第一篇：市政協(xié)提案委員會(huì)——關(guān)于贛州中心城區(qū)公共交通

關(guān)于贛州中心城區(qū) 公共交通建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

贛州市政協(xié)提案委員會(huì)

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展市公共交通”的工作部署和省委常委、市委書記潘逸陽同志在2008年4月10日召開的市委常委擴(kuò)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，繁榮公共交通，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)章江新區(qū)的公交線路”的要求，我們專委會(huì)在市政協(xié)雷漢生副主席的帶領(lǐng)下，結(jié)合市政協(xié)三屆二次會(huì)議期間市工商聯(lián)和肖立坎、吳佩華、劉燕等11名委員分別以集體或個(gè)人的名義向會(huì)議提交的10份提案辦理和三屆一次會(huì)議對(duì)公交方面的26件提案辦復(fù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，于4月上、中旬，采取“匯總提案信息、電話咨詢情況、召開會(huì)議座談、查閱文件資料”等方式，先后組織市政協(xié)提案委委員、提案者和市交通局、公交公司領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)贛州中心城區(qū)公共交通建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

經(jīng)調(diào)研，我們得知：擔(dān)負(fù)贛州市中心城區(qū)數(shù)十萬市民乘公交車出行任務(wù)的贛州市公共汽車公司屬城市公共交通國有企業(yè)，現(xiàn)有員工1100余人，營運(yùn)車輛約400臺(tái)，營運(yùn)線路38條，固定資產(chǎn)6000多萬元。近兩年來，該公司在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和 市交通局的關(guān)心支持下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極開展“抓管理、促服務(wù)、降成本、增效益”的活動(dòng)，取得了一些可喜的成績(jī)；通過全公司員工的團(tuán)結(jié)拼搏和不懈努力，2007年?duì)I運(yùn)收入超過5000萬元、客運(yùn)量達(dá)到5289萬人次（平均每天約有14.5萬人次乘坐公交車）、行駛總里程達(dá)2700萬公里，公司下設(shè)的修理廠、公交旅行社和廣告裝潢部年上繳利稅200多萬元。公司的規(guī)模和各項(xiàng)硬件指標(biāo)在我省設(shè)區(qū)市中處于先進(jìn)行列，被省統(tǒng)計(jì)局綜合評(píng)定為“江西省公共電（汽）車客運(yùn)業(yè)三大龍頭企業(yè)”之一。

為夯實(shí)贛州中心城區(qū)公交建設(shè)基礎(chǔ)，該公司一是加大了對(duì)硬件設(shè)施建設(shè)的投入。截止2007年底，按照市政府的要求，已完成贛州城區(qū)165座候車亭的建設(shè)，位于東環(huán)路地段集停車、加油、維修為一體的綜合性公交停車場(chǎng)建設(shè)已基本完成平整土石方工程，興國路H2地塊的公交綜合性公交綜合樞紐站也正式開工建設(shè)。二是更新了部分公共交通車輛。2007年，公司新購臵了包括新型的雙層巴士和空調(diào)車在內(nèi)的37輛公交車并投入營運(yùn)。三是增強(qiáng)了社會(huì)公益性服務(wù)。從2007年起，對(duì)城市居民70歲以上的老年人免費(fèi)乘車的范圍由以前限定的線路擴(kuò)大到所有的公交線路。

二、困難和問題

通過調(diào)研，我們也感到贛州城區(qū)公交建設(shè)經(jīng)過近年來的努力，雖取得了一些成績(jī)，但與國家實(shí)施城市“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及把贛州建設(shè)成為贛、粵、閩、湘四省通衢現(xiàn)代化中心城市的任務(wù)目標(biāo)相比，還存有較大差距。目前存在的主要困難和問 題是：

（一）道路優(yōu)先使用權(quán)難以落實(shí)，公交車運(yùn)行困難。隨著私家車、出租車逐年遞增和摩托車、電動(dòng)車全天候上路，贛州城區(qū)尤其是文清路口，東陽山路段塞車的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之市中心城區(qū)的主要干道大多未設(shè)臵公交專用道，即便有些設(shè)臵了專用車道的地點(diǎn)，也沒有科學(xué)地設(shè)臵優(yōu)先通行的信號(hào)管理系統(tǒng)而導(dǎo)致公交車只能尾隨慢行，若遇上機(jī)關(guān)、市民上下班時(shí)段，通過道路交叉口需“三停三起步”，停留的時(shí)間較長。

（二）線路重疊運(yùn)行，空載率較高。贛州火車站站北廣場(chǎng)是目前中心城區(qū)唯一的公交車發(fā)車站（總站），現(xiàn)投入城區(qū)營運(yùn)中有19條線路（包括開往水西等方向的線路）計(jì)180余輛公交車，均需駛往該站停放、中轉(zhuǎn)，而八一四大道是從市區(qū)通往火車站的主要道路之一，因此造成公交線路的重疊頻繁和重疊線路路段上車輛空載率高；已開通的雙層巴士線路現(xiàn)尚處虧本狀態(tài)。

（三）社會(huì)公益性負(fù)擔(dān)加重，固定成本增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市公交公司2007年在老年人、傷殘軍人等免費(fèi)乘車、優(yōu)惠乘車及專線卡等方面已減少收入近600萬元；新建的開發(fā)區(qū)，由于穩(wěn)定的客流量還未形成，為體現(xiàn)政府方便市民出行的政策，公交公司在成本高于收入的情況下投入運(yùn)營，年虧約100萬元，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)的盈利空間；另外，公交公司2007年投入近600萬元購臵了37輛公交車，在一定程度上也造成了資金周轉(zhuǎn)的困難。

（四）公交運(yùn)營成本大，公交公司持續(xù)發(fā)展后勁不足。由于 公交行業(yè)的特殊性，票價(jià)不允許隨意上漲，而燃油、車輛購臵、保險(xiǎn)和維修等基本生產(chǎn)資料的價(jià)格又持續(xù)上漲，加之部分線路（如100路）免繳養(yǎng)路票問題尚未解決，公交運(yùn)營成本劇增。因公交公司發(fā)展所需資金的缺乏沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，致使目前大部分公交車仍然是車型老、性能差、污染情況嚴(yán)重的舊車；據(jù)統(tǒng)計(jì)，尾氣污染大、冒黑煙的公交車約占車輛總數(shù)的20%，其中較為嚴(yán)重的占5%。

（五）公交駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定，司機(jī)素質(zhì)參差不齊。據(jù)了解，目前公交公司司機(jī)月收入不超千元，這既低于同市的士司機(jī)，更無法與外地駕駛員收入相比，加之該公司內(nèi)部管理老套且執(zhí)行又不到位，司機(jī)時(shí)走時(shí)進(jìn)的事常有發(fā)生，駕駛隊(duì)伍多年來處在不穩(wěn)定狀態(tài)；隊(duì)伍不穩(wěn)定導(dǎo)致人員素質(zhì)低，乘客反映開快車、邊開車邊接（打）手機(jī)、靠站急剎或停車不規(guī)范、拒載旅客等現(xiàn)象仍然存在，有的公交車清掃擦洗不及時(shí)，座位不干凈。

三、意見和建議

城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，既需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，更應(yīng)得到政府的經(jīng)濟(jì)政策的扶持。就此，我們僅從贛州中心城區(qū)公共交通建設(shè)方面提交三點(diǎn)建議：

（一）樹立公交優(yōu)先意識(shí)，把公交事業(yè)納入中心城區(qū)的總體規(guī)劃和必建項(xiàng)目

1、城市化建設(shè)要優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)。在城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中，應(yīng)將公交樞紐中心、綜合性停車場(chǎng)、地下停車庫、地面停車 點(diǎn)和候車亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入規(guī)劃必建項(xiàng)目，依期安排，分步實(shí)施。近期，應(yīng)根據(jù)《公共交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，從我市公交的實(shí)際情況出發(fā)，盡早完成公交場(chǎng)站的規(guī)劃，從快解決市區(qū)公交沒有正規(guī)、合理、規(guī)范的發(fā)車場(chǎng)站和公交線路設(shè)臵不合理、重疊等問題。

2、下大力建設(shè)地下停車場(chǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃停車點(diǎn)。一是在南門文化廣場(chǎng)的東、西兩園地下修建集平時(shí)停車、人行與戰(zhàn)時(shí)人防為一體的“隱蔽工事”，以利南門口東、西、南、北和東南“五方向”人車的通行，緩解“國光百貨”門前人車擁擠的難題；二是在新城區(qū)建設(shè)中，要在一定的范圍內(nèi)和各大建筑群的地下規(guī)劃建設(shè)大型停車場(chǎng)；三是對(duì)老城區(qū)現(xiàn)有的地下停車場(chǎng)應(yīng)停辦經(jīng)營性業(yè)務(wù)，退場(chǎng)還原，恢復(fù)其功能，并充分利用支路胡同等交通空間，開辟部分非機(jī)動(dòng)車道和便道，設(shè)臵停車泊位，停放車輛。

3、進(jìn)一步加大路權(quán)分配優(yōu)先政策力度，盡早籌劃建設(shè)無軌電車線路。建議市政府適時(shí)召集交通、交警、城管等相關(guān)部門共同商辦，在贛州中心城區(qū)有條件的地段合理設(shè)臵公交優(yōu)先車道、專用車道、單向優(yōu)先專用線，調(diào)整公交車輛與其他車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，給公交充分的道路空間，以提高公交車的運(yùn)行速度和道路資源利用率；建議在紅旗大道、文明大道和新城區(qū)主干道規(guī)劃好無軌電車路線，為今后建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，進(jìn)一步調(diào)整（增開）和拓展公共交通路線 一是增配從老城區(qū)經(jīng)楊梅渡大橋至工業(yè)園區(qū)的16路公交車輛，調(diào)整贛江北大道西段的公交車班次，延長10、11、15路公交車線路，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)尤其是金嶺西路路段的公交線路配臵和車輛的調(diào)配。

二是分散設(shè)臵公交車起點(diǎn)和終點(diǎn)，可先在東環(huán)路、贛南貿(mào)易廣場(chǎng)、南門文化廣場(chǎng)、新區(qū)的興國路等各設(shè)始發(fā)和終點(diǎn)站，并隨著城市的不斷建設(shè)而逐步增設(shè)，以解決目前僅有火車站站北廣場(chǎng)作為公交的發(fā)車總站而帶來八一四大道等線路的重疊。

三是進(jìn)一步規(guī)范站名，完善候車亭，盡快繪制印發(fā)贛州中心城區(qū)公共汽車線路手冊(cè)或指南，并在公交車內(nèi)標(biāo)明各車所經(jīng)站點(diǎn)及線路示意圖。

（三）加大政府財(cái)政支持力度，推進(jìn)公交事業(yè)持續(xù)發(fā)展

1、建議采取“公交公司提出公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、市交通局審核、市城建城管部門負(fù)責(zé)實(shí)施”的方法，分年度落實(shí)“在城市公用事業(yè)附加費(fèi)和城市設(shè)施配套費(fèi)中安排15%左右的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，并落實(shí)關(guān)于扶持公交優(yōu)先發(fā)展貼息貸款的規(guī)定，幫助公交公司建設(shè)公交場(chǎng)（站）和購臵新車等項(xiàng)目的貸款。

2、建議市政府對(duì)公交樞紐中心、綜合性停車場(chǎng)、候車亭和公交公司承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)（如特殊人群票價(jià)減免以及完成政府指令性任務(wù)所增強(qiáng)的支出等）項(xiàng)目支出及開發(fā)區(qū)新興的商業(yè)、住宅區(qū)穩(wěn)定的客流量還未完全形成之前開通公交車的虧損，在有關(guān)部門核實(shí)（核定）基數(shù)后，分年度給予公交公司適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ) 貼（補(bǔ)助）。

3、采取“先征后返”的方式，依年度返還公交公司上繳的地方營業(yè)稅，用于公交事業(yè)的再發(fā)展。

另外，我們希望公交公司要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用招聘的方式，將社會(huì)上具有愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、技術(shù)優(yōu)良的駕駛?cè)藛T充實(shí)到公交車駕駛員隊(duì)伍；要建立上崗培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)教育制度，營造守法行車、文明開車的工作氛圍；要學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制，為我市公交事業(yè)持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：中心城區(qū)公共交通調(diào)研報(bào)告

中心城區(qū)公共交通調(diào)研報(bào)告

（2017年11月）

公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，關(guān)系到市民生活、整體形象、文明程度和環(huán)境質(zhì)量。隨著我市中心城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出。近年來，為解決城區(qū)公共交通問題，市政府統(tǒng)一調(diào)度，各部門密切配合，積極落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)和停車系統(tǒng)，加強(qiáng)智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)文明綠色出行，公共交通取得長足發(fā)展。

一、我市城區(qū)交通發(fā)展基本情況

近年來，我市把優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通做為工作重中之重，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化交通組織，努力提升服務(wù)水平，城區(qū)公共交通取得較快發(fā)展。

一是市區(qū)交通組織漸趨合理。近年來，對(duì)市區(qū)26個(gè)支路的交通組織進(jìn)行優(yōu)化再造，對(duì)市區(qū)260公里的道路交通設(shè)施進(jìn)行完善，調(diào)整和新增交通信號(hào)燈178處、交通隔離護(hù)欄58.8公里、完善道路交通標(biāo)志1686個(gè)、交通標(biāo)線256公里、在學(xué)校周邊等路段新增減速雨帶21組，增設(shè)了10余處接送學(xué)生車輛專用車道提示牌等，有效規(guī)劃行車流，減少擁堵節(jié)點(diǎn)，市區(qū)交通組織更趨合理。

二是智能交通服務(wù)水平顯著提升。目前，市區(qū)173處路口的信號(hào)控制系統(tǒng)、104處電子警察、24處高清卡口、16處交通誘導(dǎo)屏、161處監(jiān)控球機(jī)以及交警指揮中心機(jī)房和后臺(tái)管理系統(tǒng)已經(jīng)投入運(yùn)行，智能交通管控系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)揮功效。市區(qū)公交運(yùn)行采用GPRS公交智能調(diào)度系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位自動(dòng)報(bào)站系統(tǒng)、智能公交APP和IC卡收費(fèi)系統(tǒng)，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率和便捷性，在高鐵東站等主要場(chǎng)站安裝了公交電子站牌，使乘客能夠及時(shí)了解相關(guān)線路運(yùn)營信息，方便乘客換乘和出行。

三是公交網(wǎng)絡(luò)逐步健全。中心城區(qū)現(xiàn)有營運(yùn)公交車輛700輛，年輸送乘客近4000萬人次，萬人擁有公交車數(shù)量達(dá)到7.3標(biāo)臺(tái)，營運(yùn)線路41條，線路總長度800余公里，基本覆蓋中心城區(qū)主要干支道路。2016、17年，先后新增、更新公交車400余輛，其中80%為高新能源公交車，公交形象明顯改觀。

四是形成市政府統(tǒng)一管理，各部門密切合作的城市交通發(fā)展模式。市政府相關(guān)部門為發(fā)展城市交通、緩解交通擁堵做了大量卓有成效的工作。市財(cái)政局及時(shí)撥付公交企業(yè)中央財(cái)政燃油補(bǔ)貼及省清潔能源車輛補(bǔ)助款，將老年人、殘疾人及現(xiàn)役軍人、學(xué)生等特殊人群乘坐公交補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算；市國土資源局積極落實(shí)新能源公交保養(yǎng)場(chǎng)用地，對(duì)城區(qū)6處公交場(chǎng)站建設(shè)前期土地問題給予支持；市住建局加快道路改造力度，對(duì)現(xiàn)有不合理路網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，從而全面提升通行效率，通過加快人行道、非機(jī)動(dòng)車道的改造步伐，為倡導(dǎo)低碳、綠色交通提供硬件支撐。市規(guī)劃局優(yōu)——

化、完善停車系統(tǒng)和自行車專用車道規(guī)劃，積極開展公交場(chǎng)站建設(shè)前期工作；市交通運(yùn)輸局累計(jì)補(bǔ)助公交車輛購置款2000萬元，牽頭編制公交發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)度開通新的公交線路，實(shí)現(xiàn)新、老城區(qū)公交高效對(duì)接，先后開通了德平105路、德陵104路城際公交，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，全面實(shí)行IC卡收費(fèi)乘車，積極推進(jìn)交郵IC卡代售點(diǎn)合作和全國交通一卡通，落實(shí)老年人、殘疾人、現(xiàn)役及傷殘軍人、學(xué)生等特殊群體優(yōu)待免費(fèi)乘車政策，落實(shí)大氣污染紅色預(yù)警期間免費(fèi)乘坐公交政策，開通了行政中心通勤班線和故城機(jī)場(chǎng)擁軍專線兩條公益線路，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益明顯；市城管執(zhí)法局采取五項(xiàng)措施加強(qiáng)交通擁堵問題整治，一是加強(qiáng)人行道停車管理，規(guī)范車輛停放，二是嚴(yán)管主干道，加大對(duì)違章占道亂擺賣行為的清理，三是規(guī)范施工圍擋，最大限度減少施工作業(yè)對(duì)交通的影響，四是調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間，清掃保潔作業(yè)規(guī)避交通高峰，五是對(duì)影響交通指示的樹木進(jìn)行修剪，確保車輛順暢通行；市公安局交警支隊(duì)大力加強(qiáng)道路交通指揮疏導(dǎo)，全力加快智能交通建設(shè)，提高交通管理科技水平，確保重點(diǎn)路段、易堵路段、重要區(qū)域、施工路段、高峰時(shí)段管控到位，在遇有交通擁堵時(shí)，指揮協(xié)調(diào)公交先行，交通事故現(xiàn)場(chǎng)快速處置，保障城區(qū)道路交通安全暢通和城區(qū)道路整治重點(diǎn)工程順利實(shí)施。

二、存在的問題與不足

雖然我市公共交通發(fā)展取得一定成績(jī)，但是與城市發(fā)展需要

相比，與人民群眾出行要求相比，還存在著許多問題和不足。通過調(diào)研，這些問題和不足主要體現(xiàn)在：

一是市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。在城市建設(shè)過程中，由于歷史條件的限制等原因，城建規(guī)劃與城區(qū)道路交通的可持續(xù)發(fā)展還沒有完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從城區(qū)主要功能分布來看，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校等功能區(qū)扎堆，主要集中在老城區(qū)范圍內(nèi)。由此導(dǎo)致各條道路交通流量飽和，交通擁堵頻繁。加之老城區(qū)道路狹窄，街道功能不健全，還存在不少斷頭路，過街天橋數(shù)量較少，路口平面交叉過于密集，大量人流與車流形成平面交叉，不能在空間上形成有效分離等諸多原因，嚴(yán)重影響了通行速度和通行能力。雖然近年來市政府花大力，積極加大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍不能滿足交通流量的需求，經(jīng)常導(dǎo)致交通高峰時(shí)段交通擁堵。

二是停車系統(tǒng)既有配建不足，路內(nèi)停車比例過高。特別是在老城區(qū)的人民醫(yī)院、德百商場(chǎng)等大型公建設(shè)施周邊，每天的停車需求量相當(dāng)大，但本身的配建泊位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，停車供需矛盾相當(dāng)突出，高峰時(shí)段更為明顯。頻繁的尋找車位大大增加了車輛在路網(wǎng)上的繞行距離，這些無效交通量又進(jìn)一步增加了道路擁堵。目前，中心城區(qū)很多停車泊位都是擠占人行道、非機(jī)動(dòng)車道劃出來的，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車通行影響很大，并且路內(nèi)停車泊位比例過高，使本應(yīng)以臨時(shí)停車為主的路內(nèi)停車成為公共停車的主體，長時(shí)間占用道路資源及違章停車對(duì)動(dòng)態(tài)交通產(chǎn)生很大影響。

——

三是公交企業(yè)政策性虧損較重，基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于公交價(jià)格一直執(zhí)行低票價(jià)政策，票價(jià)成本倒掛，造成公交企業(yè)政策性虧損嚴(yán)重。公共汽車年虧損3000余萬元，中央財(cái)政燃油補(bǔ)貼后全年仍嚴(yán)重虧損?；A(chǔ)設(shè)施不足主要表現(xiàn)在車輛更新和公交停車場(chǎng)站兩個(gè)方面。車輛更新主要靠市政府撥付中央燃油補(bǔ)貼、主管部門補(bǔ)助、職工集資、廠家賒銷、企業(yè)貸款等措施解決，籌集能力有限，制約車輛更新步伐。城市公交站場(chǎng)（停車保養(yǎng)場(chǎng)、樞紐站、首末站等）是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于完善公交網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)行效率、方便群眾換乘具有重要意義和作用。我市中心城區(qū)現(xiàn)有公交站場(chǎng)4處，占地面積70畝（含借用、租賃2處，占地20畝）。根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需求，2017年中心城區(qū)公交車保有量將達(dá)到700多輛，公交站場(chǎng)面積應(yīng)達(dá)到330畝。

四是中心城區(qū)沒有公交優(yōu)先通行具體措施。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的劇增，城市交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于中心城區(qū)沒有公交優(yōu)先通行具體措施，直接造成公交車正班正點(diǎn)率下降，通行效率低，影響了市民的出行效率及乘公交出行的依賴性，公交效能沒有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，根據(jù)我市公交線網(wǎng)布局情況，經(jīng)開區(qū)、高鐵區(qū)、運(yùn)河區(qū)主要公交線路大部分為中心城區(qū)延伸線路，通行效率均受主城區(qū)道路擁堵影響，三區(qū)內(nèi)總體公交運(yùn)行效率不高。

三、推進(jìn)城市交通良性發(fā)展的目標(biāo)和思路

（一）加大力度優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和泊位建管。一是進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快道路改造力度，對(duì)現(xiàn)有不合理路網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)

建，形成便捷快速、功能明晰的路網(wǎng)體系，從而全面提升通行效率。今年，通過對(duì)城建道路、背街小巷進(jìn)行拓寬改造，將進(jìn)一步改善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解城市交通壓力。二是進(jìn)一步加快人行道、非機(jī)動(dòng)車道的改造步伐，規(guī)劃自行車專用車道建設(shè)，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的行人、非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，為倡導(dǎo)低碳、綠色交通提供硬件支撐。三是進(jìn)一步加強(qiáng)停車泊位建設(shè)與管理，根據(jù)目前中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車增長特點(diǎn)，圍繞停車設(shè)施建設(shè)、停車泊位施劃、違法停車查處等專門研究出臺(tái)政策措施，做到疏堵結(jié)合，整體提高停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理水平。

（二）加快城區(qū)公共交通發(fā)展。綜觀公交發(fā)展較好的城市，普遍都在產(chǎn)業(yè)政策、稅費(fèi)收繳、財(cái)政投入方面都給予傾斜，在企業(yè)體制和機(jī)制等方面進(jìn)行較大改革，我省做的較好的地市有棗莊、濟(jì)寧等市。借鑒外市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合德州實(shí)際，我市近期公交發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)是：每年新增100輛公交車，按照全市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，利用三年的時(shí)間，全面提升公交通行水平。一是加快公交車輛更新步伐，分階段更換老舊車輛。二是合理規(guī)劃建設(shè)公交樞紐場(chǎng)站、站亭、公交專用道等公共交通設(shè)施。三是在新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共場(chǎng)所等工程，公共交通設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。四是加快大容量公共交通設(shè)施建設(shè)，做好新老城區(qū)間的BRT公交線路前期工作，條件成熟后開工建設(shè)。

（三）落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立優(yōu)先發(fā)——

展公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定工作方案,明確責(zé)任分工,落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)措施和任務(wù)。二是建立規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼長效機(jī)制、加大對(duì)公交車輛新增和更新的投入、實(shí)行適度傾斜的產(chǎn)業(yè)政策。三是將公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，有效解決小區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)中的公交場(chǎng)站建設(shè)問題。四是對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，免收?qǐng)稣窘ㄔO(shè)中所需的各種稅費(fèi)。免除新增公交車輛的購置稅，減免企業(yè)營業(yè)稅或者實(shí)行先征后返。五是賦予公交車輛道路優(yōu)先通行權(quán)，確保公交暢通。

第三篇：市政協(xié)提案

市政協(xié)二屆二次會(huì)議提案第075號(hào)

《實(shí)施“五項(xiàng)工程”，建設(shè)生態(tài)**》內(nèi)容摘要

提案人：市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

提案主要內(nèi)容：

建設(shè)綠色生態(tài)**，是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。就目前形勢(shì)而言，距離建設(shè)綠色生態(tài)**的目標(biāo)還有一定的差距，存在主要的問題有：工業(yè)污染物排放有一部分未達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)存在偷排、漏排現(xiàn)象；城鎮(zhèn)生活污水絕大部分未經(jīng)處理，污水排放總量**萬噸，污水處理量**萬噸，處理率**%，COD**噸，污水處理廠處理的COD只有**噸；城市化進(jìn)程快，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后；城市地表水質(zhì)有惡化趨勢(shì)，**河城區(qū)段水質(zhì)呈富營養(yǎng)化趨勢(shì)；**城區(qū)公共綠地較少，美化、綠化工作有待進(jìn)一步提高等。

建設(shè)生態(tài)城市，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，有很多工作要做，但最根本的問題是提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立建設(shè)綠色生態(tài)城市的理念，并采取得力措施予以推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議要大力實(shí)施好“五項(xiàng)工程”：

1、碧水工程：確保**市附近和**河水體不受污染，還碧水于人民。

（1）**市城市污水處理率達(dá)85％以上，***等**河流域的縣（區(qū)）需加快污水處理廠建設(shè)步伐。（2）加強(qiáng)**流域水源地的環(huán)境保護(hù)，確保飲用水水源安全。（3）要切實(shí)加大**水系和城區(qū)山塘、水庫、湖泊的生態(tài)保護(hù)力度，特別是綠色植被和水質(zhì)的保護(hù)。

2、綠色工程：提高**市的森林覆蓋率和綠化率，發(fā)展城市森林文化，把**早日建成森林型生態(tài)城市。（1）要加大力度提高中心區(qū)的森林覆蓋率及城區(qū)綠化率，在市區(qū)建設(shè)綜合性公園和植物園，加大城市綠地和小游園的建設(shè)，把城市綠地納入總體規(guī)劃。（2）老城區(qū)原則上只拆不建，確需新建的項(xiàng)目都必須要依照規(guī)劃，留足建夠相應(yīng)的公園、綠地，確保綠化面積不打折扣，此外要堅(jiān)決保護(hù)好城區(qū)現(xiàn)有的林木、花草等。

3、潔凈工程：給人民創(chuàng)造一個(gè)潔凈舒適的生活和工作環(huán)境。在重視主干道保潔的同時(shí)，加快里弄小巷的改造步伐，特別要重視里弄小巷的道路硬化和保潔的責(zé)任管理。

4、美化工程：根據(jù)**的城市框架，科學(xué)修編新城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)和提升城市形象。

5、藍(lán)天工程：整治餐飲業(yè)油煙污染、燃煤鍋爐煙塵污染，建立、完善煙塵控制區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)，使空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到并保持二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，讓全市人民天天呼吸到清潔的空氣。

第四篇：提案委員會(huì)

提案委員會(huì)

2010年工作總結(jié)和2011年工作安排

一年來，在州政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，在分管主席的具體指導(dǎo)下，提案委員會(huì)按照十一屆三次會(huì)議的工作部署和年初的工作計(jì)劃，認(rèn)真貫徹提案工作方針，注重創(chuàng)新、扎實(shí)工作，圓滿地完成了全年的工作任務(wù)。

一、2010年的主要工作

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是我州全面實(shí)施《長吉圖規(guī)劃綱要》的重要之年。在州政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，政協(xié)委員圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，提出了許多具有前瞻性、可操作性、符合我州實(shí)際的建設(shè)性意見和提案。

2010年共收到提案231件，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案183件，截止10月末，提案已經(jīng)全部辦復(fù)。提案辦復(fù)情況：提案的意見、建議被采納，有關(guān)問題已經(jīng)解決或基本解決的 40件，占22 %；提案的意見、建議被基本采納，需要逐步創(chuàng)造條件實(shí)施的130件，占71 %；提案的意見、建議因條件不具備未被采納，留作參考的13件，占7 %。

一年來，主要做了以下工作：

1、采取多種措施，著力提高提案質(zhì)量 一是創(chuàng)新提案征集方式，提高提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的前提和基礎(chǔ)。一件高質(zhì)量的提案必然是精心選題，委員對(duì)提案工作認(rèn)識(shí)的提高和參政議政責(zé)任感的增長，提案由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變已成為委員們的自覺行動(dòng)。十一屆三次會(huì)議改進(jìn)了提案征集方式，將會(huì)議期間集中征集提案改為會(huì)前征集提案，增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，提高了委員撰寫提案的能力，明確了做好提案工作的方法和途徑。二是拓寬提案征集的來源渠道。堅(jiān)持普遍征集與重點(diǎn)征集相結(jié)合，加強(qiáng)了與參加政協(xié)的各組成單位的聯(lián)系，主動(dòng)征集團(tuán)體提案、專委會(huì)提案和界別、小組提案。提案委與各專委會(huì)密切配合，及時(shí)將全委會(huì)上的一些發(fā)言材料提煉加工為精品提案，促進(jìn)了提案整體質(zhì)量的提高。三是做好提案審查立案工作。改革了審查立案的某些做法，在全會(huì)期間只作提案征集情況的報(bào)告。全會(huì)之后，對(duì)征集的提案認(rèn)真開展審查立案工作。提案委在提案的審查立案過程中，規(guī)范審查程序，實(shí)行“三審”制度。首先是“初審”，在全委會(huì)期間，由政協(xié)提案委和州委督查室、州政府辦公室對(duì)征集的提案進(jìn)行初審。其次是“分審”，全會(huì)結(jié)束后，由提案委對(duì)全部提案分別進(jìn)行認(rèn)真審查，并提出審查立案的初步意見。最后，由提案委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行“定審”，分類分層次對(duì)提案進(jìn)行審查立案。一年來，我們對(duì)不符合《州政協(xié)提案工作條例》和《提案審查工作實(shí)施細(xì)則》立案規(guī)定要求的48件提案分別轉(zhuǎn)為社情民意或來信來訪等形式作了妥善處理，嚴(yán)把了立案關(guān)，確保了提案質(zhì)量。

2、加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善提案辦理工作機(jī)制 一是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，集中交辦政協(xié)提案。全會(huì)結(jié)束后及時(shí)將立案的提案轉(zhuǎn)交州政府辦公室。3月23日配合州政府召開了高規(guī)格的建議、提案交辦會(huì)議。在會(huì)上表彰了延吉市人民政府等10個(gè)先進(jìn)承辦單位和張韶光等15名先進(jìn)個(gè)人。州政府、州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)承辦單位的辦理工作作出了部署，提出了明確要求。采取這種形式，既提高了工作效率，又提高了承辦單位對(duì)提案辦理工作的重視程度，為做好下一步提案辦理工作打下良好基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持州政協(xié)主席、副主席領(lǐng)銜辦案制度，秘書長、副秘書長、政協(xié)各專委會(huì)參與督辦制度。年初，提案委員會(huì)確定15件提案作為重點(diǎn)提案，從中篩選出部分提案由政協(xié)主席和副主席領(lǐng)銜辦案，秘書長、副秘書長、各專委會(huì)參與督辦提案，實(shí)行高層次運(yùn)作，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，推動(dòng)了辦理工作。

三是積極爭(zhēng)取州委、州政府對(duì)提案辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)運(yùn)用州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案的有效辦法。提案委利用《政協(xié)建言》編印《提案摘報(bào)》，將一些重點(diǎn)提案及時(shí)報(bào)送州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)提案工作領(lǐng)導(dǎo)。州委、州政府對(duì)提案辦理工作高度重視，對(duì)轉(zhuǎn)交州委、州政府有關(guān)部門辦理的提案，按照領(lǐng)導(dǎo)分工分別送州委、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱后，交承辦部門辦理。

3、實(shí)行協(xié)商辦理提案，加大督辦工作力度

一是采取“四結(jié)合”協(xié)商會(huì)議的形式辦理提案。在提案辦理過程中，我們注重創(chuàng)新提案辦理方式，采取政協(xié)分管主席和提案委、提案人、承辦單位負(fù)責(zé)人、政府辦公室共同參加的“四結(jié)合”協(xié)商辦理方式，收到了較好的效果。一年來，提案委先后選擇了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議》和《關(guān)于盡快立法，加強(qiáng)對(duì)“食品生產(chǎn)加工小作坊”質(zhì)量安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理的建議》等31件提案，分別圍繞著加強(qiáng)地房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)范和管理工作、加大食品藥品監(jiān)管工作力度、加快我州社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障好困難群眾基本生活三個(gè)專題，召開了三次委員提案公開民主協(xié)商辦理會(huì)議。通過這種協(xié)商辦理方式，創(chuàng)造了一個(gè)工作平臺(tái)，使政協(xié)委員與承辦單位領(lǐng)導(dǎo)就落實(shí)提案的建議面對(duì)面的充分進(jìn)行民主協(xié)商、引起“提“辦”雙方的良性互動(dòng)，增進(jìn)了委員與承辦單位理解和溝通，提高了提案的面復(fù)率、落實(shí)率和滿意率。

二是加強(qiáng)跟蹤辦理和督辦檢查工作。對(duì)一些涉及面廣、辦理難度較大的提案，采取電話協(xié)商、信函督辦、跟蹤督辦等多種形式，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。三是加大對(duì)提案工作宣傳力度。密切與新聞媒體的聯(lián)系和協(xié)作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段，多渠道、多途徑的宣傳提案工作，把輿論宣傳貫穿于提案的提出、答復(fù)、辦理、落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使政協(xié)的民主監(jiān)管與新聞媒體的輿論監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來，努力使關(guān)系我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要建議和關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)問題始終置于全社會(huì)的關(guān)心、監(jiān)管之中，進(jìn)一步擴(kuò)大了提案工作的社會(huì)影響，推動(dòng)了提案辦理工作的落實(shí)。

4、強(qiáng)化服務(wù)功能，努力提高服務(wù)水平

一年來，提案委注重增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，主動(dòng)做好服務(wù)工作。全會(huì)召開之前，提案委根據(jù)州委、州政府的中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，列舉了40個(gè)方面的問題，編印《州政協(xié)委員提案參考題目》，用“給委員一封信”形式對(duì)委員撰寫提案提出具體要求，為委員撰寫提案提供服務(wù)。此外，還印發(fā)《提案選編》，對(duì)提案進(jìn)行綜合分析，提供范例，便于委員借鑒撰寫提案的經(jīng)驗(yàn)，找出提高提案質(zhì)量的途徑。

做好提案的整理規(guī)范工作。對(duì)在全會(huì)上征集的提案，認(rèn)真進(jìn)行加工，方便了承辦部門辦理工作。編印了《提案目錄》和《重點(diǎn)提案目錄》，分別送給州委、州政府、州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和全體政協(xié)委員，使他們掌握提案的撰寫情況，并了解委員提案中提出的各項(xiàng)意見和建議。組織提案上報(bào)工作。提案委征集或根據(jù)委員的建議整理加工了《關(guān)于將人參系列入藥品產(chǎn)品名錄的建議》和《關(guān)于開辟中俄朝環(huán)形跨國旅游的建議》等17件提案，商請(qǐng)我州的全國政協(xié)委員或省政協(xié)委員分別將有關(guān)提案帶到全國政協(xié)和省政協(xié)，得到了中央有關(guān)部門和省政協(xié)有關(guān)部門的高度重視，其中有些上報(bào)提案的建議被采納，提案得到落實(shí)。

二、2011年工作設(shè)想

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。提案工作要根據(jù)州政協(xié)2011年整體工作部署，遵循“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”的提案工作方針，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)提案辦理實(shí)效為目標(biāo)，以加強(qiáng)提案工作制度建設(shè)為保障，以提高服務(wù)質(zhì)量為依托，積極探索提案工作的新方法和新途徑，以創(chuàng)新的思路拓展和豐富已有的形式、方法和內(nèi)容，推動(dòng)提案工作不斷向前發(fā)展。

1、增強(qiáng)政協(xié)委員的責(zé)任意識(shí)和履職能力，不斷提高提案質(zhì)量

質(zhì)量是提案的生命，直接關(guān)系到提案作用的發(fā)揮，關(guān)系到參政議政的成效，決定著提案本身的價(jià)值，所以仍需把提高提案質(zhì)量作為提案工作的永恒主題，放在重中之重的位置。因此，要作好以下幾件事情： 一是加強(qiáng)對(duì)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，采取以會(huì)代訓(xùn)和專題講座等形式，通過集中培訓(xùn)和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方式，提高委員對(duì)政協(xié)提案的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履職能力。通過編印《提案選編》等形式，提供范例，提高委員撰寫提案的能力和水平。通過開展“優(yōu)秀提案、撰寫提案積極分子”的表彰活動(dòng)，形成提案工作表彰激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)委員提出精品提案的積極性。

二是認(rèn)真搞好提案的選題工作。要引導(dǎo)委員圍繞中心，服務(wù)大局，選擇那些黨和政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)又有條件做好的課題進(jìn)行研究、提出提案。主要圍繞兩個(gè)方面：一是圍繞著全州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞黨和政府中心工作，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是圍繞著群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出好的意見和建議。提案要關(guān)注民生、傳達(dá)民意、集中民智，把解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的利益問題作為提案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提案要反映群眾的呼聲、愿望和要求，反映人民群眾需要黨委、政府應(yīng)解決什么問題，抓好那些工作。

三是拓寬提案的來源渠道。繼續(xù)堅(jiān)持普遍征集與重點(diǎn)征集相結(jié)合，采取走訪州政協(xié)組成單位等辦法，注重征集團(tuán)體、專委會(huì)、界別、小組的提案，充分發(fā)揮他們集體優(yōu)勢(shì)和龍頭作應(yīng)，同時(shí)要及時(shí)將一些大會(huì)發(fā)言材料、調(diào)研和視察成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的提案，以促進(jìn)提案整體質(zhì)量的提高。四是做好提案的審查立案工作。進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)立案，本著既尊重提案者的民主權(quán)利，又堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)把立案關(guān)，促進(jìn)提案質(zhì)量的提高。

2、繼續(xù)創(chuàng)新工作方式，使提案辦理取得實(shí)效

一是積極爭(zhēng)取黨委、政府和政協(xié)對(duì)提案辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷健全和完善黨委、政府、政協(xié)提案辦理工作的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。利用編送《重要提案摘報(bào)》、《提案目錄》和領(lǐng)導(dǎo)信箱等形式，及時(shí)將一些重點(diǎn)提案報(bào)送黨委、政府和政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案工作的重視，積極爭(zhēng)取黨委、政府和政協(xié)對(duì)提案辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。提案辦理工作，必須要分出..層次、突出重點(diǎn)、分類辦理。繼續(xù)堅(jiān)持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦案和黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案辦理工作的制度，進(jìn)一步加大提案的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)力度。

二是不斷探索和創(chuàng)新提案辦理工作的方式、方法。協(xié)商是人民政協(xié)開展工作的重要方式和特色。提案的辦理過程就是進(jìn)行廣泛協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，要把善于溝通商量，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商這一民主形式，作為提高整個(gè)提案辦理工作質(zhì)量、工作成效的基本方法。要運(yùn)用多種形式，采取召開“四結(jié)合”的提案公開協(xié)商辦理會(huì)議、公開答復(fù)會(huì)議、聯(lián)合辦案等行之有效辦法，提高辦理質(zhì)量，十一屆四次會(huì)議期間選擇部分提案進(jìn)行公開民主協(xié)商會(huì)議，促進(jìn)提案的建議落到實(shí)處，取得實(shí)效。三是加強(qiáng)提案督辦工作，強(qiáng)化跟蹤問效，要建立和完善提案督辦工作和辦理結(jié)果追蹤工作機(jī)制。提案委要與黨委、政府辦公室、督察室密切配合，加強(qiáng)檢查督辦工作，注意解決提案辦理工作出現(xiàn)的問題，督促相關(guān)承辦部門抓好落實(shí)。對(duì)一些涉及面廣、辦理難度較大的提案，采取會(huì)商督辦、走訪督辦、信函督辦等多種形式，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。特別是要選擇一些重點(diǎn)提案，組織政協(xié)委員，集中時(shí)間和人力，采取聯(lián)合視察、現(xiàn)場(chǎng)辦案等形式，加大督辦力度，一抓到底，抓出成效，對(duì)一些承諾解決或列入計(jì)劃逐步解決的提案，要進(jìn)行跟蹤辦理，跟蹤問效。要抓好提案的“二次辦理工作”，對(duì)委員不滿意的和委員提出的問題能夠解決而不認(rèn)真解決的提案答復(fù)件進(jìn)行重新辦理。要強(qiáng)化政協(xié)的整體功能，有效整合提案工作力量，提案委和其他專門委員會(huì)共同參與，密切配合，形成合力，共同抓好提案的督辦工作。

四是加大提案工作的宣傳力度。進(jìn)一步密切與新聞媒體的聯(lián)系和協(xié)作，采取不定期召開新聞發(fā)布會(huì)等方法，及時(shí)向新聞媒體通報(bào)提案工作情況，提供新聞線索，充分利用各種宣傳手段，選擇一些重點(diǎn)提案，大力宣傳政協(xié)委員通過提案參政議政的責(zé)任感，大力宣傳承辦單位認(rèn)真辦理提案取得的實(shí)際效果，把輿論宣傳貫穿于提案答復(fù)、辦理、落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)提案工作的透明度，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響，為提案的落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，推動(dòng)提案的落實(shí)。

3、積極推進(jìn)提案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

通過考察學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我州實(shí)際情況，盡快對(duì)網(wǎng)上征集、網(wǎng)上辦理提案系統(tǒng)進(jìn)行深度開發(fā)。

明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我州的自身特點(diǎn)，按照“以需求為主導(dǎo)，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，以提案辦理工作為切入點(diǎn)，在黨委、政府、政協(xié)之間構(gòu)造大協(xié)同，一體化的辦公平臺(tái)。開發(fā)委員提案查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)委員與承辦單位互動(dòng)。利用門戶網(wǎng)站、委員論壇、征集熱點(diǎn)提案，實(shí)現(xiàn)委員與市民的互動(dòng)；建立提案屏顯系統(tǒng)，在兩會(huì)期間為提案辦理工作提供動(dòng)態(tài)管理。

第五篇：市政協(xié)大會(huì)發(fā)言 提案

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 推進(jìn)荊門創(chuàng)新發(fā)展

一、我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

未來五年，以科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，是破解“十三五”發(fā)展中面臨的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我市科技創(chuàng)新工作有了較大進(jìn)步，但是與全市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還不相適應(yīng)，與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大差距。在高端人才隊(duì)伍方面，兩高人才總量不足、素質(zhì)提升緩慢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)研發(fā)投入不足。在縣市區(qū)創(chuàng)新能力方面，科技資源相對(duì)集中，創(chuàng)新基礎(chǔ)差異較大等。我們歸納出了以下幾個(gè)方面的不足：

一是與本市高端科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接不力。我市雖然在航天航空技術(shù)研發(fā)、石油化工生產(chǎn)、電子信息、高端裝備制造、校企合作等領(lǐng)域有著發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但從我市現(xiàn)有高端科研、國有大中型企業(yè)與我市傳統(tǒng)企業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)發(fā)展上，實(shí)際上沒有很好地有機(jī)結(jié)合，中間長期出現(xiàn)空白。近年來我市雖然在科技創(chuàng)新方面取得了一些成績(jī)，但總體而言，本地現(xiàn)有的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，科技創(chuàng)新等沒有取得根本性的突破，無論是高端科研院所、還是高新技術(shù)企業(yè)，無論是創(chuàng)新環(huán)境、還是高端人才，無論是科技創(chuàng)新的水平、還是創(chuàng)新的規(guī)模，都還差強(qiáng)人意，難以支撐全面創(chuàng)新發(fā)展的要求。

二是科技創(chuàng)新力量比較薄弱，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我市的科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)中心的數(shù)量比較少、規(guī)模層次比較小、科技資源分散，利用率不高；科技人才總量不大，素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)均不夠合理，高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和管理人才、學(xué)科帶頭人以及行業(yè)拔尖技術(shù)人才短缺問題日益突出。尤其針對(duì)本市民用航天產(chǎn)業(yè)、石油化工、建材森工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等缺乏核心的技術(shù)人才。真正具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品還不多，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體拉動(dòng)作用還不夠突出。企業(yè)依靠資源消耗、低廉勞動(dòng)力的粗放式發(fā)展模式仍未得到根本改變。

三是創(chuàng)新制度不夠完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氛圍不夠濃厚。近年來我市圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等方面先后出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新支持文件，在全國率先出臺(tái)了《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》等，但由于在財(cái)政投入增長較慢，投入的方式較為單一，資金扶持力度和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜力度等多方因素，創(chuàng)新者積極性不強(qiáng)，創(chuàng)新熱情不高，創(chuàng)新人才激勵(lì)和管理機(jī)制尚無根本突破，成果評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，制約了成果的市場(chǎng)化。

二、對(duì)策與建議

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新建設(shè)。全面推進(jìn)落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》及《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新意見》等一系列政策文件。堅(jiān)持“一把手抓第一生產(chǎn)力”，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)，解決實(shí)際困難，加強(qiáng)督查考核，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落實(shí)到位，為創(chuàng)新型城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支撐。

二是強(qiáng)化剛性投入，完善融資機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)增加財(cái)政科技投入的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益性研究的財(cái)政投入，確保市級(jí)應(yīng)用研發(fā)資金支出占市本級(jí)財(cái)政支出的2%以上。結(jié)合“四個(gè)荊門”的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)磷化、食品、機(jī)械、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰一批落后產(chǎn)能、改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重組一批重點(diǎn)企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力優(yōu)化科技資源配置，將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于提高企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)揮好財(cái)政資金在科技創(chuàng)新中“四兩撥千斤”的重要引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)在“新三板”和“四板”上市融資。三是突出企業(yè)主體，培養(yǎng)全民科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。深化企業(yè)改革，要依托我市現(xiàn)有科技優(yōu)勢(shì)的航天、石油、裝備制造等骨干產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建立集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售一條龍的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。培養(yǎng)市民科學(xué)素質(zhì)和“創(chuàng)客文化”。堅(jiān)持科普為基礎(chǔ)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)計(jì)劃綱要。我們需要加大科普經(jīng)費(fèi)投入，提高科學(xué)素質(zhì)工作保障水平，并將其納入到科技教育指標(biāo)體系當(dāng)中;還要增加科普?qǐng)鲳^建設(shè)，夯實(shí)科普工作基礎(chǔ);特別是要重視農(nóng)村科普組織建設(shè)，提高科普能力，服務(wù)“三農(nóng)”，通過普及先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。此外，要讓“創(chuàng)客文化”成為重要的城市文化。讓創(chuàng)客的新業(yè)態(tài)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。這就需要建立創(chuàng)客聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)人才、資源、政策聚集，打造創(chuàng)客文化和創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。利用使用率低的就廠房和公共設(shè)施等場(chǎng)所打造一批創(chuàng)客文化空間，建設(shè)具有創(chuàng)新文化氣質(zhì)的創(chuàng)客基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。讓一個(gè)個(gè)創(chuàng)新元素調(diào)動(dòng)起來，讓一股股創(chuàng)新潛能激發(fā)出來，讓一種創(chuàng)新業(yè)態(tài)形成起來，讓創(chuàng)新成為荊門這座古老而又年輕城市的新名片。

四是健全創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面要健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、企校對(duì)接、部門配合和全社會(huì)支持的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在政府主導(dǎo)和參與下，組成由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)為主體的科技創(chuàng)新體系，參與我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一個(gè)方面是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，積極整合現(xiàn)有的科技服務(wù)資源，盡快建設(shè)一所全市性的科技綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如市級(jí)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心，提供科研展示、交流、培訓(xùn)、咨詢、商務(wù)辦公、企業(yè)孵化等多功能一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市科技資源的優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。再就是改變當(dāng)前各部門、行業(yè)科技資源的條塊分割、封閉運(yùn)行、重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)狀，加快推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)信息、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室等有效共享利用。

五是打造引才“洼地”，用好用活人才?！笆濉逼陂g，要著重圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)優(yōu)化國家、省級(jí)重大研發(fā)載體的人才結(jié)構(gòu)，實(shí)行“人才、平臺(tái)、項(xiàng)目”有機(jī)結(jié)合，組織開展高端創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。著重依托我市各類工業(yè)園區(qū)、各類創(chuàng)新型企業(yè)集聚高端人才，創(chuàng)建院士專家工作站，爭(zhēng)取把重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室搬到我市來運(yùn)行，把科技成果放到我市來轉(zhuǎn)化，把科技項(xiàng)目爭(zhēng)到我市來實(shí)施，占領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制高點(diǎn)。對(duì)貢獻(xiàn)突出的科技人才和經(jīng)營者，要給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重獎(jiǎng)，最大限度地調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性。要建立多層次的人才培養(yǎng)體系，選拔一批優(yōu)秀人才到重點(diǎn)科研院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參與高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。要實(shí)施高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干行業(yè)、企業(yè)，如新能源新材料、光電信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)信息等領(lǐng)域要重才引智、引導(dǎo)企業(yè)向以高端人才為引領(lǐng)的創(chuàng)新跨越陣地發(fā)展。

發(fā)言人單位及職務(wù)（職稱）：周平林，市政協(xié)常委、九三學(xué)社荊

門市委員會(huì)專職副主委

審稿人單位及職務(wù)（職稱）：張以明，市政協(xié)委員、市政協(xié)社會(huì)

法制委員會(huì)主任