第一篇：2016年浙江省綜合法律知識(shí)：對(duì)立法活動(dòng)的監(jiān)督考試題
2016年浙江省綜合法律知識(shí)：對(duì)立法活動(dòng)的監(jiān)督考
試題
本卷共分為2大題60小題，作答時(shí)間為180分鐘，總分120分，80分及格。
一、單項(xiàng)選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，只有一個(gè)最符合題意）
1.某國(guó)2009年共生產(chǎn)襪子5億雙，其中，內(nèi)銷3億雙，出口2億雙，內(nèi)銷的平均價(jià)格為0.2美元/雙，出口的價(jià)格為0.5美元/雙，請(qǐng)問該國(guó)2009年襪子的生產(chǎn)共創(chuàng)造名義GDP__億美元。A．1.6 B．0.6 C．1 D．2.5
2.【真題試題】（2009年單項(xiàng)選擇第30題）
根據(jù)股票上市地點(diǎn)及股票投資者的不同，可以將我國(guó)上市公司的股票分為A股、B股、H股等。其中H股是__。A．中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的公司發(fā)行、直接在香港上市的股票 B．香港境內(nèi)注冊(cè)的公司發(fā)行、直接在香港上市的股票 C．香港境內(nèi)注冊(cè)的公司發(fā)行、直接在中國(guó)境內(nèi)上市的股票 D．中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的公司發(fā)行、直接在中國(guó)境內(nèi)上市的股票
3.甲向法院提起訴訟，要求乙償還借款12萬(wàn)元，并向法院提供了蓋有乙的印章、指紋的借據(jù)及附件，后法院判決乙向甲償還“借款”12萬(wàn)元。經(jīng)乙申訴后查明，上述借據(jù)及附件均系甲偽造，乙根本沒有向甲借款。甲的行為屬于什么性質(zhì)__。A．民事欺詐，不成立犯罪 B．詐騙罪 C．合同詐騙罪 D．票據(jù)詐騙罪
4.(2002，30)根據(jù)我國(guó)公司法規(guī)定，__負(fù)責(zé)擬定公司的基本管理制度，制定公司的具體規(guī)章 A．股東會(huì)或股東大會(huì) B．董事會(huì) C．公司經(jīng)理 D．監(jiān)事會(huì)
5.根據(jù)《著作權(quán)法》的規(guī)定，法人作品的保護(hù)年限為50年，其起算日為__。A．作品創(chuàng)作完成日 B．作品實(shí)際使用日 C．作品發(fā)表目 D．作品登記日
6.新加坡航空公司的聲譽(yù)在大部分市場(chǎng)上都很高，因?yàn)樗麄兊暮娇招〗忝利悆?yōu)雅；麥當(dāng)勞的員工十分有禮貌；MB公司的員工技術(shù)水平很高等等，這些都屬于企業(yè)的（）戰(zhàn)略。A．產(chǎn)品差異化 B．服務(wù)差異化 C．人事差異化 D．形象差異化
7.下列關(guān)于債券投資的風(fēng)險(xiǎn)管理的說法中，錯(cuò)誤的是__。A．認(rèn)真進(jìn)行投資前的風(fēng)險(xiǎn)論證，合理判斷風(fēng)險(xiǎn)的程度 B．全面確定債券投資成本，準(zhǔn)確計(jì)算債券投資收益 C．把握合適的債券投資時(shí)機(jī)
D．債券投資方式以單一債券為最佳
8.中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)是__。A．國(guó)家立法機(jī)關(guān) B．國(guó)家行政機(jī)關(guān) C．國(guó)家司法機(jī)關(guān) D．民間組織
9.貨幣時(shí)間價(jià)值的計(jì)算有單利和復(fù)利兩種方法。若將本金100元存人銀行，存期三年，年利率5%，則到期時(shí)以復(fù)利方法計(jì)算的利息比以單利方法計(jì)算的利息多__元。A．0.25 B．0.5 C．0.5125 D．0.7625
10.根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制工業(yè)企業(yè)實(shí)行__。A．黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 B．董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 C．廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
D．企業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制
11.安全生產(chǎn)法特別強(qiáng)調(diào)，__有權(quán)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。A．董事會(huì) B．監(jiān)事會(huì) C．工會(huì)
D．監(jiān)察機(jī)關(guān)
12.假設(shè)你是一家煤炭企業(yè)的法律顧問，在整個(gè)煤炭行業(yè)的煤炭質(zhì)量大體相同的形況下，你會(huì)建議企業(yè)以__為定價(jià)目標(biāo)． A．追求利潤(rùn)最大化 B．?dāng)U大市場(chǎng)份額 C．穩(wěn)定價(jià)格 D．適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)
13.孫某由于經(jīng)營(yíng)木材生意，被A區(qū)工商局和B市公安局聯(lián)合執(zhí)法，罰款1萬(wàn)元?，F(xiàn)賠償請(qǐng)求人孫某對(duì)A區(qū)工商局和B市公安局提起賠償訴訟，應(yīng)如何處理__ A．分別向A區(qū)工商局和B市公安局所在地的人民法院提起
B．向A區(qū)工商局和B市公安局中任何一個(gè)機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起 C．向賠償請(qǐng)求人本人所在地的人民法院提起
D．向A區(qū)工商局和B市公安局的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起
14.甲與乙約定：若乙考上音樂學(xué)院，甲將其小提琴以1萬(wàn)元價(jià)格賣給乙。后甲因善意第三人丙出價(jià)甚高，便將該小提琴出售與丙，且錢貨兩清。乙考上音樂學(xué)院后，向甲求購(gòu)小提琴未果而引發(fā)糾紛。乙可以請(qǐng)求__。A．甲賠償所受損失 B．丙承擔(dān)違約責(zé)任 C．丙返還該小提琴 D．甲和丙負(fù)連帶責(zé)任
15.在企業(yè)的生產(chǎn)控制中，__生產(chǎn)條件下，采用提前法進(jìn)行生產(chǎn)過程的控制和調(diào)節(jié)。A．連續(xù) B．成批 C．單件 D．小批
16.某有限責(zé)任公司因章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)而決定解散，其清算時(shí)的清算組由__組成。A．股東 B．董事 C．監(jiān)事
D．有關(guān)主管機(jī)關(guān)指定的人員
17.甲欠乙債10萬(wàn)元，后乙兼并了甲，甲、乙之間債的消滅原因是__。A．免除 B．混同 C．抵銷 D．提存
18.企業(yè)將有限的人、財(cái)、物資源投入新產(chǎn)品開發(fā)以謀求最佳效益的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握新產(chǎn)品的開發(fā)方向。一般來(lái)說，__不是在選擇新產(chǎn)品開發(fā)方向時(shí)應(yīng)予考慮的重點(diǎn)。A．產(chǎn)品性質(zhì)和用途 B．產(chǎn)品的制造難度 C．產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，D．產(chǎn)品的價(jià)格和銷售量
19.職工代表大會(huì)或者全體職工討論集體合同草案或?qū)ｍ?xiàng)集體合同草案，應(yīng)當(dāng)有__以上職工代表或者職工出席，且須經(jīng)全體職工代表或全體職工1/2以上同意，集體合同草案或?qū)ｍ?xiàng)集體合同草案方可獲得通過。A．1/3 B．1/2 C．2/3 D．4/5
20.【真題試題】(2006年單項(xiàng)選擇第2題)世界范圍內(nèi)最早在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專職法律工作人員的時(shí)間是__。A．1850年 B．1900年 C．1882年 D．1885年
21.從我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)來(lái)看，著重要解決的是（）方面的問題。A．集團(tuán)子公司的權(quán)責(zé) B．核心企業(yè)的權(quán)責(zé) C．國(guó)有資本保值增值 D．母子公司體制
22.(2008，24)企業(yè)通過二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)上市公司股票，從而獲得上市公司控制權(quán)的資本運(yùn)營(yíng)模式稱為__。
A．流通股轉(zhuǎn)讓模式 B．收購(gòu)式重組
C．投資控股收購(gòu)重組模式 D．杠桿收購(gòu)模式
23.在羅斯的顯要理論中，“要求企業(yè)應(yīng)盡其所能生產(chǎn)符合社會(huì)需要的產(chǎn)品，使其潛力的美德得到最大的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值是指（）。A．誠(chéng)實(shí) B．自我完善 C．公正 D．行善
24.下列選項(xiàng)中，不屬于我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的證據(jù)是__。A．視聽資料 B．證人證言 C．勘驗(yàn)筆錄 D．現(xiàn)場(chǎng)筆錄
25.在企業(yè)的生產(chǎn)控制中，__生產(chǎn)條件下，采用提前法進(jìn)行生產(chǎn)過程的控制和調(diào)節(jié)。A．連續(xù) B．成批 C．單件 D．小批
26.為了創(chuàng)造屬于自己的品牌，美之韻T恤有限公司注冊(cè)了“帥兔”T恤衫，該商標(biāo)的性質(zhì)屬于__。A．商品商標(biāo) B．集體商標(biāo) C．服務(wù)商標(biāo) D．證明商標(biāo)
27.有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新內(nèi)在關(guān)系表述錯(cuò)誤的選項(xiàng)是__。A．技術(shù)創(chuàng)新需要組織創(chuàng)新的有力支撐
B．技術(shù)創(chuàng)新離不開組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的有效配合
C．技術(shù)創(chuàng)新是組織制度和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要誘因 D．組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新必然導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新
28.管理幅度是指一個(gè)主管能夠直接有效地指揮下屬成員的數(shù)目。從管理效率的角度，管理幅度的大小同管理層次的多少__關(guān)系。A．呈正比 B．沒有任何 C．呈反比 D．呈線性
29.A向B訂購(gòu)15萬(wàn)元貨物，雙方約定：“B收到A的5萬(wàn)元定金后，即應(yīng)交付全部貨物?！焙贤喠⒑?，B在約定時(shí)間內(nèi)只收到A的2萬(wàn)元定金。下列說法正確的是__。A．實(shí)際交付的定金少于約定數(shù)額的，視為定金合同不成立 B．實(shí)際交付的定金少于約定數(shù)額的，視為定金合同不生效 C．實(shí)際交付的定金少于約定數(shù)額的，視為定金合同的變更
D．當(dāng)事人約定的定金數(shù)額超過合同標(biāo)的額20%，定金合同無(wú)效
30.下列__不是投入期的特征。A．產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高 B．銷售額緩慢增長(zhǎng)
C．企業(yè)在財(cái)務(wù)上往往虧損 D．銷售費(fèi)用低廉
二、多項(xiàng)選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，有多個(gè)符合題意）
1.勞動(dòng)保障行政部門協(xié)調(diào)處理集體合同協(xié)商爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自受理協(xié)凋處理申請(qǐng)之日起__內(nèi)結(jié)束協(xié)調(diào)處理工作。A．7日 B．15日 C．30日 D．60日 2.【真題試題】（2008年多項(xiàng)選擇第42題）下列侵權(quán)行為中，適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則的有__。A．環(huán)境污染致人損害的侵權(quán)行為 B．動(dòng)物致人損害的侵權(quán)行為 C．被監(jiān)護(hù)人致人損害的侵權(quán)行為 D．道路施工致人損害的侵權(quán)行為
3.下列關(guān)于第三人特征的敘述中，錯(cuò)誤的是__。A．第三人是指對(duì)他人的訴訟標(biāo)的有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的人，也就是說若對(duì)訴訟標(biāo)的無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，則不被稱為第三人
B．第三人可以在訴訟開始之前參加訴訟，從而形成獨(dú)特的三方互為原被告的現(xiàn)象
C．第三人參加訴訟多是為了自己的利益，但也有可能僅是為某一方打抱不平，這時(shí)第三人的地位相當(dāng)于一方的訴訟代理人
D．第三人在訴訟中沒有獨(dú)立的訴訟地位
4.董事監(jiān)事、高級(jí)管理人員的勤勉義務(wù)包括以下幾個(gè)方面：__。A．出于善意
B．在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中履行注意義務(wù) C．不得侵占和擅自處置公司的財(cái)產(chǎn)
D．要合理地相信董事監(jiān)事、高級(jí)管理人員的行為符合公司的最佳利益
5.甲向法院申請(qǐng)執(zhí)行乙的財(cái)產(chǎn)，乙除了對(duì)案外人丙享有到期債權(quán)外，并無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。法院根據(jù)甲的申請(qǐng)，通知丙向甲履行債務(wù)。但丙提出其與乙之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在爭(zhēng)議，拒不履行。法院對(duì)此正確的處理方式是__。A．強(qiáng)制執(zhí)行丙的財(cái)產(chǎn) B．不得對(duì)丙強(qiáng)制執(zhí)行 C．中止對(duì)乙的執(zhí)行
D．裁定駁回甲對(duì)乙的執(zhí)行申請(qǐng)
6.某人民檢察院需要對(duì)未被拘留的犯罪嫌疑人甲進(jìn)行訊問，可以傳喚其到哪里接受訊問__。A．鄰縣的酒店 B．鄰縣人民檢察院
C．甲所在市、縣的指定地點(diǎn) D．甲的住處
7.國(guó)家專利局給予某工廠某發(fā)明專利以實(shí)施強(qiáng)制許可。下列關(guān)于該工廠使用該專利發(fā)明的表述正確的是__。
A．該工廠應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上注明專利權(quán)人 B．該工廠可以不向?qū)＠麢?quán)人支付使用費(fèi) C．該工廠不得許可他人使用該專利
D．該工廠可以許可他人使用該專利，但應(yīng)向?qū)＠麢?quán)人補(bǔ)償合理的使用費(fèi)
8.甲某的行為應(yīng)定性為__。
A．綁架乙某小孩的行為構(gòu)成綁架罪 B．將乙某打死的行為構(gòu)成故意殺人罪 C．將乙某打死的行為構(gòu)成故意傷害罪 D．偷自行車的行為尚不構(gòu)成犯罪
9.在這一糾紛中，飛龍公司的責(zé)任主要有__。
A．在未征得三井株式會(huì)社同意的情況下擅自對(duì)雙方簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行修改 B．在上報(bào)有關(guān)主管部門的合同、章程上擅自以外方名義簽名蓋章 C．代理三井株式會(huì)社與自己進(jìn)行交易 D．以租賃廠房作為合資公司的投資
10.預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱，保留期為__，在保留其內(nèi)不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。A．3個(gè)月 B．6個(gè)月 C．9個(gè)月 D．1年
11.下列已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定撤銷的是__。A．違反商標(biāo)法關(guān)于申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)對(duì)馳名商標(biāo)的特別保護(hù)的規(guī)定 B．違反關(guān)于注冊(cè)使用含有地理標(biāo)志商標(biāo)的規(guī)定 C．違反關(guān)于保護(hù)在先權(quán)利和禁止惡意搶注的規(guī)定 D．自行改變注冊(cè)商標(biāo)的注冊(cè)人地址的
12.執(zhí)法的主要原則包括__。A．依法行政原則 B．平衡原則 C．講求效能原則 D．發(fā)展原則
13.企業(yè)法律顧問制作的法律意見書應(yīng)當(dāng)明確提出問題、透徹分析問題、__。A．清楚表明建議 B．盡量回避矛盾 C．系統(tǒng)論述方案
D．形式規(guī)范、文字嚴(yán)謹(jǐn)
14.該合同中的CIF條款不符合國(guó)際慣例，最好表達(dá)為__。A．CIF大連 B．CIF青島 C．CIP西安 D．CIP大連
15.A市甲公司與B市乙公司在B市簽訂了一份鋼材購(gòu)銷合同，約定合同履行地在A市．同時(shí)雙方還商定因履行該合同所發(fā)生的糾紛，提交C仲裁委員會(huì)仲裁。后因乙公司無(wú)法履行該合同，經(jīng)甲公司同意，乙公司的債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給D市的丙公司，但丙公司明確聲明不接受仲裁條款。關(guān)于本案仲裁條款的效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的__。
A．因丙公司已明確聲明不接受合同中的仲裁條款，所以仲裁條款對(duì)其無(wú)效 B．因丙公司受讓合同中的債權(quán)債務(wù)，所以仲裁條款對(duì)其有效 C．丙公司聲明只有取得甲公司同意，該仲裁條款對(duì)丙公司才無(wú)效 D．丙公司聲明只有取得乙公司同意，該仲裁條款對(duì)丙公司才無(wú)效
16.企業(yè)作為生產(chǎn)力組織形式和商品經(jīng)濟(jì)的基本單位，具有一定的組織特征。下列對(duì)于企業(yè)的組織特征正確的是：（）。A．企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧
B．企業(yè)生產(chǎn)力總和構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)力 C．企業(yè)都是企業(yè)法人 D．企業(yè)都要依法設(shè)立
17.依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)于監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服時(shí)怎么辦__。
A．當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴 B．復(fù)議是訴訟的法定前知程序
C．當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向人民法院起訴 D．當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議決定為終局裁決
18.我國(guó)《民事訴訟法》第49條規(guī)定，公民、法人及其他組織均具有訴訟權(quán)利能力，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，“其他組織”包括__。A．依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織
B．依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè) C．中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu) D．經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)
E．依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙性聯(lián)營(yíng)企業(yè)經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體
19.侵權(quán)方如果要繼續(xù)使用“長(zhǎng)城”商標(biāo)的合理方法有(多項(xiàng)選擇)__。A．一邊繼續(xù)使用，一邊進(jìn)行侵權(quán)訴訟 B．將生產(chǎn)地搬遷到另外一個(gè)地方進(jìn)行生產(chǎn)
C．與乙廠協(xié)商取得許可，雙方簽訂注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同 D．購(gòu)買該商標(biāo)的所有權(quán)
20.檢驗(yàn)按照檢驗(yàn)方法分類，理化檢驗(yàn)包括（）。A．物理檢驗(yàn) B．感官檢驗(yàn) C．化學(xué)檢驗(yàn) D．生物檢驗(yàn)
21.法律顧問為經(jīng)營(yíng)決策提供的法律意見和方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：__。A．經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定和要求 B．經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)中各主體之間的法律關(guān)系 C．經(jīng)營(yíng)決策涉及的法律文件
D．實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)決策目標(biāo)的具體意見和方案
22.根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，下列說法正確的是__。A．人民檢察院應(yīng)當(dāng)隨案移送全案卷宗和證據(jù)材料
B．人民檢察院應(yīng)當(dāng)只移送主要證據(jù)復(fù)印件和證據(jù)目錄、證人名單 C．人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭
D．于某如果對(duì)起訴指控的犯罪事實(shí)予以否認(rèn)的，法院不應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序
23.憲法的定義應(yīng)當(dāng)包含以下基本內(nèi)容__。A．規(guī)定民主制國(guó)家的根本制度 B．規(guī)定國(guó)家的根本方針
C．集中表現(xiàn)各種政治力量的對(duì)比關(guān)系 D．保障公民基本權(quán)利
24.顧客關(guān)系管理的主要功能集中在__。A．顧客的獲取 B．顧客的開發(fā) C．顧客的保持 D．顧客的忠誠(chéng)
25.《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》是由哪一機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的__。A．國(guó)務(wù)院 B．全國(guó)人大
C．全國(guó)人大常委會(huì) D．國(guó)家主席
25.A市甲公司與B市乙公司在B市簽訂了一份鋼材購(gòu)銷合同，約定合同履行地在A市．同時(shí)雙方還商定因履行該合同所發(fā)生的糾紛，提交C仲裁委員會(huì)仲裁。后因乙公司無(wú)法履行該合同，經(jīng)甲公司同意，乙公司的債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給D市的丙公司，但丙公司明確聲明不接受仲裁條款。關(guān)于本案仲裁條款的效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的__。
A．因丙公司已明確聲明不接受合同中的仲裁條款，所以仲裁條款對(duì)其無(wú)效 B．因丙公司受讓合同中的債權(quán)債務(wù)，所以仲裁條款對(duì)其有效 C．丙公司聲明只有取得甲公司同意，該仲裁條款對(duì)丙公司才無(wú)效 D．丙公司聲明只有取得乙公司同意，該仲裁條款對(duì)丙公司才無(wú)效
26.本案中涉及的法律關(guān)系有__。A．合同關(guān)系 B．侵權(quán)關(guān)系 C．無(wú)因管理關(guān)系 D．不當(dāng)?shù)美P(guān)系
27.下列各項(xiàng)中，不屬于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能的是__。A．支持受害消費(fèi)者提起訴訟 B．受理消費(fèi)者的投訴 C．對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為予以處罰
D．通過傳播媒介公開揭露、批評(píng)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為
28.本票上未記載__的，本票無(wú)效。A．確定的金額
B．五條件支付的承諾 C．出票日期 D．付款地
29.甲乙兩個(gè)單位共同開發(fā)研制出一項(xiàng)技術(shù)成果，甲單位聲明放棄該技術(shù)成果的專利申請(qǐng)權(quán)，于是乙申請(qǐng)并獲得了該技術(shù)成果的專利權(quán)。甲單位可以__。A．免費(fèi)實(shí)施該專利 B．要求乙單位給予補(bǔ)償
C．要求乙單位轉(zhuǎn)讓該專利時(shí)征求甲單位的同意 D．優(yōu)先要求受讓該專利
30.根據(jù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律制度的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，可以作為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)出資的有__。A．投資人的知識(shí)產(chǎn)權(quán) B．投資人的勞務(wù)
C．投資人的土地使用權(quán) D．投資人家庭共有的房屋
第二篇：甘肅省2016年上半年綜合法律知識(shí)：對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督考試試題
甘肅省2016年上半年綜合法律知識(shí)：對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督考試試題
本卷共分為2大題60小題，作答時(shí)間為180分鐘，總分120分，80分及格。
一、單項(xiàng)選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，只有一個(gè)最符合題意）
1.2007年8月30日，我國(guó)制定了《反壟斷法》，下列說法不成立的是__。A．《反壟斷法》的制定是以我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷，也就不需要《反壟斷法》，因此可以說，社會(huì)是法律的母體，法律是社會(huì)的產(chǎn)物 B．法對(duì)經(jīng)濟(jì)有積極的反作用，《反壟斷法》的出臺(tái)及實(shí)施將會(huì)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響
C．我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上需要《反壟斷法》的出臺(tái)，這個(gè)事實(shí)說明，唯有經(jīng)濟(jì)才是法律產(chǎn)生和發(fā)展的決定性因素，除經(jīng)濟(jì)之外法律不受其他社會(huì)因素的影響 D．為了有效地管理社會(huì)，法律還需要和其他社會(huì)規(guī)范(道德、政策等)積極配合，《反壟斷法》在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)也是如此
2.【真題試題】（2010年單項(xiàng)選擇第35題）下列協(xié)議中，在不考慮壟斷協(xié)議豁免的條件下，不違反《反壟斷法》規(guī)定的是__。
A．生產(chǎn)商之間達(dá)成的分割原材料采購(gòu)市場(chǎng)的協(xié)議
B．生產(chǎn)商與銷售商之間達(dá)成固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格的協(xié)議 C．生產(chǎn)商與銷售商達(dá)成限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格的協(xié)議 D．生產(chǎn)商與銷售商達(dá)成限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最高價(jià)格的協(xié)議
3.【真題試題】(2009年單項(xiàng)選擇第4題)明確提出企業(yè)法律顧問工作“要全面實(shí)行企業(yè)法律意見書制度”的是__： A．2004年5月，《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》 B．2005年1月，《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》 C．2004年4月，重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議 D．2008年5月，中央企業(yè)法制工作會(huì)議
4.企業(yè)法律顧問是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經(jīng)__，專職從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。A．企業(yè)主管部門同意后 B．注冊(cè)機(jī)關(guān)同意后 C．企業(yè)主管部門注冊(cè)后 D．注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)后
5.在仲裁中，仲裁裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見做出，如果仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，則__。
A．裁決應(yīng)當(dāng)按照仲裁委員會(huì)主任的意見做出 B．裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見做出 C．應(yīng)當(dāng)重新組成仲裁庭
D．應(yīng)當(dāng)按照仲裁委員會(huì)多數(shù)仲裁員的意見做出
6.2008年9月1日，某省會(huì)城市的七大商場(chǎng)以廠家售后服務(wù)質(zhì)量不好為由，聯(lián)合宣布拒絕銷售“陽(yáng)光”牌彩電，同時(shí)將各自商場(chǎng)內(nèi)的“陽(yáng)光”牌彩電撤下專柜。經(jīng)證實(shí)，任何機(jī)關(guān)都沒有接到過關(guān)于“陽(yáng)光”牌彩電的投訴。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，七大商場(chǎng)的上述做法屬于__行為。
A．限制商品的生產(chǎn)數(shù)量 B．限制商品的銷售數(shù)量 C．聯(lián)合抵制交易 D．分割銷售市場(chǎng)
7.A公司經(jīng)銷健身器材，規(guī)定每臺(tái)售價(jià)為2000元，業(yè)務(wù)員按合同價(jià)5%提取獎(jiǎng)金。業(yè)務(wù)員王某在與B公司洽談時(shí)提出，合同定價(jià)按公司規(guī)定辦，但自己按每臺(tái)50元補(bǔ)貼B公司。B公司表示同意，遂與王某簽訂了訂貨合同，并將獲得的補(bǔ)貼款入賬。對(duì)王某的行為應(yīng)定性為__。A．屬于濫用代理權(quán) B．屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) C．屬于合法行為 D．屬于無(wú)權(quán)代理
8.資產(chǎn)報(bào)酬率是用于評(píng)價(jià)企業(yè)盈利能力的指標(biāo)，該指標(biāo)中的“報(bào)酬”應(yīng)該是指__。A．營(yíng)業(yè)利潤(rùn) B．利潤(rùn)總額 C．凈利潤(rùn)
D．息稅前利潤(rùn)
9.社會(huì)保障法律制度的社會(huì)保障對(duì)象、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障待遇水平，受到__的制約和影響。
A．社會(huì)文化發(fā)展水平
B．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平C．經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和公民個(gè)人的承受能力 D．公民、社會(huì)的承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
10.甲向乙借款5萬(wàn)元，還款期限6個(gè)月，丙作保證人，約定丙承擔(dān)保證責(zé)任直至甲向乙還清本息為止。丙的保證責(zé)任期間應(yīng)為__。A．主債務(wù)履行期屆滿之日起6個(gè)月 B．借款發(fā)生之日起2年 C．借款發(fā)生之日起6個(gè)月
D．主債務(wù)履行期屆滿之日起2年
11.被宣告破產(chǎn)的甲公司與乙公司有一份未到期的供貨合同，經(jīng)清算組決定予以解除。乙公司因合同解除受到損失，而引發(fā)的損害賠償爭(zhēng)議出__。A．清算組確定 B．受理破產(chǎn)案件的人民法院裁定解決 C．債權(quán)人會(huì)議審查確認(rèn)
D．受理破產(chǎn)案件的人民法院判決解決
12.【真題試題】（2008年單項(xiàng)選擇第29題）根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)公開發(fā)行股票并上市應(yīng)該遵循有關(guān)要求。錯(cuò)誤的要求是__。A．必須成立有限責(zé)任公司 B．必須聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu) C．股票必須上市交易
D．必須向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)送材料和報(bào)送申請(qǐng)股票發(fā)行文件
13.甲向乙借款10萬(wàn)元，以其價(jià)值10萬(wàn)元的房屋設(shè)定抵押，并辦理了抵押登記。后甲將此房屋出租給丙居住。在丙居住期間，因丙吸煙不慎起火，致房屋貶值2萬(wàn)元。對(duì)此，下列說法正確的是__。
A．甲應(yīng)重新提供抵押物
B．乙有權(quán)請(qǐng)求甲將丙給付的2萬(wàn)元賠償款提存 C．乙有權(quán)請(qǐng)求甲提前還款 D．乙有權(quán)請(qǐng)求丙賠償損失
14.當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，應(yīng)由人民法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書，但有些案件電可以不制作調(diào)解書，下列案件中應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書的是__。A．調(diào)解支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的案件 B．調(diào)解和好的離婚案件
C．調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件 D．能夠即時(shí)履行的案件
15.乙公司購(gòu)買甲公司5噸水泥，約定由甲公司負(fù)責(zé)運(yùn)送。甲公司法定代表人李四委托丙物流公司運(yùn)輸。丙物流公司安排本公司司機(jī)張三駕駛運(yùn)輸車輛運(yùn)送。在運(yùn)輸途中，張三因酒后駕駛將車輛開進(jìn)河中浸濕了水泥，致使乙公司未能及時(shí)收到符合約定條件的水泥，造成施工停工損失2萬(wàn)元。乙公司的損失應(yīng)向()主張賠償 A．甲公司 B．張三
C．丙物流公司 D．李四
16.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的，財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照下列順序清償__。A．所欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；所欠稅款；其他債務(wù) B．所欠稅款；其他債務(wù)；所欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用 C．所欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；其他債務(wù)；所欠稅款 D．其他債務(wù)；所欠稅款；所欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用
17.工作設(shè)計(jì)的方法很多，以任務(wù)為導(dǎo)向的工作設(shè)計(jì)，要求注重員工__。A．技能多樣化
B．工作擴(kuò)大化和豐富化 C．技能單
一、專業(yè)化 D．自我管理化
18.(2008，19)自勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起__日內(nèi)未達(dá)到調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁。A．7 B．10 C．15 D．30
19.一起盜竊案開庭審理過程中，被告人劉某提出合議庭的書記員李某是被害人的表姐，要求其回避，對(duì)于這一要求是否批準(zhǔn)，由誰(shuí)決定__。A．審判長(zhǎng)
B．人民法院院長(zhǎng)
C．人民法院審判委員會(huì) D．刑庭庭長(zhǎng)
20.下列關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的說法，錯(cuò)誤的是__。A．勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決
B．當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的可以向本單位調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解 C．當(dāng)事人可不經(jīng)調(diào)解，直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁 D．調(diào)解不成也可以直接向人民法院提起訴訟
21.分銷是指產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移時(shí)所經(jīng)過的路線、環(huán)節(jié)、方式、機(jī)構(gòu)等的總稱。按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，分銷渠道有很多種，郵寄屬于__渠道的分銷方式。A．間接式 B．直接式 C．快速式 D．緩慢式
22.（2007，16）甲因私仇蓄意殺害乙。某天，在乙回家途中甲向其開槍射擊，但未擊中。這時(shí)槍里尚有子彈，但甲怕罪行暴露受到懲罰，遂放棄開槍射擊。甲的行為屬于__。A．犯罪未遂 B．犯罪中止 C．一般違法行為 D．意外事件
23.【真題試題】(2005年單項(xiàng)選擇第2題)中央企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件，涉及訴訟或仲裁的，應(yīng)當(dāng)自__起1個(gè)月內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)備案。A．發(fā)生糾紛之日 B．立案之日
C．判決書生效之日 D．起訴之日 24.根據(jù)《跟單信用證統(tǒng)一慣例》的規(guī)定，信用證應(yīng)該注明是可撤銷的還是不可撤銷的，未加注明的視為__。A．不可撤銷信用證 B．可撤銷信用證 C．保兌信用證 D．可轉(zhuǎn)讓信用證
25.乙公司購(gòu)買甲公司5噸水泥，約定由甲公司負(fù)責(zé)運(yùn)送。甲公司法定代表人李四委托丙物流公司運(yùn)輸。丙物流公司安排本公司司機(jī)張三駕駛運(yùn)輸車輛運(yùn)送。在運(yùn)輸途中，張三因酒后駕駛將車輛開進(jìn)河中浸濕了水泥，致使乙公司未能及時(shí)收到符合約定條件的水泥，造成施工停工損失2萬(wàn)元。乙公司的損失應(yīng)向()主張賠償 A．甲公司 B．張三
C．丙物流公司 D．李四
26.【真題試題】(2006年單項(xiàng)選擇第3題)有關(guān)集權(quán)與分權(quán)的表述中，錯(cuò)誤的是__。A．過度集權(quán)會(huì)導(dǎo)致決策質(zhì)量降低
B．過度集權(quán)能促使各個(gè)部門增強(qiáng)自我適應(yīng)和自我調(diào)整的能力 C．適度分權(quán)有利于提高基層管理人員和操作人員的積極性
D．個(gè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者往往喜歡其所轄部門完全按照自己的意志來(lái)運(yùn)行
27.人民法院查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過__。A．3個(gè)月 B．6個(gè)月 C．1年 D．2年
28.某市人民檢察院對(duì)某案件經(jīng)過審查，認(rèn)為需退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，退回日期為2004年5月10日，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在下列哪個(gè)選項(xiàng)所列的日期之前將案件送回檢察院__ A．6月25日 B．6月10日 C．5月25日 D．7月10日
29.零件分類成組是成組技術(shù)在機(jī)械加工方面的主要應(yīng)用之一，其常用方法不包括__。A．視檢法 B．集成法
C．生產(chǎn)流程分析法 D．編碼分類法
30.【真題試題】（2008年單項(xiàng)選擇第16題）行政訴訟中，人民法院須事先征得原告同意的是__。
A．追加被告 B．決定合并審理
C．通知第三人參加訴訟
D．允許被告改變具體行政行為
二、多項(xiàng)選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，有多個(gè)符合題意）
1.下列屬于普通合伙法定退伙事由的是__。A．合伙人未履行出資義務(wù) B．合伙人個(gè)人喪失償債能力
C．合伙人因故意或者重大過失給合伙企業(yè)造成損失 D．合伙人執(zhí)行合伙事務(wù)時(shí)有不正當(dāng)行為
2.有限責(zé)任公司的特征主要有：__。A．有限責(zé)任公司的股東承擔(dān)有限責(zé)任
B．有限責(zé)任公司的股東人數(shù)沒有嚴(yán)格的限制 C．有限責(zé)任公司是資合兼人合公司
D．有限責(zé)任公司的資本不劃分為等額股份，不能公開發(fā)行并自由轉(zhuǎn)讓股票
3.屬于產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整范圍的產(chǎn)品為__。A．建筑工程 B．原礦 C．蘋果 D．電視機(jī)
4.法院如果執(zhí)行商場(chǎng)對(duì)服裝公司的到期債務(wù)，應(yīng)當(dāng)通知商場(chǎng)向誰(shuí)履行__。A．紡織公司 B．服裝公司
C．紡織公司或服裝公司
D．向法院交付，然后再由法院轉(zhuǎn)交
5.關(guān)于勞動(dòng)合同的終止和延續(xù)，以下說法正確的是（）。
A．勞動(dòng)合同的終止條件包括勞動(dòng)合同因?qū)脻M或雙方約定的終止條件出現(xiàn)而喪失效力
B．續(xù)延勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)是固定期限的勞動(dòng)合同期屆滿，雙方當(dāng)事人一致同意繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系
C．終止和延續(xù)勞動(dòng)合同，不需要提前一個(gè)月通知對(duì)方當(dāng)事人 D．勞動(dòng)合同續(xù)簽應(yīng)提前10天通知對(duì)方當(dāng)事人
6.下列選項(xiàng)對(duì)職務(wù)作品的表述正確的是__。
A．公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品
B．主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖等職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)
C．法律、法規(guī)規(guī)定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì) D．合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)
E．如果沒有上述B、C、D項(xiàng)的情況，著作權(quán)由作者享有，但法人或者其他組織有權(quán)優(yōu)先使用；作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用相同的方式使用該作品
7.協(xié)調(diào)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)過程中，應(yīng)當(dāng)注意處理好__之間的關(guān)系。A．職工與設(shè)備 B．企業(yè)各生產(chǎn)要素 C．企業(yè)與股東 D．職工與職工
8.在五類矩陣圖中，最常見的是__。A．L型矩陣圖 B．T型矩陣圖 C．Y型矩陣圖 D．X型矩陣圖
9.根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，仲裁協(xié)議無(wú)效的情形有__。A．約定的仲裁事項(xiàng)屬于平等主體之間有關(guān)人身關(guān)系的糾紛
B．約定的仲裁事項(xiàng)是不動(dòng)產(chǎn)糾紛，在民事訴訟法上屬于法院專屬管轄的案件 C．載有仲裁條款的合同因違反法律的禁止性規(guī)定而無(wú)效
D．仲裁條款約定“因本合同履行發(fā)生的一切爭(zhēng)議，由地處北京市的仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁”
10.根據(jù)指導(dǎo)外商投資方向的有關(guān)規(guī)定，下列各項(xiàng)中，屬于國(guó)家限制類外商投資項(xiàng)目的有__。A．運(yùn)用我國(guó)特有工藝生產(chǎn)產(chǎn)品的項(xiàng)目 B．不利于節(jié)約資源的項(xiàng)目 C．技術(shù)水平落后的項(xiàng)目
D．不利于改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目此事件下列分析錯(cuò)誤的有__。A．自行車廠發(fā)出的函電構(gòu)成要約B．甲公司的匯款行為
11.剝奪政治權(quán)利所剝奪的權(quán)利包括__。A．選舉權(quán) B．被選舉權(quán)
C．言淪、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利 D．擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利
E．擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事、貶單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利
12.暢通有限公司是一家擁有10輛貨車的運(yùn)輸企業(yè)，甲是該公司股東。一日，該公司股東會(huì)決議將汽車全部賣掉轉(zhuǎn)而從事廣告制作，甲認(rèn)為廣告制作業(yè)沒有前途而堅(jiān)決反對(duì)，但因甲只有8%的股權(quán)，該決議仍得以通過。甲可以通過下列哪些方法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益__。A．向法院起訴請(qǐng)求撤銷該股東會(huì)決議
B．向法院起訴請(qǐng)求解散公司，并分配剩余財(cái)產(chǎn) C．要求公司以合理價(jià)格收購(gòu)其持有的股權(quán) D．將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，退出公司
13.按企業(yè)面臨的市場(chǎng)容量和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不同，市場(chǎng)戰(zhàn)略可分為__。A．?dāng)U張型市場(chǎng)戰(zhàn)略 B．維持型市場(chǎng)戰(zhàn)略 C．撤退型市場(chǎng)戰(zhàn)略 D．全系列市場(chǎng)戰(zhàn)略
14.構(gòu)成共同海損必須具備以下條件__。
A．共同海損的危險(xiǎn)必須是共同的，采取的措施是合理的，這是共同海損成立的前提條件 B．共同海損的危險(xiǎn)必須是真實(shí)存在的而不是臆測(cè)的，或者是不可避免地發(fā)生的 C．共同海損的犧牲必須是自動(dòng)的和有意采取的行為，其費(fèi)用必須是額外的 D．措施引起的損失是額外的，費(fèi)用支出是特殊性質(zhì)的
15.關(guān)于本案行為人觸犯的罪名，錯(cuò)誤的說法是__。A．甲某與丙某構(gòu)成綁架罪 B．乙某也構(gòu)成綁架罪 C．乙某構(gòu)成非法拘禁罪
D．乙某不知甲某的真是犯罪意圖，因而無(wú)罪
16.王某因犯盜竊罪被判處有期徒刑，執(zhí)行完畢后第四年，再次犯盜竊罪被人民法院判處二年零九個(gè)月有期徒刑，人民法院不能對(duì)王某適用的制度有__。A．減刑 B．緩刑 C．假釋
D．保外就醫(yī)
17.就滿足消費(fèi)者需要來(lái)說，作為整體產(chǎn)品必須包括的含義有__。A．邊緣含義 B．形式含義 C．核心含義 D．延伸含義
18.經(jīng)批準(zhǔn)可以減稅的情形有__。A．殘疾、孤老人員和烈屬的所得
B．利息、股息、紅利所得、偶然所得和其他所得 C．其他經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)的減稅的 D．因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失的
19.確定可能的定位差異，主要考慮以下方面（）。A．定價(jià)差異 B．服務(wù)差異 C．人員差異 D．形象差異
20.使用注冊(cè)商標(biāo)具有__情形之一的，商標(biāo)局有權(quán)撤銷該注冊(cè)商標(biāo)。A．自行改變注冊(cè)商標(biāo)的
B．連續(xù)2年停止使用注冊(cè)商標(biāo)的 C．自行轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)的
D．自行改變商標(biāo)注冊(cè)人名義的
21.甲借用朋友乙的手表數(shù)月。期間，甲因急需用錢，向同事丙借200元，并就手表設(shè)定質(zhì)押，但丙不知此手表非甲所有。后甲逾期未償還債務(wù)，丙即變賣該手表實(shí)現(xiàn)債權(quán)。下列表述中，正確的有__。
A．因丙不知甲無(wú)處分權(quán)，故適用善意取得，質(zhì)權(quán)設(shè)定有效
B．因甲對(duì)手表無(wú)處分權(quán)，且質(zhì)權(quán)不適用善意取得，故該質(zhì)權(quán)設(shè)定無(wú)效 C．甲、丙應(yīng)共同賠償乙的損失 D．應(yīng)由甲單獨(dú)賠償乙的損失
22.我國(guó)法律允許轉(zhuǎn)讓的自然資源權(quán)利包括__。A．土地使用權(quán) B．水權(quán) C．礦權(quán) D．林權(quán)
23.假設(shè)你是某企業(yè)的法律顧問，現(xiàn)該企業(yè)擬實(shí)行不相關(guān)的多元化戰(zhàn)略．就實(shí)行該戰(zhàn)略的常用方法征求你的意見，你的回答應(yīng)當(dāng)包括__。A．債務(wù)重的企業(yè)收購(gòu)負(fù)債輕的企業(yè)
B．產(chǎn)品銷售具有強(qiáng)季節(jié)性和周期性的企業(yè)向反季節(jié)性和反周期性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化 C．收購(gòu)或組建能共享銷售力量、廣告和分銷活動(dòng)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) D．資金充足但機(jī)會(huì)缺乏的企業(yè)收購(gòu)機(jī)會(huì)眾多但資金短缺的企業(yè)
24.產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量是指產(chǎn)品或服務(wù)滿足一定需要的特殊性質(zhì)的量度。特殊性質(zhì)簡(jiǎn)稱特性。服務(wù)質(zhì)量特性應(yīng)包括__等。A．時(shí)間性 B．舒適性 C．可靠性 D．適用性
25.以下屬于公司登記事項(xiàng)的有：__。A．名稱 B．實(shí)收資本 C．經(jīng)營(yíng)期限
D．股東出資形式
25.關(guān)于本案行為人觸犯的罪名，錯(cuò)誤的說法是__。A．甲某與丙某構(gòu)成綁架罪 B．乙某也構(gòu)成綁架罪 C．乙某構(gòu)成非法拘禁罪
D．乙某不知甲某的真是犯罪意圖，因而無(wú)罪
26.非關(guān)稅措施與關(guān)稅措施比較有以下特點(diǎn)__。A．靈活性 B．有效性 C．隱蔽性 D．歧視性
27.認(rèn)定馳名商標(biāo)可以考慮的因素包括__。A．相關(guān)公眾對(duì)該商標(biāo)的知曉程度 B．該商標(biāo)使用的持續(xù)時(shí)間
C．該商標(biāo)的任何宣傳工作的持續(xù)時(shí)間、程度和地理范圍 D．該商標(biāo)作為馳名商標(biāo)受保護(hù)的記錄
E．使用該商標(biāo)的商品在中國(guó)的銷售量及銷售區(qū)域
28.專利法制定的宗旨是__。A．保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專有權(quán) B．鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造
C．有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用 D．促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新
E．適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要
29.行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人在程序上享有的權(quán)利包括__。A．參與聽證權(quán) B．陳述申辯權(quán) C．獲得救濟(jì)權(quán) D．復(fù)議申請(qǐng)權(quán)
30.根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，下列情況中需要人民法院訴訟中止的是：__。A．在開庭審理那一天原告住所地發(fā)生地震，使其不能參加訴訟
B．在開庭審理法庭調(diào)查階段，原告申請(qǐng)通知新的證人到庭，法院準(zhǔn)許的
C．法院審理的原被告的合同糾紛與其他法院正在審理的被告利用合同進(jìn)行詐騙的刑事案件有關(guān)，而該刑事案件還未審結(jié)
D．被告法定代表人因出差不能出庭的
第三篇：浙江省2016年綜合法律知識(shí)考試試題部分[推薦]
1、因不可抗力給行政相對(duì)人造成的損害，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。（對(duì)）
2、精神病人有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療（錯(cuò)）
3、被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。（對(duì)）
4、《浙江省政府信息公開暫行辦法》自2012年8月1日起實(shí)行
5、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)基于法律規(guī)定的羈束權(quán)而做出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人可以在行政復(fù)議決定做出前自愿達(dá)成和解協(xié)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。（錯(cuò)）
6、造成公民部分喪失勞動(dòng)能力的，不需要對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人支付生活費(fèi)。（對(duì)）
7、在實(shí)施行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。（錯(cuò)，應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分）
8、行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，可以依照法定的權(quán)限、條件和程序。（錯(cuò)！應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件、程序。）
9、在行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)不履行法定職責(zé)的，由法制工作機(jī)構(gòu)通知其立即履行，并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以履行。（錯(cuò)！不履行法定職責(zé)的，由法制工作機(jī)構(gòu)通知其限期履行）
單選題：
1、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，體現(xiàn)了下列哪個(gè)原則（權(quán)利救濟(jì)原則）
2、下列哪項(xiàng)屬于行政強(qiáng)制措施的種類（扣押財(cái)物）
3、不屬于行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由是（行政許可被許可人不再具備行政許可條件，為了公共利益的需要）
4、對(duì)于查封、扣押的期限，如果情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，（可以）延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過（30）日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
2D.涉及公共利益
7、關(guān)于行政許可申請(qǐng)材料，下列說法錯(cuò)誤的是（正確答案：ABC）
A.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的有關(guān)行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示
B.行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)申請(qǐng)人的要求對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息 C.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)
D.行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料
8、行政機(jī)關(guān)的下列哪些行為符合法定的調(diào)查程序（正確答案：BCD）A.某市工商局派出1名執(zhí)法人員對(duì)超市進(jìn)行調(diào)查
B.某市環(huán)保部門采取抽樣取證的方法收集印刷廠排污超標(biāo)的證據(jù) C.某市安監(jiān)局在進(jìn)行調(diào)查前向當(dāng)事人出示證件
D.某市衛(wèi)生行政部門在對(duì)證據(jù)先行保存后的第7日作出了處理決定
9、（）在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用我國(guó)行政復(fù)議法。（正確答案：ABCD）A.我國(guó)公民 B.無(wú)國(guó)籍人 C.外國(guó)人 D.外國(guó)組織
10、有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)直接管理的事業(yè)單位的（）等事項(xiàng)的審批，不適用行政許可法（正確答案：ABC）A.人事 B.財(cái)務(wù) C.外事 D.活動(dòng)
11、關(guān)于行政處罰與刑事責(zé)任的說法，正確的是：（正確答案：ABC）A.違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰 B.違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任
C.違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期
D.刑事處罰與行政處罰的折抵，這說明行政處罰與刑事處罰可以相互替代
12、下列哪些選項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定()（正確答案：AC）A.當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章
B.行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù) C.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄
D.行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議
13、根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定：吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。必要的經(jīng)常性開支，是指公民、企業(yè)在停業(yè)期間用于維持生存的：（正確答案：ABCD）
A.水費(fèi) B.電費(fèi)
C.倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi) D.職工基本工資
14、下列說法錯(cuò)誤的是：（正確答案：ABD）A.部委規(guī)章設(shè)定罰款的限額由國(guó)務(wù)院部委規(guī)定
B.在行政處罰的設(shè)定權(quán)上，部委規(guī)章與行政法規(guī)的權(quán)限一樣 C.在設(shè)定處罰的種類上，部委規(guī)章與政府規(guī)章的權(quán)限是一樣的 D.部委規(guī)章和政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額都由國(guó)務(wù)院規(guī)定
15、按照律師法規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照行政許可法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2008年7月2日，張某向省司法廳申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的做法中，錯(cuò)誤的是（）（BCD）
A.應(yīng)當(dāng)適用律師法，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
B.應(yīng)當(dāng)適用行政許可法，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
C.可以選擇適用律師法或者行政許可法關(guān)于期限的規(guī)定作出決定
D.因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決后再作決定
16、具體行政行為有下列哪些情形，人民法院可以判決被告重新作出具體行政行為？（正確答案：ABD）
A.主要證據(jù)不足的 B.違反法定程序的
C.被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的 D.超越職權(quán)、濫用職權(quán)的
17、地方性法規(guī)欲對(duì)某項(xiàng)行為進(jìn)行行政處罰。該法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)的行政處罰是（ABC）A.罰款
B.沒收違法所得 C.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) D.吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照
18、一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，西湖區(qū)人民政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向西湖區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，張某獲批準(zhǔn)。下列哪些說法是錯(cuò)誤的？（ABD）A.西湖區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定 B.西湖區(qū)人民政府按照張某和李某申請(qǐng)的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的 C.李某有權(quán)對(duì)獲取西湖區(qū)人民政府批準(zhǔn)張某申請(qǐng)的行為提起行政訴訟 D.幼兒園有權(quán)對(duì)西湖區(qū)人民政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟
19、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列哪些規(guī)定(ABD）
A.當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。B.聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
C.行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相
B.違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實(shí)和證據(jù) C.作出行政處罰的地點(diǎn) D.執(zhí)法人員的簽名或蓋章
33、下列關(guān)于行政許可期限的說法，正確的是（AD）
A.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件
B.依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)審查完畢，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外
C.除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起最長(zhǎng)不得超過三十日作出行政許可決定
D.行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理的，辦理時(shí)間最長(zhǎng)不得超過六十日。
34、尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定（）行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。（：ACD）A.限制公民人身自由
B.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物 C.凍結(jié)存款、匯款
D.其他應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的強(qiáng)制措施
35、對(duì)下列哪些發(fā)生法律效力的法律文書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？（：ABCD）A.行政判決書 B.行政裁定書
C.行政賠償判決書 D.行政賠償調(diào)解書
36、取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自（）。（：AC，）A.停業(yè) B.整頓 C.歇業(yè) D.調(diào)價(jià)
37、下列情形中，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議的是：（ABC）A.鄉(xiāng)政府控制某私營(yíng)企業(yè)的人事任免權(quán)。
B.鄉(xiāng)政府控制某私營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)的合同簽署
C.鄉(xiāng)政府要求某私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)原料必須從本地收購(gòu)，否則將予以嚴(yán)厲罰款 D.鄉(xiāng)政府要求應(yīng)立足本地現(xiàn)狀，因地制宜地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
38、行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以（）向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)（）作出是否執(zhí)行的裁定。（BD）A.自收到裁定之日起十日內(nèi) B.自收到裁定之日起十五日內(nèi)
C.自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi) D.自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)
39、關(guān)于撤銷行政許可的說法，錯(cuò)誤的是：（BC）
A.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷
B.行政機(jī)關(guān)超越法定限權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，即使可能對(duì)公共利益造成重大損害的，也應(yīng)當(dāng)予以撤銷
C.行政機(jī)關(guān)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)不用給予賠償
D.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可后被撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)
40、關(guān)于行政許可申請(qǐng)方式，下列說法正確的是（CD）A.申請(qǐng)人都可以委托代理人提出申請(qǐng)
B.申請(qǐng)人必須親自到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出申請(qǐng) C.申請(qǐng)人可以通過信函、傳真、電報(bào)方式提出
D.申請(qǐng)人可以通過電傳、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出
第四篇：論權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督
鄭州大學(xué)法學(xué)院 杜心付 林繼昌
內(nèi)容提要：行政立法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政
規(guī)章的活動(dòng)。由于行政立法主體的多層次性和立法內(nèi)容的廣泛多樣性，因而，在實(shí)際生活中出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)所立之法相互矛盾、相互重疊的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法、所立之法和國(guó)家的憲法、基本法律相抵觸的現(xiàn)象，直接給公民和有關(guān)組織的權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用立法權(quán)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，必須對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督。本文著重從權(quán)力機(jī)關(guān)入手，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督從原因、模式、監(jiān)督過程中存在的問題、我國(guó)行政立法監(jiān)督的完善等幾個(gè)方面作了探討。
關(guān)鍵詞：行政立法 行政立法的監(jiān)督 權(quán)力機(jī)關(guān)
一、對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的原因
(一)防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)立法和監(jiān)督用立法權(quán)
國(guó)家行政機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是受權(quán)機(jī)關(guān)，本身并沒有固定的立法權(quán)，故所有行
政立法都應(yīng)該是授權(quán)立法、其立法主體只能是我國(guó)憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的立
法主體，其立法權(quán)限不能超越授權(quán)機(jī)關(guān)所授予的權(quán)限，其所立法之范圍不能超越授權(quán)機(jī)在所
授予之范圍，否則便屬于越權(quán)立法和濫用立法權(quán)。在我國(guó)，具有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批
準(zhǔn)的較大的市。除此之外的其他機(jī)關(guān)都不具有行政立法權(quán)，因而不具有行政立法主體資格。
我國(guó)憲法第89條規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)憲法和法律規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。《憲法》第90條第2款規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這一規(guī)定就說明，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部委的行政立法權(quán)來(lái)源于憲法和法律，是基于憲法和法律的授權(quán)而產(chǎn)生的，沒有憲法和法律根據(jù)就不能進(jìn)行立法活動(dòng)。然而，在行政立法的實(shí)踐中，由于立法主體繁多，如國(guó)務(wù)院有近30個(gè)部委，全國(guó)有32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，28個(gè)省、自治區(qū)人民政府所在地的市和18個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市都具有行政立法權(quán)。這些立法主體處于不同部門、不同地域、不同級(jí)別，在進(jìn)行行政立法的過程中必然從本部門、本地域范圍內(nèi)利益來(lái)考慮如何進(jìn)行立法，缺少縱向與橫向的協(xié)調(diào)性。如果不對(duì)其立法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，其結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)如下情況：一是超越了自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法；二是所立之法與憲法或法律相抵觸；三是出現(xiàn)部門之間所立之法，不同地區(qū)之間所立之法相互矛盾、相互沖突現(xiàn)象；四是所立之法規(guī)范的對(duì)象超出了本部門所管轄之范圍。前兩種情況必然導(dǎo)致所立之法無(wú)效和被撤銷，后兩種情況會(huì)導(dǎo)致立法、執(zhí)法的混亂。這正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方為止”。因而只有對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督，包括以整個(gè)立法過程的監(jiān)督，才能防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)立法和濫用立法權(quán)。
(二)有利于規(guī)范立法程序，使行政機(jī)關(guān)立法規(guī)范化。
行政立法程序是行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循步驟、方式
和順序，是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)利規(guī)章的活動(dòng)程序。在行政
立法實(shí)踐中，行政立法程序一般包括規(guī)劃、起草、征求意見、審查、通過、發(fā)布與備案等幾
個(gè)步驟。但是由于立法主體繁多，各立法機(jī)關(guān)立法人員的素質(zhì)也不一樣，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立法活
動(dòng)的重視程度也有所不同，在實(shí)踐立法過程中，不遵循立法程序，所立之法不規(guī)范，質(zhì)量不
高的現(xiàn)象很普遍。例如，在規(guī)劃階段一些地方政府不從整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃考慮，而只考慮本地區(qū)的利益；在起草中缺少有關(guān)業(yè)務(wù)專家和法律工作者的參與；在征求意見階段只征求主管領(lǐng)導(dǎo)的意見而忽視公民、社會(huì)組織甚至專家意見等等。這樣制定出的法必然是不健全、不完善、質(zhì)量不高，缺少可操作性。鑒于此，國(guó)務(wù)院于2001年底頒布了《行政法規(guī)制定程序條例》自2002年1月1日施行。它專門規(guī)定了行政法規(guī)制定程序的有關(guān)事項(xiàng)。該《條例》第一條規(guī)定：為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法、國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。這就明確規(guī)定了該條例的目的。該《條例》第五條對(duì)行政立法的語(yǔ)言規(guī)范作了規(guī)定。第五條規(guī)定，行政立法應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密、條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、具有可操作性。該《條例》第十七條對(duì)審查事項(xiàng)作了規(guī)定。第十七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：(1)是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；(2)是否符合本條例第十一條的規(guī)定；(3)是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；(4)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見；(5)其他主要審查的內(nèi)容?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》明確規(guī)定了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法審查監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)使我國(guó)行政機(jī)關(guān)的立法程序進(jìn)一步走向了規(guī)范化。
(三)有利于保護(hù)公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益
由于行政機(jī)關(guān)所立之法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，具有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，如國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的效力，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)制定的地方性法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)具有普遍效力，故一旦它們違法或不適當(dāng)，將會(huì)對(duì)公民和有關(guān)組織的權(quán)益造成廣泛的和嚴(yán)重的損害。由于行政主體和行政相對(duì)方處于不對(duì)等地位，即行政主體處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而行政相對(duì)方處于弱勢(shì)地位，因此行政立法一旦存在缺陷，將直接損害行政相對(duì)方的權(quán)益。故必須對(duì)行政機(jī)關(guān)所立之法進(jìn)行監(jiān)督和審查。對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的過程，既是維護(hù)行政主體權(quán)威和尊嚴(yán)的過程，又是保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益的過程。事前的監(jiān)督可防止公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益受到損害，事后的監(jiān)督可以使受到損害的公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益得到救濟(jì)。
二、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督
由于行政立法是基于授權(quán)而產(chǎn)生的，因而制定嚴(yán)格的授權(quán)法必定是對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的最有效的形式。我國(guó)沒有統(tǒng)一的授權(quán)法，但《立法法》的出臺(tái)在某方面彌補(bǔ)了這方面的不足。在國(guó)外，為了有效地控制行政立法，多數(shù)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)還規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督控制方式來(lái)達(dá)到對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的目的。下面分別論述：
(一)國(guó)外權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法監(jiān)督的概況
在國(guó)外，有權(quán)對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)主要是議會(huì)或國(guó)會(huì)。其主要方式主要是將有關(guān)文件提交議會(huì)或國(guó)會(huì)來(lái)達(dá)到監(jiān)督授權(quán)立法的目的。在美國(guó)，美國(guó)憲法及其后的修正案或其他聯(lián)邦法律，并沒有直接規(guī)定國(guó)會(huì)如何監(jiān)督行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的命令。美國(guó)國(guó)會(huì)最初采用“立法否決”方式來(lái)監(jiān)督行政命令。所謂立法否決指行政機(jī)關(guān)制定的行政命令根據(jù)國(guó)會(huì)的授權(quán)，它必須在一定期限內(nèi)沒有被國(guó)會(huì)的任何一院或兩院否決，該行政命令才具有效力。這就是說國(guó)會(huì)在授予行政機(jī)關(guān)制定命令的同時(shí)保留了批準(zhǔn)或否決行政機(jī)關(guān)根據(jù)行使授權(quán)的行為的權(quán)力。但是美國(guó)最高法院在1983年的一案件中，推翻了立法否決方式的合憲性。法院認(rèn)為，國(guó)會(huì)保留立法否決權(quán)是違反憲法的，因而是無(wú)效的?，F(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)主要是利用直接調(diào)查權(quán)，以明確行政命令是否侵犯立法權(quán)。在英國(guó)，議會(huì)制定的法律對(duì)授權(quán)立法可能作出的規(guī)定有三種： 第一，母法可能規(guī)定，法律文件一旦制定，就應(yīng)當(dāng)提交議會(huì)兩院或者提交下院。第二，母法可能會(huì)規(guī)定，法定文件應(yīng)不發(fā)服從議會(huì)的批準(zhǔn)決定程序。英國(guó)議會(huì)對(duì)法定文件有兩種批準(zhǔn)程序，按照第一種批準(zhǔn)程序，法定文件立即生效，但它是否繼續(xù)有效，要靠議會(huì)兩院的后來(lái)批準(zhǔn)決定。按照第二種批準(zhǔn)程序，法定文件以草案形式提交給議會(huì)，在議會(huì)沒有作出批準(zhǔn)決定前不得生效。第三，法定文件可能根據(jù)議會(huì)的消極決定程序而得到制定。這種程序也有兩種形式：第一種程序是法定文件在提交議會(huì)時(shí)即具有效力，但要受議會(huì)兩院撤銷程序控制，第二種程序是法定文件以草案形式提交議會(huì)，如果議會(huì)在一定期限內(nèi)沒有撤銷提交的法定文件，則法定文件生效。在德國(guó)，議會(huì)監(jiān)督授權(quán)立法的方式都規(guī)定在授權(quán)母法中，其主要審查方式有四種：第一，提交議會(huì)。德國(guó)的某些法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)有義務(wù)將依本法授權(quán)制定的行政法規(guī)送交議會(huì)；第二，聽證權(quán)之保留。即立法機(jī)關(guān)在母法中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依本授權(quán)法授權(quán)所制定的行政法規(guī)，在沒有經(jīng)過議會(huì)聽證程序前，不得公布：第三，廢棄請(qǐng)求權(quán)之保留，即立法機(jī)關(guān)關(guān)于母法中的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)將依據(jù)本法之授權(quán)所制定的行政法規(guī)，于公布后送交議會(huì)審查，議會(huì)保留事后請(qǐng)示行政機(jī)關(guān)廢棄命令的權(quán)力：第四，同意權(quán)之保留，即立法機(jī)關(guān)在母法中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依據(jù)本法制定的行政法規(guī)應(yīng)先送交議會(huì)，在議會(huì)同意后才能生效。
(二)我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督
在我國(guó)，中央一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在地方主要指地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。就行政立法而言，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部委的立法過程，同時(shí)也有權(quán)監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府的立法過程。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市人民政府的立法過程。省、自治區(qū)人民政府所在地的市人大有權(quán)監(jiān)督該市人民政府的立法過程。
權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督形式有兩種：
1、事前監(jiān)督。指權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)在所立之法效力之前所進(jìn)行的監(jiān)督。這是最主要的立法監(jiān)督形式，主要針對(duì)授權(quán)立法而言的?？梢詮囊圆穾讉€(gè)方面考慮：①行政機(jī)關(guān)是否具備行政立法主體資格。只有具備行政立法主體資格，才能進(jìn)行相應(yīng)的行政立法活動(dòng)。我國(guó)具備行政立法主體資格的有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。②是否在立法權(quán)限范圍內(nèi)行使立法權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)，必須是在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超越法律所規(guī)定的權(quán)限范圍。同時(shí)授權(quán)應(yīng)是有嚴(yán)格的限制，不能無(wú)限制的授權(quán)，否則造成行政權(quán)力的極度擴(kuò)張，最終導(dǎo)致行政專橫。⑧是否遵循相應(yīng)的立法程序。嚴(yán)格的立法程序是正確進(jìn)行行政立法的有效保障。按照立法程序進(jìn)行立法，既能防止受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的影響，又可使立法程序規(guī)范化。一般而言，如果遵循程序正義，則其結(jié)果也是止義的。國(guó)務(wù)院2001年底頒布的“亍政法規(guī)制定程序條例》專門對(duì)立法程序問題作了規(guī)定。④內(nèi)容是否違背憲法和法律。行政立法屬授權(quán)立法，以憲法和法律為依據(jù)，因而其內(nèi)容不得有與憲法和法律相抵觸之處，否則無(wú)效。這是行政立法過程中最易出現(xiàn)問題的地方，特別是地方政府在立法過程中易出現(xiàn)此類情況，一旦出現(xiàn)則屬實(shí)質(zhì)違法，因而無(wú)效。⑤上下級(jí)行政機(jī)關(guān)所立之法是否矛盾和沖突。在我國(guó)，地方國(guó)家行政所立之法不得與國(guó)務(wù)院所立之法相抵觸，否則無(wú)效。
2、事后監(jiān)督。事后監(jiān)督是指對(duì)已經(jīng)生效的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)在適用過程中，對(duì)其合憲性和合法性產(chǎn)生懷疑而進(jìn)行審查監(jiān)督的過程。權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法事后監(jiān)督的主要
形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章。這里應(yīng)考慮幾個(gè)問
題：一是如果行政法規(guī)或規(guī)章出現(xiàn)了與憲法或法律相抵觸的情況，由誰(shuí)先提出的問題。筆者
認(rèn)為，第一，權(quán)力機(jī)關(guān)可依職權(quán)主動(dòng)提出。例如全國(guó)人大常委會(huì)如果發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部委所制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章如果有與憲法或法律相抵觸或違背的情況，可依職權(quán)主動(dòng)撤銷，地方各級(jí)人大常委會(huì)如發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)政府發(fā)布的地方性法規(guī)有與憲法和法律相抵觸時(shí)，也可依職權(quán)主動(dòng)撤銷。第二，行政相對(duì)方如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與憲法、法律相
第五篇：論權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督
內(nèi)容提要：行政立法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政
規(guī)章的活動(dòng)。由于行政立法主體的多層次性和立法內(nèi)容的廣泛多樣性，因而，在實(shí)際生活中出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)所立之法相互矛盾、相互重疊的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法、所立之法和國(guó)家的憲法、基本法律相抵觸的現(xiàn)象，直接給公民和有關(guān)組織的權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用立法權(quán)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，必須對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督。著重從權(quán)力機(jī)關(guān)入手，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督從原因、模式、監(jiān)督過程中存在的問題、我國(guó)行政立法監(jiān)督的完善等幾個(gè)方面作了探討。
關(guān)鍵詞：行政立法 行政立法的監(jiān)督 權(quán)力機(jī)關(guān)
一、對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的原因
(一)防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)立法和監(jiān)督用立法權(quán)
國(guó)家行政機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是受權(quán)機(jī)關(guān)，本身并沒有固定的立法權(quán)，故所有行政立法都應(yīng)該是授權(quán)立法、其立法主體只能是我國(guó)憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的立法主體，其立法權(quán)限不能超越授權(quán)機(jī)關(guān)所授予的權(quán)限，其所立法之范圍不能超越授權(quán)機(jī)在所授予之范圍，否則便屬于越權(quán)立法和濫用立法權(quán)。在我國(guó)，具有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。除此之外的其他機(jī)關(guān)都不具有行政立法權(quán)，因而不具有行政立法主體資格。
我國(guó)憲法第89條規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)憲法和法律規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令?！稇椃ā返?0條第2款規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這一規(guī)定就說明，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部委的行政立法權(quán)憲法和法律，是基于憲法和法律的授權(quán)而產(chǎn)生的，沒有憲法和法律根據(jù)就不能進(jìn)行立法活動(dòng)。然而，在行政立法的實(shí)踐中，由于立法主體繁多，如國(guó)務(wù)院有近30個(gè)部委，全國(guó)有32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，28個(gè)省、自治區(qū)人民政府所在地的市和18個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市都具有行政立法權(quán)。這些立法主體處于不同部門、不同地域、不同級(jí)別，在進(jìn)行行政立法的過程中必然從本部門、本地域范圍內(nèi)利益來(lái)考慮如何進(jìn)行立法，缺少縱向與橫向的協(xié)調(diào)性。如果不對(duì)其立法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，其結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)如下情況：一是超越了自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法；二是所立之法與憲法或法律相抵觸；三是出現(xiàn)部門之間所立之法，不同地區(qū)之間所立之法相互矛盾、相互沖突現(xiàn)象；四是所立之法規(guī)范的對(duì)象超出了本部門所管轄之范圍。前兩種情況必然導(dǎo)致所立之法無(wú)效和被撤銷，后兩種情況會(huì)導(dǎo)致立法、執(zhí)法的混亂。這正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方為止”。因而只有對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督，包括以整個(gè)立法過程的監(jiān)督，才能防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)立法和濫用立法權(quán)。
(二)有利于規(guī)范立法程序，使行政機(jī)關(guān)立法規(guī)范化。
行政立法程序是行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循步驟、方式和順序，是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)利規(guī)章的活動(dòng)程序。在行政立法實(shí)踐中，行政立法程序一般包括規(guī)劃、起草、征求意見、審查、通過、發(fā)布與備案等幾個(gè)步驟。但是由于立法主體繁多，各立法機(jī)關(guān)立法人員的素質(zhì)也不一樣，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立法活動(dòng)的重視程度也有所不同，在實(shí)踐立法過程中，不遵循立法程序，所立之法不規(guī)范，質(zhì)量不高的現(xiàn)象很普遍。例如，在規(guī)劃階段一些地方政府不從整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃考慮，而只考慮本地區(qū)的利益；在起草中缺少有關(guān)業(yè)務(wù)專家和法律工作者的參與；在征求意見階段只征求主管領(lǐng)導(dǎo)的意見而忽視公民、社會(huì)組織甚至專家意見等等。這樣制定出的法必然是不健全、不完善、質(zhì)量不高，缺少可操作性。鑒于此，國(guó)務(wù)院于2001年底頒布了《行政法規(guī)制定程序條例》自2002年1月1日施行。它專門規(guī)定了行政法規(guī)制定程序的有關(guān)事項(xiàng)。該《條例》第一條規(guī)定：為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法、國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。這就明確規(guī)定了該條例的目的。該《條例》第五條對(duì)行政立法的語(yǔ)言規(guī)范作了規(guī)定。第五條規(guī)定，行政立法應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密、條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、具有可操作性。該《條例》第十七條對(duì)審查事項(xiàng)作了規(guī)定。第十七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：(1)是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；(2)是否符合本條例第十一條的規(guī)定；(3)是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；(4)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見；(5)其他主要審查的內(nèi)容?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》明確規(guī)定了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法審查監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)使我國(guó)行政機(jī)關(guān)的立法程序進(jìn)一步走向了規(guī)范化。
(三)有利于保護(hù)公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益
由于行政機(jī)關(guān)所立之法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，具有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，如國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的效力，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)制定的地方性法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)具有普遍效力，故一旦它們違法或不適當(dāng)，將會(huì)對(duì)公民和有關(guān)組織的權(quán)益造成廣泛的和嚴(yán)重的損害。由于行政主體和行政相對(duì)方處于不對(duì)等地位，即行政主體處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而行政相對(duì)方處于弱勢(shì)地位，因此行政立法一旦存在缺陷，將直接損害行政相對(duì)方的權(quán)益。故必須對(duì)行政機(jī)關(guān)所立之法進(jìn)行監(jiān)督和審查。對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的過程，既是維護(hù)行政主體權(quán)威和尊嚴(yán)的過程，又是保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益的過程。事前的監(jiān)督可防止公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益受到損害，事后的監(jiān)督可以使受到損害的公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益得到救濟(jì)。
二、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督
由于行政立法是基于授權(quán)而產(chǎn)生的，因而制定嚴(yán)格的授權(quán)法必定是對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的最有效的形式。我國(guó)沒有統(tǒng)一的授權(quán)法，但《立法法》的出臺(tái)在某方面彌補(bǔ)了這方面的不足。在國(guó)外，為了有效地控制行政立法，多數(shù)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)還規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督控制方式來(lái)達(dá)到對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的目的。下面分別論述：
(一)國(guó)外權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法監(jiān)督的概況
在國(guó)外，有權(quán)對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)主要是議會(huì)或國(guó)會(huì)。其主要方式主要是將有關(guān)文件提交議會(huì)或國(guó)會(huì)來(lái)達(dá)到監(jiān)督授權(quán)立法的目的。在美國(guó)，美國(guó)憲法及其后的修正案或其他聯(lián)邦法律，并沒有直接規(guī)定國(guó)會(huì)如何監(jiān)督行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的命令。美國(guó)國(guó)會(huì)最初采用“立法否決”方式來(lái)監(jiān)督行政命令。所謂立法否決指行政機(jī)關(guān)制定的行政命令根據(jù)國(guó)會(huì)的授權(quán)，它必須在一定期限內(nèi)沒有被國(guó)會(huì)的任何一院或兩院否決，該行政命令才具有效力。這就是說國(guó)會(huì)在授予行政機(jī)關(guān)制定命令的同時(shí)保留了批準(zhǔn)或否決行政機(jī)關(guān)根據(jù)行使授權(quán)的行為的權(quán)力。但是美國(guó)最高法院在1983年的一案件中，推翻了立法否決方式的合憲性。法院認(rèn)為，國(guó)會(huì)保留立法否決權(quán)是違反憲法的，因而是無(wú)效的?，F(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)主要是利用直接調(diào)查權(quán)，以明確行政命令是否侵犯立法權(quán)。在英國(guó)，議會(huì)制定的法律對(duì)授權(quán)立法可能作出的規(guī)定有三種： 第一，母法可能規(guī)定，法律文件一旦制定，就應(yīng)當(dāng)提交議會(huì)兩院或者提交下院。第二，母法可能會(huì)規(guī)定，法定文件應(yīng)不發(fā)服從議會(huì)的批準(zhǔn)決定程序。英國(guó)議會(huì)對(duì)法定文件有兩種批準(zhǔn)程序，按照第一種批準(zhǔn)程序，法定文件立即生效，但它是否繼續(xù)有效，要靠議會(huì)兩院的后來(lái)批準(zhǔn)決定。按照第二種批準(zhǔn)程序，法定文件以草案形式提交給議會(huì)，在議會(huì)沒有作出批準(zhǔn)決定前不得生效。第三，法定文件可能根據(jù)議會(huì)的消極決定程序而得到制定。這種程序也有兩種形式：第一種程序是法定文件在提交議會(huì)時(shí)即具有效力，但要受議會(huì)兩院撤銷程序控制，第二種程序是法定文件以草案形式提交議會(huì)，如果議會(huì)在一定期限內(nèi)沒有撤銷提交的法定文件，則法定文件生效。在德國(guó)，議會(huì)監(jiān)督授權(quán)立法的方式都規(guī)定在授權(quán)母法中，其主要審查方式有四種：第一，提交議會(huì)。德國(guó)的某些法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)有義務(wù)將依本法授權(quán)制定的行政法規(guī)送交議會(huì)；第二，聽證權(quán)之保留。即立法機(jī)關(guān)在母法中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依本授權(quán)法授權(quán)所制定的行政法規(guī)，在沒有經(jīng)過議會(huì)聽證程序前，不得公布：第三，廢棄請(qǐng)求權(quán)之保留，即立法機(jī)關(guān)關(guān)于母法中的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)將依據(jù)本法之授權(quán)所制定的行政法規(guī)，于公布后送交議會(huì)審查，議會(huì)保留事后請(qǐng)示行政機(jī)關(guān)廢棄命令的權(quán)力：第四，同意權(quán)之保留，即立法機(jī)關(guān)在母法中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依據(jù)本法制定的行政法規(guī)應(yīng)先送交議會(huì)，在議會(huì)同意后才能生效。
(二)我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督
在我國(guó)，中央一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在地方主要指地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。就行政立法而言，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部委的立法過程，同時(shí)也有權(quán)監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府的立法過程。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市人民政府的立法過程。省、自治區(qū)人民政府所在地的市人大有權(quán)監(jiān)督該市人民政府的立法過程。
權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督形式有兩種：
1、事前監(jiān)督。指權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)在所立之法效力之前所進(jìn)行的監(jiān)督。這是最主要的立法監(jiān)督形式，主要針對(duì)授權(quán)立法而言的?？梢詮囊圆穾讉€(gè)方面考慮：①行政機(jī)關(guān)是否具備行政立法主體資格。只有具備行政立法主體資格，才能進(jìn)行相應(yīng)的行政立法活動(dòng)。我國(guó)具備行政立法主體資格的有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。②是否在立法權(quán)限范圍內(nèi)行使立法權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)，必須是在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超越法律所規(guī)定的權(quán)限范圍。同時(shí)授權(quán)應(yīng)是有嚴(yán)格的限制，不能無(wú)限制的授權(quán)，否則造成行政權(quán)力的極度擴(kuò)張，最終導(dǎo)致行政專橫。⑧是否遵循相應(yīng)的立法程序。嚴(yán)格的立法程序是正確進(jìn)行行政立法的有效保障。按照立法程序進(jìn)行立法，既能防止受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的影響，又可使立法程序規(guī)范化。一般而言，如果遵循程序正義，則其結(jié)果也是止義的。國(guó)務(wù)院2001年底頒布的“亍政法規(guī)制定程序條例》專門對(duì)立法程序問題作了規(guī)定。④內(nèi)容是否違背憲法和法律。行政立法屬授權(quán)立法，以憲法和法律為依據(jù)，因而其內(nèi)容不得有與憲法和法律相抵觸之處，否則無(wú)效。這是行政立法過程中最易出現(xiàn)問題的地方，特別是地方政府在立法過程中易出現(xiàn)此類情況，一旦出現(xiàn)則屬實(shí)質(zhì)違法，因而無(wú)效。⑤上下級(jí)行政機(jī)關(guān)所立之法是否矛盾和沖突。在我國(guó)，地方國(guó)家行政所立之法不得與國(guó)務(wù)院所立之法相抵觸，否則無(wú)效。
2、事后監(jiān)督。事后監(jiān)督是指對(duì)已經(jīng)生效的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)在適用過程中，對(duì)其合憲性和合法性產(chǎn)生懷疑而進(jìn)行審查監(jiān)督的過程。權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法事后監(jiān)督的主要
形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章。這里應(yīng)考慮幾個(gè)問
題：一是如果行政法規(guī)或規(guī)章出現(xiàn)了與憲法或法律相抵觸的情況，由誰(shuí)先提出的問題。筆者
認(rèn)為，第一，權(quán)力機(jī)關(guān)可依職權(quán)主動(dòng)提出。例如全國(guó)人大常委會(huì)如果發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部委所制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章如果有與憲法或法律相抵觸或違背的情況，可依職權(quán)主動(dòng)撤銷，地方各級(jí)人大常委會(huì)如發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)政府發(fā)布的地方性法規(guī)有與憲法和法律相抵觸時(shí)，也可依職權(quán)主動(dòng)撤銷。第二，行政相對(duì)方如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與憲法、法律相抵觸的情況，可提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)、地方人人常委會(huì)進(jìn)行審查。第二，國(guó)務(wù)院如果發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部委的部門規(guī)章與法律相抵觸，可依職權(quán)主動(dòng)撤銷。二，針對(duì)已被撤銷的與憲法、法律相抵觸的法規(guī)、規(guī)章，已經(jīng)依照該法規(guī)、規(guī)章作出的生效裁決，該如何處理。有兩種意見，一是該裁決繼續(xù)有效，二是撤銷原裁決，重新作出裁決。筆者認(rèn)為，如果該裁決已經(jīng)執(zhí)行，應(yīng)作出繼續(xù)有效的決定，如果還未執(zhí)行，則應(yīng)撤銷原裁決，重新處理。
三、目前我國(guó)行政立法監(jiān)督中存在的問題
1、缺少具體的監(jiān)督形式
我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一的授權(quán)法，故而沒有建立起真正的完善的法律監(jiān)督體系，有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)定只存在于少量的法條之中。如在向國(guó)務(wù)院各部委的授權(quán)中，規(guī)定了需要經(jīng)過國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，在向地方的授權(quán)中，規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案：在向國(guó)務(wù)院授權(quán)時(shí)，規(guī)定國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)向全國(guó)人大常委會(huì)備案。對(duì)于這些法條授權(quán)，由于沒有具體而詳細(xì)的規(guī)定細(xì)則，缺乏可操作性，因而在實(shí)際中很難起到監(jiān)督作用。
2、權(quán)力機(jī)關(guān)在行政立法監(jiān)督中處于消極地位。
依據(jù)憲法，全國(guó)人人常委會(huì)有權(quán)對(duì)行政立法的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，可依職權(quán)主動(dòng)撤銷憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、規(guī)章。然而在實(shí)踐中，全國(guó)人人常委會(huì)很少積極主動(dòng)地履行監(jiān)督職責(zé)，即使是我國(guó)目前僅有的監(jiān)督形式，全國(guó)人大常委會(huì)也沒有很好地利用。例如在備案制度中，要求對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行必要的審查，審查其是否有與憲法、法律相抵觸之處。但從實(shí)踐來(lái)看，全國(guó)人人常委會(huì)并未進(jìn)行有效監(jiān)督，事實(shí)上全國(guó)人大常委會(huì)根本沒有行使過自己的監(jiān)督權(quán)利。
四、我國(guó)行政立法監(jiān)督的完善
針對(duì)目前我國(guó)行政立法監(jiān)督中存在的問題，筆者認(rèn)為可考慮以下措施：
1、制定切實(shí)可行的授權(quán)法。通過立法的形式，把權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督固定下來(lái)。在該法中，應(yīng)對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院、地方人大及常委會(huì)對(duì)地方政府，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院各部委的授權(quán)，從授權(quán)的時(shí)間，授權(quán)的范圍，授權(quán)的方法及授權(quán)應(yīng)注意的事項(xiàng)等方面作山明確而具體的規(guī)定。
2、完善備案制度。行政機(jī)關(guān)依據(jù)所授權(quán)限制定山行政法規(guī)斤，要在一定時(shí)間內(nèi)報(bào)送授權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。國(guó)務(wù)院制定出行政法規(guī)，要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案：國(guó)務(wù)院各部委制定出部門規(guī)章，應(yīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案：地方各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)地方各級(jí)人大常委會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)備案。通過備案制度，權(quán)力機(jī)關(guān)可以有效地對(duì)行政立法中山現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督。如果權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)備案有瑕疵，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行糾正。這里應(yīng)注意的是必須明確規(guī)定備案期限，才能有效地起到監(jiān)督作用。
3、完善批準(zhǔn)制度。批準(zhǔn)制是一種非常有效的監(jiān)督方式，在我國(guó)立法過程中得到廣泛的應(yīng)用。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院各部委制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；地方政府制定地方性法規(guī)應(yīng)經(jīng)地方人大常委會(huì)批準(zhǔn)。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了不經(jīng)審查就批準(zhǔn)，使審查流于形式，監(jiān)督制度形同虛設(shè)。因此目前應(yīng)完善批準(zhǔn)制度，使之真正起到監(jiān)督作用。
4、設(shè)立委員會(huì)制度。目前世界上許多國(guó)家都設(shè)有該制度。在我國(guó)，全國(guó)人大常委會(huì)行使對(duì)行政立法的審查監(jiān)督權(quán)。但由于各種原因，導(dǎo)致全國(guó)人大常委會(huì)在實(shí)踐中并未行使這一權(quán)力。因此可考慮在全國(guó)人大之下設(shè)立一個(gè)專門委員會(huì)，對(duì)行政立法進(jìn)行具體監(jiān)督。委員會(huì)的成員應(yīng)專職化，具體負(fù)責(zé)從立法主體、立法程序、立法權(quán)限、立法范圍等各方面進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)，如果出現(xiàn)同憲法、法律相抵觸的情況，可提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)撤銷：對(duì)部門規(guī)章，可提請(qǐng)國(guó)務(wù)院撤銷。
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