第一篇：云南省集體林權(quán)制度改革核

云南省集體林權(quán)制度改革核(換)發(fā)林權(quán)證操作辦法

（試行）為了明晰森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，規(guī)范森林、林木和林地的所有權(quán)及使用權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省集體林權(quán)制度改革的實際，特制定本辦法。

一、準(zhǔn)備工作

（一）組織機構(gòu)

省深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)全省集體林權(quán)制度改革工作登記核（換）發(fā)證業(yè)務(wù)。

縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)具體林權(quán)登記核（換）發(fā)事宜。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦在縣林改辦具體指導(dǎo)下，負責(zé)承辦林權(quán)勘查登記工作。村委會和村民小組必須配合核（換）發(fā)證的林權(quán)確認(rèn)工作。

（二）技術(shù)隊伍的培訓(xùn)

縣林改辦負責(zé)對參加林權(quán)勘查登記工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)本次核（換）發(fā)證工作的政策依據(jù)，通過培訓(xùn)使所有參加核（換）發(fā)證的工作人員掌握各個環(huán)節(jié)的操作辦法、核（換）發(fā)證的程序、林權(quán)勘查工作方法，確保核（換）發(fā)證工作順利進行。

（三）設(shè)備設(shè)施、資料準(zhǔn)備

準(zhǔn)備1:1萬或1:2.5萬或1:5萬等比例尺地形圖、近期森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基本圖、森林分類經(jīng)營區(qū)劃圖、天然林保護工程縣級實施方案規(guī)劃圖及其調(diào)查小班因子一覽表等資料。林權(quán)證實行定點印刷，由省級林業(yè)主管部門到國家林業(yè)局指定的定點廠家印刷。各縣到省林業(yè)廳購買全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

購置林權(quán)證管理信息系統(tǒng)軟件、電腦、票證打印機用于林權(quán)證資料輸入、管理及打印，同時要有專用的林權(quán)資料檔案柜，以備證、照、表格、資料歸類存檔保管。

（四）宣傳發(fā)動

各地要召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部職工、村委會干部、有關(guān)部門參加的動員大會，布置林權(quán)登記核（換）發(fā)證工作，利用標(biāo)語、公開信、廣播、電視等，宣傳本次林權(quán)核（換）發(fā)證工作的重大意義，使群眾了解本次核（換）發(fā)證是在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，真正體現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，爭取廣大群眾的積極參與和支持，為搞好核（換）發(fā)證工作營造良好氛圍。

二、核（換）發(fā)證機關(guān)及范圍

此次核（換）發(fā)林權(quán)證由縣人民政府林業(yè)主管部門組織實施。本次核（換）發(fā)證的范圍是非天保工程區(qū)的集體商品林、林地及宜林荒山、荒地，天保工程區(qū)的集體人工商品林木及宜林荒山、荒地等。權(quán)屬有爭議的山林，暫不納入本次核（換）發(fā)證范圍。對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃界定的生態(tài)公益林和納入國家天保工程區(qū)的天然林，暫不列入本次改革范圍，但應(yīng)換發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證。

三、集體林權(quán)有以下產(chǎn)權(quán)形式

1、自留山：“三定”時劃給農(nóng)戶使用的自留山，林地所有權(quán)屬集體，但農(nóng)戶享有無償使用權(quán)，且長期不變，并對其種植的林木享有所有權(quán)。

2、責(zé)任山：“三定”時分包到戶的責(zé)任山，其林地所有權(quán)屬集體，農(nóng)戶只享有承包經(jīng)營管理權(quán)，雙方的責(zé)權(quán)利以合同形式確定。

3、集體統(tǒng)一經(jīng)營林地：“三定”時未劃分，仍由集體經(jīng)濟組織管護經(jīng)營的林地。

4、其他方式承包林地：由集體經(jīng)濟組織通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式發(fā)包，由個人、聯(lián)戶和經(jīng)濟組織承包的林地。

5、其它方式流轉(zhuǎn)林地：由承包者向第三方轉(zhuǎn)讓的林地。

6、均山形式：指本次林改中集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地按本組人口平均分配為基礎(chǔ)，以家庭為單位承包的林地。

7、“分股”、“分利”形式：指本次林改中將集體林地林木折股（按利）分配給集體內(nèi)部成員平均持有，改進集體統(tǒng)一經(jīng)營模式，明確經(jīng)營主體，財務(wù)獨立，實行“分股不分山，分利不分林”的形式。

四、核（換）發(fā)證的依據(jù)

1、林地所有權(quán)由林地所有者提出申請，提交林業(yè)“三定”所發(fā)山林權(quán)證，經(jīng)行政司法調(diào)處過權(quán)屬糾紛的應(yīng)提交協(xié)議、判決書等證明材料；

2、自留山、責(zé)任山由自留山主或權(quán)利人提出申請，提交有關(guān)證書或證明材料；

3、自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，若多數(shù)群眾要求恢復(fù)按自留山、責(zé)任山實行管理的，應(yīng)當(dāng)允許按原狀區(qū)分，并分別提出申請核（換）發(fā)證。

4、集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地使用權(quán)，召開村民會議，應(yīng)當(dāng)由本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或由本村三分之二以上的農(nóng)戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，要求分到戶的，其林地使用權(quán)按戶申請核發(fā)林權(quán)證；

要求不分山到戶的，林地使用權(quán)登記由村集體組織提出申請核（換）發(fā)林權(quán)證。

5、申請其它方式承包（流轉(zhuǎn)）林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的，由相應(yīng)林權(quán)所有者提出，提交林權(quán)證明及承包（流轉(zhuǎn)）合同等資料，其中：

（1）承包（流轉(zhuǎn)）合同不規(guī)范（如未載明林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、林地使用期限等）的，須經(jīng)完善、規(guī)范后登記發(fā)證。（2）家庭承包獲得的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的，因原有的承包方與發(fā)包方之間的土地承包關(guān)系不變，原承包方作為林地承包人仍享有林地承包經(jīng)營權(quán)，仍由原承包方進行林權(quán)登記申請。流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系按簽訂的流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行。（3）家庭承包獲得的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，采取互換轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方要求登記的，應(yīng)予登記發(fā)證。其中采取轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)發(fā)包方同意，完善承包合同后，登記發(fā)證。

6、林地使用權(quán)與該林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)不一致時，林權(quán)證應(yīng)換發(fā)給林地使用權(quán)者，山上林木按照“誰造誰有”的原則，協(xié)商解決，簽訂協(xié)議。

7、森林、林地、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法多次流轉(zhuǎn)的，以最后一次流轉(zhuǎn)合同約定事項確權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證。以前各次依法流轉(zhuǎn)的協(xié)議書、合同書，原林權(quán)證，有關(guān)部門的批準(zhǔn)書，林地所有權(quán)證明書，以及林業(yè)“三定”以來林權(quán)變更材料等權(quán)利依據(jù)，均作為本次林權(quán)登記核（換）發(fā)證的依據(jù)。已核發(fā)新林權(quán)證后依法流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)有林權(quán)權(quán)利人應(yīng)按新林權(quán)證、合同（協(xié)議）等相關(guān)權(quán)利依據(jù)申請辦理林權(quán)變更登記。

五、核（換）發(fā)證程序

對轄區(qū)內(nèi)林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)全面核（換）發(fā)林權(quán)證，核（換）發(fā)的林權(quán)證使用國家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書。按照“申請

審核

勘查

公示 頒證

建檔”六個程序規(guī)范操作。

（一）申請

林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人向縣人民政府林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負責(zé)人或者委托的代理人向縣人民政府林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請。申請人必須填寫《林權(quán)登記申請表》。林權(quán)權(quán)利人提出登記申請應(yīng)提交下列材料：

1、林權(quán)登記申請表；

2、個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項以及委托權(quán)限的委托書；

3、申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬、合同（協(xié)議）等證明文件。

（二）審核

1、對提出的林權(quán)登記申請，由所屬集體經(jīng)濟組織、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行審核并簽署意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組審核受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組對提交的申請材料有下列情形之一的，應(yīng)不予審核或暫緩審核：（1）申請登記的林權(quán)不在該行政區(qū)域林地范圍的；（2）申請登記的林權(quán)不屬該行政區(qū)域管轄的；（3）申請登記的林權(quán)不屬本次發(fā)證范圍的；（4）申請登記的林權(quán)存在爭議的；

（5）申請登記林地使用權(quán)，但林地所有權(quán)界線尚未確定的；（6）應(yīng)當(dāng)提交的權(quán)屬證明資料不齊全或者提交的文件資料不符合規(guī)定的。

2、受理林權(quán)登記時，應(yīng)對《林權(quán)登記申請表》進行編號?！读謾?quán)登記申請表》編號由行政單位代碼和宗地林權(quán)代碼兩部分組織。行政單位代碼依次為省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組代碼組成；宗地林權(quán)代碼依次為林業(yè)經(jīng)營主體類型，林地和森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)代碼和該集體經(jīng)濟組織內(nèi)宗地登記申請編號組成。

省、州（市）、縣（市、區(qū)）代碼由林業(yè)主管部門統(tǒng)一確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組代碼，由縣（市）林業(yè)主管部門確定。

3、對受理的林權(quán)登記申請材料，應(yīng)當(dāng)妥善保管，并填寫《受理林權(quán)登記申請登記表》。

（1）提交協(xié)議、判決書或承包（流轉(zhuǎn)）合同等資料的要驗原件，保留復(fù)印件存檔。

（2）提交山林權(quán)證的，工作組要收回原證件存檔，并給申請人出具《受理林權(quán)登記回執(zhí)單》。（3）身份證核實原件

（三）勘查

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組現(xiàn)場勘查，填寫《林地權(quán)屬勘查登記卡》，勘查無異議的，由林權(quán)申請人（或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組）根據(jù)《林地權(quán)屬勘查登記卡》填寫《林權(quán)登記申請表》。

宗地權(quán)屬界線經(jīng)指界認(rèn)可后，指界人必須在《林權(quán)權(quán)屬登記卡》簽字或蓋章。指界人指界認(rèn)可，但拒絕在表上簽字蓋章的，視同缺席指界。指界人對權(quán)屬界線有爭議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組調(diào)解；調(diào)解不成的，按權(quán)屬爭議處理。

宗地相鄰方缺席指界的，一方缺席的，根據(jù)界線另一方所指界線或雙方提供的權(quán)屬圖件的界線確定。按此辦法確定的界線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組應(yīng)當(dāng)將劃界結(jié)果書面通知缺席方。缺席方如有異議，必須在15日內(nèi)申請重新審核、劃界。

（四）公示

林權(quán)經(jīng)現(xiàn)場審核毗鄰單位、個人認(rèn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組填寫《林權(quán)權(quán)屬勘查（林地使用類型）登記表》一式五份，一份張貼，其它四份分別由組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門存檔，將現(xiàn)場審核的主要內(nèi)容反映于公示表上。集體經(jīng)濟組織申請林地所有權(quán)的，集中在林地所在村委會的辦公所在地公示，插花的以及工作組認(rèn)為必要的也應(yīng)在相應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組所在地公布。其它組織或個人申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在地公布。公示的主要內(nèi)容包括：

1、申請人的名稱、地址；

2、登記的林地使用類型、林班、小班面積等；

公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對有異議的內(nèi)容進行調(diào)查核實，并將調(diào)查核實情況再次公示。

（五）頒證

1、對公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組將《林權(quán)登記申請表》、《林地權(quán)屬勘查登記卡》（附權(quán)屬證明材料、林權(quán)證附圖），連同《受理林權(quán)登記申請登記表》、《林權(quán)登記公示表》一起收集裝入《林權(quán)登記檔案袋》，移送縣林業(yè)主管部門。

2、縣林業(yè)主管部門對經(jīng)審查符合發(fā)證條件的登記申請材料簽署審核意見，報人民縣政府批準(zhǔn)?？h人民政府批準(zhǔn)后，同時注銷原林權(quán)證明，使用“林權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)”軟件進行登記、建檔、打印。

3、《林權(quán)證》打印后，具體經(jīng)辦人、負責(zé)人及辦證機關(guān)在《林權(quán)證》“填證機關(guān)”欄簽字，蓋章，粘貼林權(quán)證附圖，加蓋填證機關(guān)騎縫章。

4、《林權(quán)證》發(fā)放時，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的林地、林木，《林權(quán)證》發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體；屬于村集體所有的林地、林木，《林權(quán)證》發(fā)給村；屬于村民小組集體所有的林地、林木，《林權(quán)證》發(fā)給村民小組；屬于自留山或承包山，《林權(quán)證》發(fā)給自留山或承包山主。屬于共有林地林木的，《林權(quán)證》發(fā)給林地林木共有者推薦的代表。

5、領(lǐng)證人必須憑身份證、《受理林權(quán)登記回執(zhí)單》領(lǐng)取林權(quán)證，并在《林權(quán)證發(fā)放登記表》上簽名或蓋章。代領(lǐng)證的同時出示代領(lǐng)人和林權(quán)人的身份證?！读謾?quán)證》的工本費按有關(guān)規(guī)定由林權(quán)權(quán)利人承擔(dān)。

（六）建檔

林權(quán)檔案反映了林地、林木的基本狀況，記錄著林權(quán)制度改革整個歷程，是處理山林糾紛，進行林地、林木流轉(zhuǎn)的基本依據(jù)。

1、宗地登記工作完成后，登記人員應(yīng)當(dāng)及時將整理好的權(quán)屬文件材料，經(jīng)權(quán)屬登記負責(zé)人審查后歸檔管理，建立林權(quán)檔案。任何單位和個人不得將林地權(quán)屬文件材料占為己有或者拒不歸檔。同時，用計算機建立林權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，并打印《林權(quán)登記臺帳》留存縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組各一份。

2、縣建立的林權(quán)檔案包括綜合檔案和林地檔案。綜合檔案包括：

（1）省、州（市）、縣（市、區(qū)）有關(guān)林權(quán)制度改革意見、文件、方案等。

（2）林權(quán)登記臺帳，受理林權(quán)登記申請登記表，林權(quán)證發(fā)放登記表及有關(guān)統(tǒng)計報表，計算機數(shù)據(jù)資料等。林地檔案包括：

（1）林權(quán)申請材料，其中經(jīng)審核生效的《林地權(quán)屬勘登記卡》、《林權(quán)登記申請表》及其附圖是檔案的主件；

（2）涉及的異議材料和登記機關(guān)的調(diào)查材料和審查意見；（3）其他有關(guān)圖、數(shù)據(jù)資料等文件。

六、驗收 驗收內(nèi)容：《林權(quán)證》發(fā)放是否符合規(guī)范程序要求；《林權(quán)證》的記載內(nèi)容是否與實際相符，附圖是否準(zhǔn)確；《林權(quán)證》發(fā)證是否及時到位，林權(quán)檔案是否符合規(guī)定；群眾與基層組織對《林權(quán)證》內(nèi)填寫的內(nèi)容是否持有異議。

各地要對登記發(fā)證情況組織檢查驗收。（檢查驗收辦法由省深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定）。

七、工作要求

1、各種表格填寫內(nèi)容要準(zhǔn)確規(guī)范、工整清楚，使用國家公布的簡化字。對經(jīng)營范圍和地塊的四至界限表述要清楚、明確，文字?jǐn)⑹霾荒艹橄蠡蚰＠鈨煽伞?/p>

2、林權(quán)證的填寫、審核、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作要指定責(zé)任心強，素質(zhì)高的人員負責(zé)，并明確責(zé)任制，不得亂填、亂發(fā)。對不按規(guī)定發(fā)放林權(quán)證的，視情節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

本辦法由云南省深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)，落實責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐郑l(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴(yán)格做到與會人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請發(fā)證—審核—輸機—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩(wěn)定性的原則；五是堅持政策連續(xù)性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經(jīng)調(diào)解達成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補簽協(xié)議，由于種種原因不能補簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達調(diào)解書。

三是對尚未調(diào)處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)收保護；三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護、農(nóng)民得到實惠、資源得到增長，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價。

（三）堅持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實，不打亂重來，不重新分配。妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實集體經(jīng)濟組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營方式。家庭承包經(jīng)營是指將村集體經(jīng)濟組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經(jīng)營方式。其它承包經(jīng)營是指不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地林木，由集體經(jīng)濟組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

（四）村組集體經(jīng)營管理方式。村組集體經(jīng)濟組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時間要求。2010年在全市全面開展集體林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制，實現(xiàn)林木資源總量有效增長、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動，通過廣播、標(biāo)語（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開鎮(zhèn)（處）級集體林樹制度改革動員大會，成立鎮(zhèn)（街）級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報市人民政府批準(zhǔn)實施，并報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開村民大會或村民代表大會，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負責(zé)對村級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進行培訓(xùn)。

5、在實際工作中，無論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對本村所有林地林木進行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經(jīng)營管理方式進行詳細調(diào)查摸底。對照各村林地承包臺賬和其他林地資料，填寫《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計表》，建立林地林木資源臺賬。對有爭議或情況不詳?shù)牡貕K進行實地丈量核實，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對調(diào)查摸底進行指導(dǎo)并對結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進行改革。主要包括以下幾個方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經(jīng)營的，以家庭承包經(jīng)營的方式按人均分到本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營的，采取均股均利方式落實產(chǎn)權(quán)，并以通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，實行規(guī)模經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體?！八幕摹焙汀八呐浴陛^少的，可由村集體經(jīng)濟組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟林、參照公益林改革方法落實產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶長期無償使用，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭議解決后再落實經(jīng)營主體。第四部分明確實施辦法。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》規(guī)定的程序，召開村民會議或村

民代表會議，討論改革方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過方案。對確實沒有林改任務(wù)的，村委要寫出書面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長、鎮(zhèn)長簽字上報市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細明確全面、可操作性強等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會議人員簽到表、會議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進行歸檔保存并將復(fù)印件上報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進行審查。

1、落實林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對集體林地林木實

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進行完善。然后組織承包人到場，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實到戶、到人。

（2）對實行其它方式承包經(jīng)營的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無異議，報鎮(zhèn)（街）政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場落實林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地不適合分戶經(jīng)營的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實行“分股不分山，分利不分林”落實產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對以后的收益比如國家征用、大戶承包等按照比例進行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實際做出大量投入，履行了造林和管護義務(wù)的，可以采取“動錢不動地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重損害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持和鼓勵承包方造林、護林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強林業(yè)有害生物防治等資源管護內(nèi)容。（見樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細、更明確。其它形式的承包還包括承包費交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補）訂林地承包合同后申請林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請表》（見附件）。各村將權(quán)屬落實情況造冊，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請以宗地為單位，一個申請人有多宗地的，要分別申請。兩個以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請，并由其他人出具委托書。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無誤后，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審查。

2、申請林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負責(zé)人或其委托的代理人申請登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請辦理林權(quán)初始登記申請應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請表；個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對申請人的資格、申請書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。

第五階段：實地勘界

實地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請由林權(quán)登記機關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對宗地進行實地勘界。實地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點坐標(biāo)、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認(rèn)定權(quán)屬界線時，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級負責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機制，本著尊重歷史、尊重事實、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

2、處理機關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個行政區(qū)的共同上一級人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證。縣級以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；當(dāng)事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權(quán)爭議處理機構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議處理機構(gòu)申請?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請人向林權(quán)爭議處理機構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭議處理申請書》。（2）當(dāng)事人對其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭議事實。（3）林權(quán)爭議處理機構(gòu)先進行調(diào)解，經(jīng)過調(diào)解意見達成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭議處理機構(gòu)的印章，報同級人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案，工作宣傳、檢查、匯報、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗收

1、檢查驗收的內(nèi)容

（1）林改準(zhǔn)備工作情況。包括組織機構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)和林改實施方案的制定等方面。

（2）實施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗收的方法

村按照林改方案要求進行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗收情況表，報鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對林改單位進行全面檢查驗收后在驗收報告上簽署意見，報市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗收后，簽署意見報煙臺市林業(yè)部門。