第一篇：以人為本,構建新時期人口與計劃生育新機制

以人為本,構建新時期人口與計劃生

育新機制

[推薦]以人為本,構建新時期人口與計劃生育新機制

以人為本，著力構建新時期人口計生工作的長效機制

洪山殿鎮(zhèn)計生辦王永清 近年來，雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)黨委、政府努力適應和積極探索新時期人口計生工作的發(fā)展需要，大膽開拓新思路，積極創(chuàng)新新機制，始終堅持以人為本，努力實現(xiàn)工作重心下移，不斷創(chuàng)建新時期人口計生工作的長效機

制，計生工作整體水平逐年顯著提高，連續(xù)12年被市、縣授予“計劃生育工作先進單位”，其主要做法是：

一、以制度管理人，強化干部的責任意識

俗話說：群眾看黨員，黨員看干部，工作好與壞，干部作表率。在人本理念日益社會化的今天，領導是服務，干部是關鍵也益發(fā)明顯，洪山殿鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村干部的管理上嚴格落實計劃生育“一票否決”制，黨政一把手親自抓、負總責和目標管理責任制。對村干部始終堅持“嚴格標準、聯(lián)勞付酬、規(guī)范培訓、動態(tài)管理”，始終堅持計劃生育“一票否決”，始終堅持“工資與工作績效掛鉤”的考核辦法。鎮(zhèn)黨委政府通過與各個村簽訂《計劃生育村民自治目標管理責任書》，明確計劃生育工作要求、工作責任和獎懲措施，每個季度按照工作進度對各責任區(qū)、村的計劃生育工作情況進行嚴格考核，對工作效果好的給予獎勵，對工作不力的予以處罰。2005年二季度，在兌現(xiàn)目標責任時，鎮(zhèn)人民政府對各責任區(qū)、村共處罰21000元，獎勵22300元。通過嚴格獎懲，使各項制度落到實處，從而有

效地強化了鎮(zhèn)村干部特別是村干部的責任意識

二、以榮譽鼓勵人，激發(fā)干部的奮進意識

為充分調動廣大村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)奮進意識，洪山殿鎮(zhèn)在不斷完善鎮(zhèn)村干部管理制度的過程中，在全鎮(zhèn)范圍內開展“踐行‘三個代表’，爭當‘十佳’村干部”的競賽評先活動，在村干部中逐步建立起“憑績效論英雄，憑貢獻論報酬，憑口碑論好壞”的長效激勵機制，在全鎮(zhèn)在職村干部中一年評選一次“十佳”。對獲得“十佳”村干部稱號的，當年一次性給予500元獎勵；對連續(xù)獲得“十佳”殊榮的村干部，從第4年起，每月享受定補300元的待遇，對間斷性獲得“十佳”稱號的村干部，從累計4年的下年度開始享受定補300元的待遇。而在“十佳”村干部評選中，他們堅持了計劃生育工作“一票否決”制，對村干部進行了嚴格的約束，活動開展以來，廣大村干部抓計劃生育工作的熱情

空前高漲，群眾落實計劃生育的自覺性日益提高。2004年，有26個村要求實行計劃生育村民自治，2005年，計劃生育村民自治在全鎮(zhèn)全面鋪開。到8月底止，共有39個村按程序通過了計劃生育村民自治章程，80以上的農戶與村民委員會簽訂了村民自治協(xié)議書，村民自治工作正在步入良性發(fā)展軌道。村干部激勵機制的推行，得到了市縣領導的充分肯定，2004年1月，市委書記蔡力峰將洪山的這一經驗批轉到全市予以借鑒。

三、以利益引導人，增強群眾的自覺意識

落實對計劃生育家庭的法定社會經濟政策，使其在政治上感到光榮，經濟上得到實惠，可不斷增強育齡群眾實行計劃生育的自覺性，這也是該鎮(zhèn)最得民心，最富成效的措施之一。

一是啟動“關愛女孩行動”，落實獎學金優(yōu)待政策。從2004年開始，該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)未違反計劃生育政策的農村兩女戶發(fā)給《計劃生育優(yōu)待證》，持證家庭的小孩考

取了大學本科以上的，由鎮(zhèn)財政發(fā)給一次性獎學金。其中考取清華大學或北京大學獎勵5000元；考取其他重點本科大學的獎勵2000元；考取一般本科的獎勵1000元。目前已累計發(fā)放《優(yōu)待證》346本，臘樹村康雙喜、栗新村朱隆香等同學先后獲得政府頒發(fā)的“女孩成才獎學金”。

二是全面落實兩女養(yǎng)老保險優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)現(xiàn)有農村兩女戶498戶，2003年由鎮(zhèn)財政撥款萬元，對其中投保農村社會養(yǎng)老保險的183戶進行了補助，每戶補助100元。從2004年開始該鎮(zhèn)根據縣委政府的要求和群眾呼聲，提高了兩女戶的保費補助標準，凡對象本人愿意投保并繳納100元以上保費的，鎮(zhèn)財政補助保費200元，由鎮(zhèn)計生協(xié)負責辦理投保手續(xù)。2004年，鎮(zhèn)財政對2003年投保的183戶每戶續(xù)保100元，又對新增的64戶兩女戶每戶補助保費200元，共投入資金萬元，保證了政策的延續(xù)性。

三是逐步落實獨生子女家庭的優(yōu)待政

策。對自愿終生只生育一個子女或未生育且依法只收養(yǎng)一個子女的育齡夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》的，從領證之月起到子女14周歲止，每月發(fā)給10元的獨生子女保健費。夫妻雙方均無工作單位的，由鎮(zhèn)人民政府在計劃生育事業(yè)費中支付。政策推行以后，育齡群眾紛紛響應，僅2005年前8個月，就有68對農村育齡夫婦主動申領了《獨生子女父母光榮證》。

四是發(fā)動部門落實扶貧幫困優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)在落實最低生活保障等方面，充分考慮到實行計劃生育的家庭的社會經濟困難，在資金扶持和社會救濟時，發(fā)動各部門積極向計劃生育家庭傾斜。2004年，落實最低生活保障390戶12全文查看

第二篇：以人為本,構建新時期人口與計劃生育新機制-

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以人為本，著力構建新時期人口計生工作的長效機制

洪山殿鎮(zhèn)計生辦王永清

近年來，雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)黨委、政府努力適應和積極探索新時期人口計生工作的發(fā)展需要，大膽開拓新思路，積極創(chuàng)新新機制，始終堅持以人為本，努力實現(xiàn)工作重心下移，不斷創(chuàng)建新時期人口計生工作的長效機制，計生工作整體水平逐年顯著提高，連續(xù)12年被市、縣授予“計劃生育工作先進單位”，其主要做法是：

一、以制度管理人，強化干部的責任意識

俗話說：群眾看黨員，黨員看干部，工作好與壞，干部作表率。在人本理念日益社會化的今天，領導是服務，干部是關鍵也益發(fā)明顯，洪山殿鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村干部的管理上嚴格落實計劃生育“一票否決”制，黨政一把手親自抓、負總責和目標管理責任制。對村干部始終堅持“嚴格標準、聯(lián)勞付酬、規(guī)范培訓、動態(tài)管理”，始終堅持計劃生育“一票否決”，始終堅持“工資與工作績效掛鉤”的考核辦法。鎮(zhèn)黨委政府通過與各個村簽訂《計劃生育村民自治目標管理責任書》，明確計劃生育工作要求、工作責任和獎懲措施，每個季度按照工作進度對各責任區(qū)、村的計劃生育工作情況進行嚴格考核，對工作效果好的給予獎勵，對工作不力的予以處罰。2005年二季度，在兌現(xiàn)目標責任時，鎮(zhèn)人民政府對各責任區(qū)、村共處罰21000元，獎勵22300元。通過嚴格獎懲，使各項制度落到實處，從而有效地強化了鎮(zhèn)村干部特別是村干部的責任意識

二、以榮譽鼓勵人，激發(fā)干部的奮進意識

為充分調動廣大村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)奮進意識，洪山殿鎮(zhèn)在不斷完善鎮(zhèn)村干部管理制度的過程中，在全鎮(zhèn)范圍內開展“踐行‘三個代表’，爭當‘十佳’村干部”的競賽評先活動，在村干部中逐步建立起“憑績效論英雄，憑貢獻論報酬，憑口碑論好壞”的長效激勵機制，在全鎮(zhèn)在職村干部中一年評選一次“十佳”。對獲得“十佳”村干部稱號的，當年一次性給予500元獎勵；對連續(xù)獲得“十佳”殊榮的村干部，從第4年起，每月享受定補300元的待遇，對間斷性獲得“十佳”稱號的村干部，從累計4年的下開始享受定補300元的待遇。而在“十佳”村干部評選中，他們堅持了計劃生育工作“一票否決”制，對村干部進行了嚴格的約束，活動開展以來，廣大村干部抓計劃生育工作的熱情空前高漲，群眾落實計劃生育的自覺性日益提高。2004年，有26個村要求實行計劃生育村民自治，2005年，計劃生育村民自治在全鎮(zhèn)全面鋪開。到8月底止，共有39個村按程序通過了計劃生育村民自治章程，80%以上的農戶與村民委員會簽訂了村民自治協(xié)議書，村民自治工作正在步入良性發(fā)展軌道。村干部激勵機制的推行，得到了市縣領導的充分肯定，2004年1月，市委書記蔡力峰將洪山的這一經驗批轉到全市予以借鑒。

三、以利益引導人，增強群眾的自覺意識

落實對計劃生育家庭的法定社會經濟政策，使其在政治上感到光榮，經濟上得到實惠，可不斷增強育齡群眾實行計劃生育的自覺性，這也是該鎮(zhèn)最得民心，最富成效的措施之一。

一是啟動“關愛女孩行動”，落實獎學金優(yōu)待政策。從2004年開始，該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)未違反計劃生育政策的農村兩女戶發(fā)給《計劃生育優(yōu)待證》，持證家庭的小孩考取了大學本科以上的，由鎮(zhèn)財政發(fā)給一次性獎學金。其中考取清華大學或北京大學獎勵5000元；考取其他重點本科大學的獎勵2000元；考取一般本科的獎勵1000元。目前已累計發(fā)放《優(yōu)待證》346本，臘樹村康雙喜、栗新村朱隆香等同學先后獲得政府頒發(fā)的“女孩成才獎學金”。

二是全面落實兩女養(yǎng)老保險優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)現(xiàn)有農村兩女戶498戶，2003年由鎮(zhèn)財政撥款1.83萬元，對其中投保農村社會養(yǎng)老保險的183戶進行了補助，每戶補助100元。從2004年開始該鎮(zhèn)根據縣委政府的要求和群眾呼聲，提高了兩女戶的保費補助標準，凡對象本人愿意投保并繳納100元以上保費的，鎮(zhèn)財政補助保費200元，由鎮(zhèn)計生協(xié)負責辦理投保手續(xù)。2004年，鎮(zhèn)財政對2003年投保的183戶每戶續(xù)保100元，又對新增的64戶兩女戶每戶補助保費200元，共投入資金3.11萬元，保證了政策的延續(xù)性。

三是逐步落實獨生子女家庭的優(yōu)待政策。對自愿終生只生育一個子女或未生育且依法只收養(yǎng)一個子女的育齡夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》的，從領證之月起到子女14周歲止，每月發(fā)給10元的獨生子女保健費。夫妻雙方均無工作單位的，由鎮(zhèn)人民政府在計劃生育事業(yè)費中支付。政策推行以后，育齡群眾紛紛響應，僅2005年前8個月，就有68對農村育齡夫婦主動申領了《獨生子女父母光榮證》。

四是發(fā)動部門落實扶貧幫困優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)在落實最低生活保障等方面，充分考慮到實行計劃生育的家庭的社會經濟困難，在資金扶持和社會救濟時，發(fā)動各部門積極向計劃生育家庭傾斜。2004年，落實最低生活保障390戶21.1萬元；在“獻愛心、送溫暖”活動中，社會捐助415戶6.5萬元；社會救濟160戶2.8萬元；機關工委扶持680戶5.7萬元。共救助和扶持1654戶36.1萬元，其中實行計劃生育的家庭1263萬元，占76.4%，幫扶資金29.8萬元，占82.5%。2005年9月，鎮(zhèn)計生協(xié)會組織會員募集資金8800元，開展扶貧助學活動，為54個兩女計生家庭解決了小孩上學的燃眉之急。

與此同時，該鎮(zhèn)在開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評比競賽，落實農村部分計劃生育獎勵扶助制度等工作中，大張旗鼓地進行計劃生育宣傳，為計劃生育家庭披紅掛綠，營造計劃生育光榮的良好氛圍，取得了良好的社會效果。

四、以服務關愛人，發(fā)揮群眾的主人翁意識

以人為本，深化開展優(yōu)質服務是對過去行政強制式計劃生育管理模式的革新，也是贏得群眾支持和理解，充分發(fā)揮群眾實行計劃生育自覺性的重要途徑。該鎮(zhèn)大力推廣避孕節(jié)育措施知情選擇，減少非意愿妊娠；大力開展生殖健康檢查，實行免費檢查，低費治療；大力開展“七個一”優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)質服務，把計劃生育優(yōu)質服務涵蓋到育齡群眾從結婚到懷孕、生育、子女成長的全過程，提供全程服務，并積極開展救助貧困母親、關愛弱勢群體的送溫暖活動等計劃生育優(yōu)質服務工作。2004年7月，該鎮(zhèn)邀請縣計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內分泌紊亂21人，各種婦科炎癥患者192人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。在硬件建設方面，該鎮(zhèn)投資35萬元，對計劃生育服務所進行改造和更新，創(chuàng)建省級“示范服務所”，要求技術人員不斷加強學習，強化內功，提高業(yè)務素質，在工作中建立了孕檢責任制和手術事故責任追究制，確保了孕檢和四術質量。計劃生育優(yōu)質服務工作的開展，為全鎮(zhèn)計劃生育工作上水平和育齡群眾的身心健康提供了有力的保障，從而有效地發(fā)揮了群眾在計生工作中的主人翁作用。

《[推薦]以人為本,構建新時期人口與計劃生育新機制

第三篇：以人為本,構建新時期人口與計劃生育新機制

育、子女成長的全過程，提供全程服務，并積極開展救助貧困母親、關愛弱勢群體的送溫暖活動等計劃生育優(yōu)質服務工作?！?月，該鎮(zhèn)邀請縣計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內分泌紊亂21人，各種婦科炎癥患者192人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。在硬件建設方面，該鎮(zhèn)投資35萬元，對計劃生育服務所進行改造和更新，創(chuàng)建省級“示范服務所”，要求技術人員不斷加強學習，強化內功，提高業(yè)務素質，在工作中建立了孕檢責任制和手術事故責任追究制，確保了孕檢和四術質量。計劃生育優(yōu)質服務工作的開展，為全鎮(zhèn)計劃生育工作上水平和育齡群眾的身心健康提供了有力的保障，從而有效地發(fā)揮了群眾在計生工作中的主人翁作用。

第四篇：以人為本,構建新時期人口與計劃生育新機制

以人為本,構建新時期人口與計劃生

育新機制

以人為本,構建新時期人口與計劃生育新機制

近年來，雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)黨委、政府努力適應和積極探索新時期人口計生工作的發(fā)展需要，大膽開拓新思路，積極創(chuàng)新新機制，始終堅持以人為本，努力實現(xiàn)工作重心下移，不斷創(chuàng)建新時期人口計生工作的長效機制，計生工作整體水平逐年顯著提高，連續(xù)12年被市、縣授予“計劃生育工作先進單位”，其主要做法是：

一、以制度管理人，強化干部的責任意識

俗話說：群眾看黨員，黨員看干部，工作好與壞，干部作表率。在人本理念

日益社會化的今天，領導是服務，干部是關鍵也益發(fā)明顯，洪山殿鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村干部的管理上嚴格落實計劃生育“一票否決”制，黨政一把手親自抓、負總責和目標管理責任制。對村干部始終堅持“嚴格標準、聯(lián)勞付酬、規(guī)范培訓、動態(tài)管理”，始終堅持計劃生育“一票否決”，始終堅持“工資與工作績效掛鉤”的考核辦法。鎮(zhèn)黨委政府通過與各個村簽訂《計劃生育村民自治目標管理責任書》，明確計劃生育工作要求、工作責任和獎懲措施，每個季度按照工作進度對各責任區(qū)、村的計劃生育工作情況進行嚴格考核，對工作效果好的給予獎勵，對工作不力的予以處罰。二季度，在兌現(xiàn)目標責任時，鎮(zhèn)人民政府對各責任區(qū)、村共處罰21000元，獎勵22300元。通過嚴格獎懲，使各項制度落到實處，從而有效地強化了鎮(zhèn)村干部特別是村干部的責任意識

二、以榮譽鼓勵人，激發(fā)干部的奮進意識

為充分調動廣大村干部的工作積

極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)奮進意識，洪山殿鎮(zhèn)在不斷完善鎮(zhèn)村干部管理制度的過程中，在全鎮(zhèn)范圍內開展“踐行‘三個代表’，爭當‘十佳’村干部”的競賽評先活動，在村干部中逐步建立起“憑績效論英雄，憑貢獻論報酬，憑口碑論好壞”的長效激勵機制，在全鎮(zhèn)在職村干部中一年評選一次“十佳”。對獲得“十佳”村干部稱號的，當年一次性給予500元獎勵；對連續(xù)獲得“十佳”殊榮的村干部，從第4年起，每月享受定補300元的待遇，對間斷性獲得“十佳”稱號的村干部，從累計4年的下開始享受定補300元的待遇。而在“十佳”村干部評選中，他們堅持了計劃生育工作“一票否決”制，對村干部進行了嚴格的約束，活動開展以來，廣大村干部抓計劃生育工作的熱情空前高漲，群眾落實計劃生育的自覺性日益提高。，有26個村要求實行計劃生育村民自治，計劃生育村民自治在全鎮(zhèn)全面鋪開。到8月底止，共有39個村按程序通過了計劃生育村民自治章

程，80%以上的農戶與村民委員會簽訂了村民自治協(xié)議書，村民自治工作正在步入良性發(fā)展軌道。村干部激勵機制的推行，得到了市縣領導的充分肯定，1月，市委書記蔡力峰將洪山的這一經驗批轉到全市予以借鑒。

三、以利益引導人，增強群眾的自覺意識

落實對計劃生育家庭的法定社會經濟政策，使其在政治上感到光榮，經濟上得到實惠，可不斷增強育齡群眾實行計劃生育的自覺性，這也是該鎮(zhèn)最得民心，最富成效的措施之一。

一是啟動“關愛女孩行動”，落實獎學金優(yōu)待政策。從開始，該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)未違反計劃生育政策的農村兩女戶發(fā)給《計劃生育優(yōu)待證》，持證家庭的小孩考取了大學本科以上的，由鎮(zhèn)財政發(fā)給一次性獎學金。其中考取清華大學或北京大學獎勵5000元；考取其他重點本科大學的獎勵元；考取一般本科的獎勵1000元。目前已累計發(fā)放《優(yōu)待證》346本，臘樹村康雙喜、栗新村朱隆香等同學先后獲得政府頒發(fā)的“女孩成才獎學金”。

二是全面落實兩女養(yǎng)老保險優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)現(xiàn)有農村兩女戶498戶，由鎮(zhèn)財政撥款萬元，對其中投保農村社會養(yǎng)老保險的183戶進行了補助，每戶補助100元。從開始該鎮(zhèn)根據縣委政府的要求和群眾呼聲，提高了兩女戶的保費補助標準，凡對象本人愿意投保并繳納100元以上保費的，鎮(zhèn)財政補助保費200元，由鎮(zhèn)計生協(xié)負責辦理投保手續(xù)。，鎮(zhèn)財政對投保的183戶每戶續(xù)保100元，又對新增的64戶兩女戶每戶補助保費200元，共投入資金萬元，保證了政策的延續(xù)性。

三是逐步落實獨生子女家庭的優(yōu)待政策。對自愿終生只生育一個子女或未生育且依法只收養(yǎng)一個子女的育齡夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》的，從領證之月起到子女14周歲止，每月發(fā)給10元的獨生子女保健費。夫妻雙方均無工作單位的，由鎮(zhèn)人民政府在計劃生

育事業(yè)費中支付。政策推行以后，育齡群眾紛紛響應，僅前8個月，就有68對農村育齡夫婦主動申領了《獨生子女父母光榮證》。

四是發(fā)動部門落實扶貧幫困優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)在落實最低生活保障等方面，充分考慮到實行計劃生育的家庭的社會經濟困難，在資金扶持和社會救濟時，發(fā)動各部門積極向計劃生育家庭傾斜。，落實最低生活保障390戶萬元；在“獻愛心、送溫暖”活動中，社會捐助415戶萬元；社會救濟160戶萬元；機關工委扶持680戶萬元。共救助和扶持1654戶萬元，其中實行計劃生育的家庭1263萬元，占%，幫扶資金萬元，占%。9月，鎮(zhèn)計生協(xié)會組織會員募集資金8800元，開展扶貧助學活動，為54個兩女計生家庭解決了小孩上學的燃眉之急。

與此同時，該鎮(zhèn)在開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評比競賽，落實農村部分計劃生育獎勵扶助制度等工作中，大張旗鼓地進行計劃生育宣傳，為計劃生育家庭披紅掛綠，營造計劃生育光榮的良好氛圍，取得了良好的社會效果。

四、以服務關愛人，發(fā)揮群眾的主人翁意識

以人為本，深化開展優(yōu)質服務是對過去行政強制式計劃生育管理模式的革新，也是贏得群眾支持和理解，充分發(fā)揮群眾實行計劃生育自覺性的重要途徑。該鎮(zhèn)大力推廣避孕節(jié)育措施知情選擇，減少非意愿妊娠；大力開展生殖健康檢查，實行免費檢查，低費治療；大力開展“七個一”優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)質服務，把計劃生育優(yōu)質服務涵蓋到育齡群眾從結婚到懷孕、生育、子女成長的全過程，提供全程服務，并積極開展救助貧困母親、關愛弱勢群體的送溫暖活動等計劃生育優(yōu)質服務工作。7月，該鎮(zhèn)邀請縣計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內分泌紊亂21人，各種婦科炎癥患者192人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。在硬件建設方面，該鎮(zhèn)投資35萬元，對計劃生育服務所進行改造和更新，創(chuàng)建省級“示范服務所”，要求技術人員不斷加強學習，強化內功，提高業(yè)務素質，在工作中建立了孕檢責任制和手術事故責任追究制，確保了孕檢和四術質量。計劃生育優(yōu)質服務工作的開展，為全鎮(zhèn)計劃生育工作上水平和育齡群眾的身心健康提供了有力的保障，從而有效地發(fā)揮了群眾在計生工作中的主人翁作用。

第五篇：“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，構建和諧＊＊，按照上級計生部門有關精神，結合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質、優(yōu)化人

口結構、構建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學化、規(guī)范化、制度化的人口與計劃生育管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優(yōu)質、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

二、總體目標：

按照＊＊縣“十一五”時期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內；堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導向機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質和作風建設有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機制：

充分結合＊＊現(xiàn)有實際，重點建立領導決策、宣傳教育、優(yōu)質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲等工作新機制。

（一）建立領導決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發(fā)展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對本轄區(qū)內的人口計生工作重大事項進行研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規(guī)納入領導干部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層調查研究，了解本轄區(qū)范圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態(tài)。

（二）建立宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創(chuàng)造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要把人口計生宣傳作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務；要通過農村現(xiàn)代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動?；鶎狱h委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉變。

⑶強化人口文化陣地建設。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立優(yōu)質服務機制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術服務為重點，以鞏固“自治區(qū)計劃生育優(yōu)質服務先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴計生服務網絡穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計生技術服務機構、人員、設施要嚴格按照《計劃生育技術服務管理條例》規(guī)定配置，能有效承擔起“技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放”四項功能，達到“技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務室要逐步達到自治區(qū)定標準并能按要求充分發(fā)揮作用。

⑵計生技術服務規(guī)范。各計劃生育技術服務機構要依法取得相應的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育

技術服務人員要依法取得相應資格，并按照批準的業(yè)務范圍和服務項目執(zhí)業(yè)；要嚴格執(zhí)行計劃生育技術服務標準和技術法規(guī)，建立健全技術服務質量保證體系。

⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務。有效指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測等技術服務。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務率達85以上。

⑷出生缺陷干預服務趨于標準化、規(guī)范化、科學化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產期保健、產前診斷、病殘兒鑒定等服務，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質；加強育齡群眾生殖道感染干預服務，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務。

（四）建立利益導向機制

1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和自治區(qū)定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發(fā)放到對象手中。

⑵兌現(xiàn)獨生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農村獨生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標與措施：

⑴村級計劃生育網絡健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔負起計劃生育管理服務職責，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權、知情權、參與權、監(jiān)督權。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓制度、議事制度等管理與服務制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務場所，保證各項工作有序開展。

（六）建立經費保障機制

1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規(guī)范計生經費轉移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經費保障。

2、目標與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經費納入財政預算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標準逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務管理規(guī)章制度，嚴格預算執(zhí)行，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經費足額發(fā)放到位。

（七）建立考核獎懲機制

1、總體要求：完善人口計生目標管理責任制，強化監(jiān)督考核評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標考核的導向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標與措施：

⑴強化督導檢查?？h計生辦要做到每一季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場督導檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生宣傳員進行檢查考核一次，確保各項人口計生工作措施得以全面落實。

⑵強化目標管理考核責任制。對鄉(xiāng)村兩級嚴格按照制定的各項計劃生育督導考核方案進行考核，綜合評估，實行“一票否決”；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦主任、計生助理員和村級計生宣傳員分別按照各自的崗位職責進行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

⑶完善考核辦法。實行平時調研、半年檢查和年終考核相結合，全面考核與重點考核相結合，入戶調查與聽取匯報查看資料相結合，明查與暗訪相結合，平時掌握情況與群眾反映問題相結合的考核方法，力求考核評估結果客觀、公正，切實反映基層工作實際。