第一篇：律師詳解建筑工程欠款糾紛解決的九大法律策略

律師詳解建筑工程欠款糾紛解決的九大法律策略

建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，但是目前我國建筑市場較為混亂，由于建筑從業(yè)企業(yè)過多，導(dǎo)致“僧多粥少”的局面日趨嚴(yán)重。這就使得施工企業(yè)以“能接上項目”為第一要務(wù)。在生存危機的壓迫下，施工企業(yè)在甲方面前始終處于被動地位，工程欠款也就在所難免了。加上一些地方政府為追求政績，不管資金是否到位，盲目上“形象工程”、“政績工程”，這都將導(dǎo)致資金不到位、周轉(zhuǎn)困難，甚至工程完工后也無法收回工程款的后果。而從律師從事多年建筑企業(yè)法律顧問的經(jīng)歷中，建筑施工企業(yè)不僅要面對“甲方”惡意拖欠的難題，而更為急迫的是由于國家加大了對農(nóng)民工等弱勢群體的保護力度，由于甲方工程款不到位，資金緊張，還可能引起分包商、材料商、勞務(wù)隊的訴訟，導(dǎo)致官司纏身。企業(yè)一旦接受一個欠款工程項目，就將陷入官司泥潭，企業(yè)忙于應(yīng)訴協(xié)調(diào)等工作，既耽誤企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又損害企業(yè)形象，甚至還為此造成工程虧損。為了避免出現(xiàn)這種狀況，建筑企業(yè)就要牢固樹立“工程款催收第一、證據(jù)保存第一”的風(fēng)險防范意識。而本律師在各種建筑欠款糾紛案件辦理過程中，也積累了一些經(jīng)驗，希望能給建筑施工企業(yè)一些建議。

一、對業(yè)主逾期付款及時主張權(quán)利或保存證據(jù)。工程款一般分為動員預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款，質(zhì)保金。首先在簽訂施工合同時，盡管相對甲方，施工方處于不利的地位，但是還是要據(jù)理力爭，爭取在合同中盡可能約定一個對施工方有利的預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例。因為，在工程進(jìn)展過程中，施工單位享有主動權(quán)，如果業(yè)主建設(shè)單位延期付款就可以順延工期來制約業(yè)主，因此應(yīng)當(dāng)爭取在工程完工前最大限度的爭取支付較大數(shù)量工程款。再者，在工程進(jìn)行過程中，一旦業(yè)主建設(shè)單位出現(xiàn)逾期支付預(yù)付款或進(jìn)度款的情形，不能礙于情面，而不及時提出，應(yīng)及時提出要求付款的書面申明或索賠申請。這樣一是可以在工程索賠程序中獲得主動，二是也為將來可能發(fā)生的訴訟提供了最充足的證據(jù)。再者，對于工程款的支付狀況要及時核對，必要時定期和業(yè)主建設(shè)單位采取財務(wù)對賬的方式來固定證據(jù)。對賬的書面單據(jù)要加蓋雙方的印章。由于財務(wù)對賬屬于業(yè)務(wù)部門之間的行為，因此不會引起發(fā)包人的防范，而財務(wù)的對賬單據(jù)是可以作為證據(jù)欠款訴訟中使用的，這樣即使發(fā)生了糾紛也可以使得施工企業(yè)處于有利地位。

二、充分利用建筑合同有效性問題來確保工程款回收。

這個策略的背景是我國嚴(yán)格的建筑資質(zhì)管理制度與目前建筑市場掛靠借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程普遍存在的矛盾性。由于我國法律認(rèn)定這些轉(zhuǎn)包、掛靠均屬于無效合同。因此，如果簽訂了這類合同后出現(xiàn)惡意拖欠工程款的現(xiàn)象，施工企業(yè)可以針對具體情況要求法院宣告合同無效。因為一旦合同無效，就存在返還工程款的問題，而且施工企業(yè)在合同無效后不僅可以要求承包人返還，而且在符合條件的情況下還可以要求法院判決業(yè)主建設(shè)單位直接對其返還工程款（業(yè)主支付后再從其應(yīng)付承包人的款項中扣除即可）。這樣就將資金實力相對雄厚的業(yè)主建設(shè)單位牽涉進(jìn)法律關(guān)系中來，為分包施工企業(yè)獲得欠款提供了有利保證。

三、合理合法順延工期促使工程款及時支付。

在律師接觸的工程欠款案件中還普遍存在一個問題：承包人因拖欠工程款提起訴訟，發(fā)包人往往以工期逾期為由提出反訴，提出逾期違約賠償來抵銷承包人的訴訟請求。因此，如果出現(xiàn)了逾期付款的問題，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用法律賦予承包人的順延工期的權(quán)利。此時，承包人應(yīng)當(dāng)及時書面催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)履行付款義務(wù)（或者委托律師第三方發(fā)出律師函以保存發(fā)出書面函件的證據(jù)）。發(fā)包人在合理期限內(nèi)未履行付款義務(wù)，施工企業(yè)可以再次發(fā)函要求發(fā)包人賠償因此造成的停工、窩工等損失，并告知其相應(yīng)順延工期。如果施工企業(yè)履行了合法的程序，那么就可以避免因為工程款拖欠后，陷入既要避免墊資施工損失又怕耽誤工資導(dǎo)致業(yè)主索賠的兩難境地。

四、對有爭議的工程量和定價及時保存證據(jù)或提出司法鑒定。雖然簽訂了施工合同，但是由于工程本身的不確定性，在施工過程中出現(xiàn)工程量的改變也就在所難免了。一般對于工程變更，要及時按照業(yè)主建設(shè)單位要求履行工程變更的認(rèn)可手續(xù)。在律師的司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)由于口頭約定變更，導(dǎo)致工程結(jié)算時對工程量和定價發(fā)生爭議導(dǎo)致訴訟發(fā)生的情況。對于這種情況，根據(jù)本律師經(jīng)驗，施工企業(yè)可以采取三種方式來維護自己利益，一是根據(jù)合同約定，如果合同的補充協(xié)議對這部分工程量做了約定則可以作為依據(jù)；二是沒有合同約定的，可以根據(jù)當(dāng)時施工雙方以及監(jiān)理單位、材料商等第三方的工程量確認(rèn)證據(jù)來計算工程量；三是參照簽訂合同時建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程款（一般指建造定額標(biāo)準(zhǔn)）；四是如果雙方協(xié)商不成的，可以申請法院作司法鑒定（司法鑒定也是依據(jù)建筑定額標(biāo)準(zhǔn)鑒定）。對于上述四種途徑，施工企業(yè)可以根據(jù)工程的具體情況選擇采用。

五、不要忽視工程欠款利息的權(quán)利主張。

拖欠工程款現(xiàn)象在建筑領(lǐng)域非常常見。因此，對于欠款，施工企業(yè)一是要及時催收，二是要在合同中提前約定欠款的違約處理辦法。但是，在一些施工企業(yè)的看來，能要回本金就不錯了，所以往往能忽視了利息的權(quán)利。其實我國法律對工程欠款的利息作出了特別的保護性規(guī)定。施工企業(yè)首先可以要求支付合同約定的利息或者違約金。如果合同沒有約定，與其他債務(wù)不同（一般債務(wù)沒有約定利息的視為沒有利息），即使工程欠款沒有約定利息施工企業(yè)仍然可以要求按照銀行同期同類貸款利率要求支付利息，法律也是支持的。利息應(yīng)自約定付款次日起算。沒有約定付款時間或者按照約定難以確定付款時間的，利息自合同約定的工程款結(jié)算之日起算。難以確定工程款結(jié)算時間的，以工程交付次日起算。根據(jù)本律師處理類似工程欠款案件的經(jīng)驗，施工企業(yè)提出利息賠償請求有以下好處，一是可以爭取法院判決利息賠償彌補資金占用損失；二是可以在訴訟或執(zhí)行階段，以放棄利息為籌碼，丟卒保車，通過法院調(diào)解來爭取本金的及時返還。

六、要特別注意工程欠款的訴訟時效問題。根據(jù)本律師辦理工程欠款案件的經(jīng)驗，還有一個需要建筑企業(yè)特別注意的是訴訟時效問題。訟時效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當(dāng)時效期間屆滿時，人民法院對權(quán)利人的權(quán)利不再進(jìn)行保護的制度。我國《民法通則》第135條規(guī)定的：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！边@表明，債權(quán)債務(wù)訴訟的時效是兩年，也就是說施工企業(yè)對于工程欠款原則上應(yīng)當(dāng)在應(yīng)付款之日起兩年內(nèi)要求法院訴訟解決。根據(jù)本律師的經(jīng)驗，由于目前施工企業(yè)承接工程本身較難，因此，對于欠款往往處于維護合作關(guān)系、礙于情面等因素，不積極主張，導(dǎo)致起訴時才發(fā)現(xiàn)由于時效已過而無法獲得法律的保護。其實即使存在這些不便起訴解決的情形，但并不妨礙施工企業(yè)通過其他變通方式，在維護雙方良好關(guān)系的前提下最大限度維護自己的合法權(quán)益。從本律師為建筑企業(yè)提供法律顧問服務(wù)的經(jīng)驗出發(fā)，一般施工企業(yè)可以采取如下措施來防止超過訴訟時效：

1、向業(yè)主或債務(wù)人送交書面催款函并要求對方簽收，如果簽收有難度，可以委托律師發(fā)律師函并辦理公證送達(dá)；

2、合同中約定電子郵箱或者傳真，以電郵或傳真方式送達(dá)催款文書；

3、對于下落不明或者消失的債務(wù)人，可以在一方住所地的省級有影響的媒體上刊登催款函。當(dāng)然這些送達(dá)措施都要符合法律的規(guī)定，并符合法定形式，這樣就具有了法律認(rèn)可的證據(jù)效力，可以延長訴訟時效，以便施工企業(yè)在方便時隨時起訴債務(wù)人，防止自己利益因為時效問題而導(dǎo)致?lián)p害。當(dāng)然，對于已經(jīng)超過訴訟時效的欠款，這就存在法律訴訟技巧問題，其實也可以提出訴訟或申請支付令、財產(chǎn)保全，法院也會受理，如果對方?jīng)]有提出訴訟時效已過的抗辯，則法院還有支持原告的可能，這就需要施工企業(yè)和律師共同研究具體的解決方式。

七、實際施工人應(yīng)當(dāng)充分利用法律的特殊保護措施維護自己的合法權(quán)益。原則上，勞務(wù)分包方等實際施工人由于直接和承包人簽訂分包合同，因此他們是不能越過承包人直接起訴沒有合同關(guān)系的業(yè)主或者總承包人的。但是由于實際施工人往往是勞務(wù)隊、包工頭等建筑領(lǐng)域從業(yè)者，他們的欠款往往涉及到農(nóng)民工工資的問題，因此，法律對此做了特殊規(guī)定。如果施工方拖欠勞務(wù)分包方實際施工人的款項，勞務(wù)分包方可以選擇兩種方式維權(quán)，一是起訴與自己有直接勞務(wù)分包關(guān)系的施工方；二是可以起訴業(yè)主建設(shè)單位和施工方，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在欠付工程價款的范圍內(nèi)對勞務(wù)分包方承擔(dān)責(zé)任。因此，如果業(yè)主建設(shè)單位拖欠施工方工程款導(dǎo)致施工方拖欠勞務(wù)費的，勞務(wù)分包方是可以通過起訴業(yè)主和施工方，由業(yè)主直接向勞務(wù)分包方支付款項來保護自己權(quán)利的。再者，將資金雄厚的業(yè)主建設(shè)單位列為被告，也有利于事實的查明和向業(yè)主施加壓力促使業(yè)主協(xié)助施工方及時支付勞務(wù)費用。

八、房建工程施工人要及時行使工程留置權(quán)、優(yōu)先受償權(quán)。由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目本身具有較高經(jīng)濟價值，因此如果業(yè)主拖欠款項，施工企業(yè)一是行使工程留置權(quán)，即建設(shè)單位可以將在建或者完工的工程保留，并通過法院變賣等方式來實現(xiàn)自己的權(quán)益；二是行使建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)，特別是對于承建開發(fā)商開發(fā)的商品房項目，工程款優(yōu)先于銀行的抵押權(quán)，發(fā)包方不能按合同支付工程款，經(jīng)催告，施工企業(yè)可以申請人民法院拍賣在建工程或已完工工程，拍賣所得優(yōu)先支付給施工企業(yè)。但建設(shè)工程價款優(yōu)受償權(quán)從竣工之日(已完工工程)或約定竣工之日(在建工程爛尾)起必須在6個月內(nèi)行使，且不得對抗已付清大部分房款的消費者。因此，當(dāng)發(fā)包方出現(xiàn)財務(wù)危機，訴訟難以避免時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在竣工后6個月內(nèi)及早向發(fā)包方催促工程款，否則過了6個月以后，工程款優(yōu)先于銀行抵押權(quán)的權(quán)利就不復(fù)存在，施工企業(yè)很有可能打贏了官司拿不到錢。

九、以債權(quán)轉(zhuǎn)讓形式變相取得工程欠款。工程欠款是個老大難問題，其解決必然要耗費大量的精力，貿(mào)然采取訴訟方式也會破壞雙方的合作關(guān)系，因此要綜合采取訴訟及非訴訟等多種手段來促使欠款得到及時償付。根據(jù)本律師的建筑法律經(jīng)驗，對于欠款數(shù)額較大的三角債、連環(huán)欠款也可以嘗試采取債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式來變相取得欠款。如果業(yè)主或總包單位沒有及時支付工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠材料商、勞務(wù)隊的欠款，施工企業(yè)也可以采取債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式將自己享有的針對業(yè)主或總包單位的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給自己的材料商、勞務(wù)隊等債務(wù)人，來抵消自己的債務(wù)，由債務(wù)人直接向業(yè)主追索欠款，這樣一來降低了施工企業(yè)的債務(wù)壓力，二來避免了直接訴訟方式維護了和債務(wù)人的良好關(guān)系?？傊瑢τ诠こ糖房钸@個老大難問題建筑企業(yè)一定要樹立法律意識，在律師幫助下首先盡可能互諒互讓協(xié)商調(diào)解解決糾紛，如果協(xié)商不成，要及時采取訴訟仲裁手段維護自己的合法權(quán)益。防止出現(xiàn)久拖不決，陷入訴訟的泥潭而不能自拔。

第二篇：沈陽建筑工程律師劉政偉談如何解決工程欠款糾紛

建筑工程行業(yè)的迅速擴大，隨之出現(xiàn)的矛盾也越來越多。工程欠款糾紛就是其中的一個重點。如何解決工程欠款糾紛?這無疑是最首要的問題。有很 多工程都被這個問題而影響進(jìn)度，甚至是停工。沈陽卓政律師劉政偉主任提示：當(dāng)面面對工程欠款糾紛時，千萬要冷靜處理。當(dāng)您咨詢過律師之后在下決 定。下面我們就請沈陽建筑律師為大家介紹一下如何解決工程欠款糾紛吧!

為了避免出現(xiàn)這種狀況，企業(yè)就要牢固樹立“工程款催收第一、證據(jù)保存第一”的風(fēng)險防范意識。而我在各種建設(shè)工程欠款糾紛案件辦理過程中，也 積累了一些經(jīng)驗，希望能給建筑企業(yè)一些建議。

一、對業(yè)主逾期付款及時主張權(quán)利或保存證據(jù)。工程款一般分為動員預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款，質(zhì)保金。首先在簽訂施工合同時，盡管相對甲方，施 工方處于不利的地位，但是還是要據(jù)理力爭，爭取在合同中盡可能約定一個對施工方有利的預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例。因為，在工程進(jìn)展過程中，施工單 位享有主動權(quán)，如果業(yè)主建設(shè)單位延期付款就可以順延工期來制約業(yè)主，因此應(yīng)當(dāng)爭取在工程完工前最大限度的爭取支付較大數(shù)量工程款。

二、在工程進(jìn)行過程中，一旦業(yè)主建設(shè)單位出現(xiàn)逾期支付預(yù)付款或進(jìn)度款的情形，不能礙于情面，而不及時提出，應(yīng)及時提出要求付款的書面申明或 索賠申請。這樣一是可以在工程索賠程序中獲得主動，二是也為將來可能發(fā)生的訴訟提供了最充足的證據(jù)。再者，對于工程款的支付狀況要及時核對，必 要是定期和業(yè)主建設(shè)單位采取財務(wù)對賬的方式來固定證據(jù)。對賬的書面單據(jù)要加蓋雙方的印章。這樣及時發(fā)生了糾紛也可以使得施工企業(yè)處于有利地位。

三、充分利用建筑合同有效性問題來確保工程款回收。這個策略的背景是我國嚴(yán)格的建筑資質(zhì)管理制度與目前建筑市場掛靠借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程普遍 存在的矛盾性。由于我國法律認(rèn)定這些轉(zhuǎn)包、掛靠均屬于無效合同。因此，如果簽訂了這類合同后出現(xiàn)惡意拖欠工程款的現(xiàn)象，施工企業(yè)可以針對具體情 況要求法院宣告合同無效。

四、一旦合同無效，就存在返還工程款的問題，而且施工企業(yè)在合同無效后不僅可以要求承包人返還，而且在符合條件的情況下還可以要求法院判決 業(yè)主建設(shè)單位直接對其返還工程款(業(yè)主支付后再從其應(yīng)付承包人的款項中扣除即可)。這樣就將資金實力相對雄厚的業(yè)主建設(shè)單位牽涉進(jìn)法律關(guān)系中來，為分包施工企業(yè)獲得欠款提供了有利保證。

因此大家再遇到工程欠款糾紛這樣的事情，千萬不要驚慌失措，大家要拿起法律的武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

相信通過劉律師的介紹一定讓大家受益匪淺吧，如果您有什么不明白的地方可以隨時咨詢

第三篇：買賣合同欠款糾紛起訴狀范本(律師推薦)

民事起訴狀

原告：

住所地：

法定代表人：職務(wù)：

被告：

住所地：

法定代表人：職務(wù)：

案由：買賣合同欠款糾紛

訴訟請求：

1、原告請求依法判令被告給付原告貨款元

2、請求判令被告支付逾期付款違約金元

3、本案訴訟費用及其費用由被告負(fù)擔(dān)。

事實與理由：

年月日原告與被告簽訂《購銷合同》，原告為供方，被告為需方，供方為需方提供型號的，合同約定，貨物的品名、規(guī)格、價格數(shù)量總貨款

結(jié)款方式：；需方如逾期未付款，每逾期一天，按應(yīng)收貨款的支付滯納金給供方。合同簽訂后，被告未按照合同約定履行義務(wù)。從年月份開始拖欠原告的貨款，原告為了雙方能繼續(xù)保持友好的合作關(guān)系，仍然按被告的訂單如期將貨物送至被告公司。從年月份至年月份被告拖欠原告貨

款如下：年月份，人民幣元；年月份，人民幣元；年月份，人民幣元，年月份，人民幣；以上合計人民幣元。原告曾多次要求被告支付上述貨款，但被告均以各種理由拒絕支付。綜上所述，原、被告簽訂的《購銷合同》是雙方真實意思表示，合法有效。被告拖欠原告貨款共計元，事實清楚,證據(jù)充分,足以認(rèn)定；雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系

清楚，合法有效，應(yīng)受法律的保護?！逗贤ā返诹畻l規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)?！币约啊逗贤ā返谝话僖皇臈l第一款規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。”被告拖欠貨款不還的行為是嚴(yán)重的違約行為，嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。被告應(yīng)向原告支付逾期付款的違約金共計元。原告的訴訟請求既有事實證據(jù)又有法律依據(jù)理由充分，人民法院予以支持。原告為了維護自身的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條之規(guī)定，特向貴院提起訴訟，懇請貴院查明事實后，給予支持。

此致

附：

1、本狀副本份

2、書證份

3、其他材料份具狀人：法定代表人：年月日

第四篇：建筑工程質(zhì)量糾紛案例 建筑工程律師

建筑工程質(zhì)量糾紛案例 建筑工程律師

文章來源：發(fā)布時間：2010年5月11日9:11 江西省蓮花縣人民法院民事判決書

(2006)蓮民二初字第16號

原告江西保良生物制藥有限公司

法定代表人譚保良

委托代理人何煥平

委托代理人譚忠其

被告湖南湘潭縣第七建筑工程公司

法定代表人馮雪林

委托代理人李桂士

委托代理人胡學(xué)軍。

原告江西保良生物制藥有限公司與被告湖南湘潭第七建筑工程公司建筑工程施工合同質(zhì)量糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人何煥平、譚忠其，被告委托代理人李桂士、胡學(xué)軍到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告江西保良生物制藥有限公司訴稱，2004年7月23日，原告與被告簽訂了一份“江西省建設(shè)工程施工承包合同”，雙方約定由被告承包原告的提取車間、辦公樓、職工宿舍、公用工程約一萬多平方米的建筑工程的土建及配套附屬工程。之后，原告按合同履行了義務(wù)，但被告不嚴(yán)格按設(shè)計圖紙施工，質(zhì)量意識差，施工質(zhì)量低劣，為此，原告曾多次向被告提出，工程質(zhì)量不符合要求的要返工處理，被告只是口頭上承諾，沒有實際行動。不得已原告才向質(zhì)檢部門投訴。2006年8月25日，蓮花縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站作出了“關(guān)于江西保良生物制藥有限公司提取車間的工程質(zhì)量報告”，該報告稱，經(jīng)現(xiàn)場對一層框架柱隨機抽查、破損砼保護層查驗，施工單位有嚴(yán)重的偷工減料行為，以上問題的存在嚴(yán)重地影響到結(jié)構(gòu)安全和設(shè)備工藝的使用功能。因其質(zhì)量問題也嚴(yán)重影響了原告今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為此，請求法院依法判令被告立即返工修復(fù)問題工程或支付返工費用232044.32元,賠償因工程質(zhì)量問題給原告造成的損失7萬元.并由被告承擔(dān)本案訴訟費。

被告湖南湘潭縣第七建筑工程公司辯稱,被告自2004年7月23日簽訂承包工程合同,2004年8月就正式破土動工,9月動工建設(shè)提取車間,施工期間,市縣領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場進(jìn)行視察,并對我方前期施工的工程給予好評和肯定,但原告一直未辦報建手續(xù),也不派駐施工員.至2004年10月18日止,我方根據(jù)預(yù)算已完成了110萬元的工程量,可直到這年春節(jié)前總計給付了32萬元,使得我方民工工資及材料都無法到位,中途被迫停工,造成我方巨大經(jīng)濟損失。2005年10月，在原告承諾下，被告繼續(xù)施工，但一個多月后，原告一而再，再而三的嚴(yán)重違約，不付預(yù)期款項。在施工過程中，我方嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，所進(jìn)材料送檢試驗合格后再用，雖然在后期出現(xiàn)了一點小問題，都是因為原告資金不到位，騙民工，影響民工工作態(tài)度和積極性，造成我項目部無法管理所致，但我方可以保證絕對沒什么嚴(yán)重質(zhì)量問題影響原告今后的生產(chǎn)經(jīng)營。而原告在2006年3月10日單方終止施工合同，在未辦理任何交接手續(xù)和組織驗收的情況下，強行將我方施工人員趕出現(xiàn)場，對我方在三年以來的巨大經(jīng)濟損失未給予任何賠償和補償，連雙方認(rèn)可的工程款所欠部分都不支付。原告為拒付我方工程款，而以工程質(zhì)量為由，是昧著良心做事。

被告代理律師作如下辯護意見：

一、原告所開發(fā)建設(shè)的“江西保良生物制藥有限公司制藥廠房工程”至今沒有取得規(guī)劃及建設(shè)的行政許可，依據(jù)有關(guān)法律屬非法建筑，被告沒有義務(wù)對非法建筑承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任義務(wù)，其訴訟請求應(yīng)予以駁回。依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條，原告建設(shè)“廠房工程”必須到當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)，在取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。依據(jù)《工程建設(shè)項目報建管理辦法》第二條之規(guī)定，原告還必須辦理該工程項目的報建手續(xù)、接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門的監(jiān)督管理。但直到雙方解除該合同時，原告仍未取得該兩項行政許可。依據(jù)規(guī)劃法第四十條及其他有關(guān)法律規(guī)定，原告開發(fā)建設(shè)的該項目是非法建筑，原告無權(quán)要求答辯人承擔(dān)非法建筑質(zhì)量責(zé)任。

二、原告在施工過程中未履行作為建設(shè)方應(yīng)盡的驗收和監(jiān)督義務(wù)，對產(chǎn)生該糾紛有重大過

錯。并且，原告在被告交付該建設(shè)項目后，未經(jīng)驗收就擅自交由他人繼續(xù)承建，依照有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為已驗收并符合合同要求。因此，原告在該項未完成工程已交由其他承包人施工的情況下，又向被告提出工程質(zhì)量賠償請求，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)項目工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條之規(guī)定不應(yīng)予以支持。

三、作為在建項目的“江西保良生物制藥有限公司制藥廠房工程”現(xiàn)已由原告交由新的承包人進(jìn)行施工，未及時進(jìn)行質(zhì)量檢測造成的后果應(yīng)由原告及新的施工人承擔(dān)。原告作為建設(shè)項目方，在被告交付完成工程時應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行驗收，如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)立即通知被告，由于原告對被告交付的工程未經(jīng)驗收即由新的承包人進(jìn)行承建，即使被告承建的部分工程存在質(zhì)量缺陷，也因原告擅自改變現(xiàn)狀而難以返工或維修，因此所造成的后果應(yīng)由原告自行承擔(dān)。

四、原告與被告就工程款進(jìn)行協(xié)商時，原告就已提出過質(zhì)量問題，被告并在工程款當(dāng)中作了適當(dāng)?shù)淖尣?，就工程款的給付問題實際上已經(jīng)考慮了工程的質(zhì)量保修問題在內(nèi)，即一藍(lán)子進(jìn)行了處理。為此，請求法院駁回原告的訴訟請求。另外，在庭審中原告增加的訴訟請求及超過舉證期限提供的證據(jù)請法庭也不予采納。

原告代理律師認(rèn)為，原告在蓮花縣工業(yè)園投資開辦江西保良生物制藥有限公司是經(jīng)政府批準(zhǔn)依法成立的企業(yè)，并享受了蓮花縣工業(yè)園的優(yōu)惠待遇，該優(yōu)惠政策就包括簡化一些審批手續(xù)，該建筑是否屬于非法建筑應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，是非法建筑應(yīng)由政府查處。被告認(rèn)為屬非法建筑應(yīng)由被告舉證證明。對工程的質(zhì)量問題，原告于2006年2月27日向被告發(fā)出過函告，但被告不采取積極的態(tài)度，原告遂于2006年3月9日對已建未完工的宿舍樓等工程進(jìn)行證據(jù)保全。均有公證文書證實。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)項目工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條之規(guī)定是指建設(shè)工程未竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由，主張權(quán)利的不予支持。而本案的客觀事實是提取車間的一層根本就未使用。同時，該法條還同時規(guī)定了承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命期內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)應(yīng)終身負(fù)責(zé)。提取車間的框架柱屬主體結(jié)構(gòu)工程，無論是否使用，被告都理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。由于被告的行為，已給原告造成了不可估量的損失，除返工加固費和工藝圖紙設(shè)計變更的損失外，因提取車間相對高度降低，生產(chǎn)設(shè)備流程相應(yīng)調(diào)低等費用，加上工程至今未能完工，導(dǎo)致原告不能按原計劃按時投產(chǎn)，這些損失都無法計算，鑒于被告的實際賠付能力，原告只訴請二項賠償，依據(jù)建筑法第74條規(guī)定和雙方合同的約定，理應(yīng)得到法庭的支持，這樣原告的合法權(quán)益才能得到保護。因質(zhì)量問題造成的損失按設(shè)計費用標(biāo)準(zhǔn)明確為465600元。

經(jīng)審理查明，2004年7月22日原告江西保良生物制藥有限公司與被告湖南湘潭縣第七建筑工程公司簽訂了江西省建筑工程承包合同，由被告承建原告制藥廠房?？傆行Чて跒?60天。2004年7月23日被告開始動工，興建原告提取車間、辦公樓、職工宿舍、公用工程的土建及配套附屬工程，2004年10月5日辦公樓主體工程全面竣工。由于原告資金緊缺，工程款未能按合同及時到位，幾度違約。雖于2005年8月5日原告簽下承諾協(xié)議書。2006年3月15日雙方又為工程款結(jié)算以《會議紀(jì)要》的形式達(dá)成協(xié)議。但終因原告的違約而經(jīng)湘潭仲裁委員會于2006年8月5日以(2006)潭仲字第61號裁決書裁決解除雙方的《建設(shè)施工承包合同》及有關(guān)附件。由保良制藥有限公司支付湘潭縣第七建筑工程公司126212.6元，并裁決由原告賠償被告因其違約給被告造成的損失87697.68元，在此期間，即2006年2月27日，原告制作了“函告”稱，湖南湘潭縣第七建筑工程公司派駐制藥廠工程項目部質(zhì)量安全意識差，施工現(xiàn)場管理無序，特別是職工宿舍施工質(zhì)量低劣，存在嚴(yán)重的安全隱患，且擅自停工，將甲方(原告)購買用于工程建設(shè)的鋼材擅自變賣，并將施工機械拆離，自動退場。鑒于以上原因，2006年2月13日下午湖南湘潭縣第七建筑工程公司法人代表黨委書記及項目負(fù)責(zé)人、預(yù)算員等一行五人來到蓮花，于2006年2月14日上午在江西省蓮花縣臺蓮賓館6樓會議室，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致同意終止2004年7月22日雙方所簽訂的工程施工承包合同。根據(jù)施工圖紙要求，結(jié)合合同條款，按實際施工工程量進(jìn)行決算，施工工程不符合要求的應(yīng)返工處理，返工費用由乙方(湘潭七建)承擔(dān)。該“函告”原告于2006年3月2日通過郵局寄給被告，并經(jīng)過公證處公證。2006年8月25日，原告認(rèn)為被告所建設(shè)的提取車間有質(zhì)量問題而向蓮花縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站投訴，該監(jiān)督站作出“關(guān)于江西保良生物制藥有限公司提取車間質(zhì)量鑒定報告”，該報告認(rèn)為，經(jīng)現(xiàn)場對提取車間一層框架柱隨機抽查，破損砼保護層查驗，施工單位存在嚴(yán)重的偷工減料行為。

1、A軸②柱設(shè)計截面尺寸為500×600mm，長度方向內(nèi)外兩側(cè)各為6ф18，破損查驗實為3ф16減少60.48%。B軸⑩柱設(shè)計截面

為500×600mm，長度方向每側(cè)3ф18，破損查驗實為2ф16+1ф20，減少6.13%，寬度方向兩側(cè)中間各為2ф16，實際減少100%。

2、C軸④柱設(shè)計截面為500×600mm,長度方向兩側(cè)中間各為6ф18，經(jīng)損查驗實為5ф18，實際減少16.67%。

3、分隔墻的地圈梁JL—1全部偷減。

4、沒有按設(shè)計圖紙施工，縱橫連系框架的JL—1梁擅自提高標(biāo)高+30cm,影響設(shè)備管道的安裝，相應(yīng)降低第一層的凈空高度30cm。以上問題的存在嚴(yán)重影響到結(jié)構(gòu)安全和設(shè)備工藝的使用功能。為此，報告提出建議：

1、委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對一層框架柱進(jìn)行鋼筋掃描，確定柱配筋。

2、委托原設(shè)計單位或相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗算。2006年9月湘潭市建筑設(shè)計院就柱加固繪制圖紙，并說明：提取車間一層柱經(jīng)檢測部分框架柱沒有達(dá)到設(shè)計要求，經(jīng)復(fù)核須采用本圖加固措施。2006年9月27日蓮花縣建設(shè)工程造價管理站對倒班宿舍、提取車間加固費用作出工程預(yù)(結(jié))算書，預(yù)算費用為232044.32元。同時原告還提出，因提取車間凈高度降低，機械設(shè)備不能正常使用，應(yīng)重新進(jìn)行勘察設(shè)計院，該費用按國家計委，建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》的通知計算達(dá)465600元，應(yīng)由被告賠付。但在庭審后原告法定代表人書面表示只要賠付10萬元。

另查明，2004年元月7日，原告與蓮花縣工業(yè)園建設(shè)管理委員會簽訂企業(yè)入園協(xié)議書，協(xié)議第五條規(guī)定，乙方(譚保良)應(yīng)付給甲方(蓮花縣工業(yè)園建設(shè)管理委員會)本應(yīng)承付土地工程款的50%，約14萬元的定金，余款交土地使用證時一次性付清。第六條規(guī)定土地使用證甲方辦理，乙方承擔(dān)工本費。乙方入園后享受蓮花縣人民政府有關(guān)入園企業(yè)的一切優(yōu)惠政策。2004年4月16日蓮花縣人民政府辦公室下發(fā)蓮府辦批字(2004)8號關(guān)于同意成立江西保良生物制藥有限公司的批復(fù)，同意江西保良生物制藥有限公司落戶工業(yè)園，并享受蓮花縣招商引資的有關(guān)政策。

另本院限定的舉證期限為2006年10月20日，原告舉證中有2006年3月2日由蓮花縣公證處公證證據(jù)保全的相關(guān)相片及光盤、證人翁仁祥證詞，2006年9月框架柱加固大樣圖(由湘潭市建筑設(shè)計院繪制的)屬當(dāng)庭提交法庭的依據(jù)，被告在庭審中拒不質(zhì)證。另原告在庭審時提出增加需要重新設(shè)計的費用46萬元，被告認(rèn)為已超過舉證期限不應(yīng)予以準(zhǔn)許。2006年，原告在被告原建提取車間的基礎(chǔ)上進(jìn)行上層樓面建設(shè)。上述事實，有原、被告庭審筆錄、公正文書，仲裁文書、雙方的合同、承諾書，會議紀(jì)要、政府辦公室文件等為據(jù)，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，1、原告即建設(shè)方盡管經(jīng)縣政府辦公室批復(fù)落戶工業(yè)園，但未按建設(shè)部《工程建設(shè)項目報建管理辦法》第二條規(guī)定辦理報建手續(xù)，屬于違反行政法及部門規(guī)章的行為，應(yīng)按相應(yīng)法規(guī)予以行政處罰，但原告未履行的行政義務(wù)并不一定使其報建的項目及建筑工程屬非法，非法建筑應(yīng)由有關(guān)部門作出認(rèn)定并實施處罰，其履行行政手續(xù)存在暇疵或違法并不當(dāng)然成為被告不合理履行自身合同義務(wù)的理由和原因。即使建設(shè)單位的建設(shè)工程屬非法建筑，被告作為施工單位已按合同完成施工的前提下，并不能免除其義務(wù)。況且，雙方已就合同進(jìn)行了協(xié)商結(jié)算，享有了合同的權(quán)利。

2、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)項目工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定“建設(shè)工程未竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”，訟爭的標(biāo)的物即為合同約定的提取車間第一層基礎(chǔ)工程及主體結(jié)構(gòu)柱。故被告認(rèn)為建設(shè)方在該基礎(chǔ)上又興建上層樓層屬于擅自使用，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的不予支持的意見不妥，不予采納。

3、《中華人民共和國建筑法》第五十八條之規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。第六十條規(guī)定，建筑物在合理使用壽命內(nèi)必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。第六十二條規(guī)定，建筑工程實施質(zhì)量保修制度。國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十二條規(guī)定，對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。第四十一條規(guī)定建設(shè)工程在保修范圍內(nèi)和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十四條規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)，人民法院審理時不組織質(zhì)證。當(dāng)事人增加變更訴訟請求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，原告在庭審時將原訴狀提出的賠償損失的數(shù)額從7萬元提高到46萬余元，屬訴訟請求的變更，該變更按證據(jù)規(guī)則，本院不應(yīng)支持。且庭審后，原告法定代表人也書面就該訴訟請求再次變更也屬同一性質(zhì)。

5、原告提供的蓮花縣建筑工程監(jiān)督站出具的質(zhì)量鑒定報告及蓮花縣建設(shè)工程造價管理站

出具的費用預(yù)算書屬有效證據(jù)，能充分說明工程質(zhì)量情況及維修所需費用，且蓮花縣建筑工程監(jiān)督站屬行政機關(guān)對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門機構(gòu)，工程質(zhì)量鑒定及費用預(yù)算屬其職責(zé)及資質(zhì)范圍內(nèi)，故本院應(yīng)予采信。

6、原告依據(jù)國家計委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》的通知提出提取車間因需重新勘察設(shè)計的費用由被告支付的訴訟請求，在沒有證據(jù)證明提取車間不能使用前，且該訴訟請求與提取車間可通過加固等手段加以彌補的請求相矛盾，又屬未來可能的支出，本院不應(yīng)支持。

7、2006年3月15日雙方達(dá)成的《會議紀(jì)要》就工程款項作了協(xié)商，但在該協(xié)議中未明確說明就工程質(zhì)量在內(nèi)已一藍(lán)子處理，故被告認(rèn)為對工程質(zhì)量也已作出處理的依據(jù)不成立，不予以采信。為此，依照《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條、第一百零二條，《中華人民共和國建筑法》第五十八條，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)項目工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條，第六十二條之規(guī)定，判決如下：

一、被告賠付原告返工修復(fù)工程費232044.32元。限判決生效之日起十五日內(nèi)付清。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條之規(guī)定，加倍支付遲延期間的債務(wù)利息。

二、駁回原告其他訴訟請求。

訴訟費8400元,由被告承擔(dān)5400元,原告承擔(dān)3000元。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀及副本，上訴于江西省萍鄉(xiāng)市中級人民法院。自判決內(nèi)容生效之日起，權(quán)利人可以向本院申請執(zhí)行，申請執(zhí)行的期限為生效之日起六個月。

審 判 長 羅 亮 云

審 判 員 楊 伍 姑

審 判 員 王 宏 皓

二OO七年三月十五日

書 記 員 楊 小 芳

第五篇：解決宅基地糾紛的法律思考

解決宅基地糾紛的法律思考

一、規(guī)范宅基地使用權(quán)的取得、行使和消滅制度

1．完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）嚴(yán)格限定申請主體資格和申請次數(shù)。關(guān)于宅基地使用權(quán)申請主體，應(yīng)該堅持現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)身份性限制的規(guī)定，只有集體經(jīng)濟組織成員才能申請宅基地使用權(quán)。宅基地的申請權(quán)利原則上只能行使一次，使用權(quán)人對宅基地進(jìn)行非法處分后，再申請宅基地的，則不符合申請條件。

（2）取消宅基地使用權(quán)初始取得行政審批制度，確立合理的農(nóng)村宅基地使用權(quán)取得程序。《憲法》、《民法通則》和《物權(quán)法》賦予了農(nóng)民集體享有包括宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)。而按照《土地管理法》第62條的規(guī)定，宅基地使用權(quán)必須經(jīng)過縣級以上人民政府審批才能取得，這就意味著剝奪了農(nóng)民集體對宅基地使用權(quán)的權(quán)利行使，這不僅不符合所有權(quán)的原理，而且無視所有權(quán)人的權(quán)利，因此，應(yīng)當(dāng)取消宅基地使用權(quán)初始取得行政審批制度，由農(nóng)村宅基地所有權(quán)人依法行使宅基地使用權(quán)的決定權(quán)。

2．應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是宅基地使用權(quán)制度的重要組成部分，它具有重要的功能和作用，而在《物權(quán)法》的制定過程中，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是否可以自由流轉(zhuǎn)是爭論最為激烈的一個問題，對于宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)基本不存在爭議，爭議的焦點是宅基地使用權(quán)能否向集體經(jīng)濟組織以外的主體流轉(zhuǎn)。豎筆者認(rèn)為，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度重點要做好以下幾個方面的工作：

（1）完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承制度。首先在法律上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村宅基地允許繼承，并根據(jù)不同的情況設(shè)定不同的行使規(guī)則。在出現(xiàn)房屋繼承的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮本集體經(jīng)濟組織的成員繼承和集體經(jīng)組織以外的自然人繼承兩種情況。

（2）完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度，《物權(quán)法》確立了宅基地使用權(quán)登記制度，但還不夠完善，為了維護廣大宅基地使用權(quán)人的切身利益，應(yīng)當(dāng)在遵循《物權(quán)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)立統(tǒng)一的宅基地使用權(quán)登記機構(gòu)，明確規(guī)定縣級以上土地行政管理部門作為登記機關(guān)處理宅基地相關(guān)事宜。

3．完善宅基地使用權(quán)消滅制度

努力規(guī)范并完善宅基地使用權(quán)的消滅制度為了切實提高農(nóng)村宅基地的利用效率，應(yīng)當(dāng)建立并全面貫徹完善的農(nóng)村宅基地使用權(quán)消滅制度，通過確立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的使用期限，嚴(yán)格限定集體收回和國家征收的條件從而完善宅基地使用權(quán)的消滅制度，這是科學(xué)的土地權(quán)利制度發(fā)展的必然趨勢。

二、加強政策宣傳力度，實現(xiàn)相關(guān)政策透明化

（1）加強政策宣傳力度，宣傳要有針對性、時效性，體現(xiàn)實用性。要根據(jù)不同時期的國家宏觀政策和不同地域用地管理中出現(xiàn)的不同問題因地制宜的選擇相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，避免泛泛而談，不切要害現(xiàn)象的發(fā)生。宣傳方法要形象生動，易于群眾理解和接受，宣傳的最終目的是要把黨的政策和相關(guān)法律法規(guī)被廣大農(nóng)民所了解、接受和遵守；（2）要切實做好宅基地糾紛的預(yù)防工作，在抓好宣傳教育，增強村民依法用地觀念的同時，還要從源頭采取行之有效的措施堵塞違法用地行為。當(dāng)前最為重要的是要編制切合農(nóng)村實際的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議》的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過各種為群眾所認(rèn)同的形式公布于眾，接受村民的監(jiān)督。這樣做一方面是依法行政和廉潔從政的客觀要求，另一方面也可以有效的預(yù)防宅基地糾紛。

三、加大人口普查，保障無“裸戶”

由于宅基地糾紛的特殊性，糾紛一旦發(fā)生在短時間內(nèi)很難得到妥善解決，因此對農(nóng)村宅基地糾紛的解決應(yīng)重在預(yù)防，同時也應(yīng)當(dāng)著眼于未來。從上文可知，當(dāng)前形勢下引起宅基地糾紛的原因中很重要的一個原因就是適齡人群回鄉(xiāng)安家，當(dāng)前時期宅基地糾紛之所以會出現(xiàn)“井噴式”增長主要原因就是當(dāng)時的政府部門和村委會沒有尊重事實，僅僅按照戶口登記人口進(jìn)行宅基地分配，而事實是在當(dāng)時嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策的大背景下，很多父母并沒有為自己的子女上報戶口，導(dǎo)致了眾多長大后沒有宅基地可供建房安家的“裸戶”的大量出現(xiàn)。所以我們應(yīng)當(dāng)那個吸取以前的教訓(xùn)，避免再犯同樣的錯誤。當(dāng)前，我國第六次人口普查工作剛剛結(jié)束，基層相關(guān)部門和集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)乘著第六次人口普查的東風(fēng)，對自己轄區(qū)內(nèi)的人口進(jìn)行一次徹底的普查，對沒有進(jìn)行戶口登記的人員予以登記，其中違反計劃生育政策的可以予以免除處罰或者減輕處罰，以此來調(diào)動村民進(jìn)行新增人口入戶的積極性。相關(guān)部門和村集體組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合普查所獲取的數(shù)據(jù)并結(jié)合所在村莊宅基地現(xiàn)有總數(shù)，在尊重現(xiàn)實的前提下，向上級主管部門反映并提出自己的解決辦法，上下聯(lián)動共同努力，力爭制定出最為科學(xué)合理的中長期宅基地分配方案。在方案制定出來以后，應(yīng)當(dāng)對方案及時予以公示，征集村民的意見和建議，并接受村民的監(jiān)督，對于村民反映的問題及時予以妥善解決，努力把宅基地糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，只有如此才能從根本上維護最廣大宅基地使用權(quán)人的基本利益。