第一篇：農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治探析

摘要:計(jì)劃生育是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)長(zhǎng)期國(guó)策。計(jì)劃生育村民自治是計(jì)劃生育的基本內(nèi)涵之一,是新形勢(shì)下計(jì)生工作手段的有效補(bǔ)充。本文從其在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到很多困境出發(fā),分析了困境的原因,并進(jìn)行了相應(yīng)的對(duì)策研究,以期為政府決策提供些許參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;計(jì)劃生育;村民自治

中圖分類號(hào):f320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:b 文章編號(hào):1009-9166(2010)008(c)-0092-02

一、計(jì)劃生育村民自治概念

人口問題是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段將長(zhǎng)期面臨的一個(gè)重大問題。從我國(guó)實(shí)際來看,計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村計(jì)劃生育的手段多是以政代法、行政強(qiáng)制執(zhí)行。這與政府職能轉(zhuǎn)變、由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)。因此,在新形勢(shì)下農(nóng)村的計(jì)劃生育管理工作要著眼于工作機(jī)制的改革,使之朝著有利于長(zhǎng)期、有效地穩(wěn)定低生育水平方向發(fā)展。計(jì)劃生育村民自治是新形勢(shì)下計(jì)生工作措施的有效補(bǔ)充。

“計(jì)劃生育村民自治”,就是將農(nóng)村社區(qū)的計(jì)劃生育工作納入“村民自治”軌道。具體說,即村民按照法律法規(guī)的要求,在政府指導(dǎo)和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,依托自治,組織村民委員會(huì)及帶有自治性質(zhì)的群眾組織,如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等,通過“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度和“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”方式,行使計(jì)劃生育相關(guān)權(quán)利,履行計(jì)劃生育義務(wù)。計(jì)劃生育村民自治,既是群眾直接參與計(jì)劃生育事務(wù),進(jìn)行民主管理的重要途徑和方法,也是“人民群眾是計(jì)劃生育的主人”以及我國(guó)政府尊重人權(quán)的體現(xiàn)。

二、計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容

計(jì)劃生育村民自治不是行政管理方式在基層的延伸,根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)條款,計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容包含在村級(jí)“四個(gè)民主”的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

(1)民主選舉。負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的村委會(huì)成員或領(lǐng)取補(bǔ)貼的專職計(jì)劃生育干部,應(yīng)由村民依法直接選舉或罷免。(2)民主決策。計(jì)劃生育事項(xiàng)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的多數(shù)人意見決定,而不是象一些地方實(shí)行的僅由村“兩委”干部決定,更不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。(3)民主管理。村民討論、制定、修改并且遵守、落實(shí)《村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》,提高計(jì)劃生育自覺性,參與本村計(jì)劃生育管理。(4)民主監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)保證計(jì)劃生育政務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)真實(shí)、及時(shí)、全面公開,并接受村民的咨詢和質(zhì)詢。

三、計(jì)劃生育村民自治中出現(xiàn)的問題及原因

(一)主要問題。目前各地的計(jì)劃生育村民自治工作,按照以人為本、依法管理的價(jià)值觀來理性審視,比照轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育整體工作思路和方式方法,建立新機(jī)制的理想目標(biāo)來衡量,還不同程度地存在一些問題。

1、部分地方的工作流于形式。在不少地方,計(jì)劃生育村民自治的聲勢(shì)很大,章程、公約上了墻,合同書簽了有存檔,但群眾的合法權(quán)益沒有得到很好保障,額外的義務(wù)卻有增加。

2、群眾參與不足。一是群眾可參與的機(jī)會(huì)較少。由于“縣管鄉(xiāng)聘村用”的村專干管理制度的實(shí)行,很多地方的村專干不是選而是聘;政府對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育管理過于具體,村級(jí)自主權(quán)很小,使得村民可行使的民主權(quán)利有限。二是群眾參與的積極性不高。在計(jì)劃生育村民自治活動(dòng)中,總的來說,他們主動(dòng)參與少,被動(dòng)參與多,基本上還是“干部治理”。有些地方的村干部召集開會(huì)、組織活動(dòng),往往需要用禮品或錢來吸引群眾參與,否則,很多村民不予理會(huì)。

3、大量“經(jīng)濟(jì)空殼”村面臨很大困難。當(dāng)前全國(guó)很多村沒有或基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入,在沒有政府提供必要經(jīng)費(fèi)的情況下,難以開展或充分開展計(jì)劃生育服務(wù)、群眾性活動(dòng)。在這些“經(jīng)濟(jì)空殼”村,特別是家庭經(jīng)濟(jì)狀況差的窮村,一般來說,村集體的凝聚力相對(duì)較弱,又缺少利益激勵(lì)手段,落實(shí)生育政策的難度較大,就需要做更多的服務(wù)和群眾性工作,為此亟待解決相應(yīng)的必要條件。

(二)主要原因。

1、政府責(zé)任沒有很好履行。法定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì),在很多地方未能真正落實(shí),群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂問題未能很好解決;以技術(shù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),在一些地方只是流于形式,育齡群眾的生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到滿足。群眾在自身的基本權(quán)利都得不到保障時(shí),怎能找到“做主人”的感覺,并積極主動(dòng)地參與計(jì)劃生育村民自治呢?還有些地方,群眾在參與管理和監(jiān)督過程中對(duì)政府提出的意見或批評(píng),沒有得到重視和處理,似乎政府并不是那么誠(chéng)心誠(chéng)意,使群眾參與的積極性受到挫傷。

2、內(nèi)在激勵(lì)不足。一是農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期不變導(dǎo)致村民在生育問題上的直接利害關(guān)系明顯淡化,相當(dāng)一部分村民對(duì)村里的計(jì)劃生育不大關(guān)心;二是一些地方制定的村民自治章程、規(guī)約,對(duì)群眾義務(wù)多權(quán)利少,處罰多獎(jiǎng)勵(lì)少,缺乏對(duì)村民的吸引力;三是不少農(nóng)民的民主、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),習(xí)慣于聽從,既不敢于監(jiān)督,也不善于監(jiān)督;四是有一些群眾要“超生”,而想辦法躲避干部和群眾的視線。

3、自治主體時(shí)空錯(cuò)位。計(jì)劃生育村民自治事實(shí)上也會(huì)表現(xiàn)出制度與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重錯(cuò)位。首先,一些育齡村民就業(yè)在城市,卻要接受鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理;而戶口在農(nóng)村,又不能融入城市社區(qū),這是空間上的錯(cuò)位。其次,大多數(shù)流動(dòng)村民在農(nóng)忙季節(jié)或春節(jié)假日回鄉(xiāng),這個(gè)時(shí)間又不是理論探討計(jì)劃生育村民自治議事決策的恰當(dāng)時(shí)間,這是時(shí)間上的錯(cuò)位。而時(shí)空錯(cuò)位,其直接后果就是村民無法更好地參與計(jì)劃生育自治活動(dòng)。因此,當(dāng)村里召開村民代表大會(huì)對(duì)計(jì)劃生育事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí),他們很可能因?yàn)椴恢狼闆r而不能行使自己的權(quán)利。即使有些外出村民知道,也由于信息不充分或主觀參與意愿不強(qiáng)而選擇放棄,因而不能對(duì)計(jì)劃生育村務(wù)的決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,這就使得計(jì)劃生育民主議事失去了其原有的本質(zhì)意圖,質(zhì)量大大降低。

四、計(jì)劃生育村民自治改進(jìn)相關(guān)對(duì)策

從目前來看,計(jì)劃生育村民自治是符合歷史潮流的,它體現(xiàn)了人們對(duì)于民主和平等的向往,因而計(jì)劃生育村民自治面臨的困境是短暫的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,村民自治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從當(dāng)前各地計(jì)劃生育村民自治的制度設(shè)計(jì)來看,筆者認(rèn)為,主要應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行制度改進(jìn)。

(一)適度放權(quán),充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。計(jì)劃生育村民自治從其演變的歷史來看,它是由廣大農(nóng)村居民首創(chuàng)、由政府加以規(guī)范、引導(dǎo),經(jīng)過試點(diǎn)以后,在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣普及的。在這一過程中,政府所提供的是政策支持、宏觀引導(dǎo)以及與村民自治相適應(yīng)的其他相配套的改革,而村民自治的運(yùn)行則是由廣大農(nóng)村居民來完成的。也就是說,村民自治組織成長(zhǎng)的內(nèi)生力量來自于村民而不是政府。然而,計(jì)劃生育村民自治要實(shí)現(xiàn)村民自己管理計(jì)劃生育事務(wù),既要得到政府的指導(dǎo)卻又能避免政府的過度干涉,就必須推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治從“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變,使村民的意見得到充分的反映,即由全體村民或村民代表對(duì)本村的計(jì)劃生育自治內(nèi)容進(jìn)行表決。在此基礎(chǔ)上,尊重村民的首創(chuàng)精神,在村民的實(shí)踐中找規(guī)律,找問題,并在計(jì)劃生育管理部門的指導(dǎo)下,進(jìn)行自我總結(jié)和提煉,形成操作規(guī)范的各種制度。

(二)合理分權(quán),放大村民自治的成長(zhǎng)空間。計(jì)劃生育村民自治與現(xiàn)行鄉(xiāng)村計(jì)劃生育治理體制存在著一定的矛盾,前者要求民主、自由和平等,村民能在計(jì)劃生育村務(wù)活動(dòng)中處于平等對(duì)話地位,并通過計(jì)劃生育契約聯(lián)系在一起,履行契約條款規(guī)定的權(quán)利和義務(wù);后者則擁有較多的國(guó)家控制力和行政制約手段。但兩者在我國(guó)的特殊國(guó)情下又共存于一體。這就需要正確處理好兩者的關(guān)系,合理界定兩者的權(quán)力界限。即是說,宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等不應(yīng)由村民自治組織辦理的和他們無法辦理的工作,應(yīng)盡量不要下放到村,更不能以此來考核村民自治組織的主導(dǎo)者和村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)人員。從我國(guó)目前的情況看,計(jì)劃生育村民自治工作主要應(yīng)是動(dòng)員村民參與計(jì)劃生育各項(xiàng)活動(dòng),履行法定義務(wù)。從另一個(gè)角度來看,村民自治組織成長(zhǎng)的內(nèi)理論探討生變量來自于村民而不是政府,村民自治組織作為村民的當(dāng)家人,更應(yīng)當(dāng)履行起保障村民計(jì)劃生育合法權(quán)益的責(zé)任,這也是村民自治組織的生存之道。計(jì)劃生育村民自治組織作為村民的代言人,應(yīng)當(dāng)竭盡組織的力量來維護(hù)其權(quán)益,保障其既能享受到政府賦予的各項(xiàng)計(jì)劃生育權(quán)益,又能在村民權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)與相關(guān)政府部門進(jìn)行談判,取得經(jīng)濟(jì)賠償或迫使其履行管理和服務(wù)義務(wù)。

(三)加大公共投入,有效激勵(lì)村民的內(nèi)在需求。長(zhǎng)期計(jì)劃生育公共產(chǎn)品的投入短缺算得上是一個(gè)根本性原因。從各地計(jì)劃生育村民自治協(xié)議來看,強(qiáng)調(diào)村民履行計(jì)劃生育義務(wù)的多,賦予的權(quán)利卻較少,顯示出權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等。由于村民從參與自治的行為中得不到合理的收益,因而導(dǎo)致了計(jì)劃生育村民自治內(nèi)需不旺,激勵(lì)不足。因此,目前政府增加農(nóng)村計(jì)劃生育公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)應(yīng)該是:建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭最低生活保障制度。以省為主體財(cái)政給予支持,保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。建立農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)持續(xù)性投資體系。建立農(nóng)村計(jì)劃生育特殊困難家庭的救濟(jì)制度。救濟(jì)制度應(yīng)以獨(dú)生子女死亡、罹患重大疾病、意外傷殘等三類家庭為重點(diǎn)。

總地來說,計(jì)劃生育村民自治是符合歷史潮流的,它體現(xiàn)了人們對(duì)于民主和平等的向往,所遇到的問題在各級(jí)組織和村民的共同努力下,是會(huì)得到有效解決的。計(jì)劃生育村民自治是計(jì)生工作的一部分,必將為我國(guó)人口控制作出貢獻(xiàn)。

第二篇：計(jì)劃生育村民自治

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升委發(fā)[2011]09號(hào)

中共升鐘鎮(zhèn)委員會(huì)升鐘鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于做好2011計(jì)劃生育村(居)民自治

及優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作目標(biāo)考核的通知

各村黨支部，村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)屬各單位：

為繼續(xù)“堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、積極推進(jìn)村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，根據(jù)縣、鎮(zhèn)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將2011計(jì)劃生育村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)管理工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)及量化考核標(biāo)準(zhǔn)

1、村（居）委會(huì)計(jì)劃生育的組織機(jī)構(gòu)健全、專（兼）1

職干部落實(shí)、職責(zé)分工明確，管理服務(wù)制度完善計(jì)5分，否則按項(xiàng)扣分。

2、采取創(chuàng)建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認(rèn)真宣傳貫徹黨和國(guó)家的計(jì)劃生育方針政策及相關(guān)法規(guī)計(jì)10分，無宣教陣地和經(jīng)常性的宣教活動(dòng)各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊(cè)》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎(chǔ)信息資料，做到登記準(zhǔn)確，上報(bào)及時(shí)無誤計(jì)10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區(qū)內(nèi)無違法婚育，合法生育率達(dá)90%計(jì)30分，每發(fā)現(xiàn)一例違法婚育扣5分。

5、協(xié)助鎮(zhèn)每半年對(duì)轄區(qū)已婚育齡婦女進(jìn)行一次以查環(huán)、查孕、查病為主的孕情監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)落實(shí)節(jié)育、補(bǔ)救措施。育齡婦女“三查”的參與率達(dá)95%以上計(jì)5分,每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分;綜合節(jié)育率達(dá)95%計(jì)50分,每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。

6、協(xié)助鎮(zhèn)計(jì)生辦征收違法生育人員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無截留、挪用和亂收費(fèi)計(jì)10分，否則該項(xiàng)不計(jì)分。

7、實(shí)行計(jì)劃生育村（居）政務(wù)公開，將轄區(qū)內(nèi)生

育情況、落實(shí)避孕節(jié)育措施、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征用等情況在村（居）務(wù)公開欄中定期公示計(jì)5分，否則該項(xiàng)不計(jì)分。

8、村（居）委會(huì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、“三自”作用發(fā)揮好計(jì)5分，否則按項(xiàng)酌情扣分。

9、做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。查驗(yàn)外出（來）務(wù)工經(jīng)商育齡婦女《流動(dòng)人口婚育證明》的辦證情況達(dá)到95%以上計(jì)10分，每低一個(gè)百分點(diǎn)分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務(wù)，黨群、干群關(guān)系好，無因計(jì)劃生育方法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件計(jì)5分，否則該項(xiàng)不計(jì)分。

二、保障措施

1、堅(jiān)持村（居）委會(huì)書記、主任親自抓、負(fù)總責(zé)，選配責(zé)任心與能力強(qiáng)的同志具體負(fù)責(zé)人口計(jì)生工作，做到有人干事。

2、制定切實(shí)可行的各項(xiàng)管理服務(wù)制度并通過村（居）民代表會(huì)議表決通過，村（居）民自治章程、計(jì)生服務(wù)協(xié)議等，做到有章理事。

3、落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)與報(bào)酬，做到有錢辦事。①采取“按質(zhì)計(jì)獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。計(jì)生辦按各村（居）委會(huì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際金額的5%--10%計(jì)算返撥給村（居）委會(huì)作計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。其中：按升府發(fā)[2011]25號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收到位，無隱匿，無村收村用現(xiàn)象，工作經(jīng)費(fèi)按10%補(bǔ)助，反之按5%補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報(bào)或上訪，村（居）委會(huì)干部不知曉或有意瞞報(bào)的，按群眾舉報(bào)的違規(guī)懷孕、生育的實(shí)有例數(shù)，每例支付200-300元的舉報(bào)費(fèi)，此款從計(jì)生辦返撥給村（居）委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)或村（居）委會(huì)干部的應(yīng)得工資中扣減。

三、考核方式、時(shí)段和組織實(shí)施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結(jié)合，公開考核與群眾舉報(bào)、明查暗訪相結(jié)合，以年終目標(biāo)考核為主。平時(shí)檢查不定時(shí)進(jìn)行，建立有償舉報(bào)制度，采取進(jìn)居入戶量化評(píng)估，做到結(jié)果真實(shí)可靠。

2、考核時(shí)段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實(shí)施：由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)計(jì)生辦具體實(shí)施。

四、獎(jiǎng)懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎(jiǎng)

1名；得分90分以上依次取二等獎(jiǎng)3名；得分在85分以上依次取三等獎(jiǎng)5名。獲得一、二、三等獎(jiǎng)的村（居）委會(huì)，按獲獎(jiǎng)等次發(fā)給獎(jiǎng)金300元、200元、100元，并分別授予獎(jiǎng)牌一個(gè)。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎(jiǎng)不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進(jìn)村（居）委會(huì)，給予通報(bào)批評(píng)，并限期改變后進(jìn)面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會(huì)，取消當(dāng)年一切評(píng)先，評(píng)優(yōu)資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會(huì)按鎮(zhèn)?2007?14號(hào)文件處理，書記、主任自動(dòng)申請(qǐng)辭職。

二O一0年四月三十日

第三篇：工農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治工作

工農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治工作

總結(jié)

近幾年來，在上級(jí)計(jì)劃生育部門的指導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)綜合改革的形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，按計(jì)劃、有步驟地推行計(jì)劃生育村民自治，初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的良好工作局面，推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的上層次上水平。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推行計(jì)劃生育村民自治提供組織保證。

配齊配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生工作隊(duì)伍是提高村級(jí)計(jì)劃生育工作水平，全面推行村民自治的前提條件。幾年來，我村高度重視村級(jí)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否承擔(dān)起計(jì)生工作的擔(dān)子，基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)是否健全，黨員和干部能否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，作為檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全村黨支部、村委會(huì)、村計(jì)生協(xié)會(huì)三位一體的管理服務(wù)體系。

（一）是選準(zhǔn)選好能抓善管計(jì)生工作的村級(jí)班子。在換屆選舉中，我們把能否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，能否積極參與計(jì)生工作作為推舉候選人的重要依據(jù)，對(duì)計(jì)生工作開展好的給予保護(hù)，對(duì)違反計(jì)生或計(jì)生工作抓得不好的給予否決。

（二）是優(yōu)化村級(jí)計(jì)生工作隊(duì)伍。全面推行村級(jí)計(jì)生工作人員聘任管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷提高村干部服務(wù)計(jì)劃生育工作的能力。

二、著力夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計(jì)劃生育工作重心下移。

為進(jìn)一步下移工作重心，推行村民自治，我村把夯實(shí)村級(jí)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)平衡發(fā)展放在首位。

（一）是抓思想到位。通過舉辦村黨支部書記、村計(jì)生專干、村計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓大家明確開展村民自治是計(jì)生工作的內(nèi)在要求，是基層民主化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓村村干部的思想認(rèn)識(shí)不斷有新的提高，從而為推行村民自治奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）是抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化。建立“后進(jìn)村”整改制度，對(duì)班子薄弱、計(jì)生底子不清、管理水平差的村實(shí)行重點(diǎn)管理，按“一年甩后進(jìn)、二年上水平、三年創(chuàng)先進(jìn)”的要求，狠抓后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全村計(jì)生工作平衡發(fā)展。

（三）是抓打假治水。對(duì)在計(jì)劃生育工作中弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)追究責(zé)任，有效治理了計(jì)劃生育工作環(huán)境。

三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保計(jì)劃生育村民自治工作依法有序推行。

我村把推行計(jì)生村民自治工作作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，村里制定了《關(guān)于計(jì)劃生育村民自治的意見》、《關(guān)于推行計(jì)劃生育村民自治的補(bǔ)充規(guī)定》，印發(fā)了《村級(jí)計(jì)生

協(xié)會(huì)工作考核辦法》，對(duì)村民自治工作的開展作出全面的規(guī)劃、安排，把村民自治工作創(chuàng)造性地結(jié)合于“十佳村干部”評(píng)比、平安村創(chuàng)建、協(xié)會(huì)日常工作活動(dòng)之中，使村民自治活動(dòng)有聲有色地開展。為確保村民自治工作依法、有序扎實(shí)推進(jìn)，村里定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行督查，采用抓典型促后進(jìn)的辦法，通過召開現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)會(huì)、請(qǐng)先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)等辦法，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。村計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組在對(duì)各責(zé)任區(qū)、村的計(jì)生工作進(jìn)行季度考核時(shí)，都把村民自治作為重要內(nèi)容，較好地推動(dòng)了村民自治工作的扎實(shí)開展。

四、采取綜合措施，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與計(jì)劃生育村民自治的積極性。

推行計(jì)劃生育村民自治，關(guān)鍵在于千方百計(jì)調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育管理和服務(wù)的積極性。近幾年來，我們堅(jiān)持以利益導(dǎo)向和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以極大的熱情去關(guān)注群眾的切身利益，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過加大政策推動(dòng)力度，積極營(yíng)造良好工作氛圍，鼓勵(lì)和穩(wěn)定計(jì)劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計(jì)劃生育，行動(dòng)上支持村民自治。

我村推行計(jì)劃生育村民自治，已經(jīng)邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級(jí)的要求和實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創(chuàng)新，提高村民自治的主動(dòng)性，增強(qiáng)村民自治的生命力，把計(jì)劃生育村民自治工作扎實(shí)地推向新的水平。

第四篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談農(nóng)村村民自治

摘要：村民自治是國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的一個(gè)主要形式，它們之間互動(dòng)的狀況如何。將關(guān)系到國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國(guó)村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對(duì)策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會(huì)為依托組織，對(duì)本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。

一、我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)意義

建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國(guó)初期，我國(guó)大部分農(nóng)村實(shí)行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識(shí)增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會(huì)組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績(jī)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會(huì)的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》中指出，政府僅僅是對(duì)村民委員會(huì)工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實(shí)中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯(cuò)誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村委會(huì)的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會(huì)過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實(shí)踐中，權(quán)力往往集中在村委會(huì)主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至是村委會(huì)主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會(huì)主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運(yùn)作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng)。村民參與度低。我國(guó)農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實(shí)度降低，參與度低。

(2)村民對(duì)村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對(duì)村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對(duì)于村委會(huì)選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對(duì)選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對(duì)民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會(huì)受到損害，而很少有熱情去參與村級(jí)政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識(shí)，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實(shí)踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實(shí)中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實(shí)踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動(dòng)性強(qiáng)，很難展開選舉，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車費(fèi)、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會(huì)議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對(duì)較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長(zhǎng)制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會(huì)關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時(shí)，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會(huì)使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對(duì)策建議

1、制度方面的對(duì)策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會(huì)的自治權(quán)，防止村委會(huì)自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時(shí)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識(shí)到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會(huì)的關(guān)系，使其意識(shí)到村委會(huì)是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對(duì)村委會(huì)職能的實(shí)施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會(huì)在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充。其實(shí)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個(gè)村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個(gè)村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國(guó)的事務(wù)，如計(jì)劃生育、扶貧、征兵、收購(gòu)等工作，村委會(huì)則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，不能完全不要上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會(huì)議討論決定。要建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度，要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級(jí)黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級(jí)組織的工作效率。但這種做法只能暫時(shí)解決二者關(guān)系。因?yàn)榇逦瘯?huì)主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實(shí)際中，許多村委會(huì)主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會(huì)主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長(zhǎng)期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的功能轉(zhuǎn)換。村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會(huì)則應(yīng)該在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動(dòng)村民各項(xiàng)活動(dòng)，帶

領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個(gè)論斷深刻闡明了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第五篇：計(jì)劃生育村民自治情況匯報(bào)

計(jì)劃生育村民自治情況匯報(bào)

計(jì)劃生育村民自治情況匯報(bào)

合同管理結(jié)碩果村民自治見實(shí)效計(jì)劃生育村民自治情況匯報(bào)興馬鄉(xiāng)轄16個(gè)行政村，1個(gè)街道居民委員會(huì)，總?cè)丝谌f，已婚育齡婦女3290人。領(lǐng)取“光榮證”家庭有x1戶，獨(dú)女戶和雙女戶有x8戶。人均收入5500元，村上連續(xù)多年出生人口政策符合率達(dá)100，多次被縣評(píng)為計(jì)劃生育先進(jìn)集體去年以來，我鄉(xiāng)全面開展計(jì)劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鄉(xiāng)已出臺(tái)《村民自治章程》16個(gè)，共簽訂《村民自治合同書》2200份，簽字率達(dá)100。通過積極實(shí)行合同化管理，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育由“官治”向“民治”的轉(zhuǎn)變，群眾由受控對(duì)象變成了計(jì)劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺性，使全鄉(xiāng)婦檢率較往年上升了十個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)育率上升了十五個(gè)百分點(diǎn)，出生嬰兒性別比下降了二十六個(gè)百分點(diǎn)，促使全鄉(xiāng)計(jì)劃生育水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。我們主要作法是：

一、重在認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)近年來，隨著人民群眾民主意識(shí)的逐步提高以及國(guó)家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施，對(duì)現(xiàn)行的計(jì)生工作造成一定的影響。過去那種以單一行政強(qiáng)制手段為主的計(jì)生工作方式已越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，導(dǎo)致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認(rèn)為現(xiàn)在計(jì)生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)生政策弱化了，對(duì)群眾無約束了。針對(duì)種種思想認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府審時(shí)度勢(shì)，從鄉(xiāng)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實(shí)行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來，變不利

為有利，變強(qiáng)制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計(jì)生服務(wù)理念，從而真正開創(chuàng)我鄉(xiāng)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，我們又強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，住村干部、各村負(fù)責(zé)人為成員的指導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機(jī)制。此外，我們結(jié)合自身實(shí)際，制定了詳細(xì)的工作方案和措施制度，建立了相應(yīng)的考核機(jī)制，將任務(wù)細(xì)分到每個(gè)干部身上，形成了上下一條心，各級(jí)一個(gè)聲，齊抓共管的格局，從而有力推動(dòng)了我鄉(xiāng)村民自治工作的順利開展。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)為了村民自治政策家喻戶曉、婦女皆知，我們通過各種形式加強(qiáng)了宣傳力度。先后召開村社干部會(huì)、群眾代表會(huì)、村民大會(huì)。首先在鄉(xiāng)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。同時(shí)開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標(biāo)語100

多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標(biāo)語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，我們還將一些重大政策編印成冊(cè)，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鄉(xiāng)還充分發(fā)揮村兩委和計(jì)生協(xié)會(huì)的骨干作用，采取召開村民代表、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)村民自治，真心擁護(hù)村民自治，自覺參與簽訂自治合同。

三、落實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，如果沒有強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)作保證，很難使這項(xiàng)工作順利開展。因此，我們把加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，健全自治網(wǎng)絡(luò)作為村民自治的重要工作加以落實(shí)。一是成立了由村黨支部書任組長(zhǎng)，村委會(huì)副主任、村兩委委員、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)組成5-7人的村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組；二是以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，各村選配1名熱心于計(jì)生工作，在群眾中享

有較高威望的協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)，配強(qiáng)一支樂于奉獻(xiàn)、群眾信賴的協(xié)會(huì)小組（中心戶）長(zhǎng)，培養(yǎng)一批計(jì)生協(xié)會(huì)骨干會(huì)員，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)隊(duì)伍的帶頭作用；三是成立了計(jì)劃生育評(píng)議監(jiān)督小組，確定7-9名有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評(píng)議監(jiān)督成員。組成了有黨員、團(tuán)員、婦女、老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、計(jì)生管理員和育齡積極分子參與的計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了聯(lián)系戶制度，初步形成了“村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)骨干，育齡小組當(dāng)重任、育齡群眾當(dāng)主人”的村民自治管理新格局。

四、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)在推行村民自治合同化管理過程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結(jié)帳兌現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村民自治工作依法、依規(guī)、有序進(jìn)行。一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關(guān)鍵所在。為了廣泛征求群眾意見，提高合同的可信度、認(rèn)知度，我

們組織干部進(jìn)村串戶，廣泛傾聽群眾意見，反復(fù)征求群眾有益的建議和想法。在此基礎(chǔ)上，我們還指導(dǎo)各村相繼召開村民代表大會(huì)，討論通過《計(jì)劃生育自治章程》，在充分權(quán)衡考慮權(quán)利和義務(wù)兩者利益后，起草制定并通過了《計(jì)劃生育村規(guī)民約》及《計(jì)劃生育村民自治合同》，整個(gè)過程充分體現(xiàn)了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序?yàn)橹鞯摹叭秊橹鳌弊龇?，得到群眾一致?lián)碜o(hù)。二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個(gè)較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委12全文查看