第一篇：農(nóng)村流動人口管理及對策

農(nóng)村流動人口管理存在問題及對策

我鎮(zhèn)位于北京市某郊區(qū)西部，全鎮(zhèn)面積112.62平方公里，轄20個行政村，2.9萬人，是我區(qū)面積最大的平原鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有流動人口5231人。外來人口的大量集居不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康膭趧恿Γ龠M了我鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且還給當(dāng)?shù)卮迕駧砹瞬环频淖饨鹗杖搿１救藢Ρ炬?zhèn)流動人口做了相關(guān)的調(diào)查，對流動人口的基本情況、就業(yè)狀況、居住模式和人際關(guān)系等進行了調(diào)查和分析。

一、流動人口現(xiàn)狀

1、基本情況

從調(diào)查中可以看出，男女比例基本平衡，年齡集中在20-40歲的中青年；72%的外來人口為初中及以下學(xué)歷；已婚人員一般都有一個及以上子女；居住在單位宿舍的流動人口占35%，居住在出租房屋的流動人口占27%。我鎮(zhèn)外來人員主要來自河北、河南、山西等省市。

2、勞動就業(yè)與社會保障

新勞動法頒布后，流動人口多數(shù)已簽訂固定期勞動合同；流動人口月收入普遍偏低，多為800-2000元之間，一般生活比較節(jié)儉，主要用于日常開支。

二、流動人口各方面存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些外來人口的生活現(xiàn)狀還是存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

1、就業(yè)競爭大，工作時間長，收入偏低。由于外來民工自身文化素質(zhì)低，缺乏能依賴的技術(shù)和資金，加上市場需求不足等因素，外來民工都普遍感到：要找到自己滿意的工作很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如服裝廠、建筑工、游攤販、收破爛等，工作相當(dāng)辛苦但掙錢不多。如：我鎮(zhèn)某俱樂部六十多名裝修工人因?qū)ぷ鳜F(xiàn)狀的不滿，紛紛辭工，僅剩的20多名工人同住在一間汽修廠房內(nèi)，沒有取暖設(shè)施，條件艱苦。

2、生活質(zhì)量整體低下。外來人員生活和飲食均極為簡單，衛(wèi)生狀況較差。大多是租一些廉價房用以棲身，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過10平方米，有的甚至住危房。

3、缺少歸屬感，帶來社會問題。

由于種種原因，流動人口無法極好的融入到本地，除了工作還是工作，極少有歸屬感。有些沒有工作的或工作不穩(wěn)定的難免會給本地社會秩序帶來麻煩。

4、沒有保護環(huán)境的意識。

流動人口普遍缺少保護環(huán)境的意識。很多外來人口集中的地方臟、亂、差的現(xiàn)象，極大的影響了村容村貌。

三、流動人口管理的幾點對策

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。高度重視流動人口服務(wù)管理工作，把流動人口服務(wù)管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重點工作來抓，明確職責(zé)分工。在日常管理工作中進行條塊管理，分片負責(zé)，分片考核。以“自我管理、自我教育、自我提高”為宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚，切實保障社會穩(wěn)定和流動人員生產(chǎn)、生活、勞動、消費等各個方面的權(quán)利和義務(wù)，確保流動人員思想穩(wěn)定和生活安定。

2、完善管理制度，提供優(yōu)質(zhì)主動服務(wù)。制定、完善相關(guān)管理制度，明確各方責(zé)任認定及處罰?；鶎臃?wù)人員要強化服務(wù)意識。一是加大對流動人口的宣傳和各項咨詢工作，做到流動人口與常住人口“同宣傳、同教育”，為流動人口提供有關(guān)生育、教育、就業(yè)等咨詢信息，增強他們的社會歸屬感；二是及時走訪流動人口，把技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務(wù)送到他們中間去，提升服務(wù)的有效覆蓋率；三是針對流動人口普遍素質(zhì)不高的情況，對流動人口進行法律法規(guī)、文化技能、職業(yè)道德等方面的教育、培訓(xùn)，提高流動人口的綜合素質(zhì)，提高他們遵紀(jì)守法、勞動致富和依法維權(quán)的意識。

3、互通人口信息，共享管理平臺資源。通過軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新，各村已建立流動人口管理平臺，把已存在的流動人口以及新增的流動人口信息全部輸入到系統(tǒng)中，并

與公安、計生、衛(wèi)生部門做到資源的共通，更好的完善工作中的不足，提高了工作效率。

努力實現(xiàn)暫住證登記、出租房屋登記和流動人口信息交換平臺三者之間的對接，做到資源共享。

四、總結(jié)

通過調(diào)查，對外來流動人員的基本信息、工作情況等有了進一步的了解，在推動本地經(jīng)濟發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，流動人口的大量增加，影響本地社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。如何讓流動人口更好的融入進本地是任重而道遠的。

第二篇：農(nóng)村流動人口管理問題的原因與對策研究

本科生學(xué)年論文

《農(nóng)村流動人口管理問題的原因與對策研究

——以均安鎮(zhèn)天連村為例》

學(xué)

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摘 要

流動人口管理是新時期黨建工作面臨的重大課題，事關(guān)社會的大局穩(wěn)定。黨的十八大報告指出：要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。這直接對農(nóng)村流動人口管理提出了新的更高的要求，同時也為農(nóng)村流動人口管理指明了方向。我國長期以來形成了城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)[1]和比較嚴格的戶籍制度[2]已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，同時也造成流動人口管理低效的問題。因此，必須進行完善管理制度，改善管理方式，才能適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展的需要。本文通過以廣東省佛山市順德區(qū)均安天連村為例，分析農(nóng)村流動人口管理低效的現(xiàn)實問題，并在此基礎(chǔ)上探討了更為科學(xué)的管理方法，通過改進管理制度，完善管理方式，使農(nóng)村流動人口的管理適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展趨勢，使流動人口能更好地融入農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展的新力軍。

流動人口；管理低效；科學(xué)管理；管理方式

農(nóng)村流動人口管理問題的原因與對策研究

——以均安鎮(zhèn)天連村為例

1.天連村流動人口管理上存在的問題

1.1流動人口重視力度亟待加強

改革開放以來，我國的流動人口規(guī)模不斷擴大，距公安部和有關(guān)專家統(tǒng)計，全國流動人口已近1.4億。[3]天連村作為一個基層組織，與全國許多其他農(nóng)村一樣，得到較少的重視。例如：政府撥款到天連村的流動人口管理項目的經(jīng)費只有2萬元[4]，而這在很大程度上限制了管理人員對流動人口的有效管理。經(jīng)費不足，直接導(dǎo)致的后果是管理人員存在很大的缺口。因為多雇傭一位管理人員，意味著增加開銷，而用于其他用途的經(jīng)費就會減少。但是，在很大多數(shù)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)都會選擇把經(jīng)費用于其他用途而不是用于增加工作人員。較少的工作人員在正常上班時間完成不了的任務(wù)，可以通過加班或減少休息時間來彌補，但是物質(zhì)性的東西卻很難通過這個途徑解決。其次，經(jīng)費的不足也直接導(dǎo)致了對流動人口管理的相關(guān)知識的宣傳不到位。張貼海報、派宣傳單這些低成本的宣傳活動可以很好地進行。但是，這種宣傳方式可以說是很低效的，基本上沒有村民或流動人員會認真地去看街道上的海報或者傳單。更多人關(guān)注的媒介如：電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等這些領(lǐng)域卻很少有關(guān)于流動人口管理的相關(guān)信息。這就讓流動人口和廣大村民對流動人口的管理留下了一個模糊的、不被重視的印象。因此，流動人口管理的重視度問題是一個首要的問題。

1.2流動人口保護政策急需提出

流動人口的保護性政策缺乏。首先，天連村幾乎不存在一項關(guān)于流動人口的保護性政策。所有的政策、法規(guī)都是關(guān)于如何限制流動人口活動。如《中華人民共和國戶口登記條例》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，這在很大程度上給流動人口的生產(chǎn)、生活和娛樂造成不便。住房，要辦暫住證，找工作，要辦理就業(yè)證，生孩子，要辦理婚育證，看醫(yī)生，要辦理健康證等。流動人口要辦理各種各樣的證，在辦證時要提供各種的資料，這要花費大量的時間。流動人口在辦理證件時還會受到辦理人員低質(zhì)量的服務(wù)態(tài)度。其次，天連村有一些關(guān)于流動人口管理的法律法規(guī)都是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的。也就是說，相關(guān)的流動人口管理條例存在模糊性，很多需要細化、明確規(guī)定的程序、規(guī)則都沒有清晰地列出，在一定程度上給辦事員工作留下了自由裁量權(quán)的可能。暗箱操作、徇私、不公正、不合理管理等情況時有發(fā)生。

1.3區(qū)域劃分管理方式欠缺合理

天連村流動人口管理方式是按照區(qū)域劃分來管理的。區(qū)域劃分管理就是以天連村的地域范圍未整體，按管理人員的數(shù)量平均劃分天連村為若干部分，劃分出的數(shù)量與管理人員的數(shù)量相等。一人負責(zé)一個區(qū)域，實行個人責(zé)任問責(zé)制。在這看似合理的劃分方式實際上存在著明顯的不合理因素。最重要的是按地域范圍平均劃分的不合理。其主要表現(xiàn)在天連村內(nèi)部地域發(fā)展的不平衡。在天連村里，也存在相對發(fā)展較好的地方和相對發(fā)展欠缺的地方。相對發(fā)展較好的地方是指那些靠近工廠、學(xué)?；蚪煌ㄝ^便利的地方，也就是流動人口較密集的地方。而相對發(fā)展欠缺的地方是指那些地理位置相對離工廠、學(xué)校較遠，而交通又不是很便利的地方，也就是流動人口相對不太集中的地方。如果按照平均劃分的標(biāo)準(zhǔn)，就有可能把流動人口集中的地方都劃分到同一個區(qū)域，而把流動人口不集中的地區(qū)也劃分到同一個區(qū)域。其造成的后果是每個劃分的區(qū)域的流動人口數(shù)量差距懸殊，這會大大地加重管理密集流動人口的管理人口的工作量，而負責(zé)管理不太集中的流動人口區(qū)域的管理人口工作就會顯得很輕松。

1.4辦事員責(zé)任問責(zé)制有待完善

天連村按照區(qū)域劃分管理，實行辦事員個人責(zé)任問責(zé)制。其在表面看來是一種具有監(jiān)督意味的進步性的管理問責(zé)制。不可否認，個人責(zé)任問責(zé)制在一定程度上減少了辦事員工作松散、怠慢的工作態(tài)度，有利于監(jiān)督辦事員，提高他們的工作效率。但是，由于區(qū)域劃分的不合理，導(dǎo)致辦事員個人責(zé)任問責(zé)制顯得欠缺公平，最后也難以發(fā)揮其本該有的作用，甚至演變?yōu)橐环N限制辦事員工作的制度。由于存在個人責(zé)任問責(zé)制，辦事員工作死板、效率低，追求管理成效而忽視實際需要。負責(zé)流動人口較集中區(qū)域叫集中的管理人員為了應(yīng)付工作任務(wù)，在辦證登記過程中，難免會出現(xiàn)核實不嚴、信息失真等行為。而在流動人口不太集中區(qū)域的管理人員工作時則會出現(xiàn)故意刁難流動人口，增加辦證程序或存在金錢交易等情形。而種種的這些問題，都視乎辦事員個人的職業(yè)道德素質(zhì)而定的。

2.天連村流動人口管理存在問題的原因

天連村是廣東省佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)下的農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比發(fā)展程度屬于中等。這里流動人口相對較多，因為均安享有“國際牛仔城”之稱，紡織業(yè)叫發(fā)達。因此吸引了許多流動人口，這些流動人口占據(jù)了均安鎮(zhèn)的重要勞動力。許多流動人口流入到天連村。天連村對于不斷增加的流動人口，由于缺乏借鑒經(jīng)驗，也沒有相對完善的法律法規(guī)，因此，在管理上存在很多的問題，不容忽視。

2.1缺乏重視源于農(nóng)村自身的發(fā)展局限性

農(nóng)村地區(qū)自身在發(fā)展上存在著很大的局限性。地理位置相對于城鎮(zhèn)來說處于不利地位，經(jīng)濟發(fā)展條件不明顯，缺乏濃厚的文化環(huán)境，沒有特色產(chǎn)業(yè)等導(dǎo)致了農(nóng)村在發(fā)展上遠遠落后于城鎮(zhèn)。一定程度影響了政府對農(nóng)村的關(guān)注程度，而這直接影響了農(nóng)村的發(fā)展前景。經(jīng)濟的發(fā)展決定其政治地位，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是其得到政府重視的重要砝碼。

2.1.1地理位置的缺陷

地理位置是發(fā)展的一個很重要的因素。天連村隸屬于廣東省佛山市順德區(qū)，但是地理位置卻離中心地區(qū)、發(fā)達地區(qū)較遠，屬于偏遠地區(qū)。這種地理位置直接造成了天連村處于不良的發(fā)展環(huán)境。天連村多為平原地區(qū)，但是交通并不是很發(fā)達，許多道路建設(shè)還有待改善。這在很大程度上限制了招商引資，對于天連村的發(fā)展很不利。

2.2.2經(jīng)濟發(fā)展條件不明顯

天連村的紡織業(yè)發(fā)展較迅速，勞動力也主要以紡織業(yè)等輕工業(yè)為主。除了紡織業(yè)，還有一定數(shù)量的第三產(chǎn)業(yè)，但是第三產(chǎn)業(yè)的比重也不多。這就形成了天連村發(fā)展滯后的一個很重要的因素。再加上天連村人口較多，地域較少，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民大多是種蔬菜。而且當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境也不是原生態(tài)，所以旅游產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來。顯然，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有待發(fā)展。但是當(dāng)?shù)氐馁Y源并不是很豐富，條件非常有限，與其他發(fā)達的城鎮(zhèn)和各別特色農(nóng)村來說，明顯地經(jīng)濟發(fā)展條件不足。2.2.3文化環(huán)境

天連村是一個交通欠發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境相對封閉，由于這種地理環(huán)境和經(jīng)濟條件，形成了相對傳統(tǒng)的文化觀念。在流動人口剛流入之際，天連村的村民大多存在一種普遍的排外現(xiàn)象，對外來流動人口持漠視的態(tài)度。后來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口的增多成為一種必然的趨勢，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。村民逐漸對流動人口有了觀念上的改變，有的慢慢地接受了流動人口涌入的現(xiàn)象，但由于政府沒有起到一個良好的引導(dǎo)作用，很大部分的村民對于流動人口仍然持反對的意見。而政府出于對當(dāng)?shù)卮迕竦谋Ｗo，對流動人口的流入持觀望的態(tài)度，既不積極面對，也不消極遏制，導(dǎo)致管理不善。

2.2管理方式缺乏實踐經(jīng)驗，盲目分配

在天連村現(xiàn)有的管理模式中，不難發(fā)現(xiàn)有很多的方式只是紙上談兵，一到實處就很難以落實到我們實際的管理中。例如在管理中需要管理者對某個區(qū)域的流動人員登記信息達到百分之百準(zhǔn)確、對該區(qū)域的每一個流動人員都認識、甚至具體到每天流動人口的真實名字，在何地工作都必須掌握得一清二楚。從這點我們可以看出管理方式缺乏實踐經(jīng)驗，而且根本沒有結(jié)合實際的需要。畢竟流動人員具有流動性強、人數(shù)多、變化大的特點，在管理上很難做到跟本村居住人口一樣。另外，流動人員沒有確定的長期居住的地點，流動人口居住的大多都是出租房或者臨時性住房。所以在管理方式上，不應(yīng)該緊緊紙上談兵，而更應(yīng)該著重在實踐中找方法。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，具體問題具體分析，才能真正地解決農(nóng)村流動人口的管理問題。

2.3責(zé)任問責(zé)制上反射上級領(lǐng)導(dǎo)推卸責(zé)任

天連村的辦事員個人責(zé)任問責(zé)制是指讓辦事員對所負責(zé)的區(qū)域?qū)嵭腥控?zé)任承擔(dān)。這看似公平合理，也能起到鞭策辦事員工作的作用。但是，在背后，如果管理妥當(dāng)，是領(lǐng)導(dǎo)的功勞，因為領(lǐng)導(dǎo)有方，一旦出了岔子，就是個人辦事不力，需由個人一力承當(dāng)。由此可以看出，責(zé)任問責(zé)制也是存在弊端的。正如上面所述，區(qū)域劃分的管理方法不合理，直接影響了責(zé)任問責(zé)制的實施。其反映的根本實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)的不負責(zé)任。辦事員執(zhí)行工作，在職權(quán)范圍內(nèi)對其工作負責(zé)是很應(yīng)該的，但是，如果在職權(quán)范圍外，例如：辦事員已經(jīng)做好了流動人口居住地消防安全的檢查和登記，這時如果發(fā)生火災(zāi)，其責(zé)任一概由辦事員負責(zé)，只問責(zé)結(jié)果，不深討原因是否與辦事員工作相關(guān)。這是一種強制性的責(zé)任問責(zé)制，是領(lǐng)導(dǎo)的推卸責(zé)任和對辦事人員的壓制。因此，個人責(zé)任負責(zé)制在現(xiàn)實中仍然存在很大的問題。

3.完善農(nóng)村流動人口管理的建議

3.1政府提高認識水平，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)

當(dāng)前，在我國流動人口管理工作的政策環(huán)境與制度環(huán)境發(fā)生根本變化的新形勢下，應(yīng)充分認識到現(xiàn)階段大規(guī)模的人口流動是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然，作為移動社會發(fā)展階段的歷史現(xiàn)象將長期存在。流動人口管理工作作為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要一環(huán)，必須引起重視。首先，設(shè)立統(tǒng)一的政府管理部門進行引導(dǎo)。設(shè)立諸如名稱為“流動人口管理局”的統(tǒng)一的政府管理部門作為專門的農(nóng)村人口管理機構(gòu)，對農(nóng)村流動人口的管理進行政策上的宏觀引導(dǎo)、服務(wù)、幫助及監(jiān)督其發(fā)展，實現(xiàn)管理的專門化。再者，成立農(nóng)村流動人口自我管理組織，實現(xiàn)自我管理的目標(biāo)。例如，設(shè)立諸如名稱為“流動人口管理協(xié)會”的自我管理組織，行政為政府管理部門引導(dǎo)下的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自律自助型組織。

3.2管理條例：完善法律法規(guī)

政府在制定流動人口管理的法律法規(guī)時，要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，從整體上改革社會管理制度和創(chuàng)新流動人口管理制度：一是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的流動人口管理經(jīng)費保障制度，保障必要的流動人口日常管理工作所需經(jīng)費。流動人口管理的各項工作落實、推廣都需要一定要經(jīng)費投入，尤其要確保一定的強度和持續(xù)性，使各項工作能夠持續(xù)地改進，這是流動人口長效管理的一個基本保障。二是勞動保障部門應(yīng)針對當(dāng)前實際，加大流動人口勞動保障監(jiān)察力度，針對當(dāng)前外資、合資企業(yè)、私營企業(yè)中勞資糾紛，流動人口權(quán)益受侵害情況的日益增多，要切實維護好流動人口合法權(quán)益，建立完善制度，及時糾正違法行為，解決勞務(wù)糾紛，保障流動人口就業(yè)的合法權(quán)益。三是出臺專門的統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確規(guī)定流動人口的流入到當(dāng)?shù)厮碛械臋?quán)力和義務(wù)，以及管理人員該如何依法管理流動人口。讓流動人口的管理有法可依。

3.3管理制度：科學(xué)管理

由上面的流動人口平均劃分區(qū)域管理和辦事員個人責(zé)任問責(zé)制，可以看出天連村流動人口管理體制的不合理、不科學(xué)，需要借鑒其他管理有效的地區(qū)的經(jīng)驗，同時結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來進行改革，不斷完善農(nóng)村流動人口的管理體制。3.3.1優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，決策與執(zhí)行部門分離

要做好優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策與執(zhí)行部門分離。天連村關(guān)于流動人口的管理部門很混亂，沒有一個專門性的關(guān)于流動人口管理的部門，流動人口的管理歸屬于綜合辦公室。因此，很難避免決策一方與執(zhí)行一方的交叉。如果決策者與執(zhí)行者處于同一部門，那么，有可能存在出于工作的方便，決策者會根據(jù)執(zhí)行者的反映隨時調(diào)整方案，而執(zhí)行者也有可能時時面對多個臨時改變的決策方案。這樣既不利于決策者快速準(zhǔn)確作出有效方案，也不利于執(zhí)行者高效執(zhí)行任務(wù)。因此，有必要做到?jīng)Q策與執(zhí)行部門分離，雙方都根據(jù)實際工作需要，按程序辦事，才能同心協(xié)力，共同合作，做好流動人口的管理工作。3.3.2運用激勵機制和利益機制

要做到科學(xué)管理，可以合理運用激勵機制和利益機制。激勵機制是針對辦事人員提出的，指對辦事員進行考核，考核達標(biāo)就可以獲得一定的獎勵?？己说臉?biāo)準(zhǔn)可以通過對登記信息的核查以及對管理人員提問有關(guān)流動人口的具體信息，由辦事員對流動人員的熟悉程度來做出評判。這樣可以提高辦事員的工作熱情，也可以敦促辦事員認真對待工作和流動人員。同時，利益機制是針對流動人口提出的。設(shè)立積分冊，通過流動人口是否積極配合辦理暫住證、房產(chǎn)證，是否按照規(guī)定送子女到指定的幼兒園讀書等情況來辦理積分。積分越多，流動人口在當(dāng)?shù)孬@得的優(yōu)惠就越多?？梢栽诜e分上劃定一個全面的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，例如存夠20積分，孩子獲得可以就讀當(dāng)?shù)氐男W(xué)的權(quán)利，存滿50積分，辦理醫(yī)療保險享有優(yōu)惠等等。通過激勵機制和利益機制，一方面可以提高管理人員的工作積極性，增強管理人員的責(zé)任心，另一方面也可以引導(dǎo)流動人口積極配合管理的工作。

3.4管理方式：依法管理

3.4.1健全流動人口管理制度

在流動人口管理的模式中，存在著許多管理空白點，沒有完全統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)。管理人員都是根據(jù)著上級臨時提出的管理模式以及個人經(jīng)驗來進行管理的，這樣使得管理存在不同程度的問題而且管理人員付出了努力但是效果不顯著。因此在管理制度越來越需要完善的今天，有必要把幾乎空白的流動人口制度加以完善，以便更好地對流動人口進行管理。比如在登記流動人口的時候，管理人員必須具備有效的身份證件，在工作的時候必須出示該的證件。同時，對積極配合流動人員管理工作的流動人口，采取獎勵機制。對不配合管理人員工作的流動人員，也應(yīng)該出臺相關(guān)的處罰管制制度?？偟膩碚f，就是要做到管理有據(jù)可依，違法處罰有法可依。3.4.2增強監(jiān)督性和處罰能力

要規(guī)范政府管理行為，加強管理法規(guī)建設(shè)就要增強管理法規(guī)的監(jiān)督性和處罰能力。如前所述，為了加強對流動人口的管理，地方政府急需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定一些政策措施，旨在規(guī)范流動人口在流入地的各種行為。但仍然存在不少問題，有對流動人口管得太死、短期行為嚴重、對流動人口擇業(yè)存在歧視的政策應(yīng)該廢止。在另一方面，應(yīng)該加強法律對管理人員包括對政府的監(jiān)督性。在這里，立法機關(guān)必須發(fā)揮其應(yīng)有的功能，切實維護好流動人口的基本權(quán)利，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時也應(yīng)該突出管理流動人口的法律法規(guī)的處罰能力。對某些不配合工作的流動人口，應(yīng)該規(guī)定明確的處罰條例，做到公正公平，而不能讓流動人口處于特殊地位，置于法律之上。

3.5國家政策傾斜

政府部門的有關(guān)政策要向流動人口傾斜，努力促進農(nóng)村流動人口各種誘導(dǎo)機制的生成和順利運作?？梢韵蜓睾３鞘懈鞯氐霓r(nóng)村學(xué)習(xí)，大致有以下幾個方面：

1、幫助流動人口發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富，主動為他們安排生產(chǎn)經(jīng)營場地，辦理證照，對外地流入的科技人員實行優(yōu)惠政策，做到“五優(yōu)先”：優(yōu)先安置住宅，優(yōu)先安排子女入園入學(xué)，優(yōu)先允許申報戶口，優(yōu)先辦理社會保險，并在工資報酬上從優(yōu)。[5]

2、在落實中央減輕流動人口負擔(dān)有關(guān)政策方面，流動人口和所在地的工人一樣，得到實利，決不因為是流動人口而增加其負擔(dān)。

3、政治上關(guān)心，精神上鼓勵。在農(nóng)村開展的“遵紀(jì)守法光榮戶”、“五好家庭”、“雙文明戶”的評比中流動人口家庭與常住戶一視同仁。

4.結(jié)語

天連村的流動人口的管理是一個不容忽視的問題，由于其自身發(fā)展的局限性，得不到當(dāng)?shù)卣闹匾暋５橇鲃尤丝谧鳛橐还尚碌陌l(fā)展力量，對農(nóng)村的發(fā)展具有很大的作用。因此必須要加強重視，同時，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)也要針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極深化改革，做好農(nóng)村流動人口管理的工作。流動人口管理問題是一個很復(fù)雜，管理難度很大，不是一朝一夕就能解決的，因此，我們必須以發(fā)展的眼光看待這個問題，同時也要有承擔(dān)失敗的能力。流動人口管理問題的解決是一個任重而道遠的任務(wù)。

注釋

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第三篇：關(guān)于農(nóng)村流動人口管理的分析

隨著我市民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和農(nóng)村民營企業(yè)的不斷壯大，用工需求不斷增加，大量外來務(wù)工人員和流動人口也不斷涌入，使農(nóng)村流動人口規(guī)模持續(xù)擴大。流動人口的迅速增長無疑為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，流動人口的增加也給農(nóng)村的社會治安、環(huán)境治理、文化教育、民主管理、計劃生育等方面帶來了許多新的問題，尤其是農(nóng)村流動人口的管理問題顯得特別

突出。如何從源頭上著手，才能解決流動人口的管理難題。

一、如何正確看待農(nóng)村流動人口的持續(xù)擴大

人口學(xué)專家認為，流入流出的人口構(gòu)成了流動人口。具體的說，流動人口就是指跨越一定行政地界的人口。它不僅包括在居住地滯留一年以上的暫住人口，也包括了一年以下的短期流動人口。既然是流動人口，也就包括了從農(nóng)村到城市的流動人口，從城市到農(nóng)村的流動人口，以及從農(nóng)村到農(nóng)村，從城市到城市的流動人口，甚至在不同國家和地區(qū)之間互相流動的人口。人口的流動，古今中外早已有之，流動人口的增加是歷史的必然，并伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展會出現(xiàn)日益增多的趨勢，成為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的動力和源泉。以上海為例，從鴉片戰(zhàn)爭開始到新中國建立前，上海由一個小縣城發(fā)展成為一個擁有大約500萬人口的大城市，成為東亞最大的經(jīng)濟中心；新中國成立后的50年，特別是改革開放后，上海敞開大門歡迎各地區(qū)、各民族、各個領(lǐng)域的流動人口的大量遷入，使上海最終發(fā)展成為擁有約1500多萬人口的國際一流大都市。上海經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村城市化的需要引發(fā)了物流、資金流、人流等“流動潮”，在這些“流動潮”中尤其以人口流動最為顯著。因此，隨著我市經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，流動人口必然持續(xù)擴大，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)上海等大都市敞開大門，海納百川，歡迎流動人口遷入，并使之為繁榮經(jīng)濟、豐富人民生活、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、流動人口管理中的法律制度缺陷

依法治國是指導(dǎo)流動人口管理的基本方針，是從行政管理轉(zhuǎn)向法治管理的有效途徑，流動人口管理長效機制的一個重要內(nèi)涵就是法制化管理。目前的法律制度缺陷給流動人口管理帶來了許多困難。

一是流動人口管理的法律法規(guī)主要是上世紀(jì)九十年代早、中期制定的，與現(xiàn)在社會發(fā)展要求已經(jīng)不相適應(yīng)。當(dāng)時正處于流動人口增加、社會壓力較大、違法犯罪在流動人口中所占比例大幅攀升之際，制定的法律法規(guī)帶有濃厚的管理部門痕跡，體現(xiàn)了政府部門管理的利益，內(nèi)容多以限制性規(guī)定為主，從引導(dǎo)人口合理流動、為流動人口服務(wù)、確立流動人口權(quán)利與義務(wù),特別是保障流動人口權(quán)益的內(nèi)容很少，有的甚至沒有。這與法治建設(shè)的要求不相適應(yīng)，致使流動人口參與管理的積極性不高，流動人口的合法權(quán)益得不到保障。盡管從2003年開始，國家對出租屋和流動人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度，但是，相應(yīng)的法律法規(guī)又未能及時制定，給初步形成的出租屋和流動人口管理模式、管理方法帶來了極大沖擊，使流動人口管理工作更加困難。

二是流動人口的管理法律中，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的涉及流動人口管理的主要法律法規(guī)中，除《中華人民共和國居民身份證法》對流動人口必須攜帶居民身份證或其他合法有效能夠證明其身份的證件予以明確規(guī)定外，流動人口的戶籍管理、住房租賃、務(wù)工管理、計劃生育管理等方面規(guī)定，有的是由公安、勞動與計劃生育等部門以部門規(guī)章的形式發(fā)布，如公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等；有的是由省、市地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方人民政府以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式來發(fā)布，如北京市人大常委會制定了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》。其他各省、市也大都如此，直接導(dǎo)致了地方與地方之間流動人口管理存在地方性差異，各地有各自的管理標(biāo)準(zhǔn)，無法統(tǒng)一起來，也給流動人口管理工作增加了困難。

三是缺乏外出流動人口管理的法律規(guī)定。絕大多數(shù)省市只對外地流入本地的人口的管理制定法律法規(guī)，對本地人口外流到其他地方工作和居住沒有制定相應(yīng)的管理的法律法規(guī)。盡管2000年天津市制定了《天津市流動人口管理規(guī)定》，其中明確界定了流動人口包括流入地和流出地兩種，但是整個規(guī)定基本上是針對流入人口的。對于流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，以及傳統(tǒng)體制下流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構(gòu)造相關(guān)法律體系，才能縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。

三、積極探索建立農(nóng)村流動人口管理的長效機制

農(nóng)村流動人口管理作為構(gòu)建平安新農(nóng)村、和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合本地實際，因地制宜，在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，采取一系列有效措施，合理引導(dǎo)，規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，積極探索和建立加強流動人口管理的長效機制。

一

第四篇：農(nóng)村流動人口綜合管理情況匯報

因我村位于城郊，又臨開發(fā)區(qū)，因此流動人口較多。現(xiàn)暫住在我村的流動人口達XX余名，是本村戶籍人口的2倍左右。近年來，區(qū)、街道兩級對流動人口管理工作比較關(guān)注，如何引導(dǎo)流動人口參與和諧社會創(chuàng)造，一直作為村黨支部的一項重要工作來抓。

一、硬件配套，服務(wù)到位

村黨支部保持著一種對流動人口為“兄弟姐妹”的態(tài)度，始終注重“服務(wù)”這一重要功能，提供了一整套生活、娛樂設(shè)施，使得他們能在第二故鄉(xiāng)安居樂業(yè)。

（一）建造了一個流動人口集中居住小區(qū)，配備專門人員進行集中統(tǒng)一管理，為了進一步改善生活質(zhì)量，村又投入資金進行綠化布置。流動人口的集中，勢必帶動三產(chǎn)發(fā)展，為滿足居住人口的實際需求，對菜場進行整治、擴大。今年新建了36間店面，優(yōu)先安排原在此經(jīng)商的流動人員。

（二）建立流動人口活動中心，將黨、婦、團、工、計劃生育、綜治、等內(nèi)容進行上墻，并設(shè)立了活動室、電子閱覽室、書報欄、綜治室、乒乓球室等，為外來人口提供學(xué)習(xí)、娛樂活動場所。

（三）為讓流動人口業(yè)余生活更加豐富多彩，我村將“六個一”工程放在流動人口較為集中的地塊，建設(shè)了露天戲臺、健身場、籃球場等。每次舉辦各種宣傳服務(wù)活動和大型晚會都很受流動人口歡迎，場場爆滿。

（四）在今年年初，村黨支部在已滿足本村被征地人員職業(yè)推介的情況下，又延伸到流動人口中，推出了“流動人口愛心職介”。從實實在在關(guān)心流動人口生活入手，幫助他們找工作。現(xiàn)已向xx生物食品、xx企業(yè)等多家企業(yè)推介了42人。

（五）針對我村流動人口來源廣，素質(zhì)普遍不高的情況，下一步我們將組織各種資源，進行各類計劃生育、文化素質(zhì)、勞動技能、法律維權(quán)等教育培訓(xùn)。計劃在明年年初推出一期電腦培訓(xùn)，費用盡量減免，目前報名人數(shù)已有十余名。

二、以外管外，設(shè)立組織。

流動人口大多來自外省或貧困地區(qū)，因此，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流等與本地居民存在著一定差異，針對實際情況，我村挑選政治、文化素質(zhì)較強，威信較高的黨員和群眾骨干組成各類管理隊伍，實行以外管外，充分發(fā)揮外來務(wù)工人員中黨員的作用，使得管理效果更好。

（一）組織建立流動人口黨支部。經(jīng)過流動人口底細摸測，我村流動黨員人數(shù)為6人，經(jīng)常性地召開會議，讓他們過組織生活，增強流動黨員的先進意識和組織歸屬感。在以外管外隊伍中，發(fā)揮各自管理作用。

（二）村團支部以18-40周歲流動青年為招收對象，設(shè)立天天青年中心，至今會員人數(shù)達122名，其中流動人口91名。根據(jù)流動青年的愛好，設(shè)立了志愿者協(xié)會、乒乓球協(xié)會、籃球協(xié)會、文藝協(xié)會、棋友協(xié)會、影迷協(xié)會等，利用各協(xié)會中組織能力強的骨干進行管理，開展各協(xié)會活動、交流等。

（三）以點帶面進行宣傳，建立流動人口計劃生育聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。在流動人口中挑選了6名工作熱情高、思想基礎(chǔ)好人員，將本村區(qū)域進行劃分后，分塊負責(zé)管理。通過在集居中心設(shè)立宣傳欄，通過張貼宣傳海報，宣傳畫上墻，在集居中心播放法律宣傳片等形式進行教育。

（四）在綜治調(diào)解方面設(shè)立法制宣傳志愿者3名，志愿者負責(zé)定期出法律知識的黑板報，協(xié)助村內(nèi)處理矛盾，調(diào)解糾紛。

（五）設(shè)立流動人口工會組織，面向生活困難的務(wù)工人員推出法律援助，困難救助等服務(wù)項目，能在需要時及時體現(xiàn)第二故鄉(xiāng)的溫暖。

（六）籌備流動人口文藝隊伍，通過本地青年和流動青年共聯(lián)歡的形式，以青年中心為主體舉行聯(lián)歡晚會。目的是為挖掘流動青年中的文藝骨干，成立流動人口自己的文藝隊伍。自編自演的快板《贊中國》、楊琴獨奏《走進新時代》等幾個節(jié)目較有潛力，經(jīng)進一步排練后，可形成隊伍。

流動人口管理工作是和諧社會建設(shè)的一塊重要內(nèi)容，村黨支部將再接再厲，不斷探索新的發(fā)展思路。

第五篇：流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀與對策

流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀與對策

?2011-07-11 14:47:08

侯海英

摘 要：我國自改革開放以來，流動人口居高不下，而我國流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀，已成為當(dāng)今社會人口與計劃生育工作的重點和難點。本文以福建晉江市為例，探討了流動人口計劃生育的基本對策。

關(guān)鍵詞：流動人口，計劃生育，對策

流動人口作為城市建設(shè)的一支生力軍，在城市的建設(shè)、繁榮等方面顯示了重要作用，但同時也給計劃生育管理工作帶來了難度，因此如何抓好流動人口的計劃生育管理工作是擺在各級政府和計劃生育工作者面前的一項重大任務(wù)。福建晉江市是閩南地區(qū)外向型經(jīng)濟起步較早、外來人口流入眾多的一個縣級市。外來人員的大量流入，促進了晉江市經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，但其計劃生育的管理和服務(wù)卻成為一大難點。為此，晉江市計生委就這一專題，圍繞本市的實際情況，進行了調(diào)研分析和思考，以求對上述工作難點有所突破，為提高晉江市計劃生育工作整體水平作出新的努力。

一、晉江市外來流動人口計生管理的主要問題

1.外來流動人口的“三多”態(tài)勢

(1)總量逐年增多。(2)分布領(lǐng)域多。(3)頻繁流動多。

2.外來流動人口計劃生育的“三低”狀況

(1)持證率低。(2)計劃生育率低。(3)計劃外生育處結(jié)率低

二、加強流動人口計劃生育管理的對策

流動人口是數(shù)量大分布廣、流動性強、人口組成復(fù)雜、年齡輕、學(xué)歷低、正值生育旺盛期，并廣泛滲入社會各行業(yè)的特征人群，就計劃生育管理者來說，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要政府各部門、多層次的齊抓共管，為此我們提出如下對策：

1、促進與城市居民的溝通，轉(zhuǎn)變流動人口生育觀念

流動人口群體處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的沖突之中，既不認同城市生活，又背棄了原來的農(nóng)村生活。加之一些城市居民對流動人口的歧視，使流動人口對城市抱有一種即渴望被接受又與其敵對的矛盾心理，排斥城市現(xiàn)代生育文化的影響，拒絕接受流入城市的計劃生育管理。社區(qū)服務(wù)通過發(fā)揮溝通功能，圍繞“婚育新風(fēng)進萬家”主題活動，開展形式多樣的文化娛樂和宣傳教育，豐富了流動人口的業(yè)余生活。組織城市居民和流動人口共同參加活動，促進了人際間的交流互動，在活動中增強相互了解認同，潛移默化地轉(zhuǎn)變流動人口生育觀念，自覺實行計劃生育。

2、綜合治理流動人口計劃生育問題

通常的情況是，絕大多數(shù)流動人口一旦流入，其首先接觸的不是當(dāng)?shù)赜媱澤芾頇C構(gòu)，而是其工作單位、住房出租戶、工商、公安等部門，計劃生育部門所需要的人口、戶籍、工作、居住等信息，特別是其流入的信息，這些部門人員往往首先掌握。如果計劃生育部門為了該部分人群的流動信息而專門設(shè)立機構(gòu)、人員去采集，往往會造成人力、財力的大量耗費，效果也不盡理想，所以當(dāng)?shù)卣疇款^，與公安、工商、民政、勞動等部門簽訂《流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確相關(guān)部門的職責(zé)，相互之間實現(xiàn)權(quán)益共存、信息共享、齊抓共管的局面，把流動人口計劃生育管理列入相關(guān)部門的職能目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并形成工作制度就有著顯著的重要性。應(yīng)當(dāng)建立完善以居住地為主，戶籍地和居住地協(xié)調(diào)配合的流動人口管理服務(wù)體系。要加強流動人口的區(qū)域協(xié)作和信息共享，實現(xiàn)兩地及多地區(qū)相互配合、齊抓共管的區(qū)域協(xié)作長效工作機制，加快流動人口計劃生育信息化建設(shè)，推動建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，實現(xiàn)流動人口“一盤棋”的管理。

3、建立健全流動人口計劃生育的組織管理體系

在現(xiàn)行體制中，流動人口與當(dāng)?shù)卣疀]有直接的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟依附關(guān)系，流出地和流入地雙向管理、相互溝通還有一定的體制上障礙。在這種情況下，必須建立健全現(xiàn)有流動人口計劃生育的組織管理體系，尤其是基層流動人口計劃生育的網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，各相關(guān)部門主動反映情況，溝通信息，提出建議，爭取支持，切實做到齊抓共管、綜合治理，共同把流動人口的計劃生育工作做實、做到位、做好。另一方面，在建立健全流動人口計劃生育組織管理體系過程中，加強流動人口自身的組織建設(shè)，特別是吸納有能力、熱心計劃生育事業(yè)的流動人口建立流動人口計生協(xié)會，開展計劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)，并將其納入社區(qū)計劃生育協(xié)會中開展工作。

4、保證流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費

鑒于流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性，加大對流動人口計生工作的投入就變得十分必要?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》明確規(guī)定，流動人口的計生管理以“流入地”為主。同時，流動人口在流入地從事經(jīng)濟、勞務(wù)活動，為流入地的經(jīng)濟繁榮和市場發(fā)展做出了不可或缺的貢獻，并在經(jīng)濟活動中繳納了相應(yīng)的稅款，有權(quán)利享受應(yīng)有的計劃生育服務(wù)。因此，流動人口的計生經(jīng)費由流入地

財政劃撥有著充分的合理性和必要性。各級人民政府應(yīng)把人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐年提高對人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，人口與計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，各級財政在計劃生育事業(yè)費中應(yīng)將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費列入年初預(yù)算，確保流動人口計劃生育工作必需的經(jīng)費。同時，鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

5、建立以信息化為基礎(chǔ)的流動人口計劃生育動態(tài)管理和服務(wù)綜合體系晉江現(xiàn)行的流動人口計劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態(tài)管理工作機制，現(xiàn)住地和戶籍地信息傳遞渠道不暢，流動人口計劃生育管理過程中靜態(tài)管理與人口動態(tài)流動之間矛盾十分突出，解決靜態(tài)管理和動態(tài)流動矛盾問題，建立以信息化為基礎(chǔ)的動態(tài)流動人口計劃生育管理服務(wù)綜合體系是關(guān)鍵。以信息平臺為載體，注重強化計劃生育采集、變更、傳遞、反饋、落實等環(huán)節(jié)，通過信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對流動人口尤其是已婚育齡婦女的經(jīng)?；討B(tài)化跟蹤管理和服務(wù)，每個月核查生育節(jié)育的動態(tài)變化，每個季度進行驗證、落實節(jié)育措施的回訪。加強經(jīng)常性的工作指導(dǎo)與督促。根據(jù)外部環(huán)境條件的變化，強調(diào)以服務(wù)為核心，建立一套完整的由信息化帶動的高效的動態(tài)管理體系。

我國正處于經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型期，流動人口計劃生育管理矛盾日益凸現(xiàn)，解決這一問題不僅關(guān)系到我國人口數(shù)量的有效控制、降低性別比和新生兒缺陷率，提高人口素質(zhì)，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面進步。因此，改革和完善流動人口計劃生育管理模式，具有不言而喻的意義。

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