第一篇：新形勢(shì)下農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理策略

新形勢(shì)下農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理策略

【摘要】計(jì)劃生育是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，而農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)生管理工作是計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和突破口。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中也曾明確指出：“人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村?！庇纱丝梢?jiàn)，在新形勢(shì)下更應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；農(nóng)村；流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；管理策略

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)大潮的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)都在瞬息萬(wàn)變。比如新的形勢(shì)給國(guó)家流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)，筆者結(jié)合多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一線經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾螒?yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨流動(dòng)人口多的問(wèn)題，開(kāi)展好農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

1新形勢(shì)下農(nóng)村流動(dòng)人口的變化及存在的問(wèn)題

農(nóng)民工外出務(wù)工，由于生活環(huán)境和勞動(dòng)項(xiàng)目的改變，尤其在經(jīng)歷城市社會(huì)生活、生育文明的熏陶和洗禮后，其商品意識(shí)、法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到培育，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的各種素質(zhì)和技術(shù)儲(chǔ)備，為新農(nóng)村建設(shè)積蓄了后勁；同時(shí)，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的意識(shí)會(huì)逐步強(qiáng)化，并轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)的生育行為。

隨著外出人口的大量轉(zhuǎn)移，也造成農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降，影響了農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，加劇了農(nóng)村老齡化進(jìn)程。同時(shí)，大部分流出人口處于生育旺盛期，婚育觀念的開(kāi)放、流動(dòng)頻率的加快、居住和從業(yè)情況的復(fù)雜，以及現(xiàn)有流動(dòng)人口服務(wù)管理體系和機(jī)制缺陷，使得外出人口成為計(jì)劃生育服務(wù)管理的難點(diǎn)。

2新形勢(shì)下農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理策略

2.1樹(shù)立流出人口管理服務(wù)工作新理念 應(yīng)該樹(shù)立流出人口管理服務(wù)工作新理念，正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和影響，把握流動(dòng)人口的特征和發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)外出人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行理性定位。做好流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念、控制違法生育的重要舉措，是提高外出群眾素質(zhì)、增加收入的有效途徑，是促進(jìn)人的全面發(fā)展及穩(wěn)定低生育水平的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。作為流動(dòng)人口戶籍地的基層黨委政府，應(yīng)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、執(zhí)政為民的高度，積極尋找一條既要鼓勵(lì)農(nóng)民工外出創(chuàng)業(yè)、又要切實(shí)抓緊抓好流出人口計(jì)劃生育服務(wù)管理之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，把外出務(wù)工經(jīng)商人員視為推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“創(chuàng)業(yè)者”，視為轉(zhuǎn)變婚育觀念的“先行者”，從服務(wù)入手，從管理落腳，維護(hù)好外出人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口的 “雙贏”目標(biāo)。

2.2實(shí)施統(tǒng)籌管理 外出務(wù)工人員是產(chǎn)業(yè)大軍的一支重要力量，必須準(zhǔn)確掌握其規(guī)模、質(zhì)量構(gòu)成及發(fā)展規(guī)律，有效實(shí)施統(tǒng)籌管理的政策措施。摸清基本情況：發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)根植村居、聯(lián)系家庭的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)經(jīng)常性服務(wù)和上門查訪，全面了解擬外出人員的從業(yè)背景情況，掌握已外出人員的就業(yè)、留守家庭生產(chǎn)生活、權(quán)益保障以及婚育情況。健全各地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，各村（社區(qū)）要確定專職人員，承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位、村、社區(qū)必須配備流動(dòng)人口計(jì)劃生育服管理人員或信息員，做到對(duì)人員流動(dòng)、生育、節(jié)育、接受服務(wù)、落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)勉補(bǔ)政策等情況信息反饋及時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理到位。相關(guān)部門加強(qiáng)配合交流，互通信息，逐步實(shí)現(xiàn)外出人員綜合信息資源共享，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供信息化支持。落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理責(zé)任：按屬地化管理和市民化服務(wù)的原則，將服務(wù)和管理責(zé)任落實(shí)到單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、村組和責(zé)任人，簽定包保責(zé)任書(shū)，實(shí)行包保責(zé)任，做到對(duì)每個(gè)流動(dòng)人口都有人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)全覆蓋?？h市之間流動(dòng)的以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍地協(xié)助管理。加強(qiáng)對(duì)流出縣外人口的跟蹤管理，落實(shí)相關(guān)服務(wù)管理措施。外地流入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)人口以所在村（社區(qū)）管理為主，按規(guī)定落實(shí)計(jì)劃生育服務(wù)和管理措施，并及時(shí)向其戶籍地通報(bào)婚育信息。因婚嫁關(guān)系來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住半年以上的人員由所在村（社區(qū)）納入常住人口管理，視為戶籍人口提供相應(yīng)的管理和服務(wù)，不辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。已落實(shí)絕育措施且婚育情況未發(fā)生變化的，已辦理《流動(dòng)人口婚育證明》長(zhǎng)期有效。

2.3加大宣傳教育力度 作為基層計(jì)劃生育工作站，要加大宣傳教育。以《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》和《人口與計(jì)劃生育法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》為主要內(nèi)容，對(duì)外出人口開(kāi)展“未進(jìn)城市門，先做新市民”主題教育，并融入國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)民工普惠政策及現(xiàn)居住地相關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)教育。通過(guò)廣泛宣傳教育，讓外出人員了解有關(guān)暫住管理、房屋租賃、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等方面的政策法規(guī)，提高科學(xué)文化、思想道德、職業(yè)技能素質(zhì)，做到有準(zhǔn)備外出、有目的從業(yè)、有條件致富、有辦法維權(quán)、有義務(wù)履責(zé)。

2.4健全信息網(wǎng)絡(luò) 按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作規(guī)劃，各級(jí)政府和相關(guān)部門通過(guò)建立兩地或多邊聯(lián)席會(huì)議制度，有步驟、有層次地推進(jìn)“人到崗、計(jì)生信息到站、兩地快速互動(dòng)”的區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)，發(fā)揮流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)作用，流出地與流入地圍繞流動(dòng)人口信息交流、孕檢服務(wù)、聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤管理、違法案件查處等開(kāi)展協(xié)作，消除管理空擋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接。

總之，農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是計(jì)生管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況積極探索行之有效的方法，以做好新形勢(shì)下農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。

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第二篇：淺談新形勢(shì)下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)...

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌管理

提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平

永康位于浙江省中部，總面積1049平方公里，2008年末有戶籍人口56.46萬(wàn)人，外來(lái)人口30余萬(wàn)，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)、4街道和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城西新區(qū)。工業(yè)是永康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，素有“五金名城”的美譽(yù)。到目前為止，已經(jīng)形成了較為完整的工業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)品有五金機(jī)械、電動(dòng)工具、保溫杯、防盜門、滑板車等，使永康成為了是中國(guó)最大的五金出口供貨基地和電動(dòng)工具生產(chǎn)基地，成為了中國(guó)最大的滑板車生產(chǎn)基地和保溫杯生產(chǎn)基地，也成為了外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)的首選之地。外來(lái)務(wù)工人員的不斷涌入我市，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了豐富的勞動(dòng)力資源，也為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)由于流動(dòng)人口居無(wú)定所、工無(wú)定業(yè)、時(shí)無(wú)定期，盲目的流動(dòng)，住宿分散無(wú)序，流動(dòng)周期短暫，行政、社會(huì)成本高。加之大多數(shù)屬青壯年處于生育旺季（全市外來(lái)育齡婦女66338人，已婚育齡婦女43114人），計(jì)劃生育率低，計(jì)劃外生育和非婚懷孕、生育的比重大；生殖保健意思不強(qiáng)，意外妊娠占相當(dāng)大的比重，孕產(chǎn)死亡的比率大?？陀^上給計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題。如何加強(qiáng)外來(lái)人員的計(jì)劃生育工作，本人認(rèn)為：

一要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌本地人與外地人的共同發(fā)展。堅(jiān)持外來(lái)人員與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”，以宣傳引導(dǎo)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)管理。因此，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)必須全省、全國(guó)一盤棋，從宏觀上加強(qiáng)統(tǒng)籌。不僅僅把外來(lái)人口看成是勞動(dòng)力，而且關(guān)注外來(lái)人員自身的發(fā)展，共享改革發(fā)展的成果。不再把流動(dòng)人口的增加看成是一種問(wèn)題，而是努力把人口遷移的壓力變成人口發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。外來(lái)人員的發(fā)展?fàn)顩r，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的快慢和質(zhì)量的高低。因此，把流動(dòng)人口管理服務(wù)的過(guò)程變成不斷提高其自身素質(zhì)。

二要找準(zhǔn)切入點(diǎn)提高服務(wù)水平。從抓住流動(dòng)人口生活、就業(yè)、生育三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，借助相關(guān)部門的管理與服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，在融入、滲透、結(jié)合上下功夫。一是抓住外來(lái)人員生活環(huán)節(jié)，探索不同物業(yè)模式下外來(lái)人員計(jì)劃生育管理與服務(wù)。發(fā)揮集中居住點(diǎn)的管理作用，在暫住人員中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，開(kāi)展外來(lái)人員自我管理。在中介組織實(shí)行計(jì)劃生育委托管理和服務(wù)，將外來(lái)人員的個(gè)人行為與集體利益整合起來(lái)。如與勞務(wù)公司簽訂協(xié)議，明確勞務(wù)公司在引進(jìn)勞動(dòng)力的同時(shí)，承擔(dān)計(jì)劃生育管理服務(wù)等相應(yīng)責(zé)任。二是抓住外來(lái)人員就業(yè)環(huán)節(jié)，探索外來(lái)人員集聚場(chǎng)所的計(jì)劃生育管理與服務(wù)。落實(shí)單位法人代表計(jì)劃生育工作責(zé)任制，及時(shí)了解外來(lái)人員的實(shí)際需要，同步跟進(jìn)有針對(duì)性的人口計(jì)生宣傳、咨詢和服務(wù)；

三要加強(qiáng)宣傳教育，提高外來(lái)人員的法律意識(shí)和生殖保健知識(shí)。一是要在宣傳教育的內(nèi)容方面予以擴(kuò)展，除了加強(qiáng)流動(dòng)人口政策方面的教育以外，特別要加強(qiáng)外來(lái)人口的生殖保健知識(shí)的教育，要針對(duì)外來(lái)人員意外懷孕率高、孕產(chǎn)婦死亡率高的特點(diǎn)，對(duì)外來(lái)人員開(kāi)展生育、節(jié)育的知識(shí)教育。及時(shí)給他們提供避孕節(jié)育的工具，提高他們自我保護(hù)的能力，減少意外妊娠率。同時(shí)，要針對(duì)一些法律、法規(guī)的修改，比如新的《婚姻登記條例》的頒布實(shí)施，在婚姻登記時(shí)取消婚姻狀況證明，青年人可根據(jù)自己的志愿宣誓結(jié)婚，減少了過(guò)去由于政府干預(yù)而導(dǎo)致的非婚生育等。二是在宣傳形式上要根據(jù)流動(dòng)人口的年齡特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識(shí)層面等特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳。比如針對(duì)外來(lái)人口中青年人比重大的特點(diǎn)，加強(qiáng)外來(lái)人口的青春期教育，將取得事半功倍的效果。三是在宣傳手段上要靈活多樣，比如，部門聯(lián)手進(jìn)行宣傳教育，特別是與勞動(dòng)、公安、民政、衛(wèi)生等部門進(jìn)行聯(lián)手，將婚姻法、收養(yǎng)法、計(jì)劃生育法、勞動(dòng)法、外來(lái)人員管理?xiàng)l例等法律一起聯(lián)手宣傳，將以上各法律的主要內(nèi)容編制成碟片進(jìn)行宣傳，效果將大大超過(guò)單一的計(jì)劃生育宣傳。

第三篇：論新形勢(shì)下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

論新形勢(shì)下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

［摘 要］ 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分,也是

目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。本文分析了目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題, 并對(duì)如何加強(qiáng)完善該項(xiàng)管理提出了對(duì)策和建議。

［關(guān)鍵詞］ 流動(dòng)人口 計(jì)劃生育管理 對(duì)策研究

一、我國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)狀

流動(dòng)人口是我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度下相對(duì)一地戶籍人口而產(chǎn)生的概念。流動(dòng)人口大量出現(xiàn)是改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而必然產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要體現(xiàn)。我國(guó)主要受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，人口流動(dòng)的特征主要表現(xiàn)在： 由于制度因素的影響和作用，從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)成為人口流動(dòng)的主流或主要方向；技能等影響，農(nóng)村流動(dòng)人口以非正式或非永久性方受城鄉(xiāng)差異和文化、式流動(dòng)；在人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動(dòng)過(guò)程中，城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的吸納能力，大批流動(dòng)人口只能流入城鎮(zhèn)非正式部門就業(yè)、地位、收入較低，成為城鎮(zhèn)的弱勢(shì)群體。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)政策，流動(dòng)人口進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。目前我國(guó)流動(dòng)人口總量已從改革開(kāi)放初期不足 200 萬(wàn)人增加到 1.5 億人，占全國(guó)人口的 11%，而且每年以 600至800萬(wàn)人的速度在增長(zhǎng)，流動(dòng)人口大量涌入東部地區(qū)和大中城市，他們作為城市建設(shè)的一支生力軍，在城市的建設(shè)、發(fā)展、繁榮等方面顯示了重要作用,但同時(shí)也給計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了難度,因此如何抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作是擺在各級(jí)政府和計(jì)劃生育工作者面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。近幾年來(lái)，國(guó)家和地方有關(guān)部門對(duì)此加大了工作力度，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策法規(guī)，采取了一些比較有效的管理措施, 取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際工作中，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育狀況仍不盡人意。本文試對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策和建議。

二、現(xiàn)階段我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理及其弊端

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,計(jì)劃生育由計(jì)生部門垂直管理,人口流動(dòng)及育受到嚴(yán)格控制。然而在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變的過(guò)程中,流動(dòng)人口數(shù)量快速增長(zhǎng),流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理也引起了黨和政府的高度重視。1998年9月22日,國(guó)家計(jì)生委適時(shí)頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，明確規(guī)定流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同管理, 并以現(xiàn)居住地管理為管理模式由此出現(xiàn)。實(shí)踐證明，管理模式自 1999 年1月1日實(shí)施以來(lái),在流動(dòng)人口少、雙方互通信息和需要解決的問(wèn)題不多的情 審批、行政處罰的矛盾尚不突出,但在進(jìn)入新世紀(jì)后，雙向”管理模式的弊端隨著流動(dòng)人口的成倍增長(zhǎng)日益顯現(xiàn)。2003年12月1日，國(guó)家計(jì)生委又頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和 管理的職責(zé)范圍以及服務(wù)工作若干規(guī)定》,進(jìn)一步明確了“雙向”信息交換和反饋等具體制度。

但是，由于流動(dòng)人口自身的特點(diǎn)，其管理內(nèi)容、管理程序、管理方式等均不同于世居人口，而目前所健全的管理責(zé)任制與流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理要求不相匹配,再加上管理意識(shí)、投入機(jī)制等原因，龐大的流動(dòng)人口對(duì)目前實(shí)行的“雙向”管理模式形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，流動(dòng)人口計(jì)生管理經(jīng)費(fèi)缺口很大。完善的管理秩序、充足的工作經(jīng)費(fèi),是落實(shí)各項(xiàng)管理措施及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證。各級(jí)政府在鼎力支持人口與計(jì)劃生育工作的同時(shí),更要加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入；其次,流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作難度日益加大。流動(dòng)人口的頻繁流動(dòng)、分散居住和封閉式生活,給計(jì)生管理人員跟蹤采集信息和跟蹤很難發(fā)揮應(yīng)有的效服務(wù)增加了相當(dāng)?shù)碾y度；第三，《流動(dòng)人口婚育證明》很難發(fā)揮應(yīng)有的效果。絕大多數(shù)外出就業(yè)的流動(dòng)人員即使辦了此證,也對(duì)此證的內(nèi)容了解不夠清楚,甚至還有一部分流動(dòng)人員已外出就業(yè)都沒(méi)有辦理此證，到計(jì)劃生育管理人員來(lái)校對(duì)和審查時(shí),他們才去戶籍所在地補(bǔ)辦《流動(dòng)人口婚育證明》。因此，《流動(dòng)人口婚育證明》很難發(fā)揮應(yīng)有的效果；最后，流動(dòng)人員戶口不能遷入就業(yè)地,造成計(jì)生管理的缺失。

上述四個(gè)方面的原因，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的后果：其一,流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息不暢,統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確； 其二，流動(dòng)人口超生現(xiàn)象突出，負(fù)面影響很大。在現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理的“雙向”管理模式下，現(xiàn)居住地和戶籍地的“雙向”管理往往都難以到位,這給那些有超生意圖的流動(dòng)人口以可趁之機(jī)；其三,流動(dòng)人口高危產(chǎn)婦多。流動(dòng)人口育齡婦女普遍缺乏保健知識(shí),又不愿參加優(yōu)質(zhì)服務(wù),婦科發(fā)病率較高,且缺乏治病意識(shí)。

三、關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的幾點(diǎn)建議與措施

溫家寶同志在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作,穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平”。目前，我國(guó)人口總量早已超過(guò)最優(yōu)規(guī)模,正逐年向安全警界線逼近。如不采取果斷措施, 預(yù)計(jì)到 2010 年，我國(guó)人口將會(huì)突破 15億。到那時(shí)，龐大的人口總數(shù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的壓力，使 我國(guó)資源相對(duì)緊缺的格局愈演愈烈。

因此,各計(jì)劃生育管理部門及計(jì)生工作者,在做好計(jì)劃生育工作的同時(shí),更要做好對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。為此,現(xiàn)就當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出幾點(diǎn)建議：

1、做好流動(dòng)人員對(duì)國(guó)家人口與計(jì)劃生育政策的宣傳工作

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各計(jì)生管理部門及計(jì)生工作者,要切實(shí)做好對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的宣傳工作。在流動(dòng)人口較多的居住地,開(kāi)辦人口與計(jì)劃生育學(xué)校,隨時(shí)讓他們利業(yè)余時(shí)間,免費(fèi)讓他們來(lái)學(xué)校接受我國(guó)人口與計(jì)劃生育知識(shí),使他們真正認(rèn)識(shí)到,龐大的人口會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的壓力，少生優(yōu)生對(duì)提高人口素質(zhì)、民族振興、家庭富裕的道理。他們來(lái)戶籍所在地辦理《流動(dòng)人口婚育證明》時(shí)，必須把 及各省《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《人口與計(jì)劃生育條例》小手冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到每一個(gè)人手中,讓他們真正了解我國(guó)人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)。

2、建立全新的“一地” 管理模式

所謂“一地”管理模式，即完全由現(xiàn)居住地有關(guān)部門對(duì)流入本地的流動(dòng)人口的計(jì)劃生育進(jìn)行全面管理的規(guī)范體系。它是相對(duì)于既有的戶籍地、現(xiàn)居住地雙頭管理而言的。其要點(diǎn)有:現(xiàn)居住地以流動(dòng)人口流入時(shí)查驗(yàn)的《婚育證明》作為流動(dòng)人口流入現(xiàn)居住地的必要證件和入口關(guān)；以統(tǒng)一查驗(yàn)的《婚育證明》人數(shù)為基礎(chǔ),建立管理臺(tái)帳,輸入互通信息網(wǎng)，構(gòu)建橫向、縱向互通的綜合管理信息平臺(tái)；從流入之日起，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施居住地生育政策,生育政策的審批權(quán)在居住地各縣區(qū)計(jì)生局，審批手續(xù)與世居人口完全一致；在現(xiàn)居住地違反計(jì)劃生育者由現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)取證處理。

3.盡快推行戶籍制度改革

流動(dòng)人口是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支重要力量，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，流動(dòng)人口的大幅度增加是必然的，而且這是打破二元社會(huì)壁壘和地區(qū)封閉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。因此，一方面，我國(guó)政府應(yīng)盡快采取措施，全面推行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口,統(tǒng)一實(shí)行區(qū)域化管理，建立全國(guó)統(tǒng)一的戶籍管理制度； 另一方面，按照國(guó)際慣例，應(yīng)建立統(tǒng)一的流動(dòng)戶籍制度，即任何人只要在一地有穩(wěn)定的收入來(lái)源，應(yīng)有資格辦理暫住或常住證，并依法享受當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。4.做好流動(dòng)人口暫住的穩(wěn)定工作

各級(jí)政府應(yīng)建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭,公安和計(jì)劃生育部門為主,勞動(dòng)、工商等部門共同參與的管理機(jī)制，共同抓好流動(dòng)人口暫住的穩(wěn)定工作，做到層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管。在做好流動(dòng)人口暫住穩(wěn)定工作上，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

其一，建立以服務(wù)為核心內(nèi)容的管理體制，強(qiáng)化政府對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的職責(zé)；其二，正確處理好流動(dòng)人口管理與服務(wù)的關(guān)系,流動(dòng)人口管理與服務(wù)部門必須堅(jiān)持“以人為本”，把工作中心定位于“服務(wù)至上”、“以服務(wù)促管理”的工作方針；其三,必須全面規(guī)范勞動(dòng)力,實(shí)行市場(chǎng)中雇主與雇員的行為，采取有力措施保障農(nóng)民工的平等勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,從制度化勞動(dòng)就業(yè)安排入手,為流動(dòng)人口構(gòu)建穩(wěn)定、平等、牢靠的社會(huì)組織系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

［1］伍海霞，李樹(shù)茁，悅中山.城鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)村流動(dòng)人口的生育觀念與行為分析———來(lái)自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn) ］、［J］.人口研究，2006，(1)［2］宋元梁.西部地區(qū)人口流動(dòng)與族際交往 ］、［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào),2005，(2)［3］尤丹珍，鄭真真。農(nóng)村外出婦女的生育意愿分析—安徽、四川的實(shí)證研究 ］、［J］社會(huì)學(xué)研究，2002，(6)［4］傅崇輝，向煒.深圳流動(dòng)育齡婦女生育子女?dāng)?shù)的影響因素分析［J］.南方人口，2005,(3)［5］伍海霞，李樹(shù)茁，楊緒.中國(guó)鄉(xiāng)城人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)出生人口性別比—基于“五普”數(shù)據(jù)的分析 ［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2005，(6)［5］伍海霞，李樹(shù)茁，楊緒.中國(guó)鄉(xiāng)城人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)出生人口性別比—基于“五普”數(shù)據(jù)的分析［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2005，(6)［6］陳衛(wèi)，吳麗麗.中國(guó)人口遷移與生育率關(guān)系研究［J］.人口研究，2006，(1)［7］潘淑清.試論人口流動(dòng)與生育轉(zhuǎn)變［J］.西北人口，2001，(2)［8］徐曉紅.鄉(xiāng)城流動(dòng)人口生育行為的經(jīng)濟(jì)分析［J］.人口學(xué)刊，2004，(3)

第四篇：淺談加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

淺談加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理 貴州省德江縣xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx（單位）xxx（姓名）郵編：xxxxxx 內(nèi)容摘要：提出加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的四點(diǎn)建議：全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職資，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙服務(wù)；建立和完善經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的落實(shí)；建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，優(yōu)化流動(dòng)人口享受居民化服務(wù)；建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，促進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)上水平。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 計(jì)劃生育 屬地管理

流動(dòng)人口是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)流動(dòng)人員數(shù)量龐大且流動(dòng)性強(qiáng)，居無(wú)定所，變更頻繁，這給計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題，特別是流動(dòng)人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無(wú)法管的困難。我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模龐大，做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。為此，必須積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。茲建議如下：

一、全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職資，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙服務(wù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中指出要不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍。這就要突出四個(gè)依托。

1、是依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)的根基。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納人社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)重心下移到社區(qū)(村、居)。整合社區(qū)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)用工管理等項(xiàng)工作相結(jié)合，構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同搞好管理服務(wù)。

2是依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書(shū)，與民營(yíng)、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書(shū)，落實(shí)管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來(lái)人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。

3、是依托房主，加強(qiáng)出租房管理。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客’，制度。

4、是依托協(xié)會(huì)，開(kāi)展村（居）民自治。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

二、建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作在流動(dòng)人口服務(wù)中，存在“誰(shuí)服務(wù)多、誰(shuí)賠錢多”的問(wèn)題，因此，在工作中要做到以下兩點(diǎn)：

1、是要加大財(cái)政投入。建議中央加大對(duì)西部和老少邊窮地區(qū)的投入力度，克服平均主義，設(shè)立流動(dòng)人口管理和服務(wù)專項(xiàng)資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助流入地解決子女教育、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育等關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問(wèn)題，實(shí)施對(duì)農(nóng)民工特困人群救濟(jì)制度，同時(shí)建立相應(yīng)的考核評(píng)估體制，確保資金到位；省市、區(qū)縣級(jí)政府從法治政府、責(zé)任政府角度出發(fā)，改革現(xiàn)有城市公共產(chǎn)品和政府服務(wù)的配置和保障體制，建立以常住人口為基數(shù)的財(cái)政投入體制，將農(nóng)民工的管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各地的財(cái)政預(yù)算，保障實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民工家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)。

2、是及時(shí)解決好街道社區(qū)計(jì)生工作所需的機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍人員及其工作報(bào)酬問(wèn)題。各街道、社區(qū)居委會(huì)建立流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，配備得力干部和精干工作人員，確定工作任務(wù)，建立管理機(jī)制，形成管理網(wǎng)絡(luò)，做好日常管理工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道計(jì)生辦要建立一支流動(dòng)人口計(jì)生管理隊(duì)伍，設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生管理辦公室，實(shí)行定任務(wù)，定措施，定獎(jiǎng)罰，分片承包，分工到人，聯(lián)系到戶，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

三、建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，優(yōu)化流動(dòng)人口享受居民化服務(wù)

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的關(guān)鍵是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動(dòng)人口也能享有人口

與計(jì)劃生育法律法規(guī)的各項(xiàng)合法權(quán)益，從而使流動(dòng)人口自覺(jué)地接受管理。居民化服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括：

1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。在流動(dòng)人口密集的地區(qū)設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展查孕、查環(huán)、查病等生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體。

2、計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)。積極向育齡夫婦宣傳計(jì)劃生育的法規(guī)政策，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性科學(xué)知識(shí)，根據(jù)群眾的需求舉辦男性生殖健康、兒童心理健康等各類知識(shí)講座，把婚、孕、產(chǎn)、育、教全程服務(wù)全面開(kāi)展起來(lái)。

3、日常生活服務(wù)。如大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，積極安排流動(dòng)人群子女服糖丸和解決他們的入學(xué)入托問(wèn)題，幫助流動(dòng)人群協(xié)調(diào)與戶籍地的關(guān)系，疏通領(lǐng)取流動(dòng)人口婚育證明、生育指標(biāo)等問(wèn)題。

四、建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，促進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)上水平

1、是制定流動(dòng)人口管理服務(wù)雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實(shí)。對(duì)現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核計(jì)劃生育率、綜合治理、免費(fèi)服務(wù)、信息聯(lián)系制度、市民化服務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容，加大對(duì)流動(dòng)人口違法生育的考核權(quán)重；對(duì)戶籍地重點(diǎn)考核婚育證明辦理和及時(shí)回函率，依法落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策和流出前避孕節(jié)育措施落實(shí)等內(nèi)容。

2、是加大平時(shí)抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)調(diào)查和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換流動(dòng)人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動(dòng)人口管理考核辦法、考核重點(diǎn)逐步過(guò)渡到平時(shí)抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上。

3、是實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，把流動(dòng)人口的管理服務(wù)置于社會(huì)的監(jiān)督之中。四是加大對(duì)相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，充分發(fā)揮人口目標(biāo)考核的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進(jìn)流動(dòng)人口的綜合治理，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，努力推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式（(中國(guó)青年報(bào))。

2、關(guān)于城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的調(diào)查與思考，（人口計(jì)生報(bào)）。

第五篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)[定稿]

XX鎮(zhèn)村（社區(qū)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

責(zé)

任

書(shū)

為了全面貫徹落實(shí)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》及省、市、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合XX鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)際，特制定XX鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理責(zé)任書(shū)。

一、職責(zé)和任務(wù)：

1、負(fù)責(zé)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育工作。

2、每個(gè)季度向鎮(zhèn)計(jì)生辦報(bào)送流動(dòng)人口花名冊(cè)。

3、督查、督導(dǎo)流動(dòng)育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

4、每個(gè)季度組織流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女參加鎮(zhèn)組織的計(jì)劃生育“三查”服務(wù)（查孕、查環(huán)、查?。?。

5、如流動(dòng)人口中有違法懷孕，應(yīng)及時(shí)報(bào)古宋鎮(zhèn)計(jì)生辦并協(xié)助做思想工作，終止妊娠。

6、建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理措施，規(guī)范管理資料體系。

二、管理措施：

1、督促戶籍不在XX縣的流動(dòng)育齡婦女18-49周歲人員，持有戶籍地計(jì)劃生育部門出具的有效《流動(dòng)人口婚育證明》，自覺(jué)到鎮(zhèn)計(jì)生辦查驗(yàn)登記，接受流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。

2、督促戶籍不在XX縣的流動(dòng)育齡婦女，未持有《流動(dòng)人口婚育證明》或查驗(yàn)不合格的，要求其限期補(bǔ)辦。

3、督促新流入人員在15日內(nèi)向鎮(zhèn)計(jì)生辦申報(bào)。

4、凡發(fā)現(xiàn)戶籍不在XX縣的流動(dòng)育齡婦女（含家屬）中的已婚懷孕婦女，未持有《生育證》或《生育服務(wù)證》，督促落實(shí)補(bǔ)救措施。

5、發(fā)現(xiàn)與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口管理職責(zé)的應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦辦報(bào)告，由鎮(zhèn)計(jì)生辦按相關(guān)規(guī)定處理。

XX鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室（簽章）村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人（簽章）

年 月 日

責(zé)任書(shū)一式兩份，責(zé)任單位主管部門一份。