割。

2、村規(guī)民約監(jiān)管存在盲區(qū)

《村民委員會(huì)組織法》頒布后，有的村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，錯(cuò)誤理解和片面強(qiáng)調(diào)村民自治，村規(guī)民約很多將村民自治和村規(guī)民約完全等同起來(lái)，什么事情都用村規(guī)民約來(lái)規(guī)范，忽略了“依法”的限制。村民自治與村規(guī)民約之間有很大區(qū)別，村規(guī)民約存在行政部門(mén)的格式性干預(yù)，而村民自治是有民主議定原則和程序的約束。村規(guī)民約只是村民自治的一種體現(xiàn)形式。例如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門(mén)制定了許多政策，但是部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的出嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇

當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而和城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等弱勢(shì)群體。

4、重男輕女的封建思想仍有殘余

部分村民法律意識(shí)淡薄，重男輕女思想嚴(yán)重?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，認(rèn)為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地，所生的子女更沒(méi)有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過(guò)的思想基礎(chǔ)。最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，男性是頂門(mén)立戶之人，女孩往往被看成家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。

三、保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)困境

土地權(quán)益是農(nóng)民的主要權(quán)利之一，近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征用，集體經(jīng)濟(jì)組織收益不斷增多。但由此引發(fā)的土地收益分配糾紛也日益增加，侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。以延安市寶塔區(qū)為例，全區(qū)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，611個(gè)行政村，僅對(duì)柳林、萬(wàn)花、棗園 何莊坪 橋溝 李渠 姚店等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共106個(gè)村組進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有不少村組不同程度地存在著侵犯婦女土地權(quán)益的問(wèn)題。不少農(nóng)村婦女因婚嫁、喪偶等原因被部分或完全剝奪了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的其他權(quán)利如土地收益權(quán)等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此類問(wèn)題的發(fā)生呈上升發(fā)展趨勢(shì)，引發(fā)了不少群眾上訪事件。因此,依法保護(hù)廣大農(nóng)村婦女的合法土地權(quán)益已成為政府和人民法院的重要工作, 探討解決這些問(wèn)題的途徑也是每一個(gè)法學(xué)研究人員的重要任務(wù) 這些糾紛如得不到及時(shí)解決，只會(huì)使矛盾越來(lái)越突出，越來(lái)越難以解決。然而，由于法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致處理這些糾紛時(shí)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，許多法院對(duì)此類案件干脆不予受理。此外，解決這些糾紛也存在許多現(xiàn)實(shí)的困難，致使保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的工作陷入困境 表現(xiàn)為:

1、給法院造成巨大的工作壓力

通過(guò)對(duì)寶塔區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，涉及婦女土地權(quán)益糾紛的就有106個(gè)村組總計(jì)2450戶，因此，法院根本無(wú)法直接全部受理這些案件，即便是這些案件由法院受理審判后也幾乎無(wú)法執(zhí)行，因?yàn)榇謇餂](méi)有剩余的土地，這就要求每個(gè)承包戶退一部分田。如果法院執(zhí)行判決1次就要求土地重新承包分配1次 這顯然是無(wú)法操作的。若案件屬于土地收益糾紛，則執(zhí)行難度就更大。因?yàn)橛行┐蹇赡芤褜⑼恋厥找婵钸M(jìn)行分配，這就需要那些分得土地收益款的村民退還部分款項(xiàng)，其困難可想而知。

2、城邊村和富裕村的人地矛盾更加突出

如果打破“男婚女嫁”的傳統(tǒng)習(xí)俗，由男女雙方自主決定其婚后的戶口所在地，并享受相應(yīng)的土地承包權(quán)及其相關(guān)利益，就會(huì)使人口集中在自然條件較好，地理位置優(yōu)越尤其是一些經(jīng)濟(jì)效益較好的城邊村和富裕村，致使農(nóng)村土地資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的有限性同人口急劇增長(zhǎng)的矛盾更加突出。由于人地關(guān)系緊張，資源壓力加大，會(huì)抑制甚至拖垮富裕農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)農(nóng)村人口流動(dòng)的均衡被打破 貧困村人口不斷減少。甚至出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

3、可能會(huì)出現(xiàn)騙婚、非正常離婚等現(xiàn)象

一些貧困村的青年男女通過(guò)婚姻在富裕村落戶，婚后不久即離婚，然后以本村村民的身份繼續(xù)在該村結(jié)婚成家。這樣既造成了家庭的不穩(wěn)定，又造成了富裕村人口急劇膨脹，人均福利迅速減少，原住村民對(duì)此必然持有很大意見(jiàn)，并由此產(chǎn)生該村原有農(nóng)戶和離婚婦女新建農(nóng)戶之間的矛盾和利益爭(zhēng)奪。在此困境下，法院若不受理此類案件，顯然違背了憲法及相關(guān)法律的規(guī)定，被侵權(quán)婦女的土地權(quán)益也無(wú)法得到保護(hù)，她們因此會(huì)向法院提出質(zhì)疑。然而，一旦法院受理了此類糾紛而又不能切實(shí)保護(hù)她們的權(quán)益時(shí)，不僅會(huì)動(dòng)搖法律的權(quán)威，而且會(huì)引發(fā)農(nóng)村新的矛盾，繼而會(huì)直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的途徑和方法

1、社會(huì)性別主流化，完善修正農(nóng)村婦女土地權(quán)益有關(guān)法律法規(guī)

1997 年 6 月聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)通過(guò)了對(duì)社會(huì)性別主流化的一致定義，即“把性別問(wèn)題納入主流是一個(gè)過(guò)程，它對(duì)任何領(lǐng)域各個(gè)層面上的任何一個(gè)計(jì)劃行動(dòng)，包括立法、政策或項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)婦女和男人產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。它是一個(gè)戰(zhàn)略，把婦女和男人的關(guān)注、經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域中設(shè)計(jì)、執(zhí)行、跟蹤、評(píng)估政策和項(xiàng)目計(jì)劃不可分割的一部分來(lái)考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達(dá)到社會(huì)性別平等。”社會(huì)性別主流化要求立法者和政策制定者在做出決策時(shí)，充分考慮該決策對(duì)男性和女性的不同影響，消除決策中對(duì)男性和女性的不公平待遇，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等 作為村民利益代表的村民委員會(huì)，雖然是群眾性自治組織，但在我國(guó)現(xiàn)有體制下，村民委員會(huì)與政府之間有著密切的聯(lián)系。如我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第八條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！钡诙畻l第一款規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約、并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！笨梢?jiàn)，基層政府對(duì)村民委員會(huì)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，政府的決策意識(shí)將直接影響到村民意識(shí)。因此，在基層政府中樹(shù)立社會(huì)性別意識(shí)及社會(huì)性別主流化觀念，對(duì)改變農(nóng)村婦女受歧視的現(xiàn)狀有著積極的意義。

2、普惠政策特殊化，促使男女平等觀念的形成胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中，對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路進(jìn)行了全面闡述，把關(guān)注民生的戰(zhàn)略構(gòu)想具體化。這對(duì)于人口基數(shù)大、收入增長(zhǎng)慢、話語(yǔ)表達(dá)地位低、就業(yè)能力不強(qiáng)的廣大農(nóng)民階層來(lái)說(shuō)，最大給予是在關(guān)注民生的同時(shí)實(shí)行“普惠制”。因此，在中華民族的發(fā)展前景上，億萬(wàn)農(nóng)民為十七大而歡呼；在涉及個(gè)體的直接利益上，億萬(wàn)農(nóng)民為解決民生問(wèn)題的普惠制”而歡呼。男女平等、計(jì)劃生育的基本國(guó)策已執(zhí)行多年，但為什么廣大農(nóng)村朋友多子多福、重男輕女的觀念還沒(méi)轉(zhuǎn)變？除客觀原因：當(dāng)前農(nóng)活需要強(qiáng)大的體力勞動(dòng)，而女性的體力不如男性的客觀現(xiàn)實(shí)之外；還有其他原因，其中之一是中國(guó)的一些政策要么是徹底的普惠，要么只是根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行資格認(rèn)定，基本沒(méi)有對(duì)受益人以是否符合基本國(guó)策為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行受益資格認(rèn)定或者區(qū)別待遇。例如，現(xiàn)行的土地承包的方式基本上是按人頭平分；還有些農(nóng)村地區(qū)，在城市化或者工程占地補(bǔ)償中，采取的是按人頭發(fā)放政策，有的農(nóng)民超生后所交納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)低于人均征地補(bǔ)償費(fèi)，超生僅計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)效益也“產(chǎn)出大于投入”。沒(méi)有在普惠的情況下，對(duì)守“規(guī)”（遵守計(jì)劃生育等法規(guī)政策）的農(nóng)戶給予特殊的待遇。

總之，上面提到的有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)益的政策，因?yàn)闆](méi)有對(duì)受惠家庭按照是否符合計(jì)劃生育政策（是否誠(chéng)信守法）的情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，從而不利于重男輕女觀念的轉(zhuǎn)變，不利于生男生女都一樣的觀念的形成。當(dāng)然，解決這個(gè)導(dǎo)向沖突的問(wèn)題，不是將違“規(guī)”戶在享受惠民政策上區(qū)別對(duì)待，剝奪他們享受惠民政策的人權(quán)，而是服從大局，在政策執(zhí)行目標(biāo)和執(zhí)行手段上主動(dòng)適應(yīng)全面推行惠民政策的需要，即“以和為貴”，還需要有關(guān)政策能對(duì)守“規(guī)”戶特殊化(事實(shí)上這是對(duì)個(gè)人利益服從國(guó)家利益的補(bǔ)償)，在普惠的同時(shí)做到特惠，這也是和諧社會(huì)“誠(chéng)信友愛(ài)”內(nèi)涵的體現(xiàn)。

3、抓住“關(guān)注民生”、“建設(shè)和諧”的契機(jī)，實(shí)實(shí)在在保障農(nóng)村婦女權(quán)益

最高人民法院和最高人民檢察院分別向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作工作報(bào)告，報(bào)告中都將事關(guān)民生的案件作為 2008年工作重點(diǎn)。最高人民法院報(bào)告指出，將積極推動(dòng)國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)生效裁判所確認(rèn)的權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威，解決“執(zhí)法難”的問(wèn)題；堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的審判原則，建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，減輕群眾“訴累”。為了農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以上措施要持之以恒，并與時(shí)俱進(jìn)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女的創(chuàng)造性和積極性，為社會(huì)主義的和諧事業(yè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：37 張瑜 新《旅游法》下導(dǎo)游生存狀態(tài)研究——以大同導(dǎo)游為例 2

本科畢業(yè)論文

題目：新《旅游法》下導(dǎo)游生存狀態(tài)研究

——以大同市導(dǎo)游為例

學(xué)院： 歷史與旅游文化學(xué)院

班級(jí)： 2010級(jí)旅游管理專業(yè)本科一班

姓名： 張瑜

指導(dǎo)教師：趙海榮 職稱： 講師

完成日期： 2014 年 5 月 23 日

承 諾 書(shū)

本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文是在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下獨(dú)立完成，除文中已經(jīng)注明引用的文獻(xiàn)資料外，本學(xué)位論文不包括任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的成果。

學(xué)位論文作者簽名：

日期：

I

新《旅游法》導(dǎo)游生存狀態(tài)研究

——以大同市導(dǎo)游為例

摘要：本文分析新《旅游法》中與導(dǎo)游人員密切相關(guān)的內(nèi)容，深入研究新《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游人員應(yīng)該面臨的生存狀態(tài)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，搜集大同市導(dǎo)游人員生存狀態(tài)的最新資料，分析新《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游人員實(shí)際面臨的生存狀態(tài)。以大同市旅行社為例，闡述導(dǎo)游人員生存現(xiàn)狀改變的深層原因，提出對(duì)新《旅游法》的看法，建議從旅行社、旅游行政主管部門(mén)、導(dǎo)游自身等方面來(lái)調(diào)整當(dāng)下導(dǎo)游人員的生存境況，保障其正當(dāng)利益。

關(guān)鍵詞：新《旅游法》；導(dǎo)游；生存狀態(tài)

II

目 錄

一、緒論.........................................................(1)

(一)研究背景...................................................(1)(二)新《旅游法》的概述及與導(dǎo)游從業(yè)緊密相關(guān)的條例...............(1)(三)本文的研究意義.............................................(1)

二、新《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游人員應(yīng)該面臨的生存狀態(tài)改變.............(2)

(一)回扣沒(méi)了，收入“縮水”......................................(2)(二)可以杜絕“買(mǎi)團(tuán)”、“賣團(tuán)”現(xiàn)象...............................(2)(三)導(dǎo)游薪酬標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整.........................................(2)

三、《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游人員實(shí)際面臨的生存狀態(tài)分析—以大同導(dǎo)游為例(2)(一)大同市導(dǎo)游人員基本情況.....................................(2)1．從導(dǎo)游年齡結(jié)構(gòu)及級(jí)別上看..................................(2)2．從性別組成和導(dǎo)游工作性質(zhì)來(lái)分析............................(2)(二)基于調(diào)查問(wèn)卷，分析導(dǎo)游實(shí)際生存狀態(tài)的改變...................(3)1．新《旅游法》實(shí)施后大同市導(dǎo)游人員工資待遇分析..............(3)2．新《旅游法》實(shí)施后大同市導(dǎo)游基本權(quán)益分析..................(3)3．新《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游被投訴的風(fēng)險(xiǎn)增加....................(3)

四、導(dǎo)游人員生存現(xiàn)狀深層原因分析及對(duì)新《旅游法》的看法...........(4)

(一)新《旅游法》下旅行社的惡性銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)..........................(4)1．旅游社生存競(jìng)爭(zhēng)更加激烈....................................(4)2．旅行社適應(yīng)市場(chǎng)任用導(dǎo)游的策略..............................(4)(二)旅游購(gòu)物市場(chǎng)不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān).........................(4)(三)旅游主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不力.............................(4)(四)行業(yè)人才觀念淡薄，激勵(lì)機(jī)制不明顯...........................(4)1．晉級(jí)與待遇完全脫節(jié)........................................(5)2．旅行社中新老導(dǎo)游各種待遇對(duì)比..............................(5)3．旅行社缺乏對(duì)導(dǎo)游的職業(yè)規(guī)范和正規(guī)培訓(xùn)......................(5)(五)筆者對(duì)新《旅游法》實(shí)施的認(rèn)識(shí)與看法.........................(6)1．《旅游法》抑制的所有旅游購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目是否都合情合理.......(6)

III 2．執(zhí)法部門(mén)如何公平公正的實(shí)施《旅游法》......................(6)

五、新《旅游法》背景下改變導(dǎo)游目前生存現(xiàn)狀的對(duì)策分析.............(7)

(一)如何破解導(dǎo)游生存難題——專家箴言集錦........................(7)(二)引導(dǎo)旅行社良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)各種方式建立導(dǎo)游激勵(lì)體系...........(8)1．要增加導(dǎo)游人員收入，推行傭金制度..........................(8)2．旅行社通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與管理提升導(dǎo)游待遇................(8)(三)充分發(fā)揮旅游主管部門(mén)職能...................................(8)1．旅游主管部門(mén)幫助導(dǎo)游公司發(fā)揮作用..........................(8)2．積極建立旅游企業(yè)工會(huì)，維護(hù)導(dǎo)游權(quán)益........................(9)(四)完善導(dǎo)游培訓(xùn)體系，提升導(dǎo)游員素質(zhì)...........................(9)參考文獻(xiàn).........................................................(9)附錄一..........................................................(10)致謝............................................................(14)

IV

一、緒論

(一)研究背景

新《旅游法》頒布實(shí)施后,旅游行業(yè)面臨著重新改組、優(yōu)化升級(jí)的特殊情況,而導(dǎo)游人員生存環(huán)境也變得險(xiǎn)象環(huán)生,如何改善導(dǎo)游生存狀況成為擺在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的首要問(wèn)題。本文僅從新《旅游法》中提取有關(guān)導(dǎo)游人員的規(guī)定。以大同市為例，采用調(diào)查問(wèn)卷法、觀察法、案例追蹤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)法、親身嘗試的方法，對(duì)大同市導(dǎo)游人員的生存狀態(tài)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)研。

(二)新《旅游法》的概述及與導(dǎo)游從業(yè)緊密相關(guān)的條例

本文從“新《旅游法》第四章第三十六條至第四十一條中提取有關(guān)導(dǎo)游人員的法律規(guī)定”[1]，并對(duì)此進(jìn)行深入剖析。

第三十六條旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。

第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

第三十九條取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請(qǐng)取得領(lǐng)隊(duì)證。

第四十條導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。

第四十一條導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為。導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

對(duì)以上條例進(jìn)行解讀：

一、應(yīng)向?qū)в沃Ц逗贤屑s定的服務(wù)費(fèi)用。旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

二、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)無(wú)承辦旅游活動(dòng)的資質(zhì)。

三、發(fā)生事故時(shí)，導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)(自然人)的賠償能力非常有限，對(duì)旅游者不利，因此予以禁止。(三)本文的研究意義

本文在充分了解新《旅游法》有關(guān)導(dǎo)游人員規(guī)定結(jié)合大同市導(dǎo)游基本生活狀況分析他們最新生活變化以及對(duì)新《旅游法》實(shí)施的看法，提出改變大同市導(dǎo)游基本生活

策略，并闡述具體步驟。

二、新《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游人員應(yīng)該面臨的生存狀態(tài)改變(一)回扣沒(méi)了，收入“縮水”

《旅游法》規(guī)定旅行社對(duì)旅游產(chǎn)品應(yīng)‘一價(jià)全包’，一方面會(huì)影響旅行社的經(jīng)營(yíng)模式，另一方面，暗含著導(dǎo)游將獲取不到原先大量存在的“灰色收入”。因?yàn)閷?dǎo)游不能再收取購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的回扣，這讓一部分導(dǎo)游的收入在很大程度上減少了。

(二)可以杜絕“買(mǎi)團(tuán)”、“賣團(tuán)”現(xiàn)象

新《旅游法》規(guī)定無(wú)論是兼職導(dǎo)游還是專職導(dǎo)游都應(yīng)依法向?qū)в沃Ц逗贤屑s定的工資薪酬。旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪祟^費(fèi)。這一條款不僅保障了各類導(dǎo)游在提供服務(wù)時(shí)所能獲得的固定收入，也把導(dǎo)游以前所承擔(dān)的不必要的風(fēng)險(xiǎn)給徹底拔除，并且也消除了導(dǎo)游和旅行社之間因“買(mǎi)團(tuán)”和“賣團(tuán)”現(xiàn)象所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)矛盾。(三)導(dǎo)游薪酬標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

《旅游法》對(duì)導(dǎo)游的相關(guān)規(guī)定都會(huì)一定程度上杜絕無(wú)底薪和無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)上崗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)定零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象屬于非法行為，從而更好地規(guī)范導(dǎo)游行業(yè)。筆者認(rèn)為，需要不斷健全導(dǎo)游的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)導(dǎo)游人員所帶團(tuán)隊(duì)規(guī)模大小、所提供的旅游產(chǎn)品服務(wù)強(qiáng)度和服務(wù)質(zhì)量水平得到相應(yīng)的帶團(tuán)費(fèi)用，來(lái)激發(fā)導(dǎo)游的工作熱情。

三、《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游人員實(shí)際面臨的生存狀態(tài)分析—以大同導(dǎo)游為例(一)大同市導(dǎo)游人員基本情況

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013 年，在大同市導(dǎo)游服務(wù)中心登記的兼職導(dǎo)游人員為 1033人，還有部分直接與旅行社簽訂合同的專職導(dǎo)游。導(dǎo)游人員學(xué)歷大都停留在中專學(xué)歷上。1．從導(dǎo)游年齡結(jié)構(gòu)及級(jí)別上看

導(dǎo)游人員隊(duì)伍年齡都偏小，85%以上的導(dǎo)游年齡在18~35歲，而 40 歲以上的人數(shù)卻很少。大部分人認(rèn)為導(dǎo)游行業(yè)是一個(gè)‘端年輕飯碗’的職業(yè)；從層次結(jié)構(gòu)上看，導(dǎo)游人員級(jí)別較低，基本上為初級(jí)導(dǎo)游，占 90%以上，中高級(jí)導(dǎo)游僅為 26人，外語(yǔ)導(dǎo)游僅為 87人，小種語(yǔ)言的導(dǎo)游員更是稀缺。2．從性別組成和導(dǎo)游工作性質(zhì)來(lái)分析

女性成了導(dǎo)游的中流砥柱，這與導(dǎo)游這一形象的社會(huì)觀感有關(guān)。“大多數(shù)人都認(rèn)為女性是可信、親切、慈祥的形象代表，認(rèn)為導(dǎo)游是女性的工作；從導(dǎo)游工作性質(zhì)上來(lái)看，兼職導(dǎo)游是大同市導(dǎo)游員的主體，而全職導(dǎo)游則少之又少，兼職導(dǎo)游占調(diào)查總?cè)藬?shù)的 85%”[2]。這些都顯示出大同市導(dǎo)游層次的不合理現(xiàn)象。

2(二)基于調(diào)查問(wèn)卷，分析導(dǎo)游實(shí)際生存狀態(tài)的改變

本次調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查期限是2014年3月1日到2014年4月30日,主要的調(diào)查對(duì)象是2014年大同市旅行社導(dǎo)游人員,對(duì)全部問(wèn)卷以網(wǎng)上派發(fā)調(diào)查、實(shí)地發(fā)放即時(shí)取得調(diào)查結(jié)果和座談的方式進(jìn)行。本次調(diào)查實(shí)際發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份,回收問(wèn)卷90份,實(shí)際有效問(wèn)卷為84份。

1．新《旅游法》實(shí)施后大同市導(dǎo)游人員工資待遇分析

目前，我市導(dǎo)游的收入包括旅行社基本工資、出團(tuán)補(bǔ)貼、回扣、小費(fèi)。從基本工資來(lái)看，我市導(dǎo)游人員的工資與本地的基本工資水平還有很大差距。專職導(dǎo)游基本工資在 1000 左右，兼職導(dǎo)游無(wú)基本工資，只靠平時(shí)出團(tuán)；從出團(tuán)補(bǔ)貼及小費(fèi)方面來(lái)看，一般導(dǎo)游出一天團(tuán)，可以獲得 50~150 元不等的出團(tuán)費(fèi)，謂之出團(tuán)補(bǔ)助，這與《旅游法》第六十條第三款所規(guī)定的導(dǎo)游薪資標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距?，F(xiàn)在大同市周邊團(tuán)的地接導(dǎo)游依舊會(huì)通過(guò)帶游客去購(gòu)物場(chǎng)所或需自費(fèi)的景區(qū)來(lái)收受返點(diǎn)傭金的不正當(dāng)方式獲得報(bào)酬，該費(fèi)用比例一般為 10%~30%不等。就返點(diǎn)這一方面，一般都是地接拿大頭，司陪及全陪象征性地分得一杯羹；另一方面收入為小費(fèi)，但小費(fèi)在中國(guó)大陸并不流行，所以導(dǎo)游收得小費(fèi)的機(jī)會(huì)也很少。因而，相對(duì)于其他旅游資源豐富的旅游大省大市，大同導(dǎo)游人員的收入較低。

2．新《旅游法》實(shí)施后大同市導(dǎo)游基本權(quán)益分析

導(dǎo)游基本權(quán)益包括導(dǎo)游人員的五險(xiǎn)一金、依法公平享有勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障權(quán)等。據(jù) 2013年大同市旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，有7家國(guó)際旅行社在大同市分布，國(guó)內(nèi)社有29家，一般都僅與很小一部分導(dǎo)游簽訂工作合同，其余均為導(dǎo)服中心的兼職導(dǎo)游。除帶團(tuán)外出時(shí)，旅行社為其購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制的旅行社責(zé)任險(xiǎn)外，兼職導(dǎo)游的基本權(quán)益得不到保障。也有部分專職導(dǎo)游認(rèn)為在簽訂合同時(shí)屬于被動(dòng)地位，對(duì)條款內(nèi)容不滿意，比較正規(guī)旅行社雖然在淡季給專職導(dǎo)游1000左右的工資，但為了減輕企業(yè)壓力，還是把很多原來(lái)的專職導(dǎo)游清理到導(dǎo)服中心，這實(shí)際上是一種改頭換面的解除勞動(dòng)合同的行為。導(dǎo)游的社會(huì)基本權(quán)益和福利沒(méi)有得到保障，導(dǎo)致導(dǎo)游人員從業(yè)安全感很低，行業(yè)流動(dòng)量也很大。

3．新《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游被投訴的風(fēng)險(xiǎn)增加

新《旅游法》實(shí)施后游客有了法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是游客對(duì)新《旅游法》認(rèn)識(shí)有誤差?！?014年五一黃金周旅行社、旅游局接到的游客投訴很多，當(dāng)然有些導(dǎo)游在操作團(tuán)隊(duì)時(shí)，有很多失誤”[3]。有來(lái)自零負(fù)團(tuán)費(fèi)游客的投訴，也有的投訴是因?yàn)橛慰蛯?duì)新《旅游法》規(guī)定理解有失誤，把一些不可控因素也歸結(jié)到

導(dǎo)游的服務(wù)不周，操作有錯(cuò)誤。更有甚者，有的游客竟然投到市長(zhǎng)熱線，紀(jì)檢委等等。總體來(lái)說(shuō)，新《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游被游客投訴的風(fēng)險(xiǎn)增加。

四、導(dǎo)游人員生存現(xiàn)狀深層原因分析及對(duì)新《旅游法》的看法(一)新《旅游法》下旅行社的惡性銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

導(dǎo)游要想合法上崗帶團(tuán)必須經(jīng)過(guò)旅行社聘用派團(tuán)，對(duì)導(dǎo)游影響最大的因素肯定是旅行社。

1．旅游社生存競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

各大旅行社為了擴(kuò)大利益空間，紛紛使用各種招數(shù)來(lái)降低經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。首先，今年旅游市場(chǎng)因?yàn)檎畼O力反對(duì)公款消費(fèi)而使大同市旅行社面臨一場(chǎng)新的市場(chǎng)身份蛻變，現(xiàn)在的大同市旅行社只能靠很多的大眾散客，不能像對(duì)待公共單位那樣大批量收客，整體安排。其次，現(xiàn)在旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了大量智慧旅游例如驢友團(tuán)、自助游、自駕游，各種旅游訂購(gòu)網(wǎng)，美團(tuán)網(wǎng)、牛途網(wǎng)。許多旅行社幫客人能辦到的事情，新式旅游中的游客自己都可以辦到。旅游市場(chǎng)利潤(rùn)爭(zhēng)取方式變得多元化，旅行社在沒(méi)找到贏取市場(chǎng)利益的更好辦法之前，勢(shì)必會(huì)把這些利益負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游。2．旅行社適應(yīng)市場(chǎng)任用導(dǎo)游的策略

很多旅行社不使用專職導(dǎo)游，只在有團(tuán)的時(shí)候聘請(qǐng)兼職導(dǎo)游，有些旅行社甚至將計(jì)調(diào)與接待人員都裁減，由導(dǎo)游兼任，一人多用?！斑€有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，“華東七日游799元”這樣的“零團(tuán)費(fèi)”或“負(fù)團(tuán)費(fèi)”并沒(méi)有因?yàn)樾隆堵糜畏ā返膶?shí)施而徹底被消失。當(dāng)然，旅行社畢竟是盈利機(jī)構(gòu)，必須有其維持正常運(yùn)作的資金”[4]。因此，導(dǎo)游理所當(dāng)然地就承受了這一重?fù)?dān)。而導(dǎo)游人員為了生存，為了完成旅行社的利潤(rùn)任務(wù)，只能通過(guò)購(gòu)物加點(diǎn)、扣餐標(biāo)費(fèi)來(lái)掙錢(qián)。結(jié)果就是，大眾把旅游生活中發(fā)生的種種不愉快均歸結(jié)到導(dǎo)游的素質(zhì)低下上。大眾實(shí)在是誤解了導(dǎo)游。(二)旅游購(gòu)物市場(chǎng)不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)

外出帶點(diǎn)紀(jì)念品是游客的普遍行為，購(gòu)物也是旅游活動(dòng)六大要素中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。新《旅游法》頒布后，由于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”還是存在，旅游行程單上自然還是有購(gòu)物點(diǎn)，購(gòu)物點(diǎn)也相應(yīng)得給導(dǎo)游返回一定的回扣，作為宣傳促銷獎(jiǎng)勵(lì)，這本是無(wú)可厚非的?！暗F(xiàn)今，我國(guó)很多地方對(duì)旅游商品的地方性和民族性特征還沒(méi)有深究出來(lái)，很多旅游紀(jì)念品銷售商唯利是圖，以獲取利益的最大化為目的，產(chǎn)品做工不夠精致，甚至是以假亂真，今年4月29號(hào)九寨溝假水晶事件就證明了這些問(wèn)題。游客往往購(gòu)買(mǎi)了質(zhì)量不過(guò)關(guān)的商品，投訴的第一人則為帶他們“進(jìn)點(diǎn)”的導(dǎo)游”[5]。(三)旅游主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不力

新《旅游法》頒布后，如果嚴(yán)格按照其法條實(shí)施，旅游市場(chǎng)的很多變態(tài)現(xiàn)象應(yīng)該會(huì)消失。但上有政策，下有對(duì)策，旅行社為了擴(kuò)大利益空間，變相應(yīng)用新《旅游法》，零負(fù)團(tuán)費(fèi)，購(gòu)物返點(diǎn)這些現(xiàn)象并未杜絕。旅行社準(zhǔn)備兩套旅游行程安排，一個(gè)是符合法律規(guī)定的，而另一個(gè)就是充滿陷阱的行程單給不知情的游客?！案猩跽?，有些旅游主管部門(mén)也是睜一只眼閉一只眼，縱容旅游市場(chǎng)不符合新《旅游法》規(guī)定的現(xiàn)象。而只要旅行社把這些坑砸給導(dǎo)游，他們的從業(yè)狀況還是沒(méi)有得到改善”[6]。

(四)行業(yè)人才觀念淡薄，激勵(lì)機(jī)制不明顯

1996年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行導(dǎo)游員等級(jí)制度，其中導(dǎo)游員被分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)四個(gè)等級(jí)。但大部導(dǎo)游的等級(jí)僅停留在初級(jí)，為什么這些導(dǎo)游沒(méi)有將中高級(jí)等級(jí)作為自己導(dǎo)游職業(yè)規(guī)劃的最終目標(biāo)呢？ 1．晉級(jí)與待遇完全脫節(jié)

國(guó)家頒布導(dǎo)游等級(jí)制度是為了激勵(lì)廣大旅游從業(yè)者在服務(wù)時(shí)有更大的積極性。在法律層面上，初、中、高級(jí)導(dǎo)游職稱得到了認(rèn)可，但社會(huì)大眾對(duì)導(dǎo)游等級(jí)卻只是一知半解，并不知道它的真正價(jià)值是什么。導(dǎo)游等級(jí)制度不像其他行業(yè)的職稱那樣與工資福利待遇掛鉤，初級(jí)導(dǎo)游和高級(jí)導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中薪酬沒(méi)有區(qū)別，當(dāng)然也不會(huì)激勵(lì)中級(jí)導(dǎo)游提供更高質(zhì)量的服務(wù)，以致等級(jí)制度形同虛設(shè)，因此，大部分導(dǎo)游不愿意在職稱上晉升自己。

2．旅行社中新老導(dǎo)游各種待遇對(duì)比

雖然導(dǎo)游分初、中、高級(jí)，但在大同市包括全國(guó)很多地方更多強(qiáng)調(diào)資歷，人情遠(yuǎn)近來(lái)決定一個(gè)導(dǎo)游出團(tuán)次數(shù)、團(tuán)質(zhì)好壞。并不會(huì)因?yàn)槟阒v得好，工作熱情而給一個(gè)剛?cè)胄械男聦?dǎo)游又多又好的機(jī)會(huì)。筆者親生經(jīng)歷，無(wú)論是長(zhǎng)線團(tuán)還是周邊團(tuán)，新導(dǎo)游沒(méi)有任何挑團(tuán)的機(jī)會(huì)，正規(guī)的旅行社一般先把質(zhì)量好的團(tuán)派給老導(dǎo)游，把一些質(zhì)量差的團(tuán)派給新導(dǎo)游，當(dāng)然這樣分可以留住高端客戶，畢竟老導(dǎo)游經(jīng)驗(yàn)很足。但是這樣分配也帶來(lái)一系列的新問(wèn)題，質(zhì)量高的團(tuán)，導(dǎo)補(bǔ)高、旅游行程更合理、自費(fèi)相對(duì)少等，那么本身這樣的團(tuán)游客滿意度就高，投訴也少，自然而然這一趟導(dǎo)游的收入也很高。而新導(dǎo)游帶的團(tuán)，團(tuán)質(zhì)差、導(dǎo)補(bǔ)少、自費(fèi)項(xiàng)目多再加上本身新導(dǎo)游操作不嫻熟，被游客投訴是很正常的現(xiàn)象。

3．旅行社缺乏對(duì)導(dǎo)游的職業(yè)規(guī)范和正規(guī)培訓(xùn)

導(dǎo)游員除了崗前培訓(xùn)和每年象征性地年審培訓(xùn)之外，雖然規(guī)定 72 小時(shí)，但基本上旅游局都是象征性地上半天課，并無(wú)其他的進(jìn)修和培訓(xùn)方式。旅行社在人事的任用方面只用人，不育人，往往竭澤而漁，不對(duì)本企業(yè)人力資源進(jìn)行定期、針對(duì)性的培訓(xùn)，5 現(xiàn)用現(xiàn)抓導(dǎo)游，并沒(méi)有科學(xué)的高水平導(dǎo)游培養(yǎng)任用機(jī)制。(五)筆者對(duì)新《旅游法》實(shí)施的認(rèn)識(shí)與看法

任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的實(shí)施都是為了改善消費(fèi)者的消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范從業(yè)者的市場(chǎng)行為。然而，從這次的《旅游法》帶來(lái)的影響來(lái)分析，至少?gòu)闹袊?guó)目前的國(guó)情和旅游市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不同需求旅游者并沒(méi)有都得到自己想要的實(shí)際利益。1．《旅游法》抑制的所有旅游購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目是否都合情合理

(1)國(guó)家頒布實(shí)施《旅游法》的目的是為了確保旅游的品質(zhì)，取消了旅游購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目。相應(yīng)的組團(tuán)社一直就在開(kāi)發(fā)銷售純玩團(tuán)和高端團(tuán)產(chǎn)品，并且它們也有些穩(wěn)定的高端產(chǎn)品消費(fèi)客源。所以，這部分只注重旅游享受品質(zhì)的旅游者，原先就支出昂貴的旅游費(fèi)用去游玩，《旅游法》帶來(lái)的高端旅游產(chǎn)品再次漲價(jià)，實(shí)際上這部分旅客并沒(méi)有獲得好處。

(2)《旅游法》規(guī)定零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游產(chǎn)品不應(yīng)該在市面上銷售，事實(shí)上對(duì)這種產(chǎn)品一刀切，阻攔了經(jīng)濟(jì)型旅游消費(fèi)者出游的機(jī)會(huì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，一部分旅游者愿意選擇那些帶購(gòu)物店、可以推薦自費(fèi)項(xiàng)目的旅游產(chǎn)品。旅游本身就是一種心理感受彈性，不同出游需求的客人對(duì)一次旅游的感受是不會(huì)相同的，旅游執(zhí)法部門(mén)不能因?yàn)楹苌僖徊糠钟慰蛶в泻艽笾饔^情緒化的投訴，就去攻擊和否認(rèn)這種旅游產(chǎn)品被銷售的可行性。至少，很多的農(nóng)村游客，因?yàn)橛辛肆阖?fù)團(tuán)費(fèi)旅游產(chǎn)品的存在，而有可能用不多的收入，去觀賞他們想看的景點(diǎn)。因此而得利的游客，遠(yuǎn)比一年中一兩個(gè)的投訴人數(shù)多。

(3)旅行社在旅游操作過(guò)程會(huì)拿到吃、住、行、游、購(gòu)、娛的團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠價(jià)，那些本來(lái)就想通過(guò)購(gòu)物團(tuán)去購(gòu)物的人，若脫離旅行社零付低價(jià)團(tuán)隊(duì)去購(gòu)物，會(huì)花上比原來(lái)更高的旅費(fèi)去購(gòu)物豈不是得不償失。而且，去購(gòu)物的這個(gè)過(guò)程還沒(méi)有導(dǎo)游和司機(jī)提供周全、準(zhǔn)確、人性化的服務(wù)，至于產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵、退換貨等后續(xù)問(wèn)題，也沒(méi)有導(dǎo)游或者旅行社幫忙解決。就當(dāng)前的旅游市場(chǎng)前景，這三種消費(fèi)層次的旅行者，并沒(méi)有因?yàn)樾隆堵糜畏ā返膶?shí)施帶來(lái)的市場(chǎng)變化而得到相應(yīng)的好處。

2．執(zhí)法部門(mén)如何公平公正的實(shí)施《旅游法》

(1)《旅游法》中規(guī)定，游客可以自愿加點(diǎn)，但不是通過(guò)導(dǎo)游的誘導(dǎo)、欺騙、威脅的情況。要不然，游客可以要求旅行社無(wú)條件退款。這種解釋還是有過(guò)失的地方，畢竟旅游是一種體驗(yàn)性很強(qiáng)的活動(dòng)，同一項(xiàng)游玩項(xiàng)目會(huì)因每個(gè)游客性格、經(jīng)歷的不同在他們心中留下的映像也不同，在游客享受完旅游服務(wù)之后感覺(jué)不太好，作為導(dǎo)游的服務(wù)勞動(dòng)也已經(jīng)付出，玩完吃完看完因?yàn)闆](méi)有一個(gè)硬性服務(wù)評(píng)判指標(biāo)回來(lái)要求退款的

人不在少數(shù)。在當(dāng)下缺乏誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)，唯一讓我們能夠相信代表誠(chéng)信的合同契約關(guān)系，因?yàn)槟骋环降闹饔^情緒反悔而失去對(duì)雙方的約束力。因此，為防止游客在游完自費(fèi)景點(diǎn)后悔的，只要行程單上沒(méi)有寫(xiě)明的項(xiàng)目，不管有什么請(qǐng)求，導(dǎo)游們一般就是直接回絕，應(yīng)對(duì)客人的要求。這種情況下游客投訴導(dǎo)游沒(méi)有提供服務(wù)，或沒(méi)有職業(yè)道德，旅游局該如何處理？

(2)《旅游法》還規(guī)定，導(dǎo)游要履行告知的職責(zé)。真有不少無(wú)理取鬧的投訴，游客的任何散失都說(shuō)導(dǎo)游沒(méi)有盡到告知的義務(wù)。導(dǎo)游在反復(fù)的講解的過(guò)程中游客不聽(tīng)，發(fā)的出團(tuán)行程單和合同說(shuō)沒(méi)仔細(xì)看?，F(xiàn)在旅行社讓導(dǎo)游出發(fā)前都帶好各種‘武器’，各類的免責(zé)書(shū)不僅被隨身帶上，錄音筆、照相機(jī)也被裝在旅行包里。面對(duì)這種情況，《旅游法》執(zhí)行部門(mén)還是會(huì)有實(shí)施上的盲區(qū)。

筆者認(rèn)為，一部法律，相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施的過(guò)程中要針對(duì)實(shí)際情況，變通適用法律，不能通過(guò)制止消費(fèi)來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，削足適履的方法只會(huì)讓一部好的法律不能很好地貫徹下去。正確的做法應(yīng)該是，通過(guò)選定注冊(cè)合法、價(jià)格公道、商品齊全、有品質(zhì)保證的旅游消費(fèi)地點(diǎn)讓旅游者有放心的購(gòu)物環(huán)境。

五、新《旅游法》背景下改變導(dǎo)游目前生存現(xiàn)狀的對(duì)策分析(一)如何破解導(dǎo)游生存難題——專家箴言集錦

全國(guó)旅游工作會(huì)議期間，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)向參會(huì)代表提出了一個(gè)問(wèn)題：《旅游法》出臺(tái)后斬?cái)嗔藢?dǎo)游拿回扣的利益鏈條，導(dǎo)游的福利、待遇如何保障？“不解決好導(dǎo)游的生存問(wèn)題，也就等于沒(méi)有解決旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生存問(wèn)題?！备鞯芈糜喂芾聿块T(mén)、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者結(jié)合自身工作紛紛“支招”，力求破解導(dǎo)游生存“難題”。

南京市旅游委員會(huì)主任金衛(wèi)東建議------探索與導(dǎo)游能力、勞動(dòng)付出成正比的薪酬激勵(lì)機(jī)制，旅游部門(mén)還要鼓勵(lì)旅行社培養(yǎng)更多導(dǎo)游，“對(duì)招聘正式導(dǎo)游多的旅行社給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

上海春秋國(guó)際旅行社有限公司總經(jīng)理肖潛輝-----《旅游法》執(zhí)法初期，很多以回扣拿高收入的導(dǎo)游離開(kāi)了旅游業(yè)，旅行社做出的種種努力并沒(méi)有根本解決導(dǎo)游流失的問(wèn)題，“要想改變拿高回扣的慣例，只能通過(guò)換血，多招年輕人進(jìn)入導(dǎo)游行業(yè)?！盵7] 綜上歸結(jié)為三點(diǎn)；

●不解決好導(dǎo)游的生存問(wèn)題，也就等于沒(méi)有解決旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生存問(wèn)題 ●增加導(dǎo)游收入應(yīng)該引導(dǎo)游客認(rèn)識(shí)服務(wù)的價(jià)值

●解決導(dǎo)游生存問(wèn)題，關(guān)鍵是看旅行社能不能實(shí)現(xiàn)自身商業(yè)模式的優(yōu)化、盈利能力的

提升

筆者認(rèn)為需循序漸進(jìn)采取各種措施來(lái)提高大同市導(dǎo)游人員的工資薪酬福利待遇，并提高導(dǎo)游的職業(yè)歸屬感。以下措施

(二)引導(dǎo)旅行社良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)各種方式建立導(dǎo)游激勵(lì)體系

大同市導(dǎo)游人員是典型的三無(wú)人員:無(wú)工資、無(wú)福利、無(wú)社會(huì)保障?，F(xiàn)在迫切需要對(duì)他們的薪酬制度進(jìn)行合理化的改革；旅行社要建立科學(xué)的員工激勵(lì)體系，最大程度發(fā)揮員工潛能。要改善導(dǎo)游人員的生存狀況,旅行社應(yīng)該從多方面努力,新建導(dǎo)游激勵(lì)體系。

1．要增加導(dǎo)游人員收入，推行傭金制度

合同在被旅行社和客人簽訂時(shí)，合同內(nèi)容要嚴(yán)格按照新《旅游法》的規(guī)定標(biāo)明導(dǎo)游服務(wù)薪酬。在新《旅游法》背景下，要推出有地方特色、有嚴(yán)格質(zhì)量保證的旅游商品,不斷凈化購(gòu)物環(huán)境。要使導(dǎo)游人員私拿購(gòu)物回扣不正當(dāng)獲取收入方式銷聲匿跡,就要適用傭金制度,在旅游行程單中明確購(gòu)物返點(diǎn)給導(dǎo)游的獎(jiǎng)勵(lì)。海南省旅游傭金結(jié)算管理方法應(yīng)該被借鑒,旅游傭金被納入旅游傭金結(jié)算體系,旅行社應(yīng)該以銀行為轉(zhuǎn)賬支付平臺(tái),把旅游傭金準(zhǔn)確入賬,并把這些資金納入財(cái)務(wù)和稅務(wù)管理范圍，同時(shí)旅行社要接受旅游、工商、稅務(wù)等行政管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理[8]。2．旅行社通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與管理提升導(dǎo)游待遇

在十八大的改革攻堅(jiān)背景下，旅行社應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)自身商業(yè)模式的升級(jí)、盈利能力的優(yōu)化，自覺(jué)規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)，旅游主管部門(mén)應(yīng)規(guī)范旅游市場(chǎng),要嚴(yán)厲懲處擾亂旅游市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)的旅游企業(yè)。首先旅行社要大力推行使顧客滿意的高品質(zhì)團(tuán),給導(dǎo)游人員合理的帶團(tuán)補(bǔ)助。提高旅游品質(zhì),旅行社有利潤(rùn),游客理智消費(fèi),導(dǎo)游人員有帶團(tuán)補(bǔ)助,是三方共贏的好結(jié)果；其次，“旅行社應(yīng)該嚴(yán)格指示導(dǎo)游做好職業(yè)升遷計(jì)劃,讓導(dǎo)游人員逐漸擺脫‘端年輕飯’的從業(yè)心理,讓他們對(duì)自己的導(dǎo)游職業(yè)有很好升值期盼；最后，旅行社要實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,做到有功有賞，有錯(cuò)必糾”[9]。(三)充分發(fā)揮旅游主管部門(mén)職能

要改善大同導(dǎo)游人員的生存環(huán)境,大同旅游主管部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)靈活的旅游條例,做到有章可循,保障導(dǎo)游的合法收入和基本權(quán)益。1．旅游主管部門(mén)幫助導(dǎo)游公司發(fā)揮作用

筆者認(rèn)為大同導(dǎo)游服務(wù)公司的職能并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)該建立導(dǎo)服中心與旅行社雙企并軌制度，聯(lián)合舉行導(dǎo)游沙龍、線路設(shè)計(jì)培訓(xùn)、優(yōu)秀導(dǎo)游員參評(píng)等項(xiàng)目,來(lái)增添導(dǎo)游的職業(yè)生活樂(lè)趣和專業(yè)知識(shí),增強(qiáng)其職業(yè)歸屬感和成就感。

2．積極建立旅游企業(yè)工會(huì)，維護(hù)導(dǎo)游權(quán)益

在此次調(diào)查中 ,有98%的大同導(dǎo)游人員希望借鑒工會(huì)的設(shè)置方式,發(fā)展企業(yè)內(nèi)部的導(dǎo)游工會(huì),來(lái)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行統(tǒng)一管理并維護(hù)他們的合法利益?！斑@樣旅游業(yè)工會(huì)組織可以積極的關(guān)注導(dǎo)游的個(gè)人生活,幫助導(dǎo)游員化解遇到的各種勞資紛爭(zhēng)、工傷事故等問(wèn)題;同時(shí)工會(huì)還應(yīng)逐漸提高導(dǎo)游人員的維權(quán)意識(shí)、并且把他們的維權(quán)要求引到正規(guī)的保護(hù)軌道,幫助其提高維護(hù)自身權(quán)益的能力”[10]。(四)完善導(dǎo)游培訓(xùn)體系，提升導(dǎo)游員素質(zhì)

決定導(dǎo)游素質(zhì)高低的關(guān)鍵因素是導(dǎo)游的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是否正規(guī)有序，而這項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃始終貫穿于導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。大同市有關(guān)部門(mén)應(yīng)與旅行社、學(xué)校等單位合作，讓導(dǎo)游從不同方面、高水平的學(xué)習(xí)職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)、法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)。師傅引進(jìn)門(mén)修行在個(gè)人，導(dǎo)游自己也要學(xué)會(huì)利用《旅游法》，在整個(gè)旅游市場(chǎng)大變革的時(shí)期，提升自己，把握住時(shí)代走向，做一名上知天文下知地理并且有強(qiáng)烈職業(yè)素質(zhì)的導(dǎo)游?？傊?新《旅游法》的出臺(tái)，不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的開(kāi)始。不適應(yīng)市場(chǎng)要求的旅行社和導(dǎo)游必然會(huì)遭到淘汰。在國(guó)家和法律的引導(dǎo)下，旅游市場(chǎng)也會(huì)更加透明正規(guī)。大同市旅游行業(yè)需要認(rèn)識(shí)到導(dǎo)游人員在旅游發(fā)展中的重要地位,為了吸引并留住更多的優(yōu)秀人才,應(yīng)該對(duì)導(dǎo)游人員采取各種各樣的激勵(lì)方式。參考文獻(xiàn)：

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附錄一

調(diào)查問(wèn)卷

導(dǎo)游人員生存狀況調(diào)查問(wèn)卷的全文內(nèi)容如下：

單選題： 1．您的性別是？

□ 男性

□ 女性

2．您的年齡？

□ 20歲(含)以下

□ 21-25歲

□ 25-30歲

□ 31-35歲 □ 36-40歲

□ 41歲以上

3.您做導(dǎo)游是？

□ 兼職導(dǎo)游員

□ 專職導(dǎo)游員

4.您對(duì)自己從事的導(dǎo)游職業(yè)的評(píng)價(jià)是

□ 身為導(dǎo)游感到驕傲和自豪

□ 職業(yè)前景良好

□ 職業(yè)前景一般

□ 職業(yè)前景黯淡

□ 不關(guān)心，無(wú)所謂

□ 經(jīng)常隱瞞自己是導(dǎo)游的身份

5.新《旅游法》實(shí)施您收入來(lái)源中最主要的部分是？（多選題)

□基本工資

□獎(jiǎng)金

□社會(huì)福利

□游客支付的小費(fèi)

□游客消費(fèi)后的回扣（傭金）

□買(mǎi)團(tuán)填坑完成后的差額（零負(fù)團(tuán)費(fèi)）

□其他

6.新《旅游法》頒布后，您對(duì)現(xiàn)行導(dǎo)游人員薪酬機(jī)制的看法是？

□ 很滿意

□ 可以接受

□ 不太滿意

□ 難以接受

7.新《旅游法》實(shí)施給您帶來(lái)的最大困擾是什么？

□工資縮水嚴(yán)重，心理落差較大

□職業(yè)認(rèn)同感降低，職業(yè)發(fā)展前景不明確

□失去工作動(dòng)力，帶團(tuán)積極性減弱，服務(wù)質(zhì)量下降

□迎來(lái)離職熱潮，激發(fā)再就業(yè)

8.您是否非常希望導(dǎo)游有專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)（比如導(dǎo)游協(xié)會(huì)）來(lái)維護(hù)自身的利益？

□ 是

□ 否

9．您對(duì)所在的政府主管導(dǎo)游職業(yè)操守的機(jī)構(gòu)——旅游局紀(jì)檢處（所）人員所作

所為滿意度是：

□非常滿意

□滿意

□一般

□不好

□差

□非常差

□太差

10．旅行社目前為您提供的保障有？

□養(yǎng)老保險(xiǎn) □醫(yī)療保險(xiǎn) □工傷保險(xiǎn) □失業(yè)保險(xiǎn)

□生育保險(xiǎn) □住房保險(xiǎn) □無(wú)

11．新《旅游法》實(shí)施后，您認(rèn)為什么因素最能影響您的收入？

□ 旅行社規(guī)模 □ 旅游線路

□ 團(tuán)費(fèi)報(bào)價(jià)

□ 小費(fèi)和購(gòu)物提成□ 團(tuán)隊(duì)質(zhì)量

□ 帶團(tuán)時(shí)間和年限

□ 自費(fèi)項(xiàng)目

□ 每月帶團(tuán)次數(shù)

□ 其他

12．您認(rèn)為當(dāng)前在對(duì)導(dǎo)游員管理方面存在的主要問(wèn)題是？

□ 職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不合理

□ 薪酬機(jī)制不合理

□ 缺乏正常培訓(xùn)機(jī)制

□ 缺乏獎(jiǎng)懲晉升制度

□ 需建立健全勞動(dòng)合同制度

□ 社會(huì)保險(xiǎn)未落實(shí)

□ 導(dǎo)游服務(wù)中心（公司）職能不當(dāng)

13．新《旅游法》實(shí)施后，您認(rèn)為目前帶團(tuán)工作中哪一方面帶給您的壓力最大

□ 帶團(tuán)過(guò)程中客人的安全、心情效果的責(zé)任重大

□ 帶團(tuán)過(guò)程中，因講解、處理服務(wù)業(yè)務(wù)水平能力造成游客不滿或投訴

□ 帶團(tuán)過(guò)程中，要完成行程表上眾多購(gòu)物商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)的人頭簽單，擔(dān)心團(tuán) 隊(duì)

反感或者排斥

□ 帶團(tuán)過(guò)程中，如何能讓客人進(jìn)的旅游購(gòu)物店進(jìn)行購(gòu)物或說(shuō)服游客另外增

加自費(fèi)項(xiàng)目

□ 帶團(tuán)過(guò)程中，擔(dān)心客人的消費(fèi)小而無(wú)能力上繳一定數(shù)額的人頭費(fèi)或者支

付數(shù)額巨大的零負(fù)團(tuán)費(fèi)所需的費(fèi)用

□ 帶團(tuán)過(guò)程中，旅行社沒(méi)給團(tuán)款或少給，沿途的吃住景點(diǎn)要自己大量墊付

14．請(qǐng)你說(shuō)說(shuō)對(duì)新《旅游法》頒布持有的看法

□上有政策下有對(duì)策

□團(tuán)費(fèi)漲價(jià)了工資縮水

□基本工資收入得到保障

□與游客之間的經(jīng)濟(jì)糾紛明顯減少

□規(guī)范了旅游市場(chǎng)，工作環(huán)境相對(duì)清潔

State Research of Survival Guide New Tourism Law--Take Da Tong as An Example

Abstract：through the research of Da Tong tour guides, tour guides to collect the latest state of survival data, obtains the new tourism law guides and closely related to the content of the implementation of the new law of tourism, tour guides should be faced after the survival of the state change, the implementation of the new method of travel guides the actual state of survival in the face Da Tong, analysis of the survival status of the deep reason of tour guides and views on the new tourism law,countermeasure analysis of change of tour guides at present living situation,and then put forward to adjust the current living conditions of tour guides from the travel agency, tourism administration department, tour guides themselves and so on, safeguard their legitimate interest.Keywords：new tourism;tour guide;survival condition

致 謝

四年時(shí)間過(guò)得真快，大一剛?cè)雽W(xué)時(shí)的情境還歷歷在目，回想起來(lái)，感慨萬(wàn)千。無(wú)論參加各種活動(dòng)，還是與同學(xué)相處，處理各種班級(jí)工作，從最初的莽撞激進(jìn)到后來(lái)懂得謙謹(jǐn)合作，我的每一步都離不開(kāi)老師的諄諄教導(dǎo)，同學(xué)的寬容和解。

本論文從選題到論文撰寫(xiě)整個(gè)過(guò)程都是在指導(dǎo)教師趙海榮的悉心指導(dǎo)下完成的。趙海榮在論文思路上、內(nèi)容結(jié)構(gòu)上都給予我極大的關(guān)懷和幫助，在傳授我論文基本知識(shí)的同時(shí)，更注重培養(yǎng)我解決問(wèn)題的思路、方法及創(chuàng)新能力，為我今后學(xué)習(xí)和工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。趙老師敏捷的思維和孜孜不倦的探索精神是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣。我所取得的每一點(diǎn)進(jìn)步無(wú)不凝聚著趙海榮老師的心血,我將最誠(chéng)摯的謝意奉獻(xiàn)給我的指導(dǎo)教師趙老師。

第五篇：人權(quán)保障背景下的中國(guó)現(xiàn)代刑事訊問(wèn)制度改革的研究

人權(quán)保障背景下的中國(guó)現(xiàn)代刑事訊問(wèn)制度改革

關(guān)鍵詞: 人權(quán)保障/中國(guó)刑事訊問(wèn)制度/偵查訊問(wèn)/改革

一、對(duì)中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革焦點(diǎn)問(wèn)題的基本評(píng)價(jià)

圍繞中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革的方向與目標(biāo)，學(xué)界開(kāi)展了廣泛而深入的探討并相應(yīng)形成了諸多學(xué)術(shù)“熱點(diǎn)”。其中，刑事沉默權(quán)成為一個(gè)最受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。尤其是1998年我國(guó)政府簽署《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》后，不少學(xué)者呼吁：為保障人權(quán)，中國(guó)刑事訊問(wèn)特別是偵查訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)盡快確立西方沉默權(quán)制度。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，沉默權(quán)制度的確是刑事訊問(wèn)中人權(quán)保障的一個(gè)不能回避的重大理論問(wèn)題。在充分肯定前一階段已有的相關(guān)研究成果的同時(shí)，更有必要指出：從總體上看，當(dāng)前我們對(duì)沉默權(quán)制度的理論研究，盡管已進(jìn)行了近十年之久，客觀地說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要表現(xiàn)在：某些立論一定程度上還缺乏態(tài)度上的客觀性、方式上的全面性和內(nèi)容上的深刻性，必要的實(shí)證分析尤其不足。特別是關(guān)于研究和探討沉默權(quán)制度的理論基點(diǎn)——沉默權(quán)的概念，如此一個(gè)極其重要似乎也早就應(yīng)該搞清楚了的基礎(chǔ)性問(wèn)題，事實(shí)上，以往恰恰有所疏忽而又對(duì)相關(guān)理論研究長(zhǎng)期以來(lái)起著某種誤導(dǎo)作用，甚至在一定程度上造成中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革目標(biāo)的混亂和改革方向的迷失。筆者以為，對(duì)此很有必要重點(diǎn)予以重新的審視和深刻的反思。

什么是沉默權(quán)，沉默權(quán)的本質(zhì)屬性又是什么?實(shí)際上，學(xué)界至今也沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的回答，甚至出現(xiàn)了五花八門(mén)的解釋。其中，頗具代表性的觀點(diǎn)有兩個(gè)：其

一、”刑事沉默權(quán)(the Right To Silence)是指刑事訴訟中，嫌疑人和被告人所享有的，可以對(duì)司法人員(包括警察、檢察官和法官)的訊問(wèn)保持沉默而不自證其罪(the Privilege against Self-incrimination)的權(quán)利?！?[1]其

二、“沉默權(quán)即拒絕回答權(quán)，是犯罪嫌疑人、被告人對(duì)司法人員的訊問(wèn)拒絕回答的權(quán)利?！?[2]上述觀點(diǎn)，筆者不敢苛同。

學(xué)界普遍性地認(rèn)為，沉默權(quán)作為一種源于西方的刑事訴訟制度，其理論基礎(chǔ)與核心內(nèi)容是“反對(duì)強(qiáng)迫自證其罪”?！胺磳?duì)強(qiáng)迫自證其罪”的經(jīng)典表述有兩處：一是美國(guó)《憲法修正案》第5條：“任何人??不得在任何案件中被強(qiáng)迫作反對(duì)自己的證人?！倍锹?lián)合國(guó)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第3款：任何人在受指控時(shí)都平等地享有不被強(qiáng)迫做出不利于他自己的證言或有強(qiáng)迫承認(rèn)犯罪的權(quán)利?！币蛑?，“不得強(qiáng)迫自證其罪”成為國(guó)際刑事司法中人權(quán)保障的一個(gè)重要原則?；谶@樣一種共識(shí)，也就不難得出這樣一種結(jié)論：“不得強(qiáng)迫自證其罪”顯然是沉默權(quán)的本質(zhì)屬性所在，沉默權(quán)的界定必須考慮到這一基準(zhǔn)層面并以此為出發(fā)點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的沉默權(quán)概念，應(yīng)當(dāng)全面包含及準(zhǔn)確反映出沉默權(quán)固有的兩個(gè)不同的權(quán)能：一是犯罪嫌疑人、被告人對(duì)于是否供述享有不受強(qiáng)迫的特權(quán);二是犯罪嫌疑人、被告人對(duì)于是否供述以及是否提供不利于自己的證據(jù)享有選擇權(quán)。[3](P294)前一項(xiàng)屬于消極的防御權(quán)性能。該權(quán)能使犯罪嫌疑人、被告人能夠免受各種強(qiáng)迫，包括肉體上和精神上的折磨與虐待;后一項(xiàng)屬于積吸的選擇性權(quán)能。該權(quán)能的合理內(nèi)核與應(yīng)有之義在于：“不得強(qiáng)迫自證其罪”絕不完全意味著“不得自證其罪”，也絕不完全等同于可以不說(shuō)話或可以拒絕回答(任何)問(wèn)題——該原則并不禁止犯罪嫌疑人、被告人自愿地向訊問(wèn)人員供述案情或者提供不利于自己的證據(jù)以及在“真實(shí)”的意義上真正“自證其罪”，從而獲得有利于自己的處罰結(jié)果。否則的話，世界各國(guó)法律通行的“自首”制度豈不也成了對(duì)“人權(quán)”的浸犯和褻瀆?相應(yīng)地，該原則也并不可能禁止訊問(wèn)人員以“非強(qiáng)迫”性的策略方法向犯罪嫌疑人、被告人施加必要的心理影響，促使其完成由起初的“不愿意供認(rèn)”到后期的“愿意供認(rèn)”的思想轉(zhuǎn)化和態(tài)度改變。否則的話，刑事訊問(wèn)豈不成了多余的擺設(shè)?在此，很有必要提到約翰·密爾——被

譽(yù)為“近代自由主義”鼻祖——在其《論自由》一書(shū)中對(duì)“自由”所講的兩條格言：“第一，個(gè)人的行為只要不涉及自身以外什么人的利害，個(gè)人就不必向社會(huì)負(fù)責(zé)交待，社會(huì)對(duì)他的行為表示不喜或非難時(shí)所漢能采取的正當(dāng)步驟是忠告、指教、勸說(shuō)以至遠(yuǎn)而避之;第二，個(gè)人對(duì)他人利益有害的行為，個(gè)人則應(yīng)負(fù)責(zé)交待，并且還應(yīng)當(dāng)承受或是社會(huì)的或是法律的懲罰。” [4]依此而言，一個(gè)人的犯罪行為是不是“對(duì)他人利益有害”的行為?進(jìn)而是否也屬于“個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)交待”的范疇?換個(gè)說(shuō)法，訊問(wèn)中“不說(shuō)話”或者“拒絕回答(任何)問(wèn)題”的自由和權(quán)利，是一種純粹的個(gè)人自由和權(quán)利還是一種因涉及他人利益而須由法律介入且須受法律限制的自由和權(quán)利?仔細(xì)看看密爾的“忠告”，答案似乎不難尋找。從應(yīng)然角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)刑事訊問(wèn)得以存在的實(shí)質(zhì)意義就在于：以合法正當(dāng)?shù)姆绞?，促使犯罪嫌疑人、被告人?duì)“與他人利益有害”的犯罪行為，從“不想交待”到真正明白和懂得“應(yīng)該交待”直至“愿意交待”，從而有效防止和遏制所謂“拒絕供述”權(quán)利的濫用。這才是對(duì)真正和完全意義上的“自由”與“權(quán)利”的維護(hù)與捍衛(wèi)。也正因如此，有學(xué)者深刻地指出：在犯罪嫌人人權(quán)保障日益嚴(yán)密，其對(duì)所犯罪行供述與否的意志自由得到充分保障的情況下，必須注意提升偵查訊問(wèn)的策略與方法，充分發(fā)揮偵查訊問(wèn)應(yīng)有的功能作用。第一，促使犯罪嫌疑人在權(quán)衡現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系的基礎(chǔ)上，不得不如實(shí)作出有罪供述;第二，促使犯罪嫌疑人在對(duì)如實(shí)洪述與否的利害關(guān)系產(chǎn)生心理錯(cuò)覺(jué)的情況下，如實(shí)作出有罪供述;第三，促使犯罪嫌疑人在情感和道義的激勵(lì)下，明知供述可能給自己帶來(lái)不良后果，而仍然義無(wú)反顧地作出真實(shí)的有罪供述。[5](P18)總之，一句話，“不得強(qiáng)迫自證其罪”所禁止的只是那種為獲取對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不利的證據(jù)而采取的強(qiáng)迫性手段。[3](P295)鑒此，前述兩種沉默權(quán)的界定所存在的一個(gè)值得商榷的共通之處就在于：一味強(qiáng)調(diào)沉默權(quán)就是“拒絕回答”和“不自證其罪”，既造成了沉默權(quán)固有權(quán)能的失衡，同時(shí)也任意擴(kuò)大了沉默權(quán)固有的內(nèi)涵。

還應(yīng)當(dāng)注意到這樣一種學(xué)術(shù)傾向：相當(dāng)一部分學(xué)者論及沉默權(quán)概念及相關(guān)制度內(nèi)容時(shí)，常常以美國(guó)的“米蘭達(dá)規(guī)則”(注：“米蘭達(dá)規(guī)則”(Miranda Rule)或稱“米蘭達(dá)警告”(Miranda Warnings)，指公民被警察或執(zhí)法人員拘留、審訊前有權(quán)獲得適當(dāng)、及時(shí)的警告，即：他有權(quán)在開(kāi)庭審判前保持沉默不回答任何問(wèn)題，但如果回答了，每句話都可以作為向他起訴的證據(jù)。另外，他可以要求他的律師到場(chǎng)，由律師回答問(wèn)題。如沒(méi)有律師或請(qǐng)不起律師，可由政府為他指定一名。最后，被訊問(wèn)人員在筆錄上簽名同意放棄上述權(quán)利后，才能正式開(kāi)始訊問(wèn)，否則訊問(wèn)就是非法的。這條法律是美國(guó)聯(lián)邦最高法院在1966年對(duì)《米蘭達(dá)訴亞利桑那州》一案的裁決里作出的，它已經(jīng)成為美國(guó)刑事訴訟程序中的重要組成部分。)作為論證的主要依據(jù)。在筆者看來(lái)，“米蘭達(dá)規(guī)則”確實(shí)規(guī)定受審者有權(quán)“拒不回答任何問(wèn)題”，并且訊問(wèn)必須在取得受審者“同意”之后方可進(jìn)行。然而，只要我們以沉默權(quán)固有的權(quán)能和內(nèi)涵對(duì)“米蘭達(dá)規(guī)則”做一番深刻和理性的考證，就應(yīng)當(dāng)有“勇氣”做出這樣的評(píng)判：該規(guī)則其實(shí)并不真正和完全符合《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條規(guī)定的精神，或者不妨說(shuō)，該規(guī)則只是西式強(qiáng)硬的普遍主義傳統(tǒng)思維與個(gè)人利益至上的價(jià)值取向的產(chǎn)物。以“米蘭達(dá)規(guī)則”為典型標(biāo)志的美國(guó)的沉默權(quán)制度在中國(guó)不具備必要的理論正當(dāng)性和現(xiàn)實(shí)可行性。“在公平審訊和公平解決問(wèn)題的過(guò)程中，除了當(dāng)事人的利益之外，還有一種利益需要考慮，這就是有關(guān)國(guó)家大事的公共利益?！?[6](P12)在充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的理念與規(guī)則的同時(shí)，我們似乎更應(yīng)當(dāng)確立自己“本土”獨(dú)立之學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)態(tài)度。我們需要的是構(gòu)建和提出一些為西方法學(xué)家所無(wú)法提出的法律思想和法律觀點(diǎn)，從而在刑事訴訟理論上真正有所創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。

基于上述分析，筆者試就中國(guó)沉默權(quán)概念預(yù)設(shè)如下：“沉默權(quán)，又稱反對(duì)‘強(qiáng)迫自證其罪’之特權(quán)，是指在刑事訴訟過(guò)程中，犯罪嫌疑人、被告人所享有的，出于自愿如實(shí)供述案情，而對(duì)于肉體與精神上強(qiáng)迫性的訊問(wèn)可以拒絕回答的權(quán)利?！边@一表述，既揭示出沉默權(quán)的本質(zhì)屬性和固有權(quán)能，又蘊(yùn)含著刑事訊問(wèn)作為一種訴訟程序存在的必然性、必要性、合理性和正當(dāng)性，同時(shí)，也與《公

民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》相關(guān)規(guī)定之要義完全吻合，因而是比較合理和科學(xué)的。從這樣一個(gè)沉默權(quán)的概念出發(fā)，予以中國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟制度充分的考證，就能夠梳理出這樣一種重要的思路和結(jié)論——中國(guó)刑事訊問(wèn)程序事實(shí)上已經(jīng)初步吸收了沉默權(quán)的合理精神以及初步確立了自己的沉默權(quán)體制。只不過(guò)，具體的制度內(nèi)容確實(shí)不夠完整、系統(tǒng)和科學(xué)。而這一點(diǎn)，也恰恰是我國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)所在。不能僅僅因?yàn)榉l中未存在明示的“沉默權(quán)”字樣，或者未出現(xiàn)西式沉默權(quán)的某些技術(shù)性表述，就認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行法律未“確立”正當(dāng)理論意義上的沉默權(quán)制度，也不能僅僅因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行法律不確立西式沉默權(quán)制度就認(rèn)為是對(duì)人權(quán)的侵犯，這些都是不客觀和不公正的。因而，筆者以為，當(dāng)前乃至今后的中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革，不是需要重新“確立”和“移植”西方沉默權(quán)體制，而是需要“完善”自己的沉默權(quán)機(jī)制。體制的“確立”與機(jī)制的“完善”是性質(zhì)不同的兩碼事。承認(rèn)和肯定這一點(diǎn)，對(duì)于擺正訊問(wèn)制度改革的路徑與目標(biāo)，對(duì)于樹(shù)立民族法律的自主品格，都是很有必要的。就中國(guó)現(xiàn)行刑事訊問(wèn)制度而言，我們固然沒(méi)有理由以“完美”、“先進(jìn)”而沾沾自喜，我們當(dāng)然更不應(yīng)以“落后”、“有?！庇凇皣?guó)際慣例”或“先進(jìn)規(guī)則”而詬病之極——這種思維留給人們的如果還不至于完全對(duì)自己國(guó)家法律的人權(quán)保障狀況垂頭喪氣的話，至少也是信心不足。這顯然不是理論研究者應(yīng)發(fā)揮的作用。

二、對(duì)中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革走勢(shì)的基本思考

“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”。以憲法修改為契機(jī)，中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革已經(jīng)或即將邁入一個(gè)全新的也是最為關(guān)鍵的歷史時(shí)期。如果說(shuō)，以往的改革只是位于制度邊緣的雕琢的話，今后則應(yīng)當(dāng)以“‘人權(quán)’入憲”為動(dòng)力而力求實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)核與中心的突破與攻堅(jiān)。筆者設(shè)想，未來(lái)以偵查訊問(wèn)為重點(diǎn)的中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革，在立法精神與立法思想層面，除吸納以往學(xué)界和實(shí)務(wù)界所提出的“禁止先行訊問(wèn)”、“全程錄音錄像”、“非法證據(jù)排除”等制度和規(guī)則的合理成分之外，更有必要特別關(guān)注和體現(xiàn)以下基本原則：

(一)偵辯平衡原則。偵辯平衡是指?jìng)刹槿藛T與辯護(hù)人雙方在刑事訴訟中同等對(duì)抗、勢(shì)均力敵的一種狀態(tài)。偵辯平衡是在以往控辯平衡理論基礎(chǔ)上所提出的一種全新的訊問(wèn)原則。偵辯平衡原則實(shí)質(zhì)上是控辯平衡原則的前置和擴(kuò)展，它所揭示的是基于訴訟程序正義理念上的偵查人員與辯護(hù)人雙方對(duì)等、平衡的法律地位及相互關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法第96條盡管將犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師提供法律幫助權(quán)利的行使時(shí)機(jī)提前到偵查階段(這的確是人權(quán)保障的一大進(jìn)步)，但未能就律師的“偵查訊問(wèn)在場(chǎng)權(quán)”做出明確規(guī)定。依筆者工作體會(huì)而言，如果賦予律師全部偵查訊問(wèn)在場(chǎng)權(quán)(與國(guó)外不同的是：律師在場(chǎng)只起監(jiān)督作用，而不能替代犯罪嫌疑人回答問(wèn)題)，并且明確規(guī)定，不得對(duì)律師這一權(quán)利作其它任何限制，否則，偵查訊問(wèn)所獲得的口供就不得作為定案的依據(jù)。那么，不僅可以有效地遏制乃至徹底根治“刑訊逼供”這種“痼疾”和“頑癥”，也有利于律師及時(shí)全面了解案情和準(zhǔn)確有效履行辯護(hù)職能。同時(shí)，更為現(xiàn)實(shí)的意義在于：“律師訊問(wèn)在場(chǎng)”作為一種長(zhǎng)效的監(jiān)督制約機(jī)制，將有力地督促偵查人員從根本上提高整體訊問(wèn)水平與能力。這也正是當(dāng)前偵查訊問(wèn)本身所存在的亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。因此，可以說(shuō)，“律師訊問(wèn)在場(chǎng)權(quán)”，是中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革的一大“瓶頸”所在。突破這一點(diǎn)，將成為中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成功的重要標(biāo)志之一。

(二)當(dāng)事人平等原則。與犯罪嫌疑人一樣，被害人也是刑事訴訟應(yīng)予尊重和保護(hù)的中心人物，其權(quán)利也是完全獨(dú)立和不可替代的。維護(hù)犯罪嫌疑人利益與維護(hù)被害人利益應(yīng)當(dāng)兼顧并重，實(shí)現(xiàn)雙方訴訟權(quán)利享受與行使意義上的“平衡和諧”，自是中國(guó)刑事訴訟中人權(quán)保障的題中之義。換言之，一部中國(guó)刑事訴訟制度立法的歷史，一定程度上就是被害人、犯罪嫌疑人和被告人訴訟權(quán)利均得到不斷擴(kuò)充與強(qiáng)化的歷史。為此，現(xiàn)行刑事訴訟法將被害人由過(guò)去的“訴訟參與人”身份抬升到與犯罪嫌疑人和被告人并列的“當(dāng)事人”位置，并使其處于排序之首，從而使被害人訴訟地位發(fā)生了根本性的變化，這堪稱以往中國(guó)刑事訴訟制度改革的一抹重筆所在。但客觀地說(shuō)，僅就偵查訊問(wèn)程序而言，被害人除了可以要求訊問(wèn)人員回避之外(第二

十八、第二十九條)，其他訴訟權(quán)利并未得到實(shí)

質(zhì)性的強(qiáng)化。因而，訊問(wèn)中被害人整體訴訟權(quán)利與犯罪嫌疑人相比嚴(yán)重失衡。這當(dāng)然不是法律價(jià)值取向的初衷。為此，很有必要在偵查訊問(wèn)中增加被害人兩項(xiàng)重要權(quán)利：其一，“知情權(quán)”。即被害人及其親屬有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)質(zhì)詢、了解犯罪嫌疑人相關(guān)的供述內(nèi)容，偵查機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知其案件審訊必要的進(jìn)展情況;其二，“要求道歉權(quán)”。即被害人及其親屬可以在偵查訊問(wèn)進(jìn)行之時(shí)，要求犯罪嫌疑人就傷害行為與事實(shí)以書(shū)面或口頭形式向其道歉。與此同時(shí)，有權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人的傷害行為與事實(shí)，通過(guò)適當(dāng)方式(如錄音、錄像)予以斥責(zé)。被害人是犯罪行為的直接受害者，出于滿足及早知曉“為何受傷害”的最低愿望以及撫慰受傷心靈的最低需要，賦予其上述兩項(xiàng)權(quán)利，對(duì)于加害一方來(lái)說(shuō)并不過(guò)分。而且，這將有利于加害者良心的內(nèi)譴與人性的復(fù)蘇，從而促使其及早認(rèn)罪服法，悔過(guò)自新。更深層次的意義還在于：這樣做，“與其說(shuō)是對(duì)那個(gè)受到傷害的人的關(guān)心，不如說(shuō)是對(duì)社會(huì)總的利益的關(guān)心?！?[7](P111)將彰顯出中國(guó)法律制度應(yīng)有的一種思想特質(zhì)——賦予受害一方充分的“人文關(guān)懷”和“道義支持”，給予中國(guó)人“人心”與“民意”足夠的考量。因而，完全符合中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認(rèn)同，更具備厚重的倫理道德基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)使之成為具有中國(guó)特色的刑事訊問(wèn)人權(quán)保障模式之一。

(三)坦白得利原則。坦白得利是指對(duì)于在偵查、起訴和審判各個(gè)訴訟階段均能如實(shí)供述罪行的犯罪嫌疑人和被告人，人民法院在量刑時(shí)可以從輕乃至減輕處罰。對(duì)此，有學(xué)者曾提出了“量刑折扣”的很好建議。(注：“量刑折扣”，是指對(duì)于能如實(shí)交代其罪行的被追訴者，人民法院在結(jié)合檢察機(jī)關(guān)提交的其他證據(jù)的基礎(chǔ)上認(rèn)定其行為構(gòu)成犯罪的，在量刑時(shí)根據(jù)有關(guān)情節(jié)予以適當(dāng)?shù)恼劭邸?duì)量刑折扣的運(yùn)用可以從實(shí)體和程序兩方面理解。)坦白得利原則，實(shí)際上是“坦白從寬”刑事政策的法定化和制度化。該原則具有充分的必要性與可行性。首先，有利于增強(qiáng)偵查訊問(wèn)必要的力度。其次，有利于減緩犯罪嫌疑人、被告人的對(duì)立情緒，促使其主動(dòng)選擇“坦白交待，悔罪認(rèn)罪”的道路，從而充分實(shí)現(xiàn)刑罰之目的。誠(chéng)如公安部特邀審訊專家季宗棠先生所言，必須向犯罪嫌疑人

推銷一個(gè)基本觀點(diǎn)，并且要讓犯罪嫌疑人接受這個(gè)觀點(diǎn)：如實(shí)供述對(duì)自己有利。[8](P112)最后，有利于加快訊問(wèn)節(jié)奏以及最大限度地減少翻供現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而有效地降低訴訟成本，提高訴訟效率。

(四)“強(qiáng)迫供述”證據(jù)留存原則。犯罪嫌疑人對(duì)于偵查訊問(wèn)人員已經(jīng)存在或認(rèn)為存在的“強(qiáng)迫供述”的非法行為，有權(quán)要求保留證明此類非法行為發(fā)生的證據(jù)，并據(jù)此向有關(guān)部門(mén)提出控告?！皬?qiáng)迫供述”證據(jù)留存原則應(yīng)體現(xiàn)出犯罪嫌疑人兩項(xiàng)具體權(quán)利：其一，“刑訊傷勢(shì)檢查權(quán)”。即當(dāng)犯罪嫌疑人受到或認(rèn)為受到刑訊逼供時(shí)，可以親自或通過(guò)其律師在法定時(shí)限內(nèi)向法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人身檢查以確定傷勢(shì)情況，并將檢查結(jié)果作為證據(jù)隨卷保存。其二，“超時(shí)訊問(wèn)筆錄載明權(quán)”。即當(dāng)犯罪嫌疑人受到或認(rèn)為受到超過(guò)法定時(shí)限的訊問(wèn)而未得到必要的休息時(shí)，可以要求在《訊問(wèn)筆錄》中載明訊問(wèn)起始的真實(shí)時(shí)間以及未獲得必要休息的實(shí)際情況，并親自予以確認(rèn)。如果訊問(wèn)人員拒絕載明或所載情況未經(jīng)犯罪嫌疑人確認(rèn)，則犯罪嫌疑人有權(quán)拒絕在筆錄上簽名或按指印。需強(qiáng)調(diào)指出，“超時(shí)訊問(wèn)筆錄載明”原則能否成為“實(shí)然”的法的關(guān)鍵在于：合理確定每一次訊問(wèn)的最長(zhǎng)時(shí)限以及數(shù)次訊問(wèn)間隔的最短時(shí)限。其中尤以前者為必要。眾所周知，關(guān)于每次訊問(wèn)的時(shí)限，現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定處于“空白”狀態(tài)。唯一相關(guān)的內(nèi)容，也只是要求應(yīng)當(dāng)(必須)在拘留或逮捕后的二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)(第65條、第72條)。事實(shí)上，這一缺乏應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)性而易生歧義的規(guī)定不僅使得偵查人員無(wú)所適從，甚至還帶來(lái)諸多的爭(zhēng)議——這種訊問(wèn)的“進(jìn)行”，是于二十四小時(shí)內(nèi)只要“開(kāi)始”就合法，還是于二十四小時(shí)內(nèi)必須“結(jié)束”才正確?因之就產(chǎn)生了一種現(xiàn)時(shí)偵查機(jī)關(guān)(特別是公安機(jī)關(guān))較為普遍存在的現(xiàn)象：拘捕后的訊問(wèn)確實(shí)于二十四小時(shí)內(nèi)開(kāi)始，而結(jié)束的時(shí)間卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)二十四小時(shí)，有的甚至連續(xù)達(dá)到數(shù)天數(shù)夜。這種現(xiàn)象亟待通過(guò)立法予以徹底的改變和糾正。將每一次訊問(wèn)(包括第一次訊問(wèn))的時(shí)間規(guī)定在一個(gè)合理適當(dāng)?shù)臅r(shí)限之內(nèi)，保證受審者必要的休息時(shí)間，這 8

不僅是規(guī)范偵查人員訊問(wèn)行為的客觀需要，更是人權(quán)保障的時(shí)代觀——“以人為本”執(zhí)法思想和“人性化”訊問(wèn)理念的必然趨求。

人權(quán)保障背景下的中國(guó)刑事訊問(wèn)制度改革，是在中國(guó)特有歷史條件下所展開(kāi)的一場(chǎng)法律變革運(yùn)動(dòng)。勿庸諱言，這種變革所要體現(xiàn)與構(gòu)建的，應(yīng)當(dāng)是本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想和價(jià)值取向，本國(guó)度生活條件與社會(huì)現(xiàn)實(shí)孕生的法律精神以及承載這一法律精神的法律制度與規(guī)則。正是在這個(gè)意義上，筆者看重這樣一句為人們耳熟能詳?shù)臄嘌浴霸绞敲褡宓?，就越是世界的?！?/p>

本文原載于《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第3期

注釋:

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