第一篇：建設工程黑白合同的結(jié)算依據(jù)

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建設工程黑白合同的結(jié)算依據(jù)

建設工程施工合同中黑、白合同的法律適用

關鍵詞：建設工程糾紛建設工程黑合同建設工程白合同工程結(jié)算依據(jù)

在我國建筑市場中，大量存在建設工程白合同(即備案施工合同)和建設工程黑合同(私下簽訂的合同)，雖然《招投標法》《建筑法》等法律法規(guī)，對黑合同嚴令予以禁止，但是在實踐中，卻大量存在黑合同。因為黑合同的存在，不但擾亂了正常的建筑市場秩序，而且產(chǎn)生了大量的糾紛。那么，當黑合同和白合同發(fā)生沖突時，到底按照哪份合同作為結(jié)算。雖然《最高人民法院關于審理建設工程施工合同適用法律若干問題的解釋》規(guī)定了，要以白合同作為結(jié)算依據(jù)。但是，在實踐中，黑白合同問題非常復雜，最高院的司法解釋不能全面涵蓋黑白合同的具體存在形式。各地法院對黑白合同的適用，又有不同的規(guī)定，因此造成了不同的判決。本人根據(jù)代理過的建設工程黑白合同糾紛案件，做以下總結(jié)：

黑、白建設工程合同的概念

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黑合同是指建設工程當事人違反《招投標法》規(guī)定，未經(jīng)招投標手續(xù)，私下簽訂的施工合同。

白合同是指建設工程當事人按照《招投標法》規(guī)定，依法進行招投標手續(xù)，中標后依法向建設工程管理部門備案的施工合同。

黑合同和白合同最主要的區(qū)別就是是否經(jīng)過招投標手續(xù)，是否依法備案。

黑、白建設工程施工合同的效力

根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標的合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，如果黑合同和白合同結(jié)算發(fā)生爭議，應當以白合同作為結(jié)算依據(jù)。適用以上規(guī)定的前提是白合同合法有效。

黑、白合同的結(jié)算依據(jù)

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根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同適用法律若干問題的解釋》第二十一條的規(guī)定，在同一個建設工程施工中，存在一份白合同，一份黑合同的。應當以白合同即備案中標的合同作為結(jié)算依據(jù)。在實踐中，有時候黑合同和白合同均違反了《招投標法》規(guī)定，均被認為無效的情形。那么建設工程應當按照哪個合同作為結(jié)算依據(jù)。目前，各地的法院均有不同的規(guī)定。

根據(jù)《北京市高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件的指導意見》規(guī)定：“備案的中標合同與當事人實際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定被認定為無效的，可以參照當事人實際履行的合同結(jié)算工程價款?！痹撘?guī)定沒有確定是按照黑合同進行結(jié)算還是按照白合同結(jié)算，而是參照當事人實際履行的合同結(jié)算工程款。那么實際履行的合同可能是白合同，也可能是黑合同。哪份合同是雙方實際履行的合同，就按照哪份合同結(jié)算。

根據(jù)《山東省高級人民法院關于建設工程施工合同糾紛會談紀要》規(guī)定：“審判實踐中曾經(jīng)出現(xiàn)了當事人雙方請求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)的情形，對此，會議認為，“白合同”是依據(jù)招標投標這一法定形式確認的，雖然“黑合同”可能是當事人的真實意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)?！备鶕?jù)以上規(guī)定，黑合同是法律禁止的行為，即使黑合同是雙方當事人

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真實的意思表示，那么也不能按照黑合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件的解釋》的解答規(guī)定：(七)關于黑白合同的處理原則：在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，如果出現(xiàn)“黑白合同”，應當按照哪一份合同結(jié)算?在招投標的工程價款結(jié)算糾紛案件中，一方當事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對方當事人則主張按照“白合同”結(jié)算的，《解釋》第21條明確規(guī)定：應當以“白合同”即備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢?這是因為法律、行政法規(guī)規(guī)定中標合同的變更必須經(jīng)過法定程序，“黑合同”雖然可能是當事人真實意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當事人簽訂中標合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同;但是合同變更的內(nèi)容，應當及時到有關部門備案，如果未到有關部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護建筑市場公平競爭秩序，也有利于招標投標法的貫徹實施。《解釋》第21條中的“另行”一詞，表述的是時間概念，包括簽訂“白合同”之前、同時和之后。訂立“白合同”之后，承、發(fā)包雙方當事人簽訂的未經(jīng)備案的變更“白合同”實質(zhì)性條款的補充協(xié)議，不適用《合同法》有關合同變更的情形，屬于“黑合同”，人民法院應當認定其無效。

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根據(jù)以上解釋的解答規(guī)定，黑合同即使是雙方當事人真實的意思表示，由于違反了法律規(guī)定，不能成為工程款結(jié)算依據(jù)。

建設工程黑白施工合同的工程款如何結(jié)算才能更公平，更合法。

由于建設工程的復雜性，在實踐中黑白合同存在形式多種多樣，價款約定也各不相同。那么出現(xiàn)黑白合同時，如何結(jié)算才更公平，筆者認為可以分為以下三種情況：

雙方當事人在工程竣工驗收后，真實自愿的簽訂結(jié)算協(xié)議的情形。

如果建設該工程施工合同即使存在黑合同和白合同，那么在工程施工完畢，并經(jīng)過竣工驗收合格后。雙方當事人在自愿的基礎上，簽訂結(jié)算協(xié)議，并簽字蓋章。那么工程款的結(jié)算應當以結(jié)算協(xié)議為準。因為該結(jié)算協(xié)議是雙方當事人的真實意思表示，獨立于白合同和黑合同。該結(jié)算協(xié)議的效力適用于合同法的規(guī)定。

黑合同和白合同均違反法律規(guī)定，均被確認無效的情形。

如果黑合同和白合同均因違反法律規(guī)定，被確認為無效。那么應當以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)，在實踐中爭議很大，各地法院的規(guī)定和在實

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踐中的判決各不一樣。有的按照白合同判決，有的按照黑合同判決，有的按照市場價據(jù)實結(jié)算予以判決。那么應當如何結(jié)算才更公平?筆者認為，應當按照施工當時市場價作為結(jié)算依據(jù)最公平。理由如下：

建筑工程質(zhì)量是建筑工程的生命，必須要保證建筑工程的質(zhì)量，同時要維護建筑市場公平公正的競爭秩序。黑合同的價款有時侯高于白合同的價款，是當事人為了排擠競爭對手，獲取了非法利益，違背了公平的市場秩序，所以，對以當事人非法獲利的部分，法律不應當支持。應當按照市場價結(jié)算工程款。黑合同價款有時候低于白合同的價款，這種情形是發(fā)包人利用市場優(yōu)勢地位，在不公平的前提下與承包人簽訂的合同。承包人在建筑市場中處于弱勢地位，有時候為了承接工程，不顧風險而簽訂合同。在實踐中，中標備案的合同是按照預算，按照國家當時的定額計算出來，成本與利潤均可控制。而一旦黑合同價款低于備案合同，在施工過程中，承包人必然會偷工減料，造成建筑工程質(zhì)量的不合格，造成巨大的安全隱患。因此，在黑合同價款低于備案施工合同價款的情況下，為保證工程質(zhì)量合格，應當按照市場價結(jié)算工程款，也可以起到約束企業(yè)，保證工程質(zhì)量。

黑合同無效，白合同有效的情形

如果黑合同無效，白合同有效的情況下，直接按照最高院的司法解釋按照白合同結(jié)算工程款。

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第二篇：建設工程中的黑白合同

建設工程“黑白合同”

“黑白合同”是建設工程施工領域常見的現(xiàn)象，其違反了《招標投標法》、《合同法》和《建筑法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，極易造成建設工程質(zhì)量的隱患，損害各參與主體的利益，甚至損害社會公共利益。

一、什么是建設工程施工合同中的黑白合同

所謂“黑白合同”，并非一個具體的合同，而是指合同當事人出于某種利益考慮，對同一合同標的物簽訂的、價款存在明顯差額或者履行方式存在差異的兩份合同，其中一份作了登記、備案等公示，而另一份僅由雙方當事人持有，其中登記備案的合同，稱為“白合同”，僅由雙方當事人持有的合同稱為“黑合同”。

建筑工程 “黑白合同”，主要有兩種情形：一是，建設單位在工程招標前與投標人進行實質(zhì)性談判，要求投標者承諾中標后按投標文件簽訂的合同不作實際履行，另行按招投標之前約定的條件簽訂合同并實際履行，以壓低工程款或讓施工單位墊資承包等。在這種情形下，招投標活動通常采用的是邀請招投標模式，參與投標的單位雖然都是由招標單位邀請的，但這些被邀請的投標單位都是相互串通并與招標單位串通的，目的是為了保證某個施工單位中標，而不是競爭工程承包權(quán)。二是，建設單位在與施工單位直接簽訂建設工程合同后，由施工單位串通一些關系單位與招標單位配合進行徒具形式的招投標并簽訂雙方明確不實際履行的合同，或者干脆連招投標形式都不要而直接編造招投標文件和與招投標文件相吻合的合同用以備案登記而不實際履行。在外觀上，建筑工程 “黑白合同”總是體現(xiàn)為一個是經(jīng)過有關政府部門備案登記的合同，一個是未經(jīng)備案登記的合同。

二、“黑白合同”中如何結(jié)算工程價款

法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行招標的建設工程，或者未規(guī)定必須進行招標的建設工程，但依法經(jīng)過招標投標程序并進行了備案，當事人實際履行的施工合同與備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。法律、行政法規(guī)規(guī)定不是必須進行招標的建設工程，實際也未依法進行招投標，當事人將簽訂的建設工程施工合同在當?shù)亟ㄔO行政管理部門進行了備案，備案的合同與實際履行的合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以當事人實際履行的合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。備案的中標合同與當事人實際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定被認定為無效的，可以參照當事人實際履行的合同結(jié)算工程價款。

三、“黑白合同”中如何認定實質(zhì)性內(nèi)容變更

招投標雙方在同一工程范圍下另行簽訂的變更工程價款、計價方式、施工工期、質(zhì)量標準等中標結(jié)果的協(xié)議，應當認定為《解釋》第二十一條規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容變更。中標人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設住房配套設施、讓利、向建設方捐款等承諾，亦應認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

備案的中標合同實際履行過程中，工程因設計變更、規(guī)劃調(diào)整等客觀原因?qū)е鹿こ塘吭鰷p、質(zhì)量標準或施工工期發(fā)生變化，當事人簽訂補充協(xié)議、會談紀要等書面文件對中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容進行變更和補充的，屬于正常的合同變更，應以上述文件作為確定當事人權(quán)利義務的依據(jù)。

四、法定必須招標的工程經(jīng)過招投標的情況下“黑白合同”的處理

《建設工程施工合同司法解釋》第二十一條對一般情形的處理作出了明確的規(guī)定，當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。除此以外，需要考慮到兩種特殊的情形。

首先，備案的合同與中標通知書不一致。根據(jù)本文我們對“備案的中標合同”如何理解的解讀，符合這個概念的合同，也即我們所說的“白合同”，其實質(zhì)性內(nèi)容必須與中標通知書一致。一般認為，招標公告為要約邀請，投標為要約，中標為承諾。《招標投標法》第四十六條也明確規(guī)定，當事人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，且不能違背其實質(zhì)性內(nèi)容。換言之，招投標文件之內(nèi)容即是“白合同”實質(zhì)性內(nèi)容的認定標準。如果備案的合同與中標通知書不一致，筆者認為該備案的合同實則屬于“黑合同”的范疇，應當以招投標文件中記載的實質(zhì)性內(nèi)容為準。

其次，中標合同未備案，而后又另行簽訂實質(zhì)性內(nèi)容不一致的協(xié)議。筆者認為，備案的要求只是一種管理性的法律規(guī)定，不影響合同的效力。在此種情形下，中標合同仍然屬于“白合同”的范疇，在工程價款結(jié)算時應當以其為依據(jù)。

五、法定必須經(jīng)過招投標程序的工程未進行招投標情況下“黑白合同”的處理 根據(jù)《建設工程施工合同司法解釋》第一條的規(guī)定，建設工程必須進行招標而未招標的，建設工程施工合同無效。這里就涉及到“白合同”無效情形的處理。

首先我們需要明白的一點是，無效的合同能否作為工程結(jié)算的依據(jù)？《建設工程施工合同司法解釋》第二條規(guī)定，在合同無效的前提下，工程驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。合同無效緣何還可以作為結(jié)算依據(jù)？最高人民法院認為，建設工程結(jié)算工程款的基本原則是尊重當事人之間的約定，這是合同法乃至民法誠實信用原則在建設工程領域的體現(xiàn)。即使在合同無效后的折價補償處理中，由于當事人在合同中確定價款的約定最能真實的反映當事人對工程實際價值所達成的合意，因此，參照當事人之間的合同約定進行折價無疑最能體現(xiàn)處理結(jié)果的公正性。如在洛陽向陽房地產(chǎn)置業(yè)有限公司與洛陽五建建筑工程有限責任公司建設工程施工合同糾紛再審案中，當事人雙方先后簽訂《6.21合同》和《6.25合同》，后者進行了備案登記，但兩份合同均因未經(jīng)過招投標而無效，同時無法確定實際履行哪一份合同，而后因工程驗收合格，最高人民法院根據(jù)《建設工程施工合同司法解釋》第二條的規(guī)定和第二十一條的精神，判決在工程結(jié)算時以《6.25合同》為依據(jù)。反觀中建二局第三建筑工程有限公司與武漢大陸橋投資開發(fā)有限公司建設工程施工合同糾紛上訴案，雙方當事人在項目招標前簽訂了《2.15協(xié)議》。中建公司中標后，雙方當事人簽訂《施工合同》。合同的主要內(nèi)容與《2.15協(xié)議》一致。后雙方當事人又簽訂與《2.15協(xié)議》內(nèi)容一致的《4.17協(xié)議》，最高人民法院認為《4.17協(xié)議》取代《2.15協(xié)議》，是當事人真實的意思表示，合法有效，其判決依據(jù)了《4.17協(xié)議》進行了工程款的結(jié)算。筆者認為，在本案中，最高人民法院的裁判結(jié)果合乎公平正義，但對其論證依據(jù)保留意見。根據(jù)《招標投標法》第五十五條的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，該行為影響中標結(jié)果的，中標無效?；跓o效中標而簽訂的施工合同，筆者認為該合同無效。在建設工程施工合同無效的情形下，應當適用《建設工程施工合同司法解釋》第二條的規(guī)定，在工程結(jié)算時，參照《4.17協(xié)議》。

如果此時存在一份或者多份實質(zhì)性內(nèi)同不一致的合同如何處理？筆者認為，根據(jù)最高人民法院意見的精神，在結(jié)算或者折價時，應當探尋雙方當事人的真意，以最能反映當事人真實意思表示的合同作為依據(jù)，通常情況下以當事人實際履行的合同為準。再參見洛陽向陽房地產(chǎn)置業(yè)有限公司與洛陽五建建筑工程有限責任公司建設工程施工合同糾紛再審案，在無法確定實際履行哪份合同時，最高人民法院認定以備案的合同為準，援引了《建設工程施工合同司法解釋》第二十一條背后的精神。因此，具體的案件還要具體分析。

第三篇：建設工程黑白合同操作實務

建設工程黑白合同操作實務

浙江無劍律師事務所陳慶林

1、什么是黑白合同

黑白合同，又稱陰陽合同，它是指建設工程施工合同的當事人就同一建設工程簽訂的兩份或兩份以上實質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。“白合同”就是經(jīng)過招投標備案的合同，即中標合同，“黑合同”就是背離了中標通知書所記載的實質(zhì)性內(nèi)容，當事人另行簽訂的合同，往往以補充協(xié)議的形式出現(xiàn)。

2005年1月1日起實施的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱：施工合同司法解釋）第二十一條明確規(guī)定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)”?？梢?，法律不保護“黑合同”。但要注意，根據(jù)上述規(guī)定，黑白合同問題只適用于必須是招投標項目，其他項目不適用。

2、黑白合同的區(qū)分標準

司法實踐中區(qū)分黑白合同的標準是：合同的造價、工期、質(zhì)量這三個實質(zhì)性內(nèi)容（實質(zhì)性條款）是否不一致。

第一、造價條款。造價條款直接關系工程價款的結(jié)算，其約定包括固定合同價款、適用定額、執(zhí)行費率等不同形式。固定價合同往往表現(xiàn)為固定合同價款的不同，如中標價是1000萬元，補充協(xié)議卻改為800萬元，這個補充協(xié)議就是不受法律保護的黑合同?？烧{(diào)價合同，則往往表現(xiàn)為適用定額、執(zhí)行費率的不同，比如我辦理的老鳳朝改造工程的中標費率為10%,補充協(xié)議卻約定費率12%，最終法院支持我提出的按中標費率10%結(jié)算的主張。又比如我辦理的府邸景苑工程，備案合同約定執(zhí)行03定額，補充協(xié)議卻約定執(zhí)行94定額，這里面也涉及黑白合同的問題。

第二、工期條款。工期的長短主要涉及工期罰款問題，備案合同約定工期300天，補充協(xié)議卻是200天，實際使用工期260天，要不要工期罰款？這也涉及黑白合同問題。

第三、質(zhì)量條款。質(zhì)量標準的不同也主要涉及質(zhì)量罰款問題，比如備案合同

約定的質(zhì)量標準是合格，補充協(xié)議卻要求創(chuàng)錢江杯，并約定創(chuàng)杯獎90萬，未創(chuàng)

罰90萬，實際未創(chuàng)杯，要不要罰？這也要靠黑白合同的規(guī)定來解決。

3、黑白合同的形成時間

黑白合同的形成時間有多種可能，第一，黑合同在前，白合同在后；第二、白合同在前，黑合同在后；第三、黑白同時簽訂。黑白合同的形成時間均不影

響被白合同的認定。

不能以為只要是簽訂在后的合同就是合法的合同，關鍵還是要款實質(zhì)性條款時

是否不一致。

4、黑白合同的處理原則

施工合同司法解釋第21條規(guī)定，黑白合同按白合同結(jié)算。即同一建設工程

另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應

當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

5、黑白合同操作要點

（1）黑白合同處理原則的適用前提：必須是招投標項目，其他項目不適用。

白合同專指中標合同，法律依據(jù)是《招標投標法》第四十六條：“招標人

和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投

標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其

他協(xié)議”。

是否是必須招投標項目的判斷標準：《招標投標法》第三條，以及《 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

（2000年4月4日國務院批準，2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布）

第二至七條，項目范圍：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目（包括商品住宅、經(jīng)

濟適用住房）；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。具體標準：

（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理

等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算

價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

地方規(guī)定的招投標范圍和標準，不是必須招投標項目的判斷標準。比如，衢州規(guī)定五星級大酒店要進行招投標（可以邀請招標），現(xiàn)在當事人在招標之前簽了一個2.2億元的合同，隨后經(jīng)招標中標價為1.3億，是否要按1.3億的中標價為準？最終省高院認定，按照國家規(guī)定，五星級大酒店是私人投資的，不屬于必須招標的范圍，當事人只有招標之形，沒有招標之實，招標之前簽的2.2億元的合同有效。這里就不涉及黑白合同。

（2）合同變更與黑白合同的區(qū)別

合同變更是當事人的權(quán)利，司法實踐中，如果要修改、變更中標合同的實質(zhì)形條款，也是可以的，但必須經(jīng)過備案。否則，仍將被認定為黑白合同。

（3）備案合同與中標條件不同如何處理

如果備案合同沒有按中標條件簽訂，根據(jù)《招標投標法》第四十六條：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”的強制性規(guī)定，應按中標條件進行結(jié)算。

（4）實務操作建議

第一、施工單位一定要注意白合同的簽訂，千萬不要與發(fā)包人簽訂比真實意思的條件更低的備案合同。發(fā)包人如果提出黑白合同按白合同結(jié)算，施工單位就要吃啞巴虧。

第二、如果存在黑白合同，施工單位可以主張按對自己有利的白合同進行工程結(jié)算，法院予以支持。

第三、確因客觀原因須改變合同實質(zhì)性內(nèi)容，應當辦理備案。黑白合同也不是絕對的，經(jīng)過備案的“黑合同”可以轉(zhuǎn)化為“白合同”。在合同履行中，如果補充協(xié)議的實質(zhì)內(nèi)容改變有利于承包人，承包人應當堅持辦理備案手續(xù)，反之，就盡量讓補充協(xié)議成“黑合同”。值得一提的是，我市建設局在市造價站已經(jīng)設立了合同備案辦公室。

第四、如果我們簽訂的黑合同比白合同更有利，建議施工企業(yè)盡快與業(yè)主完成結(jié)算，不要急于打官司，這種情況下把帳結(jié)掉再打官司會對施工單位更有利。

第四篇：結(jié)算依據(jù)（推薦）

一、結(jié)算審核依據(jù)

1、建設工程施工合同（協(xié)議）、補充合同（協(xié)議）；

2、中華人民共和國合同法、建筑法；

3、建設部、省、市建筑市場管理規(guī)定；

4、現(xiàn)行計價定額、補充定額、定額解釋及預（結(jié)）算規(guī)定。

二、結(jié)算審核需提供的工程資料

1.施工圖紙；2.圖紙會審記錄；

3.設計變更資料；4.現(xiàn)場簽證資料（零星用工、材料價格簽證）；

5.施工合同(協(xié)議)、補充合同(協(xié)議)。6.招標的工程《招標文件》；

7.經(jīng)建設單位批準的施工組織設計或施工方案；

8.工程結(jié)算書；9.工程量計算書；

10.主要材料分析表、鋼材耗用明細表（附簡圖及計算公式）；

11.調(diào)價部分的材料進貨原始發(fā)票及運雜費單據(jù)，或列明材料品名、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額的明細表，并有建設單位、施工單位雙方簽章；

12.建設單位供應材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價匯總表，并經(jīng)建設單位、施工單位雙方核對簽章；

13.交驗施工企業(yè)的等級證書、經(jīng)濟所有制證明、原件及納稅所在地址；

14.施工企業(yè)工程取費許可證（外埠施工企業(yè)臨時取費許可證）;

15.有關影響工程造價、工期的簽證材料。

三、結(jié)算審核的主要內(nèi)容：

①．審核工程量計算；

②．審核直接費定額的套價及計算；

③．審核人工、材料（包括鋼材）、施工機械臺班用量分析；

④．審核人工、材料、施工機械臺班價格；

⑤．審核結(jié)構(gòu)類型、工程類別的確定；

⑥．審查施工企業(yè)《工程取費許可證》（外埠施工企業(yè)審查《臨時取費許可證》）原件情況； ⑦．審核各種費率（調(diào)價）標準、計費（調(diào)價）基數(shù)及工程造價計算；

⑧．審核建設單位供料扣款（轉(zhuǎn)帳）及采購保管費分成計算；

⑨．審核扣除建設單位供料款的工程結(jié)算凈值計算；

⑩．審核其它有關工程造價構(gòu)成項目。

第五篇：《工程結(jié)算的依據(jù)》講稿

工程造價管理講座

講稿

編制：胡亮

日 期：2017年6月23日

目 錄

1.前言.................................................1 2.目錄.................................................2 3.工程結(jié)算資料的內(nèi)容...................................2 4.合同文件的組成.......................................5 5.合同文件的優(yōu)先順序...................................7 6.合同價格形式.........................................7 7.合同管理.............................................8 8.施工方案與工程結(jié)算...................................11 9.造價管理的重要性.....................................16 10.結(jié)束.................................................19

（PPT課件第1頁《前言》）

尊敬的各位領導、各位專家、各位前輩：

下午好！

感謝大家在百忙中抽空來參加今天的工程造價管理講座。

首先，自我介紹一下：我叫胡亮，現(xiàn)就業(yè)于一家工程造價咨詢公司。從事過施工管理工作11年（1993~2004施工單位工程部），工程造價工作12年（2005~2006施工單位經(jīng)營部，2007-2017造價咨詢單位）。

今天，受貴公司的邀請，來跟大家一道學習工程造價管理相關知識，我感到很榮幸。

由于我本人水平有限，在以下的講解中難免有不當之處，還望各位批評指正。

今天的課題叫《工程結(jié)算的依據(jù)》，主要學習工程結(jié)算的相關規(guī)定，并交流一下在工程結(jié)算資料的收集、結(jié)算編制審核中常遇到的一些問題。同時，斗膽向公司領導、項目管理領導進言，強調(diào)一下施工單位造價管理的重要性。

跟大家一樣，我知道，現(xiàn)在施工單位經(jīng)營管理的不容易，更知道施工一線管理的艱辛。作為民營企業(yè)和民營企業(yè)麾下的職工，我們的艱難付出，為了什么？答案是統(tǒng)一的：一個字“錢”。當然了，賺錢不是唯一目的，但至少是目的之一。

“金橋園路”、工程暴利的時代已經(jīng)過去了。隨著政府和市場造價管理的規(guī)范化，施工企業(yè)的造價管理，更應該要求專業(yè)化、精細化。

好了，還是進入今天的交流學習吧。（PPT課件第2頁《目錄》）今天的課題分4個小節(jié)。第1小節(jié)：工程結(jié)算資料的內(nèi)容

主要解讀工程結(jié)算資料的相關規(guī)定。并通過一些案例，講講規(guī)范工程結(jié)算資料的重要性。

第2小節(jié)：施工單位的合同管理

解讀2013版《建設工程施工合同示范文本》相關條款，強調(diào)合同文件是工程結(jié)算資料必不可少的部分。

第3小節(jié)：施工方案與工程結(jié)算

學習相關規(guī)定，結(jié)合結(jié)合一些案例，講講施工方案與工程結(jié)算的關系。第4小節(jié)：施工單位造價管理的重要性

講講“預算員”與“造價員”的不同，并通個一些案例,由于“預算員”的失誤或造價管理的不夠?qū)I(yè)、不夠精細給施工單位造成的損失，再次強調(diào)施工單位造價管理的重要性。

（PPT課件第3頁《工程結(jié)算資料的內(nèi)容》）首先，學習《工程結(jié)算資料的內(nèi)容》。

《貴州省建設工程造價管理辦法》（黔建施通[2006]67號文）第十五條規(guī)定，完整的竣工結(jié)算文件包括：竣工結(jié)算報告書、工程施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標報價書、中標通知書、設計施工圖、竣工圖、圖紙會審紀要、施工組織設計、隱蔽記錄、設計變更通知、有關工程造價的簽證。

大家注意黃色字體部分。這些就是關于結(jié)算資料內(nèi)容的規(guī)定。先講個案例。某雕塑制作安裝工程，通過預算審核加談判的方式確定了工程總價180萬元，并簽訂了正式合同。施工圖主要是效果圖和做法說明。工程按照合同實施完成后，準備辦理結(jié)算前，問過建設單位現(xiàn)場人員結(jié)算資料的內(nèi)容，建設單位答復按文件規(guī)定辦。施工單就補了竣工圖、施工組織設計、隱蔽驗收記錄、有關工程量及材料價的簽證單。其中，為核實雕塑的表面積還采用了貼布計算法，費了好些布。結(jié)算基礎部分按04定額計價。上部按雕塑表面積“市場價”計價，還計了設計費，送審結(jié)算價380萬元。認為已做到“有依有據(jù)”，監(jiān)理單位簽證、建設單位簽字后送審。最后審定價180萬元，施工單位支付審計費6.48萬元。

明明就180萬的工程，活生生的被預算員弄成了380萬，項目經(jīng)理以為搞到mang事了，結(jié)果呢！補資料花了好幾萬、審計費著了好幾萬，百花去十幾萬。大家想一下，經(jīng)過了多輪砍價的180萬的工程，其利潤有好幾個“十幾萬”？

造成后果的原因，就是施工單位預算員對工程造價知識的一知半解，對文件規(guī)定斷章取義。

所以，對以上規(guī)定，我們有必要解讀一下。我把工程結(jié)算資料的內(nèi)容歸納未以下三類:（1）結(jié)算書、（2）合同文件、（3）計量計價依據(jù)。第1類：結(jié)算書。

就是文件中規(guī)定的“竣工結(jié)算報告書”。今天我們不討論結(jié)算書的格式、內(nèi)容及編制方法等，但我要強調(diào)的是：一定要符合合同約定，按照合同約定辦理，總價合同可能就兩頁紙——封面、結(jié)算表（按合同直接照抄下來），有的項目有可能復雜一些，包括匯總表、費用計算表、工程量計算表等等?！暗袼芄こ獭卑咐小翱⒐そY(jié)算報告書”，就被預算員誤讀為后者，明明是固定總價，全面按合同執(zhí)行，沒有任何變更，直接按合同約定價180萬元結(jié)算就行了，偏偏被預算員整出個380萬的復雜結(jié)算出來，還自認為“有依有 據(jù)”。原因就是預算員對結(jié)算資料的內(nèi)涵及主次關系不太清楚造成的。其實道理很簡單：經(jīng)甲乙雙方經(jīng)過了一定程序確定的、簽訂了書面協(xié)議的價格，在沒有違反相關法規(guī)的前提下，能輕易地被你個造價人員推翻了嗎？

要我做，以上結(jié)算書就兩頁，1、結(jié)算表，表中內(nèi)容：雕塑1座，單價180萬元/座，合計180萬元、合計180萬元；

2、封面。按要求簽字蓋章。

第2類:合同文件。

合同文件包括以上規(guī)定中的“工程施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標報價書、中標通知書、設計施工圖”。合同文件是工程結(jié)算必不可少的依據(jù)，今天我們將在下一節(jié)對合同文件的組成等進行比較深入的探討。這里簡單解釋一下，為了什么把招標文件、投標報價書、中標通知書、設計施工圖等歸為合同文件？

首先，合同必須的一個要件:“標的”，就是合同約定的施工承包范圍是什么，合同文字部分是難以描述的，一般具體內(nèi)容詳施工圖。施工圖及合同文件的相應條款，約定了合同的“標的”。

合同有效的一個重要前提是：合法?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。所以，合同中背離招投標“實質(zhì)性內(nèi)容”的相關條款，都是違法的、無效的，最終還要以招投標文件為準。

何為“實質(zhì)性內(nèi)容”呢？說法不一，但一般都會認為，合同價款及調(diào)整方式等，是“實質(zhì)性內(nèi)容”。

注意：招投標文件還包括招標答疑、工程量清單、投標報價書等。當然，按規(guī)定可以不招標直接發(fā)包的工程，也就沒有招投標文件了

第3類:計量計價依據(jù)。以上規(guī)定中的“設計施工圖、竣工圖、圖紙會審紀要、施工組織設計、隱蔽記錄、設計變更通知、有關工程造價的簽證”，我把它歸納叫計量計價依據(jù)。有工程量計算依據(jù)、材料價格依據(jù)、費用計算依據(jù)等。

這里提到施工圖、設計變更通知，又提到竣工圖，按照竣工圖=施工圖+設計變更的原則，以上資料不是重復了嗎？如果相互不一致，會以誰為準呢？不是的，施工圖和設計變更代表計劃（或要求）“做哪些、怎樣做”，竣工圖代表“已做了”。比如：某道路工程施工圖長1200米，含路基、路面的詳細做法，而實際有200米及全部的瀝青面層由于某些原因沒實施，竣工圖應如實反映該情況，當然，結(jié)算應以竣工圖為準了。

大家都知道，在貴州省的大部分工程中，建設單位及監(jiān)理在竣工圖上簽字，就僅僅是簽字，一般都不會詳細審查竣工圖的準確性。所以，一般審計單位要求提供竣工圖，又要根據(jù)施工圖和設計變更以及現(xiàn)場勘驗情況，核實竣工圖的真實性。好像沒以竣工圖為準，報告中又把竣工圖作為重要的審核依據(jù)。

（PPT課件第4頁《合同文件的組成》）

現(xiàn)行工程合同有很多版本，如FIDIC國際施工合同條件、總承包合同示范文本、施工合同示范文本、招投標準文件合同條款等，都不是強制性使用文本，有的甚至采用簡易合同，無論采用哪種版本，只要沒違反《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方協(xié)商一致簽訂的，一般都認為是有效的。

今天我們以建設部、工商總局聯(lián)合制定發(fā)布的2013版《建設工程施工合同示范文本》（以下簡稱“《示范文本》”）為例，解讀一下合同文件的組成?！妒痉段谋尽返谝徊糠郑▍f(xié)議書）第六條（合同文件構(gòu)成）規(guī)定：

本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：

（1）中標通知書（如果有）；

（2）投標函及其附錄（如果有）；

（3）專用合同條款及其附件；

（4）通用合同條款；

（5）技術標準和要求；

（6）圖紙；

（7）已標價工程量清單或預算書；

（8）其他合同文件。

在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。

上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應以最新簽署的為準。

以上內(nèi)容共9條（協(xié)議書+8條），為方便記憶，我把它歸納為5類： 第1類：招投標文件。

包括中標通知書、投標函及其附錄。有些專家據(jù)此認為《招投標法》中的“實質(zhì)性內(nèi)容”就是指中標通知書、投標函及其附錄中的內(nèi)容。

第2類：合同條款。

包括協(xié)議書、專用合同條款、通用合同條款 第3類：設計要求。包括技術標準和要求、圖紙。第4類：價格表。已標價工程量清單或預算書 第5類：其他文件。

如招標文件及答疑文件、招標施工圖及地勘報告、補充協(xié)議等。

（PPT課件第5頁《合同文件的優(yōu)先順序》）

《示范文本》第二部分（通用合同條款）第1.5條（合同文件的優(yōu)先順序）規(guī)定：

組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1）合同協(xié)議書；

（2）中標通知書（如果有）；

（3）投標函及其附錄（如果有）；

（4）專用合同條款及其附件；

（5）通用合同條款；

（6）技術標準和要求；

（7）圖紙；

（8）已標價工程量清單或預算書；

（9）其他合同文件。

沒有什么解釋的。值得注意的是：中標通知書、投標函及其附錄排在 專用合同條款的前面，合乎《招投標法》的規(guī)定。

（PPT課件第6頁《合同價格形式》）

合同計價形式有多重說法，根據(jù)我所經(jīng)歷的計價形式，我認為應分為以下三種：總價合同、單價合同、其他形式合同。

（1）總價合同。施工圖總價包干。注意：“包干”并不意味著沒有調(diào)整可能。所謂“包干”，是合同約定的范圍內(nèi)包干，當超出合同約定范圍時，應該調(diào)整合同價款。一般調(diào)整內(nèi)容有設計變更、基礎超深等，這是大家熟知的，但并不是只有這些。這些僅僅是工程量改變的情況，還有質(zhì)量要求改變、工期要求改變、風險超出約定范圍等。比如：國家修訂質(zhì)量要收標準，新標準高于合同簽訂期的標準，且造成費用增加的；新的政策性文件出臺可調(diào)整相關費用的；物價大幅上漲超過約定范圍的。

（2）單價合同。

單價合同一般有全費用單價、綜合單價兩種。全費用單價：就是工程單價中包括了完成工程所需的全部費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費、管理費、利潤、規(guī)費、稅金等。綜合單價，一般包括人工費、材料費、施工機械使用費、管理費、利潤等，措施費、規(guī)費、稅金單獨計算?，F(xiàn)在，國有資金投資工程一般要求采用工程量清單綜合單價。

注意：單價合同雖然叫“單價包干”，但是，同樣有很多可能調(diào)整的內(nèi)容，清單規(guī)范都有明確的規(guī)定，這里不做過多介紹，將在專門的章節(jié)探討。

（3）其他形式合同。

如：約定執(zhí)行定額及下浮率，按實際工程量結(jié)算。

再次強調(diào)：工程結(jié)算應按合同約定辦理，結(jié)算編制人員必須搞清楚合同的計價形式及調(diào)整范圍，否則，弄出笑話倒是小事，關鍵是會給單位造成損失。

（PPT課件第7頁《合同管理》）

說到合同管理，有個施工單位的朋友告訴我說：我們的合同管理就是按照相關合同版本和招投標文件擬定合同，雙方簽字蓋章完善后，交財務和資 料管理部門存檔。

不知各位所管項目的合同管理是不是這樣的。我認為從正式開工開始，到缺陷保修期結(jié)束和工程款結(jié)清，整個施工及保修階段都是合同履約階段，都需要進行合同管理。合同管理不是合同保管，而是合同的全面履行，有些時候還會發(fā)生合同的補充和變更。合同管理不只是資料管理部門的事，而是整個項目部的事，或者說是項目經(jīng)理的事。

舉個例子：某道路工程，工程量清單計價合同，土石方工程量很大。在投標報價時，先按定額組價，并把土方工程的低于市場價的部分往上調(diào)，得了個“標準價”，最后，根據(jù)控制價作了投標總報價分析，將石方單價反復往下調(diào)，湊準了投標報價，投標中標了。工程施工中，確認土石比時，項目經(jīng)理沒有熟悉工程量清單報價表，“理所當然”地認為，石方單價一定比土方單價高，費了些力，把石方所占比例上調(diào)了一些，辦理了簽證。到了辦理竣工結(jié)算的時候才發(fā)現(xiàn)，石方的價格居然比土方的價格低。項目經(jīng)理冒著風險，用了非法手段，還把原本應得的利益搞丟了，這就是忽視合同管理的后果......之一。

那么，到底該如何管理呢？

（1）首先，熟悉合同主要內(nèi)容。包括簽約主體、合同標的、合同工期、合同價款、支付方式、違約責任等等。

熟悉簽約主體，就是搞清楚發(fā)包人是誰，承包人是誰，特別是一套人馬幾塊牌子的單位，千萬不要搞錯了，在重要資料中寫錯了單位，最后返工起來會是很麻煩的。

合同標的。合同標的就是雙方買賣的東西，比如買一輛車，這輛車就是標的，寫清楚車的品牌、型號、配臵等就可以了。施工合同的標的比較復雜，完全用文字難以將標的物描述清楚，一般要附以施工圖、工程量清單表等。合同工期。合同工期看似很簡單，但并非不重要。工程實踐中，大部分工程都會因多方面的原因，造成工期延誤，沒按期交工，造成工期延誤的原因，既有施工單位本身的，又有建設單位或其他單位或客觀條件的，按道理，應該分清原因，作好簽證，可大部分工程都沒有做過這類簽證。并且，大部分合同都約定有延誤工期扣款，又都沒有執(zhí)行。我們審核的工程結(jié)算中，有時候，審計部門也會過問：為何不按合同約定扣款？比較一致的解釋是：

1、經(jīng)核實，甲乙雙方原因都有，事后又難以準確劃分，按各自承擔己方損失，雙方互不追究處理；

2、我們審核建安工程費，違約金不屬于建安工程費。

所以，以前很少有執(zhí)行延誤工程期扣款條款，但是，不等于以后不會有。有一個項目，開工時間：2006年5月，合同工期1年，計劃竣工時間2007年5月，實際竣工時間2009年5月（工期延誤2年），結(jié)算送審時間2014年6月（又過了5年）。施工過程中沒有辦理工期延誤原因的簽證，也沒有計工期違約金。但有一個新問題，2008年建設廳出臺了人機費調(diào)整文件（[2008]297號），文件規(guī)定，2008年4月1日以后實際完成的工程量所對應的人工費上調(diào)54%，涉及好大一筆費用，施工單位認為應該調(diào)，但問題是：按合同工期完工就不存在調(diào)，要調(diào)整也是因工期延誤造成的，能證明有多少不是施工單位的原因造成的嗎？能，就應該調(diào)。拿什么證明呀！2009年到2014年，時間過去了5年，還能辦理簽證嗎？只好又按“互不追究”的原則，不調(diào)了。這就是業(yè)務不精，漏辦理簽證的損失。

合同價款、支付方式、違約責任等，這里就不多說了。（2）研究合同價調(diào)整條款。

施工合同有其特殊性，就算是固定總價合同，也是在合同約定的施工圖范圍、施工條件范圍、一定風險范圍的相對固定，超出合同約定范圍發(fā)生的費用，是應該追加的（追加，合同上叫索賠，大家都不習慣說索賠，一般就 俗稱追加）。不認真研究合同條款，就不知道哪些情況該辦理簽證，哪些情況不能辦或不必辦，要么該辦的簽證沒辦，白白地“為社會主義甲方作貢獻”，要么畫蛇添足，整些廢簽證，費錢費力不討好。剛才說到的雕塑工程案例就屬于“畫蛇添足”類。

（3）重視現(xiàn)場簽證。

熟悉合同，研究合同，就是為了更好的“使用合同”，發(fā)生了應由甲方承擔費用的事件要及時辦理簽證，并且要按合同描述清楚，不要似是而非，結(jié)算時連自己人都解釋不清楚，最后又成了廢紙。

（PPT課件第8頁《施工方案與工程結(jié)算》）第三節(jié)，《施工方案與工程結(jié)算》。

這一節(jié)，是我專門為項目部準備的，綜合了施工管理與工程造價兩方面的常識，希望與項目經(jīng)理和項目總工們多多交流。

項目上施工組織設計和施工方案的編制，估計會是項目總工的工作。多數(shù)總工在編制施工組織設計和施工方案時，會主動熟悉施工圖和施工規(guī)范，很少有人會先研究合同，考慮工程結(jié)算。

剛才說到過（第一節(jié)），施工組織設計和施工方案是工程結(jié)算資料的組成部分，很多人不知道施工組織設計和施工方案對工程結(jié)算到底有何用，下面，我們就分析分析，施工組織設計和施工方案的哪些內(nèi)容，會對工程結(jié)算有用。

1、施工方案中，哪些內(nèi)容與工程結(jié)算相關？（1）機械使用計劃。

按定額計價的項目，需使用大型機械的，應計算大型機械進出場費。使不使用大型機械，用多少臺，經(jīng)審核批準的施工組織設計的機械使用計劃就 是依據(jù)。

（2）土石方施工方案。

土石方施工方案涉及工程結(jié)算的內(nèi)容特別多。

A、人工挖還是機械挖？都知道：一般人工挖比機械挖單價高，也知道：小型土石方人工開挖，大型土石方機械開挖，但是，又有誰說得清楚“小型”是多小，“大型”是多大呢？本來可以在施工方案中明確，施工單位爭取主動的，但大部分都沒有。我見過，有幾個項目，他們就做得很好，施工方案中寫明：人機配合，部分機械挖部分人工挖。具體哪部分人工挖、哪部分機械挖，寫的清清楚楚頭頭是道，結(jié)算土石方綜合單價就比別人的高出一截。

B、是否有轉(zhuǎn)運及外運、運多遠、人工運還是機械運、機械規(guī)格？這些對土石方價格影響是很大的，只懂施工不熟悉定額的人，是搞不清楚的，只熟悉定額不懂施工的人，更是搞不清楚。這里面有很多門道，感興趣的朋友可以翻開定額研究研究。這里，我舉一個案例。某房建工程，在市中心，有地下室，有地下室基坑土石方開挖，有地下室外側(cè)土石方回填。同一個工程，土石方計價就有好幾個版本。首先，預算員計算挖方、計算填方、計算外運方，外運方=挖方-回填方（一般預算員都知道這個公式），得出一個總價價；然后，預算部領導復核，領導知道土石方外運單價遠高于回填單價，要求廢除回填資料、不計回填工程量，按全部外運計價，得出一個總價，比預算員的高出了好幾萬元，還沾沾自喜，自以為高明；在審計的時候，審核人員發(fā)現(xiàn)了漏計回填方后，按總挖方-地下結(jié)構(gòu)所占體積計算了回填方，又回到了預算員計算的總價。最后，高手出現(xiàn)了，施工方案寫得很清楚：建筑位于市中心，場地狹小，無法長期堆放土石方，地下室基坑開挖的土石方全部外運，待地下室墻、柱、梁、板砼施工完成，砼強度達到設計強度的75%以上后，再在距工地20公里外的**地，開挖運回濾水性好、粒徑不大于30cm，含水率最 佳的土石回填?；靥顣r工地現(xiàn)場內(nèi)無堆土場地，全部采用夜間人工回填，回填土臨時堆于工地大門右側(cè)道路邊上，人工運輸?shù)交靥顓^(qū)域，運輸詳《回填土方堆放及運輸平面圖》......看看，開挖土石方全部外運、還要重新開挖裝車、運到工地門口、再人工二次運輸回填，更加合情合理，關鍵是符合現(xiàn)場實際，施工方案中也寫得完整詳細，并經(jīng)簽字批準，更重要的是：結(jié)算價高出了一大截。

C、石方是否爆破、具體爆破方案。涉及爆破的，一般都要編制爆破施工專項方案。編制爆破方案時，請注意，有些部位由于條件限制可采用控制爆破施工，控制爆破的單價比一般機械打眼爆破的高很多，方案要考慮結(jié)算的需要，可按控制爆破結(jié)算的，要求爆破公司作專項控制爆破方案，確保安全，同時，結(jié)算也有了相應依據(jù)。

D、放坡及支護。

2004版《貴州省建筑工程計價定額》規(guī)定，土方的放坡點深度為：一二類土1.2米、三四類土1.7米，并規(guī)定了各種開挖方式的放坡系數(shù)。未規(guī)定石方的放坡。

也規(guī)定了基礎施工工作面寬度。但同時規(guī)定：結(jié)算時，按施工組織設計規(guī)定，按實際驗收工程量計算。

實際施工中，經(jīng)常會遇到石方也放坡的情況，尤其是一些深而仄的溝槽，放坡系數(shù)還比較大，并且還會有清坡、清底的工序?？纱蟛糠纸Y(jié)算都沒有計這些工程量，原因就是：大家都忽視了施工方案的作用。隱蔽圖中，本來是真實的東西，由于少了些依據(jù)，到最后，解釋不清楚，反倒變成了假的。

E、關于回填材料的描述。

這里，以路基回填為例。施工人員應該知道，不是所有的挖方都能用于回填，就算是能用于回填的石方，也不一定能直接用于會填。一般路基回填，設計都會有要求，比如：要求粒徑不大于30cm，而一般爆破的石方，是不滿足這個要求的，應將其解小，以滿足回填要求；設計（或標準圖集）對雨污管的回填料也有要求，我們項目的挖方都滿足要求嗎？采取有效措施了嗎？不管實際有沒有，反正，施工方案中沒有。我們的預算員，懂這些嗎？知道這些措施會涉及很多費用嗎？知道算這些費用，要收集哪些證據(jù)嗎？設計說明、施工規(guī)范、施工方案+隱蔽驗收記錄，不就是強有力的證據(jù)鏈嗎？

（3）鋼筋施工方案。措施鋼筋設臵。

以上講的都是土石方工程，其實，土石方工程中，結(jié)算與施工方案有關的地方，還不止這些，有機會再做更深入的探討。與施工方案相關，或者說，可能相關的，不只有土石方工程。比如：鋼筋工程，梁兩排縱向鋼筋之間的措施鋼筋、大型板雙層鋼筋網(wǎng)之間的措施鋼筋，我們的施工方案中作了具體設計嗎？

（4）安全文明施工方案。

《2004定額》解釋中規(guī)定：工程結(jié)算階段，安全文明施工費按批準的施工組織設計所列項目實際驗收工程量，并參考規(guī)定清單表計算。對這一規(guī)定，各地執(zhí)行情款不一，貴陽市大部分工程都執(zhí)行了的，有些工程補了簽證后計算的；有些工程，到了結(jié)算審計時，項目參建各方早已“物是人非”，沒誰敢給你補簽證，只好丟掉這部分費用了。

（5）其他措施方案。

施工過程中難免會遇到一些特殊情況，比如：孔樁開挖中遇到一些特殊情況，基坑開挖中遇基坑較深，土層又較松軟等等，我們千萬不要瞇起腦殼干，等到出事故后再鳴冤叫屈。事前要勘查清楚情況，充分估計好不利因素，編制好可靠措施方案，申請批準后實施，這不光是確保進度、質(zhì)量、安全，更重要的是，爭取主動，合理合法地辦理追加簽證，做到名利雙收。

2、方案的性質(zhì)

寫好了施工方案，還必須注意的是：施工組織設計（及施工方案）作為計劃性資料（相當于施工圖），經(jīng)批準的施工組織設計，證明“同意按此施工”，最終是否“按此實施完成”，還需要有相關資料證明，如竣工圖、隱蔽工程驗收記錄、簽證單等。講了這么多，可能，有些朋友會想：我們以前的工程，結(jié)算審計中都沒用到施工方案呀！可是，您沒遇到不等于別人也沒有遇到，我就遇到過好幾個項目，施工單位就做得很好。說實話，我所說的這些，多數(shù)是從他們那里學到的。

之所以少，是因為，在以往的工程結(jié)算審核實踐中，一般會認為：實際施工中，并沒有真正用以指導施工的施工組織設計。所以，大家都把施工組織設當作廢紙。但是，施工組織設計作為工程結(jié)算的依據(jù)，畢竟有明文規(guī)定，隨著工程管理（包括施工管理及造價管理）越來越規(guī)范，施工方案在工程結(jié)算中的作用將會越來越明顯。

（PPT課件第9頁《造價管理的重要性》）

1、預算員與造價員

工程界有些前輩不知道什么叫“造價員”，以為造價員就是原來的預算員。

我認為：是，又不全是。說是，是因為原來的老預算員，基本都過渡成了造價員，從職業(yè)資格的角度講，沒區(qū)別。是不全是，是因為：二者的具體含義是有很大區(qū)別的。所謂預算員，顧名思義，就是做預算和會做預算的人員，對預算員的要求是十二字方針：“能看圖、會算量、懂定額、會計價 ”；而造價員呢，含義要廣一些，要求要高一些，一個高水平的造價人員，基本要“懂施工、懂合同、熟法規(guī)、熟規(guī)范、精定額”。

現(xiàn)在的造價管理越來越嚴謹，對造價人員的要求越來越高了，我建議，項目部的造價人要加強相關法規(guī)、合同知識的學習。

同時，請施工單位的領導以及項目經(jīng)理們，重視項目造價員的作用，千萬別以為，在施工單位，造價員就是原來預算員，甚至以為就是資料員。認 為，項目施工又不是搞審計，對造價員的要求不高，等到結(jié)算審計的時候，處處被動，那時候再責怪別人責怪自己，沒用。

我遇到過有一個項目，就因為項目老總把資料員當造價員用，造成了200多萬的直接損失。一個估計8000多萬的項目，讓資料員胡搞亂弄，按1億5000多報審，還以為，就算審核定為1億，也將大賺。結(jié)果呢？扯來扯去，還是以8000萬不到定案了，還要扣200多萬的審計費。

2、幾個常被忽視的造價問題（看時間）

現(xiàn)在還有些時間，再講講常被忽視的幾個造價問題：（1）合同管理方面。漏簽證、簽廢證的問題。

投過標的人都知道，投標工程量清單報價，并不是真正規(guī)規(guī)矩矩算出來的，而是簡單算一下，并調(diào)來調(diào)去，湊個估計能中標的數(shù)。中標后的單價，難免會有些不合理，甚至相互矛盾的地方。工程實施中，項目部造價人員必須全面熟悉施工合同，特別要認真研究，工程量清單和工程現(xiàn)場實際，往對結(jié)算有利的方向調(diào)整施工方案，往對結(jié)算有利的方向引導設計變更，并針對性地辦好相關簽證。

（2）定額問題。A、構(gòu)造柱。

說到構(gòu)造柱，可能在座的各位都會想到“馬牙槎”?！榜R牙槎”的混凝土算不算構(gòu)造柱呢？

2004版《貴州省建筑工程計價定額》明確規(guī)定：構(gòu)造柱嵌入墻體部分并入柱身計算，可是，有好些預算員不知道什么叫“嵌入墻體部分”，計算構(gòu)造柱時，經(jīng)常漏計“馬牙槎”工程量。

B、鋼絲網(wǎng)。

有些預算員按圖計算工程量時，不仔細的看設計說明，經(jīng)常漏計設計說明中的一些內(nèi)容。比如：墻面粉刷中不同材料交接處的鋼絲網(wǎng)，一般框架及剪力墻結(jié)構(gòu)中，設計都會在說明中要求，墻面粉刷中，不同材料交接處設鋼絲網(wǎng)，也是說，鋼筋砼梁、板、柱、墻與填充墻的接頭處，須設鋼絲網(wǎng)。算下來，鋼絲網(wǎng)的數(shù)量不少，約為墻面粉刷面積的一半，定額單價又較高，約40元/平方米，算下來，總價超過了墻面砂漿粉刷的總價，是一筆不小的數(shù)。

C、鋼柱。

有些預算員算量時不仔細閱讀定額工程量計算規(guī)則，認為實物工程量就是定額工程量。在金屬結(jié)構(gòu)工程中，工程量計算規(guī)則規(guī)定：鋼柱、吊車梁、H型鋼腹板及翼板寬每邊按設計增加2.5cm。每邊加2.5cm，等于每面加5cm，一塊寬40cm的鋼板，增加5cm，也就是增加了12.5%，有些鋼結(jié)構(gòu)工程中，主要工程量就是鋼柱、吊車梁、H型鋼，不按該規(guī)定計算，總量少算了10%幾，就等于總價少了10%幾，不可惜嗎？可是，就有很大一部分人把這些漏算了。

（3）清單規(guī)范。

現(xiàn)在基本都執(zhí)行工程量清單計價了，執(zhí)行工程量清單計價的項目，一般應按工程量清單計算規(guī)范計算清單工程量，按定額計算規(guī)則計算組價工程量，有些分項工程，規(guī)范和定額的計算規(guī)則是不一致的，比如溝槽土石方、隧道砼等。這就要求，造價人員必須熟悉清單規(guī)范、熟悉定額計算規(guī)則、熟悉施工工序。

土石方的例子已經(jīng)說得太多了，說個偏門點的，隧道工程的例子?！妒姓こ坦こ塘坑嬎阋?guī)范》中，隧道混凝土襯砌工程量計算規(guī)則是：按設計圖示尺寸以體積計算。2004版《貴州省市政工程計價定額》中，則是：按施工圖示尺寸計算，厚度加10~15cm。定額規(guī)則比清單規(guī)則多了個：厚度加10~15cm。某工程的工程量清單控制價中，定額組價工程等于清單工程量，居然沒有人發(fā)覺不對。按照規(guī)則，相當于組價時漏計了約1/3的工程量，一個小小的失誤就漏計的上百萬元。

（PPT課件第10頁《謝謝》）

今天的學習到此結(jié)束，再次謝謝大家。希望以后能跟大家多多交流。再見！